Working Paper

19 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

SOBRE EL SISTEMA
DE INNOVACION (I)

Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena

ON THE INNOVATION SYSTEM I BERRIKUNTZA SISTEMAZ I

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
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1. Una de las cuestiones recurrentes en las
reflexiones sobre las políticas de innovación en
Gipuzkoa hacen referencia a la necesidad de
adecuación de nuestro sistema de innovación.
2. De los distintos componentes del sistema de
innovación guipuzcoano, los centros de
investigación han venido teniendo una particular
valoración positiva en los análisis de conjunto de
la innovación tecnológica en nuestro territorio y
como un elemento específicamente
característico de nuestro sistema de innovación.
3. Lo cierto es que el impulso político destinado a
la creación y fortalecimiento de la red de centros
tecnológicos en el conjunto del País Vasco ha
tenido muy buenos resultados. O, mejor dicho,
los tuvo hasta la última década. Dio muy buenos
resultados para impulsar la investigación aplicada
en un sector sustancial de nuestras empresas.
Pero han resultado claramente insuficientes para
avanzar sustancialmente en el ámbito de la
investigación básica orientada o para elevar el
conjunto del esfuerzo investigador de nuestro
tejido empresarial en un nivel suficiente.
4. La aparición y consolidación de los centros de
investigación ha servido también para consolidar
la imagen de nuestro sistema de innovación. Su
función intermedia entre la universidad y las
empresas ha permitido dotar al conjunto de una
imagen de mayor pluralidad y consistencia que la
de otras regiones. Gracias a los centros de
investigación, nuestro “sistema de innovación”
ha aparecido como más “articulado”, más
consistente e, indirectamente, más eficiente.
5. Pero esa articulación, como es sabido, es más
aparente que real. Si algo se reclama
permanentemente de nuestro sistema de
innovación en todos los informes realizados al
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Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (I)
respecto durante la última década es,
precisamente, la necesidad de una mayor
“coordinación” entre las distintas entidades
componentes del mismo.
No nos olvidemos de que es precisamente esa
coordinación la que convierte al conjunto en un
verdadero “sistema” y no una mera suma de
entidades actuando independientemente y sin
capacidad de generar y rentabilizar las sinergias
derivadas de la interrelación entre las mismas.
6. Para cualquier observador externo, esta
insuficiente interrelación entre los agentes del
sistema de innovación guipuzcoano puede
resultar sorprendente. Aparentemente, carece
de sentido que los distintos agentes participantes
en la actividad de innovación tecnológica en
Gipuzkoa no estén coordinados, cuando están
todos ellos desarrollando una actividad destinada
a una finalidad, en principio, equivalente. Se
supone que la investigación tecnológica
impulsada por la administración pública, la
universidad, los centros tecnológicos y las
empresas, tiene en todos los casos un fin
equivalente o similar y debería funcionar de
forma coordinada. El que esto no suceda así
resulta, en principio, llamativo.
7. Lo cierto es que, sin embargo, la realidad de
una insuficiente coordinación –acreditada tanto
por los expertos como por las opiniones
repetidamente manifestadas por los propios
agentes del sistema- es bastante clara. Y afecta a
diversos ámbitos de interrelación entre dichos
agentes. Fundamentalmente, podemos destacar
los siguientes:
.. los centros de investigación suelen ser
eficientes, pero sólo alcanzan a un
reducido sector empresarial, dejando sin

atender las necesidades de la mayoría del
tejido industrial.
.. la relación entre la actividad de
investigación desarrollada en los centros
universitarios y los centros de investigación
externos a la universidad es escasa, lo que
impide aprovechar las oportunidades de
complementariedad.
.. la relación entre los centros
universitarios y la pequeña y mediana
empresa es ciertamente reducida.
8. En nuestra opinión, la raíz del problema tiene
mucho que ver con la intervención pública en el
sistema de innovación de Gipuzkoa. Esta
intervención, que resulta sin duda esencial para
impulsar la capacidad de innovación del
territorio, debe ser concretada y canalizada con
suma prudencia, con el fin de evitar efectos
negativos indeseados.
9. Lo cierto es que, en síntesis, en Gipuzkoa no
sólo se investiga menos de lo que nuestro tejido
productivo necesita, sino que se investiga mal. Es
decir, hay una gran parte del esfuerzo
investigador que –como se ha constatado
repetidamente- no está relacionado con las líneas
de investigación y los objetivos de interés para
nuestro tejido industrial.
10. Este problema, que en ocasiones se ha
apuntado en relación con la actividad de los
centros de investigación, afecta
fundamentalmente a la investigación
universitaria.
La necesidad de una mayor coordinación entre la
investigación tecnológica de la universidad y el
tejido productivo guipuzcoano es una
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SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (I)
reclamación permanente entre los expertos y los
distintos agentes del sistema de innovación de
Gipuzkoa.
11. Sin embargo, lo que cambia sustancialmente
de unos interlocutores a otros es el enfoque dado
a las propuestas de actuación destinadas a
corregir estas deficiencias en la coordinación
entre los agentes del sistema.
12. En los centros de investigación y,
fundamentalmente, en la universidad, se insiste
una y otra vez en la necesidad de dar a conocer a
las empresas las posibilidades que la universidad
reúne en el ámbito de la investigación
tecnológica. A ello se añade una permanente
reclamación de mayores recursos públicos para la
investigación universitaria.
13. Que nuestra industria necesita un mayor
destino de recursos públicos a impulsar la
elevación de nuestro nivel tecnológico es
evidente.
Pero también lo es que esta elevación del
esfuerzo público no puede realizarse de cualquier
forma, sino que debe ser progresiva y enfocada
claramente hacia destinos que aseguren una
utilización de estos recursos públicos
suficientemente eficiente.
14. En nuestra opinión, esta elevación
imprescindible del esfuerzo público está
directamente relacionada con la adopción de las
necesarias reformas estructurales que aseguren
el correcto uso de estos recursos y,
consiguientemente, el afianzamiento en el
tiempo de este creciente volumen de gasto
público.
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (I)

15. Las líneas de avance que se han venido

proponiendo o explorando al respecto en nuestro
entorno se han basado en dos enfoques
fundamentales:

a) La propuesta de destino de mayores

recursos públicos para la universidad,
argumentando el insuficiente
equipamiento y disposición de recursos de
la misma

b) La propuesta de reformas organizativas

estructurales en los centros de
investigación y, sobre todo, en la
universidad, destinadas a asegurar una
mayor eficiencia en la actividad de
investigación tecnológica.

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