1/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

Origem: Prefeitura Municipal de Paulista - PB Natureza: Inspeo Especial de Gesto de Pessoal Responsvel: Severino Pereira Dantas Prefeito Municipal do Municpio de Paulista Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL. Municpio de Paulista. Anlise sobre Gesto de pessoal, com base em possveis prticas de nepotismo. Irregularidade das contrataes. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. ACRDO AC2 TC 01338/12

RELATRIO Cuida-se de matria examinada sob a forma de inspeo especial, cujo teor se iniciou a partir de informao enviada a esta Corte de Contas pela Cmara Municipal de Paulista PB, com o objetivo de analisar a gesto de pessoal no mbito do Municpio quanto a possveis atos de nepotismo e irregularidades, com base no exerccio de 2011. O rgo de instruo realizou diligncia in loco no perodo de 12 a 16 de setembro de 2011, constatando as seguintes irregularidades: 1- Existncia de cargos no previstos em lei. Cargos sem previso legal. Nomeaes superiores ao nmero de vagas criadas. Cargos cadastrados com nomenclatura diferente daquela prevista em lei. Cargos sem especificao das funes. 2- Ausncia de motivao para contratao de servidores temporrios. Nmero expressivo de servidores contratados por tempo determinado para servios de natureza permanente, contrariando o disposto no artigo 37, II, da CF. 3- Ausncia de lei para definio da remunerao. Parcelas de remunerao pagas sem amparo em lei ou acima do percentual em lei estabelecido.

2/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

4- Acmulo ilegal de cargos. Com base nos dados cadastrados no sistema SAGRES, foi verificado casos de acmulo de cargos envolvendo servidores do Municpio, fls. 414/425. 5- Nepotismo. Com base nas informaes contidas nos autos s fls. 37/38, confirmou-se a prtica de nepotismo no Municpio de Paulista, em contraponto ao estabelecido pelo Supremo Tribunal Federal atravs da Smula Vinculante n 13, publicada em 29 de agosto de 2008. A d. Auditoria concluiu sugerindo a notificao da autoridade competente para providenciar o restabelecimento da legalidade e/ou apresentar justificativas quanto s irregularidades apontadas. Notificado, o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS apresentou defesa e documentos, fls. 448/625. Aps anlise, a d. Auditoria verificou a existncia de novas irregularidades. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em cota da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela necessidade de nova notificao do gestor, a fim de prestar esclarecimentos acerca das novas irregularidades constatadas pelo rgo Auditor, primando desta forma, pelos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Outra vez notificado, o Sr. Severino Pereira Dantas solicitou prorrogao de prazo para apresentao de defesa. No prazo concedido, foram apresentados justificativa e documentos, fls. 657/750. Examinados pela d. Auditoria, concluiu pela persistncia das seguintes irregularidades: 1- Inexistncia de legislao que estabelea as funes e atribuies de todos os cargos constantes da estrutura da Prefeitura Municipal de Paulista/PB; 2- Inexistncia de padronizao da nomenclatura de alguns cargos da estrutura da administrao pblica municipal; 3- Existncia de cargos que no foram criados por lei;

3/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

4- Excesso de contrataes temporrias para atender a excepcional interesse pblico, que no preenchem o requisito da temporalidade; 5- No previso em lei da remunerao de servidores ou previso de valores desatualizados; 6- Concesso de adicionais e gratificaes (gratificao PAB, convnio e incentivo) de forma irregular, por no estarem previstas na legislao disponibilizada pela administrao municipal; 7- Inconsistncia entre os dados constantes do SAGRES e as fichas financeiras da servidora Severina Lins de Oliveira Neta apresentadas; 8- Acmulos ilegais e acmulos que podem ser considerados legais, mas que dependem da comprovao da compatibilidade de horrios; 9- Nepotismo, no que concerne aos vnculos das servidoras Maria Salete Cavalcante da Silva e Francisca da Silva Oliveira Pereira. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR Em especial, consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso pblico , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis:

4/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. No caso dos autos, cumpre observar tambm que a Lei Municipal 322/2011 trata apenas dos cargos em comisso e que o Decreto 019/2011 no trata de cargos pblicos, mas apenas dos rgos que compem a estrutura da administrao pblica municipal, de suas competncias/atribuies e divises, no padronizando nomenclatura de cargos. Consoante pesquisa realizada pelo SAGRES, tomando como base o ms de junho de 2012, permanecem 35 (trinta e cinco) servidores contratados temporariamente, confirmando assim o excesso de contrataes temporrias para atender excepcional interesse pblico. No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no est sendo observado

5/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

pela gesto municipal de Paulista. Todavia, de se ponderar haver iniciativas da administrao em adequar o quadro de pessoal s exigncias da Constituio Federal e da Lei, no sendo razovel aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. Tal fato notvel ao examinar o relatrio de anlise de defesa da Auditoria, no qual de constata que vrias das ocorrncias, verificadas inicialmente, foram elididas. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1. JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem precedncia de concurso pblico, consideradas irregulares pela Auditoria; 2. ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Paulista, Senhor SEVERINO PEREIRA DANTAS, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, bem como restabelecer a legalidade quanto a acumulao indevida de cargos e remuneraes, concesses de adicionais e gratificaes de forma irregular, existncia de cargos no previstos em lei, prtica do nepotismo e outras irregularidades indicadas pela Auditoria, devendo a autoridade citada, no prazo de 30 dias aps a publicao da presente deciso, apresentar a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso ou comprovar a legalidade das contrataes existentes; 3. DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio relativo ao exerccio de 2012.

6/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 12546/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 12546/11, referentes inspeo especial sobre a gesto de pessoal no Municpio de Paulista, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem precedncia de concurso pblico, consideradas irregulares pela Auditoria; 2) ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Paulista, Senhor SEVERINO PEREIRA DANTAS, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, bem como restabelecer a legalidade quanto a acumulao indevida de cargos e remuneraes, concesses de adicionais e gratificaes de forma irregular, existncia de cargos no previstos em lei, prtica do nepotismo e outras irregularidades indicadas pela Auditoria, devendo a autoridade citada, no prazo de 30 dias aps a publicao da presente deciso, apresentar a este Tribunal cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso ou comprovar a legalidade das contrataes existentes; 3) DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio relativo ao exerccio de 2012. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 14 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas