Trabajo Del Constitucional

CAMPO DE LA RELACIONES DE LAS INTERNACIONALES E INTEGRACION NACIONAL EN LA CONSITUCION DE 1993
INDICE GENERAL DEDICATORIA
Derecho Constitucional Peruano

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INTRODUCCIN
El Per es un pas subdesarrollado, que depende profundamente de la cooperacin internacional, de las inversiones extranjeras, y de una casi recin nacida y muy frgil estabilidad jurdica, que proporcione un ambiente de confianza para el desarrollo del comercio y de las actividades productivas, que son nuestra ms confiable (por no decir nica) va fuera del subdesarrollo, de modo que las inversiones as como la estabilidad y coherencia del sistema jurdico, son vitales para nuestra nacin, en consecuencia, hoy ms que nunca el Per depende de sus relaciones internacionales y su integracin social, econmica, cultural y poltica. En las ltimas dcadas el impulso internacional a los Derechos Humanos ha sido muy notorio. La instrumentalizacin de documentos jurdicamente vinculantes, a partir de la Carta Internacional de Derechos Humanos, marca una pauta para los Estados, y una especial referencia al Estado Peruano en cuanto al cumplimiento de estos tratados. en da en la mayor parte de los pases del mundo se hacen intercambios de todo tipo de mercanca; ya que el desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial y cultural a nivel mundial es primordial hoy da para el logro del desarrollo integral de las naciones. La manera de que un pas sobresalga es atreves de la integracin tanto econmica y poltica, pilares del desarrollo sostenible y sustentable de una nacin en este mundo globalizado un pas no alcanzara su desarrollo si no tomara en su eje estratgico estos dos temas. El desarrollo de los mismo dependen de las polticas que se tomen en la nacin, tanto de los gobernantes como de la misma poblacin que en busca de mejor calidad de vida y desarrollo proponen estos tem como vas de desarrollo. Este trabajo de investigacin abarca seis partes, la primera parte comprende la importancia y los objetivos del trabajo; posteriormente en la segunda parte se detallan los conceptos fundamentales del trabajo y su base legal; en la tercera Derecho Constitucional Peruano
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parte, se realizar el Anlisis de arancel de Aduanas en donde se detallara el procedimiento; en la cuarta parte se comenta de los mtodos de valoracin de mercancas en el Per y luego en la quinta parte se declaran las conclusiones a las cuales se ha arribado y finalmente en el sexto nos referimos al soporte bibliogrfico. como efecto de la globalizacin, el Per se ha visto envuelto en un apresurado proceso de apertura a la economa global, celebrando un total de 1994 tratados desde la entra en vigor de la constitucin de 1993, y solo en el ltimo ao tres tratados de libre comercio y que la estrategia econmica que seguimos nos llevar a continuar con este ritmo en nuestras relaciones internacionales hasta el fin de la dcada, resulta innegable que ste tipo de normas son cada vez ms relevantes dentro de nuestro ordenamiento jurdico. En ste contexto, y ya que el Per no es un pas con una tradicin jurdica orientada a la vinculacin internacional y que por tanto estos procesos han presentado una serie de problemas como son:
La necesidad de cambiar la legislacin vigente en el pas, en funcin a lo dispuesto por el tratado, alterando las condiciones de juego ya aceptadas en nuestro medio, e impuestas al empresariado nacional.
La
elusin
la
directa
contradiccin
de
normas
derechos
constitucionalmente reconocidos, que se manifiestan en el perjuicio causado a la poblacin en temas delicados como son Salud y Propiedad intelectual, a lo que se suma la imposibilidad de nuestro sistema jurdico para controlar de forma eficiente la constitucionalidad de la norma convencional.
La contradiccin de pactos internacionales ya adquiridos, siendo un ejemplo claro la contradiccin entre lo dispuesto en los acuerdos de la CAN y los compromisos que adquirimos en el convenio de Cooperacin Econmica entre Per y Estados Unidos.
Por ltimo, el vaco legal y la falta de institucionalidad solo debilitan nuestra posicin al momento de negociar con otras naciones, situacin que va a ser Derecho Constitucional Peruano
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muy comn y de vital importancia para nuestro pas en los aos venideros. A principios de la dcada de los noventa empieza una nueva etapa de la historia peruana, la dictadura ultra liberal sumada a una nueva realidad econmica en el mundo, as como la revolucin tecnolgica y sus consecuencias econmicas y polticas, convirtieron al Per en una hoja flotando en el mar de la globalizacin , y han creado en los pases latinoamericanos la necesidad de integrarse entre ellos y de unirse al Modo de Produccin Global La investigacin que se va a realizar, me ha llevado a encontrar en el control a priori de la constitucionalidad una forma de proteger eficientemente la constitucionalidad de las normas convencionales sin generar responsabilidad internacional para el estado peruano; asimismo despus de un anlisis extensivo de las normas referidas a la negociacin, aprobacin y control de los tratados, probar que el marco jurdico, existente en el Per, que se dedica a estos temas es ineficaz, que las previsiones legales que el Per ha tomado para integrarse con el resto del mundo estn basadas en una visin y un manejo geopoltico de principios del siglo XIX y hoy han sido claramente sobrepasadas por la prctica.

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CAPTULO I DOGTRINA DOGMTICA 1. DEFINICION DE TERMINOS 1.1. INTEGRACIN
Vivimos hoy una poca en que la comunidad internacional toma conciencia de que el estrechamiento de un trabajo coordinado se hace necesario para afrontar los problemas que, por su trascendencia, requieren de soluciones conjuntas. La integracin constituye, segn se concibe actualmente, un proceso de bsqueda de una poltica comn para una cooperacin organizada y sistematizada en diversos campos. El primer paso se da en el campo de la economa, y su objetivo primordial: el bienestar comn. Los procesos de integracin, cuyo origen se funda generalmente en razones econmicas, revisten tambin carcter poltico, y por lo tanto, tienen incidencia en la soberana de los estados. La integracin econmica no es un fenmeno aislado, sino que forma parte de un proceso de organizacin de la Comunidad Inter-nacional, la cual toma conciencia de los problemas comunes que afronta la humanidad. Nace as la cooperacin fundada en el inters comn. La integracin constituye as clara expresin de la voluntad soberana de los pueblos en la bsqueda solidaria de soluciones en una dimensin ms justa. 1.2. INTEGRACIN AMERICANA Los esfuerzos de interaccin internacional entendida sta como un proceso de cooperacin entre naciones que buscan relaciones solidarias e interrelacin de intereses comienzan a funcionar realmente en la segunda mitad del siglo XX. El origen de la integracin latinoamericana est contenida, sin duda, en el histrico documento firmado por Simn Bolvar. Si se habla simplemente de integracin latinoamericana. Estado extranjero. Est refrendado en la Carta de las Naciones Unidas y en otros Derecho Constitucional Peruano
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muchos documentos internacionales. Los estados estn obligados a respetarse mutuamente la integridad territorial, a abstenerse de toda accin incompatible con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, contra la integridad territorial, la independencia poltica o la unidad de cualquier Estado, y en particular de cualquier accin semejante que constituya una amenaza o uso de la fuerza, y se abstendrn, asimismo, de hacer del territorio de cualquiera de ellos objeto de ocupacin militar o de otras medidas de fuerza directas o indirectas que contravengan el Derecho Internacional. 1.3. INTERNACIONAL
Se usa el trmino para lo que involucra o concierne a dos o ms naciones; se aplica tambin en relacin a temas que vinculan a varios pases. 1.4. LA INTEGRACIN INTERNACIONAL
La integracin internacional es un proceso o camino por el cual los estados unifican sus esfuerzos en vistas a lograr ms armona en sus relaciones jurdicas, aumentar sus fuerzas competitivas en el mercado externo, favorecer la comunicacin, las relaciones sociales y culturales, y lograr ayudas recprocas. Es tpica del mundo globalizado que acentu esta tendencia a la integracin, en los ltimos tiempos. 1.5. INTEGRACION ECONOMICA
En el espectro de Dobson la integracin es presentada como la forma ms intensa de inter-accin entre estados, en la parte extrema del espectro. Aunque se puede aceptar esta presentacin, se trata como lo indican tambin Franco & Robles (1995) de un fenmeno no multidimensional y multigradual. En cuanto a la integracin econmica, no existe una definicin generalmente aceptada. Las divergencias tienen que ver con la pregunta de si se trata de un proceso o de un estado y con la pregunta de si se trata de eliminar barreras, reducir barreras o formular nuevas polticas comunes. Segn Salvatore, por ejemplo, la (teora de
la) integracin econmica "se refiere a la poltica comercial de reducir o eliminar en forma discriminada barreras comerciales slo entre pases confederados" Derecho Constitucional Peruano
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(1995:321)8 Esta definicin implica que los acuerdos comerciales preferenciales tambin son formas de integracin y que el lmite entre cooperacin e integracin se diluye. Es preferible, por razones de claridad y de considerar la diferenciacin de conceptos,
eliminacin de barreras (de diferentes tipos) como elemento
esencial de la integracin. Esto no excluye la posibilidad de que se realice a travs de un proceso, pero define la meta final. La definicin de Balassa es entonces todava vlida:"(...) la integracin econmica como un proceso y como una situacin de las actividades econmicas. Considerada como un proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situacin de los negocios, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales" 1.6. INTEGRACION SOCIAL
Respecto de la integracin social, se pueden hacer comentarios similares al caso de la integracin poltica. El trmino se puede referir a la "integracin de polticas sociales", sin que necesariamente sta tenga una connotacin o un significado de "legitimacin" de la integracin poltica o econmica1. Es posible que un anlisis de los procesos de integracin resulte generalmente en este tipo de calificacin, pero, al menos tericamente, se debe dejar la posibilidad de que los procesos de integracin social se realicen no como elemento de un master plan con objetivos fundamentales de carcter econmico, sino por otras razones2. Analizando los procesos de integracin en trminos de objetivos (Franco y Robles, 1995:19), se puede sugerir una distincin entre objetivos for-males y reales, o entre objetivos directos e indirectos, o entre objetivos explcitos e implcitos. En el caso de la integracin social, la armonizacin de polticas sociales puede constituirla el objetivo formal, directo o explcito, mientras que los objetivos
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Se recomienda comparar con el concepto de "socializacin" de la integracin (Carvajal 1993:189-204). Acerca de las polticas de integracin social en la Unin Europea, ver por ejemplo Pierce & Bradley (1992) y Preston (1992).

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econmicos seran los objetivos reales, indirectos o implcitos. 1.7. INTEGRACION POLITICA indicar la
El concepto "integracin poltica" no se debe reservar para institucionalizacin de
la integracin econmica a travs de rganos
supranacionales, ni para indicar un proceso "ms ambicioso"(Franco & Robles 1995:19). La integracin poltica puede referirse a la integracin en el rea
poltica, no necesariamente con consecuencias institucionales drsticas. Un ejemplo de ello es la poltica exterior comn de la Unin Europea a travs de un sistema de consultas y la formulacin de posiciones comunes3. Esta integracin poltica presentada, permitira como en el caso de la integracin econmica distinguir diferentes niveles o grados de integracin. 1.7. LOS TRATADOS Una definicin bsica de Tratado en el mbito del derecho, vendra a ser el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos del derecho internacional, destinado a producir efectos jurdicos. Los tratados reciben varios tipos de denominacin como: Protocolo, Acta, Convenio, Compromiso, Pacto, Arreglo, entre otros. Para el derecho internacional cualquiera sea la denominacin que asuma el tratado, ste mantiene su validez y efecto jurdico.4 Con el desarrollo del derecho internacional, tenemos que no slo se establecen tratados entre Estados, sino tambin entre Estados y otros sujetos del derecho internacional, como las organizaciones internacionales, grupos
beligerantes, movimientos de liberacin nacional, etc. Especficamente, la denominacin de Convencin o Convenio se otorga por cuanto se trata de un acuerdo multilateral adoptado en una conferencia internacional convocada especialmente para tal efecto. En el caso del Convenio 169 OIT, ste fue adoptado el 27 de junio de 1989 por la 76 Conferencia General de la OIT. Al haberlo ratificado los Estados de Noruega y Mxico, el Convenio entr en vigor el cinco de septiembre de 1991.
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Aunque en la prctica esta poltica no ha sido muy exitosa. Convencin de Viena, artculo 2 inciso 1 literal a).

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2. LA INTEGRACIN Y DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Desde la segunda mitad del siglo XX la integracin econmica regional se ha convertido en una estrategia de desarrollo para muchos pases en el mundo, en ella confluyen otros elementos, adems de los especficamente econmicos; como otros de contenido poltico y social configurando una mayor complejidad a esta estrategia. Hoy en da se debate con mayor profundidad acerca de la validez de este planteamiento, y la forma cmo llevar adelante el proceso, si la integracin debe ser cerrada o protegida, como la planteada en los aos sesenta; o ms bien abierta hacia otros mercados con mnimas normas de proteccin, como se desarrolla actualmente. Pero, cul es el objetivo o la misin de un proceso de integracin? Este se plantea como misin mejorar la calidad de vida de los habitantes de los pases socios a travs de mecanismos creados para fines especficos como los sealados en los propios tratados internacionales. A travs de la ampliacin de mercados se pretende aumentar la competencia entre los sectores empresariales de los pases; adems de proporcionar una mayor fuerza negociadora al bloque frente a terceros; estrechar la relacin e interdependencia entre pases vecinos que han sufrido diversos conflictos histricos. sta de hecho debe resultar funcional, til para el desarrollo de la economa de los pases y con beneficios tangibles para los ciudadanos y para ello es necesario que el proceso forme parte de los proyectos polticos nacionales, de lo contrario no tendra mayor incidencia. Al formar parte de la poltica exterior de los pases, su xito depende de la profundidad de los compromisos asumidos o la voluntad poltica conjuntamente con la convergencia de los intereses nacionales comprometidos en el proceso.
3. TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Las relaciones internacionales son una especialidad particular de las ciencias sociales que se basan sobre otras afines como la historia, la ciencia poltica y la sociologa; adems de otras aparentemente no afines pero s tiles Derecho Constitucional Peruano
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como son la economa internacional, el derecho internacional; adems
de la
ciencia militar, la geopoltica y tambin los estudios referidos a la cooperacin internacional para el desarrollo; pudiendo decirse que funcionan en un marco general de intercambio multidisciplinario. A la disciplina que estudia las relaciones internacionales se le puede definir, en la idea de Stanley Hoffman, como el mbito del conocimiento social que se ocupa de los factores y actividades que afectan a la poltica exterior y al poder de las unidades bsicas en que est dividido el mundo, segn la definicin propuesta por este autor, distinguiendo a estas unidades bsicas entre aquellas que tienen un poder poltico como los estados u organizaciones internacionales de tipo interestatal o intergubernamental, como las Naciones Unidas y de otras de tipo privado como por ejemplo, la Organizacin Meteorolgica Mundial, o empresas transnacionales. Las relaciones internacionales son de hecho una disciplina aplicada o prctica, como las anteriormente mencionadas y abarcan un mbito sumamente amplio como la economa internacional, que se encarga del estudio de las relaciones industriales y comerciales; y el derecho internacional, reconocido por convenciones aceptadas por los diversos estados.5Stanley Hoffman opina que el objeto de las relaciones internacionales est en los conocimientos relativos al control y perfeccionamiento de una serie concreta de condiciones sociales. Su objetivo no es el saber por el saber, sino el saber necesario para orientar los hechos en la direccin que se desea. Pero observemos esta definicin propuesta por Frederick S. Dunn, para quien las relaciones internacionales tambin se ocupan de las cuestiones que surgen de las relaciones entre grupos polticos autnomos en un sistema mundial en el que el poder no est centrado en un punto; con ello quiere explicar aquello que es un supuesto en el terreno de la diplomacia: que el poder no se encuentra en un centro, sino que en las relaciones interestatales, cada pas tiene un peso
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Ver: el artculo de Frederick Dunn titulado El mbito de las relaciones internacionales, en: HOFFMAN H., Stanley. Teoras contemporneas sobre las relaciones internacionales. Coleccin de Ciencias Sociales. Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1963, pg. 36.

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especfico igual. Pero, sucede esto en la realidad? Los gobiernos son los personeros de los intereses de los particulares nacionales, y por lo tanto actuan en concordancia y en defensa de estos; sin embargo, esta definicin no considera que s existen estados con mayor peso decisorio frente a otros y que conducen el derrotero de la poltica mundial. Lgicamente los estados con gran poder econmico y militar como en el caso de los Estados Unidos, la Repblica Popular China, o los pases europeos, van a imponer su voluntad a la hora de tomar decisiones de diversa ndole, entre las cuales se puede incluir asuntos referidos al comercio internacional, la deuda externa de los pases en desarrollo, la cooperacin de tipo social, o quiz para
definir una actitud ante un conflicto blico en ciernes. Esto se observa en el interior de las Naciones Unidas y tambin en el mbito de los organismos multilaterales de distinto funcionamiento y objeto como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio, Organizacin Mundial de la Salud; o la Unin Europea y la misma Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, por citar algunos ejemplos. Buena parte de estos organismos multilaterales pueden actuar (y actan de hecho) en consonancia con los intereses de los grupos de poder econmico, poltico o militar de sus pases; ms que en funcin de las necesidades sociales del mundo en desarrollo, que es hacia donde se debieran orientar los esfuerzos para superar conflictos de ndole interna y externa. La marginalidad, la discriminacin y la exclusin sociales; el uso inadecuado de los recursos naturales y del medio ambiente, entre otros temas; constituyen hoy asuntos que son abordados aunque parcialmente en los diversos foros multilaterales, por cuanto estos adquieren mayor importancia, y pueden devenir en un futuro no muy lejano en las ms importantes fuentes de conflicto. Por ello tambin se explica que asuntos como los referidos al comercio internacional no resulten satisfactorios al menos en la prctica, por cuanto no han sido asumidos estrictamente desde la diplomacia, sino en el nivel ministerial Derecho Constitucional Peruano
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correspondiente; pero tambin es de resaltar que la insatisfaccin que manifiesta el tema comercial radica en que no est asumido desde una ptica integral del desarrollo en su conjunto, al no estar debidamente complementado con otros asuntos de mayor contenido social, como observaremos en lo sucesivo.
4. LA POLTICA INTEGRACIONISTA PERUANA El Acuerdo de Cartagena, como todos los tratados internacionales; fue un producto de las negociaciones diplomticas entre los pases signatarios, pero su ejecucin involucra adems de ellos, a otro tipo de actores como el caso de los sectores comerciales de los pases. Es por ello que cuando se crearon las primeras instituciones y los primeros organismos, en aquellos las decisiones fueron tomadas por los ministros de Comercio Exterior y no por los de Relaciones Exteriores. En el caso peruano el representante ante la Comisin del Acuerdo ha sido el ministro de Industria y Comercio, mientras que en la mayora de pases andinos salvo Bolivia;6 sus representantes eran designados por los organismos o institutos de Comercio Exterior. Pero, cul ha sido la importancia a estos asuntos para el gobierno peruano a lo largo de la historia del proceso? En el lado peruano, en 1966, durante el primer gobierno del presidente Fernando Belaunde, el Ministerio de Relaciones Exteriores encarg al diplomtico Vicente Cerro Cebrin la representacin en las negociaciones que se realizaron al interior de la Comisin Mixta, formada luego de la suscripcin de la Declaracin de Bogot que condujeron a la firma del Tratado de Integracin Subregional o Acuerdo de Cartagena.
Desde entonces y hasta finales de la dcada pasada, en el ministerio de Industria del Per, exista un vice ministerio de Integracin que acreditaba al vice ministro como representante alterno ante la Comisin. Hoy el rgano de enlace que acredita a sus representantes titular y alterno ante la Comisin es el ministerio de Comercio Exterior. Por otra parte, el ministerio de Relaciones Exteriores crea una Direccin General de Integracin que no realiza funciones paralelas sino que ms bien se encarga del aspecto poltico del proceso.

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5. PER: CONSTITUCIN POLTICA Y TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS Diversos estados latinoamericanos han incorporado en su Constitucin, aspectos relacionados con el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Esto no es un avance uniforme en todos los pases, como es el caso del Per, donde en la dcada del 90, se asisti a un retroceso en el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas en el orden constitucional. Una de las inquietudes que surge en relacin al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo 7sobre Pueblos Indgenas y Tribales es la discusin sobre la validez legal o jurdica en los pases que lo han ratificado. Hay quienes asumen que se trata de un instrumento legal sin la mayor importancia o sin poca o ninguna trascendencia jurdica. Otros, destacan la relevancia del Convenio, en tanto se trata del nico instrumento en el campo del derecho internacional de derechos humanos, que trata en forma singular y especfica, sobre los derechos de los pueblos indgenas, y que al ser suscrito y ratificado por los Estados, se obligan a su cumplimiento. Dilucidar estos aspectos es de suma importancia, pues de los diecinueve Estados que actualmente han ratificado el Convenio 169 OIT, trece son de Latinoamrica, de los cuales ocho son de Amrica del Sur.8 En el II Encuentro Internacional sobre Agendas Pblicas en una visin intercultural: Concertando esfuerzos por los derechos de los pueblos indgenas de
Wuille M. Ruiz Figueroa es Bachiller en Economa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se recibi de abogado en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Especialista en Derechos Humanos Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Egresado de la Maestra en Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per. En la Asociacin Paz y Esperanza, estuvo a cargo del proyecto Sistema de Monitoreo del Convenio 169 0IT apoyado por Oxfam Amrica. Tuvo a su cargo el equipo de trabajo que elabor el Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 OIT en el Per. Ha participado en el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. En la actualidad se desempea como Director de la Oficina Regional Apurmac, en una zona alto andina del sur del pas donde la poblacin esencialmente tiene como idioma materno el quechua: e-mail: wuillerf@hotmail.com 8 En adelante Convenio 169 OIT

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Amrica Latina 9, el abogado Javier Aroca present la ponencia El Convenio 169 de la OIT: Avances, desafos y mecanismos de supervisin en el cumplimiento 10. A partir de esta ponencia y del dilogo suscitado, resulta pertinente abordar ciertas interrogantes como: Tienen los tratados de derechos humanos un nivel jerrquico superior a la Constitucin Poltica del Per? Es el Convenio 169 OIT un tratado internacional de derechos humanos? Cul es el nivel jerrquico del Convenio respecto a la Constitucin Poltica y al sistema de leyes? Cules son las implicancias? Es necesaria una mayor precisin y definicin en la Constitucin Poltica del Per para que el Convenio 169 OIT pueda resultar aplicable y eficaz? Antes de aplicar el Convenio 169 OIT, se necesita una reglamentacin o ley explcita que disponga su ejecucin? Qu sucede en caso de conflicto entre el Convenio 169 OIT y una disposicin interna? Estas son algunas de las preguntas que intento responder en el presente artculo. Adelanto que el objetivo de esta reflexin, no es el de ingresar a un anlisis respecto de los derechos contenidos en el Convenio 169 OIT, trabajo que lo har en una siguiente oportunidad. 5.1. La Constitucin Poltica del Per y los tratados de derechos humanos La Constitucin Poltica del Per se ha inspirado y articulado en funcin a la defensa de la persona humana y al respeto de su dignidad. Es decir, la razn y el fundamento de la existencia de la sociedad y del Estado es el ser humano11 . En ningn modo entendemos solamente al ser humano como un ser individual y personalizado sin relacin alguna con otros seres humanos y en relacin al entorno social, por el contrario, asumimos que dentro de este concepto de ser humano cabe tanto el individuo unipersonal, individual, como al grupo de seres humanos que mantienen o conforman relaciones que perviven al paso de los aos.
En lo que va del ao 2007, Espaa y Nepal han ratificado el Convenio, lo cual representa un gran avance en este propsito de que ms naciones ratifiquen este instrumento. 10 Constitucin Poltica del Per, artculo 1 11 Constitucin Poltica del Per, artculo 1.

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La Constitucin Poltica al referirse a ser humano, tambin comprende en consecuencia a los seres humanos que forman relaciones sociales, econmicas, polticas, culturales y de otra ndole, en este caso, comprendemos a los pueblos indgenas o pueblos originarios, quienes estn unidos por lazos de lengua, sangre, historia, territorio, entre otros aspectos. A ellos se les reconoce derechos colectivos adems de los denominados derechos individuales. 5.2. Incorporacin de los tratados en el derecho interno El artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per establece que los tratados celebrados por el Estado y en vigor, forman parte del derecho nacional. En consecuencia, si un tratado ha cumplido con los requisitos para su celebracin y entrada en vigor, esto es que haya sido debidamente aprobado y ratificado por los rganos pertinentes, haciendo el depsito del instrumento de ratificacin, y sujeto al plazo para la entrada en vigencia dispuesto en cada tratado para que tenga vigencia o efecto jurdico para las partes celebrantes, dicho acuerdo forma parte del derecho nacional. Para que un tratado ingrese a formar parte del derecho nacional, existen diversas formas o mecanismos. As tenemos, el sistema de recepcin automtica, por el cual, un tratado al entrar internacionalmente en vigor para el Estado que lo ha suscrito y ratificado queda automticamente obligado su cumplimiento, sin necesidad de ningn acto de incorporacin al ordenamiento interno. Otra forma es el sistema de recepcin formal, por el cual es necesaria una ley interna que seale especficamente la incorporacin del tratado al derecho interno o nacional. Finalmente se tiene la ausencia de regulacin expresa, por el cual no existe una disposicin en la normativa que regule la incorporacin del tratado al derecho interno. El sistema adoptado en el Per es el de () la aplicabilidad inmediata de los tratados en el Derecho interno. Esto significa que el Estado no requiere emitir acto adicional alguno de incorporacin, sino que basta con que el Per haya, de un

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lado, celebrado el tratado y que ste, de otro, se encuentre en vigor de acuerdo a sus propias disposiciones 12 Qu implicancias jurdicas tiene el hecho de que un tratado forme parte del derecho nacional? Por el principio del Pacta Sunt Servanda contenido en la Convencin de Viena Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (9) El texto del artculo en referencia es sumamente claro y explcito. Cada Estado que celebra un tratado y lo ratifica de acuerdo a la formalidad estipulada, adquiere la obligacin de cumplimiento, al incumplirlo, incurre en responsabilidad internacional. 5.3. Los tratados de derechos humanos La internalizacin del derecho ha avanzado considerablemente en reconocer que la proteccin de la persona humana no interesa slo al Estado dnde el individuo habita sino a toda la comunidad internacional. Ello, sin embargo, est referido a los derechos humanos, y para ello es necesario un adecuado concierto de voluntades expresadas en los tratados de derechos humanos por el cual se reconocen y establecen derechos as como los mecanismos de proteccin o de vigilancia. Novak y Salmn
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, consideran que una de las caractersticas de los
tratados de derechos humanos es su carcter no sinalagmtico, esto es que a diferencia de los otros tratados, los Estados asumen obligaciones no en relacin con otros Estados sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. Tambin consideran que otra de las caractersticas es que Los tratados de derechos humanos tienen una vocacin progresiva o de desarrollo. Esto significa que los derechos reconocidos en el catlogo constituyen un estndar mnimo que se exige al Estado14.En consecuencia, considero que es posible la expansin de estos mnimos derechos por parte de los Estados. Ello, sin duda, obedece a una
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Fabin Novak, Captulo II De los tratados. En: La Constitucin Comentada, anlisis artculo por artculo. Tomo I, pp. 757, Gaceta Jurdica, Primera Edicin, Diciembre 2005. 13 Fabin Novak y Elizabeth Salmon, Las Obligaciones Internacionales del Per en Materia de Derechos Humanos, Los Tratados de derechos humanos, pp. 60 y ss. En: Capacitacin en acceso a la justicia y procesamiento de violaciones de derechos humanos. Instituto de Democracia y Derechos Humanos. Pontificia Universidad Catlica del Per, Julio 2004. 14 Op. Cit. p. 62

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voluntad poltica y a un conjunto de factores que permita ir ampliando el catlogo de derechos reconocidos en los tratados. Si bien los tratados en general se deben interpretar de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin, en el caso especfico de los tratados de derechos humanos, debe tenerse en cuenta los otros tratados en materia de derechos humanos as como la jurisprudencia internacional de organismos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Igualmente, en la aplicacin de los tratados de derechos humanos debe tenerse en cuenta el principio Pro Hominis, esto es, que se interpreta en lo que ms favorezca al ser humano. Igualmente, como criterio de interpretacin se debe tener en cuenta lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per, en el sentido que Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Tambin resulta de suma importancia lo expresado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al sealar que En otras oportunidades, tanto este Tribunal como la Corte Europea de Derechos Humanos han sealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales. Tal interpretacin evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacin consagradas en el artculo 29 de la Convencin Americana, as como las establecidas por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados15Asimismo, considera que En este sentido, esta Corte ha afirmado que al dar interpretacin a un tratado no slo se toman en cuenta los acuerdos e instrumentos formalmente relacionados con ste (inciso segundo del artculo 31 de la Convencin de Viena), sino tambin el sistema dentro del cual se inscribe (inciso tercero del artculo 31 de dicha Convencin).
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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de Junio de 2005, p. 78.

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En sntesis, los tratados de derechos humanos tienen un valor y fundamento de primera relevancia para garantizar la proteccin de las personas y avanzar en una sana convivencia entre la humanidad. Al haber sido debidamente adoptado y ratificado por los Estados en ejercicio de su soberana, stos estn obligados en su cumplimiento, de lo contrario incurren en responsabilidad internacional. 5.4. Jerarqua de los tratados en el derecho interno En general, los tratados aprobados por el Congreso de la Repblica y que hayan cumplido con la formalidad de la ratificacin y del plazo sealado para la entrada en vigencia, tienen rango de ley. El artculo 200 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per as lo establece cuando seala que entre las garantas constitucionales se encuentra la accin de inconstitucionalidad que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. En la Constitucin Poltica se establece que los tratados o acuerdos en materia de derechos humanos, soberana, dominio o integridad del Estado, defensa nacional y obligaciones financieras del Estado, son aprobados por el Congreso antes de ser ratificados por el Presidente de la Repblica.16 En lo que se refiere especficamente a los tratados de derechos humanos, el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Per de 1979 estableca que los tratados relativos a derechos humanos tienen jerarqua constitucional.
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Sin
embargo, a pesar que ello no est expresamente sealado en la actual Constitucin, consideramos que al haberse prescrito en el artculo 2 de la Carta Magna la enumeracin de derechos fundamentales, en consecuencia, se les
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Constitucin Poltica del Per, 1979. Artculo 105, Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. No pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin. 17 Constitucin Poltica del Per, 1979. Artculo 105, Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. No pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin.

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otorga rango constitucional. Asimismo, por la existencia del artculo 3, se hace extensivo este rango constitucional a todos los dems derechos fundamentales contenidos en otros instrumentos, como los tratados de derechos humanos que se encuentran debidamente ratificados y en vigor por nuestro pas.18 En este mismo sentido, tambin afirma Landa que En consecuencia, los tratados que versan sobre derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al regular materia de nivel constitucional -equivalente a lo dispuesto fundamentalmente en el Captulo I De la persona y de la sociedad, del Ttulo I De la persona y la sociedad, de la Constitucin de 1993- tienen por su contenido material una jerarqua de carcter constitucional; motivo por el cual, gozan del rango constitucional por la materia constitucional que abordan.. 5.5. Conflicto entre un tratado y una norma constitucional La Constitucin vigente no establece con precisin cmo resolver este dilema, sin embargo, a tenor de lo consagrado en la pasada Constitucin de 1979, artculo 101, en caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevaleca el primero. En esa situacin, no es que el tratado derogaba las leyes que se le oponan, sino que se los dejaba de aplicar para el caso especfico en controversia. De acuerdo a lo establecido en la Convencin de Viena, sobre Derecho de los Tratados, una parte no podr alegar las disposiciones de su Derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. En consecuencia, () en caso de existir un conflicto entre un tratado (con rango de ley) y una ley interna peruana, prevalece el primero.19 Sobre el particular, Landa considera que: De lo expuesto, queda establecido entonces que los tratados en materia de derechos humanos tienen una jerarqua no slo constitucional, sino tambin que gozan de una fuerza material supraconstitucional, lo cual se extiende formalmente cuando al incorporar al derecho interno, un tratado modificatorio de disposiciones constitucionales,
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Constitucin Poltica del Per, 1993. Artculo 3: La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre () Vase tambin Novak, Fabn, Ibdem, p. 765.

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debe ser aprobado previamente por el Congreso siguiendo las normas para la reforma constitucional, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica. Lo cual, ciertamente, se condice con la tendencia histrica de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno en particular sobre la ley-, planteada en la actualidad y que se viene aplicando progresivamente en el sistema jurdico internacional. A este respecto, tambin debe tenerse en cuenta que la Constitucin Poltica establece como uno de los deberes fundamentales del Estado Peruano, el de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos Lo que comprende no slo acciones de abstencin por parte del Estado, sino tambin acciones afirmativas tendientes a promover y proteger los derechos humanos. 20
6. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Slo a partir de la codificacin de los derechos fundamentales, mediante la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de 1969. Esto, sin perjuicio de la vigencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, entre otros, se puede sealar que en Amrica, se inicia un largo proceso de maduracin de la internacionalizacin de la tutela de los derechos fundamentales, que, a veces encuentra permanente oposicin de los gobiernos demandados. Eso es as, en tanto el sistema interamericano limita la soberana nacional de los gobiernos y de sus cortes nacionales, en aras de la defensa internacional de los derechos y libertades de la persona humana; lo cual al parecer no se concibe en muchos pases, dada la complacencia de los Estados con sus sistemas judiciales como es el caso de los Estados Unidos; no obstante, existe la tendencia hacia un progresivo uso de la jurisdiccin internacional. La Constitucin de 1993 ha establecido en el artculo 205 que agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la
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Constitucin Poltica del Per, artculo 44.

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Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Asimismo, recordemos, que en el artculo 55 de la Constitucin, se ha dispuesto que los tratados internacionales aprobados y ratificados por el Per, forman parte del derecho nacional. Mrito normativo que se ve reforzado cuando el Art. 1 de la Constitucin ha establecido que la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, continuando as, con la corriente contempornea de otorgar prevalencia a los derechos humanos. En tal entendido, se puede sealar que el Per se cuenta con un doble sistema de proteccin de los derechos fundamentales: un primer nivel, a cargo de la justicia ordinaria y de la justicia constitucional responsable de la tutela de los derechos fundamentales conforme a la Constitucin bsicamente, y; un segundo nivel, que es el sistema interamericano para la proteccin internacional de los derechos humanos, conforme la Convencin Americana de Derechos
Humanos. A lo cual se podra aadir, la creacin del Tribunal Penal Internacional de las Naciones Unidas, aunque no se encuentra implementado debido a la falta de ratificacin del tratado por un nmero suficiente de otros estados. De cualquier manera, junto al sistema judicial nacional de proteccin de los derechos fundamentales, se ha formado un sistema internacional, con progresiva fuerza normativa y jurisdiccional, para la defensa y desarrollo de los derechos de las personas. Ambos sistemas normativos y jurisdiccionales actan
complementariamente, de modo que deben integrarse y prevenir los conflictos; pero, en caso de que se produzca el conflicto entre el sistema internacional y el sistema nacional, debera prevalecer la norma o la sentencia que con mayor legitimidad resuelva el hecho a juzgar, es decir la proteccin y el desarrollo de la persona humana. En tal sentido, la justicia internacional no slo acta supletoriamente frente a la justicia nacional; sino que, sta se encuentra sometida directamente al derecho internacional de los derechos humanos, al cual alude la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin de 1993. De aqu, se puede colegir que Derecho Constitucional Peruano
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todos los tribunales nacionales deben interpretar los derechos fundamentales, en funcin no slo del texto normativo constitucional, sino tambin de las resoluciones, recomendaciones y opiniones que tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos hayan establecido, para la tutela de los derechos humanos. Por ello es necesario, dar a conocer las posibilidades, pero tambin los lmites que presenta la proteccin de los derechos humanos a travs del sistema interamericano; en tanto constituye la instancia suprema encargada de revisar las decisiones de la jurisdiccin constitucional y ordinaria, sobre las violaciones a los derechos fundamentales de la persona humana. Esto slo es posible a partir de recordar que el fundamento de la validez y vigencia de la jurisdiccin internacional se encuentra, en el consentimiento expresado por los Estados soberanos, de someterse a la jurisdiccin internacional.
6.1. ORGANISMOS La persona que no encuentra tutela judicial a sus derechos humanos violados con la sentencia de ltima instancia por un Tribunal de su pas; goza del derecho de acudir ante el sistema americano para obtener justicia. Para tal efecto, el sistema tiene dos organismos: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As, la persona afectada o sus representantes, deben ir primero ante la Comisin para que examine la demanda y medie en el caso; pero, si encontrase responsabilidad en el Estado infractor y ste se negase a asumirla, podra apelar ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para que asuma competencia y resuelva jurisdiccionalmente la demanda, que la hace suya o un Estado directamente. 6.1.1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin es un rgano cuasi-jurisdiccional integrado por siete comisionados, que realiza diversas funciones: a) conciliatoria, entre el Estado y la vctima demandante; b) asesora, aconsejando a los Estados que lo solicitan, para la promocin de los derechos humanos; c)crtica, al emitir informes anuales sobre Derecho Constitucional Peruano
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la situacin de los Estados miembros de la Convencin; d) legitimadora, en los casos en que un Estado se aviene a reparar las violaciones advertidas por el informe de la Comisin; e) promotora, al realizar estudios de fomento de los derechos humanos, y; protectora, cuando interviene urgentemente para pedir a un Estado que suspenda una accin violatoria de los derechos humanos. En cuanto a las reclamaciones individuales de las personas, la Comisin tiene competencia para escuchar a las partes, la vctima y sus representantes usualmente las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos-, as como al Estado demandado. Sobre la base de los cargos y descargos, la Comisin dicta recomendaciones, que no son decisiones judiciales, pero que crean responsabilidad internacional para el Estado demandado. En esta tarea cuasi-jurisdiccional, la Comisin juega un rol de mediacin y de arbitraje entre los demandantes y los representantes del Estado, buscando una solucin amistosa, a fin de evitar acudir a la Corte. Se puede decir, entonces, que la Comisin acta con competencias entre un fiscal y un defensor de oficio. En efecto, cuando el Estado rechaza el acuerdo que repare el dao causado, la Comisin puede derivar el proceso ante la Corte asumiendo, junto a las vctimas y sus representantes, la parte acusadora en el proceso. La prctica de la Comisin actualmente otorga amplia proteccin a los derechos humanos demandados, usando la Convencin y la doctrina del derecho pblico.
6.1.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte es el rgano judicial del sistema interamericano y esta integrada por siete magistrados, que tiene dos competencias fundamentales de carcter jurisdiccional y administrativa.
i. Jurisdiccional.- La Corte examina los casos de violaciones de los Estados, que son llevadas por la Comisin o por los propios Estados, pero nunca por los particulares directamente. Admitida que sea la demanda, la Corte abre el Derecho Constitucional Peruano
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proceso a dos etapas: escrita y oral; as, la etapa escrita se inicia cuando la Corte recibe la demanda, solicita a la parte demandante que elabore una memoria y al Estado acusado una contra-memoria, en la cual ste pueda hacer su descargo o incluso plantear objeciones preliminares, que resuelve la Corte. Luego, se da inicio a la etapa oral, en la cual dada sus facultades tutelares, la Corte puede decretar medidas de instruccin y medidas cautelares, llamar a testigos y pedir que se acten pruebas, que conduzcan a descubrir la verdad sustantiva y no la verdad formal. Cuando el Estado demandado est de acuerdo con la responsabilidad establecida por la Corte, puede terminar el proceso antes del juzgamiento; en este supuesto, la Corte puede o no archivar el caso -sobreseer- y pasar a supervisar el cumplimiento del acuerdo entre las partes. Cuando la Corte encuentra responsabilidad del Estado dicta sentencia con eficacia vinculatoria para las cortes nacionales del Estado demandado. Si existiera alguna duda, acerca del alcance de la sentencia final, la Corte podra aclarar su decisin, a peticin de parte. Es del caso mencionar, que por el stare decisis las decisiones de la Cortes son vinculantes para sentencias futuras.
ii. Consultiva.- La Corte tambin tiene competencia para emitir opiniones consultivas sobre la interpretacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Esta opinin puede ser una respuesta en abstracto sobre el sentido o naturaleza de un artculo de la Convencin o, puede estar referida a un caso concreto que se solicite; sin embargo, como bien ha opinado la Corte, no es factible de ser requerida para emitir una opinin consultiva, sobre un futuro caso que va a ventilar como corte jurisdiccional, porque, entonces, estara adelantado su opinin sobre el posible fallo. En la interpretacin de la Convencin Americana, la Corte ha venido realizando una lectura indubio pro libertatis. Basando sus opiniones, no slo en la Convencin, sino tambin en el derecho y la doctrina penal, constitucional e internacional, que tiende a proteger los derechos fundamentales; en ese sentido Derecho Constitucional Peruano
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la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos de Strasbourg tambin ha tenido influencia gravitante en la Corte de San Jos.
7. CONSTITUCIN PERUANA E INTEGRACIN ECONMICA. El mundo cambia, y con ello tambin varan los mbitos en los cuales se invoca tener respuestas jurdicas, cuando no pasan ms bien a reformularse los alcances de las respuestas ya dadas a algunos temas. Por ello, hoy se explica la formulacin de preguntas acerca de si es conveniente que una Constitucin tenga pautas sobre integracin econmica; y de ser as, uno procede a cuestionarse cunto podra consignarse al respecto. Finalmente, y ya mirando el caso peruano, cabra interrogarse sobre si es en rigor necesario cambiar el actual texto constitucional para as facilitar el cabal desarrollo de un proceso de integracin econmica en el cual decididamente se articule nuestro pas. Nos encontramos pues ante preguntas de innegable relevancia y actualidad que de inmediato intentaremos responder.
a) El sentido de incluir hoy preceptos sobre integracin econmica en un texto constitucional No se necesita ser un experto en materias jurdicas o financieras para percibir que en un mundo globalizado la integracin econmica se nos presenta como uno de los principales instrumentos para enfrentar los nuevos
requerimientos existentes. Ello llevar indudablemente a la generacin de mltiples perspectivas y opiniones al respecto, situaciones ineludiblemente acompaadas por una serie de preguntas y preocupaciones, las cuales, no por el hecho de ser recurrentes, devienen necesariamente en menos relevantes, sino precisamente lo contrario. Aqu es donde se encuadra nuestra primera gran interrogante, la de si conviene que una Constitucin contenga pautas sobre integracin econmica. A ello responderemos de inmediato que si la Constitucin de un Estado es, entre otras cosas, el parmetro de validez formal y el parmetro de validez material del Derecho Constitucional Peruano
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ordenamiento jurdico de dicho Estad21, parece evidente que las diversas constituciones algo debieran decir al respecto, ya que pocos temas propician ms compromisos sobre cules seran las tareas a desempear por diversas instancias pblicas como el de la integracin econmica. Por otro lado, si rescatamos el fin ltimo del Derecho, el de la proteccin de los derechos ciudadanos, es innegable que los procesos de integracin econmica inciden directamente (ya sea a favor o en contra) en el ejercicio de los diversos derechos. La inclusin de alguna referencia a nivel constitucional a cerca de los procesos de integracin econmica se nos presenta as como una asignatura pendiente de ineludible cumplimiento. Esta es la lnea de pensamiento que ha llevado a muchos Estados comprometidos con impulsar la integracin del quehacer econmico a nivel mundial a modificar sus constituciones para incluir diversos preceptos al respecto. Otros, con textos constitucionales ms recientes, desde ya vienen colocando alguna disposicin sobre el particular. Sin embargo, este primer consenso no resuelve del todo los problemas que suelen encontrarse ante situaciones como las aqu descritas. Preocupacin reiterada ser sin duda la de determinar cul ser el margen de accin que desde una Constitucin puede adjudicarse a las estrategias e instituciones que propician la integracin econmica, materia que tendr especial relevancia en la regulacin de espacios e instancias de carcter comunitario. Ese es precisamente el tema que veremos a continuacin.
b) La dificultad para determinar un contenido ptimo para los preceptos constitucionales sobre integracin econmica b.1. La constatacin de los problemas existentes. La condicin de norma abierta que debe caracterizar a toda Constitucin nos lleva a ser prudentes sobre cules son los contenidos que ese conjunto normativo debiera incluir. Esta sensata precaucin toma especial relevancia si el
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Se dice que la Constitucin de un Estado es el punto de partida de lo reputado como jurdicamente vlido dentro del ordenamiento jurdico de dicho Estado. Por ello, al texto constitucional se le considera parmetro de validez material de todo el ordenamiento jurdico de un Estado al cual pertenece.

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tema a abordar es el de la integracin econmica, pues la discusin de fondo sobre el margen de accin o la cantidad de competencias delegadas o transferidas gira en realidad en torno a cmo queda la soberana del Estado o Estados en cuestin en contextos de integracin como los aqu esbozados. Lo recientemente reseado puede explicar cmo incluso constituciones ms bien recientes se limitan a recoger invocaciones de tipo genrico frente al fenmeno de la integracin econmica. Este es el tenor, por ejemplo, del artculo 4 de la Constitucin Brasilea de 1988 o del artculo 44 del texto actualmente vigente en el Per. La sola lectura de estas disposiciones, o de otras similares, no dejan claro si habilitan la transferencia (o por lo menos, la delegacin) de competencias a organismos creados para tutelar, propiciar o consolidar los espacios de integracin ya existentes o aquellos prontos a instaurarse. Por otro lado, y para corroborar como no existe hasta hoy consenso al respecto, existen ya algunos Estados (como Argentina en Amrica Latina, o Luxemburgo y Holanda en Europa) donde no solamente se permite la delegacin de potestades legislativas en organismos generados como consecuencia de diversos procesos de integracin, sino tambin se admite la delegacin de facultades de corte jurisdiccional. Indudablemente una indagacin ms profunda sobre cmo queda el tema de la soberana de cada Estado ante el desarrollo de estrategias y esfuerzos de integracin econmica nos obligara a abordar aspectos cuyo anlisis en detalle rebasa muy ampliamente los limitados alcances de este necesariamente breve comentario. Sin nimo entonces de cerrar una evidentemente rica discusin existente al respecto, nos limitaremos aqu a anotar que, independientemente de su innegable relevancia en la consolidacin poltica y jurdica del actual Estado Constitucional, consideramos conveniente no perder de vista que la soberana es un concepto que apareci con ciertos rasgos, los cuales eran funcionales a determinado contexto social, histrico y poltico. Tiempo despus la soberana ha seguido siendo citada y utilizada, pero su contenido, alcances y titularidad han ido reformulndose y modificndose. Derecho Constitucional Peruano
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Aparentemente superadas hoy discusiones sobre quin es el soberano en o dentro del Estado, y apreciando este carcter cambiante de la soberana, nos atrevemos a anotar, sabiendo lo polmico que ello puede resultar que no encontramos justificacin suficiente para cuestionar como un Estado en el ejercicio de su soberana puede en algn caso hasta transferir ciertas atribuciones que tradicionalmente le han sido consideradas como propias. Quien sabe incluso si esa actuacin soberana puede llevar en el futuro al traslado de toda la soberana estatal a otro titular, el cual sera una instancia supranacional. Ahora bien, la atencin de materias tan sensibles como la de la actual pertinencia y alcances de la soberana no debe hacernos perder la perspectiva sobre cul es el problema que intentamos enfrentar: qu es lo que parece ser necesario consignar sobre integracin econmica en una Constitucin, sin quedarnos nicamente en el plano de lo lrico o lo especulativo. En nuestra modesta opinin, un criterio til y ms objetivo para poder dar una respuesta a este tipo de inquietudes es el de definir cmo compatibilizaran las normas nacionales (y sobre todo, las de rango constitucional) con las emitidas por organismos que son parte o consecuencia de dinmicas de integracin econmica, pauta que en este momento pasaremos a explorar. c) La compatibilizacin entre las normativas interna y de integracin como pauta para fijar un contenido constitucional en estos temas. No se crea que este esfuerzo de compatibilizacin es una tarea fcil, o plasmada en todas partes recurriendo a frmulas claras. A modo de ejemplo diremos entonces como, a nivel latinoamericano, si bien se asume una postura monista (mediante la cual todos los tratados en general, y los vinculados a la integracin econmica en particular, son parte del ordenamiento jurdico interno una vez que han sido ratificados) y se aprecia una progresiva tendencia a consagrar principios tan centrales para el Derecho de Integracin como los de aplicacin directa, efectos inmediatos e incluso de la prevalencia de la normativa sobre integracin sobre la interna de cada pas, la plasmacin de estas lneas de

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pensamiento no es precisamente tan clara como sera deseable para quienes sinceramente apostamos a favor de un verdadero proceso de integracin. Explicitemos algunas de nuestras preocupaciones al respecto. Existen en Amrica Latina, como tambin en otras partes del mundo, Estados en los cuales se admite la necesidad de apuntalar un orden jurdico supranacional promotor de procesos de integracin. Sin embargo, esta posibilidad se deja en manos de la evaluacin de organismos que, por su propia naturaleza, suelen orientarse principalmente por consideraciones de correlacin poltica, las cuales no parecen ser las ms aconsejables y objetivas para este tipo de situaciones. Ello es lo previsto en constituciones como la actualmente vigente en Paraguay, en donde podrn tomarse decisiones promotoras de un ya aqu mencionado orden jurdico supranacional, pero, a rengln seguido, se seala que esto nicamente depender de si se cuenta o no con la mayora absoluta de cada cmara del Congreso, sin establecerse adems algn otro tipo de condicionamiento de forma o fondo. Problema notorio es tambin el de que en muchos Estados la incorporacin de los tratados de integracin al ordenamiento jurdico interno, importante avance sin duda, solamente admite reconocerle a dichos tratados un rango inferior al de la Constitucin del Estado o Estados en cuestin. Esta pauta de incorporacin deja abierto el riesgo de que, alegndose el respeto al texto constitucional vigente, o la necesidad de plantear una reforma a esa(s) Constitucin(es), se deje de lado todo el andamiaje propiciado por los procesos de integracin22.
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Con esta afirmacin no estamos buscando desconocer la existencia de tratados como la Convencin de Viena, la cual prescribe que no puede alegarse la existencia de normativa interna vigente como razn o justificante del incumplimiento del compromiso asumido a travs de un tratado. Nuestra intencin es ms bien la de ubicar a ese tipo de disposiciones en sus justos trminos, aquellos a los cuales nos circunscriben las especiales caractersticas y actuales parmetros de ejercicio del poder en el escenario internacional. Como es de conocimiento general, en la actualidad no existe a nivel mundial un mecanismo que asegure el cumplimiento de todos y cada uno de los compromisos que cualquier Estado haya previsto asumir a novel internacional. Es la buena voluntad de dichos Estados el elemento principal a tomar en cuenta para apreciar si finalmente se honrarn o no la mayor parte de los compromisos contrados. Cierto es que algunos tratados (y entre ellos, varios relacionados con la integracin econmica) poseen instrumentos destinados a asegurar determinadas posibilidades de efectiva sancin a quienes incumplen lo acordado, pero, repetimos,

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Como bien podemos presumir, estos problemas no son nuevos o exclusivos del escenario latinoamericano. Aqu entonces a doctrina a nivel mundial, aunque pensando ms expresamente en la compatibilizacin entre el Derecho Comunitario y la normativa interna de cada Estado parte de un proceso de integracin, ha planteado como sntesis a los siguientes como los escenarios que posiblemente pueden presentarse al respecto. Un primer escenario posible es el de la inclusin de clusulas en las diversas constituciones (ya sea como consecuencia de modificaciones a los textos existentes o por la aprobacin de nuevas cartas constitucionales), clusulas destinadas a consagrar la supremaca de la normativa sobre integracin (y en el caso del Derecho Comunitario, tanto el de carcter primario como el del denominado por algunos secundario, y por otros, derivado) sobre las normas internas de los Estados parte. Estamos indudablemente ante un contexto que en principio se presenta como el ideal, aunque no debemos perder de vista que el introducir reformas a una Constitucin ya vigente, o aprobar una nueva, puede, si no se toman los recaudos suficientes, condicionar el desarrollo de todo un proceso integrador a muy respetables (pero normalmente tambin muy variables) factores polticos internos, con los riesgos que ello puede implicar. En Amrica Latina, la Constitucin cuya redaccin tal vez se acerca ms al escenario planteado en el prrafo anterior es la venezolana de 1999. Y es que el artculo 153 de dicha norma no solamente reconoce y dice propiciar la plena vigencia de principios como los de prevalencia (o primaca), aplicacin directa o efectos inmediatos de la normativa de integracin, sino que tambin la misma disposicin en comento permite atribuir a organismos supranacionales las facultades que se reputen necesarias para adelantar los procesos de integracin. Por otro lado, y con un texto en principio no tan enftico, pero s con una sostenida jurisprudencia de su Corte Constitucional, encontramos en el fondo un
la especial configuracin de las relaciones de poder en el mbito internacional hace que lo expuesto no sea predicable de todos los tratados, o aplicable con la misma intensidad a todos los Estados que suscribieron algn tratado que en rigor s cuenta con mecanismos destinados a preservar su eficacia. Por ello, comentarios y apreciaciones no destinadas a descalificar a determinada normativa, sino anotaciones frente a estrategias como las hoy desafortunadamente empleadas por algunos Estados.

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entendimiento similar al venezolano en la experiencia colombiana iniciada con su actual Constitucin de 1991. Sin embargo, esta no ha sido la nica frmula de compatibilizacin sugerida y puesta en prctica. En otros Estados, el eventual reconocimiento de la normativa de integracin y de instituciones con competencia supranacional, as como el otorgamiento del carcter de cosa juzgada a los fallos de instancias supranacionales generadas por la dinmica de procesos integradores en marcha, sern situaciones a las cuales se podr llegar como consecuencia de una evaluacin de su compatibilidad con la Constitucin vigente en el momento de la ratificacin del (o de los) tratado(s) de integracin correspondiente(s). En este caso en principio la ratificacin debiera darse siguiendo los recaudos exigibles en el Estado en cuestin para la aprobacin de un nuevo precepto constitucional. Ntese entonces la diferencia entre este modelo y el escenario anterior: en el primer caso al cual hemos hecho referencia, la normativa sobre integracin prima, y esta prevalencia es tal que si la Constitucin estatal se le opone, dicha Constitucin deber ser modificada. En el segundo escenario, la normativa de integracin se aprueba y aplica en tanto y en cuanto se adapte al marco constitucional vigente (y por ello se entienden incluso los requerimientos de respetar ciertas pautas de procedimiento). Volviendo entonces al segundo modelo de compatibilizacin al cual acabamos de hacer referencia, no podemos dejar de expresar nuestra preocupacin frente a los riesgos implcitos de esta opcin, la cual finalmente puede condicionar y hasta someter el desarrollo de la integracin econmica en aras de una real o supuesta adecuacin constitucional, tema sobre el cual puntualmente volveremos luego. Ahora bien, oportuno es anotar que las dos frmulas de
compatibilizacin a las cuales hemos hecho referencia no son en la prctica las ms utilizadas para enfrentar este tipo de situaciones. En los hechos, lo ms habitual suele ser que los Estados aprueban y ratifican diversa normativa vinculada con la dinmica de la integracin, y adems, la incorporan a sus respectivos ordenamientos jurdicos, asumiendo el compromiso de adecuar a Derecho Constitucional Peruano
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posteriori sus normas internas a las pautas y exigencias propias del proceso integrador con el cual dicen querer involucrarse. De primera impresin, esta opcin presenta la ventaja de su operatividad, y de all puede comprenderse la mayor frecuencia de su utilizacin. Sin embargo, encierra un riesgo grande y grave, pues deja al esfuerzo de cada Estado el honrar el compromiso de compatibilizar su normativa interna con la proveniente de espacios promotores de la integracin. Ello con el agravante de que en muchos casos estas nuevas dinmicas integradoras no cuentan con mecanismos a travs de los cuales puedan sancionar a quien incumpla con los ofrecimientos efectuados. En sntesis, no estamos ante un escenario que necesariamente asegure un real esfuerzo de compatibilizacin posterior, y de all su riesgo y su sesgo. Existe tambin en el Derecho Comparado otra opcin promovida por algunos, pero que, por su propia naturaleza, se nos presenta como poco viable y nicamente aplicable a situaciones muy especiales: la de dejar en suspenso aquella(s) disposicin(es) constitucional(es) o legal(es) que contradigan lo prescrito por la normativa de integracin mientras que el Estado al cual estamos haciendo mencin sea parte de esta dinmica integradora. Tomando en cuenta el carcter esencialmente multilateral de esta normativa, o los efectos que suele originar la aplicacin de los preceptos sobre integracin en diversas situaciones y relaciones jurdicas, por solamente mencionar dos factores a evaluar, rpidamente puede entenderse el poco predicamento alcanzado por esta alternativa. Diferentes caminos para intentar alcanzar un mismo objetivo, y todos ellos con ventajas y desventajas. Alternativas que no siempre recurren a la reforma constitucional para plasmarse o consolidarse. Perspectivas que en algunos casos, aquellos en los cuales se busca un control o adecuacin de la normativa de la integracin a la Constitucin y dems disposiciones internas, tambin harn indispensable el preguntarse quin o quines asumirn esta labor contralora: el Congreso, la judicatura ordinaria, el Tribunal Constitucional, o una combinacin entre todos o algunos de ellos. Y frente a esta diversidad de criterios Derecho Constitucional Peruano
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sobre cual debiera ser un contenido siquiera mnimo a nivel constitucional relacionado con temas de integracin econmica, habra que preguntarse acerca de la opcin asumida en el Per al respecto. Aqu, en los terrenos ms propios de la ltima pregunta que nos formulramos, es donde vamos a apreciar cun frgiles pueden ser los hasta hoy pocos consensos generados en estos puntos. Discutir si es necesaria o no una reforma constitucional para favorecer la integracin econmica implica sin embargo tener en claro previamente qu es lo ya incluido en la Constitucin cuya modificacin se insina, y especialmente no dudar sobre si ya se ha asumido un criterio sobre el cul ser el camino a seguir para especificar el grado de relacin entre la normativa proveniente de la dinmica de integracin y las disposiciones constitucionales o de rango inferior a nivel interno. Una vez explicada la discusin existente en la experiencia comparada al respecto, as como las alternativas de solucin que suelen esbozarse sobre el particular, hagamos un puntual diagnstico del caso peruano como requisito previo para opinar si en nuestro pas la promocin de la integracin econmica pasa necesariamente por una reforma de la Constitucin actualmente vigente.
d) Una mirada al caso peruano: su estado actual y el anlisis sobre la conveniencia de una eventual reforma constitucional El tema de la integracin no es nuevo en el Per, Estado que estuvo entre los ms decididos promotores de espacios como aquel que hoy conocemos como Comunidad Andina. Sin embargo, y aun cuando pueda ser doloroso o incmodo decirlo, muchas veces lo avanzado al respecto se ha quedado ms bien en el plano del discurso o las buenas intenciones, cuando no ha sido ms que aquello aceptado para prcticamente cubrir con ciertas formas dentro del contexto internacional admitiendo situaciones que no se tiene la mayor voluntad de plasmar o hacer cumplir. Lo expuesto puede explicar cmo un anlisis de lo explcitamente hoy previsto al respecto a nivel constitucional se caracteriza por incurrir en una serie Derecho Constitucional Peruano
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de imprecisiones. El documento de 1993 plantea como un deber del Estado peruano el de la promocin de la integracin, estableciendo incluso una vocacin preferente por la integracin con los otros Estados latinoamericanos (en este sentido el ltimo prrafo de su artculo 44). Opta adems por un modelo monista, asumiendo a los tratados ratificados por el Per como parte del ordenamiento jurdico nacional (ver al respecto los artculos 55 a 57, y adems, el cuarto inciso del artculo 200 del texto constitucional vigente). Sin embargo, tambin es oportuno anotar como el deber estatal establecido se queda en la notoria generalidad del ya mencionado artculo 44. Por otro lado, la opcin monista peruana se traduce en reconocerse rango legal a los tratados sobre integracin (artculo 200 inciso cuarto), con todos los riesgos que aquello puede acarrear. No existe precepto alguno que consagre la prevalencia, la aplicacin directa o el efecto inmediato de la normativa de integracin. Finalmente, e independientemente de si los tratados de integracin deben ser aprobados o no por el Congreso antes de su ratificacin presidencial, est abierta la discusin sobre si el seguimiento del procedimiento establecido en el segundo prrafo del artculo 57 del actual texto constitucional es exigible para todos los tratados o solamente para aquellos no contemplados en el artculo 56 de la Carta Magna actualmente vigente en el Per. Un mayor acercamiento a todo lo aqu descrito nos demuestra que en el Per se declara a favor de la promocin de la integracin, pero poco es lo concreto que se plantea al respecto. Asimismo, la incorporacin de los tratados con rango legal deja abierto el escenario para todos los riesgos que hemos anotado en un anterior apartado de este mismo trabajo. Materia sin duda digna de resaltarse es que la misma naturaleza del tratamiento a otorgarse a los tratados sobre integracin se pone en entredicho, dejndose a la interpretacin el determinar si es necesaria una aprobacin de los mismos por el Congreso. Y es que, como es de conocimiento general, la actual Constitucin peruana obliga a que deban ser aprobados por el Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, los tratados que versen sobre Derecho Constitucional Peruano
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Derechos Humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; Defensa Nacional; obligaciones financieras del Estado. Tambin debern ser aprobados por el Congreso los tratados que creen, modifiquen o suprimen tributos; los que demandad modificaciones legislativas para su ejecucin (en este sentido el artculo 56 de la Constitucin de 1993). En todos los otros casos, el Presidente de la Repblica puede celebrar, ratificar o adherirse a tratados sin contar con una aprobacin previa del Congreso. En nuestra opinin, los tratados sobre integracin econmica, aun cuando hubiese sido mejor decirlo expresamente, deben ser considerados entre aquellos en los cuales es exigible una aprobacin previa del Congreso peruano. Ello tiene la ventaja de otorgarnos el mayor marco garantista proporcionado por el debate parlamentario. Sin embargo, ste no es el nico problema a hacer frente, pues si revisamos el segundo prrafo del artculo 57 del texto de 1993, all literalmente se nos dice lo siguiente: [] Artculo 57 (segundo prrafo).- Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica []
Aplicar este precepto a todos los tratados, tanto a los previamente aprobados por el Congreso como a aquellos que no requieren de dicha aprobacin, podra llevarnos a adoptar en el Per un parmetro de
compatibilizacin entre la normativa de integracin y la normativa interna similar al segundo caso o escenario que planteamos cuando comentamos las experiencias existentes en el Derecho Comparado sobre el particular. Si esta fuese la alternativa a la cual adscribirse, indudablemente tarde o temprano podran generarse algunas dificultades al desarrollo de la integracin econmica, pues ella podra ser condicionada y hasta sometida a lo previsto por el texto constitucional de cada pas, convirtindose la reforma de dicha Constitucin como una si no la mejor- alternativa posible. Derecho Constitucional Peruano
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Ahora bien, y al estar esta prescripcin constitucional dentro del artculo 57 del texto en comento, artculo cuyo primer prrafo habla de aquellos tratados que no requieren aprobacin parlamentaria, se genera una confusin sobre su mbito de aplicacin, que en la prctica ha llevado que en el tema de los tratados sobre integracin la opcin peruana haya sido la de la ratificacin con el compromiso de posterior adecuacin de la normativa interna a la dinmica de la integracin, compromiso que, dicho casi eufemsticamente, se ha cumplido solo muy relativamente. El escenario constitucional peruano en sntesis no es claro, y por ello convendra tal vez una reforma constitucional que, si somos consecuentes con una prdica y prctica promotoras de la integracin, debiera estar dirigida a acercar los preceptos peruanos a alternativas como la asumida en Venezuela o la desarrollada y sustentada en Colombia. El no efectuar cambios hoy puede no generar conflictos de inmediato, pero tender a mantenernos en el escenario del compromiso genrico y poco firme, cuando no a sumergirnos en un contexto con significativos riesgos y potenciales contradicciones. Con lo sealado tampoco queremos que se pierdan de vista otros importantes factores a los cuales no debemos descuidar. Toda Constitucin, si no se queda en el plano ms bien semntico, tiene un rol central en el desarrollo de cualquier actividad con mnima relevancia dentro de un Estado determinado. Sin embargo, las precisiones y alcances, as como las estrategias a asumir en materias como la integracin econmica no se agotan en los preceptos constitucionales que puedan alcanzarse al respecto.
Y es que buena parte del desarrollo de procesos de integracin econmica pueden apuntalarse incluso a despecho de las limitaciones existentes a nivel constitucional, siempre y cuando se den condiciones fcticas favorables, oy en esto queremos incidir- se proporcionen desde otras disciplinas jurdicas elementos para potenciar acciones concretas, o por lo menos, manejar perspectivas claras sobre el particular. Si, como ya ha sucedido en otros pases, Derecho Constitucional Peruano
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pronto se entiende la imperiosa necesidad de atender este tipo de requerimientos, el rol que le corresponder a otras ramas del Derecho (y entre ellas, muy especialmente al Derecho Administrativo) tendr especialsima relevancia para que la integracin econmica sea bastante ms que un bello discurso, salvo mejor parecer. 7.1. La Comunidad Europea En Europa vemos que la Integracin tambin se ha basado en las necesidades econmicas del establecimiento de un mercado comn, adems del establecimiento de los rganos superestatales para dirigir la regin. Esta
integracin no es solamente una mera unin aduanera o un organismo internacional, pero tampoco constituye un Estado unitario, siquiera una formula de federacin. Para lograr estos fines de la integracin, ha sido necesario tomar en cuenta los siguientes tres requisitos: No se debera imponer derechos de aduana o impuestos sobre la exportacin; La integracin regional tiene como objetivo aumentar la movilidad del trabajo y del capital; La eliminacin total de los controles en fronteras. Europa ha logrado establecer los rganos bsicos de integracin, los cuales son la Comisin, el Consejo, el Parlamento, y el Tribunal de la Justicia Europea. Estos rganos superestatales han logrado tener el poder de legislar y establecer un proceso legal supranacional. La Comisin es un servicio civil de la Comunidad Europea, dividido en varios departamentos. Este rgano toma en
consideracin las opiniones polticas y de las principales asociaciones comerciales europeas. El Consejo es el rgano legislativo bsico de la Comunidad, compuesto por ministros de los diversos Estados que lo forman. Este aprueba normas
legislativas mediante proceso de votacin, aunque en la practica la mayora de las normas se adoptan por unanimidad. El Parlamento tiene un papel consultivo, ya que el Consejo busca su opinin sobre la mayora de la legislacin regional. El Parlamento esta compuesto aproximadamente de 519 miembros, los cuales son elegidos directamente. Finalmente, el Tribunal de Justicia es la corte suprema en Derecho Constitucional Peruano
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Europa, al cual pueden recurrir tantos Estados como particulares en casos de violacin de los Tratados o derechos establecidos en el Tratado de Roma y posteriormente adoptado por las legislaturas nacionales. Como resultado de la integracin econmica de Europa, las ultimas dcadas han observado el crecimiento del estudio de federalismo fiscal, o la coordinacin de polticas fiscales en estructuras multijurisdiccional. A partir de los aos 1970, los economistas y gobernadores han analizado los problemas del doble imposicin y coordinacin bilateral de los impuestos, ya que esto pueda afectar la integracin econmica y el flujo libre de comercio y personas. En estos ltimos aos, la existencia de una serie de movimientos de integracin econmica a nivel internacional, entre los que destaca la Comunidad Econmica Europea, ha propiciado un inters creciente de los hacendistas por estas cuestiones, que se ha plasmado en las primeras elaboraciones de teoras destinadas a analizar los problemas fiscales relativo a estas integraciones, y en particular a delimitar las distorsiones fiscales que pueden presentarse, y a ofrecer frmulas alternativas para evitarlas. Estas distorsiones puedan constituir un obstculo para la consecucin de un mercado comn. La armonizacin fiscal requiere la adopcin de un conjunto de medidas que contribuyen a eliminar distorsiones a travs de una cierta integracin parcial de la actividad financiera de los pases miembros. Esto requiere tanto instrucciones comunitarias, como el traslado a las respectivas legislaciones nacionales de los Estados Europeos. Basndonos en la integracin europea veamos que la integracin tiene como objeto la tutela de los aspectos del derecho econmico, comercial, fiscal o financiero, tanto como el establecimiento de rganos superestatales.
8. LA ONU Y LA CONSTITUCIN DE 1993 Uno de los grandes logros de las Naciones Unidas ha sido la creacin de un conjunto global de instrumentos de derechos humanos -un cdigo universal de derechos humanos protegidos internacionalmente- al cual se pueden suscribir Derecho Constitucional Peruano
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todas las naciones y al cual pueden aspirar todos los pueblos. La Organizacin no slo ha definido una amplia gama de derechos reconocidos internacionalmente, como derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles, sino que tambin ha establecido mecanismos para promoverlos y protegerlos y para ayudar a los gobiernos a que cumplan sus obligaciones. Ese conjunto de instrumentos jurdicos se basa en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobadas por la Asamblea General en 1945 y 1948, respectivamente. Desde entonces, las Naciones Unidas han ampliado gradualmente la legislacin de derechos humanos para abarcar normas concretas relativas a la mujer, los nios, las personas con discapacidad, las minoras, los trabajadores, los migrantes y otros grupos vulnerables, que ahora poseen derechos que los protegen de prcticas discriminatorias frecuentes desde haca largo tiempo en muchas sociedades. Los derechos se han ampliado con una serie de decisiones histricas de la Asamblea General que han ido estableciendo su universalidad, indivisibilidad y conexiones recprocas con el desarrollo y la democracia. Se han organizado campaas educativas para informar a la opinin pblica mundial de sus derechos inalienables, y muchos sistemas judiciales y penales nacionales han mejorado gracias a los programas de formacin y al asesoramiento tcnico de las Naciones Unidas. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, cuando los lderes mundiales resolvieron no escatimar esfuerzos para promover la democracia y fortalecer el estado de derecho as como el respeto a todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos mundialmente, incluido el derecho al desarrollo, se establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a los que los lderes mundiales se comprometieron en lograr para el ao 2015. Mecanismo de derechos humanos En el 2006, la Asamblea General cre el Consejo de Derechos Humanos, rgano intergubernamental compuesto por 47 Estados Miembros responsables del fortalecimiento de la promocin y la proteccin de los derechos humanos en el Derecho Constitucional Peruano
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mundo. El Consejo sustituye a la Comisin de Derechos Humanos, creada en 1946. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es el funcionario que se encarga principalmente de las actividades de la Organizacin relativas a los derechos humanos. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) apoya la labor del Consejo de Derechos Humanos y de los principales rganos creados en virtud de tratados establecidos para supervisar que los Estados Partes cumplan con los tratados internacionales de derechos humanos. Adems promueve el derecho al desarrollo, coordina las actividades de las Naciones Unidas relacionadas con la educacin en materia de derechos humanos y la informacin pblica, y refuerza los derechos humanos en todo el sistema de las Naciones Unidas. En el Per En el Per los derechos humanos son una prioridad de todas las organizaciones del sistema ONU. Cada una de ellas, desde sus respectivos mbitos, trabajan para la proteccin de los derechos de los grupos ms vulnerables, principalmente, as como en la educacin, promocin y difusin de los mismos. Una de estas organizaciones es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Per, que tiene como uno de sus ejes de accin el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. Para ello, realiza mltiples proyectos como el apoyo a: la educacin ciudadana para el fortalecimiento de la democracia; la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza; la Defensora del Pueblo; la modernizacin del Estado; el desarrollo de la Sociedad de la Informacin; y la Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin. Tambin ofrece colaboracin tcnica en los lineamientos y principios de poltica a travs de los rganos de direccin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, entre otros. Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), primer organismo especializado de las Naciones Unidas, cuenta con una sede en Lima desde donde trabaja para fomentar la justicia social y los derechos humanos y Derecho Constitucional Peruano
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laborales internacionalmente reconocidos. Sus actividades se desarrollan en el marco del Programa de Trabajo Decente del Per, que incorpora tres lneas prioritarias: extensin de la cobertura de la proteccin social; respeto y aplicacin de derechos fundamentales en el trabajo -garantizados mediante una ms eficaz administracin del trabajo y de justicia- y poltica nacional de empleo y de promocin de la MYPE. El derecho a la salud (ver enlace) es preocupacin constante de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), organismo que forma parte del sistema de las Naciones Unidas. La OPS/OMS trabaja estrechamente con el Ministerio de Salud (MINSA) como su principal contraparte. Asimismo, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) enfoca sus esfuerzos en el derecho a la salud reproductiva, la planificacin de la familia y la salud sexual. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) promueve el respeto y proteccin de los derechos humanos de los migrantes. En esta lnea, impulsa distintas iniciativas para prevenir y combatir la trata y el trfico de personas, a travs de capacitaciones, estudios especializados y campaas de informacin, entre otras actividades. Asimismo, difunde el conocimiento de los derechos de comunidades y poblaciones desplazadas o en riesgo de desplazamiento, en estrecha coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Por su parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene como misin la promocin y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. El derecho a la alimentacin y la lucha contra la desnutricin en el pas es preocupacin constante de organizaciones de las Naciones Unidas como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS). La promocin de los derechos de la mujer y por la equidad de gnero son tambin trabajo constante de varias organizaciones de las ONU en el pas (ver enlaces). Las organizaciones del Sistema ONU en el Per trabajan tambin por los derechos de los pueblos indgenas, loas afro descendientes, los discapacitados, Derecho Constitucional Peruano
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las personas que viven con VIH, la erradicacin del trabajo infantil, entre otros. CONVENIOS RATIFICADOS POR EL PERU

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CAPTULO II BASE CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA 1. CONSTITUCIN DE 1993 ARTCULO 44.- DEBERES FUNDAMENTALES DEL ESTADO Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. '. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Jorge Luis Len Vsquez 1. Antecedentes Una disposicin constitucional expresa acerca de los deberes
fundamentales del Estado no estuvo presente en nuestro ordenamiento constitucional, sino hasta la Constitucin de 1920, cuyo artculo 4 estableci que "el Estado tiene por fin mantener la independencia e integridad de la Nacin; garantizar la libertad y los derechos de los habitantes; conservar el orden pblico y atender el progreso moral e intelectual, material y econmico del pas". Ello se explica por cuanto esta Constitucin -que no fue conservadora ni liberal- introdujo, bajo la influencia de una tendencia socializadora, determinados deberes expresos que el Estado deba tutelar. Un precepto constitucional similar estuvo ausente en la Constitucin de 1933. Por su parte, la Constitucin de 1979 (artculo 80) asumi que "son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional, garantizar la plena Derecho Constitucional Peruano
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vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del pas, y eliminar toda forma de explotacin del hombre y el del hombre por el Estado". En esa medida, se estableci -a diferencia de la Constitucin de 1920- un conjunto de deberes fundamentales del Estado propios, ya, de un modelo de Estado social y democrtico de Derecho; de ah, por ejemplo, el deber del Estado de buscar la consecucin del bienestar general. Sobre esta base, el artculo 44 de la Constitucin de 1993 sistematiz y ampli los deberes primordiales del Estado. En efecto, sin dejar de reconocer la defensa de la soberana nacional, el respeto de los derechos' fundamentales y el bienestar general, consagr tambin la proteccin y seguridad de la poblacin, el diseo y ejecucin de una poltica de fronteras, as como la integracin de la Nacin. Precisamente, en atencin a que nuestra Carta Magna vigente ha previsto determinados deberes fundamentales del Estado, es que a continuacin se realiza un estudio de cada uno de ellos.
2. Los deberes fundamentales del Estado Nuestra Constitucin de 1993 (artculo 43), siguiendo el modelo establecido por la Constitucin de 1979, se ha decantado por un modelo de Estado que no es sino el de un Estado social y democrtico de Derecho. Las implicancia s de la adopcin de un tipo de Estado, como el adoptado, no se quedan estticas en el plano terico, sino que comportan, en el plano real, una serie de exigencias que han de ser cumplidas por parte del Estado en funcin de los valores superiores, los principios constitucionales y todo el plexo de derechos fundamentales que la Constitucin reconoce. En efecto, frente al colapso del individualismo, neutralidad, abstencionismo -laissez faire, laissez passer, le monde va de lui-mme- y apoliticismo del Estado liberal decimonnico, el Estado social surge para transformarse en un tipo de Estado en el que este y la sociedad ya no aparecen separados, sino fuertemente

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vinculados; y, en esa medida, el Estado social y democrtico de Derecho asume la realizacin de determinados fines polticos, sociales, econmicos y culturales . No obstante, debe quedar claro que los deberes primordiales que la Constitucin prev en su artculo 44 no son, en modo alguno, un numerus clausus. Pinsese, a modo de ejemplo, en el artculo 1 referido a la persona humana y su dignidad, en el artculo 58 referido a la economa social de mercado o en el artculo 188 relacionado con la descentralizacin. Es evidente que todos ellos son tambin deberes primordiales del Estado, por lo que si bien no estn comprendidos dentro de los deberes, que son ahora materia de anlisis y comentario, no quiere decir que carezcan de la misma importancia. Por ello, dichos deberes solo deben ser considerados como un referente o un punto de partida, toda vez que las disposiciones constitucionales se entienden e interpretan a partir de concebir a la Constitucin como una unidad.
3. Vigencia de los derechos fundamentales Otro deber primordial que la Constitucin consagra es el de garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. En realidad, este deber primordial del Estado social halla su sustento, por un lado, en el hecho de que nuestra Constitucin (artculo 1) consagra que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el [Fin supremo de la sociedad y del Estado; y, por otro lado, en el doble carcter de los derechos fundamentales, como a continuacin se da cuenta. La previsin de este deber se justifica en la medida de que entre los derechos fundamentales y el Estado social y democrtico de Derecho se da un estrecho nexo de interdependencia: el Estado social, para ser considerado como tal, tiene que respetar y garantizar los derechos fundamentales; y, a la inversa, los derechos fundamentales, para su realizacin, precisan de la existencia del Estado social y democrtico de Derecho. Las exigencias de esta recproca implicancia entre ellos se reflejan en el hecho de que los derechos fundamentales no son solo derechos negativos o de Derecho Constitucional Peruano
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defensa de las personas frente al Estado y ante los cuales el Estado debe abstenerse de realizar actos que puedan vulnerarlos; sino que tambin suponen exigencias concretas o positivas a ser materializadas por parte del Estado; esto es, el Estado asume la obligacin de promover el respeto y la vigencia de los derechos fundamentales a travs de la provisin de las condiciones ms adecuadas para su plena realizacin. Pero tambin, la justificacin de este deber primordial se halla en la concepcin del doble contenido jurdico-constitucional o doble carcter de los derechos fundamentales, segn la cual dichos derechos poseen una dimensin subjetiva, pero tambin una dimensin objetiva. En su dimensin subjetiva, los derechos fundamentales constituyen derechos subjetivos de las personas; en su dimensin objetiva, son instituciones objetivas que comportan determinados valores superiores que informan todo el ordenamiento jurdico . En atencin a este doble carcter de los derechos fundamentales, la obligacin del Estado de velar por la vigencia y respeto de los derechos fundamentales no obedece tan solo a su dimensin subjetiva, sino tambin a su dimensin institucional u objetiva. De ah que cuando se produce la vulneracin de un derecho fundamental, ello no solo supone la afectacin del titular de ese derecho, sino que tambin se pone en cuestin el propio ordenamiento constitucional. Por ello, al prever la Constitucin este deber primordial del Estado ha tenido en cuenta que "los derechos fundamentales son los representantes de un sistema de valores concreto, de un sistema cultural que asume el sentido de la vida estatal contenido en la Constitucin. Desde el punto de vista poltico, esto significa una voluntad de integracin material, desde el punto jurdico, la legitimacin del orden estatal y jurdico.
4. Promocin de la integracin nacional y latinoamericana Finalmente, la Constitucin reconoce como deber primordial que el Estado promueva la integracin nacional, as como la integracin de Amrica Latina. Derecho Constitucional Peruano
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Lograr la integracin -social, econmica, cultural y poltica- de los Estados que se reconocen como multiculturales y politnicos -como es el caso del Estado peruano (artculos 2-19, 88, 89)- es uno de los retos ms importantes que actualmente se plantea al Derecho Constitucional contemporneo. Mientras que los Estados liberales, en efecto, presuponen una sociedad integrada, en abstracto, por personas iguales, el Estado social y democrtico de Derecho parte, no de una visin ideal, sino de una perspectiva social de la persona humana. En ese sentido, el Estado peruano asume la obligacin de promover la integracin de una sociedad que es heterognea tanto en sus costumbres como en sus manifestaciones culturales; pero tambin plural en cuanto a etnias; de ah que se debe reconocer la existencia de pueblos originarios y ancestrales, pero tambin de poblaciones afroperuanas y de otras
tradicionalmente arraigadas en el Per. Es del caso precisar, sin embargo, que la integracin nacional no significa que se tienda a un monoculturalismo, menos an a la extincin de la diversidad de las manifestaciones culturales y del pluralismo tnico. Por ello, se ha sealado que unidad cultural "jams ha de ser fruto de un monoculturalismo. Unidad cultural ha de ser una cultura de composicin pluralista, o sea una cultura formada por varias, cuantas tengan presencia y existencia en la sociedad polticamente unificada" . De ah que el Estado tenga el deber de contener el deterioro del tejido social; por el contrario, debe elaborar y ejecutar polticas multiculturalistas que tengan por finalidad el logro de la justicia social en contextos de pluralismo tnico y cultural. Pero tambin es un deber de todos los ciudadanos, en la medida que "una sociedad basada en la diversidad profunda es improbable que se mantenga unida a menos que los ciudadanos la valoren por s misma, y quieran vivir en un pas con diversas formas de pertenencia cultural. Por otro lado, el Estado tiene tambin la obligacin de promover la integracin latinoamericana; deber que incide no slo en mbito poltico, sino tambin en el mbito econmico, social y cultural. De esta forma se tiende a la Derecho Constitucional Peruano
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concretizacin de una aspiracin planteada por Bolvar en los inicios de la Repblica; base sobre la cual, ahora, se pretende conseguir la unidad de los pases de Amrica Latina. Sin embargo, dicha integracin no slo depende de la voluntad de los Estados, sino tambin de la existencia de un espacio pblico latinoamericano. Tal espacio, en la actualidad no existe, "pero sin lugar a dudas estn dadas las condiciones para que exista. Lo cual no obsta, sin embargo, para que se impulse ese viejo anhelo con miras a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. CAPTULO II DE LOS TRATADOS ARTCULO 55.-los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Fabin Novak Talavera 1. De la denominacin y alcances del trmino tratado Un primer aspecto de importancia a ser analizado es el referido al trmino "tratado" empleado no solo en el artculo 55 bajo comentario, sino en todo el Ttulo II, Captulo II de la Constitucin de 1993, denominado precisamente "De los Tratados". Al respecto, cabra referir que existe consenso entre los publicistas en entender por "tratado" el acuerdo de voluntades celebrado en forma verbal o escrita, entre dos o ms sujetos del Derecho Internacional, destinado a producir efectos jurdicos y regulado por dicho ordenamiento ; es decir, se entiende que el vocablo "tratado" abarca todo acuerdo de voluntades entre sujetos del Derecho Internacional, independientemente de su procedimiento de celebracin
(simplificado o complejo) o de su denominacin particular. Sobre esto ltimo, a travs de la historia, los tratados han recibido diversas denominaciones, establecidas bsicamente en funcin de su contenido. De la Guardia nos cita algunos ejemplos:

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1. Modus vivendi: acuerdos provisionales destinados a regir mientras se llega a un acuerdo definitivo; 2. Protocolo: instrumento aclaratorio o complementario de un acuerdo principal; 3. Acta: instrumento en el que constan las resoluciones adoptadas en una conferencia internacional; 4. Convencin: acuerdo multilateral adoptado en una conferencia internacional convocada especialmente para tal efecto; 5. Concordato: acuerdo celebrado por la Santa Sede con el objeto de regular la situacin jurdica de la Iglesia Catlica en un determinado Estado; 6. Compromiso: instrumento en el que consta la materia, las cuestiones a ser sometidas y las circunstancias de lugar, tiempo, idioma, de un procedimiento arbitral; 7. Pacto: acuerdo poltico que reviste una solemnidad especial; 8. Arreglo: armisticio, en situaciones de conflicto blico; entre otros. Todas estas denominaciones no solo fueron reconocidas en su momento por la doctrina de los publicistas sino tambin por la jurisprudencia internacional. As, la Corte Permanente de Justicia Internacional en el Asunto del Rgimen Aduanero entre Austria y Alemania, seal: "Desde el punto de vista del carcter obligatorio de los compromisos internacionales, es bien sabido que pueden ser asumidos bajo formas de tratados, convenciones, declaraciones, acuerdos, protocolos o canjes de notas. Sin embargo, el trmino "tratado" engloba todo acuerdo internacional. Esta postura es compartida por autores como Moncayo, Vinuesa y Gutirrez Poss quienes sealan: "[...] Cualquiera sea su denominacin particular -convencin, pacto, acuerdo, carta, convenio, declaracin, compromiso, protocolo, estatuto, notas reversales, acta, reglamento, etc.- en todos los supuestos se define a un mismo negocio jurdico generalmente identificado como Tratado" .

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2. Sobre lo mismo concluye Hugo LLanos: "El trmino 'tratado' es el ms adecuado para abarcar todos los acuerdos internacionales, sobre los que existe una gran variedad de denominaciones" . Ms an, la propia Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 -de la cual forma parte el Estado peruano- seala con claridad en su artculo 2, inciso 1, literal a) que las caractersticas jurdicas del tratado se mantienen "cualquiera sea su denominacin particular", codificando de esta forma la postura generalizada que sostiene que: "(...) la diversidad terminolgica es jurdicamente irrelevante. Por lo expuesto, la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso Constituyente Democrtico (CCD) -recogiendo la propuesta formulada por el Instituto de Estudios Internacionales (ID El) de la Pontificia Universidad Catlica del Per decidi con buen criterio mantener el trmino "tratado", como nica nomenclatura para denominar a estos acuerdos internacionales, en todo el Texto Constitucional. No creemos que hubiera resultado conveniente el haber empleado los' trminos Tratado y Acuerdo a fin de distinguir los tratados de procedimiento complejo de los de procedimiento simplificado. Consideramos que emplear dos trminos para def11lir una misma figura jurdica, podra haber generado confusiones, como las que se sucedieron bajo la vigencia de la Constitucin de 1979. Como se sabe la Constitucin derogada empleaba en distintos artculos los trminos tratado, convenio y acuerdo, generando as una absoluta confusin a nivel del Derecho interno. Precisamente, para evitar estos problemas se decidi mantener una denominacin nica en todo el Texto Constitucional. Asimismo, el artculo 55 corrige un error que contena el artculo 101 de la Constitucin de 1979. En este se limitaba el concepto de tratado a los acuerdos internacionales suscritos entre Estados, excluyendo as a los acuerdos celebrados entre el Estado peruano con otros sujetos del Derecho Internacional, como las Organizaciones Internacionales. En efecto, al sealar textualmente el artculo 101 de la Constitucin derogada: "Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros Estados, forman parte del derecho nacional. (...)", exclua al resto, Derecho Constitucional Peruano
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estableciendo un concepto de tratado muy limitado e inactual . Por esta razn, era necesario corregir el error. Como es sabido, hoy en da, ya nadie discute la existencia de una pluralidad de sujetos de Derecho Internacional, como son los Estados, las Organizaciones Internacionales, los Individuos, los Grupos Beligerantes, los Movimientos de Liberacin Nacional, entre otros. Algunos de estos sujetos poseen capacidad para celebrar tratados (ius tractandz), por lo cual, haber mantenido la frmula cerrada del 79 hubiera sido contraproducente. Ms an, como bien se concluye en el Proyecto del IDEI: ''Nada obsta para que en un futuro cercano otros entes logren el pleno reconocimiento como sujetos por parte de la Comunidad Internacional, en cuyo caso, una frmula restringida podra (haber quedado) fcilmente obsoleta en un plazo breve. En consecuencia, la frmula empleada por el artculo 55 resulta ser la ms idnea, pues al hablar de "tratados celebrados por el Estado", incluye a todos. 3. De la incorporacin de los tratados en el Derecho interno En relacin a la incorporacin de los tratados al Derecho interno, la prctica general de los Estados se inclina por al menos tres posturas claramente definidas.
3.1. Sistema de recepcin automtica Este sistema supone "la aplicacin de las normas convencionales en el ordenamiento interno una vez que el tratado ha entrado en vigor
internacionalmente, sin requerirse ningn acto posterior interno de conversin en norma jurdica interna, para consolidar que la norma convencional est en vigor internamente". Este es el caso de la Constitucin griega de 1975, cuyo artculo 28, inciso 1 seala: 'Las normas de Derecho Internacional generalmente aceptadas y los tratados internacionales, una vez hayan sido sancionados por va legislativa y hayan entrado en vigor segn sus respectivas disposiciones, formarn parte integrante del Derecho interno griego". Derecho Constitucional Peruano
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En el mismo sentido, tenemos la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1776, cuyo artculo 6, prrafo 2, seala: "Esta Constitucin, las leyes de los Estados Unidos que en virtud de ella se promulgan y todos los tratados hechos o que se hicieren bajo la autoridad de los Estados sern la suprema ley del pas". En todos estos casos, al entrar internacionalmente en vigor el tratado, el Estado queda automticamente obligado, sin necesidad de ningn tipo de acto de incorporacin al ordenamiento interno; no debiendo entenderse como actos de incorporacin los mecanismos administrativos que se sigan para facilitar el conocimiento de la administracin o la intervencin previa del legislativo para su aprobacin interna.
3.2. Sistema de recepcin formal (especial) Otros sistemas constitucionales "exigen algn tipo de procedimiento interno, con independencia del que se exija para la entrada en vigor internacional del tratado, para que las normas internacionales vinculen en el orden interno". En consecuencia, en estos sistemas la entrada en vigor interna e internacional del tratado se produce en momentos diferentes. En este caso los ordenamientos internos exigen que la incorporacin se produzca mediante una ley interna de transformacin, a travs de la aprobacin por el Legislativo de una norma que ordene su cumplimiento en el Derecho interno o, mediante la publicacin del tratado como acto equivalente a su promulgacin. En relacin a este ltimo supuesto, puede citarse el caso de la Constitucin francesa de 1958, cuyo artculo 55 dispone: ''Los Tratados o acuerdos regularmente ratificados o aprobados tienen, desde su publicacin, una autoridad superior a la de las leyes [...]'" Encontramos la misma disposicin en la Constitucin de los Pases Bajos de 1985, cuyo artculo 39 seala:

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"Las disposiciones de los tratados y de las resoluciones de las instituciones internacionales que en virtud de su contenido pueden obligar a los particulares surtirn efecto vinculan te despus de que hayan sido publicadas". Asimismo, la Constitucin de Portugal de 1976 (en su artculo 8, inciso 2) y la Constitucin de Espaa de 1978 (en su artculo 96Y14) sealan una postura similar. Esta ltima dispone: "Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa formarn parte del ordenamiento interno". Entre las Constituciones que exigen la transformacin del tratado en una ley interna destacan la de Gran Bretaa, Irlanda, los Pases Nrdicos, entre otros. Por ltimo, en el caso de la Constitucin de Italia, si bien no se exige la transformacin del tratado en norma interna para que este obligue y sea aplicable en el Derecho interno, el legislador ordena su aplicacin en el Derecho interno; es decir, que aqu se requiere de una ley interna dirigida a los particulares para que obedezcan las disposiciones a su cargo estipuladas en el tratado internacional. ARTCULO 56.-TRATADOS APROBADOS POR EL CONGRESO Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificaci6n por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberana, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificaci6n o derogaci6n de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Fabin Novak Talavera 1. Distincin entre tratados complejos y simplificados Derecho Constitucional Peruano
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Este artculo, concordado con el primer prrafo del artculo 57 de la Constitucin, realiza una clara distincin entre los denominados tratados simplificados (o convenios ejecutivos) y los tratados complejos (o solemnes), atendiendo al procedimiento de conclusin de los mismos. As, los primeros, seran potestativos del Presidente de la Repblica, es decir, celebrados a sola firma. Los segundos, en cambio, por la importancia de las materias que regulan, requeriran de un control parlamentario previo. La necesidad de esta distincin y de establecer dos procedimientos de celebracin de tratados segn la materia, data de muy antiguo. Locke, Rousseau y Tocquevi. le reconocan en su tiempo que la accin exterior del Estado precisaba de mayor libertad y flexibilidad para el Poder Ejecutivo, por lo que el Parlamento debido al nmero de representantes, su inestabilidad y heterogeneidad, adems de su tradicional lentitud- deba abstenerse de participar salvo en aspectos puntuales y de importancia sustantiva . Precisamente la actual Constitucin busca dejar clara esta distincin. El sistema de "lista positiva" adoptado en el artculo 56, plasmado tambin en el artculo 94 de la Constitucin espaola; 53 de la Constitucin francesa; 80 de la Constitucin italiana; 59 de la Ley Fundamental de Bonn; entre otros, delimita claramente las competencias del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo en materia de celebracin de tratados, eliminando as los problemas que existan en la Constitucin Poltica del Per de 1979 para diferenciar los tratados que requeran la aprobacin previa del Congreso de los que podan ser aprobados y/o ratificados sin este requisito. En efecto, la Constitucin del 79 estab1eda en su artculo 102 que los tratados deban ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica; mientras el artculo 104 sealaba que el Presidente poda celebrar y ratificar tratados, sin la previa aprobacin del Congreso "en materias de su exclusiva competencia". La referencia a "materias de su exclusiva competencia" origin una serie de problemas de competencia entre el Parlamento y el Ejecutivo, tal como ocurri cuando este ltimo celebr a sola firma los Derecho Constitucional Peruano
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denominados Convenios Pesqueros con la Unin Sovitica en 1988, o cuando suscribi el conocido Convenio Antidrogas en 1991. La frmula utilizada por la Constitucin de 1979 era muy ambigua, generando algunos problemas de interpretacin. As surgi un gran debate en la doctrina nacional para determinar los alcances de la expresin "materias de su exclusiva competencia". En este sentido, Fernndez Maldonado encontr que la Constitucin de 1979 sealaba las competencias exclusivas del Presidente en forma dispersa y poco clara. Ms an, comprob que dichas materias no eran del todo exclusivas del Presidente, entrando tambin dentro del campo de accin del Congreso. Como ejemplo citaba el caso de la potestad reglamentaria, como atributo del Poder Ejecutivo (artculo 211, inciso 11) pero cuya regulacin corresponda al Parlamento. Para De la Lama, la frmula "materias de exclusiva competencia" implicaba ms bien los acuerdos meramente ejecutivos, administrativos y reglamentarios; que no modificaran la legislacin nacional ni exigieran leyes complementarias para su ejecucin. Al parecer, el constituyente juzg que con esta frmula "materias de exclusiva competencia", no podra generarse un conflicto normativo, pues tanto el Presidente de la Repblica como el Parlamento actuaran dentro de materias reservadas. Sin embargo, se equivoc. Por ello, en la actual Constitucin, se decidi corregir este error, distinguiendo claramente los tratados que deban ser previamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin presidencial, de aquellos que podran ser directamente ratificados por el Presidente de la Repblica, a travs de la consagracin de una lista de materias positivas. Esto, en nuestro concepto, ha eliminado o, al menos reducido, las posibilidades de duda o confusin. En este mismo sentido, concluye Bernales: "La adopcin de este criterio resuelve los problemas que creaba la frmula demasiado general de la Constitucin de 1979, para que fuera el Congreso el que aprobara los Tratados internacionales... Cules eran esas materias de exclusiva competencia del Presidente de la Repblica? En la dcada del ochenta fue este Derecho Constitucional Peruano
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un asunto que provoc discusiones entre parlamentarios que sostenan que no habiendo stricto sensu ningn asunto de exclusiva competencia del Presidente, todos los tratados internacionales deban ser aprobados por el Congreso, pues se trataba de acuerdos expresivos de la soberana. Pero en el mismo Parlamento y en el Ejecutivo no faltaron opiniones que sostuvieron que cuando los asuntos del tratado no eran materia que a nivel interno requiriesen ley, eso era asunto de la exclusiva competencia del Presidente de la Repblica" . Por otro lado, el artculo 104 de la Constitucin de 1979, estableca una atribucin facultativa, al sealar: "El Presidente de la Repblica puede, sobre materias de su exclusiva competencia, celebrar o ratificar convenios
internacionales (...)" (cursiva nuestra); con lo cual, el Presidente poda elegir la va simplificada o compleja segn su parecer. Se entenda que el Presidente poda desechar la va del 104, optando por el procedimiento solemne del artculo 102. Esta ambigedad tambin se elimina en el artculo 56 del actual Texto Normativo, al eliminar a su vez toda atribucin facultativa al Presidente de la Repblica. 2. Sobre las materias de los tratados complejos En cuanto a las materias que exigen que el tratado sea previamente aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin presidencial, sealadas en el artculo 56, debemos sealar lo siguiente:
2. Derechos humanos Este inciso tiene como referente la Constitucin espaola de 1978, que contiene una disposicin similar, as como la prctica peruana sobre la materia, que siempre ha sometido la aprobacin de tratados sobre derechos humanos a la previa aprobacin del Congreso . Y es que la condicin jurdica de las normas sobre derechos humanos haca necesario un tratamiento preferencial de los mismos en el Derecho interno, estableciendo un procedimiento de aprobacin riguroso, donde el Congreso ejerciera un control previo. Derecho Constitucional Peruano
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Como se sabe, los tratados sobre derechos humanos se caracterizan por no ser sinalagmticos, esto es, por generar un tipo de relacin especial entre las obligaciones estatales y los seres humanos cuyos derechos buscan ser protegidos. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado: "[...] no son tratados multilaterales del tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin" .
En consecuencia, en este tipo de tratados, los Estados contratantes no tienen intereses propios, solamente tienen, por encima de todo, un inters comn: la proteccin del individuo. Por tal razn, es necesario que el Congreso de la Repblica evale en estos casos las obligaciones a ser asumidas por el Estado en pro del individuo, pues muchas veces requerir de su posterior concurso, para la cabal implementacin de estos acuerdos. ARTCULO 57.-TRATADOS NO APROBADOS POR EL CONGRESO, DENUNCIA DE TRATADOS El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso. Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. Derecho Constitucional Peruano
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En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de este. Fabin Novak Talavera 1. Los tratados simplificados El primer prrafo de la norma en cuestin consagra el proceso de celebracin de los tratados simplificados. Estos acuerdos son celebrados y concluidos directa y nicamente por el Poder Ejecutivo. Generalmente se celebran por canje de notas, minuta aprobada, memorndum de entendimiento, etc. En nuestro pas suelen ratificarse por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo, siendo cada vez mayor el nmero de tratados concertados en virtud de este procedimiento gil y menos formal. . Sobre los trminos "celebrar", "ratificar", o "adherir" cabe precisar lo siguiente: cuando el Presidente celebra tratados, estos surten efectos jurdicos en la fecha de la suscripcin. El Presidente ratifica un tratado, cuando luego de reexaminar los efectos generales del mismo sobre los intereses nacionales, decide finalmente asumir las obligaciones y derechos all consagrados. Y finalmente, el Presidente se adhiere a un tratado, cuando el Estado no ha participado en la etapa de formacin del mismo pero quiere incorporarse a l posteriormente. Este artculo se complementa entonces con la norma prevista en el artculo 56, al sealar que los tratados que no requieren aprobacin previa del Congreso son aquellos no previstos en el artculo anterior. Pero, cules pueden ser estas materias? Por ejemplo, aquellos que versen sobre materias administrativas (visas, trnsito de personas, etc.), comerciales, consulares, aduaneros, turismo, promocin, cooperacin, donacin, tcnicos, entre otros.
2. Caso de colisin entre un tratado y una norma constitucional En cuanto al segundo prrafo de este artculo, este tiene exactamente el mismo contenido que el artculo 103 de la Constitucin de 1979, y est referido al

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supuesto de un conflicto entre una estipulacin de un tratado y una norma constitucional. Sobre este tema -seala De La Lama- las posturas en el Derecho constitucional comparado se pueden clasificar en tres grupos: Una primera postura otorga primaca al tratado sobre la Constitucin. En este caso, el tratado se aprueba y la norma constitucional opuesta queda automticamente reformada, sin ser necesario ningn procedimiento adicional. Es el caso de la ya citada Constitucin del Reino de los Pases Bajos, cuyo artculo 63 establece: "Si el desarrollo del orden legal internacional lo requiere, el contenido de un tratado puede apartarse de ciertas disposiciones de la Constitucin". Una segunda postura otorga primaca a la Constitucin sobre el tratado, prohibindose expresamente la aprobacin de un tratado contrario a una norma constitucional. Esta es la opcin ms difundida y es el caso del artculo 171 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que seala: "No tendrn valor alguno las leyes, decretos, (...) y tratados o acuerdos internacionales que, de cualquier modo, estuvieren en contradiccin con la Constitucin o alteraren sus prescripciones". Por ltimo, una tercera postura permite la aprobacin de un tratado que contenga una clusula contraria a la Constitucin pero previa reforma de esta. Al igual que en el caso anterior, el tratado que colisiona con el texto constitucional no puede ingresar en el Derecho interno, pero, en este caso se establece la va para remover el obstculo que significa esta colisin normativa, es decir, la reforma constitucional. Este es el caso del artculo 95 de la Constitucin espaola y 54 de la Constitucin francesa que establece que cuando un compromiso internacional contenga una clusula contraria a la Constitucin, la autorizacin de ratificarlo no podr producirse sino despus de la reforma de la Constitucin. El modelo peruano no sigue ninguno de los tres sistemas mencionados. Al igual que la Constitucin derogada adopta una postura novedosa. As, para que se Derecho Constitucional Peruano
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apruebe un tratado en conflicto con una norma constitucional, solo se requiere la aprobacin de dicho acuerdo utilizando el procedimiento que est previsto para la reforma constitucional. Es similar, por ende, a la tercera postura antes sealada, pero sin existir propiamente la reforma constitucional. En este sentido, la norma constitucional sigue rigiendo fuera del mbito de aplicacin del tratado y recupera su plena vigencia en caso de que este fuese objeto de una denuncia o terminara. En consecuencia, la sustitucin de la norma constitucional por la norma del tratado solo se verifica sobre el campo de aplicacin del mismo; en todos los dems casos, la Constitucin mantiene plena vigencia. La postura adoptada 'por la actual Constitucin presenta
consecuentemente algunas ventajas: En caso de denuncia o expiracin del plazo del tratado, la entrada en vigor de la norma constitucional es automtica. No es necesario volver a incorporar la norma constitucional al sistema jurdico. Podra darse el caso -de adoptar la tercera postura referida- que se reforme la Constitucin y el tratado no entre en vigor (por ejemplo, por faltar un nmero de ratificaciones determinado), en cuyo caso, se presentara un vaco legislativo que no se configurara con la frmula adoptada. De otro lado, al ser estos tratados aprobados por el procedimiento de reforma constitucional y dejar en suspenso una norma constitucional, en el espacio y durante el tiempo de su vigencia, algunos constitucionalistas sealan que estos tratados tienen consecuentemente rango constitucional . Una interpretacin contraria -sealan- nos llevara al absurdo de reconocer que una norma de rango inferior a la constitucional (esto es, legal) puede suspender una norma constitucional. Agregan que lo razonable de esta interpretacin se basa en que la vigencia del tratado no podr ser posteriormente objetada, en tanto se habr cumplido con todos los requisitos (de procedimiento y jerarqua normativa) para que la norma del tratado sea perfectamente vlida. Sin embargo, lo cierto es que aqu no estamos ante el simple supuesto de colisin entre dos normas nacionales que deba ser resuelto a favor de aquella Derecho Constitucional Peruano
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dictada posteriormente o de la de mayor jerarqua, sino ante un tratado que antes de ser ratificado y, por ende, antes de formar parte de nuestro ordenamiento jurdico, se manifiesta contrario a una norma constitucional. Se trata entonces de dos supuestos diferentes. Precisamente, para evitar el conflicto normativo, el tratado es aprobado siguiendo un procedimiento especial que, una vez concluido, deja en suspenso la norma constitucional, para permitir posteriormente, la ratificacin interna e internacional del tratado y con ello, su incorporacin al Derecho interno peruano. En consecuencia, nunca llega a producirse el conflicto normativo; en el momento en que el tratado se incorpora a nuestro Derecho nacional no contradice ninguna norma constitucional, menos an la deroga o deja en suspenso. Por tanto, el tratado se incorpora a nuestro ordenamiento como el resto de acuerdos internacionales celebrados por el Per, esto es, como una norma con rango de ley. Por ltimo, si bien el artculo 57 de la Constitucin bajo comentario resuelve el supuesto de colisin entre un tratado y una norma constitucional, antes de que la primera sea aprobada por el Congreso, cabra preguntarse qu sucede con una norma convencional ya vigente para el Per contraria a la Constitucin? Pues, a nivel interno, es posible plantear una accin de inconstitucionalidad contra el tratado, basados en el artculo 200, inciso 4 de la Constitucin, a efectos de lograr su invalidez. Empero, desde el punto de vista del Derecho Internacional, la respuesta la tenemos en los artculos 27 y 46 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969. En efecto, el artculo 27 ya citado, seala la primaca de la norma convencional internacional sobre cualquier norma interna. Sin embargo, el artculo 46 establece un excepcin a este principio, al sealar: "El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violacin de una disposicin de su Derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea

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manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su Derecho interno. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la prctica usual y de buena fe". De este artculo se desprende que solo cuando la norma interna violada por el tratado sea: a) de carcter constitucional; b) especficamente sobre celebracin de tratados y; c) que la violacin fuera conocida por la contraparte; ser posible plantear la nulidad del tratado y/o del consentimiento del Estado. En todos los dems casos de colisin entre la norma interna y el tratado, se mantendr la vigencia y primaca de este ltimo sobre la norma nacional, aun cuando ,esta sea de carcter constitucional .
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

CUARTA.-Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Francisco Morales Saravia Siguiendo la concepcin normativa de la Constitucin el Tribunal Constitucional Peruano ha establecido, con relacin a las disposiciones finales y transitorias, que estas constituyen autnticas "disposiciones constitucionales, que tienen fuerza vinculan te y, por ello, integran el parmetro de control en cualesquiera de los procesos constitucionales"23. En consecuencia, la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin es una regla de interpretacin de los derechos fundamentales de rango constitucional y de carcter obligatoria para todos los que aplican e interpretan las normas relativas a los derechos y libertades que reconoce la Constitucin.
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Caso setenta y cuatro Congresistas de la Repblica, contra los artculos 1, 2, 3 Y la primera y segunda disposicin final y transitoria de la Ley N 26281, Exp. N.o 005-2003-AI/TC. Fundamento N 21.

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La norma en comentario fue incorporada a la Constitucin como una disposicin final y transitoria, a pesar de su importancia para la interpretacin de los derechos y libertades que la Constitucin reconoce. Tiene su antecedente inmediato en el artculo 10.2 del Ttulo I, sobre derechos y deberes fundamentales, de la Constitucin Espaola de 197824. Al tratarse de normas similares, casi idnticas, consideramos vlido tener en cuenta lo que han establecido la doctrina y la jurisprudencia constitucional espaola con relacin a esta regla de interpretacin constitucional de los derechos" Al respecto, comentando el artculo 10.2 de la Constitucin Espaola, Teresa Freixes Sanjun25 cita dos criterios interpretativos del Tribunal
Constitucional espaol que establecen que "(...) los textos internacionales ratificados por Espaa pueden desplegar ciertos efectos en relacin con los derechos fundamentales, en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucin, como hemos mantenido, en virtud del artculo 10.2"26 y para interpretar el perfil exacto del contenido de los derechos y libertades27. Ahora bien, si esta regla de interpretacin de rango constitucional impone la aplicacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos para configurar un canon o parmetro de constitucionalidad con relacin a los derechos y libertades para, por va interpretativa, "configurar el sentido, alcance y el perfil exacto del contenido de los derechos recogidos en la Constitucin", no debe considerarse que por ello dichos tratados adquieren jerarqua constitucional.
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Constitucin Espaola Artculo 10(...) 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. 25 FREIXES SANJUN , Teresa. La Constitucin y el sistema de derechos fundamentales y libertades pblicas. 'En: "Administracin Pblica y Constitucin. Reflexiones sobre el XX Aniversario de la Constitucin Espaola de 1978". Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1998, p. 146 26 Caso Olaverri Zaspe contra el Gobernador Civil de Guipzcoa. STC 254/1993, de 20 de julio de 1993 al Recurso de amparo 1827/1990. Boletn Oficial del Estado de 18 de agosto de 1993. Fundamento jurdico N 6. 27 Recurso de Inconstitucionalidad contra diversos artculos de la Ley Orgnica 1/1987 regulando las elecciones del Parlamento Europeo. STC 28/1991, de 14 de febrero al Recurso de Inconstitucionalidad 825/1987. Boletn Oficial del Estado de 15 de marzo de 1991. Fundamento jurdico N 5

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En efecto, la declaracin de inconstitucionalidad o la constatacin de la violacin de algn derecho constitucional siempre se harn con relacin a una norma constitucional especfica. Sobre este punto, el Tribunal Constitucional espaol, refirindose al artculo 10.2 de la Constitucin Espaola, ha establecido lo siguiente: "() tampoco en un supuesto de esta naturaleza se convertira per se el tratado en medida de la constitucionalidad de la ley examinada, pues tal medida seguira estando integrada por el precepto constitucional definidor del derecho o libertad, si bien interpretado, en cuanto a los perfiles exactos de su contenido, de conformidad con el tratado o acuerdo internacional"28. El tratado no adquiere la jerarqua de Constitucin porque sencillamente sirve, en este caso, para "interpretar" una norma constitucional que reconoce un derecho, al margen de la jerarqua y el carcter vinculante que la Constitucin reconoce a los tratados29. Caso distinto es el que planteaba el artculo 105 de la Constitucin de 1979. Esta norma dispona: ''Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional." La disposicin era clara, por mandato de ella, los tratados de derechos humamos adquiran jerarqua constitucional, situacin diferente a la Constitucin de 1993. Bajo la vigencia del artculo 105 de la Constitucin de 1979 el catlogo de derechos fundamentales establecido en la Constitucin se ampliaba a los preceptos contenidos en los tratados de derechos humanos. As por ejemplo, la Constitucin de 1979 no regulaba el derecho al non bis in idem, pero el artculo 14.7. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos30 y el artculo 8.4. de la Convencin Americana de Derechos Humanos s31. En este supuesto, el derecho al non bis in idem regulado en los trminos de tales tratados tena jerarqua constitucional por mandato de la propia Constitucin.
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Recurso de Inconstitucionalidad contra diversos artculos de la Ley Orgnica 1/1987 regulando las elecciones del Parlamento Europeo. STC 28/1991, de 14 de febrero al Recurso de Inconstitucionalidad 825/1987. Boletn Oficial del Estado de 15 de marzo de 1991. Fundamento jurdico N6. 29 Al respecto vanse los artculos 55 y 200 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per. 30 (...) 4. El inculpado absuelto por una sentencia fume no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 31 Convencin Americana sobre Derechos Humanos Articulo 8.

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Sin duda, este modelo es superior al adoptado por la Constitucin de 1993 y constituye uno de los ms avanzados en el constitucionalismo comparado. Asimismo, cabe precisar que el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin de 1993 plantea el retorno al modelo diseado por el artculo 105 de la Constitucin de 1979, ya que el artculo 82 del proyecto dispone que los preceptos contenidos en los tratados relativos a los derechos humanos, tienen jerarqua constitucional y no pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin32. Hecha esta distincin y siguiendo con el comentario de la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin es conveniente, para una mejor comprensin de sus alcances, referirnos a la regulacin constitucional relativa a la integracin de los tratados internacionales en nuestro ordenamiento jurdico. Al respecto, Teresa Freixes Sanjun33 distingue, en relacin con el diseo de la Constitucin Espaola de 1978, Sin embargo, a pesar de la claridad del artculo 105 de la Constitucin su aplicacin por los jueces fue casi nula. Incluso; durante su vigencia, el artculo 15 de la Ley N 25398, de 1991, Ley Complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo, tuvo que disponer como complemento de la norma constitucional mencionada que los derechos protegidos por las acciones de garanta deban entenderse e interpretarse dentro del contexto general de la Constitucin Poltica del Per, los Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Repblica y los principios generales del derecho y preferentemente, los que inspiran el Derecho peruano. Esta norma legal tambin fue poco aplicada por los jueces. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Articulo 14 (m) 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado
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COMISIN DE CONSTITUCIN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. Proyecto de l.-!}' de reforma de la Constitucin. Fondo Editorial del Congreso, Lima, 2002, p. 48. 33 FREIXES SANJUN, Teresa: En: "La integracin de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en las Sentencias del Tribunal Constitucional". Asignatura del Programa de Doctorado y Mster en Justicia Constitucional, Tutela Judicial y Derechos Fundamentales", ESADE, Facultad de Derecho, Universidad Ramn LlulI, sesin del 2 de marzo del Curso 2001, Barcelona, Espaa.

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o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas entre integracin normativa de los tratados internacionales, regulada en el artculo 96.134, Y la integracin interpretativa, regulada en el artculo 10.2.35. Esta clasificacin es vlida para nuestra Constitucin porque aquella contiene disposiciones similares a los artculos 55 ya la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin36. As el artculo 55 de nuestra Constitucin dispone que los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Esta norma consagra la integracin normativa de todos los tratados internacionales, ratificados por el Per, en nuestro ordenamiento jurdico nacional. La importancia de esta norma radica en que nuestro anlisis jurdico no solo se debe circunscribir al de las leyes internas sino que debe incorporar a los tratados internacionales en general. Por su parte, la cuarta disposicin final y transitoria establece la integracin interpretativa de los tratados relativos a los Derechos Humanos, incluso otorga a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que no es un tratado, un estatus especial para la interpretacin de los derechos y libertades que la Constitucin reconoce. Esta distincin es muy importante porque mientras la integracin normativa se refiere a todos los tratados, incluidos los de derechos humanos, la integracin interpretativa solo se refiere a los tratados internacionales en materia de derechos humanos y adems, a diferencia de la primera, establece, por mandato de la propia Constitucin, que los tratados internacionales de derechos humanos se deben aplicar para, por va interpretativa, configurar el sentido, alcance y el perf1l exacto del contenido de los derechos y libertades que la Constitucin reconoce.
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Constitucin Espaola de 1978. Artculo 96: 1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. 35 Vid pie de pgina 2. 36 Al respecto, debemos recordar que la Constitucin Espaola de 1978 fue referente importante para la elaboracin de nuestra Constitucin de 1979, y sobre esta ltima se elabor la de 1993, de modo que muchas normas de nuestra Constitucin tienen su antecedente en la Constitucin Espaola

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De este modo, solo los tratados de derechos humanos forman parte del parmetro de constitucionalidad en materia de interpretacin de los derechos y libertades. Pero no solo los tratados de derechos humanos forman parte del parmetro de constitucionalidad en materia de interpretacin de los derechos y libertades. Siguiendo la tesis de los profesores Teresa Freixes Sanjun y Jos Carlos Remotti Carbonell si el tratado de derechos humanos tiene un rgano de garanta de carcter jurisdiccional que interpreta dicho tratado, entonces, la interpretacin que efecte el rgano de garanta de determinado derecho, regulado en el tratado ya su vez en la Constitucin, tambin formar parte del parmetro de
constitucionalidad en materia de interpretacin de derechos. En el caso del Per, la Convencin Americana de Derechos Humanos establece como uno de sus rganos de garanta a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esta Corte cumple con las condiciones de ser un rgano de garanta de carcter jurisdiccional y cuyas decisiones son vinculantes. Dicho tratado dispone en su artculo 62.3 que la Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Convencin. En consecuencia, si la Corte interpreta determinado derecho reconocido por la Convencin, y tambin por nuestra Constitucin, entonces, los criterios interpretativos de la Corte tambin formarn parte del parmetro de constitucionalidad en materia de interpretacin de los derechos y libertades que la Constitucin reconoce. Adems de lo expuesto, para considerar como vinculantes los criterios interpretativos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos existe una razn complementaria que deriva del artculo 55 de la Constitucin. En efecto, como dice Jos Carlos Remotti Carbonell37 si el tratado, en este caso la Convencin Americana de Derechos Humanos, forma parte del ordenamiento jurdico interno,
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REMOTII CARBONELL, Jos Carlos. En: "Administracin Pblica y derechos fundamentales 11". Asignatura del Programa de Doctorado y Mster en Justicia Constitucional, Tutela Judicial y Derechos Fundamentales, ESADE, Facultad de Derecho, Universidad Ramn Llull, sesin del 16 de mayo del Curso 2001, Barcelona, Espaa.

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entonces el rgano de garanta del tratado tambin forma parte del mismo ordenamiento jurdico. En el caso del Per el rgano de garanta de la Convencin es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por lo tanto, la Corte ser un tribunal nacional; lo que pasa es que su sede est fuera del territorio nacional. El profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Autnoma considera que este anlisis corresponde a un enfoque a partir del Derecho Constitucional y no de Derecho Internacional, segn el cual, en efecto, la Corte tambin es un tribunal internacional. Para comprobar la utilidad en el anlisis constitucional de los derechos que nos impone la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin, que como hemos expuesto, es de carcter obligatorio y sobre todo de carcter jurdico y vinculan te, a modo de ejemplo, la aplicaremos a dos derechos reconocidos por la Constitucin. El debido proceso reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin es regulado conjuntamente con un catlogo de derechos relativos al ejercicio de la funcin jurisdiccional bastante completo pero no suficiente 38. As, por ejemplo, la Constitucin no establece explcitamente otros derechos que bien pueden considerarse como independientes o como parte del debido proceso. Conforme a la regla de interpretacin de los derechos que comentamos, la Convencin Americana de Derechos Humanos nos permitir interpretar mejor el debido proceso y podremos comprender dentro de l, en va interpretativa, algunos de los derechos reconocidos por el artculo 8 de la Convencin sobre garantas judiciales como, por ejemplo, el derecho de toda persona a ser oda, con
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Constitucin Poltica del Per. Articulo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: (...) 3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.

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las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial39. Pero no solo la Convencin nos permitir configurar con mayor rigor jurdico el sentido, alcance y perfil exacto del contenido del debido proceso, sino que tambin la jurisprudencia de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos a efectos de determinar nuestro parmetro de constitucionalidad en materia de interpretacin de derechos. En efecto, con relacin al debido proceso la Corte ha establecido: "De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo. Es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un "juez o tribunal competente" para la "determinacin de sus derechos", esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana"40 Podemos observar cmo el derecho al debido proceso adquiere un contenido ms completo. En este caso el debido proceso debe presidir la actuacin de todo rgano del Estado que ejerza funciones materialmente jurisdiccionales. El mismo mtodo de interpretacin podemos aplicarlo al derecho de defensa. El inciso 14 del artculo 139 de la Constitucin lo reconoce estableciendo el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
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Convencin Americana de Derechos Humanos. Artculo 8: Garantas Judiciales: (...) 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 40 Caso Tribunal Constitucional contra el Per. Sentencia sobre el fondo, de 31 de enero de 2001. Fundamento Jurdico N 71

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proceso41. Pero cabe preguntarse si con la sola garanta de contar, por ejemplo, con un abogado en todas las etapas de un proceso se cumple con la exigencia constitucional? Para responder a la pregunta acudimos nuevamente a la Convencin Americana de Derechos Humanos que en los literales c) y d) del inciso 2 del artculo 8 establece que a toda persona inculpada de un delito se le comunicar previa y detalladamente acerca de la acusacin formulada y se le garantizar el tiempo y los medios adecuados para la preparacin de su defensa. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci: "La Corte estima que, la restriccin a la labor de los abogados defensores y la escasa posibilidad de presentacin de pruebas de descargo han quedado demostradas en este caso. Efectivamente, los inculpados no tuvieron conocimiento oportuno y completo de los cargos que se les hacan; las condiciones en que actuaron los defensores fueron absolutamente inadecuadas para su eficaz desempeo y solo tuvieron acceso al expediente el da anterior al de la emisin de la sentencia de primera instancia. En consecuencia, la presencia y actuacin de los defensores fueron meramente formales. No se puede sostener que las vctimas contaron con una defensa adecuada. Por todo lo expuesto, la Corte declara que el Estado viol
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Constitucin Poltica del Perno Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: (...) 14.- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por este desde que es citada o detenida por cualquier autoridad 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por un traductor e intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por ley; f. derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra si mismo ni a declararse culpable, y h) derecho a recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

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el artculo 8.2.b y 8.2.c de la Convencin"42. En definitiva, el contenido del derecho de defensa regulado por la Constitucin adquiere su perf1l exacto con la Convencin y la jurisprudencia de la Corte al establecer que el ejercicio del derecho de defensa por parte de los abogados debe consistir en un adecuado y eficaz desempeo. Pero incluso la utilidad de la interpretacin de un derecho constitucional a travs del tratado de derechos humanos y de la jurisprudencia de su rgano de garanta posibilita importantes frmulas de interpretacin en procura de una adecuada defensa de los derechos humanos de los ciudadanos. As por ejemplo, respecto del artculo 8.2. de la Convencin43, que regula los derechos de toda persona inculpada de un delito, y entre otros el derecho de defensa, la Corte ha establecido que: "(...) a pesar de que el citado artculo no especifica garantas mnimas en materias que conciernen a la determinacin de los derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter, las garantas mnimas establecidas en el numeral 2 del mismo precepto se aplican tambin a esos rdenes y, por ende, en estos el individuo tiene derecho al debido proceso en los trminos reconocidos para la materia penal, en cuanto sea aplicable al procedimiento respectivo"44. Como advertimos, una norma que literalmente se refiere a las garantas del proceso penal, por va interpretativa, se aplicarn tambin a los procesos civiles, laborales, fiscales o de cualquier otra ndole en cuanto sean aplicables. Esta tcnica de interpretacin constitucional de los derechos es aplicada por el Tribunal Constitucional peruano, el que, a travs de su jurisprudencia se adscribe a una interpretacin como la analizada a lo largo de este comentario. As, por ejemplo, en el caso Crespo Bragayra45, el rgano de control de la Constitucin
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Caso Castillo Petruzi y otros contra el Perno Sentencia sobre el fondo, de 30 de mayo de 2000. Fundamentos 141 y 142 43 Convencin Americana de Derechos Humanos. Artculo 8: Garantas Judiciales: (...) 44 Caso Ivcher Bronstein contra el Per. Sentencia sobre el fondo, de 6 de febrero de 2001. Fundamento 103 45 Sentencia del 17 de abril de 2002 dictada en el Exp. N 217-2002-I-IC/TC, Fundamento N 2.

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estableci que la interpretacin conforme a los tratados de derechos humanos contiene implcita una adhesin a la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos supranacionales de proteccin de los' derechos humanos, como la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, guardin ltimo de los derechos en la Regin. Del mismo modo en el caso Pestana Uribe 46 el Tribunal Constitucional afirm que los derechos reconocidos en los Tratados de Derechos Humanos forman parte de la estructura constitucional. Consideramos que por "estructura" debe entenderse "canon" o "parmetro constitucional" para la interpretacin de los derechos y libertades que reconoce la Constitucin. En el caso Gonzles Ros47 a efectos de una interpretacin del derecho a un recurso efectivo se emplearon la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En el clebre caso Villegas Namuche 48 el Tribunal Constitucional, a lo largo de la sentencia, hace referencia a los Tratados de Derechos Humanos y a los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para fundamentar la configuracin del derecho a la verdad en nuestro ordenamiento constitucional. De igual manera, en el caso Cansaya Calcina49 podemos apreciar la aplicacin de los Tratados de Derechos Humanos para establecer algunos lmites vlidos a la libertad personal. Tambin en el caso Crdenas de la Torre50 el Tribunal aplica los Tratados de Derechos Humanos para configurar el derecho a la libertad de trabajo. Igualmente, en el caso relativo a la accin de inconstitucionalidad contra diversos artculos de la Ley N 28046 el Tribunal Constitucional estableci que los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Per as como las decisiones adoptadas
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por
los
tribunales
internacionales
sobre
derechos
humanos,
Sentencia del 16 de octubre de 2002 dictada en el Exp. N 256-2002-AC/TC, Fundamento 6. Sentencia de! 7 de noviembre de 2002 dictada en el Exp. N 2409-2002-AA/TC, Fundamento 1.b. 48 Sentencia de! 18 de marzo de 2004 recada en el Exp. N 2488-2002-HC/TC 49 Sentencia de! 2 de julio de 2004 recada en el Exp. N 1164-2003-HC/TC, Fundamento N 4. 50 Sentencia de! 16 de agosto de 2004 recada en el Exp. N 661-2004-AA/TC, Fundamentos 3,4y 5.

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constituidos segn los tratados de los que el Per es parte y particularmente las de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, son fuente de interpretacin ineludible51. Para concluir debemos destacar que el comentario efectuado ha tenido como finalidad hacer un anlisis de la norma constitucional al margen de lo que la norma legal establece52, porque con o sin ella, la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin constituye una regla de interpretacin de aplicacin obligada por parte de los operadores jurdicos.
2. CONSTITUCIN DE 1979
CAPITULO IV DE LA INTEGRACIN ARTCULO 100.El Per promueve la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con miras a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. CAPITULO V DE LOS TRATADOS ARTCULO 101.Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros Estados, forman parte del derecho nacional. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero. ARTCULO 102.Todo tratado internacional debe ser aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica. ARTCULO 103.Cuando un tratado internacional contiene una estipulacin que afecta una disposicin constitucional, debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
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Sentencia de! 27 de setiembre de 2004 recada en los Exps. acumulados N 001-2004-AI/TC y N 0022004-AI/TC, Fundamento N 10. 52 Nos referimos a la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, que establece en su artculo V de! Ttulo Preliminar, relativo a la interpretacin de los derechos constitucionales lo siguiente: "El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como las decisiones adoptadas por los I tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per \ es parte". Como se advierte este artculo sintetiza, con carcter normativo de rango legal, el comentario efectuado sobre la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin.

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rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. ARTCULO 104.EL Presidente de la Repblica puede, sobre materias de su exclusiva competencia, celebrar o ratificar convenios internacionales con Estados extranjeros u organizaciones internacionales o adherir a ellos sin el requisito previo de la aprobacin del Congreso. En todo caso debe dar cuenta inmediata a este. ARTCULO 105.Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. No pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin. ARTCULO 106.Los tratados de integracin con estados latinoamericanos prevalecen sobre los dems tratados multilaterales celebrados entre las mismas partes. ARTCULO 107.La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con aprobacin del Congreso. ARTCULO 108.El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno aislante. Si se dispone la expulsin de un asilado poltico, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue.

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CAPITULO III JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL 1. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N. 256-2002-AA/TC HUAURA JUAN ENRIQUE PESTANA URIBE En Lima, a los diecisis das del mes de octubre de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados Rey Terry, Presidente; Revoredo Marsano, Vicepresidenta; Aguirre Roca, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Enrique Pestana Uribe contra la sentencia expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 116 su fecha 18 de enero de 2002 , que declar improcedente la accin de cumplimiento de autos. ANTECEDENTES El recurrente, con fecha 16 de octubre de 2001, interpone accin de cumplimiento contra la Rectora de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, con el objeto de que acate lo sealado en el artculo 53. de la Ley Universitaria N. 23733, y se disponga la homologacin de sus remuneraciones mensuales de docente ordinario en dicha casa de estudios con las de los magistrados judiciales de primera instancia. Manifiesta que la emplazada se ha

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negado a cumplir lo peticionado a pesar de haberle enviado una carta notarial con arreglo a ley. La emplazada contesta la demanda, proponiendo, la excepcin de falta de legitimidad para obrar de la demandada. Refiere que el Ministerio de Economa es la entidad que dispone el monto, tiempo y forma de pago de las remuneraciones de los docentes universitarios en funcin del Presupuesto General de la Repblica, y que la entidad demandada es una simple coordinadora de los pagos. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huacho, con fecha 5 de noviembre de 2001, declar fundada la excepcin propuesta e improcedente la demanda, toda vez que no se le puede exigir a la emplazada la homologacin de haberes en razn de que se alterara el Presupuesto General de la Repblica, y, de otro lado, alega que la demandada est facultada para poder satisfacer la pretensin del demandante. La recurrida confirm la apelada en atencin a que no est dentro de las atribuciones de la demandada, homologar los sueldos de los profesores universitarios. FUNDAMENTOS 1. No cabe invocar en el presente caso la excepcin de falta de legitimidad para obrar de la demandada, por cuanto la legitimidad pasiva corresponde al funcionario encargado del cumplimiento que se solicita; vale decir, a la Rectora, quien es la representante legal de la universidad demandada, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59. de su Estatuto, y tiene como obligacin cumplir y hacer cumplir las leyes, conforme al inciso h) del artculo 89. del acotado, lo que se condice con lo previsto por el artculo 18. de la Constitucin Poltica del Estado. 2. Se advierte de autos que el demandante ha cumplido con la exigencia formal contenida en el inciso c) del artculo 5. de la Ley N. 26301, de Derecho Constitucional Peruano
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Hbeas Data y Accin de Cumplimiento, al haber cursado la carta notarial de requerimiento obrante en copia legalizada a fojas 13, e interpuesto la presente accin dentro del plazo de ley. 3. El artculo 53. de la Ley N. 23733 dispone la homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios con las correspondientes a los magistrados judiciales; por tanto, dicho incumplimiento funcional viola los derechos fundamentales de los docentes universitarios, as como los derechos del trabajador reconocidos en el artculo 24. de la Constitucin, cuyo ejercicio es irrenunciable tal como lo dispone en su artculo 26., incisos 2) en consecuencia, el pago de los haberes es inexcusable, ms an cuando el artculo 109. del la Constitucin establece que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin. 4. De otro lado, el incumplimiento obstaculiza la consecucin de los objetivos previstos para la educacin universitaria por la Constitucin debido a que inhibe a los mejores profesionales de incorporarse a la tarea docente y desalienta a los que la ejercen en sus reas de enseanza, investigacin y proyeccin social. Asimismo, afecta el orden social y jurdico del pas, alcanzando las implicancias a nuestra Repblica Democrtica, al Estado de Derecho, a nuestro sistema jurdico, cuyo fundamento y principios subyacen en la Constitucin y constituyen principal garanta de convivencia humana. 5. El Estado de Derecho se sustenta, entre otros principios polticoconstitucionales, en el de Supremaca Constitucional, del que se deriva el de gradacin del orden jurdico. El principal presupuesto de este principio es que todas las normas positivas vigentes en el territorio peruano derivan su validez de la Constitucin. Ello significa que la Carta Magna les da el sustento jurdico teniendo en cuenta que ella prevalece sobre toda norma, y que en nuestro ordenamiento no existe precepto que pueda enervar el cumplimiento del pago de una remuneracin a un docente universitario, tal como lo dispone la Ley N. 23733, en concordancia con el artculo 24. y el inciso 2), del artculo 26. de la Constitucin vigente. Derecho Constitucional Peruano
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6. Igualmente, debe tenerse en cuenta que la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica establece que las normas relativas a los derechos fundamentales se interpretan en concordancia con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En virtud de lo establecido por el artculo 55. de nuestra Ley Suprema, todos los tratados y convenciones forman parte del derecho nacional, y por lo que se refiere a los derechos fundamentales, ellos forman parte de la estructura constitucional. En tal sentido y de conformidad con el artculo 25. de la Convencin Americana, se dispone: "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que la ampare contra actos administrativos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la Ley o la Convencin Americana, aunque tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. Del mismo modo, se pronuncia la Declaracin Universal de Derechos Humanos, pues seala que "Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la Ley". 7. Por lo expuesto, se evidencia en el presente caso incumplimiento funcional de la demandada, toda vez que est dentro del mbito de sus atribuciones y competencias acceder a lo peticionado por el demandante, pues se trata de una obligacin pblica, cual es la de homologar sus remuneraciones, independientemente de la autorizacin del pago o no de las mismas. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica, FALLA REVOCANDO la recurrida, que, confirmando la apelada, declar fundada la excepcin de falta de legitimidad para obrar de la demandada e improcedente la Derecho Constitucional Peruano
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demanda; y, reformndola, declara infundada la citada excepcin y FUNDADA la accin de cumplimiento. Dispone la notificacin a las partes , su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados. SS. REY TERY REVOREDO MARSANO AGUIRRE ROCA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCA TOMA
2. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N. 0217-2002-HC/TC ICA ALFREDO CRESPO BRAGAYRAC En Lima, a los diecisiete das del mes de abril de dos mil dos, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Aguirre Roca, Presidente; Rey Terry, Vicepresidente; Nugent, Daz Valverde, Acosta Snchez y Revoredo Marsano, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Alfredo Crespo Bragayrac contra la sentencia expedida por la Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas ciento ochenta y seis, su fecha tres de enero de dos mil dos, que declar improcedente la accin de hbeas corpus de autos. ANTECEDENTES Derecho Constitucional Peruano
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El recurrente con fecha seis de diciembre de dos mil uno, interpone accin de habes corpus contra el fuero militar y el Estado Peruano por la vulneracin de su derecho a la libertad individual, solicitando que se declare nulo y sin efecto jurdico el proceso penal militar que se le siguiera por el delito de traicin a la patria, y se disponga su inmediata libertad y/o se le procese en el fuero comn. Alega que, con fecha once de enero de mil novecientos noventa y tres, al dirigirse a su estudio jurdico, fue detenido por miembros de la DINCOTE en virtud de una orden dictada por el Juez Militar Especial del Ejrcito. Refiere que se trat de una detencin arbitraria, ya que, de acuerdo al artculo 282 de la Constitucin Poltica de 1979, las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar no eran aplicables a los civiles. Seala que fue procesado y sentenciado por el delito de traicin a la patria (D.L 25659) en la justicia militar, por lo que se le aplic la pena de cadena perpetua, atribuyndosele ser integrante de la Asociacin de Abogados Democrticos del Per. Alega que con tal juzgamiento se han afectado sus derechos constitucionales al juez natural, defensa y principio de legalidad penal. Admitido el hbeas corpus, se tom la declaracin del delegado del Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio del Interior relativos a terrorismo, quien seal que no se ha violado el derecho del accionante, ya que se ha procedido de acuerdo a los decretos leyes vigentes y dentro de un proceso regular. Seala que se le aplic la pena de cadena perpetua, toda vez que el sentenciado ha reconocido ser integrante de la Asociacin de Abogados Democrticos y estar implicado en acciones de terrorismo. Asimismo, seala que es improcedente su pedido de libertad inmediata y la anulacin del proceso que se le ha seguido en el fuero militar. El Segundo Juzgado Penal de Ica, con fecha siete de diciembre de dos mil uno, declar improcedente la demanda, por considerar que la accin de hbeas Derecho Constitucional Peruano
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corpus no es la va idnea para declarar la nulidad de una resolucin judicial emanada de un procedimiento regular. La recurrida confirm la apelada, dado que no se ha acreditado la detencin arbitraria. FUNDAMENTOS 1. De acuerdo con el inciso 3) del artculo 139. de la Constitucin Poltica del Estado, toda persona tiene derecho al juez natural, por lo cual "ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos". Asimismo, dicho derecho es garantizado por el artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que seala que toda persona tiene derecho " a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter". 2. De conformidad con la IV Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el Estado Peruano. Tal interpretacin, conforme con los tratados sobre derechos humanos, contiene, implcitamente, una adhesin a la interpretacin que, de los mismos, hayan realizado los rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, guardin ltimo de los derechos en la Regin.

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En casos similares al alegado mediante el presente hbeas corpus, dicha Corte Interamericana ha sealado que "toda persona sujeta a un juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del Estado deber de contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial" (Caso Tribunal Constitucional, prrafo. 77). El derecho a un juez competente garantiza, por lo que al caso de autos interesa, que ninguna persona pueda ser sometida a un proceso ante autoridad que carece de competencia para resolver una determinada controversia. En ese sentido, el Tribunal Constitucional advierte que cuando se sentenci al recurrente a cadena perpetua por el delito de terrorismo, el seis de julio de mil novecientos noventa y tres, se encontraba vigente la Constitucin de 1979, cuyo artculo 282. sealaba que "Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en los casos de delitos de funcin, estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar, cuyas disposiciones no son aplicables a los civiles, salvo lo dispuesto en el artculo 235.". De esta forma, encontrndose el mbito de la competencia de la justicia militar reservado slo para el juzgamiento de militares en caso de delitos de funcin y, excepcionalmente, para los civiles, siempre que se tratase del delito de traicin a la patria, cometido en caso de guerra exterior, no poda juzgrsele al recurrente en dicho fuero militar; por lo que se ha acreditado la vulneracin del derecho al juez natural. 3. Sin embargo, de la determinacin que, en el caso, se viol el derecho al juez natural, no se deriva que este Tribunal tenga que disponer la libertad del recurrente, pues el plazo a efectos de aplicar el artculo 137. del Cdigo Procesal Penal, ha de computarse desde el momento en que las autoridades judiciales competentes, en este caso, las ordinarias, inicien el

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proceso que les corresponde o el plazo establecido en la Ley N. , el que le sea ms favorable. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica FALLA REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar
improcedente la demanda; reformndola, la declara FUNDADA, en parte, y, en consecuencia, nulo el proceso penal seguido al recurrente ante la justicia militar; IMPROCEDENTE en cuanto solicita su inmediata libertad, por lo que, en ejecucin de esta sentencia, deber ser puesto a disposicin del representante del Ministerio Pblico correspondiente, para que formule denuncia si considera necesario. Ordena que el Consejo Supremo de Justicia Militar remita, en el trmino de cuarenta y ocho horas, los seguidos contra el recurrente al Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima, a fin de que se disponga el trmite de ley. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados. AGUIRRE ROCA REY TERRY NUGENT DAZ VALVERDE ACOSTA SNCHEZ REVOREDO MARSANO

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3. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N. 2409-2002-AA/TC LIMA DIODORO ANTONIO GONZALES ROS En Lima, a los 7 das del mes de Noviembre del 2002, reunida la Segunda Sala del Tribunal Constitucional, integrada por los seores Magistrados Bardelli Lartirigoyen, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Diodoro Antonio Gonzales Ros contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 170,, su fecha 2 de Agosto del 2002, que, declar fundada la nulidad deducida por el Consejo Nacional de la Magistratura, nula la sentencia apelada, insubsistente todo lo actuado e inadmisible la demanda interpuesta. ANTECEDENTES El recurrente, con fecha 6 de Junio del 2001, interpone accin de amparo contra los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura con el objeto de que se declare nulo e inaplicable el Acuerdo de fecha 15 de Mayo del 2001, por el que no se le ratifica como Vocal Superior Titular de la Corte Superior de Justicia del Callao, por considerar que dicha medida vulnera sus derechos
constitucionales. Manifiesta que fue nombrado Vocal Superior Titular de la Corte Superior de Justicia del Callao mediante Resolucin Suprema N. 267-82-JUS, de fecha 23 de Noviembre de 1982, cargo que desempe hasta el 24 de Abril de 1992, en que fue arbitrariamente cesado mediante el Decreto Ley N. 25446. En tales Derecho Constitucional Peruano
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circunstancias, interpuso una accin de amparo que culmin mediante Ejecutoria del Tribunal Constitucional, del 10 de Setiembre de 1999, que declar fundada su demanda e inaplicable el citado Decreto Ley, as como orden su reincorporacin, hecho que recin se verific el 20 de Diciembre de 1999, mediante la Resolucin Administrativa N. 142-99-P-CSJCL/PJ, emitida por la Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Callao. Refiere que desde la fecha de su arbitrario cese hasta la expedicin de la Ejecutoria que lo repuso ms el momento en que se ejecut dicho mandato, mediante la citada resolucin administrativa, su condicin de Magistrado se encontr sin efecto, por lo que sus derechos y deberes recin empiezan a computarse a partir del 20 de Diciembre de 1999, fecha en que se expide la citada Resolucin N. 142-99. Agrega, por lo dems, que si bien el artculo 154., inciso 2), de la Constitucin Poltica de 1993 dispone que el Consejo Nacional de la Magistratura tiene la funcin de ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada 7 aos, el propio Reglamento del Proceso de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, aprobado mediante Resolucin del Consejo Nacional de la Magistratura N. 043-2000-CNM estableci en su Sptima Disposicin Complementaria que "El cmputo del plazo de siete aos para la realizacin del primer proceso de ratificacin de jueces y fiscales de todos los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Per" y que "Para los casos de jueces y fiscales que su nombramiento haya sido en fecha posterior a la vigencia de la Constitucin Poltica del Per, el proceso de ratificacin tendr lugar en el momento en que el juez o fiscal cumpla siete aos de nombramiento como titular en el cargo". De lo sealado, el demandante considera que el momento de su ratificacin recin ha de operar a partir del 20 de Diciembre del ao 2006, por lo que al no haberse cumplido con el cmputo del plazo legal que le corresponde y haberse emitido el Acuerdo de su no ratificacin por parte del Consejo emplazado, se han vulnerado los incisos 2), 7), 15) 20), 23) y 24), acpite d), del artculo 2 de la Constitucin. Seala, por ltimo, que sin perjuicio de lo sealado precedentemente, el mismo Consejo ha vulnerado el artculo 6. de su propio Derecho Constitucional Peruano
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Reglamento de Evaluacin que dispone la realizacin de una entrevista personal, lo que en su caso no ha sucedido. Finalmente, el artculo 17. del mismo reglamento resulta inconstitucional por hacer distinciones donde la ley no las hace, y por vulnerar el artculo 51 de la Constitucin, as como su artculo 154, inciso 2), que no prev restriccin alguna. La Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, doctora Luz Mara del Pilar Freitas Alvarado, contesta la demanda negndola y contradicindola principalmente por considerar que el proceso de ratificacin al cual se someti el demandante en forma libre y voluntaria se llev a cabo en estricto cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley N. 27368, la Sptima Disposicin Complementaria y Final del Reglamento de Procesos de Evaluacin y Ratificacin aprobado por Resolucin N. 043-2000-CNM, y e los artculos 150 y 154, inciso 2), de la Constitucin. Por otra parte, la ratificacin de Magistrados no configura un proceso administrativo, sino una facultad
constitucional otorgada al Consejo Nacional de la Magistratura para decidir, segn el criterio de sus consejeros, si procede o no la ratificacin de quienes se someten a este. Debe, adems, sealarse que, conforme al artculo 142 de la misma Constitucin, no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de jueces. Se seala, por ltimo, que si el demandante fue repuesto en todos sus derechos, el cmputo de los 7 aos requeridos para el proceso de ratificacin opera a partir de la fecha de su nombramiento. El Consejo Nacional de la Magistratura se apersona al proceso aunque sin contestar o negar la demanda. El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de Junn, con fecha 8 de Agosto del 2001, declara improcedente la demanda principalmente por considerar que el Acuerdo de No Ratificacin cuestionado constituye en el fondo una resolucin del Consejo Nacional de la Derecho Constitucional Peruano
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Magistratura referida a la ratificacin de jueces y fiscales, por lo que en el presente caso opera la prohibicin sealada en el artculo 142 de la Constitucin. Por otra parte, la razn del amparo no es la de supervisar judicialmente el desempeo de los funcionarios o enervar sus decisiones cuando ejercen sus funciones de acuerdo con la Constitucin y la Ley. El Consejo Nacional de la Magistratura presenta un escrito en segunda instancia mediante el cual deduce la nulidad de todo lo actuado y solicita que se declare inadmisible la demanda, principalmente por considerar que las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura son irrevisables en sede judicial, por lo que no siendo causa justiciable, no ha debido admitirse la demanda. La recurrida declara fundada la nulidad deducida por el Consejo Nacional de la Magistratura, nula la sentencia apelada, insubsistente todo lo actuado e inadmisible la demanda, principalmente por considerar que en materia de ratificaciones judiciales el artculo 142 de la Constitucin resulta inequvoco y contundente, por lo que no puede el rgano jurisdiccional avocarse al conocimiento de pretensiones que tengan como objeto la impugnacin de las sesiones del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura. Por otra parte es la propia Constitucin la que en su artculo 154. distingue el proceso de nombramiento y ratificacin, que no requiere motivacin, del de destitucin que s lo explicta, por lo que la falta de motivacin no obsta para su validez. Consecuentemente, habindose admitido a trmite una demanda cuya pretensin ha sido sustrada del mbito judicial por la Constitucin, se ha incurrido en causal de nulidad prevista en el artculo 35. del Cdigo Procesal Civil. FUNDAMENTOS 1. Conforme aparece del petitorio de la demanda, el presente proceso constitucional se dirige a que se declare nulo e inaplicable el Acuerdo del Consejo Nacional de la Magistratura, por el que no se ratifica al demandante en su cargo de Vocal Superior de la Corte Superior de Justicia Derecho Constitucional Peruano
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del Callao. Por ende, dicha decisin configurara la vulneracin de los derechos fundamentales de la persona consagrada en la Constitucin Poltica de 1993 y en los tratados y acuerdos internacionales que el Per ha suscrito con cargo comprometido a respetar y proteger. En razn de ello cabe exponer lo siguiente: La actividad jurisdiccional del Poder judicial tiene por funcin constitucional el viabilizar la intervencin del Estado mediante rganos de fallo adscritos a una terceridad imparcial y compositiva, tendentes a dirimir los conflictos interindividuales de naturaleza jurdica con el objeto de restablecer la convivencia pacfica mediante la resolucin de dichas controversias por la va de la recta aplicacin o integracin de la ley en sentido lato. A diferencia de la actividad jurisdiccional efectuada en sede judicial, el Tribunal Constitucional tiene como tareas la racionalizacin del ejercicio del poder, el cual se expresa en los actos de los operadores del Estado, el mismo que debe encontrarse conforme con las asignaciones
competenciales establecidas por la Constitucin; asimismo, vela por la preeminencia del texto fundamental de la Repblica sobre el resto de las normas del ordenamiento jurdico del Estado; igualmente se encarga de velar por el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, as como de ejercer la tarea de intrprete supremo de los alcances y contenidos de la Constitucin. Es evidente que el Tribunal Constitucional, por su condicin de ente guardin y supremo intrprete de la Constitucin, y mediante la accin hermenutica e integradora de ella, se encarga de declarar y establecer los contenidos de los valores, principios y normas consignados en el corpus constitucional.

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En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional, en cuanto Poder Constituyente Constituido, se encarga de resguardar la sujecin del ejercicio del poder estatal al plexo del sistema constitucional, la supremaca del texto constitucional y la vigencia plena e irrestricta de los derechos esenciales de la persona. De ah que formen parte de su accionar, la defensa in toto de la Constitucin y de los derechos humanos ante cualquier forma de abuso y arbitrariedad estatal. a. Con relacin a los derechos humanos, cabe sealar que el artculo 8. de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que "toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra los actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la Ley". Asimismo, el inciso 3) del artculo 2. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala que "Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) toda persona cuyos derechos o libertades reconocidas en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) la autoridad competente, (...) decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso y desarrollar las posibilidades del recuso judicial (...)". Igualmente, el artculo 25. de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece que: " 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo al de los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra los actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en el ejercicio de su funcin oficial. 2. Los Estados Partes se Derecho Constitucional Peruano
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comprometen a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso (...)". Dentro de ese contexto es necesario recordar que la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993 seala taxativamente que las normas relativas a los derechos y las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. En ese sentido, es pertinente recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en aplicacin de lo establecido en el artculo 29. de la Convencin Americana de Derechos Humanos, ha sealado que no es admisible que ningn Estado Parte suprima o limite el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la referida Convencin. A mayor abundamiento, es evidente que una lectura sistemtica de la Constitucin y una aplicacin integral de las normas relativas a los derechos fundamentales de la persona no admiten " zonas de indefensin", menos an de los denominados estados de excepcin previstos en el artculo 137. de la Constitucin, y que siempre es permisible a un justiciable la utilizacin de las acciones de garanta en defensa de sus derechos bsicos, as como la actuacin contralora y tuitiva del Tribunal Constitucional sobre dicho material. Finalmente, cabe consignar que en atencin a que el artculo 44. de la Constitucin establece como deber fundamental del Estado el garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, con la actuacin eficaz del Tribunal Constitucional dentro del marco de sus competencias en pro de la defensa de la dignidad de la persona y de sus derechos y libertades

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esenciales, ste contribuye de manera decisiva a la legitimacin de la razn y sentido de la existencia del cuerpo poltico. 3. En la resolucin de la presente controversia se tienen en cuenta los argumentos adoptados por la recurrida, y se hace necesario dilucidar, previamente al anlisis del tema de fondo, si la demanda interpuesta rene o no los requisitos que justifiquen su procedencia. Sobre tal extremo, este Colegiado no puede menos que objetar el raciocinio utilizado por la recurrida para justificar los alcances de la nulidad decretada y la renuncia a su deber de merituar desde la perspectiva de una interpretacin constitucional si la regla contenida en el artculo 142. de la Constitucin admite una exclusiva y excluyente lectura. Las razones que sustentan esta afirmacin son de dos tipos y conviene aqu explicitarlas: a. El hecho de que una norma constitucional pueda ser analizada a partir de su contenido textual no significa que la funcin del operador del Derecho se agote, en un encasillamiento elemental o particularizado, con el que se ignore o minimice los contenidos de otros dispositivos constitucionales, con mayor razn si resulta evidente que aquellos resultan siendo no un simple complemento, sino en muchos casos una obligada fuente de referencia por su relacin o implicancia con el dispositivo examinado. La verdad, aunque resulte elemental decirlo, es que las consideraciones sobre un determinado dispositivo constitucional solo pueden darse cuando aquellas se
desprenden de una interpretacin integral de la Constitucin, y no de una parte o de un sector de la misma, como parecen entenderlo, en forma por dems errnea, los jueces de la jurisdiccin judicial. b. De lo antes expuesto, queda claro para este Colegiado que cuando el artculo 142. de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de Jueces, limitacin que no alcanza al Tribunal Constitucional por las razones antes mencionadas, el presupuesto de Derecho Constitucional Peruano
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validez de dicha afirmacin se sustenta en que las consabidas funciones que le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas dentro de los lmites y alcances que la Constitucin le otorga, y no a otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera o al margen de la misma norma que le sirve de sustento. En el fondo, no se trata de otra cosa sino de la misma teora de los llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonoma dentro de sus funciones, pero sin que tal caracterstica los convierta en entes autrquicos que desconocen o hasta contravienen lo que la misma Carta les impone. El Consejo Nacional de la Magistratura, como cualquier rgano del Estado, tiene lmites en sus funciones, pues resulta indiscutible que estas no dejan en ningn momento de sujetarse a los lineamientos establecidos en la normal fundamental. Por consiguiente, sus resoluciones tienen validez constitucional en tanto las mismas no contravengan el conjunto de valores, principios y derechos fundamentales de la persona contenidos en la Constitucin, lo que supone, a contrario sensu, que si ellas son ejercidas de una forma tal que desvirtan el cuadro de principios y valores materiales o los derechos fundamentales que aquella reconoce, no existe ni puede existir ninguna razn que invalide o deslegitime el control constitucional sealado a favor de este Tribunal en los artculos 201. y 202. de nuestro texto fundamental. En dicho contexto, si este Tribunal estima que una situacin como la descrita viene aconteciendo, puede, como lo hace ahora, ingresar a evaluar el tema de fondo sin que, como contrapartida, pueda alegarse ningn tipo de zona invulnerable a la defensa de la constitucionalidad o la proteccin de los derechos humanos. 4. Merituados los argumentos de las partes, as como las instrumentales obrantes en el expediente, este Tribunal considera que la pretensin demandada resulta plenamente legtima por las razones siguientes:

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a. La Constitucin de 1993 establece en su artculo 154, inciso 2), que el Consejo Nacional de la Magistratura tiene como funcin ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Es evidente que dicha regla solo pudo entrar en vigor desde el da siguiente a la promulgacin y publicacin del texto constitucional respectivo, hecho acontecido, segn se conoce, hacia el 31 de Diciembre de 1993. b. El demandante fue repuesto en su cargo de Vocal Superior Titular tras obtener sentencia favorable expedida por el Tribunal Constitucional, con fecha 10 de Setiembre de 1999, y ejecutada mediante Resolucin Administrativa N. 142-99-P-CSJCL/PJ, emitida con fecha 20 de Diciembre de 1999 por la Corte Superior de Justicia del Callao. Es evidente que el plazo de07 aos para efectuar el proceso de ratificacin, en su caso, no puede contabilizarse desde la fecha citada en el prrafo precedente, por cuanto, en aquel momento, el recurrente se encontraba privado de sus derechos como Magistrado al haber sido cesado en forma por dems inconstitucional, mediante el Decreto Ley N. 25446. c. Por otra parte, si el recurrente estuvo suspendido en el cargo de Vocal Superior entre el periodo comprendido entre el 24 de Abril de
1992 (fecha de entrada en vigor del citado Decreto Ley N. 25446) y el 20 de Diciembre de 1999, dicho lapso de tiempo no puede generar ningn tipo de merituacin por parte del Consejo respecto de la conducta e idoneidad en el desempeo del cargo de Magistrado, pues hacerlo significara presumir una conducta donde no la habido y mritos o demritos donde tampoco han existido. d. El pretender interpretar que el proceso de ratificacin comprende a un Magistrado repuesto, so pretexto de que ha sido restituido en el cargo reconocindole todos sus derechos, significara aplicar un criterio absolutamente arbitrario, pues no solo se le estara obligando a que responda por un ejercicio funcional que en la prctica nunca se di, sino que el parmetro de evaluacin del propio Consejo, ostensiblemente se Derecho Constitucional Peruano
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estara reduciendo a un periodo absolutamente mnimo, que incluso podra convertirse hasta en inexistente si se tratara de un Magistrado al que se le restituyera despus de los siete primeros aos de vigencia de la Carta de 1993. e. Es una regla elemental que en materia de interpretacin de normas concernientes al ejercicio o restriccin de derechos fundamentales, ninguna opcin extensiva resulta legtima, por lo que el proceder del Consejo Nacional de la Magistratura resulta en las actuales circunstancias absolutamente irrazonable y evidentemente inconstitucional. f. Queda claro que si al recurrente hubiera que aplicarle las normas contenidas en la Constitucin de 1993 y, entre ellas, las relativas al proceso de ratificacin, estas tendran que operar desde el momento de la reasuncin de su cargo y no antes de dicho periodo, por lo que el Acuerdo de su no ratificacin no le puede ser aplicable. g. Por ltimo, debe tomarse en cuenta que, a raz de decisiones como la cuestionada, existen en trmite de aprobacin ante el Congreso de la Repblica diversos proyectos de Ley como el N. 4366-2002/CR, cuya exposicin de motivos, especialmente significativa para el caso de autos, ha considerado que "(...) el Consejo Nacional de la Magistratura viene interpretando errneamente la Constitucin al incluir en el proceso de evaluacin y ratificacin a magistrados que no cuentan con los 7 aos de funcin efectiva en la judicatura, situacin esta que se torna irregular y conlleva a generar suspicacias sobre el correcto proceder del Consejo", por lo tanto "(...) el presente proyecto precisa un hecho que el Consejo Nacional de la Magistratura debe enmendar respecto a los magistrados evaluados y no ratificados, en aras de la propia justicia y la transparencia de la funcin jurisdiccional y quienes conforman y administran justicia". 5. Por consiguiente y habindose acreditado la transgresin de los derechos constitucionales reclamados, la presente demanda deber estimarse otorgando al efecto la tutela constitucional correspondiente. Derecho Constitucional Peruano
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Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica, FALLA REVOCANDO la recurrida, que declar nula la sentencia apelada, insubsistente todo lo actuado e inadmisible la demanda, y, reformndola, declara FUNDADA la accin de amparo y, en consecuencia, inaplicable a don Diodoro Antonio Gonzales Ros el Acuerdo de No Ratificacin en su cargo de Vocal Superior Titular de la Corte Superior de Justicia del Callao, de fecha 15 de Mayo del 2001, con el reconocimiento del perodo no laborado en razn del Acuerdo de No Ratificacin, slo para efectos pensionables. Ordena al Consejo Nacional de la Magistratura disponer la inmediata reexpedicin de su ttulo de Magistrado, su consiguiente reposicin en el cargo que ejerca, y el retiro de dicha plaza de la convocatoria a concurso pblico. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCA TOMA

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CONCLUSIONES
La eficacia en la aplicacin de los tratados internacionales, en el derecho interno se sostiene en ltima instancia en el balance de poder internacional y nacional, en tanto aseguren la defensa de los derechos fundamentales a travs de la jurisdiccin internacional. Ello, no es bice para que se requiere de una profunda reflexin jurdica acerca de la posicin de los tratados en el sistema de fuentes del derecho y en la Constitucin. Slo as, ser posible comprender la relacin de los tribunales de justicia nacionales con los alcances vinculantes de la jurisdiccin internacional y, en particular, del sistema interamericano de derechos humanos. Para lo cual, dichas instancias deben funcionar jurisdiccionalmente con independencia del poder poltico de turno, nacional e internacional. El desarrollo del derecho de integracin en Amrica Latina no ha tenido el xito de la integracin europea, la cual est examinando temas ms profunda que las temas considerados en las regiones interamericanas. Estas temas son una moneda unitaria para Europa, la armonizacin de la fiscalizacin, y otras programas del mercado comn de Europa, adems de una estructura superestatal ya establecida. Amrica Latina carece de esta organizacin y unificacin. Las razones por el cual Amrica Latina carece del desarrollo del derecho de integracin como lo hemos estudiado en Europa son abundantes. Europa
tiene una evolucin histrica distinto a Amrica Latina, la cual ha resultado en una filosofa desigual de los Estados y particulares en Europa. En las ltimas tres dcadas, la integracin regional nunca ha tenido una ubicacin como prioridad para la independencia nacional. No ha funcionado como gua para la macroeconoma de los pases americanos, a despecho de las promesas oficiales y las manifestaciones a su favor. Condiciones
especificas, tanto polticas como econmicas, siempre prevalecen sobre las experiencias de construir una comunidad comn en Amrica Latina. Los Derecho Constitucional Peruano
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intereses nacionales, como las protecciones, subsidios, y reservas, han dominado la poltica internacional en la regin. Los xitos en Amrica
Latina para el derecho de integracin se han limitado a tratados bilaterales o multilaterales, como el MERCOSUR. Finalmente, quisiera destacar que la tema del desarrollo del derecho de la integracin relacionada especficamente a la Repblica de Panam, formara un trabajo repleto. Esta tema no se ha podido perfeccionar en esta labor. Panam es la primera nacin de Amrica Central que firmar
un tratado de libre comercio con Chile, adems de tener una posicin econmica favorable en Amrica Central. La integracin de Panam con el hemisferio Americano constituye un complemento necesario para superar los problemas pendientes y obtener un mejor grado de desarrollo econmico y social. Adems, ofrece a Panam la oportunidad de expandir sus servicios financieros y obtener ms inversiones internacionales en la economa nacional. El desarrollo del derecho de integracin en Amrica Latina no ha tenido el xito de la integracin europea, la cual est examinando temas ms profunda que las temas considerados en las regiones interamericanas. Estas temas son una moneda unitaria para Europa, la armonizacin de la fiscalizacin, y otras programas del mercado comn de Europa, adems de una estructura superestatal ya establecida. Amrica Latina carece de esta organizacin y unificacin. Las razones por el cual Amrica Latina carece del desarrollo del derecho de integracin como lo hemos estudiado en Europa son abundantes. Europa
tiene una evolucin histrica distinto a Amrica Latina, la cual ha resultado en una filosofa desigual de los Estados y particulares en Europa. En las ltimas tres dcadas, la integracin regional nunca ha tenido una ubicacin como prioridad para la independencia nacional. No ha funcionado como gua para la macroeconoma de los pases americanos, a despecho de las promesas oficiales y las manifestaciones a su favor. Derecho Constitucional Peruano
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Condiciones especificas, tanto
polticas como econmicas, siempre prevalecen sobre las experiencias de construir una comunidad comn en Amrica Latina. Los intereses nacionales, como las protecciones, subsidios, y reservas, han dominado la poltica internacional en la regin. Los xitos en Amrica Latina para el derecho de
integracin se han limitado a tratados bilaterales o multilaterales, como el MERCOSUR. Finalmente, quisiera destacar que la tema del desarrollo del derecho de la integracin relacionada especficamente a la Repblica de Panam, formara un trabajo repleto. Esta tema no se ha podido perfeccionar en esta labor. Panam es la primera nacin de Amrica Central que firmar un tratado de libre comercio con Chile, adems de tener una posicin econmica favorable en Amrica Central. La integracin de Panam con el hemisferio Americano constituye un complemento necesario para superar los problemas pendientes y obtener un mejor grado de desarrollo econmico y social. Adems, ofrece a Panam la oportunidad de expandir sus servicios financieros y obtener ms inversiones internacionales en la economa nacional. Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en el concepto de Integracin Econmica como objeto de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin debieran seguir una lgica bastante clara, partiendo desde lo que denominamos como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso bastante mas difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin de dictar normas obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados de soberana, siendo esto ultimo una de los aspectos polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin. Es necesario reconocer que la integracin es posible gracias a una voluntad manifiesta o explcita por parte del poder poltico de cada uno de los Derecho Constitucional Peruano
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Estados que se hacen partcipes de un proceso de integracin. Lo anterior nos lleva a afirmar que la integracin es un proceso esencialmente poltico por tanto una de sus caractersticas es la presencia del conflicto-, siendo este ltimo un elemento que est presente durante todo el proceso integrativo independientemente del grado al que se llegue o se quiera llegar. Si bien el elemento poltico es de gran importancia, no es posible considerarlo como una variable aislada, ya que, de manera obligada debemos considerar otros factores que complementan lo que hasta ahora hemos dicho. Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de un sentido de identidad que emane desde la sociedad -desde el ciudadano comn hasta las cpulas de poder- para con el proceso y las nuevas estructuras que ste vaya creando -recordemos que a medida que se avanza en la integracin, se debieran crear rganos supranacionales encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad que se ha formado-; esta identidad o en cierta medida traspaso de lealtades, produce que los grupos opositores al esquema de integracin, estn menos dispuestos a atacar de manera frontal la evolucin del proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico. Asimismo, importante tambin es destacar que un proceso de integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como econmicos, se hace mucho mas difcil en presencia de factores como la asimetra econmica entre las partes del proceso -el ejemplo ms cercano es el caso de Amrica Latina con el MERCOSUR-, el subdesarrollo como complemento de lo anterior y por tanto la inestabilidad producto entre otras cosas del descontento social que se manifiesta en forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a los cambios y la incapacidad de las lites de llevar a cabo un proyecto comn de integracin. Lo anterior visto desde una perspectiva funcionalista, se constituye en un obstculo al proceso de derrame que supone la Derecho Constitucional Peruano
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integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que precisamente los Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por ltimo con una lite que es capaz de complementarse y alcanzar acuerdos. Ahora, no deja asimismo de ser cierto que el desarrollo del derecho de integracin en Amrica Latina no ha tenido el xito de la integracin europea, la cual est examinando temas ms profunda que las temas considerados en las regiones interamericanas. Estas temas son una moneda unitaria para Europa, la armonizacin de la fiscalizacin, y otras programas del mercado comn de Europa, adems de una estructura superestatal ya establecida. Amrica Latina carece de esta organizacin y unificacin. Las razones por el cual Amrica Latina carece del desarrollo del derecho de integracin como lo hemos estudiado en Europa son abundantes. Europa tiene una evolucin histrica distinto a Amrica Latina, la cual ha resultado en una filosofa desigual de los Estados y particulares en Europa. En las ltimas tres dcadas, la integracin regional nunca ha tenido una ubicacin como prioridad para la independencia nacional. No ha funcionado como gua para la macroeconoma de los pases americanos, a despecho de las promesas oficiales y las manifestaciones a su favor. Condiciones especficas, tanto polticas como econmicas, siempre prevalecen sobre las experiencias de construir una comunidad comn en Amrica Latina. Los intereses nacionales, como las protecciones, subsidios, y reservas, han dominado la poltica internacional en la regin. Los xitos en Amrica Latina para el derecho de integracin se han limitado a tratados bilaterales o multilaterales, como el MERCOSUR.

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Sin embargo y ya por terminado este trabajo, el grupo considera que efectivamente son distintos los factores que pueden influir en cuanto a que los procesos de integracin entre los diversos pases puedan ser alcanzados de la mejor manera posible con miras a que cada uno de los Estados miembros puedan alcanzar ventajas reciprocas y comunes, creemos asimismo, que estas aspiraciones se pueden tornar entorpecidas cuando tras la firma de un tratado o acuerdo -en este caso econmico-, se esconden aspiraciones que impliquen desequilibrios o alcance de beneficios que aprovechen slo a una parte de los contratantes. De manera y con sujecin a lo que establece nuestra Constitucin en materia de acuerdos y tratados internacionales, el fin que debera de perseguir estos no debera ser otros que, como su propia texto lo indica: "La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes".
Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en el concepto de Integracin Econmica como objeto de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin debieran seguir una lgica bastante clara, partiendo desde lo que denominamos como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso bastante mas difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin de dictar normas obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados de soberana, siendo esto ultimo una de los aspectos polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin. Es necesario reconocer que la integracin es posible gracias a una voluntad manifiesta o explcita por parte del poder poltico de cada uno de los Estados que se hacen partcipes de un proceso de integracin. Lo anterior nos lleva a afirmar que la integracin es un proceso esencialmente poltico -por tanto una de sus caractersticas es la presencia del conflicto-, siendo este ltimo un elemento que est presente durante todo el proceso integrativo independientemente del grado al que se llegue o se quiera llegar. Si bien el elemento poltico es de gran importancia, no es posible considerarlo como una variable aislada, ya que, de manera obligada debemos considerar otros factores que complementan lo que hasta ahora hemos dicho.

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Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de un sentido de identidad que emane desde la sociedad -desde el ciudadano comn hasta las cpulas de poder- para con el proceso y las nuevas estructuras que ste vaya creando recordemos que a medida que se avanza en la integracin, se debieran crear rganos supranacionales encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad que se ha formado-; esta identidad o en cierta medida traspaso de lealtades, produce que los grupos opositores al esquema de integracin, estn menos dispuestos a atacar de manera frontal la evolucin del proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico. Asimismo, importante tambin es destacar que un proceso de integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como econmicos, se hace mucho mas difcil en presencia de factores como la asimetra econmica entre las partes del proceso -el ejemplo ms cercano es el caso de Amrica Latina con el MERCOSUR-, el subdesarrollo como complemento de lo anterior y por tanto la inestabilidad producto entre otras cosas del descontento social que se manifiesta en forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a los cambios y la incapacidad de las lites de llevar a cabo un proyecto comn de integracin. Lo anterior visto desde una perspectiva funcionalista, se constituye en un obstculo al proceso de derrame que supone la integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que precisamente los Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por ltimo con una lite que es capaz de complementarse y alcanzar acuerdos. Ahora, no deja asimismo de ser cierto que el desarrollo del derecho de integracin en Amrica Latina no ha tenido el xito de la integracin europea, la cual est examinando temas ms profunda que las temas considerados en las regiones interamericanas. Estas temas son una moneda unitaria para Europa, la armonizacin de la fiscalizacin, y otras programas del mercado comn de Europa, adems de una estructura superestatal ya establecida. Amrica Latina carece de esta organizacin y unificacin. Las razones por el cual Amrica Latina carece del desarrollo del derecho de integracin como lo hemos estudiado en Europa son abundantes. Europa tiene una evolucin histrica distinto a Amrica Latina, la cual ha resultado en una filosofa desigual de los Estados y particulares en Europa. En las ltimas tres dcadas, la integracin regional nunca ha tenido una ubicacin como prioridad para la independencia nacional. No ha funcionado como gua para la macroeconoma de los pases americanos, a despecho de las promesas oficiales y las manifestaciones a su favor. Condiciones especificas, tanto polticas como econmicas, siempre prevalecen sobre las experiencias de construir una comunidad comn en Amrica Latina. Los intereses nacionales, como las protecciones, subsidios, y reservas, han dominado la poltica internacional en la regin. Los xitos en Amrica Latina para el derecho de integracin se han limitado a tratados bilaterales o multilaterales, como el MERCOSUR. Sin embargo y ya por terminado este trabajo, el grupo considera que efectivamente son distintos los factores que pueden influir en cuanto a que los procesos de integracin

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entre los diversos pases puedan ser alcanzados de la mejor manera posible con miras a que cada uno de los Estados miembros puedan alcanzar ventajas reciprocas y comunes, creemos asimismo, que estas aspiraciones se pueden tornar entorpecidas cuando tras la firma de un tratado o acuerdo -en este caso econmico-, se esconden aspiraciones que impliquen desequilibrios o alcance de beneficios que aprovechen slo a una parte de los contratantes. De manera y con sujecin a lo que establece nuestra Constitucin en materia de acuerdos y tratados internacionales, el fin que debera de perseguir estos no debera ser otros que, como su propia texto lo indica: "La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes".
Bibliografa Moavro, Horacio Roberto. (1999): "La Decisin. Aportes para la integracin econmica Latinoamrica".Caracas-Venezuela; Editorial: Amrica Latina Kuznetsov, V. (1975): "La integracin econmica: Dos modos de abordar el problema". Mosc; Editorial: Progreso. Derecho Constitucional Peruano
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Disponible:http://www.eswikipedia.org/wiki/integraci%C3%B3n_econ%C3% B3mica "La Integracin Econmica y la globalizacin". (Documento en Lnea) Disponible: http://www.portalplanetasedna.com.ar/integracion.htm Autora: Astrid A. Len Field Estudiante de 3er ao de derecho de la Universidad Jos Mara Vargas
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Editorial Temis,
Lowenthal, A. F. y Treverton, G. F. (compiladores) Amrica Latina en un mundo nuevo Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996. (Traducido del Ingles por Eduardo L. Surez).
Pazos, Luis Libre Comercio: Mxico E.U.A. Mitos y Hechos (Edicin Bilinge) Editorial Diana, S.A., Mxico, 1993. Tinbergen, Jan Hacia una Economa Mundial (segunda edicin en lengua castellana) Oikos-Tau, S.A., Barcelona, Espaa, 1970. Weintraub, Sidney Matrimonio por Conveniencia TLC: Integracin o
Divorcio de Economas? Editorial Diana, S.A., Mxico, 1994.
http://www.sice.oas.org/trade
http://www.lawyers-abogados.net/es/recursos/integracion.economica.htm

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ANEXO

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CAMPO DE LA RELACIONES DE LAS INTERNACIONALES E INTEGRACION NACIONAL EN LA CONSITUCION DE 1993

INDICE GENERAL DEDICATORIA

Derecho Constitucional Peruano

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CAPTULO I DOGTRINA DOGMTICA 1. DEFINICION DE TERMINOS 1.1. INTEGRACIN

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eliminacin de barreras (de diferentes tipos) como elemento

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El concepto "integracin poltica" no se debe reservar para institucionalizacin de

la integracin econmica a travs de rganos

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como son la economa internacional, el derecho internacional; adems

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, consideran que una de las caractersticas de los

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Constitucin Poltica del Per, artculo 44.

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