N 37 2012 ANO VII

Capa: Blue Marble Foto: NASA

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Cuidando das guas: solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos
Confira as aes a ser implentadas para prevenir a poluio hdrica, tratar as guas contaminadas e restaurar a sade de rios, lagos, aquferos, terras midas e esturios. Por Agncia Nacional de guas e PNUMA,

Biodiversidade, mudana climtica e pobreza

A biodiversidade de genes a ecossistemas est intimamente relacionada ao clima da Terra, mudana climtica e ao empobrecimento do patrimnio natural e humano. Por Hannah Reid e Swiderska Krystyna

Lidar com as mudanas climticas.

Frente ao desafio do aquecimento global, estar a biodiversidade planetria apta a se adaptar s novas condies ambientais? Saiba quem ser capaz de sobreviver. Por Understanding Evolution - Universidade de Berkely

Crescimento deseconmico e insustentabilidade

Para voltar ao estado de equilbrio, a economia ecolgica e o desenvolvimento sustentvel exigem a implantao de um urgente estado econmico estacionrio. Entrevista com Herman Daly

Consumo: oxignio do capitalismo

Os atuais consumismo e obsolescncia programada que movem a economia acarretam lixo, poluio, destruio do meio ambiente e levam a humanidade a um grave momento de deciso. Por Maurcio Gomide Martins

Fome no mundo: um problema poltico

As estatsticas agrcolas mundiais provam que h alimentos para todos. Mesmo assim, um em cada sete habitantes do planet passa fome. Uma situao politicamente tolerada, e que beneficia quem fatura com a fome. Por Ute Schaeffer

Cerrado: destruio injustificvel

Hoje, restam apenas 20% da cobertura da vegetao original do segundo maior bioma brasileiro devido a desmatamento, monoculturas e pecuria, cujos efeitos so devastadores para o presente e o futuro da regio. Por Jos Eustquio Diniz Alves

Governana Climtica e transparncia global

Em seu sumrio executivo sobre Corrupo Global, a organizao Transparency Internacional analisa as aes para impedir prticas que solapam a implantao de uma governana climtica planetria eficaz. Por Transparency International

Ameaas ambientais
O substitutivo do Cdigo Florestal ora em gestao contm trs importantes contradies que, se passarem pelo crivo do legislativo, causaro srios estragos socioeconmicos, polticos e ambientais. Por Jos Eli da Veiga

L
A revista Cidadania & Meio Ambiente uma publicao da Cmara de Cultura

Caros amigos, O estado de sade dos recursos hdricos globais em 22 de maro de 2012 Dia Mundial da gua no nada animador. Desde sua oficializao no calendrio mundial do meio ambiente, em 1992, pela Organizao das Naes Unidas, e sacramentado pela Declarao Universal dos Direitos da gua, que no Art. 2o sintetiza A gua a seiva do nosso planeta. Ela a condio essencial de vida de todo ser vegetal, animal ou humano. Sem ela no poderamos conceber como so a atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou a agricultura. O direito gua um dos direitos fundamentais do ser humano: o direito vida, tal qual estipulado do Art. 3 da Declarao dos Direitos do Homem, o Dia Mundial da gua reflete um cenrio de UTI, como revela o artigo que abre esta edio e apresenta solues para melhorar a qualidade dos recursos de gua doce e salgada. A seiva da vida est sendo esgotada, privatizada e poluda .em funo do modelo de desenvolvimento atual, dissecado nesta edio no artigo sobre o consumismo suicida que nos assola e na entrevista com Herman Daly, o apstolo do estado econmico estacionrio espcie de moratria ao culto do deus mercado antes que seja tarde demais.. Como o ouro azul (gua) no pode ser dissociado do ouro verde (vegetao), do ouro vivo (biodiversidade) e de todos os ouros que estruturam a complexidade ecossistmica, esta edio analisa mbiles e consequncias das mudanas climticas a mais perfeita traduo de nosso divrcio com a Terra. Frente ao desafio do aquecimento global, estar a biodiversidade planetria ns includos apta a se adaptar s novas condies ambientais? Quem sobreviver? Chamo ainda sua ateno para a balizadora reflexo do sumrio executivo da Transparency International a respeito de Governana Ambiental e Corrupo Global, que alinhava aes para impedir que prticas deletrias solapem o avano da sociedade rumo a uma economia sustentvel, verde e tica. Uma Terra onde todos tenham direito a dignidade, gua grtis e alimento a preo justo. Em nossa casa Brasil, Jos Eli da Veiga comenta trs importantes contradies no texto substitutivo do Cdigo Florestal que, se aprovado, causar tsunamis socioeconmicos, polticos e ambientais. E Jos Eustquio Diniz Alves explica como a poltica desenvolvimentista iniciada por JK est dizimando o cerrado o segundo maior bioma do pas. Helio Carneiro Editor

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Colaboraram nesta edio Agncia Nacional de guas (ANA) Andrew Whitehead/BBC Hannah Reid Herman Daly Jos Eli da Veiga Jos Eustquio Diniz Alves Maurcio Gomide Martins PNUMA (Prog. ONU Meio Ambiente) Swiderska Krystyna Transparency International UNEP-GRIDA Maps Ute Schaeffer Universidade de Berkely

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A Revista Cidadania & Meio Ambiente no se responsabiliza pelos conceitos e opinies emitidos em matrias e artigos assinados. Editada e impressa no Brasil.

977217763007 037

ISSN217-630X

ara P o Dia Mundial da gua 22 de maro deste

ano, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) elegeu o tema A gua e a Segurana Alimentar, de extrema relevncia em funo da negligente e perdulria utilizao deste recurso natural finito em escala planetria. Por que linkar gua e alimento? Porque hoje somos na Terra 7 bilhes de bocas para alimentar, sendo mais 2 bilhes esperadas at 2050. E tambm porque sabe-se que cada ser humano consome de 2 a 4 litros de gua por dia, sendo a maior parte incorporada ao alimento que ingerimos. Para produzir-se um quilo de carne, por exemplo, so consumidos 15.000 litros de gua, enquanto um quilo de trigo exige at 1.500 litros A pegada hdrica do atual modelo de desenvolvimento est esgotando com celeridade os recursos de gua doce quadro agravado pela converso da gua em commodity rara e cara. Quando um bilho de indivduos j subsiste com recursos alimentares e hdricos escassos, em estado de fome crnica, no se pode fingir que a gua um problema dos outros: de todos! Por isso, lidar com o crescimento demogrfico e garantir o acesso a alimentos nutritivos requer, entre outras aes globais: a adoo de dieta mais saudvel e sustentvel; um menor consumo de gua e de produtos hidricamente vorazes; a reduo do escandaloso desperdcio de alimentos: 30% da produo alimentcia mundial nunca so consumidas e a gua usada para produzi-la perdida! a produo de mais alimentos de melhor qualidade nutricional com menos gua chegado o momento de em todas as etapas da cadeia alimentar da produo ao consumo articularem-se aes para reduzir a pegada hdrica, economizar gua e assegurar alimento para todos.

Nota: Informaes detalhadas sobre segurana hdrica, alimentar e Dia Mundial da gua podem ser encontradas na brochura 2012 Joune Mondiale de lEau, acessvel em ingls, francs e espanhol em http://www.unwater.org/worldwaterday/ Foto: Robert Simmon and Marit Jentoft-Nilsen/NASA

S U S T E N T A B I L I D A D E

melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Por Agncia Nacional de guas (ANA) e Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),

Solues para

CUIDANDO das

odos os dias, milhes de toneladas de esgoto inadequadamente tratado e efluentes industriais e agrcolas so despejados nas guas do mundo. Todos os anos, lagos, rios e deltas absorvem o equivalente ao peso de toda a populao humana cerca de sete bilhes de pessoas na forma de poluio. Anualmente, morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria que por todas as formas de violncia, incluindo as guerras. Alm disto, a cada ano, a contaminao das guas dos ecossistemas naturais afeta diretamente os seres humanos pela destruio de recursos pesqueiros ou outros impactos sobre a biodiversidade que afetam a produo de alimentos. Ao final, a maior parte da gua doce poluda acaba nos oceanos, onde provoca graves prejuzos a reas costeiras e recursos pesqueiros, agravando a situao de nossos recursos ocenicos e costeiros, e dificultando sua gesto. gua doce limpa, apropriada e em quantidade adequada de vital importncia para a sobrevivncia de todos os organismos vivos, bem como para o funcionamento adequado de ecossistemas, comunidades e economias. Contudo, a qualidade dos recursos hdricos mundiais est sob ameaa crescente medida que aumentam as populaes humanas e se expandem as atividades industriais e agrcolas, em um cenrio em que as mudanas climticas podero provocar grandes alteraes no ciclo hidrolgico.

gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e dos ecossistemas, reduz a disponibilidade de gua potvel e de recursos hdricos prprios para outras finalidades, limita a produtividade econmica e diminui as oportunidades de desenvolvimento. H uma necessidade premente de a comunidade global dos setores pblico e privado se unir e assumir o desafio de proteger e aprimorar a qualidade da gua de nossos rios, lagos, aquferos e torneiras. Para tanto, preciso maior comprometimento com a preveno da poluio hdrica futura, com o tratamento das guas j contaminadas e com a restaurao da qualidade e sade de rios, lagos, aquferos, terras midas e esturios, permitindo assim que essas guas atendam a um espectro mais amplo possvel de necessidades dos seres humanos e dos ecossistemas. As repercusses dessas aes sero sentidas desde as cabeceiras das nossas bacias hidrogrficas at os oceanos, os recursos pesqueiros e os ambientes marinhos que auxiliam no sustento da humanidade.

DESAFIOS

DA QUALIDADE DA GUA

Um amplo espectro de processos humanos e naturais afeta as caractersticas biolgicas, qumicas e fsicas da gua, impactando assim sua qualidade. A contaminao por organismos patognicos, traos de metais e produtos qumicos txicos de produo humana; a introduo de espcies invaso-

GUAS

ras; e as alteraes de acidez, temperatura e salinidade da gua podem prejudicar os ecossistemas aquticos, tornando sua utilizao inapropriada para uso humano. Diversas atividades humanas entre elas, a agricultura, a indstria, a minerao, o descarte de resduos humanos, o crescimento demogrfico, a urbanizao e as mudanas climticas tm impacto sobre a qualidade da gua. A agricultura pode provocar contaminao por nutrientes e agrotxicos e aumento da salinidade. A contaminao por excesso de nutrientes tornou-se um dos problemas mais difundidos no planeta em termos de qualidade da gua (UNWWAP, 2009) e, mundialmente, estima-se que a aplicao de agrotxicos j tenha ultrapassado 2 milhes de toneladas por ano (PAN, 2009). As atividades industriais lanam anualmente entre 300 e 400 milhes de toneladas de metais pesados, solventes, lodo txico e outros efluentes e resduos slidos nas guas do mundo (UN WWAP gua e Indstria). Anualmente, apenas nos Estados Unidos, cerca de 700 novos produtos qumicos so introduzidos no comrcio (Stephenson, 2009). A minerao e a perfurao geram grandes quantidades de resduos e subprodutos, resultando em grandes desafios de descarte final desses materiais. A falta generalizada de mecanismos adequados para o descarte final de resduos humanos resulta na contaminao da gua. Em todo o mundo, 2,5 bilhes de pessoas carecem de saneamento bsico (UNICEF e OMS 2008) e mais de 80 por cento de todo o esgoto sanitrio gerado nos pases em desenvolvimento despejado, sem tratamento, em corpos hdricos (UN WWAP,2009). O crescimento demogrfico poder ampliar esses impactos, ao mesmo tempo em que as mudanas climticas apresentaro novos desafios para a qualidade da gua.

A vida e a prosperidade da humanidade dependero das nossas aes, hoje, para que possamos ser os gestores no os poluidores deste recurso to precioso.

IMPACTOS

CAUSADOS PELA GUA IMPRPRIA

A contaminao hdrica enfraquece ou destri os ecossistemas naturais, dos quais dependem a sade humana, a produo de alimentos e a biodiversidade. Estudos demonstram que o valor dos servios ecossistmicos chega a ser o dobro do produto nacional bruto da economia global, e que o papel dos ecossistemas de gua doce na purificao da gua e na assimilao de efluentes estimado em US$ 400 bilhes (em dlares de 2008) (Costanza et al., 1997). Os ecossistemas de gua doce esto entre os mais degradados do planeta, tendo sofrido perdas proporcionalmente maiores de espcies e de habitat que quaisquer outros ecossistemas terrestres ou marinhos (Revenga et al., 2000). A maior parte da gua doce poluda acaba nos oceanos, danificando reas costeiras e reduzindo recursos pesqueiros. Todos os anos, morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria que por todas as formas de violncia, incluindo as guerras, sendo as crianas menores de 5 anos as mais impactadas. A gua imprpria ou inadequada e a falta de tratamento e de disposio adequada de esgotos domsticos e de higiene so as causas de aproximadamente 3,1 por cento de todos os bitos mais de 1,7 milho por ano e de 3,7 por cento dos anos de vida perdidos devido aos problemas de sade considerados mais impactantes em todo o mundo (OMS, 2002). Os meios de vida e de sustento econmico, como a agricultura, a pesca e a pecuria so altaCidadania&MeioAmbiente

Traveling Lao

mente dependentes no apenas da qualidade, mas tambm da quantidade de gua disponvel. A cada ano, no Oriente Mdio e no Norte da frica, a baixa qualidade da gua acarreta custos da ordem de 0,5 a 2,5 por cento do produto interno bruto (PIB) (BIRD, 2007). Somente na frica, as perdas econmicas provocadas pela falta de gua e de tratamento e de disposio adequada de esgotos domsticos so estimadas em US$ 28,4 bilhes, ou cerca de 5 por cento do PIB (UN WWAP, 2009). Mulheres, crianas e os mais desfavorecidos economicamente so os mais afetados pelos impactos da baixa qualidade da gua. Mais de 90 por cento dos que morrem em consequncia de doenas relacionadas gua so crianas com idade inferior a 5 anos. As mulheres so obrigadas a percorrer longas distncias em busca de gua potvel e os pobres so, muitas vezes, obrigados a conviver com canais dgua poludos e no tendo condies de acesso gua limpa.

sam receber maior assistncia financeira, administrativa e tcnica. RESTAURAR, MANEJAR E

PROTEGER ECOSSISTEMAS

Morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria do que por todas as formas de violncia, sendo as crianas menores de 5 anos as mais impactadas.
contaminantes; modificam equipamentos e tecnologias para que gerem menos resduos; e reduzem as emisses fugitivas e o consumo de gua. Prevenir contra a poluio exige tambm que os assentamentos humanos sejam melhor planejados, com vista a melhorar a infiltrao da gua e a reduzir as fontes disseminadas de poluio. Na medida em que o mundo assume o desafio de melhorar a qualidade da gua, a preveno contra a poluio deve se tornar prioritria nos esforos internacionais e locais.

Ecossistemas saudveis desempenham funes importantes para a qualidade da gua, por filtrar e limpar a gua contaminada. Ao proteger e restaurar os ecossistemas naturais, amplas melhorias podem ser conseguidas na qualidade da gua e bem-estar econmico. Por sua vez, a proteo e a restaurao de ecossistemas devem ser consideradas elementos bsicos dos esforos sustentveis para garantir a qualidade da gua.

Clearing_the_Waters

MECANISMOS

PARA

ALCANAR SOLUES

Os mecanismos para organizar e implementar solues para assegurar a qualidade da gua incluem as seguintes aes:

RUMO

A SOLUES E AES

Solues efetivas para os desafios da qualidade da gua existem e j foram implementadas em diversos lugares. hora de assumir uma postura global frente ao desafio de proteger e melhorar a qualidade das reservas de gua doce do planeta. H trs solues fundamentais para os problemas de qualidade da gua: (1) prevenir a poluio; (2) tratar a gua poluda; e (3) restaurar ecossistemas. ENFOQUE SOBRE PREVENO DA POLUIO Prevenir contra a poluio significa reduzir ou eliminar os contaminantes na fonte, antes que possam poluir os recursos hdricos sendo esta, quase sempre, a forma mais barata, fcil e efetiva de proteger a qualidade da gua. As estratgias de preveno contra a poluio reduzem ou eliminam o uso de substncias perigosas, poluentes e

EXPANDIR E MELHORAR O TRATAMENTO DE GUA E DE EFLUENTES DOMSTICOS Muitas fontes de gua e bacias hidrogrficas j so de baixa qualidade e necessitam de remediao e tratamento. Para o tratamento de gua contaminada, as abordagens podem ser de alta tecnologia e alto consumo de energia; ou de baixa tecnologia e baixo consumo energtico, com foco ecolgico. Estas abordagens requerem maiores esforos de implementao, difuso e ampliao para poder lidar com os enormes volumes de resduos sem tratamento diariamente despejados nas guas. Ademais, para que possam implementar estas abordagens, as empresas de gua e esgoto preci-

MELHORAR O ENTENDIMENTO DA QUALIDADE DA GUA Monitoramento sistemtico e dados de qualidade so peas fundamentais dos esforos efetivos para melhorar a qualidade da gua. Enfrentar o desafio da qualidade da gua implica desenvolver capacidades e formar especialistas nos pases em desenvolvimento; implementar ferramentas de amostragem de campo, tecnologias e compartilhamento de dados em tempo real, com baixo custo, rapidez e confiabilidade; e estabelecer instituies de gesto. So necessrios ainda recursos para desenvolver capacidades nacionais e regionais, e para coletar, gerir e analisar dados de qualidade da gua. APRIMORAR A COMUNICAO E A EDUCAO A educao e a comunicao esto entre as ferramentas mais importantes para a soluo de problemas relacionados qualidade da gua. A gua desempenha importantes papis de cunho cultural, social, econmico e ecolgico. Demonstrar a importncia da qualidade da gua para os domiclios, a mdia, os formuladores de polti-

CONVENO DE ESTOCOLMO SOBRE POLUENTES ORGNICOS PERSISTENTES (POPS)

Embora ainda no tenham sido fixados padres internacionais para a qualidade da gua, j existem diretrizes elaboradas pela Organizao Mundial da Sade e vrios acordos internacionais em relao a questes especficas da qualidade de gua como, por exemplo, os poluentes orgnicos persistentes (POP). Os POPs so substncias qumicas como PCB e DDT que persistem no ambiente e se bioacumulam atravs da cadeia alimentar. H evidncia do longo alcance destas substncias, que chegam a regies nas quais nunca foram utilizadas ou produzidas, representando srias ameaas ao ambiente de todo o planeta. Em muitas ocasies, a comunidade internacional tem convocado aes globais urgentes para reduzir e eliminar as liberaes destes produtos qumicos (UNEP POPs).

Conveno de Estocolmo sobre POPs Entrada em vigor: 17/05/2004 No. de Partes: 169 No de Signatrios: 152

PARTES

NO - PARTES

Em 2000, depois de muita insistncia por parte do Programa das Naes Unidas Status da ratificao internacional da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes para o Meio Ambiente, um comit de ne- (partes da Conveno em verde). gociao intergovernamental chegou a um acordo sobre a reduo e controle da descarga de POPs As partes concordaram em colocar na ilegalidade nove dos doze como uma medida internacional com fora vinculativa. O produtos qumicos nocivos, limitar o uso de DDT no controle da projeto da conveno inicialmente previa 12 substncias: malria, e reduzir a produo de dioxinas e furanos. aldrin (inseticida); dieldrin (inseticida); endrina (inseticida); clordano (inseticida); heptacloro (inseticida); toxafeno (inseAs partes na Conveno concordaram que os produtos qumicos ticida); mirex (inseticida, materiais ignfugos); hexaclopodem passar por processo de reviso e serem acrescentados robenzeno (fungicida); PCB (leo isolante, veculo de calor); lista caso se revelam ameaas persistentes e transfronteirias. Nove DDT (inseticida); dioxinas; e furanos.A conveno entrou em novos produtos qumicos foram adicionados em 2009. A partir vigor em 2004, sendo em seu perodo inicial ratificada por de janeiro de 2010, a Conveno passou a contar com 169 128 partes e 151 signatrios. partes, configurando a maioria dos pases.

DESCARGA DE GUA POLUDA INDUSTRIAL

(em toneladas mtricas por milho de pessoa por dia)

CONCENTRAES DE COLIFORMES FECAIS

(No/100ml MF) em estaes de monitoramento fluvial perto de grandes cidades.

SEM DADOS

Permisso de Marian Koshland Science Museum of National Academy of Sciences (www.koshland-science.org). Safe Drinking Water is Essential (www.drinking-water.org)

Fonte: UNEP GEMS / Water 2007.

POPULAO

VALOR MDIO

Cidadania&MeioAmbiente Cidadania&MeioAmbiente

cas, os empresrios e os produtores rurais pode exercer grande impacto para a conquista de melhorias essenciais. preciso uma campanha de educao e conscientizao global sobre a qualidade da gua, com campanhas regionais e nacionais direcionadas, que estabeleam ligao entre o tema da qualidade da gua e outros de importncia cultural e histrica. UTILIZAR FERRAMENTAS JURDICAS, INSTITUCIONAIS E REGULATRIAS EFETIVAS Para proteger a qualidade da gua, so necessrios novos e aprimorados marcos legais e institucionais, partindo do nvel internacional at os de bacia hidrogrfica e comunitrio. Como primeiro passo, preciso adotar e aplicar leis sobre proteo e melhoria da qualidade da gua. Polticas modelo de preveno da poluio devem ser difundidas de forma ampla, e diretrizes devem ser elaboradas para promover a qualidade da gua dos ecossistemas, da mesma forma como feito para o abastecimento de gua potvel. O planejamento em nvel de bacia hidrogrfica necessrio para identificar as principais fontes de poluio e a tomada de intervenes mais adequadas, especialmente em se tratando de bacias hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais entes polticos. Ser preciso desenvolver e disseminar em todo o mundo mtodos padronizados para a caracterizao da qualidade da gua em rios, bem como diretrizes internacionais para a caracterizao da qualidade da gua em ecossistemas e reas prioritrias para aes de remediao. EMPREGAR TECNOLOGIAS EFETIVAS Diversas tecnologias e abordagens efetivas esto disponveis para melhorar a qualidade da gua por meio da preveno da poluio, do tratamento e da restaurao de ecossistemas, variando desde as abordagens eco-hidrolgicas at o tratamento convencional. Um enfoque que aborda coleta, transporte e tra-

trias inovadoras so necessrias, por exemplo, para instituir pagamento por servios ecossistmicos ou para exigir que os poluidores arquem com os custos da poluio.

OLHANDO

PARA O FUTURO:

GUA LIMPA HOJE E AMANH

2,5 bilhes de de saneamento pessoasecarecem bsico mais de

80% do esgoto sanitrio nos pases em desenvolvimento despejado in natura em corpos hdricos
tamento de esgotos domsticos, bem como efluentes industriais e agrcolas de suma importncia. Para que isso se concretize, ser necessrio que comunidades, governos e empresas adotem tecnologias e abordagens eficazes para a qualidade da gua, por meio do desenvolvimento de novas tecnologias para atender s necessidades especificas de recursos ou do meio ambiente, e para prover apoio tcnico, logstico e financeiro para auxiliar comunidades e governos na implementao de projetos, com vista a melhorar a qualidade da gua. APRIMORAR ABORDAGENS FINANCEIRAS E ECONMICAS Muitos dos problemas relacionados qualidade da gua resultam do acesso inadequado a financiamentos de programas para o tratamento da gua ou para a sua recuperao, programas de subsdio ou de precificao. necessrio um melhor entendimento do valor econmico da manuteno de servios ecossistmicos e da infraestrutura hdrica, como tambm de sistemas de precificao efetivos que permitam uma recuperao suficiente dos custos, assegurem nveis adequados de investimento e proporcionem apoio operao e manuteno de longo prazo. Abordagens e normas regula-

A gua sempre ocupou posio central nos ecossistemas e nas sociedades humanas saudveis. Contudo as fontes de gua doce das quais todos deo37 pendemos esto se tornando cada vez mais poludas. Como comunidade global, devemos voltar as atenes para melhoria e preservao da qualidade da nossa gua. As decises tomadas na prxima dcada determinaro o caminho que iremos traar ao abordar o desafio global da qualidade da gua. Este desafio exige medidas ousadas em nveis internacional, nacional e local para proteger a qualidade da gua. Direcionar prioridades, financiamento e polticas para os nveis local, nacional e internacional para a melhoria da qualidade da gua tornar possvel que nossos recursos hdricos globais voltem a ser fonte de vida. gua limpa vida. J dispomos de conhecimento, tcnicas e capacidades para proteger a qualidade das nossas guas. Precisamos agora demonstrar que temos vontade. A vida a prosperidade humana dependero das nossas aes, hoje, para que possamos ser os gestores e no os poluidores deste recurso to precioso.

Cuidando das guas: solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos Agncia Nacional de guas; Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Braslia, ANA, 2011. Traduzido e adaptado do original Clearing the waters: a focus on water quality solutions, produzido em Nairobi, Qunia, em maro de 2010. O relatrio integral, cuja leitura recomendamos pode ser baixado em www.pnuma.org.br

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G O V E R N A N A G L O B A L

Biodiversidade, mudana climtica e pobreza

Praia de Tuvalu/Funafuti Foto:MrLins

A biodiversidade de genes a ecossistemas, via espcies est intimamente relacionada ao clima da Terra, mudana climtica e ao consequente empobrecimento do patrimnio natural e humano.
por Hannah Reid e Swiderska Krystyna

s mudanas nos ecossistemas naturais influenciam o clima, bem como a capacidade dos seres humanos para gerir suas consequncias negativas. Por sua vez, tanto a mudana climtica (MC) como nossa resposta a esse fenmeno afetam a biodiversidade. Uma anlise de causa e efeito demonstra claramente que a preservao e a gesto da biodiversidade podem ajudar os sistemas naturais e as pessoas vulnerveis a se adaptarem mudana climtica. No entanto, em comparao com atividades como conservao de florestas e reflorestamento (duas solues que permitem sequestrar carbono e reduzir as emisses de gases de efeito estufa), a preservao da biodiversidade continua a ser um campo negligenciado. Esta atitude precisa mudar: temos de levar rpido apoio a solues locais contra a perda de biodiversidade, uma vez que elas trazem mltiplos benefcios.
LINKS ENTRE ALTERAES CLIMTICAS E BIODIVERSIDADE

anos. Uma das muitas conseqncias desse aquecimento o aumento de mais de 50 centmetros do nvel do mar at 2100. Se a temperatura mdia global aumentar em mais de 2 a 3oC 1,2, 2030% das espcies animais e vegetais j avaliadas estaro mais gravemente ameaadas de extino. BIODIVERSIDADE, USO DO SOLO E MC A evoluo dos sistemas naturais e da biodiversidade tende a afetar o clima global. Alm disso, mudanas no uso do solo podem causar o aumento das emisses de gases de efeito estufa (GEE), que geram perda de habitat e, consequentemente, a reduo da biodiversidade. Quando cortadas ou queimadas, as florestas deixam de ser importantes sumidouros ao liberarem dixido de carbono (CO2) na atmosfera. A mudana de uso do solo , portanto, responsvel por 18% das emisses de CO2 promovidas pelos seres humanos. O desmatamento das regies tropicais, ricas em biodiversidade, um bom exemplo desse fenmeno.3 Um tero do carbono global est enterrado em turfeiras, que liberam GEE quando queimadas, desidratadas ou convertidas em terra de lavoura. As turfeiras tambm so ricas em biodiversidade, e servem

como locais de arribao para espcies migratrias. Embora os efeitos mensurveis da perda da biodiversidade devido s MC sejam altamente variveis, claro que a conservao da biodiversidade pode ajudar a mitigar as MC. GERENCIAR
OS EFEITOS DA

MC

VIA BIODIVERSIDADE

OS

No seu quarto relatrio de avaliao, o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), afirma com alta confiabilidade que o aquecimento global o resultado das atividades humanas desde 1750. Ele tambm prev um aumento na temperatura de 0,2C por dcada pelos prximos 20

Os cientistas admitem que se as emisses de GEE forem estabilizadas (cenrio pouco provvel, dada a inrcia atual dos governos e das populaes), o aquecimento global e a elevao dos mares ainda persistiro por sculos, devido escala de tempo dos processos climticos. A adaptao s alteraes climticas mandatria e j comeou em todo o planeta. Muitas pessoas utilizam os recursos naturais e os da biodiversidade, incluindo a diversidade gentica, no processo de adaptao. As famlias de algumas culturas alimentares selvagens, por exemplo, podem ser usadas na criao de novas variedades resistentes s novas condies ambientais. Na ndia, por exemplo, os sistemas de troca tradicionais tm permitido a alguns agricultores o acesso a diferentes variedades de culturas agrcolas. E tambm desenvolvem suas prprias variedades novas e adaptam suas prticas agrcolas ao aumento
Cidadania&MeioAmbiente

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da temperatura, das pragas e das doenas. Em muitas regies em desenvolvimento, os pobres que habitam reas rurais so fortemente dependentes de fontes de alimentos silvestres e de plantas medicinais para complementar sua dieta e manter a boa sade. Algumas espcies so utilizadas todos os dias, outras so usadas apenas durante os perodos de seca ou de dificuldade. Dependendo da situao, os agricultores esto plantando variedades de culturas resistentes s condies de estiagem, enchentes ou salinizao do solo. A diversificada base gentica a chave que permite cultivar variedades com as caractersticas listadas acima. Os sistemas agrcolas tradicionais mantm uma grande e ativa diversidade gentica. J as modernas prticas agrcolas, como a monocultura, diminuram significativamente a diversidade no seio das espcies e, por isso, os sistemas tradicionais so cada vez mais importantes.

As variedades de batatas do Potato Park, Peru, garantem a diversidade, o acesso e o uso pelos agricultores
aumento acentuado da taxa de extino. A Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEN) 2005 previu que a mudana climtica ser a principal causa de perda de biodiversidade at o final do sculo. Por sua vez, o IPCC prev um maior risco de extino de espcies caso as temperaturas subam 3C. Esse aumento provavelmente teria um efeito considervel sobre a estrutura e o funcionamento de todos os ecossistemas.2 Os efeitos sobre a biodiversidade vo variar de uma para outra regio. Os mais rpidos so previstos no extremo norte e extremo sul, e em reas montanhosas. E ser nestas mesmas regies que as espcies ficaro cantonadas, sem alternativa habitacional para migrar. As espcies com pequena populao ou com populaes limitadas a pequenas reas tambm so particularmente vulnerveis s alteraes climticas. O aumento na temperatura da gua j causou mudanas nos ciclos reprodutivos e nas fases de crescimento de certas espcies, fato que pode afetar o funcionamento dos ecossistemas ou torn-los instveis. As espcies migratrias podero ser drasticamente afetadas por quaisquer mudanas nos stios de arribao, essenciais para sua sobrevivncia, ou quando a disponibilidade de fontes de alimentos no esteja mais sincronizada com seu ciclo migratrio. RESPOSTAS
S

A preservao do ecossistema oferece uma infinidade de benefcios, todos vitais para uma adaptao bem sucedida mudana climtica. As zonas midas so, por exemplo, importantes reservatrios para a gua e as inundaes. Sebes e outras vegetaes da mesma natureza constituem importante proteo das terras agrcolas contra a eroso elica ou hdrica durante os perodos de fortes chuvas ou secas. Ao prevenir a eroso em encostas, a vegetao tambm reduz o risco de deslizamentos durante as chuvas fortes. As bacias fluviais dotadas de vegetao intacta retardam o fluxo de guas pluviais para os rios e, assim, reduzem o risco de inundaes a jusante. Os manguezais so bem conhecidas barreiras costeiras por limitarem a fora das ondas antes que elas atinjam o litoral e as comunidades costeiras, protegendo ainda contra os danos causados por ciclones. MC E IMPACTO SOBRE A BIODIVERSIDADE Os efeitos das alteraes climticas sobre a biodiversidade so numerosos e afetam tanto os ecossistemas quanto as espcies.4 O efeito mais bvio ser o das inundaes em virtude do aumento do nvel do mar e das mudanas de temperatura nas franjas dos ecossistemas. Exemplo: alguns ecossistemas vo se espalhar para novas reas, enquanto outros reduziro o espao que ocupavam. Os habitats naturais mudaro medida que a pluviosidade e a temperatura se alterarem. Algumas espcies no conseguiro se adaptar a tempo, o que provocar um

judicar a biodiversidade. o caso de algumas plantaes de biocombustvel, que envolvem a liberao de reas de alta biodiversidade como florestas tropicais , uma prtica que no s leva perda de biodiversidade, mas emite GEE e introduz a monocultura de espcies exticas, alem de agroqumicos nefastos. Ao se afogar as terras e interromper o fluxo dos rios, os programas de energia hidreltrica danificam a biodiversidade terrestre e aqutica, impossibilitando a migrao de peixes. A gua das represas tambm pode se tornar um emissor lquido de GEE. Os solos submersos e a vegetao em decomposio emitem tanto CO2 como metano. Alm disso, os parques elicos localizados sobre as rotas migratrias podem dizimar um nmero significativo de aves. Por outro lado, metodologias de energia renovvel, como o uso de foges eficientes e biogs, preservam os sumidouros de carbono e reduzem a presso sobre as florestas. O aumento da demanda por gua doce medida que o clima esquentar poderia degradar reas midas, rios e crregos, prejudicando os principais servios prestados pelo ecossistema.

POBREZA, MC E BIODIVERSIDADE As populaes pobres so as mais vulnerveis perda dos servios oferecidos pela biodiversidade e pelo ecossistema, embora sejam as que menos emitam GEE. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (CQNUMC), que reconhece o fenmeno, afirma haver responsabilidades comuns, mas diferenciadas na luta contra as alteraes climticas. Mas, assim como os acordos da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), a CQNUMC no especifica as estratgias e mtodos a serem implementados pelas partes para atingir seus objetivos. Embora os links entre mudana climtica, biodiversidade e pobreza sejam evidentes, e embora seja necessria apoiar os projetos que atendem aos critrios dos trs acordos infelizmente pouco resta. Em alguns casos, as atividades e aes que visam alcanar um acordo podem afetar adversamente os de outro acordo. A localizao geogrfica em grande parte fator determinante da vulnerabilidade das populaes dos pases pobres, j que muitos desses pases esto nas regies mais ameaadas pelas MC . Exemplo: a frica subsaariana propensa seca. Muitas populaes pobres vivem em reas marginais nas plancies de inundao e ao p de colinas instveis.

MC

E SEUS EFEITOS

SOBRE A BIODIVERSIDADE

As estratgias para enfrentar as MC tambm tm efeitos negativos sobre a biodiversidade. Aes para reduzir as emisses de GEE so um exemplo. Algumas formas de tecnologia de energia renovvel podem de fato pre-

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Alm disso, tais populaes usufruem de menos opes disponveis, e a falta de recursos e a mobilidade reduzida as tornam menos aptas a se adaptar aos ciclones e a outros choques provenientes das MC. 5 Pases e populaes pobres tambm dependem fortemente dos recursos naturais e das reas em que o clima tem impacto significativo, incluindo a agricultura, a pesca, o abastecimento de gua, o pastoreio, os produtos florestais (de madeira ou no alimentos, remdios, utenslios, folhagem, lenha e materiais de construo).

de adaptao devem considerar especificamente o conhecimento local, j que os pobres tiveram que se adaptar variabilidade climtica ao longo do tempo. Os projetos de grande escala podem ser politicamente atraentes e oferecer uma soluo simples para a biodiversidade, mas atividades de pequena escala podem trazer mais benefcios para a questo mudana climtica e pobreza.

Esta dependncia significa que o impacto das alteraes climticas e servios ambientais da biodiversidade e dos ecossistemas representam uma ameaa real subsistncia, segurana alimentar e sade dos pobres. As mulheres das regies em desenvolvimento so particularmente vulnerveis, uma vez que muitas vezes dependem de mais recursos naturais do que os homens. Nas regies mais secas da ndia, onde os produtos obtidos na natureza normalmente garantem 1423% da renda dos pobres nas reas rurais, esses nmeros atingem de 42 a 57% durante a estiagem.6 Em consequncia das MC os povos Inuit do Canad viram reduzida a populao de focas aneladas, sua principal fonte de nutrio.7

de no Pacfico, A ilhariscoTuvalu, submersa pelo corre o de ser aumento do nvel do oceano

dade, da reduo da pobreza, da adaptao e reduo de emisses. Mas s vezes difcil atingir todos esses objetivos. Adaptao bem sucedida em um setor pode comprometer a adaptao em outro, podendo ainda repercutir sobre os objetivos de reduo das emisses de GEE, a biodiversidade e a pobreza. Qualquer deciso deve ser baseada em evidncias cientficas e com base no entendimento desses compromissos. As solues para a questo climtica tm de evitar danos aos servios da biodiversidade, aos ecossistemas e o aumento da desigualdade e da pobreza.

As MC realmente oferecem uma oportunidade de enveredarmos por formas mais pontuais de uso do solo que beneficiem os mais pobres. Tanto os projetos como os estudos de caso aqui mencionados devem ser desenvolvidos e multiplicados para balizar o financiamento de solues locais. Este financiamento deve vir do Mercado de Carbono, cada vez mais disponvel, mas, igualmente, dos fundos pblicos, em reconhecimento dos mltiplos benefcios globais garantidos pela preservao. O que exige boa governana a nvel local, nacional e internacional para garantir que os benefcios previstos realmente se concretizem.
350.org

A preservao da biodiversidade e a manuteno da integridade do ecossistema so dois pontos fundamentais para melhorar a capacidade dos pobres em lidar com as MC. Os ecossistemas ricos em diversidade funcional, com espcies variadas, cada uma desempenhando um papel ecolgico nico, so as mais estveis e mais facilmente se adaptam s MC do que os sistemas mais pobres. Uma base gentica mais importante facilitar o aparecimento de gentipos mais bem adaptados s inverses climticas. VISO DE FUTURO Os servios da biodiversidade e dos ecossistemas esto na base de muitas estratgias de adaptao, especialmente as operacionalizadas para atender aos mais pobres. Eles tambm podem oferecer benefcios na luta contra as MC. Muitas vezes, as melhores solues contra as MC so as que oferecem uma infinidade de benefcios. o caso do International Small Group and Tree Planting Program, um programa de plantio de rvores. Entre os benefcios desta iniciativa figuram os da biodiversi-

No sudoeste da China, um projeto de preservao participativa de sementes resultou em grandes benefcios por apoiar os processos de inovao e de adaptao dos agricultores, a biodiversidade e os meios de subsistncia. Da mesma forma, um acordo entre o International Potato Center (Centro Internacional da Batata), no Peru, e os agricultores andinos tem trazido uma infinidade de benefcios. Centenas de variedades de batatas so encaminhadas ao Potato Park (Parque da Batata), rea que protege a diversidade de batatas e o direito de acesso e uso pelos agricultores. Ao apoiar os sistemas agrcolas tradicionais, que emitem menos GEE, essas iniciativas tambm reduzem a taxa de emisses. Grandes projetos de infraestrutura podem ser eficazes, mas to pouca ateno tem sido dada s alternativas no-estruturais e s abordagens de estratgias comunitrias existentes, que tambm tm como objetivo a gesto dos recursos e a reduo da vulnerabilidade a choques climticos. Muitas vezes, menos oneroso trabalhar com a natureza do que se engajar na construo de novas solues. As atividades

REFERNCIAS: 1. IPCC (2007) The Intergovernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. Voir www.ipcc.ch/ SPM2feb07.pdf. 2. Fischlin, A. et al. (2007) Ecosystems, their properties, goods, and services. In Climate Change 2007: Impacts, adaptation and vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. M. L. Parry et al. (eds.) Cambridge University Press, Cambridge, 211-272. 3. HM Treasury (2006) Stern Review on the Economics of Climate Change. Cf.:www.hmtreasury.gov.uk/ independent_reviews/stern_review_economics_ climate_change/stern_review_report 4. Reid, H. (2006) Climatic change and biodiversity in Europe. Conservation and Society 4(1): 84-101. 5. Huq, S., Reid, H., Konate, M. et al. (2004) Mainstreaming adaptation to climate change in Least Developed Countries (LDCs). Climate Policy 4(1): 25-43. 6. IUCN/DFID/EC (undated) Biodiversity Brief 1: The links between biodiversity and poverty. Cf.:www.undp.org/biodiversity/biodiversitycd/ BioBrief1-poverty.pdf. 7. CBD (2007) Biodiversity and Climate Change. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal.

Hannah Reid e Krystyna Swiderska Resumo do artigo original Biodiversit, changement climatique et pauvret, publicado pelo International Institute for Environment and Development (IIED), em Fev 2008. O texto integral pode ser baixado em www.iied.org.
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M E I O A

Lidar com as mudanas climticas

Fora de dvida, um dos maiores desafios ambientais que hoje enfrentamos a mudana climtica. Estar toda a biodiversidade planetria apta a se adaptar? Descubra quem poder sobreviver ao novo ambiente aquecido da Terra.
por Universidade de Berkely

uem acompanha a cobertura noticiosa sobre mudana climtica est familiarizado com a perspectiva adaptar ou morrer, isto , a noo de que os impactos das mudanas climticas radicais so inevitveis, e que, para sobreviver, todos os organismos (seja humano, vegetal, urso polar urso ou pinguim) sero forados a lidar com alteraes fundamentais em seus ambientes. Mas o fato de como os organismos reagiro s novas circunstncias algo ainda confuso. Na imprensa popular, esses mecanismos de sobrevivncia o agricultor trocando seus cultivos habituais por outros, o urso polar comendo ovos de ganso ao invs de focas, esquilos reproduzindo-se no incio do ano podem ser agrupados sob o termo adaptao. Alguns meses atrs, por exemplo, a Associated Press relatou a preocupao de cientistas de que o aquecimento global levaria algumas espcies de aves da Califrnia a migrar para o norte, e que o evento dizimaria espcies no to rpidas na adaptao. Mas o que, exatamente, significa adaptao em todos esses diferentes contextos?
EST A EVOLUO?

evolutiva. Na linguagem comum, podemos dizer que para adaptar-se a um tempo quente basta vestir roupas claras e beber muita gua. Usado desta forma, adaptar-se muitas vezes significa uma mudana de comportamento para se adequar s circunstncias. Mas em biologia evolutiva, o termo tem um sentido preciso - e diferente. Na evoluo, adaptar-se significa experimentar a seleo natural, que aprimora a funo de um elemento em um ambiente particular. Ou seja, evoluir atravs da seleo natural. Trocar um suter escuro por uma camiseta clara no , em um sentido evolutivo, adaptao, uma vez que no envolve nenhuma evoluo. O processo de adaptao evolutiva experimentado por populaes inteiras ao longo de muitas geraes, e no por um organismo individual ao longo de uma tarde sufocante (ou uma vida). A biologia evolutiva tem um termo especial para descrever as mudanas em um organismo individual ao longo de sua vida: plasticidade fenotpica. Expresso aparentemente complexa, mas que encerra uma idia simples. Um fentipo orgnico simplesmente seu conjunto de recursos, e ser plstico significa ser moldvel ou mutvel. Assim, plas-

ticidade fenotpica apenas significa que as caractersticas de um organismo podem ser moldadas ou influenciadas em algum grau pelo ambiente. O conceito engloba todos os tipos de mudanas nos organismos individuais, incluindo alteraes do desenvolvimento (por exemplo, um organismo que ganha mais corpulncia se bem nutrido nos primeiros estgios de desenvolvimento, ou fica raqutico por m nutrio); alteraes comportamentais (por exemplo, o polar urso passar a comer ovos de ganso em vez de focas porque estas tornam-se difceis de caar e os ovos so abundantes); e mudanas fsicas (por exemplo, um coelho cujo pelame branco no inverno e marrom no vero). A plasticidade fenotpica inclui qualquer tipo de mudana em um indivduo no causada por alteraes em seus genes. Estabelecer diferena entre adaptao evolutiva e plasticidade fenotpica pode ser traioeiro porque, como as adaptaes, as mudanas devido plasticidade muitas vezes fazem todo o sentido em termos de sobrevivncia e de reproduo de um organismo. Afinal, um urso polar que come ovos de ganso, quando nada mais estiver disponvel, provavelmente ter chances de sobrevivncia. Alteraes de-

ONDE

O termo adaptao tem significados diferentes na linguagem cotidiana e na biologia

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vido plasticidade fenotpica so muitas vezes vantajosas para o organismo, porque a plasticidade em si pode evoluir por seleo natural. A idia aqui que, comer ovos de ganso no vem a ser uma adaptao evolutiva em si; a capacidade de mudar para diferentes fontes de alimento quando a necessidade obriga uma adaptao que foi favorecendo os ursos ao longo da histria evolutiva. A pele de coelho branco no inverno no por si s uma adaptao, mas os mecanismos fsicos de mudana de cor de pelame com as estaes so adaptaes. Ao mesmo tempo, vestir uma camiseta no uma adaptao, mas o fato de reconhecer que faz calor e que para dele escapar preciso mudar de roupa uma importante adaptao humana. A plasticidade fenotpica de uma espcie (e de que maneira ocorre) pode evoluir ao longo do tempo. Quando se ouve na mdia referncias a organismos em adaptao s mudanas climticas tem-se de considerar o que realmente isso quer dizer. Estaro na verdade os organismos evoluindo ou apenas experimentando mudanas de comportamento ou de caractersticas fsicas que podem ser atribudas plasticidade fenotpica? A diferena importante. Por um lado, algumas mudanas devido plasticidade so intencionais. Ns, seres humanos, nos adaptaremos a um planeta em aquecimento mudando a forma como vivemos porque ativamente buscamos essas modificaes. Outras mudanas devido plasticidade no so intencionais em tudo. Uma espcie

de planta que acaba crescendo mais do que o habitual devido ao aquecimento da Terra no est tentando ajustar sua altura. Esta mudana de altura o resultado de fatores ambientais e fisiolgicos que a planta no controla. Mais importante ainda, as adaptaes evolutivas reais nunca so intencionais. Por exemplo, os cientistas descobriram que, como o clima se aqueceu nas ltimas dcadas, os esquilos canadenses evoluram seus tempos de reproduo, fato que os torna mais bem-sucedidos em climas mais quentes. Essa mudana foi causada no por fatores ambientais, mas por mudanas na constituio gentica da populao e, portanto, representa adaptao evolutiva verdadeira. Os esquilos no adquiram essas mudanas genticas ao tentar ou decidir reproduzir em diferentes momentos. A evoluo foi o simples resultado da variao gentica e um ambiente que favoreceu algumas verses de genes (aquelas afetando o tempo de reproduo) em detrimento de outras. Quando o termo adaptao utilizado para descrever todos estes diferentes tipos de mudana alguns evolucionrios, outros no; alguns intencionaiis, outros no fcil a confuso sobre o mecanismo de mudana em discusso. Pesquisas recentes deixam claro que o aquecimento global impactar as espcies em todas essas modalidades. Alguns organismos sero capazes de lidar com o desafio por terem o tipo certo de plasticidade feno-

tpica. Assim, por exemplo, pssaros capazes de mudar suas estaturas e habitar ambientes adaptados a suas caractersticas so suscetveis de beneficiarem-se de sua plasticidade fenotpica. Com o aquecimento climtico, eles estaro aptos a acompanhar a mudana de habitats mais propcios a sua sobrevivncia. Outras espcies, como o esquilo canadense, podem evoluir na verdade, adaptar-se em funo do aquecimento contnuo da Terra. Mas, claro, a notcia de maior impacto e mais preocupante que muitas espcies podem no recair em nenhuma destas categorias, carecendo tanto da plasticidade que lhes permita lidar melhor com a mudana climtica, como da variabilidade gentica que lhes permita evoluir em resposta mudana climtica. Os ursos polares podem estar nesse barco que naufraga lentamente. Seu longo tempo de gerao e a populao relativamente pequena torna improvvel a adaptao evolutiva. E ainda no est claro se os ursos polares so fenotipicamente plsticos o suficiente para terem sucesso em um mundo novo, mais quente. A menos que possamos reduzir o impacto da mudana climtica, muitas dessas espcies podem, em breve enfrentar a extino.
O texto original Coping with climate change foi publicado em maio de 2009 em http:// evolution.berkeley.edu/evolibrary/news/ 090501_climatechange. Traduo livre por Cidadania & Meio Ambiente.

ADAPTAO OU PLASTICIDADE?
Muitas das recentes alteraes verificadas em organismos tm sido atribudas mudana climtica. Quais delas so adaptao e plasticidade fenotpica? Vejamols alguns exemplos de cada categoria.
Esquilos canadenses que evoluram seus tempos de reproduo.Indivduos dotados de genes para a reproduo antecipada provavelmente foram favorecidos, porque isso lhes permite tirar partido da primavera precoce para acumular mais pinhas para a sobrevivncia no inverno. Uma espcie de mosquito norte-americano evoluiu para ficar alerta por mais tempo antes de hibernar. Os mosquitos dotados de genes mais tardios foram favorecidos, pois permite que os insetos coletem mais recursos para a nova era de veres extra longos.

ADAPTAO

espcies, a florao em parte provocada pela temperatura, sendo a mudana climtica a causa mais provvel desse comportamento. A maioria das espcies de borboletas da regio central da Califrnia eclode para o vo cerca de 24 dias mais cedo do que h 30 anos. A maturao das borboletas est intimamente relacionada temperatura, sendo portanto a mudana climtica a causa mais provvel dessa mudana. Espcies de plantas alpinas na ustria e na Sua alteraram sua rea de disperso e agora so encontradas em altitudes mais elevadas do que h 100 ou mais anos atrs. Muitas espcies de plantas so restritas a certas reas de temperatura ambiente, por isso a mudana climtica o fator que provavelmente permitiu a essas espcies colonizar novos habitats.

PLASTICIDADE

Algumas espcies de plantas no entorno de Walden Pond esto florescendo trs semanas mais cedo do que h 150 anos. Nestas

O texto original - Coping with climate change foi publicado em maio de 2009 e pode ser baixado em http://evolution.berkeley.edu/evolibrary/news/090501_climatechange. Traduo livre Cidadania & Meio Ambiente.
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M O D E LO d e D E S E N V O LV I M E N TO

CRESCIMENTO DESECONMICO e INSUSTENTABILIDADE

Entrevista com Herman Daly
IHU ON-LINE EM
SUA OPINIO POSSVEL HAVER CRESCIMENTO ECONMICO COM SUSTENTABILIDADE ECOLGICA?

Herman Daly No a longo prazo. A economia um subsistema do ecossistema, e o ecossistema finito, no cresce e materialmente fechado. Temos um fluxo contnuo de energia solar entrante, mas que tambm no est aumentando. IHU PODEMOS IMAGINAR UM MUNDO COM PROSPERIDADE SEM CRESCIMENTO ECONMICO? H.D. Sim. Certamente podemos viver num nvel prspero sem necessidade de que o nvel de prosperidade aumente de modo contnuo. IHU COMO DEFINE O CONCEITO CRESCIMENTO DESECONMICO? H.D. O crescimento deseconmico um crescimento que comeou a custar mais do que vale um crescimento (seja em volume de produo ou PIB) para o qual os custos adicionais (incluindo os custos ambientais e sociais) so maiores do que os benefcios adicionais em termos de produo. IHU EM QUE SENTIDO O CONCEITO DE DECRESCIMENTO, DEFENDIDO POR SERGE LATOUCHE, SE RELACIONA COM O DE CRESCIMENTO DESECONMICO? H.D. Suponho que decrescimento seja a correo para o fato de se ter tido um perodo de crescimento deseconmico ou de ter crescido alm da escala tima da economia em relao ao ecossistema. A escola do decrescimento reconhece que a escala atual da economia grande demais para se manter num estado estacionrio. Por conseguinte, precisamos decrescer at chegar a uma escala sustentvel que, ento, procuraremos manter num estado estacionrio. O decrescimento, assim como o crescimento, no pode ser um processo permanente. IHU COMO SE APLICARIA O CONCEITO DE ESTADO ESTACIONRIO AO
ATUAL CENRIO MUNDIAL?

O guru da economia ecolgica e importante pensador na rea do desenvolvimento sustentvel postula no ser possvel crescimento econmico com manuteno da sustentabilidade ecolgica.
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Sasha Y. Kimel

H.D. Se nem o crescimento nem o decrescimento so sustentveis, isso deixa o estado estacionrio como nico candidato. Mas nem mesmo um estado estacionrio pode durar para sempre num mundo entrpico, de modo que o objetivo a longevidade, e no a vida eterna neste mundo. Os pases ricos precisam dar os primeiros passos rumo a um estado estacionrio, liberando espao ecolgico para que os pases pobres cresam at atingir um nvel de prosperidade suficiente para uma vida boa o mesmo objetivo que todos os pases deveriam tentar alcanar.

IHU COMO ENTENDE E DEFINE O QUE HOJE SE CHAMA DE ECONOMIA DE BAIXO CARBONO? H.D. Ela significa nos desacostumar dos combustveis fsseis, mas poderia significar dependncia da energia solar, como eu gostaria que acontecesse, ou tambm de energia nuclear, como defendem outros. IHU QUAL A IMPORTNCIA DE INICIATIVAS COMO O IPCC (1988), O PROTOCOLO DE KYOTO (1997) E A CONVENO DO CLIMA (1992) NA PROMOO DA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO? ESSAS CONVENES TM IMPACTO NO COTIDIANO? H.D. At agora elas foram uma decepo, porque no se confrontaram com a questo do crescimento versus estado estacionrio. Aceitam o contexto do crescimento e evitam a discusso a respeito da economia do estado estacionrio. IHU QUAIS
AS GRANDES TRANSFORMAES ESTRUTURAIS QUE AS

ALTERNATIVAS NO SENTIDO DA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO.

H.D. Certamente a opo seria a segunda, no a primeira. IHU QUE NOVAS POSSIBILIDADES UMA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO ABRIRIA PARA A SOCIEDADE? BASTARIA MUDAR AS ESTRUTURAS EXTERNAS OU SERIA NECESSRIO UMA METAMORFOSE DOS SUJEITOS, COMO SUGERE EDGAR MORIN? H.D Se isso significa converso, uma mudana do corao e da mente, ento, sim, acho que necessrio, mas no suficiente sem polticas pblicas para um estado estacionrio. IHU QUE OPORTUNIDADES ECONOMIA DE BAIXO CARBONO OFERECEM AO BRASIL E AOS PASES EMERGENTES? H.D. O mesmo vale para todos os pases um planeta em que se possa viver durante muito tempo, em vez de todos se darem mal juntos. IHU QUE RELAO ESTABELECE ENTRE ECONOMIA E FELICIDADE? H.D. O PIB e a felicidade esto correlacionados positivamente at um certo limiar de suficincia. Para alm dele, o PIB no parece aumentar a felicidade, mas continua a causar problemas ambientais. IHU QUAIS AS IMPLICAES DE UMA SOCIEDADE EM QUE O CRESCIMENTO
ECONMICO NO D CONTA DA DIMENSO SUBJETIVA DO SER HUMANO?

ECONOMIAS E AS SOCIEDADES TERIAM QUE FAZER PARA ALCANAREM UMA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO?

H.D. Elas precisam adotar o paradigma do estado estacionrio e esquecer o crescimento contnuo. IHU QUAL SUA ANLISE DA ATUAL CRISE FINANCEIRA MUNDIAL? QUE RUMOS VISLUMBRA E QUE MUDANAS V SURGIR? H.D. Vejo a crise financeira como decorrncia de se tentar forar o crescimento para alm dos limites fsicos e econmicos. medida que o crescimento fica fisicamente mais difcil, tentamos continuar crescendo em termos monetrios e financeiros via emisso de montanhas de ttulos da dvida e tratando isso como se fosse crescimento real supondo que toda essa dvida venha a ser saldada pelo crescimento futuro. Nos EUA, atualmente 40% de todos os lucros so obtidos no setor financeiro o setor financeiro se tornou um parasita. IHU UMA CRISE FINANCEIRA COMO A QUE VIVEMOS JUSTIFICA O DESCASO AMBIENTAL E A TOMADA DE MEDIDAS RESTRITIVAS RADICAIS, COM EMISSO DE POLUENTES, COMO NICO MEIO DE SAIR DO CENRIO SOMBRIO, OU JUSTAMENTE UM MOMENTO QUE FAVORECE UMA MUDANA NO PARADIGMA ECONMICO, COMO OPORTUNIDADE PARA SE PENSAR EM

H.D. Creio que o crescimento realmente no satisfaz mais as verdadeiras necessidades humanas de comunidade, bons relacionamentos e paz. Uma economia calcada no crescimento leva guerra por recursos e territrio.

Herman Daly Professor emrito da Escola de Poltica Pblica de College Park, EUA. Foi economista-chefe no Departamento Ambiental do Banco Mundial, onde auxiliou a desenvolver princpios polticos bsicos relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Enquanto l esteve, envolveu-se em operaes ambientais na Amrica Latina. Entrevista transcrita do IHU On-line publicado pelo Instituto Humanitas Unisinos IHU, da Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos, em So Leopoldo, RS e e republicada em www.ecodebate.com.br na mesma data.

ESCALA SUSTENTVEL, DECRESCIMENTO E ESTADO ESTACIONRIO

Escala sustentvel a caracterstica fundamental da economia de estado estacionrio. Escala a medida da dimenso de um objeto em relao a outro. Neste caso, estamos preocupados com o tamanho da economia humana em relao aos ecossistemas que as sustenta. A sustentabilidade alcanada quando a economia humana se encaixa na capacidade oferecida pelos ecossistemas da Terra. A atividade econmica degrada ecossistemas e interfere nos processos naturais, crticos para os servios de apoio vida. No passado, o volume de atividade econmica era pequeno o bastante para interferir de modo desprezvel nos ecossistemas. No entanto, o crescimento sem precedentes da atividade econmica mudou o equilbrio com consequncias desastrosas. Alcanar uma escala econmica equilibrada (o ponto em que os custos marginais de decrescimento igualam os benefcios marginais) prioridade absoluta para a economia de estado estacionrio. Encontrar a escala econmica que no cause inflao ou recesso, mas equilbrio no tarefa fcil. Nos casos em que os benefcios do crescimento superam os custos (por exemplo, onde as pessoas no esto consumindo o suficiente para satisfazer suas necessidades), o crescimento ou redistribuio de recursos pode ser necessrio. Nos casos em que a dimenso econmica supera a capacidade de sustentao dos ecossistemas que as contm (condio conhecida como overshoot), o decrescimento pode ser necessrio antes de estabelecer-se uma economia de estado estacionrio, que pode ser mantida a longo prazo. O grande desafio de nosso tempo para alcanar a sustentabilidade ajustar a escala econmica via avaliao precisa dos custos e benefcios, de tentativa e erro, e da regulao dos mercados e da vontade poltica.

Fonte: CASSE (Center for the Advancement of the steady State Economy), em http://steadystate.org/
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O oxignio do capitalismo
O consumo que move a economia acarreta lixo, poluio, destruio do meio ambiente e leva a humanidade a lento processo de suicdio.
por Maurcio Gomide Martins A partir do sculo 18, as guerras, quando no motivadas por interesses econmicos, foram salutares para esses mesmos objetivos, representados pelos oportunistas encastelados nos pases com vocao imperialista. O esqueleto econmico do sistema capitalista foi se fortalecendo, chegando ao estgio de patrocinar e escolher os governantes de uma nao. Os acontecimentos de 2008, classificados de graves, deram ao tesouro de cada pas o recado: me salve ou arrasto todos para o buraco. E o conjunto governamental de um pas se viu na situao de atender a essa ameaa, por no ter outro caminho a seguir. Afinal, a construo poltica de um pas desenhada segundo os interesses econmicos das grandes empresas que tm o verdadeiro poder de mando. Com isso, o dinheiro entesourado provindo dos tributos pagos pela sociedade consumidora desviado para acudir as corporaes econmicas, principalmente os Bancos que so os condutores e intermedirios dos valores virtuais atribudos a um pedao de papel chamado dinheiro, e que tem o atributo de se reproduzir pelo artifcio dos juros. O mundo financeiro, sustentculo da economia de mercado cujo objetivo o lucro , se preocupa apenas com o futuro de curto prazo. Os gestores desse universo h um artifcio urdido para sustentar a corrente financeira. Tratase do crdito, um saque sobre o futuro. O que crdito? Simplesmente, confiana. E construram um mundo imerso na cultura econmica, com apoio exclusivamente na confiana. Se um cidado vende um bem para ser pago em 30 dias, isso significa que o vendedor acredita que o comprador ter o dinheiro no prazo ajustado. Nesse caso, h o risco individual. Por isso, faz-se a anlise prvia da possibilidade de pagamento do devedor no final dos 30 dias. Uma empresa age da mesma forma em relao a outra que o nn lhe pretende adquirir algo a prae D zo. Esse algo pode ser algum bem, direitos ou mesmo o prprio dinheiro. Todos tm em vismuito tempo se acostumaram a viver com ta unicamente o resultado final, o lucro. De os olhos e pensamento no porvir, sempre qualquer forma, esse crdito representado com a viso no fator segurana. O presen- por um ttulo que muda de nome conforme os te lhes est assegurado pelos executivos tipos do negcio. A rigor, esse ttulo repremximos, os governantes dos diversos se- senta um dinheiro que no existe, mas protores geogrficos a que se d o nome de metido para o futuro; um futuro incerto, do pas. Este pode mudar de chefe, mas seu vamos ver, do faz-de-conta. status econmico permanece inalterado face constante vigilncia dos mecanis- Agora, entram os Bancos. Eles captam dinheiro dos cidados e o emprestam com certa mos de controle poltico. margem de ganho. Mas o melhor negcio Todos os grandes movimentos e transaes, emprestar para o governo de um pas. Por qu? por se fundamentarem no futuro, no se utili- Porque ele representa risco praticamente zero, zam dos meios de pagamento, que so as teoricamente no quebra e o titular manipumoedas correntes. Para isso, lanam mo de lado pela classe empresarial. Esses papis so
g ir

CONSUMO

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rolados indefinidamente pelo governo, sempre acrescidos dos juros. A criao de tais crditos equivale emisso de dinheiro sem a representatividade de bens. Esse um modo de engaiolar a inflao. Recentemente, houve a reunio do G-20, em Seul, para encontrar uma soluo para o problema financeiro mundial. Nada foi resolvido porque o mundo retalhado em pases que no podem contrariar os interesses da malha econmica que se estende s empresas nacionais. Alm disso, todos se preocupam em aplicar seus recursos mesmo sem lucratividade com segurana. Acontece que seguro seguro mesmo no existe. Nem em ouro, porque afinal ele no comestvel. Segundo nosso pensamento, a aplicao universal mais segura a representada por gado no pasto. Em qualquer ocasio, essa aplicao conversvel em alimento. No acordo de Bretton Woods, quando ficou estabelecida, por imposio dos EUA, a paridade dlar-ouro, o mundo tornou-se refm dos interesses americanos. Em 1971, por no agentarem o peso da responsabilidade, aquele estado eximiu-se do compromisso, dando um calote enorme nos outros pases. Estes no deram nem um pio de protesto, pois quem iria contestar o rugido do leo, fortalecido com a posse de quase todo o ouro mundial e 737 bases militares no planeta?

Atualmente, o mundo financeiro em geral est sentindo falta de ar. Precisa de mais e mais consumo. Coitado do planeta!

Foi nesse cenrio que o governo americano emitiu de 600 bilhes de dlares para compra de ttulos do governo e mais 300 bilhes com outras medidas manhosas, para forar os Bancos e investidores a colocarem esses ativos na ciranda do consumo. Isso nos faz lembrar a fartura do marco alemo, nos anos 1920, e suas dolorosas conseqncias quando o governo o extinguiu. Como j dito acima, o dlar um simples vale. Ele tem o valor da confiana que se vota no emitente; mas s at quando ele agentar. Enquanto o povo est consumindo, est gerando o oxignio dessa estrutura gigantesca toda. Atualmente, o mundo financeiro em geral est sentindo falta de ar. Precisa de mais e mais consumo. Coitado do planeta! O consumo, que move todo o organismo econmico, acarreta lixo que ocasiona poluio que destri o meio ambiente e leva a humanidade a lento processo de suicdio.

Contudo, as moedas nacionais continuaram atreladas ao dlar por causa da posse americana do ouro e economia forte, e os demais pases no tinham um referencial melhor. Agora, com a crise financeira, provocada pela abusiva existncia fictcia de ativos, o dlar est cada vez mais desvalorizado, levando de roldo as demais moedas. Para se defenderem, os Bancos Centrais das outras naes compram o dlar, o que alimenta o fantasma da deflao. Num perodo de deflao japonesa, que durou uma dcada, o governo desse pas chegou a distribuir dinheiro para seus habitantes com a finalidade de sustentar o consumo.

Maurcio Gomide Marti Ambientalista e autor de Crnicas Ezkizitaz, Nas Pegadas da Vida e Agora ou Nunca Mais, no qual aborda a questo ambiental sob tica real e indica o caminho a seguir para a salvao da humanidade.

O APELO AO CONSUMO
A indstria do marketing e da publicidade nos incita em permanncia a consumir produtos em voga, novinhos em folha e em grande parte suprfluos. A julgar pelos investimentos na publicidade, preciso mais e mais para alcanar o mesmo efeito. Um enorme e altamente rentvel esforo para estimular o aumento do consumo e a exausto dos recursos naturais.
Fonte: Advertising Age, Global Marketing: Top 100, November 2005; Robert J. Coen; Worldwatch Institute, 100 Vital Signs 2006 Cartgrafo/designer: Emmanuelle Bournay Publicado em Vital Waste Graphics 2 http:// maps.grida.no/go/graphic/consumption_appeal Cidadania&MeioAmbiente

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SEGURANA A L I M E N T A R

Fome no mundo: um problema poltico

Em tese, h alimentos para todos. Mesmo assim, uma em cada sete pessoas passa fome. Uma situao politicamente tolerada e que beneficia quem produz a fome. por Ute Schaeffer
m mundo sem fome com 7 bilhes de pessoas bem alimentadas e bem nutridas seria possvel. Nosso planeta produz alimentos suficientes. A fome no um problema causado pela natureza ou cuja razo est apenas nas crises. A fome politicamente tolerada. Ela aceita porque h coisas mais importantes, por exemplo, as vozes dos consumidores e agricultores europeus. Se ns, europeus, levssemos mesmo a srio nossos sermes sobre solidariedade, teramos que cortar os subsdios agrcolas no continente, revolucionar os sistemas de

comrcio e aumentar o preo dos alimentos nos pases industrializados. As vozes dos famintos, contudo, no contam. Eles no tm lobby. Passa-se fome sobretudo por mais bizarro que isso soe nas regies onde os alimentos so produzidos, ou seja, no campo, onde as pessoas vivem da agricultura familiar e no tm seus interesses representados nas instituies econmicas multilaterais. Quando se fala de acordos econmicos e fluxos comerciais globais, os representantes da agricultura familiar no tm voz, embora se-

jam numerosos. Ainda hoje, quase metade da populao mundial vive direta ou indiretamente do cultivo de alimentos. Essa grande maioria silenciosa nos pases em desenvolvimento paga o preo do nosso sistema econmico: em todo o mundo 1 bilho de pessoas passa fome ou esto subnutridas.

BONS

ARGUMENTOS EM PROL

DE UMA POLTICA DIFERENTE

Os polticos europeus do sempre a impresso de no saber o que fazer e perguntam como explicar a seus eleitores uma mudana tributria em prol dos mais pobres.

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CIAT International Center for Tropical Agriculture

Acredito que isso nem seria to difcil. Se me permitem algumas sugestes: expliquem aos eleitores que o combate fome serve tambm segurana de nossos interesses e de nosso bem-estar! Pois como que a Europa pretende lidar com os potenciais 150 milhes de refugiados da fome da frica subsaariana, que podero emigrar a partir do ano 2020? Expliquem aos eleitores que no queremos pagar impostos duas vezes. Pois hoje consertamos com recursos e projetos destinados ajuda ao desenvolvimento o que nossa poltica econmica e nossa ordem econmica mundial destroem. E, como resultado, no produzimos nada, exceto novas formas de dependncia entre o mundo desenvolvido e o no desenvolvido. Isso sem contar os ridculos subsdios a uma agricultura no sustentvel no Norte.

A fome pe em risco a estabilidade poltica nas regies atingidas e em todo o mundo

rados retrgrados. Pases em que 80% do PIB vm da agricultura acreditam que podem viver sem uma poltica agrria! Ou ainda mais grave: um pas com as grandes extenses de terras frteis como Moambique, por exemplo, poderia exportar arroz ou milho para todo o sul do continente africano. Em vez disso, os moambicanos dependem de importaes caras, simplesmente porque a elite poltica local no se interessa pelo problema.

Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial impuseram aos pases africanos independentes ajustes estruturais radicais: liberalizar, desregular e privatizar eram as palavras de ordem. Essa poltica, contudo, foi implementada em pases sem infraestrutura, sem capital de conhecimento, sem uma economia em funcionamento e sem investidores nacionais. As consequncias foram catastrficas, especialmente para a agricultura, e tambm para os setores de educao e sade.

SEGURANA

DO MUNDO

DESENVOLVIDO EM PERIGO

BENEFICIRIOS

DA FOME

Fala-se muito das consequncias humanitrias da fome. Mas quem fala daqueles que ganham com a fome? Isso tambm precisa ser dito com todas as letras: h quem se beneficie desse sistema que produz fome. E essas pessoas somos, sobretudo ns, consumidores, que gastamos hoje menos pelos alimentos do que gastvamos h 20 anos. Gostamos de comprar po por 1 euro e leite por 70 centavos de euro, e dizemos a ns mesmos que alimentos no podem custar caro. H 100 anos, os consumidores na Alemanha gastavam dois teros de sua renda com alimentos; hoje so apenas 20%. Entre os que tiram vantagem disso esto os agricultores europeus, que produzem muito alm da demanda do mercado e mesmo assim no precisam se preocupar. Altos subsdios lhes garantem uma renda confortvel e uma ampla retaguarda poltica. Os agricultores nos pases em desenvolvimento nem ousam sonhar com uma situao como essa. Entre aqueles que se beneficiam da fome esto tambm os grandes grupos de agronegcio, que massacram todos os mercados com suas sementes e respectivos agrotxicos. E tambm as elites nas capitais do Hemisfrio Sul. Em muitas regies, a poltica feita sobretudo para agradar prpria clientela e aos eleitores nas capitais. Ali se decide, por exemplo, quantos recursos sero destinados ao desenvolvimento do campo. Investimentos no desenvolvimento de regies interioranas e na agricultura so conside-

Em situaes como essa, preciso realizar um trabalho de convencimento em todos os encontros de cpula bilaterais e em toda conferncia internacional. E isso os pases industrializados s vo alcanar quando os pases em desenvolvimento estiverem cientes das vantagens que tero, ou seja: mais possibilidades de exportao do que aquelas que tm hoje, acesso aos mercados europeus e preos justos dos produtos agrcolas no mercado internacional.

Com indiferena e ignorncia assim que a comunidade internacional lida com o escndalo da fome no sculo 21. Um erro fatdico, no somente por razes morais. No devemos subestimar a fora dos pobres e famintos, e tampouco seu potencial poltico explosivo. Em 2008, os altos preos dos alimentos j provocaram revoltas de famintos, dos Camares ao Egito. J nos prximos dez anos, isso nos custar bilhes em forma de programas de ajuda e reparao. A fome pe em risco a estabilidade poltica primeiro nas regies atingidas, depois na Europa. Quem compreende as correlaes envolvidas conclui forosamente que necessria uma mudana poltica radical. Nenhuma reparao, nenhuma ajuda emergencial, nenhuma promessa decorativa proferida num encontro de cpula e pouco depois esquecida ser capaz de deter a eroso social e econmica provocada pela fome e pela pobreza em todo o mundo. Da mesma forma que os agricultores no Hemisfrio Sul so dependentes de regras comerciais justas e preos justos, as sociedades ricas do Norte so dependentes da estabilidade poltica e econmica das sociedades do Sul, que crescem rapidamente. Precisamos adiar nossos interesses de curto prazo mais crescimento, mais conforto , para que ningum mais morra de fome. J transcorreram mais de quatro dcadas desde que o ento secretrio de Estado norte-americano Henry Kissinger prometeu numa conferncia internacional sobre a alimentao: Em uma dcada, nenhuma criana precisar mais ir para a cama noite com fome. Hoje, continuamos mais distantes do que nunca desta meta. Um verdadeiro atestado de pobreza!
Ute Schaeffer Editora-chefe da Deutsche Welle. Artigo socializado pela Agncia Deutsche Welle, revisado por Augusto Valente e publicado pelo EcoDebate (23/12/2011)
Cidadania&MeioAmbiente

BELA

MENTIRA DO MUNDO DO BEM-ESTAR

Quem tambm se beneficia com a fome so os especuladores do mercado de alimentos. Produtos bsicos transformaram-se em objetos de especulao, com preos aumentados em torno de 30% no segundo semestre de 2010. Um mercado lucrativo ao qual aderem investidores e especuladores, enquanto os habitantes de Porto Prncipe, Dhaka ou Agadez ficam a ver navios por no poderem pagar seus altos preos. Vamos acabar com as belas mentiras do nosso mundo de bem-estar: a fome e a misria so causadas apenas em parte por guerras ou catstrofes. E so raramente apenas um problema da populao urbana pobre. No! A fome o resultado de uma excluso no mnimo tolerada por amplas parcelas da populao. As necessidades e penrias de quem passa fome so colocadas de lado, politicamente apagadas por todos que se beneficiam com o problema. Aps dcadas de dependncia e explorao pelas potncias coloniais, nos anos 1980 o

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D E S M A T A M E N T O

O segundo maior bioma brasileiro est sendo destrudo rapidamente para dar lugar s monoculturas vegetais e ao gado, com efeitos devastadores sobre o presente e o futuro da regio.

destruio injustificvel
por Jos Eustquio Diniz Alves

Cerrado:
Nesta lgica, o Cerrado uma fonte muito rica em oportunidades econmicas. O Cerrado o segundo maior bioma brasileiro (s perde para a Amaznia), estendendo-se por uma rea de 2.045.064 km2, abrangendo oito estados do Brasil e cortado por trs das maiores bacias hidrogrficas da Amrica do Sul (Amaznia, Paran e So Francisco). O processo de mecanizao possibilitou a transformao do Cerrado em grande impulsionador do agronegcio brasileiro, ajudado pela topografia plana e o baixo preo das terras. Concomitantemente, a monocultura de soja, milho, cana-de-acar, sorgo e frutas tem promovido uma grande devastao da vegetao natural, o que tem sido ajudado pelas plantaes de eucalipto para produo de carvo e celulose. Tambm a pecuria tem grande contribuio para o desmatamento, por meio da plantao de gramneas exticas nos pastos e a depleo das fontes de gua.

uando Juscelino Kubitschek decidiu construir Braslia, no pensou apenas em fazer uma capital no interior que integrasse as diversas regies do pas, mas tambm abrir novas oportunidades para a explorao do Cerrado que, como o prprio nome diz, estava fechado para a explorao humana. Juscelino desejava uma grande expanso da agricultura e da pecuria numa regio inexplorada. Por isto Braslia foi chamada de A capital do Cerrado. Juscelino Kubitschek foi um produto de sua poca e foi um dos expoentes da viso desenvolvimentista que, naquele tempo, visava transformar o Brasil via instalao de industrias, construo de cidades modernas, implantao de uma arquitetura de cimento e ao (nos traos de Niemeyer), construo de hidreltricas, explorao de petrleo e modernizao do campo. Alm de presente no governo JK, a ideologia do

nacional-desenvolvimentismo acompanhou os governos militares e, agora, est junto s gestes populares que contabilizam a bem-vinda reduo dos ndices de pobreza no pas. Ou seja, nada de muito diferente da maioria dos pases do mundo que buscam formas diversificadas para alavancar o processo de modernizao econmica. Para o desenvolvimentismo, o poderio de um pas se d por meio do crescimento populacional, econmico e avano do mercado interno. Quanto maior o mercado interno, mais auto-suficiente, influente e forte considerada uma nao. Adicionalmente, quanto maiores forem as exportaes, maiores sero as reservas cambiais, a fora da moeda e o poder de compra individual e nacional. No Brasil, para a libertao do gigante adormecido e a grandeza ptria, os dirigentes mximos buscam colocar em funcionamento os fatores de produo: capital, terra/gua e trabalho.

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brasileiro est sendo destrudo a um ritmo incrvel, para dar lugar s monoculturas vegetais e ao gado, com efeitos devastadores sobre o presente e o futuro da regio. Mas a reao da sociedade brasileira tem sido mnima. Com as exportaes dos novos produtos do Cerrado, o Brasil consegue obter parte do supervit comercial com o resto do mundo, criando reservas internacionais que permitem aos ricos e classe mdia brasileira viajarem para o exterior e l gastar em produtos de marca, que ga-

rantem o status social das pessoas de fina educao e de bom gosto. Em 2011, a conta turismo brasileira ficou negativa em US$14,5 bilhes de dlares, resultado de gastos de US$21,2 bilhes dos brasileiros no exterior. Ou seja, a destruio do Cerrado est sendo feita sem nenhuma justificativa mais nobre, mas simplesmente para manter um modelo consumista voltado para atender a demanda egosta de algumas parcelas privilegiadas da populao.

REFERNCIA: The Guardian. Disappearing Cerrado: Brazils great untold environmental disaster. Audio slideshow. Disponvel em: www.guardian.co.uk/environment/audioslideshow/2011/dec/22/cerrado-brazil-audio-slideshow

Jos Eustquio Diniz Alves - Doutor em demografia e professor titular do mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE. Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. Artigo publicado no portal EcoDebate (03/02/2012). E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

DESMATAMENTO ACELERA EROSO EM FAZENDAS DE GOIS

WWF-Brasil/Srgio Amaral

Mapa da ecorregio do Cerrado, com limites mostrados em amarelo. Foto:NASA

Sempre as consequncias so as mesmas: vo assoreando os cursos da gua e olha s a morte e o assoreamento de todo o manancial, diz Luziano de Carvalho, da Delegacia do Meio Ambiente de Gois, Dema, que sobrevoou nove municpios do estado e localizou 50 voorocas. Uma delas, no municpio de Mineiros, foi batizada de Urtiga. Dentro dela cabem cinco estdios de futebol. A profundidade em alguns pontos equivale a um prdio de quinze andares. Os investigadores descobriram a rea h cerca de trs anos. Nunca tinham visto algo parecido e, desde ento vm acompanhando o avano da degradao. Outra vooroca est perto do Parque Nacional das Emas, patrimnio natural da humanidade. No muito longe, h um trecho de cerrado virando deserto. No d para tapar esses enormes buracos com terra. A nica sada reflorestar. A Dema quer que os produtores plantem rvores dentro e ao redor das crateras. Custa caro, mas quem se recusar vai responder por crime ambiental e pode pegar at um ano de priso. A Dema de Gois j intimou 90 fazendeiros a conterem voorocas em suas terras.

Na expanso do agronegcio, o que mais se expande a generalizao de imensos campos de monoculturas irrigadas no sistema de piv central, que provocam um sobre-uso das guas do planalto central e esvaziam as nascentes e os aquferos das maiores bacias hidrogrficas brasileiras. Isto provoca um quadro de aniquilao da biodiversidade. Atualmente restam apenas 20% da cobertura da vegetao original do Cerrado e inmeras espcies j foram extintas. Em termos sociais, registra-se que populaes nativas ou indgenas foram expulsas e perderam suas fontes de subsistncia. E muitas terras esto deixando de ser produtivas por conta da eroso e das imensas crateras, chamadas de voorocas, que se espalham pela regio. O jornal ingls The Guardian publicou um slide-udio com uma reportagem do fotgrafo Peter Caton sobre sua visita ao Cerrado. A fotorreportagem mostra que este rico bioma

Vista longitudinal da vooroca Chitolina (Gois) a maior da regio, Foto: ReneBoulet / Embrapa Crateras imensas, chamadas de voorocas, esto engolindo quilmetros de terras produtivas no Centro-Oeste do pas. Do alto, um imenso tapete verde. lavoura de soja que s acaba na cabeceira de uma vooroca. O nome esquisito identifica essa cratera aberta pela eroso. impossvel ter lavoura ali dentro. O gado no pode nem chegar perto. A vooroca resultado do desmatamento e do crescimento descontrolado das plantaes.

Fonte: Jornal Hoje, no Portal G1, publicado pelo portal EcoDebate (30/12/2011). Cidadania&MeioAmbiente

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GOVERNANA CLIMTICA TRANSPARNCIA GLOBAL

Confira neste sumrio executivo do relatrio sobre Corrupo Global, editado pela Transparency Internacional, as prticas devastadoras que solapm a implantao da governana climtica global eficaz, e as aes para impedi-las.
por Transparency International

D S O C I
Truthout.org

A E

mudana climtica provavelmente o maior desafio de governana que o mundo enfrentou at hoje. Para lidar com ela necessrio um grau de urgncia, confiana, cooperao e solidariedade que coloca prova os limites dos mecanismos e instituies convencionais na administrao de bens pblicos. Ela exige transformaes em nossas economias possivelmente mais significativas que as mudanas dramticas da revoluo industrial. A mudana climtica (MC) compromete a subsistncia e ameaa o estilo de vida. Ela exerce uma enorme presso sobre a estrutura social e poltica de comunidades no mundo inteiro face a um cenrio de profundas incertezas sobre o escopo exato e a velocidade dos prximos passos necessrios para remedi-la, especialmente no plano global. Um sistema slido de governana climtica compreendendo os processos e relacionamentos no plano nacional, corporativo e local para lidar com as causas e os efeitos da MC ser essencial para garantir que os vultosos investimentos polticos, sociais e financeiros para a mitigao e a adaptao das MC, tanto no setor pblico como no setor privado, sejam administrados correta e equitativamente, gerando resultados bem-sucedidos. Os interesses so grandes: temos que investir significantemente para conseguir um futuro de baixo carbono, e temos que garantir que esses investimentos sejam eficientes. Apesar das dificuldades em obter um consenso no plano internacional, os estados, as companhias e os ato-

res da sociedade civil concordam na necessidade de estabelecer regras claras e mecanismos de conformidade para lidar com as mudanas climticas. Uma boa governana climtica pode melhorar o processo tornando-o mais transparente, acessvel e justo para todos.

CORRUPO E GOVERNANA CLIMTICA

A mudana climtica no somente um desafio para as formas de governana existentes, mas supera as tipologias de corrupo estabelecidas. A Transparency International define corrupo como o abuso do poder confiado para ganhos particulares. O poder confiado no somente o poder que um cidado confere aos detentores de cargos pblicos. o poder que as geraes futuras investiram em todos ns, em nosso papel como administradores do planeta. Analogamente, o abuso para ganhos particulares vai alm da corrupo nas formas j conhecidas a apropriao indevida de fundos, suborno na concesso de contratos e nepotismo, o que abala a boa governana do clima estendendo-se a novas arenas. Aqui podemos citar a distoro de fatos cientficos, a quebra dos princpios de uma representao justa e alegaes falsas sobre caractersticas verdes de produtos de consumo fatos documentados no relatrio. Essas prticas podem ser devastadoras em uma arena poltica na qual prolifera a incerteza e na qual a confiana e cooperao so essenciais. Por que a corrupo representa um risco em particular na abordagem das MC? Segundo explicaes detalhadas do Global Corruption Report, os traba-

lhos de preveno e remediao das MC acarretaro em enormes custos. Sempre que vultosos montantes de dinheiro passam por mercados financeiros e por mecanismos novos no comprovados h o risco de corrupo. Os valores totais investidos somente na tentativa de mitigao das MC so estimados em US$700 bilhes at 2020. Investimentos de no mnimo US$250 bilhes por ano passaro, at 2020, por novos canais relativamente descoordenados e ainda no testados. Alm disso, j h presso para as solues instantneas, aumentando ainda o risco de corrupo. Os riscos de corrupo so altos devido ao nvel de complexidade, incerteza e originalidade que envolve diversas questes climticas. Conceitos essenciais sobre o que dever ser considerado uma floresta ou como estabelecer a adicionalidade (o que significa que os projetos podero ocorrer mesmo sem apoio) ainda esto sendo debatidos. Ainda no h muitos regulamentos para a geoengenharia, possivelmente a interveno humana mais arriscada e com as maiores conseqncias para nossa biosfera. As novas ferramentas para avaliar a integridade ambiental das compensaes de emisses de carbono foram relativamente pouco testadas. As primeiras evidncias apresentadas no presente relatrio indicam que h muitas zonas cinzas e omisses nas legislaes que podem facilmente ser aproveitadas por interesses corruptos. Um monitoramento cuidadoso, um aprendizado rpido e uma abordagem ativa dos pontos de entrada para corrupo so essenciais para garantir que uma

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boa governana possibilite o sucesso desses novos instrumentos e ferramentas nesse estgio mais crtico. Outro aspecto da governana climtica que exige ateno urgente a desigualdade dos atuais processos em relao aos indivduos e grupos que sofrem o maior impacto das MC. As contribuies ao Global Corruption Report enfocam os indivduos sujeitos s maiores adversidades oriundas das MC: as comunidades indgenas e rurais em locais remotos, os pobres nas cidades que vivem em alojamentos precrios, e as pessoas desapropriadas que precisam ser realocadas. Todos esses grupos tem algo em comum. Eles arcam com o impacto das MC e devero ser os principais beneficiados pela ao adaptativa. No entanto, eles em geral constituem as vozes mais marginalizadas dentro do sistema poltico. Isso mostra claramente a necessidade de uma governana climtica responsvel. Uma das mensagens centrais do Global Corruption Report que um fortalecimento drstico de mecanismos de governana pode reduzir o risco de corrupo e tornar a poltica pblica de mudanas climticas mais eficiente e mais bem sucedida. A qualidade da governana climtica o grau no qual o desenvolvimento de polticas e decises so participativas, responsveis, transparentes, inclusivas, responsivas e respeitadoras das leis ajudar a determinar a capacidade de equacionar e debelar os riscos de corrupo inerentes. O relatrio rene mais de 50 especialistas reconhecidos na primeira anlise completa da questo corrupo e mudanas climticas, incluindo um conjunto de recomendaes de polticas pblicas.

Atualmente h mais de 500 acordos ambientais multilaterais, muitos dos quais so importantes em relao MC. Decises climticas de peso no so deliberadas e decididas somente nas conferncias dos governantes em Copenhague ou Cancn. A resposta geral mudana climtica formulada possivelmente mais criticamente em diversos cenrios nacionais e regionais de Pequim, Bruxelas, Braslia, Nova Dli e Washington. Muitas novas iniciativas hbridas que renem os interessados no mbito pblico e privado adquirem importncia, o mesmo ocorre com cidades e governos locais que podem elevar os padres de comprometimento ou atenu-los. A extenso da transparncia, responsabilidade e participao inclusiva varia amplamente nesses foros que estabelecem as polticas. Os padres precisam ser constantemente altos para pavimentar o caminho de polticas climticas salutares

mascarar as disparidades persistentes na representao. Em Copenhague, os cinco maiores pases poluidores conseguiram colocar em campo trs vezes mais delegados oficiais do que os cinco pases considerados como os mais afetados pelas mudanas climticas. At 2009, o nmero total de organizaes de observao registradas na UNFCCC do Canad, do RU e dos EUA alcanou mais de 400, enquanto entre os pases em desenvolvimento somente o Brasil, a China e a ndia conseguiram registrar mais de 10 grupos. Em suma, os eventos internacionais de alto escalo para a realizao de polticas climticas podem conseguir ateno e levantar as perspectivas para melhorar os instrumentos de governana climtica, mas temos um longo caminho pela frente para alcanarmos uma voz eficiente e inclusiva de todas as partes interessadas. O QUADRO DE LOBISTAS SE DIVERSIFICA E O RISCO
INERENTE DE INFLUNCIA INDEVIDA EST MAIOR DO QUE NUNCA O ad-

Zonas cinzas e omisses nas legislaes podem ser aproveitadas por interesses corruptos. Monitoramento das portas de entrada para a corrupo so essenciais para garantir o sucesso na implementao de instrumentos eficientes a boa governana.
que evitem os inmeros riscos em potencial de captura de polticas e compra de foros, arbitragem regulatria e atrasos associados a esse cenrio de governana to dispersa em que todos tm o potencial de solapar aes globais eficientes.

Para que a mudana climtica funcione: projetando processos para prestao de contas responsvel e integridade O mbito e a complexidade do desafio imposto pelas MC e pelos investimentos financeiros necessrios para venc-lo implica em um sistema bem coordenado, com tomadas de decises responsveis. DECISES IMPORTANTES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS SO TOMADAS EM DIVERSOS CENRIOS INSTITUCIONAIS MAIS DO QUE SUGEREM OS DESTAQUES EM REUNIES INTERNACIONAIS DE ALTO ESCALO . A enorme ateno dada s reunies intergovernamentais de alto escalo sobre MC faz com que seus resultados paresm particularmente crticos. Apesar dessa arena ser extremamente importante, as aes esto disseminadas em uma srie de foros envolvendo atores de nvel internacional a local, e refletindo o escopo extraordinrio e a diversidade das questes de polticas climticas.

vento das empresas verdes como lobistas para contrabalanar os lobistas do setor de energia e outros setores dominados pela necessidade de combustveis fsseis pode sugerir que o espectro de interesses para considerao das polticas climticas j esteja bastante equilibrado. Segundo a documentao do Global Corruption Report 2010, esse ainda no o cenrio completo. No plano nacional dos EUA, somente os interesses de petrleo e gs investiram, em 2009, oito vezes mais em lobbying do que o setor de energia limpa. Na Unio Europia, em 2004, grupos empresariais apresentaram duas vezes mais consideraes de polticas pblicas em um processo decisrio importante sobre polticas climticas do que os grupos ambientais.

A ATENO E A PARTICIPAO RECORDE CONCEDIDA A ALGUNS PRINCIPAIS PROCESSOS DE POLTICA CLIMTICA FACILITAM A OCULTAO DAS DISPARIDADES PERSISTENTES ENTRE OS GRAUS DE INFLUNCIA, AT MESMO NESSES CENRIOS Alta visibilidade no sinnimo de transparncia efetiva e a participao no significa influncia proporcional. Para a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC), o foro de maior destaque para a realizao de polticas climticas, as prticas de transparncia no alcanam os padres praticados em outros cenrios. Igualmente, a adeso e a ateno recorde cpula de Copenhague e a outros eventos de destaque no podem

Mesmo uma presena equilibrada de lobistas verdes e marrons no garante a realizao de polticas climticas que atendam aos interesses pblicos. Segundo o relatrio, podem ocorrer capturas polticas em dobro quando a falta de aes contra os poluidores se perpetua contra o apoio de fortes e influentes interesses verdes. Mesmo assim, o registro obrigatrio dos lobbies ainda no exigido na maioria dos pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e a qualidade da divulgao das informaes pelas empresas ao pblico interno e externo no que tange seus nveis de engajamento pblico em atividades relacionadas mudana climtica continua contraditria. Em outras partes do mundo, a matriz de interesses e influncias no so indcio de uma considerao equilibrada de todos os interesses. Na China e na ndia, por exemplo, os atores no setor de combusCidadania&MeioAmbiente

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tveis fsseis e energia que correm maior risco de perder com as polticas climticas progressistas so muitas vezes os grandes conglomerados controlados pelo governo, fortemente vinculados aos mais altos escales do poder poltico. Tudo isso exige grande ateno para evitar a cooptao de polticas com resultados bons para poucos e no para muitos, o que negativo para uma prestao de contas responsvel e igualmente negativo para o planeta. MITIGAO: ESTRATGIAS PARA REDUZIR EMISSES DE CARBONO Os esforos de mitigao tm o objetivo de desacelerar as MC reduzindo a quantidade de gases de efeito estufa (GEEs) emitidos no mundo inteiro, ou aumentar a capacidade de captura das emisses via fontes naturais, como florestas, ou com inovao tecnolgica. As principais abordagens de mitigao incluem o estabelecimento de mercados de carbono, padres de emisses obrigatrios, polticas de eficincia energtica e iniciativas voluntrias rumo transio a uma economia de baixo carbono. Apesar de algumas dessas abordagens ainda estarem em estgio bastante inicial de desenvolvimento, as salvaguardas adequadas de governana devero ser estabelecidas desde o incio para garantir que tais inicitivas possam alcanar seus objetivos da melhor forma. MRV DAS EMISSES DE CO2 E ESTRATGIAS DE MITIGAO Um MRV exato crucial, no somente para a reduo de emisses de gases de efeito estufa a nvel nacional, mas tambm para que os investidores possam tomar decises informadas sobre a sustentabilidade do negcio. Apesar de atualmente haver muitos mtodos e iniciativas para mensurar, relatar e verificar as emisses, necessrios se fazem maiores recursos e treinamento para aprimorar essa informao. Nos pases em desenvolvimento, a falta de capacidade tcnica ou de recursos financeiros dificulta o desenvolvimento de uma constante coleta de dados sobre as emisses. Tambm a carncia de revisores especializados pode significar que uma comunicao formal sobre emisses nacionais no tenha sido submetida a uma verificao suficientemente consistente.

as de mitigao que no reduzem as emisses, mas que, em vista de possveis lucros inesperados a curto prazo, acabe benefciando alguns grandes poluidores em detrimento do clima. A necessidade de aferies, relatrios e verificaes vai alm das emisses, de forma que todo o setor que surge no entorno da economia verde precisa estabelecer a legitimao de suas credenciais de crescimento sem carbono ou baixo carbono. Embora as tentativas governamentais de apoio s tecnologias verdes sejam louvveis, a viso regulatria dever acompanhar a atividade industrial em expanso, uma vez que os incentivos financeiros j levaram alguns desenvolvedores de projetos a falsamente alegar a concluso de seus projetos apenas para colher lucros elevados. Como mecanismo crucial para mitigao, os

bono. O resultado foram lucros inesperados de 68 bilhes de euros para os quatro maiores produtores de energia na Europa.1 A governana fraca desses mercados crticos pode criar um cenrio de perdas generalizadas no qual a alocao excessiva de emisses de crditos em funo do baixo preo do carbono desincentive a busca por formas de produo de baixo carbono, com possvel risco de colapso do mercado. A trilha para a economia verde dever criar oportunidade para os pases em desenvolvimento lidar diretamente com as questes de governana; caso contrrio corremos o risco das desigualdades globais serem mantidas e aprofundadas A implantao de fontes de energia renovveis, como a solar e elica, crucial para a mitigao climtica e exige investimentos privados considerveis. Segundo um estudo recente realizado na frica do Norte, quase 70 por cento dos investidores em potencial entrevistados consideraram o risco regulatrio, inclusive a provvel corrupo, um srio entrave aos investimentos. Mudanas significantes precisam ser introduzidas para instituir uma infra-estrutura de baixo carbono vivel. Muitos dos pases supostamente caracterizados por fraca governana ou por corrupo tero um papel central nessa transio. Por exemplo, uma parte dos novos territrios necessrios para a produo de biocombustveis, que devero perfazer 10 por cento dos combustveis do transporte global at 2030, est sendo recrutada em pases que apresentam valores abaixo das mdias globais no controle da corrupo, dos regulamentos legais e dos indicadores de estabilidade poltica.

Dados inconfiveis usados nos mercados de CO podem

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provocar alocao excessiva de crditos e tornar a reduo das emisses menos ambiciosas. As estratgias de mitigao no podem se tornar fornte de lucro para poluidores em detrimento do clima.

Sem normas de MRV rigorosas, tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases desenvolvidos, pode ocorrer o risco de as indstrias se sentirem incentivadas a exagerar as informaes sobre suas emisses com o intento de facilitar as redues em um momento posterior. O uso de dados no confiveis nos mercados de carbono pode provocar uma alocao excessiva de crditos de carbono, levando os esforos de reduo das emisses a se tornarem menos ambiciosos do que deveriam. Como resultado teremos estratgi-

mercados de carbono precisam de proteo para reduzir o risco de corrupo, assim como garantir sua sustentabilidade e capacidade de reduzir as emisses de gases de efeito estufa Os mercados de carbono foram adotados em uma srie de regies e pases como mtodo para reduzir as emisses de GEEs, e o valor dos principais mercados de carbono hoje j alcana aproximadamente US$144 bilhes. Essas iniciativas tm o potencial de reduzir emisses, mas tambm so mercados criados politicamente e com fundos pblicos que negociam uma commodity intangvel. O sistema de comrcio de licenas de emisso da Unio Europia (ETS) mostrou que os mercados de carbono so suscetveis influncia indevida de interesses egostas, que no caso do ETS pode ter sido devido a uma alocao excessiva de autorizaes de emisses de crditos de car-

No somente solo para agricultura, mas tambm minerais como ltio (cuja demanda deve crescer dramaticano futuro imediato) so muitas vezes encontrados em pases que carecem de governana forte, de respeitabilidade e integridade. Considerando que esses recursos naturais se tornaro cruciais para a economia de baixo carbono, necessrio estabelecer medidas para garantir a transparncia nos fluxos de dinheiro que os governos recebem para viabilizar tais recursos. A necessidade de prevenir mudanas climticas no deve resultar em uma m versao dos recursos verdes que condene os pases mais pobres a perder a oportunidade de desenvolvimento econmico, enquanto outros lucram com sua riqueza no mbito do crescimento da economia verde. Padres j estabelecidos, como os da Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), podem ter um papel importante nesse aspecto.2

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CONSTRUINDO

UMA ADAPTAO EFICIENTE MUDANA CLIMTICA

PARTICIPAO DOS CIDA-

O FORTALECIMENTO DA

DOS ESSENCIAL PARA A GOVERNANA DAS POLTICAS ADAPTATIVAS, UMA VEZ QUE ESTA SER REALIZADA EM PASES COM ALTOS RISCOS DE CORRUPO

necessrio estabelecer sistemas para garantir que o planejamento e a priorizao de projetos seja transparente, encorajando a propriedade local e a sustentabilidade a longo prazo, e garantindo a participao dos mais diretamente afetados. A introduo do acesso direto aos fundos de desenvolvimento pelo Fundo de Adaptao do Protocolo de Kyoto exige a constituio de entidades nacionais para administrar tais fundos de adaptao, que devero ser equipados com os recursos e a capacidade para cumprir seu papel de alocao e monitoramento dos recursos. No entanto, at a presente data, somente US$200.000 foram designados por pas para o desenvolvimento de programas nacionais de adaptao de ao (NAPAs) nos pases menos desenvolvidos, e ainda no est claro a totalidade de recursos a ser disponibilizados para o desenvolvimento de competncias. Alm disso, em ltima instncia a governana de adaptao climtica eficiente tambm depende do funcionamento de outros agentes de controle, incluindo tribunais, execuo de leis e uma mdia e uma sociedade civil crticas. Em muitos pases nos quais a adaptao climtica mais necessria, sistemas de governana mais amplos precisam ser fortalecidos. Nenhum dos 20 pases mais afetados pela mudana climtica tem uma pontuao maior que 3,6 no ndice de Percepo de Corrupo sendo 0 extremamente corrupto e 10 muito transparente. O fortalecimento dos processos de adaptao essencial e mesmo assim dever constituir parte das reformas de governana mais amplas.

terremoto matou 11.000 pessoas, em 1999, a metade de todas as estruturas devastadas no atendia s normas de construo civil. Podemos aprender lies importantes do setor de ajuda humanitria e de desenvolvimento para melhorar a compreenso de como evitar que a corrupo mine as tentativas de adaptao, bem como de instituies em operao, como a Iniciativa de Transparncia na Construo Civil (CoST).3 O FORTALECIMENTO DA COORDENAO, A RESPONSABILIDADE MTUA E A TRANSPARNCIA OPERACIONAL NA GOVERNANA DOS FUNDOS DE ADAPTAO SO ESSENCIAIS PARA CONSTRUIR A CONFIANA NECESSRIA UMA POLTICA DE MUDANA CLIMTICA SUSTENTVEL O desembolso para os fundos de adaptao

riscos de manipulao. Permitiro tambm a clareza necessria para que os fundos de desenvolvimento e adaptao tenham impacto coordenado e tragam grandes benefcios aos mais prejudicados pelas mudanas climticas no mundo.

GOVERNAA FLORESTAL:
FOCO NA SILVICULTURA

AS FLORESTAS TM UM PAPEL CENTRAL NA POLTICA

CLIMTICA, EMBORA UM HISTRICO DE CORRUPO ARRAIGADA NESSE SETOR EXIJA AO PREVENTIVA E PROATIVA

climtica passa por vrias correntes bilaterais e multilaterais, incluindo seis fundos climticos bilaterais especficos, dois fundos de investimento

O desembolso dos fundos adaptao incluem seis fundos de climticos bilaterais especficos, dois fundos de investimento climticos do Banco Mundial e os fundos UNFCCC e do protocolo de Kyoto, alm do novo Fundo Verde Climtico, o que complica o controle.

O fortalecimento da governana no manejo florestal prioridade mxima na mitigao das mudanas climticas. A alta demanda internacional por madeira, os frgeis direitos de propriedade de terra e as comunidades indgenas marginalizadas apresentam desafios nicos para uma silvicultura responsvel e sustentvel. A cada ano, um volume de madeira no valor de US$10 23 bilhes ilegalmente cortada ou produzida a partir de origens suspeitas. Essas prticas so apoiadas por omisses nas legislaes e por esquemas de corrupo profundamente arraigados nos quais intermediadores de poder locais utilizam as propriedades florestais para o enriquecimento pessoal e tambm para a compra de apoio ou influncia poltica. Esses fatores precisam ser combatidos desde o incio no mbito da REDD (Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao), a principal iniciativa internacional para alavancar polticas florestais de mitigao da mudana climtica. Os programas de disponibilizao de REDDs (as concesses atualmente somam aproximadamente US$3,5 bilhes) tm potencial para resolver algumas lacunas de capacitao no plano nacional, mas no so uma panacia para lidar com a corrupo no setor.

UM MONITORAMENTO GERAL NA FASE DE IMPLEMENTAO CRTICO PARA O SUCESSO DOS PROGRAMAS DE ADAPTAO

Muitas aes de adaptao s mudanas climticas exigiro o desenvolvimento de infra-estrutura em larga escala, como o fortalecimento de sistemas de controle de inundao ou a proteo da gua potvel contra a infiltrao de gua salgada. Considerando os custos de construo, estima-se que a corrupo atualmente custe aproximadamente US$18 bilhes por ano para o mundo em desenvolvimento. Uma poltica de adaptao sem controle representa um risco duplo de desvio de fundos e de realizao de projetos abaixo do padro, fatos que podem expor a populao a um risco ainda maior de extremos climticos. Na Turquia, onde um

climticos do Banco Mundial e os fundos UNFCCC e do protocolo de Kyoto, alm do novo Fundo Verde Climtico. Todos tm sistemas de governana distintos e normas de engajamento diferentes, o que torna o controle responsvel pelos afetados pelas mudanas climticas bastante complicado. Quase a metade das garantias dos EUA para um financiamento acordado em Copenhague e Cancn dever ser veiculado pelo Banco Mundial, em 2011, ficando, portanto, sujeito a suas normas de governana. essencial que o fundo de adaptao conte com uma estrutura de relatrios nica e eficiente para a identificao e o acompanhamento dos recursos que passam pelo sistema. Atualmente, continua sendo difcil distinguir o que ajuda de desenvolvimento e fundo de adaptao novo e adicional. Critrios fixos para fundos novos e adicionais facilitaro a aferio e reduziro os

SISTEMAS SLIDOS PARA MONITORAMENTO E RELATRIOS SO ESSENCIAIS NA REDUO DOS RISCOS DE CORRUPO E PARA GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DE PROJETOS FLORESTAIS

Assim que os programas REDD estiverem plenamente operacionais, fundos de at US$28 bilhes por ano devero ser concedidos. Como j tem sido observado eminiciativas de mitigao, como os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo das Naes Unidas (MDL), instrumentos slidos de monitoramento precisam ser estabelecidos para evitar a validao inadequada de projetos, a verificao de projetos fictcios, estimativas muito altas, contagem dupla ou negociao fraudulenta de crditos de carbono. Esses riscos so particularmente altos na silvicultura. Um monitoramento do setor florestal difcil, uma vez que muitas das atividades ocorrem em reas remotas. Garantir a sustentabilidade das florestas e a seguCidadania&MeioAmbiente

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rana de crditos de carbono significa que as medidas devero ser estabelecidas para impedir o incio do desmatamento, assim que os benefcios financeiros da REDD tenham sido realizados (permanncia) ou realocados a outras reas onde no h programas REDD (vazamento). A PARTICIPAO PBLICA EM NVEL LOCAL ESSENCIAL PARA O SUCESSO DA GOVERNANA FLORESTAL A participao comprometida das comunidades florestais no processo REDD crucial para garantir que elas recebam os benefcios dos programas e para evitar que os recursos financeiros destinados a reduzir o desmatamento no sejam desviados. Colocar as comunidades locais na responsabilidade de administrar as suas florestas ou no mnimo oferecer-lhes um decisivo papel nesse processo pode levar melhoria das condies florestais e dos padres de vida local. As comunidades florestais j esto se tornando vtimas de fraudes, uma vez que agentes de crditos de carbono e desenvolvedores de projetos tm agido agressivamente para garantir direitos de carbono em negociaes no transparentes com autoridades governamentais. O aumento dos fundos florestais dever ser combinado com uma forte coordenao e fiscalizao para garantir que as verbas cheguem s comunidades necessitadas sem aumentar os incentivos corrupo.

a prestao de contas, ajudam a detectar indcios de corrupo e identificar prioridades para uma reforma de governana. Alguns exemplos iniciais esto descritos no presente relatrio, ilustrando como esses mecanismos podem ser importantes para evidenciar, por exemplo, o baixo desempenho dos principais rgos de controle nos mercados de carbono e a falta de capacidade de monitoramento nas questes de carbono florestal. COMBINAR A CAPACITAO DE TODOS OS NVEIS AO TAMANHO DO DESAFIO A disparidade na capacidade de fiscalizao e monitoramento significa que os controles locais ocorrem com muito pouca frequncia ou faltam at mesmo completamente para impedir ou penalisar eficientemente as prticas de corrupo. A disparidade entre o fornecimento e a demanda de conhecimentos especializados faz com que os principais especialistas acabem detendo mltiplas tarefas, criando terreno

como resultado das mudanas climticas. Temos que acompanhar esse processo com a melhor governana possvel para garantir os resultados justos que de precisam o planeta e as geraes futuras. Com base nos resultados do Global Corruption Report, a Transparency International faz as seguintes propostas para as partes interessadas nas questes climticas.

AES

RECOMENDADAS AOS GOVERNOS

1 INCENTIVAR E PROJETAR OS PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLTICAS CLIMTICAS PARA PROMOVER INDEPENDNCIA E REDUZIR CONFLITOS DE INTERESSES

AES PARA GOVERNANA

CLIMTICA SUSTENTVEL

O Global Corruption Report 2010 demonstra claramente que, em ltima instncia, uma melhor governana climtica exigir o comprometimento e a cooperao genuna de todos os interessados, desde governos e iniciativa privada at as organizaes no-governamentais (ONGs), cientistas e a sociedade em geral. A integridade da poltica climtica exige todo um sistema de controles interligados e equilibrados. Os principais elementos e reas de ao so os seguintes:

Para conseguir total transparncia, a governana climtica dever apoia-se em mecanismos de prestao de contas, via conveno das Naes Unidas anticorrupo, corregedorias, informao e incentivo s iniciativas de responsabilidade social.
para um potencial conflitos de interesses. A disparidade entre fluxos financeiros e a capacidade de gesto financeira abre a porta corrupo. ANCORAR FIRMEMENTE A GOVERNANA CLIMTICA EM ESTRUTURAS DE INTEGRIDADE E RESPONSABILIDADE EXISTENTES A governana climtica dever estar apoiada em uma ampla gama de mecanismos de prestao de contas j implantada. Pode evocar e apoiar a conveno das Naes Unidas contra a corrupo; pode usar e ajudar a desenvolver mecanismos anti-corrupo (de corregedorias a mecanismos de informao); e pode se envolver e incentivar a crescente gama de iniciativas de responsabilidade social, como as auditorias sociais para monitoramento colaborativo que esto surgindo no plano municipal. Um grande aumento de investimentos e considerveis mudanas econmicas nos aguardam

Os governos precisam garantir que os rgos relevantes de monitoramento sejam equipados com profissionais assalariados dotados de conhecimentos tcnicos e que comprovem estarem isentos de conflitos de interesses decorrentes de participao pessoal nos mercados de carbono, nos projetos de compensao ou em outras formas de negociaes climticas. Os governos tambm devero incentivar a contratao de validadores de projetos e pagar pelos seus servios a partir de um fundo centralizado, ao invs de deixar a remunerao a cargo dos desenvolvedores de projetos. As agncias ambientais e os monitores governamentais no podem agir com eficincia se oferecem servios ou possuem interesses nos mesmos rgos que devero fiscalizar. A crise financeira nos mostrou, por exemplo, que incentivos desalinhados e conflitos de interesses nas agncias de avaliao de risco podem levar os mercados beira do colapso. Uma repetio desse colapso nos mercados de carbono causaria um desastre financeiro e climtico. 2 GARANTIR A TRANSPARNCIA EM
FLUXOS DE FUNDOS PARA MITIGAO E ADAPTAO

COLETA E PUBLICAO DE INFORMAES EXATAS Aqui trata-se basicamente das informaes sobre quem responsvel por quais emisses, quem defende qual poltica, quais, onde e para que as verbas so alocadas, qual o amplitude da pegada de carbono que dever acompanhar o consumo ou as decises de investimento, e assim por diante. Esse tipo de informao essencial para atribuir responsabilidades mais claramente e melhorar a obrigao de prestao de contas entre as partes interessadas. MONITORAMENTO, BENCHMARKING E COMPARAO DA CAPACIDADE E DO DESEMPENHO DOS EMISSORES, REGULADORES, FINANCIADORES E GOVERNOS Diagnsticos de benchmarking geram presso inestimvel para

Os estados participantes do UNFCCC precisam desenvolver critrios-padro para os relatrios sobre financiamento de projetos. Sistemas de monitoramento, relatrios e avaliao precisam ser adaptveis a vrios contextos ao capacitar os relatrios sistemticos. Mecanismos financeiros internacionais devero oferecer s agncias de implementao nacionais orientao clara e consistente sobre os padres exigidos para administrar a adaptao em seus pases, desde os processos de planejamento at a administrao de fundos, a implementao de projetos e a avaliao final. Os estados precisam garantir que os fundos de mitigao e adaptao tambm aumentem a fiscalizao nacional e a capacidade de produzir relatrios. No contexto da adaptao, os pases com fortes sistemas nacionais devero ter acesso direto a recursos de financiamento internacionais para cumprir as atividades de adaptao, com nfase na responsa-

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bilidade domstica desde os governos at as pessoas - na determinao das prioridades de financiamento. 3 MONITORAR E FISCALIZAR AS POLTICAS CLIMTICAS NACIONAIS E PROJETOS DE FORMA EFICIENTE Subsdios governamentais e apoio ao desenvolvimento de uma infra-estrutura de baixo carbono precisam ser acompanhados por fortes instituies de controle e regulamentao para proteger os fundos pblicos contra fraudes, particularmente quando a introduo da infra-estrutura for tecnicamente complexa e exigir conhecimentos especializados. Devero existir entidades nacionais com a capacidade de monitorar o gasto e a implementao dos fundos e aplicar ferramentas para identificar a corrupo na implementao de projetos. Devero tambm criar espao para uma participao independente da sociedade civil nos esforos de monitoramento. 4 TRATAR AS PROTEES ANTI-CORRUPO COMO ELEMENTOS INTEGRAIS NO DESENHO DE AES DE ADAPTAO E MITIGAO essencial instituir

sistentes e mal coordenadas e, na pior, sujeitas a explcitas disputas de poder interdepartamentais. Uma forte liderana, responsabilidades claramente atribudas e coordenao vigorosa entre as agncias so cruciais, e precisam ser fortalecidas em todos os lugares para que a governana climtica fique imune corrupo. 6 CONSTRUIR MECANISMOS SLIDOS PARA A REPRESENTAO E O ENGAJAMENTO PBLICO QUE PODE LIDAR COM O AUMENTO DA DEMANDA PBLICA A mudana climtica entrou na conscincia pblica para ficar. O resultante aumento na ateno e no engajamento compreensvel, considerando que somos todos partes interessadas e temos a responsabilidade conjunta da guarda do planeta para as geraes futuras. Os 90.000 comentrios recebidos sobre um importante relatrio UNFCCC e a participao recorde nas cpulas sobre mudana climtica global esgotaram os me-

em escala e sofisticao, e cada vez mais exercem tal ao em questes relacionadas s mudanas climticas. As empresas devem mostrar o seu engajamento nas polticas climticas. Como importantes formatadoras das polticas pblicas, elas tm a responsabilidade de assumir a obrigao de prestar contas sobre suas posies, coalizes das quais participam e dos grupos que apiam. No plano internacional, as empresas tambm podem ter um papel importante ao exigir polticas de base que estabeleam parmetros ambiciosos, justos e sustentveis, devendo fazer isso abertamente e em cooperao com as partes interessadas . Uma vez que as empresas tm conhecimento do que delas esperado, todas esto em condies de colocar mais energia produtiva para exibir seus esforos e alcanar seus objetivos. 8 AO OPTAR PELO VERDE, ADOTE UM FORTE COMPROMETIMENTO, UM REGIME ANTICORRUPO E AS MELHORES PRTICAS DE GOVERNANA CORPORATIVA

controles e equilbrios nas principais estruturas das polticas climticas na forma e no momento de sua construo. Se as crises financeiras dos ltimos anos oferecem uma lio central a dificuldade da fiscalizao ao acompanhar e restaurar a ordem depois do colapso dos mercados e depois da evaporao da confiana entre bolhas de ativos inflados por fraudes. Realizar corretamente a fiscalizao e a regulamentao do mercado de carbono desde o incio essencial para evitar uma ocorrncia semelhante. A economia verde propicia um boom para algumas commodities, desde o ltio da Bolvia , os biocombustveis na Indonsia e o desenvolvimento de projetos de energia solar no norte da frica. Estabelecer uma administrao de finanas pblicas e uma superviso saudvel antes das receitas comearem a entrar essencial. A oportunidade oferecida pela economia verde no pode se transformar em uma maldio de recursos verdes semelhante ao efeito malfico que a falta de governana teve com os pases ricos em petrleo. 5 ELEVAR A COORDENAO DAS POLTICAS E ALINHAR OS PRINCIPAIS DEPARTAMENTOS COM AS QUESTES DA MUDANA CLIMTICa Inconsistncias, ambiguidades e lacunas combinadas com fraca coordenao de polticas representam potenciais oportunidades para a implantao de arbitrariedade e corrupo. A mudana climtica uma questo transversal arquetpica e aplica-se naturalmente a vrias partes do brao executivo do governo, embora nem todos sigam a mesma direo. Frequentemente, as polticas climticas e de governana so, na melhor das hipteses, incon-

A administrao das finanas pblicas devem comear antes da alocao das receitas para a economia verde no se transformar em uma maldio dos recursos verdes semelhante ao efeito malfico que a falta de governana teve para os pases ricos em petrleo.
canismos estabelecidos para a consulta e o engajamento aos seus limites. So necessrios um maior alcance educacional e um desenvolvimento de competncias para os indivduos contribuirem de forma significante e para que os governos processem, canalizem e agreguem toda essa ateno.

As oportunidades de negcios nas atividades de adaptao climtica ou de mitigao, como projetos de grande escala em construo de infraestrutura ou licitaes pblicas em outros campos, oferecem ao setor privado notrios desafios de corrupo. Vrias ferramentas e modelos de ao para combater esses riscos esto disponveis, desde treinamentos internos e sistemas de comprometimento com a transparncia at iniciativas de aes conjuntas, como pactos de integridade, (EITI e CoST) para eliminar a corrupo em situaes especficas de alto risco. As empresas precisam adotar essas ferramentas com empenho e aplic-las s suas atividades relacionadas s mudanas climticas.

Considerando o alto percentual de custos de mitigao que precisam ser arcados pelas empresas que participam dos mercados financeiros, o tempo propcio para se instituir padres mximos de transparncia e de responsabilidade nos mecanismos dos mercados emergentes. 9 ALOCAR AMPLOS RECURSOS TRANSPARNCIA,

AES

RECOMENDADAS PARA EMPRESAS

COMUNICAO DAS EMISSES DE CARBONO E S AES

7 SER UMA VOZ PONDEROSA NA POLTICA CLIMTICA COM ENGAJAMENTO HONESTO E TRANSPARNCIA PBLICA REQUISITO ESSENCIAL DE CIDADANIA CORPORATIVA E INDCIO DO COMPROMETIMENTO COM A MUDANA CLIMTICA

Uma comunicao das pegadas de carbono e das polticas de carbono no so suficientes. O papel das empresas na formulao da resposta mudana climtica vai alm das prprias emisses. As empresas lutam pelos seus interesses com poderosos lobbies que nenhum outro grupo de interesses pode igualar

Bons mecanismos internos de fiscalizao devero contemplar a transparncia. Atualmente, as grandes empresas j informam sistematicamente suas emisses. Mas tais relatrios e comunicados devero ser facilmente interpretveis por grupos no especializados e integrados a relatrios coletivos de sustentabilidade para alcanar o maior grupo de interessados.
CLIMTICAS VERDES

Os relatrios de aes verdes tambm podem se estender a outras reas de governana como cdiCidadania&MeioAmbiente

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VISO GERAL DO NDICE DE PERCEPO DA CORRUPO

(a maior percepo de corrupo de cor vermelha e a menor de azul escuro)

A sociedade civil tambm dever buscar engajar seus governos no desenvolvimento de planos de ao nacionais para aes de adaptao, mitigao e nos programas REDD para garantir que a transparncia e a responsabilidade sejam devidamente incorporados. 12 CONSTRUIR COALIZES MAIS AMPLAS PARA A INTEGRIDADE DA GOVERNANA CLIMTICA E GARANTIR QUE OS INTERESSES DE TODAS AS PARTES SEJAM REPRESENTADOS E CONSIDERADOS

A sociedade civil provavelmente mais coordenada e sofisticada em seu engajamento na questo climtica do que em qualquer outro tema de poltica pblica global. A sociedade civil ser at mais eficiente na rea de mudanas climticas se consolidar ao movimento anticorrupo suas diversas reas de experincia, desde o desenvolvimento ambiental ao socorro humanitrio e diDesde 1995, a Transparncia Internacional publica o relatrio anual ndice de Percepo da Corrupo reitos humanos . Com ONGs am(IPC), que ordena os pases do mundo segundo o grau em que a corrupo percebida entre bientais na liderana, as coalizes funcionrios pblicos e polticos. A pesquisa de 2003 abrangeu 133 pases; a pesquisa de 2007, 180. da sociedade civil j deram grandes passos para apresentar uma voz A maior pontuao significa menos percepo da corrupo. Os resultados mostram que sete de cada dez pases (e nove de cada dez pases em desenvolvimento) apresentam um ndice de menos de nica, mas ainda pode-se fazer muito 5 pontos em 10. mais para aumentar a visibilidade e criar abordagens conjuntas entre Fonte: A evoluo do ndice de Percepo da Corrupo (IPC) - de 2002 a 2010 - para 182 pases pode ONGs. Pode-se fazer muito mais ser visualisado em http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results para integrar e incluir abordagens anti-corrupo no trabalho das organizaes de mudanas climticas. gos internos de conduta. Esses relatrios devero tos e a implementao dos fundos climticos. O Espera-se que o Global Corruption Report conincluir o envolvimento da diretoria, benchmarks cumprimento dessas atividades pode ser fortalecitribua para uma maior cooperao das ONGs que medem progresso no decorrer do tempo, ser do incorporando-se ferramentas e indicadores antinessa questo urgente. acessveis s partes interessadas e ao pblico corrupo aos critrios de avaliao existentes, com quando aplicvel, incluindo processos indepen- a promoo de oramento aberto e outras ferradentes de verificao. mentas de transparncia do setor pblico transREFERNCIAS: plantadas para a arena da mudana climtica. 1. Richard Baldwin, Regulation Lite: The Rise of Relatrios exatos e publicamente acessveis deveEmissions Trading, Law, Society and Economy Working Paper no. 3/2008 (London: London ro ser acompanhados por um forte comprometi- 11 ENCORAJAR A PARTICIPAO PBLICA E A SUSchool of Economics, 2008). mento no no abuso de tcnicas de marketing para PERVISO DO DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS P2. Ver http://eiti.org/. vestir uma camisa verde aos produtos na tenta- BLICAS NOS PLANOS LOCAL, NACIONAL E INTERNACI3. Ver www.constructiontransparency.org. tiva de torn-los mais agradveis aos clientes cons- ONAL A sociedade civil dever ter um papel de cientes das mudanas climticas. Mudanas do ponte, garantindo que o pblico esteja conscienestilo de vida e escolhas adequadas dos consumi- te das polticas climticas nacionais e a tomada dores so crticas para evitar a crise climtica. Em- de deciso em projetos locais. A sociedade civil presas que apresentam incorretamente o impacto tambm precisa auxiliar as comunidades a se enclimtico de seus produtos comprometem fatal- gajarem em esquemas internacionais e, no caso mente esse fluxo de informao, atrasam a pro- de REDD, garantir que as comunidades locais gresso para uma economia sem impactos ambien- compreendam os direitos de carbono e consertais e corroem a confiana do consumidor. vem o uso de seus recursos.

AES

RECOMENDADAS SOCIEDADE CIVIL

10 REALIZAR A FISCALIZAO E O MONITORAMENTO

INDEPENDENTES DOS RISCOS DE GOVERNANA E CORRUPO NAS QUESTES DAS MUDANAS CLIMTICAS

A sociedade civil tem cada vez mais papel crtico na aferio do comprometimento dos pases em reduzir as emisses, incluindo a qualidade do monitoramento e dos relatrios, assim como os gas-

A governana climtica inclui o engajamento ativo da sociedade civil no desenvolvimento nacional e internacional de polticas pblicas como forma de garantir que as vozes dos mais marginalizados sejam ouvidas. A sociedade civil dever defender um comprometimento mais sustentado de instituies e empresas para que a participao pblica seja garantida em processos decisrios locais, nacionais e internacionais, incluindo o UNFCCC.

Global Corruption Report: Climate Chanrnational pode ser baixado em www.transparency.org/ publications/gcr/gcr_climate_change2

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Cidadania&MeioAmbiente

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P O L T I C A P B L I C A

Ameaas ambientais
A
ESPECULAO FUNDIRIA UM IMENSO ESTOQUE IMOBILIRIO EM BUSCA DE DIVIDENDO, QUE POUCO TEM A VER COM PRODUO AGRCOLA.

por Jos Eli da Veiga

ara suceder o Cdigo Florestal em vigor, o substitutivo do Senado ficou bem menos marrom do que o projeto da Cmara. Mas ambos contm ao menos trs desatinos que, se passarem, causaro srios estragos socioeconmicos e polticos, alm dos ambientais. Primeiro, tratam duas realidades opostas como farinha do mesmo saco. Uma coisa a consolidao de atividades produtivas em reas rurais sensveis, graas ao rduo e cuidadoso trabalho de abnegados agricultores. Outra so terras travestidas de pastagens para a especulao fundiria, responsveis por 80% do rombo nas reas de preservao permanente: 44 milhes dos faltantes 55 milhes de hectares. Trata-se de um imenso estoque imobilirio em busca de dividendo, que pouco tem a ver com produo. Os felizardos sero os senhores desses domnios, no os agricultores. Projeto e substitutivo tambm relaxam as exigncias de conservao ambiental para todos os imveis rurais com rea de at quatro mdulos fiscais, surfando na generalizada confuso entre imveis e estabelecimentos. Imvel rural propriedade ou posse fora de permetro urbano. Estabelecimento agrcola empreendimento. Nem toda propriedade imobiliria abriga negcio produtivo. Chega a 56 milhes de hectares o hiato en-

tre a rea ocupada por imveis rurais de at quatro mdulos fiscais e a rea dos estabelecimentos agrcolas familiares. A diferena tambm est relacionada com a especulao fundiria, nesse caso no mercado de stios e chcaras de recreio, turbinado pela demanda de emergentes urbanos. A solidariedade agricultura familiar uma bela cobertura para contemplar privilegiados para o andar de cima, com desobrigaes de prticas conservacionistas. Alm desse dote de 100 milhes de hectares para a especulao, os projetos oferecem um grave retrocesso poltico e institucional. A lei atual amadureceu durante 15 anos de deliberaes democrticas. A mensagem que Dutra encaminhou ao Congresso no primeiro dia til de 1950 s resultou no Novo Cdigo Florestal em setembro de 1965. Na poca, vivia-se a conjuntura que Elio Gaspari to bem caracterizou como ditadura envergonhada: antes do Ato Institucional n 2, que dissolveu os partidos, tornou indireta a escolha do presidente e transferiu para a Justia Militar o julgamento de crimes polticos. Todavia, desmatamentos em reas que deveriam ser de preservao permanente foram insidiosamente promovidos ao longo dos 27 anos seguintes.

Isso aconteceu no apenas nos dois decnios de ditadura escancarada, encurralada e derrotada (1965-1985), mas tambm no tragicmico setenado de Sarney e Collor (1985-1992). S dez anos depois surtiram efeito as salvaguardas do artigo 225 da Constituio de 1988, com a aprovao da Lei de Crimes Ambientais, esmiuada pelo Congresso entre 1992 e 1998. Como consequncia dessa catstrofe legal, justo anistiar os produtores que at 1998 descumpriram a lei por terem sido oficialmente empurrados a suprimir vegetao nativa de reas sensveis. O corolrio, contudo, nada tem de anistia. Perdo a desmatamento feito sem licena a partir de 1999 constituiria um torpe indulto a circunstanciado crime ambiental. preciso torcer para que o Congresso dissipe ao menos essa tripla ameaa dos oportunistas, evitando assim emparedar a presidenta e desmoralizar, no limiar da Rio+20, o compromisso do Brasil com o desenvolvimento sustentvel.
Jos Eli da Veiga professor dos programas de ps-graduao do Instituto de Relaes Internacionais da USP (IRI/USP) e do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP). Texto publicado em Tendncias/Debates, Folha de S. Paulo (08/02/2012).

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