Introduccin La necesidad de ahondar dentro de un estudio, la problematizacin y sugerencia de alternativas sobre la realidad del refugiado en Ecuador, especficamente en Guayaquil;

surge en primera instancia porque este pas cuenta con el mayor nmero de refugiados en Amrica Latina, acogiendo en su mayora a desplazados del conflicto- interno colombiano. Es as que pese a esfuerzos tanto estatales como no gubernamentales, siguen persistiendo dificultades para los refugiados al momento de insertarse en a la sociedad. En gran medida esto se debe, a la existencia de barreras dentro del estatus legal, al haberse dejado en desuso la definicin ampliada de la Declaracin de Cartagena descrita en el decreto 3301, y regirse solo a la definicin del Estatuto de refugiados de 1951, segn lo determina el decreto 1182. Por otro lado, se ha

identificado un alto grado de desconocimiento de la normativa y su aplicacin, por parte de instituciones tanto pblicas y privadas, de manera que ello afecta la cohesin del sistema interinstitucional. Finalmente, al vivir en una sociedad donde la discriminacin se da a nivel racial, social y de gnero, los grupos ajenos a la cultura local, tambin se vuelven victimas de estereotipos y episodios xenofbicos. En ese sentido, se ve al trabajo como la herramienta de acceso no solo a mejores niveles de vida, sino tambin como un elemento que puede repercutir en los paradigmas del imaginario social ecuatoriano y guayaquileo. Ante ello, proponemos en el presente documento, un plan de accin basado en dos componentes. El primero es una estrategia de reinsercin laboral basada en las exigencias del mercado y en las caractersticas del sector productivo en Guayaquil, as como la generacin de una mayor oferta de capacitaciones para los refugiados de modo que puedan competir de igual manera que un ecuatoriano. Por otro lado, reconociendo que los refugiados son grupos vulnerables y de atencin prioritaria segn lo determina la Constitucin 2008, el segundo componente que se propone es el fortalecimiento de las campaas sociales para que se establezcan dilogos y reconocimiento basado en derechos y obligaciones igualitarias entre los ecuatorianos y los refugiados.

Objetivos Plantear una estrategia de reinsercin laboral de los refugiados en la ciudad de Guayaquil amparada en los derechos y obligaciones de los mismos, mediante un plan de accin bidimensional que permita salvaguardar el bienestar de los refugiados a nivel local en la actualidad. Objetivos Especficos -Establecer una definicin de la figura del refugiado segn estudios acadmicos -Analizar la aplicabilidad de los derechos de los refugiados expresados en el Estatuto de Refugiados en el contexto nacional y guayaquileo -Reconocer las normativas internacionales, nacionales y las reglas institucionales en materia del refugio en el pas y en Guayaquil -Identificar los perfiles laborales de los refugiados, los mecanismos de reinsercin laboral existentes y las dificultades de acceso dentro del mercado Guayaquileo -Generar recomendaciones a los roles de los actores pertinentes Metodologa Cualitativa El presente estudio, se realiz bajo una mirada cualitativa, a travs de la revisin documental en materia de refugio, as como temticas que influye la empleabilidad, adems de realizar una observacin de campo en el barrio Florida Norte, donde est radicada poblacin refugiada. Asimismo se realizaron varias entrevistas a actores del mbito Estatal: al coordinador zonal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Arq. Octavio Villacreses, la encargada de la Unidad de la Direccin de Refugio en Guayaquil Abg. Jolie Pinillos; en el sector privado: eco. Boris Lascano y la encargada del rea de Recursos Humanos del Banco de Guayaquil, Daniela Lascano. Dentro del sector no gubernamental se tuvieron entrevistas con la agencia HIAS y la misin Scalabriniana. Finalmente se cont con el seguimiento del proceso por parte del cliente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Guayaquil.

Marco Terico Los derechos del Refugiado en el Ecuador El artculo 11 de la constitucin del Ecuador seala que el ejercicio de los derechos de las personas se establece en su inciso dos que todas las personas gozan de iguales derecho y oportunidades, donde a nadie se lo podr discriminar por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. Mediante esta aplicacin el inciso 3, establece la inmediata aplicacin de la garantas y los instrumentos internacionales de derechos humanos ante cualquier servidor o servidora pblico, administrativo o judicial de oficio o a peticin de parte, y que para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la Ley. El Ecuador tambin establece en el artculo 40, el derecho de las personas a migrar donde no se reconoce a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. A su vez, la constitucin ampara en el artculo 41 el derecho de asilo y refugio, as corno el derecho de las personas que se encuentren en necesidad de proteccin internacional a gozar de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado ecuatoriano se compromete a respetar y garantizar el principio de la no devolucin as como de no imponer sanciones penales a las personas solicitantes de la condicin de refugiado por el hecho de su ingreso o su permanencia en el territorio nacional en situacin de irregularidad. Acorde al Decreto Ejecutivo 1182, firmado el 30 de mayo del 2012 en la ciudad de Quito por el Presidente Rafael Correa, se estipula segn el artculo 3, que las personas refugiadas tendrn los mismo derechos y deberes de las personas ecuatorianas acorde la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente.
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Asimismo, la limitante de sus derechos recae en los derechos polticos, pidiese como compromiso del refugiado a no intervenir en asuntos polticos que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y/o externos con su pas de origen. En cuanto al derecho a la reunificacin familiar, el Decreto contempla en su artculo 6, a la unidad familiar como un derecho esencial de la persona refugiada, lo que le permite el reconocimiento de la condicin de refugiado tanto al cnyuge o pareja que formen una unin de hecho en trminos de la ley Ecuatoriana, a los hijos e hijas que sean menores de edad o ya sea familiares bajo custodia legal hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. A su vez, el artculo 6 establece que la l a condicin de refugiado o refugiada a podr asimismo extenderse a los hijos e hijas mayores de edad y otros familiares o miembros del hogar dependientes

econmicamente de la persona refugiada. Se vincula y establece como derecho, segn el artculo 7 del decreto, que toda persona solicitante de la condicin de refugiado o refugiada tiene el derecho de acceder y contactar con instituciones, organismos nacionales e internacionales. Por otro lado, el artculo 8 consagra la definicin bajo la cual se considera a una persona refugiado, donde ser reconocida como refugiada en el Ecuador, toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de Taza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera de su pas de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del pas donde antes

tuviera su residencia habitual, no pueda o a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. En el Ttulo Quinto del Decreto, Captulo I, se establecen los derechos y obligaciones de las personas refugiadas, donde segn el artculo 59, las personas reconocidas como refugiadas gozan en el territorio del Ecuador de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y estn obligadas a respetarla, as como a las dems leyes vigentes. Dentro del artculo se reitera como una obligacin del refugiado a no
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intervenir en asuntos polticos de ninguna ndole o que puedan afectar las relaciones del Ecuador con su pas de origen o sus intereses. A su vez, el artculo 61, establece se otorgarn facilidades para obtener una residencia indefinida o para gestionar la naturalizacin a aquellas personas que hayan residido en el pas al menos con tres aos consecutivos de visa de refugiado Como parte del reconocimiento del refugiado como sujeto de igual derechos que el ecuatoriano, exceptuando los derechos polticos, el artculo 62 del decreto establece que las personas solicitantes de la condicin de refugiado o aquellos refugiados reconocidos podrn acceder a los programas gubernamentales de inclusin econmica y social y podrn acudir a cualquier institucin estatal u organismo pblico o privado, nacional o internacional, paro solicitar la asistencia que requieran, segn las necesidades, posibilidades y recursos disponibles, mientras mantengan su condicin. Empero a las atribuciones jurdicas en materia de derecho que se le otorgan a los refugiados, vienen a su vez constituidas a las personas extranjeras, segn el artculo 9 de la Constitucin de la Repblica donde se establece los mismo deberes y derechos de los ecuatorianos a las personas extranjeras. Por medio del reconocimiento que se ha hecho, se parte a exponer de manera sintetizada los derechos establecidos en el Constitucin (ver anexos 1). Discriminacin La discriminacin ha sido reconocida como una agresin sobre los derechos humanos, de una u otra forma niega el goce de dichos derechos a ciertas personas o grupos especficos por su identidad, creencias, raza, nacionalidad entre otras. Dentro de la normativa de derecho internacional de los derechos humanos, est establecido el principio de la no discriminacin, convirtindose en la base de su declaracin. A pesar de esto, en todos los pases del mundo persisten ciertos niveles de discriminacin por diferentes motivos como mencionamos anteriormente: raza, etnia, nacionalidad, clase, religin, creencias, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, estado de salud, u otros factores (Aministia Internacional, 2012).
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En el caso de la discriminacin por proveniencia la discriminacin por origen nacional es parte de la formulacin de los derechos para trabajadores en la competitividad de empleo, esta discriminacin se ejecuta al tratar a alguien de manera menos favorable porque proviene de algn lugar en particular o por su grupo tnico. En lo que respecta a Ecuador, segn el estudio de ACNUR y Flacso sobre refugiados urbanos en el Ecuador, un 52% de la poblacin refugiada encuestada para este estudio se senta discriminada de algn modo en Ecuador, empezando por las percepciones negativas por su nacionalidad que en este caso en su mayora es colombiana, seguido de esto, el gnero, orientacin sexual, estatus de refugiado, pertenencia tnica y condicin socioeconmica. A pesar de que esto no es nuevo, el grado de discriminacin no solo estn relacionados con las personas de origen colombiano, sin embargo existe un nivel considerable de discriminacin dentro de este fenmeno (Flacso Ecuador- Acnur, 2009). La condicin de refugiados de acuerdo a los niveles de discriminacin existentes, contiene varios elementos positivos y negativos que tienen influencia en las actividades diarias de los refugiados, como por ejemplo cuando se establecen prejuicios que en su mayora son negativos, ya que los colombianos perciben de los ecuatorianos desconfianza, discriminacin y con poca predisposicin para trabajar e integrarse unos con otros. Vinculan a colombianos con violencia, delincuencia, narcotrfico y reduccin de puestos de trabajo. El estudio revisado explica que la poblacin refugiada cuenta con una serie de caractersticas culturales y socioeconmicas que se intentan ser reflejadas en la vida cotidiana pero al ser un grupo vulnerable prefieren manifestarlo con personas de similar condicin que ellos, lo que puede aumentar las percepciones negativas en los ecuatorianos y la desintegracin, dada est situacin de estar en una condicin de refugiados esta comunidad prefiere ser invisible o auto-marginarse en su entorno debido a la inseguridad existente (Flacso Ecuador- Acnur, 2009).

Tendencias Laborales 2012 Organizacin Mundial del Trabajo En el escenario de una crisis financiera mundial, el acceso a un trabajo formal se vuelve dificultoso, ms aun si las personas no cumplen con las exigencias educativas del mercado. En ese sentido la alternativa se vuelve el ingreso al sector informal, el mismo que es considerado como un trabajo vulnerable, al no garantizar un acceso a las prestaciones sociales y ser de muy baja paga. Segn el informe de las Tendencias Mundiales del Empleo (Organizacion Internacional del Trabajo, 2012), el nmero de trabajadores en vulnerabilidad ha aumentado 5 millones en Amrica Latina, representando ms de la cuarta parte de los nuevos empleos creados en la regin; mientras que el empleo industrial se redujo 0,8% entre 2008 y 2011. Por su parte el sector de servicios, sigue siendo el de mayor crecimiento con un aumento de 3,6 puntos porcentuales, aunque puede que los jvenes enfrenten tasas de desempleos ms altas este 2012. A nivel mundial se prev dos cuestiones desalentadoras tales como: el desincentivo a la inversin, por el crecimiento desacelerado de las econmicas desarrolladas,

generando que se d un elevado nivel de desempleo sumado a la falta de crecimiento de los salarios laborales, que finalmente generan un bajo crecimiento en la productividad. Ante este panorama, se necesita garantizar segn lo publicado por el estudio: una mayor educacin, calificacin y acceso a los servicios de prestaciones sociales para asegurar un mayor bienestar de las personas cuya fuente de ingreso es el empleo laborable. Finalmente la OIT sugiere que las polticas que pretendan

estimular el empleo deben ir orientadas a las prestaciones durante el desempleo, programas de trabajo compartido, revaluacin del salario mnimo y subvenciones salariales, as como el fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo, los programas de obras pblicas e incentivos al espritu empresarial para aumentar la inversin y el emprendimiento (Organizacion Internacional del Trabajo, 2012).

Marco Conceptual Institucin de Refugio En el contexto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de la Declaracin Americana de Derechos Humanos propone la institucin del refugio como un derecho humano como resultado de la correlacin con una serie de factores y hechos. En Amrica Latina se ha idealizado de que asilo se reere al sistema latinoamericano establecido diez tratados sobre asilo y extradicin, y que refugio se reere al sistema de las Naciones Unidas. Pero, solo en Amrica Latina ha surgido esta diferenciacin de conceptos, ya que en resto del mundo se identifica el asilo y los solicitantes de asilo. El sistema latinoamericano de asilo diferencia el asilo territorial y el asilo diplomtico (poltico), siendo una proteccin que se le otorga a la persona perseguida. Naciones Unidas por su lado, explica la condicin de refugiado y no del refugio, reflejados en el apoyo que brind para la proteccin de los refugiados en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967. Es necesario recalcar que el concepto de refugio jurdicamente tambin est incluido tambin en el sistema de las Naciones Unidas, realizado a travs del Comit ejecutivo del programa de ACNUR. El refugio est propuesto para situaciones excepcionales que por otras causas no se puede brindar asilo, pero hay que proporcionar al menos proteccin personal a la persona perseguida, garantizndole acceso al territorio y proteccin ante la devolucin a cualquier pas donde su vida corra peligro. La distincin latinoamericana entre asilo y refugio, es un compendio que carece de justificacin jurdica, sin embargo existe la posibilidad de que se le d ms inters para reconstruir el contenido de asilo de acuerdo a lo que rige el derecho internacional. Segn ACNUR, no es un debate de carcter semntico, sino que es esencial entender que dada esta percepcin equivocada se pueden realizar sistemas de proteccin en Latinoamrica

contextualizando la institucin del refugio, con niveles de proteccin no adecuados que

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influyen en la proteccin de los refugiados y la calidad de asilo que se puede brindar en Amrica Latina. Marco normativo.- es el conjunto de normas jurdicas que conforman las leyes y reglas institucionales que rigen al estado. En el caso ecuatoriano la norma suprema es la Constitucin, de la cual se deben desprender instrumentos de jurisdiccin nacional, regional y local; o en su efecto de ser previas a la misma, guardar coherencia con lo descrito en la carta magna. Marco Institucional.- es el conjunto de instituciones fsicas y administrativas que en la delimitacin de este trabajo, tratan de alguna manera con la figura del refugio en Ecuador y Guayaquil. El mismo diseo de dicho marcho institucional delimita las competencias de los actores pblicos y no gubernamentales, definiendo sus capacidades de accin y roles. Cooperacin Internacional.- Conjunto de acciones entre pases, mediante el cual se coordina operaciones, con el fin de alcanzar un objetivo que los Estados, Instituciones u Organismos parte deseen alcanzar dentro de sus metas. La Cooperacin Internacional, puede darse segn los recursos a tratar, de manera tcnica por medio de la prestacin de servicios o conocimientos, mediante ayuda alimentaria o humanitaria, y por medio de la cooperacin financiera la cual involucra recursos monetarios para la realizacin de las actividades propuestas y la cual puede estar a ttulo de concesional (donaciones o subsidio) o prstamos blandos y aquellas no concesionales que se rigen segn la actividad del mercado. Proteccin Internacional.- La proteccin internacional implica la responsabilidad de los Estados de proteger a sus ciudadanos. Cuando las personas padecen algn tiempo de persecucin y los gobiernos no brindan esta proteccin, se ven obligados a huir de su pas en busca de dicha proteccin. La proteccin internacional subsidia, y es necesario que garantice los derechos y las libertades bsicas de las personas, especficamente en el caso de refugiados, y personas que han tenido que abandonar su pas.

Insercin Laboral.- La insercin laboral es fundamental para cualquier persona, su relacin con la formacin ocupacional debe estar directamente vinculada con el mercado de trabajo estar ajustada a los cambios que se dan en el entorno sociolaboral, econmico y tecnolgico, siendo este un instrumento bsico para aumentar las posibilidades de insercin de los trabajadores en el mercado laboral. Dicho esto, la insercin laboral en s, es ofrecer una oportunidad y soporte a personas que de una u otra forma estn inmersas dentro de una exclusin laboral, el objetivo es incorporarse dentro del mercado laboral, apostando a la incorporacin en el mercado ya que el trabajo permite a las personas incluirse dentro del mbito econmico en la sociedad. Sector informal.- est conformado por los trabajadores que laboran por cuenta propia y no estn integrado a los sistemas de seguridad social o al marco institucional que regula las actividades econmicas. Asimismo este tipo de trabajo no cuenta con un componente de estabilidad dado que los ingresos fluctan considerablemente, adems de haber normativas que pudiesen restringir su permanencia en el mercado. Sector Formal.- Empresas que se encuentran inscritas en los registros que corresponden a su actividad, debido a esto trabajan dentro del margen de las regulaciones legales, y sus trabajadores se encontraran bajo esta misma regulacin. Bolsa Laboral.- Servicio mediante el cual instituciones recogen una base de datos que opera como un mercado laboral con informacin de aquellas personas que estn buscando trabajo, independiente de su situacin de empleo actual, y a su vez un mercado oferente, que permite la seleccin del personal a travs de la capacidades que el demandante ofreci dentro de su informacin. Emprendimiento.- Suele referirse a un proyecto que se est realizando mediante esfuerzo de la persona, que se la caracteriza mediante el nombre de emprendedor y que hace mencin a la persona que lleva a cabo una obra para producir un nuevo producto o una nueva fuente de insumo. Dentro de la etapa de emprendimiento se asumen riesgos, con la visin de obtener algn beneficio dentro de la accin que est realizando.
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Procesos de Seleccin laboral.- Conjunto de pasos que sigue una institucin, tanto para validar al candidato y demndate de una oferta laboral, y en base a la cual se evalan las habilidades y aptitudes para hacer frente a la posicin a la cual se aspira su ingreso, o que puede encajar dentro de otra solicitud que el aspirante ni el contratante conocan hasta antes del proceso de seleccin. Sector cooperativo.- tomando como referencia la definicin realizada por la Ley de Orgnica de la econmica popular y solidaria y de sector financiero popular y solidario, se entiende que dicho sector es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica, con personalidad jurdica de derecho privado e inters social (2011). Antecedentes La temtica del refugio en el Ecuador, est fuertemente ligada a las relaciones de dicho estado con su vecino del norte: Colombia. Precisamente, luego de que Juan Manuel Santos haya reconocido la existencia de un conflicto armado en su pas, se han generado reuniones entre representantes de ambas naciones para discutir sobre reas de inters comn. Uno de los principales hitos dentro de este proceso ha sido la trasferencia monetaria en el 2012 de 500.000 dlares para la atencin de los

refugiados. De igual manera, durante la visita del secretario de Estado adjunto para Poblacin, Refugiados y Migracin de Estados Unidos, Eric Schwartz, se pudo identificar una percepcin importante bajo la cual el Estado ecuatoriano considera que Colombia tiene corresponsabilidad en el tratamiento de desplazados y la construccin de una cultura de paz en zonas fronterizas, es as que el norteamericano coment que: "Hay un sentimiento aqu en cierta medida de que el Gobierno colombiano y otros Gobiernos tienen que admitir que Ecuador tambin est llevando un peso" por el conflicto en Colombia (El Universo, 2012). Por otro lado, a nivel nacional, el presidente Rafael Correa emiti el decreto 1.182 que reemplazaba al 3301, de modo que se cambi el panorama para la obtencin del
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estatuto de Refugiado, volviendo a la definicin limitada con la que se operaba. Este cambio ha significado una mayor rigurosidad para seleccin de solicitantes indagando si tienen o no razones fundamentadas para ser considerados legalmente como refugiados, dado que segn indica Jolie Pinillos: se daba un abuso de la figura del refugio, deviniendo como alternativa a la migracin econmica. A este escenario, se suma un alto componente de xenofobia por parte de la poblacin ecuatoriana, que habita en localidades donde existen refugiados, quienes perciben que las ayudas se concentran en dicho grupo vulnerable. Adems de existir una historia por parte de los medios tanto colombianos como ecuatorianos de perpetuar estereotipos que generan exclusin de las minoras en la sociedad. Este aspecto incluso es abordado a manera introductoria dentro del Plan de Poltica Exterior, y asimismo ha sido revisado por ACNUR al realizar una conferencia y capacitacin a medios sobre la superacin de agendas excluyentes (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2006). En definitiva, la insercin laboral por parte de los refugiados se ha dado en su mayora en el sector de servicios e informal, este ltimo considerado vulnerable por su condicin de inestabilidad. Por otro lado, el nivel de instruccin de la poblacin con necesidad de proteccin internacional de 24 aos en adelante alcanza en su mayora tanto registrada como no registrada a una primaria completa (ACNUR , 2007). Estos aspectos sumados a la escasez de plazas laborales en el sector formal, suponen un reto en la inclusin social de los refugiados dificultando su sostenibilidad econmica. Diagnstico y Anlisis de la Problemtica Estatuto de Refugiados: anlisis de los derechos amparados en dicho instrumento y Mandato ACNUR La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados fue concebida en Ginebra el 28 de Julio de 1951 y entra en vigor el 22 de abril de 1954. El Estatuto, tiene un Protocolo adicional sobre el Estatuto de los Refugiados que fue adoptado el 31 de enero de 1967. Al momento de abordar los dos instrumentos, ntese que el Protocolo deroga las limitaciones de la Convencin en materia temporales, puesto que estas estaban justificadas para el periodo pos II Guerra Mundial, as como en materia Geogrfica que
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en la Convencin de 1951 lo defina desde las situaciones que se produjeron en Europa y su alcance por lo tanto era limitado (Protocolo Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1967).

Realizando un primer acercamiento con la Convencin partimos de ver que al no haberse emitido reservas respecto a los artculo 1, 3, 4, 16.1, 33 y 36 a 46; se expresa un compromiso fundamental de salvaguardar los derechos humanos, en especial derechos que en materia de refugio se vuelven indispensables para alcanzar el proceso de integracin (Convencin Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pg. 11). De esta forma encontramos desde una perspectiva general como estipular tanto el reconocimiento de refugiado en el artculo primero, los deberes de los refugiados (Art. 2) y aquellos derechos como al no ser discriminado la libertad de culto, a la no expulsin o devolucin.

Teniendo una normativa que parte desde un proceso de fraternidad de los Estados Contratantes de la convencin, surge el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, mediante la resolucin 428 (V) del 14 de diciembre de 1950, que tiene como mandato proporcionar la proteccin internacional a los refugiados, as como buscar soluciones duraderas al problema de los refugiados mediante ayuda a los gobiernos y las instituciones privadas vinculantes a tratar la problemtica (El Mandato del ACNUR, 2008, pg. 1). La actuacin del ACNUR, puede concebirse de esta forma como una institucin que salvaguarda el bienestar del refugiado y que en medio de este mandato por buscar soluciones duraderas, por lo que ocupa un rol vinculante en la sociedad. Acorde a la disposicin 35.1 de la Convencin, ACNUR es un organismo que est llamado a vigilar el cumplimiento de la normativa establecida (Convencin Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pg. 10).

Paralelamente que ACNUR cumple con su estatus de vigilante para el cumplimiento de estas normativas, converge con la accin de los Estado Parte que segn l segn lo indica el artculo 35.2, le ayudarn en su tarea de vigilancia y, en particular, le

suministrarn informacin y datos estadsticos relevantes acerca de la condicin de los

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refugiados, la ejecucin de la Convencin y las normas internas en vigor concernientes a los refugiados. Por tanto, al ser provistos de informacin, pueden tener una mejor visualizacin sobre las reas que tal vez merezcan de mayor cooperacin internacional y adems les permite emitir las posibles recomendaciones y realizar lobbying en vsperas de mejorar las condiciones del refugiado y la sociedad donde se inserta.

Dicho esto, es necesario considerar los derechos amparados dentro del Estatuto de los refugiados. Partiendo de ese instrumento, el derecho ms importante dentro de la Convencin es el del non refoulement, o el principio de la no devolucin. Mediante esta declaratoria se ampara primero un proceso de elegibilidad donde se identifique y se estudie la situacin de la persona por parte del Estado, as como se proteja a la persona dentro de la condicin jurdica que no arriesga la vida de la misma. Asimismo es importante denotar, que debe prevalecer un proceso de investigacin y por otro lado en caso de obtener una respuesta negativa, poder hacer uso del recurso de apelacin, gozando un tiempo determinado para gestionar su admisin legal en otro pas (Mario, 2010, pg. 5). Un punto a tomar en consideracin, es que dentro de la Convencin, se indica en su artculo 31: que una persona que haya entrado al pas o tenga presencia de ilegal en el pas no se le impondr sanciones penales. A su vez , como se expresan mediante los artculos el artculo 32 y 33, la prohibicin de expulsin de los Estados Contratantes al refugiado, tanto en el inciso 32.2 como en el 33.3 se establecen medidas bajo la cual la persona no podr gozar de la proteccin de la convencin; ya que a travs de los procedimientos legales y razones fundadas se lo considera como riesgo hacia la seguridad nacional, se apegan a los mecanismos anteriormente mencionados especialmente al principio de la no devolucin (Convencin Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pg. 3).

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, como se mencion con anterioridad, vincula los principios establecidos dentro de los Derechos Humanos. Revisando una accin de facto, se menciona buscar la igualdad de derechos que se encuentra en el artculo 1 de la Declaracin como la libertad de culto en el artculo 2 y que se expresa en la Convencin mediante el artculo 4 de la Convencin, por lo que
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se recoge tanto la necesidad de brindar tratos tan favorables como al de los nacionales as como la libertad de practicar su religin y en cuanto a la libertad de instruccin religiosa de sus hijos (Convencin Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pg. 3).

En base a ese mismo principio de alcanzar un trato tan favorable para el refugiado como lo es para el nacional, se acogen algunos principios de propiedad, vistos tanto desde el artculo 13 cuando se busca que gocen de condiciones necesarias para la adquisicin de bienes muebles e inmuebles as como para contratos relativos a esta materia. Adems, dentro del artculo 14, se estipula que el refugiado gozar de buscando que su

aquellos derechos de propiedad intelectual e industrial

establecimiento dentro del Estado parte sea de igual forma que a los nacionales (Convencin Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pg. 5).

Estos derechos que amparan el desarrollo individual de la persona refugiada dentro del contexto donde se inserta, pueden ir en conjuncin con otros derechos que pretenden a su vez, motivar a la persona refugiada a ser sujeto de su propio cambio y no quedar slo en amparo de la ayuda del Estado como la internacional. Es por esto, que dentro de la normativa, el artculo 17, estipula la vinculacin al empleo remunerado, y considera que las medidas que se tomen no pueden ser las mismas impuestas a un extranjero ni si quiera bajo un justificativo de proteccin del mercado nacional. Asimismo, se menciona que todo refugiado que se encuentre legalmente establecido gozar del derecho a realizar trabajos por cuenta propia, as como establecer compaas comerciales e industriales. Desde este sentido vemos como se relaciona el empleo con el emprendimiento; que se complementa con el hecho de poder ejercer una profesin liberal para aquellos que se encuentren establecidos legalmente (Art.19).

Desde los estudios realizados por Rosa da Acosta, como consultora externa, donde analiza los Derechos de los Refugiados en el Contexto de la Integracin; se expone primero que al momento de declararse en efecto un derecho y exista un Estado Contratante que lo acoja, la actitud o trato favorable que se estipula en muchos de los artculos que mencionamos posteriormente, implica, aunque de manera discrecional,
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una obligacin para los Estados, que a manera de corolario lleva a que dentro de las normativas internas de los pases surjan cambios en respuesta a llevar de la mejor forma el Estatuto (Da Costa, 2006). Por otro lado, todas estas medidas que llevan a cabo los Contratantes, no hacen inferencia ni correlacin, en espera de una reciprocidad del otro Estado, en materia de cooperacin internacional respecto a la poblacin que el pas acoge, sino que busca no someter al refugiado a ligarse con su gobierno para obtener ciertas protecciones.

La medida que se acogen los derechos desde una perspectiva tanto legal como econmica es, como se hizo mencin, la movilizacin del refugiado a la autosuficiencia y la sostenibilidad, de modo que pueda contribuir a la economa del pas que lo acoge; y que en materia de integracin de los refugiados se conviertan en la base para sobrellevar los dems procesos de integracin, que no generen resistencia por parte de la sociedad que lo acoge, por motivo de sentir polticas que a pesar de buscar una accin afirmativa, terminan generando malestar respecto al otro (Da Costa, 2006, pg. 9).

Con los derechos de desarrollo, se vuelven indispensables el acceso a los derechos de propiedad, estipulado en el artculo 21. Los derechos de propiedad y acceso a vivienda, permite al refugiado como a su familia crear una red de capital, que en caso de que llegue a perder su empleo, se prevea que el refugiado no regrese a su condicin inicial y de dependencia de ayuda; sino que pueda mediar la situacin y sentirse parte de su desarrollo. As como abre camino para las mismas redes familiares para de heredar, compartir, pedir prestado, o reunir recursos para su beneficio individual y colectivo.

Otros de los derechos que atraviesan a la convencin residen tanto en la emisin de un carnet de identificacin que le permite el reconocimiento del refugiado dentro del pas que lo acoge. El documento de identidad es un paso tanto hacia la insercin de la persona en la sociedad as como dentro de los sistemas financieros y pblicos que le van a permitir acceder a los servicios que se amparan dentro de la convencin, como por ejemplo acceder a la legislacin del trabajo y a los seguros sociales (art.24,27).
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Una persona refugiada dentro de un pas, goza del derecho de la libre circulacin dentro del territorio as como de escoger su lugar de residencia, segn el artculo 26. A materia del proceso que desde la Convencin puede verse como el simple hecho de acogida de un refugiado, esta acogida sobrepasa estas normativas porque lleva un proceso de inclusin dentro de la normativa nacional (Da Costa, 2006, pg. 37). Es por esto, que lo que se busca es el trato igual al de la ciudadana o ms favorable que al de un extranjero y por lo tanto el inters del estado que lo acoge va ser tambin su proteccin y desarrollo y difusin de sus derechos dentro del territorio. Un punto que hay que analizar es que los refugiados tanto en materia de la normativa del Ecuador as como la amparada internacionalmente, no cuentan con derecho a asociaciones polticas, ni lucrativas ni a los sindicatos, ese derecho queda sometido a la voluntad y las polticas del Estado Contratante decidan tomar. Empero, los

refugiados como los nacionales tienen igualdad de acceso a los tribunales, a la educacin pblica as como de asistencia judicial.

Uno de los procesos, tal vez el ms difcil de alcanzar es el de naturalizacin, amparado en el artculo 34 y bajo el cual los estados se comprometen en la medida de los posible al proceso de asimilacin. Se vuelve uno de los procesos ms difciles; ya que como menciona el estudio de Rosa da Costa, la naturalizacin se puede ver como el proceso final de integracin; sin embargo muchas veces ciertas barreras se levantan debido al estatuto de refugiado, por procesos internos lo que limita al refugiado la oportunidad para acceder a un trabajo y lo pone en desventaja, y lo cual termina como efecto domin en la decadencia de otros derechos (Da Costa, 2006, pg. 182).

La naturalizacin es un proceso de sensibilizacin que deben acoger los estados como parte de su comprensin hacia la realidad del refugiado, quin a diferencia de un extranjero no tiene un pas de origen al que pueda regresar, y por lo tanto las medidas de accin hacia la integracin tienen que ser medidas de accin duradera que permitan el desarrollo de las redes de apoyo. Rosa da acosta, realiza una importante observacin respecto al proceso de naturalizacin y su acompaamiento donde: En la medida en que la integracin tambin puede ser visto como una etapa que precede a la
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naturalizacin, las medidas para facilitar la integracin tendrn un importante beneficio secundario o adicional, a saber de facilitar un eventual proceso de naturalizacin.

Reglas institucionales vigentes en materia de refugio: cuerpo normativo y polticas pblicas en Ecuador y Guayaquil Desde la reforma constitucional del 2008 en el Ecuador, se ha delimitado un nuevo tratamiento a la figura del refugio, definiendo en primer lugar que la carta magna es el instrumento supremo del marco normativo nacional; afirmando que tanto la constitucin como los tratados ratificados que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecen ante cualquier otra norma (art. 424). Esta jerarquizacin supone la consideracin del rol del Estado como actor principal en la atencin de demandas sociales. Asimismo, se establece en la constitucin una categorizacin de derechos de grupos vulnerables, los cuales requieren una atencin prioritaria por parte del aparato Estatal. De tal manera que en la Seccin Tercera de Movilidad Humana se reconoce el derecho al asilo y al refugio de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales, garantizando la proteccin de quienes adquieran

dichos estatus; hecho que implica la garanta de derechos humanos, a ms de la no devolucin avalado en (la Convencin Americana de Derechos Humanos al cual Ecuador esta adherido), la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia para este grupo (art. 41). Entre los derechos reconocidos estn: Cuadro 1. Derechos reconocidos de los refugiados
A la vida, a la seguridad y a la integridad fsica A la libertad de circulacin por el territorio nacional ecuatoriano y a no ser detenido arbitraria o ilegalmente A registrar el nacimiento, matrimonio, defunciones, a las disposiciones legales pertinentes. Al acceso al territorio, al procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado y a la no devolucin. A la no sancin por su ingreso irregular A la identidad, a la bsqueda de familiares , a la reunificacin familiar A la asesora y representacin legal (pro bono) A un intrprete y traduccin

A la proteccin de la niez y la adolescencia A la educacin pblica, al trabajo, a la salud , a la vivienda, a una licencia a conducir, a la seguridad social Al tener acceso al sistema financiero y a la justicia A la confidencialidad

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Partiendo de esta base legal, es necesario denotar que el Estado ecuatoriano ha adquirido a lo largo de los aos, otras obligaciones en materia de refugio, a travs de la firma y reconocimiento de tratados internacionales. Desde la emisin de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, donde se reconoce que la persona humana tiene varios derechos entre los cuales estn: la vida, libertad, seguridad y el derecho al asilo, existe un precedente legal que sirve para admitir la relacin entre el refugio como un derecho amparado en el marco internacional. Ahora bien es a partir de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967 que se establece una conceptualizacin de quienes entran dentro de la definicin de refugiado y los derechos que los estados tienen que proteger dentro su territorio. En el Ecuador, el acogimiento de la definicin del Estatuto de Refugiados, se vio reforzada a travs del decreto del decreto n. 1182, emitido por el presidente actual de la republica Rafael Correa en el 2012. Anteriormente exista una definicin ampliada fundamentada en la Declaracin de Cartagena de 1984, descrita en el decreto n. 3301 emitida en 1992, que consideraba tambin como refugiados: a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. No obstante, dado a factores coyunturales tales como: elevados costos de la atencin por parte de marco institucional para los refugiados, consideracin de razones no fundamentadas como alternativa a una migracin econmica, as como la aproximacin de ao electoral y crecimiento de demandas sociales locales, se ha limitado la definicin bajo la cual se acoge el Ecuador, a la del Estatuto de Refugiados. Este campo normativo general se va nutriendo con las polticas pblicas, las mismas que devienen como: reglas especficas que reestructuran notablemente el juego de los actores, parten de una negociacin y son susceptibles de cambios o adaptaciones (Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Laurre, Frederic Varone , 2012). De igual
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manera dichas polticas van ms all de un marco normativo; ya que se puede dar el caso de que las leyes tengan dficits de puesta en prctica, bajo en el cual la misma ley no se aplique de igual manera dentro del marco institucional. Dicho esto, en Ecuador las polticas pblicas estn enmarcadas en el Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), instrumento de articulacin que en tanto a la movilidad humana menciona en su estrategia 6.4. la insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana que: El Ecuador proclama la movilidad humana como un derecho constitucional y condena todo acto de xenofobia, discriminacin y rechazo tanto a nuestros connacionales en el exterior, como a los extranjeros que habitan en nuestro pas, contextualiza ms adelante en ese documento que: adems de ser un pas de emigrantes, Ecuador es tambin uno de inmigracin, de trnsito y de refugio. Aquello lo convierte en un pas nico en la regin en el mbito de la movilidad humana. Los ltimos aos han visto un incremento acelerado de ciudadanos colombianos entrando al territorio patrio, desplazados por la violencia (SENPLADES, 2009). Por tanto, un actor relevante en materia de refugio, es el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin que dentro de su plan de 2006-2020, define lineamientos estratgicos, de los cuales dos son relevantes dentro de esta temtica. En primer lugar, la soberana e integralidad del territorio supone segn el texto, la relacin de buena vecindad con los pases vecinos a travs de mecanismos de cooperacin bilateral en reas de inters comn. En segundo lugar, se emite una poltica de emigracin donde se reconoce que el Estado debe generar mecanismos de proteccin para los refugiados y aportar al debate sobre los instrumentos legales que regulan el estatuto de los refugiados en el pas, propiciar, en coordinacin con el ACNUR y el Gobierno de Colombia, respuestas humanitarias duraderas para la poblacin de ese pas que busca refugio en el Ecuador (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2006). Este ltimo aspecto es de notable consideracin, dado que el 98,4% de los refugiados en Ecuador provienen de Colombia. Es entonces que como se indic a manera de antecedentes, el reconocimiento del conflicto armado por parte del presidente Juan Manuel Santos (El Espectador , 2011), en el pas del norte, se vuelve crucial al momento de generar relaciones bilaterales en el futuro y evitar crisis diplomticas como
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la que se gener luego del suceso en Angostura en el 2008. Ahora bien, para ello tambin es indispensable tomar dentro del anlisis las polticas de seguridad de los pases. En el 2008 luego de la normalizacin de las relaciones diplomticas con

Colombia, se reactiv el CONBIFRON para la cooperacin en materia de seguridad fronteriza. De igual manera se da el Plan Ecuador, como parte de la propiciacin de una cultura de paz en la zona fronteriza, que sirva a su vez como una medida pacifica ante el conflicto colombiano y que permita mejorar las relaciones bilaterales, generando fronteras seguras y tambin eliminar los efectos colaterales que genera dicho conflicto en Ecuador, que segn el Plan son: a) el incremento del flujo indiscriminado de personas y el crecimiento de la pobreza en las zonas fronterizas, ha generado nuevas formas de violencia y criminalidad en el Ecuador, b) los impactos nocivos sobre la salud, la produccin agrcola y el ambiente, por efecto de las aspersiones areas con glifosato y sus coadyuvantes que se realizan en sectores colombianos aledaos a la frontera con el Ecuador, para erradicar los cultivos de coca (Plan Ecuador, 2007). En ese contexto dentro del plan se ha considerado la materia del refugio, desarrollando las siguientes estrategias 1) la difusin de los derechos humanos y reconocimiento de quienes dar ciertos servicios sociales, 2) la capacitacin de derechos humanos para las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y organismos de la sociedad civil y 3) planes de contingencia e informacin compartida a organismos internacionales sobre

desplazados (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion , 2008). Aparte de ello, para fortalecer la cooperacin internacional con Colombia se han realizado varias reuniones bilaterales, habindose dado la primera en el 2010, bajo un mbito de cordialidad y con el reconocimiento de las responsabilidades de ambos estados (Bolentin informativo MRE, 2010). La ltima reunin que se dio fue la del 3 de agosto entre el canciller ecuatoriano Patio y su homnima Mara ngela Holgun, como parte de las sesiones preparatorias para la creacin de un gabinete binacional (ANDES , 2012). En ese mbito, la poltica nacional en cuanto a refugio establece lo siguiente:

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Cuadro 2. Elementos Constitutivos de la Nueva Poltica de Refugio Septiembre2008 1 Modelos Mixto en la proteccin de la PNPI (flujos masivos y solicitudes individuales) 2 Proteccin inmediata a las "personas invisibles", a travs de un Registro Ampliado, cuyo criterio principal de aceptacin es la situacin del conflicto interno en Colombia 3 Incluir a la PNPI como parte de una poltica migratoria integral, con un enfoque de su insercin activa dentro de una estrategia de desarrollo de largo plazo 4 Implementacin de los programas: Fronteras Solidarias, encargado a la Secretara Tcnica del Plan Ecuador; y Ciudades Solidarias, en alianza con los gobiernos municipales 5 El Gobierno da el mandato al grupo de trabajo interministerial para convertirse en Grupo Promotor responsable de la implementacin y socializacin de los avances Fuente Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, 2008. Poltica de Refugio. Elaboracin: Molina, 2010

Resultado de esa poltica surgi la Direccin de Refugio para llevar a cabo, con responsabilidad y sentido humanitario, el proceso de las solicitudes de refugio en el Ecuador, conforme a las normas jurdicas nacionales e internacionales; adems, brindar apoyo a los refugiados para su integracin a la comunidad y difundir el respeto de sus derechos. Asimismo se llev a cabo por iniciativa del Estado y por parte de ACNUR, quien provey asistencia tcnica y financiera (946.466 dlares de los 1732.200 dlares total del presupuesto), un registro ampliado que se basaba en la definicin de los refugiados de la Declaracin de Cartagena donde se daba el refugio por cumplir 5 categoras (violencia generalizada, conflicto interno, agresin externa, otras circunstancias que hayan perturbado el orden pblico y violaciones masivas a derechos humanos). Este registro fue precedido por una encuesta que ACNUR haba realizado en el 2007, donde se revelaba que existan 135.000 personas en condiciones de poblacin con necesidad de proteccin internacional (PNPI), de los cuales un

promedio de 25 a 40% viven en las fronteras. Por tanto, lnea base facilit la constitucin de brigadas mviles para que 50 funcionarios de la Direccin General de Refugiados puedan a llegar a los lugares de permanencia de PCNPI y propiciar la visa 12-IV (FLACSO , 2010).

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Una vez realizado el registro ampliado, se iniciaron una serie de medidas interinstitucionales que parten desde organismos como el Estado, ACNUR y

organizaciones no gubernamentales como HIAS, la Misin Scalabriniana, el Servicio Jesuita para Refugiados y Migrantes y el Comit de Derechos Humanos, para poder garantizar los derechos de los refugiados. En ese sentido, la primera accin para poder proteger los derechos de las personas refugiadas se vuelve la obtencin del estatuto de refugiado, dicho proceso se lleva a cabo por la Direccin de Refugio a travs de dos etapas: 1) admisibilidad y 2) elegibilidad. La primera etapa el proceso es de corta duracin, se hace una entrevista y se revisa su historial en un programa, a partir de ello se obtiene un papel que sirve como proteccin social. Sin embargo dado el alto porcentaje de rechazo de solicitudes de refugio, nos comenta Jolie Pinillos (encargada de la unidad en Guayaquil) que existe parte de dicha poblacin que no se va del pas, sino que se queda invisible. Por otro lado si la respuesta es positiva an falta por conocer que remitir el proceso final, por tanto es los refugiados se les dificulta acceder a la oferta laboral porque se vuelve un desincentivo para un empleador contratar a una persona cuyo permanencia en el pas no es definida. Ya en la segunda etapa de elegibilidad el proceso debera durar entre 3 a 4 meses mximo oficialmente por el decreto 1.182, no obstante la realidad es que la obtencin del carnet de refugiado se extiende hasta ms de un ao, causando una insercin tarda a las prestaciones de servicios sociales y a ofertas de trabajo formal, hecho que resulta perjudicial puesto que en nuestra sociedades el trabajo est considerado como uno de los principales factores de reconocimiento social, fuente de riqueza y autonoma personal (Palomero, 2007). En vista de lo anterior, surge un mecanismo de facilitacin para el acceso al trabajo de los refugiados mediante el Acuerdo Ministerial 118 que deja sin efecto al Acuerdo Ministerial No. 00206 de fecha 21 de octubre del 2010 en el cual se establece el requisito de la Autorizacin Provisional de Trabajo para Refugiados. En tal virtud, las personas que tengan la calidad de refugiados otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, ya no requerirn la autorizacin provisional de trabajo, por parte del Ministerio de Relaciones Laborales.

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Otra medida que se ha tomado en el pas es la adopcin del modelo del Plan de Accin de Mxico, para garantizar la insercin de los refugiados en la sociedad, por tanto se propone la implementacin de fronteras y ciudades solidarias que tengan los siguientes componentes: Identificar a los refugiados reconocidos y comunidades receptoras en situacin de vulnerabilidad con especial nfasis en mujeres, jvenes y poblacin indgena y afro-americana que habita la zona fronteriza. Promover en el territorio polticas pblicas sociales de acceso a las oportunidades de desarrollo para la poblacin desplazada, sin generar conflictos en la poblacin receptora, garantizando adems la convivencia pacfica y el buen vivir de toda la poblacin. Promover la integracin socio-econmica de las personas en situacin de refugio a travs de la generacin de ingresos y el micro-crdito.

Esta medida ha supuesto que se destine un presupuesto, campaas de sensibilizacin y talleres para que se gestione. Pese al tener validez su enfoque regional, tal como lo indica el informe de poltica exterior en materia de este grupo vulnerable: el problema de los refugiados ya no afecta exclusivamente a la frontera norte del Ecuador, pues se ha producido una dispersin de ciudadanos colombianos a todas las regiones del pas, incluyendo las dos grandes ciudades, Quito y Guayaquil (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion , 2008). Por tanto, ya desde hace dos aos existe en Guayaquil una oficina de la agencia HIAS que da servicios de asistencia psicosocial y de orientacin laboral para los refugiados (esta ltima cuenta con 5 meses operando) y tambin se abri una oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Guayaquil. A diferencia de Quito donde se cre el Plan Distrital de la Movilidad

Humana y la Ordenanza Municipal 0271 en el 2009, que sirven para conformar el Sistema Distrital (Mesa de Movilidad Humana, Observatorio Distrital, Red de Servicios, Casa de Movilidad Humana), en Guayaquil todava se necesita generar un panorama que permita una mayor proteccin a los derechos de los refugiados, existen iniciativas desde las organizaciones de la sociedad civil recogidas por ACNUR, enfocados en el apoyo legal, la promocin de la participacin comunitaria y capacitaciones en sectores pblico, privado o tercer sector (ACNUR , 2012).

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En definitiva, se puede entender que el desarrollo de la poltica y agenda en cuanto a refugio se ha dado como proceso top-down, partiendo desde el Estado con cooperacin de ciertas entidades que conforman el marco institucional ms all del gubernamental. Al no ser este un proceso que deviene como una solucin pacfica para atender a personas con igual derecho y obligaciones como lo son los refugiados, la aplicacin de las polticas se ve afectada en las diversas instituciones que o desconocen la normativa o no la aplican. Por otro lado, el desarrollo de estas polticas, no ahondan en la una mirada que establezca un dialogo entre los refugiados y los ecuatorianos, lo que afecta el desarrollo de la cohesin social. Posibles efectos de los cambios en la normativa y poltica en materia de refugio en el rol de los actores involucrados El principal cambio en la normativa del Ecuador es el decreto 1.182, bajo lo cual surgen dos preocupaciones. En primera instancia que los xitos ganados a travs del registro ampliado para reconocer a los refugiados y su regularizacin, estn siendo mermados; ya que mediante la definicin del Estatuto de 1951, se considera a un refugiado la persona que por fundados temores de ser perseguida debe ser protegida, lo cual si se realiza el primer acercamiento con el decreto 3301 que se rega en base a la definicin de Cartagena que estipula un marco ms ampliado sobre las razones que una persona huya de su pas desde el sentimiento de amenaza hacia su vida, seguridad o libertad. El cambio de esta poltica, afecta directamente a la forma de proceder de la Direccin de refugio; ya que como hemos visto se ha dado una revisin a la visas de refugio ya otorgadas, as como dificultarse el proceso de ingreso de la solicitud elevando el ndice de solicitudes rechazadas por no cumplir con la definicin del Estatuto de 1951 . Esta forma de proceder revela otro factor importante; ya que aquellas personas que han sido rechazados su solicitud no abandonan el pas y por ende queden al margen de la irregularidad, se ven desprotegidas en cuanto el ingreso al sector laboral, educacin entre otras as como de brindar las aportaciones respectivas al Estado. Se convierte por ende, la problemtica en una bola de nieve.

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De tal manera que aunque ACNUR no trabaje directamente en la atencin de refugiados invisibles, al asumir una postura bajo mandato internacional de proteccin se buscara el justo equilibrio, y el rescate de convenios migratorios para la promocin de alternativas que medien con la situacin. De esta forma, ACNUR ya no asume el simple rol de vigilante como se lo estipula dentro de su mandato sino que pasa asumir posiciones lobista para obtener un rol protagnico en la negociacin y adaptacin de polticas pblicas, como se analizado en la medida que el Ecuador ha adoptado el decreto 1182, su presencia en las mesas de trabajo introducidas desde el Gobierno. Por otro lado, este cambio dentro de la normativa, guarda relacin tambin con las dificultades de insercin social de los refugiados, lo que hace que se perciban como una carga a la sociedad en vez de personas con capacidades productivas que podran aportar al escenario econmico local. Sin embargo, el momento poltico dado la aproximacin a elecciones en el pas y una creciente postura de rechazo y xenofobia desde ciudades como Guayaquil, podran al momento de mostrar una postura

ampliamente abierta a los refugiados tener un coste electoral. Es por esto, que a modo de crear mediante un aspecto discrecional pero que salvaguarde los derechos fundamentales de los refugiados que les permita tanto la autosuficiencia as como su insercin en la sociedad ecuatoriana y siendo la Direccin de Refugio (DR) el principal rgano estatal que trata con refugiados , surja como efecto tanto de las mesas de trabajo con motivo de reconocimiento de la legislacin 1182 por parte de las dems instituciones, a su vez se de instruccin en conjunto con el MRECI respecto a los derechos del refugiado en materia de trabajo que como se analiz a priori, la insercin econmica es la piedra angular para la integracin. Es as que mediante la DR y su intervencin no slo llevar a cabo el proceso de solicitud de refugiados sino que a su vez conforme a su misin de brindar apoyo a los refugiados para su integracin a la comunidad y difundir el respeto de sus derechos, se podra disponer de permanentes puntos de informacin de la normativa laboral para que los mismos refugiados puedan estar en capacidad de reconocer la inexistencia por medio de acuerdos ministeriales de barreras para su acceso, o en caso de existir requisitos como poder cumplirlos (Direccin de Refugio: Misin, 2010, pg. 1). Esto implica
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la relacin intrnseca con el Ministerio de Relaciones Laborales y el Ministerio de Relacin econmica y social para abrir el abanico de reinsercin de los refugiados de la sociedad, en apoyo a la agencia HIAS, que cuenta con orientacin laboral y segn lo indicado por su representante Susana Veloz, 3 de cada 10 emplearse a travs de sus servicios refugiados logran

Reconocimiento

de la situacin de los refugiados en Ecuador y en

Guayaquil, perfiles y acceso del mercado laboral Para poder explicar la situacin de los refugiados en Ecuador, es necesario partir por cifras generales que nos ayudaran a esclarecer un panorama ms amplio sobre dicho grupo vulnerable. (Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, 2012). En Ecuador existen: 154.935 solicitudes de refugio recibidas hasta el 30 de abril 2012. Es el pas con ms refugiados en Amrica Latina, existen 56.190 refugiados reconocidos, de los cuales el 98,4% son de nacionalidad colombiana. Mensualmente ingresan 1.232 nuevas solicitudes. (2012) Hay Libre movilidad sin campamentos Hay 16.000 solicitudes por resolver. Se otorga refugio a ciudadanos de ms de 70 pases.

A continuacin presentamos un cuadro del nmero de refugiados aceptados en Ecuador desde el ao 2000 hasta abril del 2012:

Cuadro 3. Refugiados Aceptados en el Ecuador Ao Hasta 1999 2000 2001 2002 Solicitantes Refugiados Ecuatorianos Familiares de Solicitantes y/o Refugiados 827 276 4 1667 365 12 3081 455 23 5908 1417 82 27

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Enero-Abril 2012 Total
de Cancillera

12463 9698 8231 7965 10619 12604 34220 29090 14170 4381 154924

2803 2194 2238 1686 2806 4513 25636 8024 2679 1098 56190

42 23 44 36 101 354 2808 788 8 1 4326

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin. Elaboracin: Direccin de Refugio

El establecimiento de los refugiados colombianos en nuestro pas ha aumentado durante la ltima dcada segn la encuesta realizada por el estudio de ACNUR y FLACSO sobre refugiados urbanos en Ecuador; en ese documento se explica que a partir del ao 2007 aproximadamente el 70% de la poblacin refugiada se asent en Quito y Guayaquil. Una de las razones principales por las que acuden a Ecuador en condicin de refugiados porque Ecuador es la primera opcin fronteriza para la poblacin refugiada debido a las difciles condiciones que viven en su pas natal, as ven a Ecuador como un pas con mayor proteccin, con oportunidades de insercin laboral, acceso a servicios bsicos, es decir, en s mejores posibilidades para rehacer sus proyectos de vida, a pesar de que esto no es (ACNUR, 2011). Es inevitable cuestionarse la llegada tan fluente poblacin en condicin de refugiada que vienen a Ecuador esto se debe tambin a la expulsin de su pas por la permanencia del conflicto armado de Colombia y la falta de condiciones seguras para el regreso de la poblacin. Todo eso hace que exista ms compromiso de crear acciones conjuntas de gobiernos locales y nacionales en ambos lados de frontera. Cabe recalcar que la llegada de refugiadas a Ecuador principalmente se produce por la bsqueda de la anhelada seguridad, pero detrs de ella vienen otras razones como: las redes de contactos y familiares que ya se encuentran en el pas y que han experimentado la inseguridad en las reas de frontera norte, problemas de adaptacin y dificultades econmicas que se dan en estas zonas fronterizas por lo que deciden
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trasladarse a ciudades principales como Guayaquil y Quito. Fuera de las personas que viven en una situacin de refugio estn tambin el grupo de individuos que solicitaron el refugio y se les neg, otros que no lo solicitaron y permanecen en el pas en condicin de irregulares y en una situacin probablemente vulnerable al ser una poblacin invisible. Es necesario recalcar que el estatus de refugiados implica tener una proteccin jurdica, a pesar de esto los colombianos que se han trasladado obligadamente buscando proteccin en Ecuador, vienen en una bsqueda continua de reinsercin social). La dinmica territorial que sea producido en Colombia debido al conflicto armado interno, se pueden observar en el origen de la poblacin refugiada que reside en las dos ciudades ecuatorianas anteriormente mencionadas (Quito- Guayaquil), que segn su identidad tnica propia se definen de la siguiente manera: un 48% de esta poblacin se autodefine como mestiza, el 35% como blanca, otro 15% como afrocolombiana y el 3% como indgena (ACNUR, 2011). Esta poblacin tiene un origen urbano en un 79% debido a los desplazamientos que se dieron desde zonas rurales a zonas urbanas. Pero, cmo fue que creci en Ecuador la permanencia de refugiados? Basndonos en la Direccin de Refugio de Cancillera, surge desde el ao 2000 con el inicio al Plan Colombia que fue una de las razones principales del desplazamiento de refugiados, Desde el Plan Colombia, el pas acoge aproximadamente a 56 500 refugiados

(personas reconocidas con el estatus), segn informacin de la Direccin de Refugio los porcentajes segn el pas de origen son los siguientes: Colombia 98,4%, Cuba 0,42%, Afganistn 0,20%, entre otros ver anexos 2-. (Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, 2012). Para fortalecer la cooperacin internacional referente al tema, y basndonos en la cifra actual de refugiados en Ecuador anteriormente expuesta, en el 2010 se dio la reunin bilateral entre Ecuador y Colombia con el fin de permitir mejorar con la ayuda de ACNUR la condicin de los refugiados (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, 2010). En dicha reunin, se resaltaba la importancia del involucramiento
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del gobierno colombiano respecto al desplazamiento de la poblacin. Como resultado de esto se dio la donacin de 500. 000 dlares que la cancillera ecuatoriana la denomin como insuficiente ante la situacin actual. (La Republica , 2012). Ahondando en el diagnstico que gnero el registro ampliado desde marzo del 2009 a marzo del 2010, se ha evidenciado que en el pas habran 135 mil personas en condicin de refugiado, de las cuales entre el 25 y 40% radicaban en la frontera norte. Ese resultado revel que existen 35. 029 refugiados de facto o invisible, mientras que el 23,809 son refugiados regularizados presentes en la frontera norte y finalmente hay 58.838 con necesidad de proteccin presentes en la frontera norte (ACNUR, 2011). Basado en este estudio se puso en pie las brigadas para el trmite de otorgar la visa 12 IV (estatus refugiado) y establecer un modelo ms flexible, porque se trata de una iniciativa de proteccin internacional en un contexto geogrfico, econmico e institucional sumamente difcil (Citado por el Boletn de Coyuntura del Sistema de Informacin sobre Migraciones Andinas, 2010 del documento Mitos y realidades del Registro Ampliado, 8: 2009) (FLACSO , 2010).

Perfiles y Sector Laboral Otro punto importante dentro del anlisis es mostrar la composicin de las personas que vienen en condicin de refugiados al Ecuador, segn fuente de diario Hoy del ao 2010, el 73% son adolescentes nios y nias (poblacin menor a 18 aos), del porcentaje adulto, el 43% d son mujeres y de este porcentaje el 36% son cabezas de hogar. Es necesario tomar en cuenta tambin que existe un alto grado de discriminacin, y han existido lugares donde se han sentido mayormente discriminados, siendo uno de estos el aspecto laboral, que lo comprobaremos en el siguiente cuadro:

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Grfico 1. Espacios de discriminacin del refugiado

Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos Ecuador, Elaboracin: ACNUR- FLACSO (2009).

Como podemos ver en su mayora los porcentajes, reflejan la discriminacin mayoritariamente en los servicios pblicos, seguido por el trabajo, que representa un gran desafo, este es uno de los ms sensibles ya que la calidad del empleo determina el acceso a otros servicios necesarios. Segn el estudio, cuando los refugiados llegan a Guayaquil y Quito, preferiblemente, son cobijados con una serie de aspectos sociales y econmicos que incluyen vinculaciones laborales, educativas y de salud lo que los lleva a contar en poco tiempo con una estabilidad laboral superficial, emplendose como peluqueros, vendedores de comercio y mercados otros como vendedores ambulantes y en trabajos domsticos y un porcentaje menor se emplean en oficios de trato directo con el pblico y como tcnicos y profesionales del nivel medio. A continuacin tenemos una representacin grfica de ello:

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Grfico 2. Ocupacin, profesin oficio o labor que desempea

Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos en Ecuador, Elaboracin: ACNUR- FLACSO, 2007

Este grfico evidencia la situacin de las relaciones laborales, establecidas en su mayora desde el sector informal. En el camino de poder obtener ingresos econmicos, la poblacin refugiada asume condiciones no adecuadas de trabajo que les ofrecen los empleadores ecuatorianos y colombianos, lo que se podra prestar para situaciones de abuso, explotacin e inestabilidad laboral, con salarios no adecuados en comparacin con nacionales ecuatorianos en el desempeo de los mismos roles y baja remuneracin en comparacin con el alto nmero de horas trabajadas por da, los despidos no justificados, muchos con la intencin de no asumir honorarios y de no propiciar condiciones para la contratacin formal. La inestabilidad es un factor clave analizar la situacin de empleo en los refugiados, parte de los trabajos son de corto plazo, y en consecuencia este conjunto de condiciones no permite acceder a la seguridad social. A continuacin mostraremos el grfico del tipo de contratacin que mantienen los refugiados:

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Grfico 3. Tipo de contrato que tiene (empleados y servicios domsticos)

Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos en Ecuador, Elaboracin: ACNUR- FLACSO, 2007

El asentamiento de la poblacin refugiada se convierte en una oportunidad de intercambio de conocimientos de acuerdo a la experiencia laboral y los oficios desempeados entre colombianos y ecuatorianos. Sin embargo como podemos ver los niveles de contratacin formal son escasos. Qu aportes ha realizado Ecuador? Frente a los retos que representa alojar la cantidad de refugiados existentes, el Gobierno invirti en el 2011 60 millones, ACNUR 12 millones y Colombia 700 000, de los cuales, 200 000 fueron destinados a la Organizacin Internacional para las

Migraciones (OIM), en apoyo a la comunidad refugiada de Ecuador (Diario El Comercio, 2012). Ms all de esto, es necesario sealar que el fomento a la integracin desde la parte local es importante, ms an cuando el reconocimiento desde la poblacin refugiada nos informa que a medida que el proceso de asentamiento se profundiza, algunas percepciones negativas construidas desde ambas poblaciones (colombiana-

ecuatoriana) tratan de ser superadas, a fin de poder lograr esta integracin. Sector Empleo: En el Ecuador, el empleo es un derecho que se encuentra estipulado y protegido en distintos niveles, como por ejemplo al revisar el captulo sexto de la seccin Derechos de Libertad, artculo 66 inciso segundo se estipula que se reconoce y garantiza a las
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personas el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Asimismo, el Estado ecuatoriano garantiza el derecho al trabajo (art.325) y se compromete a la promocin del empleo as como la eliminacin del subempleo y del desempleo (Constitcuin del Ecuador: Seccin Tercera: Formas de Trabajo y su retribucin, 2008). A partir de esta normativa el desempleo se convierte en una

violacin a los derechos de los ciudadanos. Las definiciones con las que trabaja el Ecuador dentro del marco del empleo, desempleo, subempleo, ocupados entre otros son las empleadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, del cual y el cual se expone en Anexos 3. Dentro del Ecuador la institucin rectora de la poltica laboral del pas es el Ministerio de Relaciones Laborales, que se constituy a travs del Decreto Ejecutivo No.1; y que busca ejercer la rectora en el diseo y ejecucin de polticas de desarrollo organizacional y relaciones laborales para generar servicios de calidad, contribuyendo a incrementar los niveles de competitividad, productividad, empleo y satisfaccin laboral del Pas (Ministerio de Relaciones Laborales, 2011). Este ministerio ha basado su Misin, Visin, Valores Institucionales, Objetivos y Estrategias, en base al estudio de las demandas que parten de los actores internos y externos, Ver Anexos 4. Una variable que encontramos presente dentro de la investigacin tanto por parte de los extranjeros, refugiados como desde los ciudadanos y las cmaras de la produccin, surgen en la necesidad de trabajar y emplear con base a una normativa jurdica adecuada junto con crear programas de capacitacin para los trabajadores. Por otro lado, desde los sectores vulnerables donde encontramos tanto a los refugiados, as como ya desde el anlisis individual que realizan a este grupo la poltica laboral que se expone es encontrar mecanismos contra la discriminacin, el respeto a los convenios internacionales, as como el acceso a la salud pblica.

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Dentro de este anlisis el Ministerio reconocer no slo la existencia de los refugiados como parte del Mercado de atencin hacia la promocin de trabajo sino que enmarca por medio de sus objetivos que deben cumplirse polticas que se direccionen a un sector que reconoce. Otro punto importante a considerar son las estipulaciones tanto del Servicio de Rentas Internas para que los refugiados obtengan un RUC, as como para ser asegurados al Instituto de Seguridad Social del Ecuador (IESS). En Cuanto al SRI el requisito general que se disponen en el portal web, para los Refugiados es la copia de la credencial que entrega el Ministerio de Relaciones Exteriores y tipo de visa vigente, y en conjunto con el original y copia de cualquiera de los siguientes documentos: Cuadro 4. Requisitos para sacar el RUC
Planilla de servicio elctrico, consumo telefnico, o consumo de agua potable a nombre del contribuyente, de uno de los ltimos tres meses anteriores a la fecha de realizacin del trmite. Pago del servicio de TV por cable, telefona celular o estados de cuenta a nombre del contribuyente de uno de los ltimos tres meses anteriores a la fecha de inscripcin Comprobante del pago del impuesto predial del ao actual o del ao inmediatamente anterior Copia del contrato de arrendamiento legalizado o con el sello del juzgado de inquilinato vigente a la fecha de inscripcin.

Donde se hace referencia que en caso de no poseer estos documentos, como requisito de ltima instancia se presente una carta cesin gratuita del uso del bien inmueble, copia de la cdula del cedente y el documento que certifique la ubicacin. Y en casos especiales. Para el IESS Dentro de la investigacin documental, se pone como

mecanismo un formulario diferente y se solicita copia del RUC, papeleta de votacin y cdula del empleador, una carta firmada por el empleador solicitando al IESS la apertura de un cdigo provisional para el trabajador y copia de la Visa de Refugiados. Por medio de estos documentos el IESS crear un cdigo provisional que le permite al refugiado afiliarse.
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La situacin del empleo del Ecuador, hasta marzo del 2012 se expresa en el siguiente cuadro:
Cuadro 5. Principales Estadsticas del sector real Marcado Laboral (Urbano) Marzo 2011 Marzo 2012 Tasa de Ocupados Plenos 41,2% 49,9% Tasa de Desempleo 7,0% 4,9% Tasa de Subempleo 50% 43,9 Fuente: Banco Central del Ecuador e Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, 2012, pg. 1)

Esto significa en cuanto a nmero de la poblacin, acorde a la informacin que public el INEC, que 91.975 ecuatorianos se insertaron en la categora de ocupacin plena desde diciembre del 2011 y marzo del 2012. En total el nmero de ciudadanos con ocupacin plena son 2314.594 que representan el 49,9% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que el instituto sita en 4637.828 ecuatorianos. El porcentaje de subempleo, registra 66.657 nuevos actores desde el corte a diciembre del 2012 que hizo el instituto, con un total de 2036.228 que representa el 43,9% de la PEA (Segn el INEC, en 4 meses solo 876 ecuatorianos se suman a los desempleados, 2012). En cuanto a la ciudad de Guayaquil, en el cuadro podremos comparar que es una de las ciudades con mayor desempleo urbano de las expuestas, que para el periodo de marzo del 2010, alcanzo uno de los niveles ms altos de desempleo y con una tendencia al descenso, visto a marzo del 2012, pasando de 12,3% a 6,3%.

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Grfico 4. ndice de desempleo urbano

(Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, 2012, pg. 2)

Hacia la reinsercin Laboral de los refugiados en Guayaquil Definicin de la Problematizacin de los Refugiados en Materia Laboral Dificultades de los refugiados al momento de insertarse en la sociedad, por factores como: barreras en la obtencin del estatus de refugiado, desconocimiento de la

normativa por instituciones pblicas y privadas, falta de cohesin interinstitucional y discriminacin basada en estigmas sociales, lo que genera un acceso limitado a las prestaciones de servicios sociales y a la oferta laboral en el mercado guayaquileo. Mapeo de Actores Para poder identificar la capacidad de accin de los distintos actores involucrados en materia de refugio en Guayaquil, hemos clasificado a los mismos en varios grupos, de manera que segn dicha sistematizacin puedan ser calificados segn su nivel de incidencia al momento de generar una estrategia de reinsercin socio-laboral, considerando que 1 es el nivel menos influyente y 5 es el ms influyente:

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Sector Pblico: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Direccin de Refugio en Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil, Polica. -Se identifica una alta influencia de nivel 5 de parte del MRECI y de la DR en

Guayaquil; ya que son los encargados de dirigir la poltica, los procesos de obtencin de estatus legal y pueden coordinar acciones conjuntas con el MRL y MIES para facilitar la insercin laboral a travs de disposiciones al sector pblico y privado. -La Municipalidad de Guayaquil, cuenta con una importancia en el imaginario colectivo a nivel discursiva por la relacin poltico ciudadano que existe con la principal figura el alcalde Nebot. Califica en un nivel 3 de incidencia. Sector Privado: empresas de colocacin laboral, cooperativas financieras. -Ante la peticin del cliente, se debe tomar en cuenta las caractersticas y disposicin de contratacin a los refugiados, que ms all de existir una normativa que obligue a los empresarios a no discriminar a los refugiados, se ha visto un desincentivo a la hora de contratar. En ese sentido, vemos que este grupo puede influir altamente, por lo que califica con un nivel 4. Medios de comunicacin: -Habindose mencionado ya en varios estudios, el rol que han tenido los medios de comunicacin en la estigmatizacin de los estereotipos negativos hacia los refugiados. La influencia de este actor es de notable consideracin, siendo calificada con un nivel 5. Sociedad Civil Organizada: HIAS, ACNUR, Misin Scalabriniana, -Identificando que en Guayaquil, no hay propuestas ante la situacin de los refugiados desde el gobierno local, como si lo hay en Quito; el rol de la sociedad civil organizada sirve hacer lobbying con el estado central as como la sociedad civil no organizada, a manera de intermediario y lograr una mejora en la problemtica que tienen los refugiados al momento de insertarse en la sociedad. El nivel de accin es de nivel 4.
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Sociedad Civil no organizada -Viendo que polticas pblicas se dan las desde un nivel top down y que la apertura hacia la proteccin de los refugiados tiene una mirada estato- cntrica, la sociedad civil no organizada entendida como el ciudadano comn demuestra una aversin a la inclusin social de los refugiados y al influir a los polticos en aproximaciones a campaas electorales. La incidencia de este grupo es equiparable a la del Sector pblico, calificando como nivel 5. Instituciones Acadmicas: Universidades y colegios. -Reconociendo que este grupo aporta con conocimientos a la sociedad, la generacin en cambios de los patrones socioculturales hacia la exclusin se puede dar desde actores como las universidades y colegios, generando campaas de sensibilizacin social. En ese sentido este grupo califica con un nivel 4. Hallazgos de la Investigacin en cuanto a la reinsercin laboral en Guayaquil En el siguiente cuadro se sealan tanto los obstculos encontrados en el momento de acceder a la oferta laboral por parte de los refugiados, como acciones que nos han recomendado los entrevistados que se podran tomar en consideracin.

Desconocimiento de caractersticas de la poblacin: donde estn asentados y cualidades laborales en Guayaquil Estigma Misma condiciones que los ecuatorianos

Apoyo Interinstitucional y vinculacin a universidades para generar estudios y censos (oficinas que se encargan de la atencin a refugiados son relativamente nuevas). Generar el mejor trabajador posible Campaa de Sensibilizacin social Competitividad justa Especializacin en cierto nicho del mercado Apoyo Interinstitucional para dar a conocer la normativa Promover la generacin del historial crediticio de los refugiados Capacitaciones Descubrimiento de habilidades Motivar a la obtencin de bachillerato Buscar alianzas para que se apertura de estos crditos Generar mecanismos de emprendimiento que

Desconocimiento de normativa en cuanto a proceso de contratacin laboral Falta de informacin sobre la historia del Refugiado Formacin limitada

Dificultad para acceder a Crditos Requisitos se vuelven difciles de cumplir para los refugiados Se insertan principalmente en el sector informal

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considerado por la OIT como vulnerable

estn dentro de la proteccin de la normativa laboral

A ms de ello, es importante recalcar que en Guayaquil, la Agencia HIAS se ha encargado durante los ltimos cinco meses de brindar servicios de orientacin laboral a los refugiados. No obstante, pese a considerar de que realizan una buena labor, dado el poco tiempo que llevan operando, existen aspectos en los que podran tener una mayor efectividad para lograr una mayor colocacin laboral de la que ya tienen donde segn los datos que la institucin maneja alrededor de 3 de cada 10 refugiados son empleados. Por otro lado, consideramos que es necesaria una mayor coordinacin interinstitucional para reconocimiento de la normativa y que la misma sea ejercida por los actores involucrados identificados previamente. Por tales razones, miramos hacia una estrategia que considere tanto la reinsercin laboral de los refugiados y as como tambin la sensibilizacin de la sociedad civil no organizada, de manera que el trabajo pueda cumplir la funcin de generacin de bienestar econmico y al mismo tiempo que social. Descripcin de la Estrategia La estrategia cuenta con dos componentes: Insercin Laboral y Sensibilizacin social para el grupo vulnerable: refugiados guayaquileos 1) Objetivos para la Insercin labor 1.1.- Establecer alianzas con el sector universitario y con organismos institucionales para generar informacin estadstica sobre los refugiados y dar a conocer las normativas existentes en materia de derechos laborales En aras de conseguir este objetivo se parte reconociendo la apertura y experiencia entre la Universidad Casa Grande y el Consulado de Chile en Guayaquil, bajo la cual se utiliz el espacio de la universidad para promocionar un plan de registro y promocin de informacin de los servicios que proporciona el gobierno chileno a la poblacin radicada en Ecuador (El Universo , 2011), y de otras universidades. En ese sentido, al
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promueva la integracin y cohesin

haberse observado, tal como indic Susana Veloz de HIAS, que la poblacin de refugiados en Guayaquil no est enteramente sistematizada, se podra cooperar entre al MRECI, la Direccin de Refugio y la Universidad Casa Grande para crear un servicio similar al del consulado chileno. Dicho servicio tendra como objetivo principal, el registro fsico y virtual en una base de datos de las caractersticas principales de los refugiados en Guayaquil, identificando sus perfiles personales y laborales, y lugar de asentamiento. Asimismo, este espacio debe ir acompaado de incentivos para los refugiados durante todo el proceso de registro, tales como una campaa de difusin que movilice a los refugiados a registrarse dentro de esa base de datos con miras a que las organizaciones que pretenden insertarlos en el mercado laboral cuenten con la informacin para poder derivarlos a los servicios que les podran ayudar a emplearse. Otro aspecto de este objetivo es que se comparta la normativa sobre refugiado de manera masiva para evitar episodios de discriminacin en base al desconocimiento. Para ello, las universidades se vuelven los espacios fundamentales en los que se pueden realizar charlas, capacitaciones, ferias de emprendimiento; ya que pueden involucrar a los jvenes, al pblico comn y as conocer los derechos de los refugiados. Octavio Villacreses, coordinador zonal del MRECI, considera que dado que el Ministerio al que representa cuenta con un enfoque de llevar la poltica exterior a la ciudadana, se podran dar eventos especficos en las universidades. En una entrevista, para efectos de esta investigacin coment: si ustedes creen que la Cancillera puede trabajar con las Universidades para dar talleres, capacitaciones, estamos dispuestos. De esta forma, lo que se pretende es trabajar en base a un diagnstico real, sobre los perfiles de los refugiados que se encuentran en la ciudad de Guayaquil, y a travs del reconocimiento tanto de su situacin laboral, como de su ubicacin, se puede trabajar tanto en la consolidacin y vinculacin de la misma comunidad de refugiados, as como partir de una base de facto, con datos que permitan que las medidas a tomarse sean conocidas por la poblacin a la que se pretende llegar y proteger. El modus operandi, respecto a considerar a la Universidad Casa Grande (UCG), parten no slo de las vinculaciones que se han desarrollado entre la institucin y ACNUR, sino que la UCG cuenta con un departamento de vinculacin con la comunidad, y se ha
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enrolado en distintos aportes comunitarios tanto en materia de proyectos (e.g. actividades pedaggicas denominada casos), aportacin de espacio fsico (Caso Chile), entre otras. 1.2.- Buscar las formas de apoyo tcnico a la gestin de HIAS en o la orientacin laboral en Guayaquil para fortalecer los perfiles laborales de los refugiados as como garantizar que sus currculos lleguen a una mayor cantidad de empresas Para cumplir con este objetivo, se ha identificado que se puede utilizar como gua la metodologa de los Itinerarios de insercin socio laboral, sumada a la creacin de una ventanilla nica como mecanismo de integracin de la oferta y demanda laboral, bajo el cual las organizaciones y usuarios interesados pueden ir a dejar sus currculos y las empresas puedan buscar trabajadores. Se propone este tipo de dispositivo, dado a que pese a que existen esfuerzos por generar una cooperacin interinstitucional en cuanto la insercin laboral de los refugiados en Guayaquil, el sector empresarial desconoce muchas de las entidades que colaboran en la proteccin de los refugiados, y por tanto el estigma al momento de contratar permanece; mientras que si existe un espacio donde se ofrezca de manera generalizada un trabajador que est capacitado, las empresas interesadas sabran a donde ir. Ahora bien para poder implementar los itinerarios de insercin socio laboral, sugerimos a la agencia HIAS, como la encargada de proporcionar los itinerarios individualizados, incorporando dicha metodologa en su departamento. La elaboracin de los Itinerarios parten del reconocimiento dos tipos de poblacin entre los refugiados: a) personas cualificadas que no hayan podido acceder a empleo y b) personas no cualificadas que han estado sujetos a exclusin. Para el grupo A las necesidades estn enfocadas a la consolidacin de capacidades, reorientacin profesional, mejora de calidad de empleo; para el grupo B, las necesidades iran por la obtencin de capacitacin y certificacin en base a sus competencias. Por tanto se debe hacer un diagnstico de empleabilidad, un plan de trabajo, cumplimiento de objetivos, derivacin, seguimiento y monitoreo. Adems de ello, se debe considerar la condicin psicolgica del refugiado que cuenta con los traumas de haber abandonado forzosamente su lugar de origen y luego no
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poder acceder fcilmente al mercado laboral. HIAS tambin cuenta con un programa de asistencia psicosocial y espacios de reflexin, los mismos que se vuelven indispensables para generar una salud emocional en los refugiados. Este ltimo punto es importante, ya que en la actualidad la contratacin no solo mira las ms ptimas habilidades intelectuales o manuales, sino tambin ver un perfil de la personalidad. Una vez realizado este proceso, el refugiado puede saber cul es su perfil laboral, y cules son sus capacidades y reas en las que necesita trabajar. Asimismo, puede acudir a lugares donde den capacitaciones gratuitas para adquirir habilidades y mejorar su currculo. Por otro lado, al contar con una orientacin puede conocer como recopilar documentacin ms all de su carnet que le pueda permitir a acceder al sector financiero de manera ms factible. 1.2.- Buscar las formas de apoyo tcnico a la gestin de HIAS en o la orientacin laboral en Guayaquil para fortalecer los perfiles laborales de los refugiados as como garantizar que sus currculos lleguen a una mayor cantidad de empresas Para cumplir con este objetivo, se ha identificado que se puede utilizar como gua la metodologa de los Itinerarios de insercin socio laboral (Red de Insercion Socio Cultural Castilla), sumada a la creacin de una ventanilla nica. Entendiendo que bajo la utilizacin de los itinerarios de insercin social se puede identificar el perfil laboral de los refugiados de manera individualizada y realizar un plan de trabajo para que acceda a la oferta laboral. Entre tanto la ventanilla nica deviene como mecanismo de integracin de la oferta y demanda laboral, bajo el cual las organizaciones y usuarios interesados pueden ir a dejar sus currculos y las empresas puedan buscar trabajadores. Se propone este tipo de dispositivo, dado a que pese a que existen esfuerzos por generar una cooperacin interinstitucional en cuanto la insercin laboral de los refugiados en Guayaquil, el sector empresarial desconoce muchas de las entidades que colaboran en la proteccin de los refugiados, y por tanto el estigma al momento de contratar permanece; mientras que si existe un espacio donde se ofrezca de manera generalizada un trabajador que est capacitado, las empresas interesadas sabran a donde ir.

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1.2.1.-Aplicacin del Itinerario de Insercin Socio laboral Guayaquil

y Ventilla nica en

Ahora bien para poder implementar los itinerarios de insercin socio laboral, sugerimos a la agencia HIAS, como la encargada de proporcionar los itinerarios individualizados, incorporando dicha metodologa en su departamento. La elaboracin de los Itinerarios parten del reconocimiento dos tipos de poblacin entre los refugiados: a) personas cualificadas que no hayan podido acceder a empleo y b) personas no cualificadas que han estado sujetos a exclusin. Para el grupo A las necesidades estn enfocadas a la consolidacin de capacidades, reorientacin profesional, mejora de calidad de empleo; para el grupo B, las necesidades iran por la obtencin de capacitacin y certificacin en base a sus competencias. Por tanto se debe hacer un diagnstico de empleabilidad, un plan de trabajo, cumplimiento de objetivos, derivacin, seguimiento y monitoreo. Adems de ello, se debe considerar la condicin psicolgica del refugiado que cuenta con producto de la condicin que lo llevo a huir y abandonar forzosamente su lugar de origen y que por ltimo se ve en la situacin de integrarse en un pas y buscar los mecanismos para poder acceder al mercado laboral, que como hemos visto es un proceso difcil. HIAS tambin cuenta con un programa de asistencia psicosocial y espacios de reflexin, los mismos que se vuelven indispensables para generar una salud emocional en los refugiados. Este ltimo punto es importante, ya que en la actualidad la contratacin no solo mira las ms ptimas habilidades intelectuales o manuales, sino tambin ver un perfil de la personalidad, por ende vemos diversas variables necesarias de tomar en cuenta a la hora de implementar la estrategia. Una vez realizado este proceso, el refugiado puede saber cul es su perfil laboral, y cules son sus capacidades y reas en las que necesita trabajar. Asimismo, surge un proceso donde se conoce la situacin del mercado laboral, en este caso en la ciudad de Guayaquil, y la institucin, en caso hipottico HIAS, puede hacer uso de esta informacin para capacitar al personal en base a sus potencialidades y teniendo la herramienta de la ventanilla nica puede acceder a ms oportunidades de trabajo y no solo sujetarse a la oferta de los anuncios pblicos.

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Al momento de realizarse las capacitaciones, se accede a un servicio de especializacin que a su vez, le permite a la persona acreditarse y certificarse, construyendo un archivo acadmico que mejora su currculum. Por otro lado, se

trabaja desde el punto discrecional; ya que desde las instituciones pblicas al verse envueltas se comienzan a informar y capacitar a su colegiado como al refugiado, que termina en su momento llegando al sector privado, que busca tener mano de obra calificada para ser eficiente. A manera de visualizar la aceptacin de la propuesta por parte de un empresario que acepta tener un estigma respecto a la condicin de refugiado, se reconoce la viabilidad de la misma: un empresario lo que busca es el mejor trabajador posible, entonces lo que podra hacer es entrenarlos y ofrecerlos a travs de una agencia confiable que solo se dedique a refugiados. ()Y de ah a pesar de existir el estigma, el desincentivo se ve compensado por algo en este caso generando buenos trabajadores, as se pasa por encima, en el trabajo. Entrevista al Economista Boris Lascano, Anexo 8. Por tanto, se pretende por medio de esta propuesta, generar informacin del refugiado dentro del pas, as como que el reconozca sus competencias y habilidades para la autosuficiencia, y que tenga ms ventajas para acceder al sector laboral, que recalcan la necesidad de informacin respecto al individuo, que se expresa mediante el siguiente cuadro:
Grfico 5. Ventanilla nica para el empleo

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Elaboracin de la consultora, 2012

Con motivo de una estrategia que vincule a los sectores que tanto desde su estructura y decreto estn llamados tanto a la proteccin del refugiado y la sensibilizacin de la sociedad, as como en materia de poltica laboral; se recomienda que la ventanilla nica sea creada por decreto ejecutivo para definir sus objetivos y alcance, as como los organismos que intervengan en el manejo de la misma, pudiendo ser estos: el Ministerio de Relaciones Laborales y la Direccin de Refugio, y donde el ACNUR participe como actor vigilante, para el proceso de promocin e informacin respecto a la ventanilla. La ventanilla, deber cumplir desde el principio de la universalizacin de la oferta, esto se debe a no buscar incentivar rechazo por parte de la poblacin guayaquilea y de sentirse excluidas de servicios focalizados, lo que pudiese incrementar las actuales tendencias de xenofobia y discriminacin. Por otro lado, esta propuesta podra ser el centro de formulacin de informacin sobre las tendencias laborales dentro de Guayaquil, lo cual generara beneficios de entendimiento entre los sectores implicados. Adems un indicador de la viabilidad de la ventanilla nica, es que ya es un instrumento usado por el Ministro Coordinacin de la Produccin Empleo y Competitividad, en materia de comercio exterior (Proyecto de Ventanilla nica se consolida en Ecuador, 2012) y para la promocin de la insercin laboral en San Martin, Per (Gobierno Regional San Martin , 2012).

2) Objetivo de Sensibilizacin Social 2.1- Reconocer los elementos que generan una campana social efectiva para promover la cohesin social Partiendo de que en Ecuador y particularmente en Guayaquil, la discriminacin a los refugiados es de varios grupos tales como: Jaime Nebot, alcalde que pretendi poner visas a los colombianos en su momento, los medios de comunicacin que perpetan

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estereotipos y manejan agendas excluyentes, y la misma sociedad civil no organizada que excluye no solo a los refugiados sino a otras minoras sociales; es indiscutible que ninguna estrategia de insercin laboral se podr dar sin que se considere la necesidad de crear una campana social que promueva la cohesin entre grupos. Por tanto, ACNUR promovi la campana Convivir en Solidaridad, para dar a conocer el

Manifiesto contra la discriminacin y la xenofobia (2011) y buscar que los organismos involucrado en materia de refugio se apropien de la campana y generen planes de accin. Este punto de partida, sirve para poder generar ms all de la difusin de la informacin una campana que promueva cambios de conducta. Segn define el

comunicador social Enrique Rojas: una buena campaa social que busque mitigar la discriminacin hacia los refugiados, tiene que generar un dialogo entre el grupo

vulnerable y el grupo objetivo al cual se dirige la campana; es decir no solo puede remitir a una estrategia de difusin donde se presenta el tema desde la perspectiva del problema de las vctimas. Si se quiere motivar a la actuacin, es necesario que el grupo objetivo reconozca por medio de la campaa y sus piezas graficas la dimensin del problema y su rol dentro del mismo. Si tiene como objetivo principal la reinsercin laboral de los refugiados dentro de la campana, se podra promocionar, segn indica Rojas, los casos exitosos de los refugiados que no solo trabajan y aportan a la economa sino que emplean tambin a ecuatorianos, tal como lo publica la Revista Conexin del Servicio Jesuita para Refugiados y Migrantes, en su seccin Testimonios de Vida, en la edicin de febrero 2012; en la misma se indica el caso de Don Almiro, seudnimo de un refugiado en Quito, quien logro insertarse en el mismo trabajo que realizaba en Colombia montando laboratorios pticos y pudo ensenar ese oficio a los ecuatorianos cercanos a l. La promocin de la campaa, deben estratgicamente apuntar a la integracin nacional del Ecuador, en el sentido de llegar a la comunidad, desde parte de la misma comunidad que se encuentra y siente excluida, de esta forma se est trabajando en mitigar futuros conflictos respecto a una parte de la poblacin que puede llegar a

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sentirse amenazada y discriminada incriminando directamente al tercer actor, que en este caso son los refugiados. Por tal motivo, la campaa debe enfocarse desde las piezas grficas, hasta medidas de accin de facto, trabajando desde la comunidad por medio de mesas de trabajo en sectores vulnerables y de asentamiento de los refugiados, como desde movilizaciones y focalizacin de las acciones dentro de la ciudad. Conclusiones y Recomendaciones El estigma hacia los refugiados es un factor presente en la sociedad ecuatoriana, a tal punto que afecta los procesos de cohesin social, dejndolos en cierta medida al margen de la sociedad. En ese marco y luego de la investigacin realizada, concluimos que todo proceso con miras a una insercin viable de los refugiados, tiene que darse a travs de acciones coordinadas que promuevan principalmente la autosuficiencia, entendiendo que si un refugiado est provisto de derechos puede ser sujeto de su propio cambio. En ese sentido, desde el Estado lo que se debe propiciar es la aplicacin de la normativa existente en todo el marco institucional que regula la materia de refugio en el pas, de modo que dichos derechos reconocidos a nivel jurdico permitan a los refugiados acceder a un nivel de vida mejor. Por otro lado, si las polticas pblicas estn sujetas a proceso de negociacin, se pueden promover procesos que nazcan desde la sociedad civil para la extender la proteccin por parte del Estado a los refugiados. Asimismo la sensibilizacin social es necesaria para que sean los mismos ciudadanos ecuatorianos los que fomenten un ambiente de convivencia solidaria y empujen a los polticos y funcionarios pblicos a una postura abierta en cuanto al refugio. En el caso Guayaquileo, se vuelve indispensable un cambio de actitud de la Alcalda, para generar normativas locales que generen la integracin de grupos minoritarios, entre ellos los refugiados. En cuanto al ambiente laboral, toda vez que los refugiados puedan hacer visibles sus experiencias positivas de insercin, sern los mismos empresarios los que busquen contratarlos, volvindose su cualidad de refugiado, antes
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considerada como un desincentivo, un estigma compensado por su ptimo trabajo. Asimismo se debe superar en el imaginario social aspectos como la relacin de

refugiados con delincuencia, ya que est comprobado que solo el 0.02% ha infringido la ley, y a su vez, sobreponer la idea de que los refugiados quitan las plazas de empleo, pues una poblacin en Guayaquil de 3200 en un universo de 14 millones de ecuatorianos, no representa una amenaza real.

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Anexos

Anexo 1 Por medio del reconocimiento que se ha hecho, se parte a exponer de manera sintetizada los derechos establecidos en el Constitucin. Captulo II: Derechos del buen vivir seccin primera Articulo El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable 12 Articulo Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y 13 permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales Seccin segunda: Ambiente sano Articulo el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente 14 equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay Articulo Se promueve el uso de tecnologas ambientales limpias 15 Seccin tercera: Comunicacin e Informacin Articulo Comunicarse libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos 16 los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos. Acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin Articulo 17 EI Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, por tal motivo garantizar la igual asignacin del espectro radioelctrico, fomentar la creacin de medios pblicos y privados y comunitarios. No permitir ni el oligopolio ni el monopolio de los medios de comunicacin.

Articulo 18

Todas las personas tienen derecho a Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. Seccin Cuarta: Cultura y Ciencia

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Articulo 21

Construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin Desarrollar su capacidad creativa, sin perjuicio alguno de su cultura. A expresarse en pblico acorde a su cultura y a participar en el espacio pblico El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales. A la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.

Articulo 22 Articulo 23

Artculo 24 Artculo Gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los 25 saberes ancestrales Seccin Quinta: Educacin Artculo La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber 26 ineludible e inexcusable del Estado, el cual la persona la familia y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo Artculo Una educacin centrada en el ser humano, donde se promueve la 27 participacin e inclusin Artculo Derecho a la Educacin, al acceso universal, permanencia, movilidad y 28 egreso sin discriminacin alguna. A interactuar entre culturas, como una sociedad que aprende Artculo A la libertad de enseanza y de ctedra, y de poder aprender en su propia 29 lengua y mbito cultural. Seccin Sexta: Hbitat y Vivienda Artculo derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, 30 con independencia de su situacin social y econmica

Artculo Derecho al pleno goce de la ciudad y de los espacios pblicos 31 Seccin Sptima : Salud Artculo Derechos Garantizado por el Estado y vinculado con otros derechos como: al 32 agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Seccin Octava: Trabajo y Seguridad Social
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Artculo 33 Artculo 34

Es un derecho y deber social. El Estado garantizar el pleno respeto de la dignidad de la persona trabajadora El Derecho a la seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas.

Captulo III: Derechos de las personas y grupos de atencin voluntaria Artculo 35 Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. Seccin Primera: Adultos Mayores

Artculos 36,37,38

Los adultos mayores (Personas de 65 aos de edad) Sus derechos son: Atencin Especializada en lugares pblicos y privados. Salud y acceso a medicinas Un trabajo remunerado considerando sus limitaciones La jubilacin universal. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos. Exenciones en el rgimen tributario. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna Seccin Tienen el derecho a la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, Segunda: tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. Trabajar en Jvenes 39 condiciones justas y dignas. La garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento. Seccin Tercera: Movilidad Humana
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Artculo 40

Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley. Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios

Artculo 41

Artculo 42

Seccin Cuarta: Mujeres Embarazadas Artculo 43

Se garantiza el periodo de Lactancias, as como no ser discriminadas por su condicin, gratitud de los servicios de salud materna. La proteccin y cuidado de la madre durante su embarazo, parto y posparto. Disponer de las facilidades necesarias durante su recuperacin despus del embarazo y durante el periodo de lactancia. Seccin Quinta: Nios Nias y Adolescentes

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Artculos 44,45,46

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten. Seccin Sexta: Personas con Discapacidad Artculo 47,48,49 Los derechos de las personas adultas mayores ms la atencin especializada en clnicas pblicas y privadas. Rebajes en servicios pblicos. Exenciones del rgimen tributario. Educacin especializada. Atencin psicolgica gratuita. Seccin Sptima: Personas con Enfermedades Catastrficas Artculo 50 El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente. Seccin Octava: Personas Privadas de Libertad Artculo 51 Sus derechos son no ser sometidas a aislamiento; comunicacin y visita de sus familiares. La atencin de sus necesidades laborales, educativas, productivas, recreativas. Seccin Novena: Personas Usuarias y Consumidores Artculos 52,53,54,55 Tiene derecho a elegir y disponer de bienes de servicio de buena calidad. Estas tambin tienen derecho a constituir asociaciones para defender sus derechos
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por calidad y servicio.

Captulo Sexto: Derechos de Libertad Artculos 66,67,68,69,70

El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual. Una vida libre de violencia sea en lo pblico o lo privado. Una vida libre de tortura El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los dems. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. El derecho a la libre asociacin reunin, participacin. A la creencia religiosa. El derecho a la protesta. El derecho a transitar libremente por el territorio

Captulo Octavo: Derecho de Proteccin Artculo 75 Derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin

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Artculo 76

Artculo 77

Artculo 80

Artculo 81

Artculo 82

Derecho a un proceso justo, mediante procedimientos pblicos salvo las excepciones ejercidas por la ley. Ser Asistido por un traductor en caso de ser necesario Derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio Delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley. El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.

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Anexo 2

Anexo 3

Caractersticas de la poblacin Poblacin en edad de trabajar (pet) Comprende a todas las personas de 10 aos y ms. La pea est conformada por las personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenan empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados) Todas las personas de 10 aos y ms, no clasificadas como Poblacin inactiva ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, (pei) como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros. Poblacin empleada Poblacin econmicamente activa (pea)

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Aquellas personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia, o pese a que no trabajaron, tienen empleo pero se ausentaron por vacaciones, Ocupados enfermedad, licencia por estudios, etc. tambin se consideran ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas tpicas de trabajo asalariado o independiente La poblacin con ocupacin plena est constituida por personas ocupadas de 10 aos y ms, que trabajan como mnimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario Ocupados plenos unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizaron gestiones) Personas que han trabajado o han tenido un empleo durante el periodo de referencia considerado, pero estaban dispuestas y disponibles para modificar su situacin laboral a fin de aumentar Subempleados la "duracin o la productividad de su trabajo". Este conjunto se divide en subempleados visibles y en otras formas de subempleo. Aquellas personas ocupadas que no se pueden clasificar en Ocupados no ocupados plenos u otras formas de subempleo, por falta de clasificados datos en los ingresos Poblacin Desempleada Desempleo Es la suma del desempleo abierto ms el desempleo oculto. Personas de 10 aos y ms que, en el periodo de referencia, presentan, simultneamente, las siguientes caractersticas: Desempleo abierto. * sin empleo (no estuvo ocupado en la semana pasada) * buscaron trabajo (realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para establecer algn negocio en las cuatro semanas anteriores)

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Personas de 10 aos y ms que, en el periodo de referencia, presentan, simultneamente, las siguientes caractersticas: * sin empleo (no estuvo ocupado en la semana pasada). * No buscaron trabajo (no hicieron gestiones concretas para conseguir empleo o para establecer algn negocio en las cuatro semanas anteriores), por algunas de las siguientes razones. Desempleo oculto - tiene un trabajo espordico u ocasional. - tiene un trabajo para empezar inmediatamente. - espera respuesta por una gestin en una empresa o negocio propio. - espera respuesta de un empleador o de otras gestiones efectuadas para conseguir empleo - espera cosecha o temporada de trabajo - piensa que no le darn trabajo o se cans de buscar - no cree poder encontrar * Disponible para trabajar.

Aquellas personas de 10 aos y ms que, en la semana pasada, se encontraban desocupados, habiendo trabajado anteriormente (estos pueden ser desempleo abierto u oculto) Aquellas personas de 10 aos y ms que, en la semana pasada, Trabajadores iniciaron la bsqueda de empleo por primera vez (estos pueden nuevos: ser desempleo abierto u oculto) (Instituto Nacional de Estadsticas y Censo: Glosario, Conceptos y Definiciones, 2011) Cesantes Anexo 4 Demandas de Actores Internos Directivos

Trabajadores

Resultados; productividad; transparencia, respeto, eficiencia y eficacia en los procesos, personal comprometido y competente, lealtad institucional; coordinacin, informacin oportuna, responsabilidad, apertura y decisin al cambio; capacitacin; procesos de induccin, sistemas tcnicos de desarrollo organizacional y RRHH Oportunidades de desarrollo, capacitacin,
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oportunidades de dilogo, respeto y apoyo a la gestin, estabilidad, polticas claras, dilogo franco y abierto; planes de bienestar social, incentivosFuente: Ministerio de Relaciones Laborales

Demandas de Actores Externos Oportunidades de trabajo, buen trato, igualdad de oportunidades, eliminacin de barreras y ruptura de paradigmas, respeto a Ciudadanos con capacidades diferentes sus derechos, normas claras, accesibilidad; y grupos de atencin prioritaria: sensibilidad, oportunidades de desarrollo; desarrollo de programas social; salud ocupacional y no discriminacin Capacitacin, asesora, alianzas Institutos de educacin (profesores y estratgicas, desarrollo de programas estudiantes): conjuntos, estadsticas sobre las oportunidades de trabajo Informacin, cumplimiento de los convenios, modernizacin del sector Organismos internacionales: pblico, seguridad jurdica, tica y transparencia; adecuada gestin ministerial; salud ocupacional y no discriminacin Respeto a la normativa jurdica, dilogo franco y abierto, estabilidad, salarios justos, Organizaciones laborales: calidad en el servicio, asesora; capacitacin; justicia; adecuadas condiciones en seguridad y salud Normativa jurdica adecuada, productividad, polticas claras, gestin Cmaras de la produccin: transparente, dilogo franco y abierto, incentivos a la produccin; salud ocupacional y no discriminacin Cumplimiento de convenios internacionales: Trato justo, seguridad, respeto de Ciudadanos extranjeros y refugiados: convenios internacionales. No discriminacin; tica y transparencia; salud ocupacional
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Formalidad, capacitacin, asesoramiento, informacin, acceso a crdito, calidad en el servicio; asistencia tcnica; reconocimiento Sector informal: de derechos; trabajo autogenerado y dependiente; salud ocupacional y no discriminacin Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales

Anexo 5 Entrevista Octavio Villacreses, Coordinador Zonal Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Martes 31 de Agosto de 2012. Dentro de las polticas pblicas en materia de refugio se cumplen con caractersticas de integracin e inclusin. De hecho, nosotros hemos estado utilizando espacios en universidades como la Universidad Laica, FACSO, para hacer ferias de emprendimiento. Asimismo se han dado reuniones para hacer induccin interinstitucional de todo los ministeriales, en tema de refugiados para que se conozca normativa. De hecho se ha estado dando a conocer las ltimas disposiciones como la de acceso sin discriminacin para los refugiados al sistema financiero, de modo que si no se conoca la norma se conozca y si se la conoce que se la ejerza. Asimismo tengo que reconocer que hay muchos refugiados que estn agradecidos con el Ecuador, pero si definitivamente el rechazo existe y como he dicho pblicamente como no va estigmatizacin si el alcalde de la ciudad dice que se si se abren las fronteras vienen de las FARC, entonces si voceros de opinin publica sumados a los medios indican eso como no se va aumentar la xenofobia. Sera bueno que ACNUR trabaje con la municipalidad y que si tienen acuerdos se hagan pblicos. Hay que entender algo, todo lo que haga el estado para lidiar con problemticas sociales va ser insuficiente no se puede hablar de erradicar sino de mitigar. No es porque el gobierno haya abierto las puertas que los refugiados estn aqu, ellos ya estaban radicando, muchos en la irregularidad y ahora lo que se ha hecho es regularizarlo. De todas maneras, en una economa frgil, que supera los ndices de habitabilidad, siempre va impactar que lleguen personas de otros lugares y ms an en carcter de vulnerabilidad. Ahora de repente y tambin se puede fortalecer la econmica por la capacidad de tener una mayor creatividad, aunque es de conocimiento pblico que suelen ubicarse en zonas urbano marginales. En cuanto a la cooperacin financiera con Colombia, existe pero es poca, hace poco tiempo enviaron una cantidad. Pero como estamos en miras de una integracin latinoamericana y del mundo, justamente el viernes se llevara un encuentro binacional
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con la canciller de Colombia para discutir temas de inters comn. Por su parte a ms de esas polticas, el MRECI est convencido de que el comercio exterior inclusivo es el futuro, tenemos la visin de llevar la diplomacia a la ciudadana. Por tanto, si ustedes creen que la Cancillera puede trabajar con las Universidades para dar talleres, capacitaciones, estamos dispuestos. Anexo 6 Entrevista Jolie Pinillos, Direccin de Refugio Guayaquil. Mircoles 1 de Agosto de 2012. Mi nombre es Jolie Pinillos Castillo y soy la responsable de la Unidad de Refugio aqu en la ciudad de Guayaquil, de la zona 5 y la zona. No solo atendemos a personas que tengan necesidades de proteccin en Guayaquil, o sea Guayaquil es el centro, pero tambin atendemos a personas de Los Ros, Manab, El Oro, Santa Elena y Bolvar principalmente. Tambin hay un buen grupo que viene de la zona norte de Esmeraldas, a pesar de que hay una unidad en ese lugar, pero para algunos se les hacen ms cerca venir a Guayaquil, personas de Santo Domingo tambin viene. Entonces cual es la problemtica con estas personas, ustedes saben que hay una diferencia entre un migrante y un refugiado; ya que a un refugiado lo obligan a salir de su pas, por producto de un conflicto armado, violencia interna que tenga el pas, y por lo general, la mayora de los solicitantes son del vecino pas del norte, es decir, Colombia. La problemtica colombiana interna tiene de 60 aos y el pas ms cercano es Ecuador, estas personas sienten que su vida, seguridad o libertad corren peligro, entonces son desplazados y vienen a Ecuador. Esto como introduccin. El Ecuador al igual que 167 pases mas, es suscritor de la Convencin de Ginebra de 1951 ratificada en 1967, el artculo 1 establece cual es la definicin de un refugiado, considerando que es aquella persona que con fundados temor a ser perseguido por raza, pertenecer a determinado crculo social, religin u opinin poltica no pueda acogerse a la proteccin del pas de origen o donde vive y se encuentre fuere de su pas. Este articulo esta en concordancia con el Decreto 1182 del Estado ecuatoriano, en su artculo 8 establece exactamente lo mismo, que la persona refugiada tiene que cumplir con esos requisitos. Anteriormente se tena el Registro Ampliado o la Convencin de Cartagena de 1984, hasta el 29 de mayo de 2012. El 30 de mayo nace el Decreto 1182 que elimina sta definicin. Por qu ocurre esto, hay muchas posiciones de la sociedad civil contradictorias a que el estado ecuatoriano ya no se acoja a la definicin ampliada, pero esta determinacin la adopto el Estado, primero porque Ecuador nunca fue suscriptor de la Convencin de Cartagena, simplemente en el decreto ejecutivo 3301 haca alusin a esa definicin; es decir pese a no haber suscrito si lo acoge en uno de tus decretos taxativamente compartes esa definicin,
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pero ahora automticamente se elimin eso. Esto se elimina porque justamente, al tener una definicin ampliada diciendo que un refugiado es una persona que sienta que su vida corre peligro en trminos generales, no necesariamente tenga persecucin sino viniendo de un lugar conflictivo. Entonces las estadsticas demuestras que muchas personas alegan que viene de sitios violentos y solicitan el refugio como una medida alternativa a la migracin econmica. Entonces esa es una de las limitantes que el Estado ecuatoriano ha puesto en prctica de este ao. El Ecuador como tal, dentro de sus polticas como ya lo hemos manifestado, no es que promueva el refugio; sino que el Ecuador asumi un compromiso y ese momento tiene que cumplir con los derechos de las personas, y esos derechos hay que respetarlos y hacerlos respetar, pero con eso no queremos decir que las fronteras estn abiertas para que vengan, sino que estas personas han tenido problemas y las entidades pblicas y privadas deben reconocer que son refugiados y tienen los mismos derechos y obligaciones para los ecuatorianos. Para obtener el status de refugiado hay un proceso, primero se da la etapa de admisibilidad, en el que tu verificas en el sistema si la persona no ha pedido refugio antes, se hace una biodata, se toma una foto y se hace una pequea entrevista; cuando se califica como admitida a esa persona se le provee con un certificado de solicitante de refugio que es vlido por tres meses; es decir durante ese periodo tiene que obtener la respuesta y en caso de no obtenerla se la renueva por tres meses ms. Si la respuesta es positiva, la persona espera la entrevista para la elegibilidad, en el caso de que la respuesta sea negativa la persona reciba una notificacin donde se le dice que segn el nuevo decreto tiene 3 das para apelar la decisin, recuerden que toda decisin es apelable, pueden abandonar el pas en 15 das. No se ha comprobado que la persona abandone el pas, pero eso ya es competencia del Ministerio del Interior y la polica migratoria, tambin sabemos que un buen porcentaje de personas a las que se les niega el estatus permanecen en el pas. Consideramos que los das para presentar la apelacin son suficientes, al ser los das hbiles, y tambin porque las personas esperaban anteriormente hasta el ltimo da para hacer un pronunciamiento y esto genera un abuso de poder. Todo eso conlleva que se tomen medidas para el cumplimiento de la normativa. Entonces para obtener la elegibilidad, les mentira si les dira que en tres meses obtienen el estatus, hay una comisin que tiene que atender ms de 1000 solicitudes en un mes, entonces el nuevo decreto dice que mximo 4 meses, en la actualidad se demora entre 6 meses y un ao, antes se demoraba mucho ms. Esta comisin est conformada por un representante del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de Justicia, un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, ACNUR opera como un observador. Anteriormente no estaba el Ministerio de Justicia, ahora con el nuevo decreto se lo ha incluido.
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Luego de que se aprueba la solicitud la persona viene a la Direccin de Refugio y se cambia el documento, lo que les permite tener todos los derechos, excepto gozar de los derechos polticos; ya que son extranjeros reconocidos por una visa humanitaria pero no tienen potestad para elegir nuestros gobernantes. Anteriormente, cuando la persona pasaba al proceso de elegibilidad con el documento de solicitud, haba un vaco legal, pero con el actual decreto esta taxativamente expuesto, el solicitante de refugio tiene derechos a realizar actividades econmicas lticas y acceder a las prestaciones sociales, porque una persona que pueda trabajar no se puede sostener. Ahora bien, si no se obtiene este documento de solicitante de refugio no puede trabajar. En cuanto al proyecto de Ley de Movilidad Humana, an no se ha debatido en el congreso, pero Ley de Extranjera y la Movilidad Humana se enfoca ms en la migracin. Aunque se quiera integrar la materia del refugio a la poltica migratoria, existen todava discrepancias. De hecho, a nivel de Guayas hemos identificado que en ciertas instituciones no se reconocen los derechos de las personas refugiadas distintos al migrante, en la Comisin de Trnsito, donde no les quieren otorgar su licencia de conducir. Es que la estigmatizacin de los refugiados como tal, nace de los medios de comunicacin, partamos tambin de que no podemos decir que Ecuador es un pas sin discriminacin eso es falso. Nosotros nos discriminamos y ms an al extranjero y si es refugiado, porque es lo que nos venden todos los das. Cogen a una persona que ha delinquido y que se presume que es refugiado, que es lo que se queda la gente, nuestra ciudadana no hace analiza la se presume y luego refugiado, y ms an si es colombiano. Pero sin embargo segn nuestros registros, solo 200 han infringido la ley, entonces de 200 en una poblacin de 3000 en Guayaquil, 56.000 en el pas. Entonces estamos hablando de que no son los refugiados los que cometen los delitos, ahora de que pueda haber extranjeros de que infrinjan la ley y no sean refugiados, puede haber. Pero en seguida se asocia el acento y se hacen relaciones fomentando esto, porque es lo que los medios quieren vender, en vez de hacer una campaa de socializacin para ver que los refugiados donde se vea que no son una carga, sino que al contrario aportan econmicamente el pas, con sus microempresas, porque aqu tenemos muchos que se dedican a la venta de muebles. Hubieron ferias de socializacin, entonces los medios dijeron se estn tomando campanas e informacin para promocionar el refugio. Entonces estamos diciendo que vengan en Ecuador se pasa chvere. Entonces si vamos con esa mentalidad entonces que vamos a pensar a no es que el estado est promoviendo que las personas vengan por refugio, justamente de una exposicin en la UEES, me dicen bueno ahora lo del refugio con el presidente Rafael Correa, entonces yo digo bueno el decreto 3301 fue en 1992 con Rodrigo Borja, el 1635 pone ciertas limitantes al 3301 y ese s lo hizo Correa, lo que l hizo fue bueno, porque hay refugiados invisibles, entonces hay que
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reconocerlos, no es justo que vivan aqu tanto tiempo, tengan hijos ecuatorianos y no estn reconocidos. Y es que teniendo sus documentos legales, pueden trabajar, pagar impuestos. La campana Convivir en Solidaridad se dio ms en la frontera, porque a pesar de que en Ecuador no hay campamentos, las personas por se d un mismo sector se van a vivir a un mismo lugar, por ejemplo aqu tenemos una zona en el Naranjal donde viven colombianos. No es lo mismo llegar a Guayaquil luego de 14 horas, que estar a 2 horas. Entonces la campana nos ayuda a dejar esos sentimientos xenofbicos que algn da nos invaden y aprender que en conjunto podemos hacer muchsimas cosas, lo que trata el estado actual es reconocer al que verdaderamente necesita del refugio. Miren ac de 1000 solicitudes que vienen, a nivel de Guayaquil el 70% es negado, en cifras casis reales, quiere decir que hay un 30% de personas son realmente refugiadas. No es que vienen a mentir, sino que narran hechos ocurridos 20 aos atrs y la legislacin implica que tengan fundados temores y que esos temores sean actuales o si no hay personas que han tenido movimientos migratorios en varios pases sin que les ocurra nada. Otro caso, se da porque puede que un polica detenga a un extranjero que se dice refugiado y est sin documentacin, entonces puede intervenir CHD para ayudar a la solicitud de refugio porque no puede ser deportado, pero luego este solicitante no vuelve aparecer. Entonces ah se ve cmo puede haber un abuso del proceso. Entonces un refugiado tiene los mismos deberes y derechos, puede insertarse al mercado laboral, ahora hay mucha discriminacin, y nosotros damos capacitaciones para que se conozca la normativa, porque a veces hay lugares donde piensan que el manual va estar por encima de un decreto. Bueno pero se hacen talleres, mesas de trabajo, entonces se explica la situacin el refugiado, que tiene una necesidad del pas, por citar un ejemplo llega un guerrillero y les dice que en ese momento tienen que salir de pas y la gente debe desocupar la finca y a lo que vas caminando la incinerar, o sino reclutan personas y si no les parece los matan. Entonces la gente sale por eso, no es porque quieren sino porque tienen que hacerlo. Si dejas que tu hijo haga el servicio militar, entonces estn con ese grupo (militares). Pero bueno hay paradojas como que el servicio militar sea de carcter obligatorio, aunque bueno recin Santos reconoci que haba un conflicto en Colombia. Y bueno se hicieron una donacin de 500.000 dlares para tratar a los refugiados, es una cantidad que no representa, pero bueno nosotros tampoco podemos obligar a que den dinero. Pero bueno es un gran paso reconocerlo, de todas maneras acabar con los lderes de los grupos guerrilleros no es la mejor idea tampoco, siempre que hay estas bajas, hay ms personas que cruzan la frontera, porque es la sociedad civil es la que se ve afectada, porque la guerrilla recluta de 8 a 10 aos y los paramilitares de 15 a 45.

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La poltica del refugio es que la persona que lo solicita tiene que estar dentro de ese pas, lo que hay es reasentamientos hechos por ACNUR, por ejemplo una persona sale del pas, viene a Ecuador y se analizar que aqu no est seguro, depende de la gravedad del caso, y se enva a Canad o Brasil, por citar ejemplos. Recuerden que Ecuador es el pas con mayor cantidad de refugiados, que no significa que Venezuela no pueda tener ms, sino que a ellos les dan otra documentacin: visas migratorias. Bueno puede que este estatus les ayude, ac se puede recurrir a la figura del amparo, si se tienen hijos ecuatorianos, pero su cambio de estatus no quiere decir que ya no tenga sus temores de regresar al pas. Por ejemplo el da de maana tenemos un taller de trabajo MIES MRL municipio prefectura secretaria nacional del migrante, CTG, y justamente se va dar para indicarle a las instituciones que no se puede prejuzgar, sino que estas personas (refugiados) estn reconocidas en un marco de derechos y hay que cumplir lo que establece el 1182. El objetivo de esto es tener las puertas abiertas de las instituciones para capacitacin de la normativa existente. Terminamos esto y as se pueden establecer personas de contacto por si acaso haya algn problema ya se puede agilitar tramites. Nosotros estamos cooperando con la poltica migratoria bastante, porque a veces se detiene a los refugiados por desconocimiento y ahora la menos hay llamadas para preguntar qu se debe hacer en esos casos. Y pues en las instituciones donde no se ejerzan estas normativas es porque a lo mejor an ahondan esos sentimientos xenofbicos. Justamente yo escuchaba en un equipo de radio de la Comisin de Transito: no estn pidiendo que nos den licencia para matar. Entonces uno como funcionario escucha eso y se ve que actan como personas y no como profesionales. Ahora vamos a la parte laboral, la mayora de los refugiados no son profesionales, el gran numero son mujeres y nios, entonces otros han tenido cursos tipos tcnicos; entonces eso hace un poco de que no tengan oportunidades laborales, porque el mayor nmero se dedica al sector informal, al trabajo domstico, panadera, gabinetes; es decir tipo oficio como tal. Pocos son los que son profesionales. Pero bueno los adolescentes estn estudiantes y ellos ya tienen otras oportunidades cuando salgan. Lo que hace HIAS y la misin Scalabriniana es formar a las mujeres y hombres con la identificacin de socios que puedan dar talleres en diversas temticas. La falta de conocimiento hace que se comentan errores, imagnense que cuando el SENESCYT anuncio que se podran inscribir en universidad solo por los formularios en lnea, donde no haba previsto que los refugiados tenan una numeracin que no se poda registrar en la pginas, se habl con el SENESCYT y se cambi eso. En el IEES tambin se estn arreglando. A nivel de Guayas, tengo entendido que la institucin ms complicada es la Comisin de Trnsito.

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Anexo 7 Susana Veloz y Emilio Suarez, Agencia HIAS jueves 2 de agosto de 2012 HIAS cuenta con 9 aos de trabajo el Ecuador y 2 aos de trabajo en Guayaquil. En cuanto al rea de orientacin laboral (5 meses), la misma est encargada a Emilio Suarez, que utiliza varios mtodos para la obtencin de empleo a los refugiados. Uno de ellos es la revisin en los clasificados de las ofertas laborales, una vez vista las oportunidades se busca dentro de la bolsa laboral que tiene HIAS para ver quines podran acceder a entrevistas. Para poder asegurar el acceso a entrevistas HIAS busca generar socios empleadores con los que se pueda promocionar los candidatos laborales. Asimismo HIAS da asesora en capacitaciones para los refugiados, puesto que muchas veces existen puestos laborales pero no hay los perfiles dentro de los refugiados para ingresar dentro de esos nichos del mercado. Tambin se buscan socios para dar los talleres como los CAMIs para citar un ejemplo. Las principales dificultades que encuentran al momento de conseguir la empleabilidad de los refugiados es que los empleadores piensan que no pueden reconocer el carnet de refugiados como documento de identidad equiparable a la cdula y as como tambin ignoran el proceso para afiliar a un refugiado al IEES, lo que se resume en desconocimiento de las leyes. Asimismo HIAS cuenta con proyectos de orden psicosocial puesto que no se puede ignorar un tratamiento psicolgico para los refugiados. Es as que en caso de requerirlo para ciertas empresas HIAS puede dar inducciones en el campo psicosocial y tambin explicar las normativas necesarias para agilitar la contratacin. Por su parte, se dio una experiencia con una avcola en la que la misma empresa dio una capacitacin a refugiados y entre ese grupo escoga los mejores para contratarlos. Este proyecto surga como parte de su responsabilidad social. Otra forma de mejorar las condiciones de vida es a travs de taller de empleabilidad para estar capacitados en entrevistas y de emprendimiento para que trabajen por su cuenta. Aunque muchas veces se les dificulta acceder al sistema financiero, puesto que los requisitos que para un ecuatoriano no sean de difcil recopilacin para un refugiado probablemente s. En cuanto a cifras se puede decir que vienen un promedio de 60 refugiados mensuales, de los cuales 3 de cada 10 obtienen un empleo. Para complementar eso, se hacen subvenciones para casos especficos como tener todas las condiciones para montar una empresa pero no pueden acceder a crditos. Sin embargo, esta opcin se la maneja con cautela. De igual manera se intenta promover un dialogo participativo en las comunidades con el apoyo de varias entidades y se ha estado participando de la campana Convivir en Solidaridad en Guayaquil.

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Anexo 8 Boris Lascano, empresario jueves 2 de agosto de 2012 Algo ha pasado que hace que el no viva en condiciones normales en el pas donde est viviendo y hace que venga ac en Ecuador, entonces si hay un componente de miedo para contratar esta persona por sus razones de estar aqu, no podemos tapar el sol con dedo, no que vino por cuenta propia, porque le ofrecieron un mejor trabajo, no es porque vienen por una buena razn o de cierto medida es peligrosa y eso ya es una razn dudosa de porque ests aqu, entonces el componente discriminatorio es muy grande. O sea esa es la percepcin. Entonces va venir uno que probablemente si lo hayan amenazado y uno se pregunta ahora si esa amenaza puede venir con l. Despus habr otro que se fue porque haba una cantidad alta de guerrilleros en zona y huye del pas. Todos estos aspectos se vuelven un desincentivo al momento de contratar. Entonces es difcil desmitificar eso, por eso veo difcil atacar esa parte y de aqu no debe nacer una estrategia de trabaja. Lo nico que yo veo que se podra hacer es ante ese miedo, es que un empresario lo que busca es el mejor trabajador posible, entonces lo que podra hacer es entrenarlos y ofrecerlos a travs de una agencia confiable que solo se dedique a refugiados, que al ser un nmero menor se dedicaran a ellos. Entonces cuando le pida cualquier empleador a alguien un ingeniero en sistemas, ellos tienen que estar ah atentos para colocar, y sus ofertados tienen que ser mejor que los ecuatorianos. Y de ah a pesar de existir el estigma, el desincentivo se ve compensado por algo en este caso generando buenos trabajadores, as se pasa por encima en el trabajo. Habiendo hecho eso deben ver cules son los puestos de trabajo donde pueden destacar y ya sabemos que hay un estigma, ataquemos el mercado de trabajo manual, porque con poca capacitacin y mucha dedicacin pueden conseguir un buen trabajo. Lo que deben identificar es que nicho del mercado atacar. Es ms fcil empezar por algo y si tienen que hacer un plan de accin tiene que funcionar, porque si logran insertar al trabajador y el empleador se da cuenta de que el tipo es bueno y cumple con su labor cabalmente, el estigma se va ir bajando solito. Entonces si esa sera la estrategia bajar el estigma en base a resultados, entonces deben identificar como insrtalos rpidamente en ese nicho del mercado. Cuando el estigma este menos fuerte lo ataco. Yo si contratara un refugiado, igual quisiera saber cul fue su historia, entiendo que es un ecuatoriano ms, que tiene un pasado. Pero tambin no lo contraria en puestos de confianza, pongmonos la mano en el corazn, ni a los ecuatorianos se contratan en puestos de confianza. Y bueno el estigma es real y yo no me puedo sentir mal por algo que pasa en mi cabeza, de que es correcto o no es cuestionable, pero por lo menos lo acepto que me da miedo contratarlo. Pero si me doy cuenta que es bueno para ciertos puestos donde me demuestre que es bueno entonces lo contrato.
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En la parte de crditos si hay una fundacin que pueda tal vez dar la cara por ellos y hacer la gestin donde se garantiza que estn capacitndose, etc y se pide un cupo de determinado crdito. Anexo 9 Entrevista Daniela Lascano, Recursos Humanos Banco de Guayaquil, agosto 2 de 2012. Bueno hablando desde una institucin financiera, para que una persona acceda a un trabajo, se lo investiga en pantalla, si alguien tiene un historial crediticio poco favorable no se lo contrata, tambin se verifica si estn relacionadas a algn delito y a veces por homnimos pueden verse afectados por las listas negras, no van a ingresar a una institucin financiera de Ecuador porque la normativa est hecha de esa forman, hay que verificar que no estn incluyendo a personas que incumplan esos temas. No s si ciertas categoras de refugiados podran verse incluidos en esas listas, que se consideran listas negras en el sector bancario. El tema de banco es muy delicado, podamos ver perfiles o puestos ms sencillos en otro tipo de empresas pero en el sector bancario va a ser muy difcil por el historial que estamos obligados a revisarlo, sea es un caso muy sencillo un postulante ecuatoriano que cuando ingresas sus nombres completos en perfil de datos internacional te puede hacer la similitud al 50% del nombre, al 75%, o simplemente el nombre completo que sera el 100%. Si de alguna forma esta persona se ve reflejada en esta lista, esa persona si est interesada en entrar a una entidad bancaria tiene que acercarse al lugar donde est registrado el caso y que te d una constancia de que no eres esa persona. Me va servir obviamente, ya que si quiero salir del pas va a ser el mismo proceso, pero es una barrera al momento de ingresar al banco, porque por normativa no podemos tener a personas que estn involucradas en ese tema. A veces les digo, son cuestiones de homnimos o que por una situacin sociocultural o porque la vida las obligo a dedicarse a coger marihuana, ok, ya pero si estn reflejadas en estas listas no va a poder ingresar a ningn banco. Si no detectamos una situacin as, no hay problema pero son situaciones tan fuertes que difcilmente se pueden ocultar, para incorporar por ejemplo a un extranjero hay que sacar la visa de trabajo y debemos tomar en cuenta en que en la visa no salga ninguna irregularidad. No se cuan fcil sea para una mujer por ejemplo que vivi una situacin difcil, omitir eso en una entrevista de trabajo. Hablemos de otros casos, porque hay normas de juego para el sector bancario. Como poltica del banco Guayaquil, nosotros incluimos al trabajo a personas que hayan culminado su bachillerato, esa es una poltica, porque todo al menos que sean las reas de limpieza, porque incluso ah vemos el tema del bachillerato, todos los cargos requieren interaccin con
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computadoras, un nivel de entendimiento desde el reglamento que entregamos porque no es lo mismo entender mi mama me mima que cuando me entregan un reglamento interno me dicen: esta es una sancin grave, que no pueda interpretar lo que me estn diciendo. Si ustedes me preguntan a mi cual sera un esquema un poquito ms viable para este tipo de iniciativa yo estara pensando en tener socios que permitan te pongo el ejemplo de lo que hacemos nosotros para incluir a personas con discapacidad, nosotros si bien es cierto tenemos a personas con discapacidad fsica, que tienen una barrera un poquito ms sencilla, tenemos tambin a personas con discapacidad intelectual y la trabajamos con Fasinarm, les decimos que estamos interesados en cubrir estas posiciones y necesitamos tantas personas, ellos levantan la descripcin de funciones y de su grupo de alumnos buscan a las personas que estn ms cercanas a cumplir ese perfil, los entrenan durante 6 meses, se gradan y los que se graden entran a trabajar. Luego tienen un proceso de seguimiento por parte de ellos y ahora tenemos a 8 personas de Fasinarm que estn trabajando como un colaborador ms. Entonces, esto es una buena estrategia pero teniendo como requisito que entra a laborar ac tiene que tener el bachillerato deberan complementarlo entonces con alguna institucin que los ayuda a completarlo. Nosotros hicimos ese esfuerzo internamente para nuestra gente de limpieza, muchos de ellos no tenan su bachillerato completo y se les hizo una alfabetizacin y ahorita todos han culminado su bachillerato. Referente a los niveles de confianza, ms que un estigma, dentro del sector financiero, la sper de bancos tiene lineamientos, que tienes que saber todo de su cliente, as tambin tienes que conocer a su empleado, una persona que viene en condicin de refugio, qu tanta historia palpable o documentada tenemos de detrs de l o ella. No s cules son las situaciones por las que vienen las personas refugiadas pero hay personas que vienen en situaciones mucho ms sencillas y otras que vienen en peores. Las que vienen en situaciones ms sencillas puedes tener referencia de donde estudi, con quien trabaj, a qu se dedicaba esa empresa, que cargo tuvo, por qu sali, si el sueldo le solventaba su nivel de vida. Este es el tipo de anlisis que por la delicadeza del sector financiero debemos leer el expediente de cada candidato que se presenta al banco, entonces ms que una tema de confianza (porque eso se construye), maana me pueden entrevistar a m para cajera y aparte de cumplir todo el proceso para cajera, y haber verificado mis referencias previas van a confiar en mi porque parezco y no tengo record, porque la confianza la demuestro en mi da a da, pero hay un tema de cunto puedo documentar, porque esa confianza est solventada por la diversidad, por el colegio, por mis trabajos, por las referencias, porque esa persona que est dando referencias o esa empresa la conozco, estamos en el medio. Entonces bajo esa perspectiva es un poco difcil apostarle a alguien que no sabes quin est detrs.

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La ONG ms que servir como garante puede tratar es de construirle la historia al refugiado, ayudarles a construir su historia previa, armarle su file. Entonces se les pregunta si estudiaron, a qu nivel acadmico llegaron, donde estudiaron, contactar a esa escuela, colegio y que enven un soporte, si lo consiguen ya le vas armando la historia a la persona para entrar a cualquier empresa, entran a ms empresas y a diferentes sectores, antes era ms sencillo tu contratabas y ya estabas, ahora hay ms control por parte de los organismos de control precisamente, ciertamente el sector bancario es el ms exigente en el tema, pero cada vez hay ms auditoras por el tema de competitividad y para certificarte tienes que cumplir ciertos requisitos internacionales. Entonces si es bueno e importante que esa persona que va a venir en condicin de refugiado tenga ciertos soportes de que fue su vida antes de llegar al Ecuador, porque ese es el primer grano de arena que puedes dar para construir esa confianza. La certificacin y nuevo historial de la persona se puede dar a travs de cursos y talleres, saber dnde vive, que no sea una persona que se est moviendo de provincia en provincia sino que estar asentado, tal vez no es que llegaste y al siguiente da ests buscando trabajo, sino que al periodo de un ao tal vez que tu demuestres de alguna forma que sientes estabilidad para decir que esta persona desde que llego ha tenido estabilidad, por ejemplo si vemos el caso de una persona ecuatoriana que ha tenido ms de 6 trabajos en un ao, seguro que no va a ser considerado el mejor candidato para nada porque hay un tema de inestabilidad total, puede verse muchas cosas para decir que algo pasa. Entonces un buen aporte de la ONG, puede ser ayudarles a construir sus antecedentes, ya sea del lugar de origen o ac, porque la ONG dependiendo de qu tan conocido sea va a ser suficiente garanta, si es una ONG muy chiquita o desconocida gracias por el respaldo pero no significa nada para las empresas. En las empresas mientras ms estructuradas sean van a ser un poquito ms exigentes en ese tema. Como aportes importantes que podran hacer, podra ser esta ONG en la construccin de los antecedentes, el tema de la capacitacin. Si estamos hablando de personas de 20 aos que no alcanzado su bachillerato consigue trabajo hoy y estar dentro del mismo trabajo durante 40 aos, el tema del bachillerato en nuestra poca es muy importante, y tener opcin a la universidad es realmente importante. Son 3 puntos, el tema de apoyo a terminar el bachillerato e iniciar una carrera universitaria, hoy en da ese cartoncito vale cada vez ms, ahora que las universidades son seudo-gratuitas es ms asequible pero si es bueno porque les abre una gama de posibilidades distintas a las personas que no tienen ttulo. Para refugiados como tal, no conozco que existan crditos financieros, pero recuerda que cada institucin financiera tiene el derecho de otorgar crditos bajo sus propias polticas porque ya para un
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extranjero es un proceso un poquito ms complicado que para un ecuatoriano. Partiendo por el hecho de la documentacin. Un refugiado puede tener el derecho pero debes cumplir las polticas de crdito, y las polticas de cada institucin entonces normalmente te buscan los antecedentes hasta para darte tarjetas de crdito hay que revisar cunto ganas y cunto debes. En el caso de las cooperativas es mucho ms sencillo, ellos suelen tener tasas de inters, que es ms alta que los bancos. Hay un grado de desconocimiento muy alto, seguramente es ms sencillo vincularlos. Cuando se piensa en refugiado uno podra pensar lo peor, que viene corriendo de la guerrilla, narcotrfico etc. Es como el tema de las personas con discapacidad que por obtener el carnet del CONADIS, piensan que esa persona no puede trabajar. Son barreras muy similares, porque en nuestra sociedad estamos acostumbrados a excluir y cuando se les dice que vengan todos a trabajar, hay que capacitarlos, formarlos, porque no puede ser que porque quieran se lo merezcan. Nosotros aplicbamos la poltica de reinsercin laboral a personas con discapacidad desde antes, cuando ya expandi lo hicimos a travs de CONADIS, directo a la fuente porque son ellos los que te certifican, otorgan el carnet y los que evalan. La capacitacin la hicimos directa, tuvimos fuentes de reclutamiento diversa, empresas de seleccin exclusivas para personas con discapacidad, participamos en una feria laboral para personas con discapacidad, a travs de multitrabajos, seleccionadoras, llevamos a los que tenamos en el banco para que se certifiquen y luego de eso las personas que ingresaban pasan por los mismos filtros como cualquier persona y un proceso de induccin. Partimos desde las mismas polticas, culminacin de bachillerato, solo para el tema de personas con discapacidad intelectual no se aplica esa poltica de bachillerato porque culminan su programa de reinsercin laboral en Fasinarm y San Francisco que es otra Fundacin con la que trabajamos temas de discapacidad intelectual, trabajamos con grupos diferentes y las tienen categorizadas. Tienen un grupo que ellos ya saben que no pueden trabajar fuera de su fundacin porque necesitan mucho seguimiento. Al taller que reclutamos de protegidos saban de pastelera y como tenemos cafeteras en nuestros 3 edificios ac en el centro, ellas son parte del staff de cafetera, preparan los postres que a diario nos servimos en las cafeteras ac, entonces lo que trato de decirles es que con creatividad se pueden lograr muchas cosas, hay que generar formas al final no es tan solo insertarlos en una empresa sino generar emprendimiento, a la final y es por ah, si las cooperativas estn dispuestas a darles financiamientos, por qu no generar su negocio, su taller de diferentes cosas. Nosotros tambin damos cursos de emprendimiento para chicos de colegio, porque lastimosamente en nuestro pas si vas a cualquier zona de la sierra alejada a la zona principal de la provincia, le preguntas a los chicos qu aspiran de la vida y ellos te responden ser polica porque es la nica carrera que te asegura la vida y el sueldo,
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pero hay ms que eso, entonces nosotros con por medio de los instructores les damos un programa de emprendimiento y los chicos descubren en sus 17 aos que son capaces de generar empresas, conseguir el capital, hacer el producto, producirlo, venderlo, recibir ganancia y devolverle ganancias al accionista, entonces el tema laboral no es solamente insertarlos a una empresa sino de que ellos encuentren una forma de autogenerar empleo. La labor que nosotros hacemos no es invencin del banco Guayaquil, aqu lo que hace es un esfuerzo con colaboradores que son instructores a nivel internacional, fundacin del barrio que otorga las becas para que esos chicos puedan hacer este programa y junior achievement que es el dueo del programa que tiene todo el material didctico, el know how, y nos apoyen con el tema logstico. Entonces se puede no somos la nica empresa que lo hace, se puede y es muy gratificante ver al final del proceso como los chicos, se dan cuenta que hay ms. En Quito unas chicas hicieron un proyecto para reciclar material tetra pack y fueron a Indulac y les compraron el proyecto. Entonces puedes afiliarte con OSCUS por ejemplo que te da talleres diferente ndole, el tema de refugiados causa temor, si te dicen yo quiero trabajar, lo piensas 2 veces, solamente el sonidito extranjero colombiano te hace dudar. Entonces si es una oportunidad que debe brindarse y darles otra alternativa. Anexo 10 Entrevista Janeth Paucar, misin escalabriniana. Quienes encabezaban el tema de movilidad humana eran las hermanas escalabrinianas, entonces luego de unos aos toda la parte de movilidad humana se manejaba bajo la cpula de la iglesia, entonces ya hubieron cambios, y nueva estructura, estos cambios eran el manejo de proyectos, las hermanas escalabrinianas presentaban sus propuestas, pero no se pusieron de acuerdo y se separaron. Despus comenzaron todas como congregacin, como misin ya tienen 2 aos, y tenemos la oficina, trabajamos en conjunto con la oficina pastoral porque somos parte de una red de la mesa de movilidad de la regin costa. Somos gente de iglesia que a pesar de que no se rompieron relaciones con la conferencia y nos independizamos, somos parte de la iglesia. El Padre Escalabrini, fue uno de los pioneros en trabajar con migrantes. La nica manera de tener acceso a un crdito es a travs del crdito a otra persona, en este caso a los churqueros, entre colombianos y ecuatorianos y viceversa. A pesar de que se dice que los prstamos estn vinculados solo hacia los colombianos, no necesariamente el que presta dinero es un colombiano, seguramente en su mayora, el dueo del dinero es un ecuatoriano pero los cobradores son colombianos. Hay prestamistas que no estn del lado de Florida Norte, sino del lado de San Felipe, antes
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estaban en Florida pero por diferentes motivos se han trasladado.A Florida norte la consideran como un sector pobre para refugiados, o de colombianos que deben estar mal vestidos o sucios para determinar su condicin. Otras de las formas por las que han conseguido crdito es a travs de un tercero que pida prstamo en una casa financiera. Les cobra intereses esa tercera persona a parte de lo que pagan en el banco. No es tan fcil entre deberle a un ecuatoriano o deber en el banco, acuden al churquero, y como que dicen que hay un poco ms de respeto entre paisas. La normativa dice que todos tienen derecho al trabajo, pero estos no se cumplen en su totalidad ni en un 40%, no es aplicable a la realidad inclusive dentro de la parte laboral antes ellos tenan que sacar un carnet de ocupacional, que es uno de los requisitos que te ponen para una visa de trabajo, este permiso se renueva cada 90 das y tiene un costo, primero dijeron que sera gratis para los refugiados pero ya lo quitaron. El problema realmente no s si es el sistema informtico, que el sistema no acepta los nmeros de cdula, ni en el IESS, ni registro civil, ni el sistema bancario. Aparentemente lo que se va a hacer ahorita justamente despus de la reunin con el ACNUR, se va a ser un resumen informativo a todos los organismos funcionarios como parte del conocimiento. Lo ms rescatable del decreto 1182, es que la visa tiene ahora una duracin de dos aos, antes era solo de un ao. El decreto 1182 solo ampara a las personas que ya son refugiada, y los que son solicitantes? Un solicitante no tiene los mismos derechos que un refugiado, a un solicitante no lo van a contratar por 3 meses. El carnet de solicitante tiene un nmero y cada vez que vas solicitar algo el nmero cambia. En Florida Norte hay personas que tienen 2 o 3 aos con la visa, en el caso de las mujeres que conocimos, ellas tienen discriminacin triple: una por ser refugiada, otra por ser mujer, y su tez de piel. La persona colombiana es muy emprendedora que no tiene vergenza de ponerse cualquier negocio, de hecho existe mucha gente trabajando en la informalidad. En el caso de que lo lleguen a coger no lo pueden deportar. En Ecuador hay polica de migracin pero pasan por puestos rotativos entonces no conocen de cerca el tema de refugiados, polica a veces no respeta a los rdenes normativos y se llevan no ms a los refugiados sin pedirles el carnet. Anexo 11 Enrique Rojas. Licenciado en Comunicacin Social, Decano de la Facultad Mnica Herrera, Universidad Casa Grande. A travs de la comunicacin se nutre un proceso de accin, en este caso ests hablando de un problema, y me pides a m que sea consecuente con en esa gente con
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lo que estn viviendo. Cuando t haces una campaa de comunicacin t dices, esto le pasa a esta gente, si tu hicieras esto, esto pasara. Incorporas a las personas dentro del proceso de comunicacin para que sea un actor porque si no es un observador que va a recurrir a la pena. Justo hoy da yo estaba viendo un video que no tena nada que ver sobre Gkillcity, donde hablaban de unas campaas as, que me llam la atencin porque yo nunca lo haba pensado que cuando se establece la pena, uno se pone en una posicin superior que es diferente a estar en una idea de compartir una accin o de compartir un propsito. Lo que se est haciendo en esta campaa es as, porque qu ha pasado con los refugiados? sea de verdad ha habido sicarito, de verdad ha habido un montn de problemas que la gente los relaciona consciente o inconscientemente o tambin por el tema de los medios, pero yo no podra asegurar que no ha pasado nada con la gente que no ha venido. Con que lo haga uno o dos en trminos de imagen significa un montn, porque eso significa que el efecto se multiplica en los medios de comunicacin, entonces si existe una percepcin en el pas de que los colombianos han aumentado la inseguridad, existe la versin de que los colombianos han quitado puestos de trabajo. Puede estar o no justificado pero es lo que hay, tu cuando trabajas no con la realidad que existe sino con la realidad que se ve, porque eso es lo que te mueve a las acciones y aqu se habla de una sola parte de la realidad. En una parte dice que los medios de comunicacin han generalizado de alguna manera o tipificado el problema y est muy mal pero no solo lo han hecho con los colombianos sino con personas de otras nacionalidades tambin, pero en realidad no hay solo una, entonces esta publicidad es como ver una campaa de religin, que todo es maravilloso y tiene una sola mirada de la realidad. Desde mi punto de vista la nica manera de incorporar es de la pena porque no me pides una accin, y si no me pides una accin no me puedo comprometer, lo nico que puedo percibir es lastima, pero es muy relativo y subjetivo, porque lo mismo te piden de una manera que no se discrimine, siendo esto muy comn. La gente no vive aislada ni pendiente de este mensaje, la gente vive rodeada de un montn de problemas que se van guardando en cajones y los hace aparecer de vez en cuando. El ser humano no acta por el bien de la humanidad, acta cuando es parte de ese bien de la humanidad, entonces si yo no voy algo que incida en el bien comn del cual yo soy parte a lo mejor voy a actuar en otras causas y tendr otras motivaciones para actuar. No quiero decir que sea una causa perdida, creo que es una gran causa, pero creo que comunicacionalmente est perdida. Una poltica de reinsercin laboral es un objetivo, darles trabajo es una motivacin y qu pasa cuando no lo consigues?, igual lo necesitas. Si tu foco es darle trabajo, tienes una gran campaa que puedes hacer alrededor de eso, pero si tu foco es lo otro, es difcil porque la gente va a ver la discriminacin como cualquier cosa. Incorpora a esta gente a travs del trabajo, que es otro llamado el que tienes que hacer, ya que puedes poner ejemplos de personas que
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hayan logrado conseguirlo y de una u otra forma se matizan los ejemplos negativos que hay. Recordemos que la comunicacin funciona cuando abre posibilidades, en este caso t ests abriendo una posibilidad que es buena para los dos mbitos. Si t haces una campaa que tenga un objetivo ms concreto, que le permita a la gente actuar en incorporarse en un espacio donde los dos se van a ver beneficiados, si puede funcionar.

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