La Universidad en el Per

La Universidad en el Per

Razones para una reforma universitaria Informe 2006

Direccin de Coordinacin Universitaria Ministerio de Educacin

Ministerio de Educacin Javier Sota Nadal Ministro Idel Vexler Talledo Viceministro de Gestin Pedaggica Helenn Chvez Depaz Viceministra de Gestin Institucional Zenn Depaz Toledo Director Nacional de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Publicado en julio de 2006 por la Direccin de Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin. Van de Velde 160, San Borja, Lima, Per. Edicin y Diseo: Moiss A. Atachao Llamojha. Grficos: Carlos Mora Z. Ministerio de Educacin Impreso en el Per Hecho el depsito legal: Foto de portada: Zenn Depaz Toledo

La mediocridad de la vida peruana bien puede seguir su senda sin necesidad de contar ni con espacios de creatividad espiritual, ni con centros de formacin profesional de calidad. No es este Per presente, pues, el que requiere una Universidad seria y pujante, sino otro Per, uno que debe ser construido y que difiere radicalmente del actual, producto de ms de ciento ochenta aos de frustraciones, de perfidia, de solidaridad enclenque, de exclusiones, prejuicios y derrotas.
Juan Abugatts, Discurso de Orden en la Inauguracin del Ao Acadmico 2004 de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos1

Texto incluido en La bsqueda de una alternativa civilizatoria, Serie Cuadernos de Reflexin y Debate, N VI, Oficina de Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin, 2005.
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Contenido
La universidad en el Per Informe 2006
Prlogo Presentacin Introduccin 27 I. Por qu urge atender a la universidad? 99 IV. Gobierno y gestin en la universidad 5.1. Los mecanismos de representacin 5.2. Los rganos de gobierno colegiados 5.3. La Alta Direccin 5.4. Precariedad de los equipos de gestin 5.5. Dbil estadstica y planificacin 113 V. La economa y las finanzas 4.1. El financiamiento pblico 4.2. El gasto por alumno 4.3. Tendencia a la descapitalizacin 4.4. Autonoma universitaria y gestin financiera 121 VI. La subjetividad y los actores 6.1. La empresa 6.2. La sociedad civil 6.3. Los polticos 6.4. La comunidad universitaria 6.5. Corporativismo y democracia universitaria 6.6. El imaginario 141 VII. El marco legal 7.1. Anacronismo de la legislacin universitaria 7.2. Los efectos del Decreto Legislativo N 882 7.3 Mecanismos de eleccin de autoridades universitarias y legitimidad. 7.4. Homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios y evaluacin de la calidad acadmica 7.5. Mecanismos de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica

1.1. La universidad hoy 1.2. Saber y Poder en el mundo contemporneo 1.3. Dinmica de produccin del saber especializado 1.4. Universidad, produccin de saber y desarrollo social 1.5. Importancia de la universidad pblica 1.6. Universidad, educacin superior y polticas de Estado 1.7. Un marco legal vetusto e incoherente 43 II. Entre la autonoma y el autismo

2.1. Autonoma universitaria y responsabilidad social 2.2. Universidad y educacin bsica 2.3. Universidad y educacin superior no Universitaria 2.4. Una dbil comunidad universitaria nacional 2.5. Aumento de instituciones universitarias y deterioro de la calidad acadmica 2.6. La universidad privada 2.7. Explosin de filiales: el colapso de la formalidad universitaria 71 III. Grado de pertinencia de la actividad universitaria 3.1. La cuestin de la pertinencia 3.2. Referentes epistemolgicos 3.3. Acceso y egreso a la universidad 3.4. El desfase entre la oferta y la demanda profesional 3.5. La investigacin 3.6. Los postgrados 3.7. La carrera docente

7.6. Tributacin y finanzas 7.7. Autorizacin de filiales universitarias 7.8. La certificacin 7.9. La poblacin con discapacidad 165 Sinopsis, conclusiones y recomendaciones 175 Bibliografa 179 Anexos

Prlogo
Las razones para una reforma universitaria en el Per son hoy mayores que cuando el ao 2002, y luego el 2005, la Oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin (hoy Direccin de Coordinacin Universitaria) sustent aquella necesidad presentando sendos informes sobre la universidad peruana, cuya secuela viene a ser precisamente este Informe 2006 que ponemos a vuestra consideracin. Los problemas bsicos diagnosticados en aquellos informes persisten, recrudecidos por el paso del tiempo; aunque es preciso sealar tambin que diversas iniciativas de cambio han ido surgiendo entretanto en el horizonte de la agenda de reforma universitaria y del conjunto de la educacin superior propuesta entonces. Algunas de aquellas iniciativas puntuales se han traducido en decisiones polticas, cuya cabal materializacin exige la reforma de conjunto a la que alude el ttulo de este Informe. Ese es el caso de la decisin tomada de efectivizar la homologacin de los salarios de los docentes universitarios, pendiente por ms de dos dcadas, o de aquella otra que crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. En ambos casos se ha prestado particular atencin al tema de la calidad acadmica propuesto como eje de la reforma universitaria pendiente-, decidiendo evaluarla de continuo, estableciendo garantas pblicas al respecto. En el primer caso, los acuerdos, significativamente facilitados por activa e indita mediacin del Ministerio de Educacin, abren la posibilidad de comprometer a la universidad pblica a una definicin concordada de metas e indicadores de su cumplimiento, como contraparte de una mayor dotacin de recursos por parte del Tesoro Pblico, posibilidad igualmente propuesta en nuestros informes previos. Y, en cuanto a la implementacin de los procesos de evaluacin con vistas a la acreditacin, su viabilidad en el mbito universitario depender igualmente de llevar a cabo oportunas reformas en su estructura de coordinacin y gobierno, a escala nacional, regional y en cada institucin universitaria. Cabe notar, por tanto, que de no mediar una pronta reforma de la educacin superior, las decisiones antes mencionadas quedarn bloqueadas sino distorsionadas en sus alcances. De all la mayor urgencia de una nueva Ley de educacin superior, cuyos ejes bsicos a nuestro entenderrecoge la propuesta de ley presentada este ao por el Ministerio de Educacin. En ese escenario, al presentar este informe actualizado sobre la universidad en el Per, nos conforta constatar los primeros frutos del debate promovido al respecto en los ltimos aos, partiendo de una situacin de prctica inexistencia de informacin sistematizada sobre el conjunto de la educacin universitaria entre nosotros. Hoy sabemos mucho ms sobre qu aspectos de ella reformar, y sabemos tambin de muchos actores con disposicin de acompaar ese proyecto. Los tiempos estn maduros para encarar los necesarios cambios a efectuar en nuestra educacin superior. A la vista de ello no nos queda sino decir que vali el esfuerzo de investigar pacientemente la marcha de nuestro complejo mbito universitario, inters que por razones endgenas ampliamos al conjunto de la educacin superior (otra decisin que abre camino positivo en el Ministerio de Educacin fue la creacin, en el otoo de este ao, de la Direccin Nacional de educacin superior y Tcnica productiva, remediando as la dispersin precedente de los rganos

Prlogo

de gestin de este nivel educativo). Vali el esfuerzo de apertura de espacios de debate y concertacin sobre la problemtica universitaria y de la educacin superior en su conjunto. Esfuerzo llevado a cabo por un pequeo y entusiasta equipo al que corresponde el mrito de lo efectuado con escasos recursos materiales, subsanados por un compromiso indeclinable con el encargo asumido. En tal sentido, mi reconocimiento a los miembros del equipo de la Direccin de Coordinacin Universitaria. A Carlos Mora Zavala y su pasin por la pulcritud estadstica; a Carmen Peredo Cavassa por el siempre oportuno soporte de anlisis jurdico; a Omar Altamirano y Fernando Neciosup que contribuyeron a sistematizar la informacin dispersa y frecuentemente insuficiente; a Fiorella Rodrich y su contagiante entusiasmo por ampliar el seguimiento de la universidad al conjunto de la educacin superior, a Moiss Atachao Llamojha que generosamente aport su profesionalismo en la diagramacin del texto; a Martha Reyes y Heydi Ferreira que aportaron el valioso soporte secretarial. Son los artfices de este informe y compaeros entraables a quienes reitero mi gratitud. Y, ciertamente, un especial reconocimiento a Javier Sota Nadal, notable maestro y dirigente universitario, cabal Ministro, como pocos, y, ante todo, afectuoso y sabio amigo. Por la confianza generosamente otorgada. Por la orientacin aportada desde su experiencia y compromiso vital con la universidad. La Agenda Universitaria en el Per tiene en l a uno de sus mayores artfices. Nuestro reconocimiento tambin a Nicols Lynch Gamero, que instal entre nosotros la propuesta de una Segunda Reforma Universitaria y particip indeclinablemente en el impulso de aquel proyecto. A Juan

Abugatts, cuya honda reflexin sobre la universidad y el pas abre la perspectiva temtica de este Informe con el que tambin queremos honrar su querida memoria A todos los que nos acompaaron en la aventura de pensar y vivir la universidad en el Per propiciando su reforma, amigos y amigas entraables cuyos aportes recogemos con gratitud. A todos ellos pertenece este trabajo. Zenn Depaz. Julio del 2006

Presentacin a la Edicin 2005

Ratificando nuestro compromiso con el impulso del debate sobre la universidad en el Per, publicamos este cuarto nmero de nuestra serie Cuadernos de reflexin y debate, presentando esta vez un informe producido por el equipo de la Oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin sobre la universidad en el Per. Se trata de un texto elaborado tomando como base un documento preliminar de diagnstico situacional de la universidad peruana producido por esta misma oficina durante el primer semestre del ao 2002, como insumo para el trabajo de la Comisin Nacional de la Segunda Reforma Universitaria, dirigida entonces por el Arquitecto Javier Sota Nadal, actual Ministro de Educacin, que asumi la tarea de elaborar una propuesta de Ley Universitaria. Con el proyecto de Segunda Reforma Universitaria, lanzado por el entonces Ministro de Educacin Nicols Lynch y el Viceministro Juan Abugatts, ambos docentes sanmarquinos, se abra el debate sobre la universidad en el Per, despus de ms de dos dcadas de virtual ausencia de aquel tema en el propio mbito universitario, que haba sufrido con particular intensidad el embate de la violencia poltica y la crisis econmica que azotaron al pas desde la dcada del ochenta. Emerga entonces una nueva agenda sobre la universidad que, tomando en cuenta los retos del entorno global y los cambios experimentados por el pas, pona como eje directriz la atencin por la calidad acadmica, juzgada en funcin a la pertinencia de la actividad universitaria a las necesidades del desarrollo social y las demandas del entorno. El diagnstico de la universidad propuesto por la OCU proyectaba algunas intuiciones, refrendadas por un esfuerzo inicial de contrastacin con la informacin disponible, escasa y aproximativa. Ellas permitan fijar una ruta temtica que parta de establecer algunas razones por las que los peruanos en general debamos atender a la universidad, resumidas en la importancia de esta institucin como productora de ciencia y tecnologa en un mundo marcado por la importancia de la produccin de saber como fuente de poder que define el destino de las colectividades. Mostraba enseguida algunas fallas estructurales de la universidad peruana, referidas a su extrema dispersin institucional y escasa pertinencia a las tareas del desarrollo social, como producto de una manera particularista de entender la autonoma que produjo su trasmutacin a una condicin ms bien cercana al autismo. Sealaba finalmente, en concordancia con la orientacin marcada por Javier Sota Nadal en la Comisin de la Segunda Reforma Universitaria, un conjunto de propuestas para dar cuerpo a aquel proyecto de reforma. Entre ellas la articulacin sistmica de la universidad pblica; la creacin de un Consejo Nacional de la educacin superior; de mecanismos de acreditacin y promocin de la calidad acadmica; el impulso de la investigacin como eje de la actividad universitaria, o la optimizacin y democratizacin de la gestin universitaria; propuestas todas tendientes a propiciar el mejoramiento de la calidad de nuestras universidades y, por ende, de la educacin en nuestro pas. Aquella suerte de agenda de discusin sobre la universidad y la educacin superior en nuestro pas, contenida en ese diagnstico inicial, ajena al principio a los discursos entonces predominantes en los espacios universitarios y que avatares de la poltica en nuestro medio impidieron circulara formalmente impresa, limitacin que se supli mediante

Presentacin a la Edicion 2006

su difusin de mano en mano, ha ganado hoy carta de ciudadana contribuyendo a la configuracin de un nuevo sentido comn sobre la universidad y su lugar en la vida nacional. Algunas de las medidas entonces planteadas casi en solitario ahora dan sustento a las iniciativas legislativas de mayor alcance sobre la educacin superior, como la Ley de Acreditacin o la de Educacin Superior. En esa medida, la publicacin de este nuevo informe que renueva el trabajo anterior, encuentra ya un contexto favorable para su recepcin y asimilacin, fortalecido ciertamente por el compromiso activo y vital del Ministro Sota con la problemtica universitaria, a cuyo abordaje contribuy decisivamente. Como al principio, nos anima la intencin de proveer insumos para el necesario debate sobre la universidad ya en curso. Estamos seguros que el reconocimiento de aquel nimo atenuar el de los aspectos controvertibles que seguramente esta presentacin contiene. Quiero finalmente expresar mi gratitud a quienes aportaron a la elaboracin del informe 2002 que sirvi de base al que hoy presentamos. A Griselda Gonzalez Garrido que elabor un prolijo trabajo sobre los aspectos legales. A Maritza Snchez David, historiadora catalana profundamente identificada con nuestra cultura, que hurg en la situacin acadmica de nuestra universidad. A Alvaro Campana Ocampo, entraable amigo, propulsor del debate estudiantil sobre la necesidad de una nueva reforma universitaria, quien contribuy al reconocimiento de los actores y el imaginario del mbito universitario. A Hugo Pereyra Snchez y Oscar Granda Gayoso, docentes de la UNI que contribuyeron con un cuidadoso trabajo de anlisis

estadstico, no obstante lo limitado de la informacin entonces disponible. A Javier Dvila que aport informacin sobre aspectos econmicos, a Carlos Mora y Mara Llamojha que contribuyeron desinteresadamente a la sistematizacin de la informacin. Ahora hemos reelaborado aquel diagnstico de la universidad en el Per, siguiendo sus lneas matrices, actualizando la informacin con una nueva secuencia temtica y tomando en cuenta el curso asumido por el debate sobre la universidad a partir del impulso inicial que aquel documento produjera. Del trabajo realizado por el equipo de la OCU en el impulso de foros regionales sobre la problemtica universitaria, con participacin de miembros de la universidad, la sociedad civil y representantes del gobierno central y gobiernos regionales, surgi asimismo un importante bagaje de ideas e informacin sobre la situacin de la universidad que hemos procurado sistematizar y comunicar en este informe. Carlos Mora Zavala, docente sanmarquino, revis exhaustivamente la informacin estadstica y presupuestal. Carmen Peredo Cavassa la parte legal. Participaron tambin apoyando ese proceso Fernando Neciosup y Omar Altamirano a quien debemos el arduo trabajo de edicin. A todos ellos corresponden los mritos que este documento pueda tener, por mi parte asumo los elementos controvertibles que contiene y, ciertamente, aquellos que deban ser revisados. Zenn Depaz.

Introduccin
Desde el nacimiento de la Repblica, nuestro Per fue un proyecto precario que, como tal, ha conocido y conoce perodos de desarrollo y de involucin. Su actual construccin poltica, social y econmica adolece an de serias deficiencias que debemos enfrentar porque afectan las condiciones de vida de la mayora de los peruanos. La construccin de la imagen nacional, condicin necesaria para articular una comunidad debidamente orientada y organizada, tiene entre sus primeros antecedentes la fundacin temprana de universidades (1551, 1667 y 1692)1 dentro de un modelo escolstico til a los intereses coloniales pero que, ms all de stos, cre el espacio funcional para la posibilidad de analizar los diferentes aspectos del mundo circunviviente, dando curso a la formacin del Per. En la Europa del siglo XVI se incubaba una radical transformacin epistemolgica que repercuti en la universidad, impelida por colegios, academias y sociedades cientficas que recogieron mejor que las universidades, ancladas en el saber tradicional y en la formacin de elites para la administracin de los Estados, los conocimientos que surgan de la prctica en el mundo material. Es decir, cuando se fund entre nosotros la universidad, esa institucin ya estaba en crisis en el mundo europeo. El desencuentro entre demandas sociales reales y universidad perdura en Europa hasta inicios del siglo XIX, avanzado ya su proyecto moderno, y slo termina cuando se incorpora la investigacin al quehacer substancial universitario2. En el Per, durante las primeras dcadas de la Repblica, las universidades cumplieron el papel de preparar a las elites para la legitimacin, reglamentacin y gestin del nuevo orden, pero se redujeron al derecho y las disciplinas jurdico administrativas [...] en desmedro manifiesto de las disciplinas que tienen que ver con el mundo de la objetividad y de las relacionadas con la esfera de la representacin3. Segn refiere Jorge Basadre, en mayo de 1919 visit el Per el catedrtico y poltico argentino Alfredo L. Palacios, quien divulg ante un grupo de estudiantes sanmarquinos lo que significaba el movimiento cordobs. Palacios encontr que ellos estaban preparados para cambiar una universidad que consideraban tradicional y arcaica. En efecto, los estudiantes se lanzaron prestamente a la huelga y a la formacin de Comits de Reforma. El terreno de la reforma ya estaba abonado. Entre las acciones precursoras est la que lideraron un grupo de estudiantes antoninos (Cusco, 1909) encabezados por Demetrio Corazao, Antonio Astete, Luis E. Valcrcel, entre otros. Ellos fundaron una Asociacin Universitaria y la revista Sierra que se edita hasta nuestros das4. As nace la primera reforma universitaria en el Per. La culminacin intelectual de este proceso fue el lanzamiento de un manifiesto titulado Los estudiantes al Pas, que estaba encabezado por el lema Nuestra divisa es: Pensar y hacer por el Per y para el Per. En este documento
Nos referimos a la fundacin de San Marcos de Lima, San Cristbal de Huamanga y San Antonio Abad del Cusco. 2 En 1810, el Rey de Prusia fund la Universidad de Berln bajo la conduccin de Humboldt, quien la hizo desarrollarse alrededor de la actividad investigadora. 3 Jos Ignacio Lpez Soria, Del desencuentro de los discursos a la liberacin de las diferencias, Lima, 2000. 4 Manuel Jess Aparicio, Suma y Compendio de la Historia Real y Pontificia de la Universidad de San Antonio Abad del Cusco, Libro de Oro, Cusco, 1992.
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Introduccin

los estudiantes se manifestaban en nombre de la cultura y el sentimiento de la nacionalidad, reaccionando frente a la plida y enferma realidad, sealando que perseguan la organizacin nacional por medio de la cultura nacional y que su objeto era descolonizarse para conocer el mundo por propio esfuerzo intelectual. Y aadan: Tratamos de acabar con la disociadora aristocracia universitaria, infiltrando la ciencia que democratiza y unifica. Anhelamos formar nuestro criterio positivo para el anlisis de este enfermo yaciente que se llama Per. Las demandas del manifiesto de aquella primera reforma eran las siguientes: 1. Que abandonen los claustros maestros dignos y venerables a quienes achaques de la edad no permiten ejercer eficazmente sus tiles funciones, y tambin maestros jvenes en quienes el pecado de la deficiencia es ms grave; 2. provisin y reglamentacin de ctedras y concursos; 3. orientacin de la enseanza en un sentido eminentemente nacionalista; 4. libertad de ctedra y libre disciplina de los alumnos5; 5. intensificacin de los estudios prcticos, disminuyndose el abuso terico; 6. aumento de disciplinas tiles o reduccin de las intilmente extensas; 7. creacin de bibliotecas especiales para cada facultad; 8. supresin de premios y todo falso estmulo de aprovechamiento; 9. concesin de becas a estudiantes pobres de Lima y Provincias; 10. aumento del haber de los maestros a fin de que puedan dedicarse por entero a la

enseanza; 11. derogacin de una ley destinada a abrir fcil camino al diletantismo profesional; 12. representacin de los estudiantes en los consejos facultativos y universitarios6. Este manifiesto equilibraba adecuadamente las demandas sobre calidad acadmica con las de carcter reivindicativo y democratizador. Lo firmaron 41 estudiantes, algunos de ellos, como Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto Snchez, Jorge Basadre y Vctor Ral Haya de la Torre, dejaron una huella positiva en la historia de las ideas en el Per. El cuerpo conceptual del manifiesto de los reformistas fue poderoso y aliment las sucesivas leyes que han normado y norman la vida universitaria en el Per, entre ellas la actual Ley 237337 que sobrevive profundamente alterada por adiciones y modificaciones. La ratificacin de docentes, la representacin estudiantil, la libertad de ctedra y la gratuidad (becas) pertenecen al espritu de la reforma del diecinueve. El gobierno militar que se instaur en 1968 intent una nueva reforma universitaria que no escap de las ideas del diecinueve. Convoc a importantes intelectuales y acadmicos que elaboraron una norma a la que denominaron Ley Orgnica de la Universidad Peruana8. Esta norma introdujo transitoriamente importantes cambios en la institucin
Se referan a la asistencia libre a clases. Manifiesto del Comit de Reforma de 1919 (en: Jorge Basadre, La vida y la historia, Lima 1975). Refiere Basadre que el texto se lo proporcion el Dr. Manuel G. Abastos, que particip en la redaccin y fue uno de los firmantes del citado manifiesto. 7 Promulgada el 9 de diciembre de 1983 por el Presidente Fernando Belaunde Terry. 8 Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero de 1969.
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Introduccin

universitaria. Entre ellos, los ms importantes fueron: a) La introduccin del concepto de sistema: La Universidad Peruana es el conjunto de todas las universidades estatales y particulares; b) La creacin del Consejo Nacional de la Universidad Peruana, ms conocido como CONUP, definido como el mximo organismo representativo y de direccin del sistema; c) La instauracin de Consejos Regionales Universitarios como organismos intermedios entre las universidades y el CONUP; y d) La creacin de Departamentos y Programas Acadmicos en reemplazo de las Facultades. Los Departamentos eran definidos como ncleos operacionales de investigacin, enseanza y proyeccin social, que agrupan a disciplinas afines; los Programas se entendan como entidades que surgen de la estructuracin curricular funcional de los diversos departamentos que se coordinan para realizar propsitos especficos de carcter formativo, acadmico o profesional. Este intento de reforma persegua, desde una concepcin nacionalista autoritaria, modernizar la universidad para hacerla funcionalmente adecuada a una economa autogestionaria que lanzara al Per al mundo de la produccin industrial. Estableca una vertebracin sistmica en el marco de planes de desarrollo que el CONUP elaborara. Segn sus idelogos, de esta manera se cumpliran mejor las finalidades universitarias de cara al desarrollo nacional y regional.

Se puede decir que pretendi hacer otra praxis de la primera reforma, distinta de la que hasta ese momento rega. En efecto, tuvo cuidado en mantener las conquistas democrticas (cogobierno, gratuidad, etc.), pero modific instrumentos con el propsito de inducir una mayor pertinencia cientfica, social y econmica de una universidad que viva al margen de la produccin de conocimientos y de los retos concretos del desarrollo. La liquidacin de la tradicional Facultad tuvo carcter instrumental. Fue reemplazada por un mecanismo formado por departamentos y programas que, segn sus mentores, propulsaran mejor la investigacin y haran ms racional la produccin de conocimientos y la formacin profesional. Esta ley no tuvo tiempo de mostrar sus cualidades, pero s sus excesos y defectos. Fue criticada como departamentalista porque los departamentos destruyeron el espacio conocido de organizacin y poder facultativo; y tambin como intervencionista o violadora de la autonoma universitaria por las atribuciones excesivas que deposit en el CONUP, rgano orientador del sistema. En 1980 se restaur la democracia y en 1983 se promulg la Ley N 23733 que, fiel a la figura del pndulo que caracteriza a la institucionalidad peruana, liquid al sistema de universidades, dando autonoma a cada una de ellas, y acab tambin con los departamentos y programas de entonces, restaurando la organizacin acadmica facultativa. Posteriormente, el Gobierno de Alberto Fujimori insert componentes de una nueva configuracin universitaria sobre el cuerpo de la Ley N 23733, mediante variadas normas y

Introduccin

acciones de carcter presupuestal9 . Los objetivos de este proyecto fueron: 1. Dar cauce legal a una mayor oferta educativa privada, en especial en la educacin superior universitaria. Para lo cual se modificaron las reglas referentes a la creacin de universidades. 2. Limitar las responsabilidades del Estado frente a las universidades pblicas con medidas econmicas y presupuestales diversas, dejndolas libradas a su suerte10. En resumen, la Ley Universitaria peruana vigente, como la legislacin universitaria previa provena en su orientacin matriz de los presupuestos y objetivos de la primera reforma universitaria, habiendo incorporado, sin mayor congruencia, normas de mercado que modificaron apreciablemente la realidad universitaria peruana. El balance de aquella primera reforma no es favorable. Lo hizo en 1975 Jorge Basadre, uno de sus protagonistas. Si consideramos lo sucedido con nuestras universidades a partir de entonces, se puede sostener que la Primera Reforma se ha agotado. Qu otra cosa se puede decir ante la baja calidad promedio de la educacin superior en el Per, la violencia que todava amenaza en su campus, la enorme carencia de respuestas que tiene para las apelaciones y demandas de la actual sociedad peruana entre ellas la de una educacin para el trabajo, y para las que podemos vislumbrar en el futuro? En su libro La Vida y la Historia, dice Basadre: Con el paso del tiempo, la bandera de la reforma apareci ms y ms teida con los anhelos del llamado cogobierno en la Universidad.

Inclusive para muchos, la reforma, ms que una necesidad de dotar de mayor solvencia cientfica, cultural y social a esa institucin, es un problema cuya clave est en la bsqueda de los mximos derechos para los estudiantes, en el acercamiento al pueblo, en la politizacin y en la agitacin constante, sntomas de la grave crisis estructural que conmueve no slo a Amrica Latina sino al mundo entero. [El subrayado es nuestro] En este juicio, Basadre denuncia un sesgo: la radicalizacin de los derechos estudiantiles y la extrema politizacin. Frente a ello reclama una cualidad que la universidad deba tener, que no tena y an no tiene: ser solvente cientfica, cultural y socialmente11. Las tendencias de la educacin superior en el Per y en el mundo En los ltimos 25 aos se han observado en el mundo las siguientes tendencias en el mbito de la educacin superior: 1. Expansin cuantitativa. 2. Diferenciacin de las estructuras institucionales, los programas y los planes de estudio. 3. Restricciones financieras y, en consecuencia, declinacin de la calidad acadmica y de la investigacin.
Nos referimos al D.L. N 739 del 12/11/91 que elimina la tesis de Bachillerato, a la Ley N 26439 del 29 de enero de 1995 que crea el Consejo Nacional para la Autorizacin y Funcionamiento de Universidades (CONAFU), al D.L. N 882 del 8 de noviembre de 1996 sobre la promocin de la inversin privada en la educacin y otras normas complementarias. 10 El propsito de la Ley N 25203 de creacin del FEDU, Fondo Especial de Desarrollo Universitario, que provea fondos para el desarrollo de la investigacin en las universidades pblicas, fue desvirtuado y disminuido. 11 Ya antes, evaluando la reforma, Alfredo Palacios uno de sus mentores manifestaba: El movimiento general que determina la reforma universitaria, en su primera etapa, se concret slo a la ingerencia estudiantil en el gobierno de la Universidad y a la asistencia libre. Faltaba lo ms importante: la renovacin de los mtodos de enseanza y la intensificacin de los estudios, ...
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4. Concentracin de la investigacin en un pequeo nmero de pases industrializados 5. Creciente brecha entre pases desarrollados y en desarrollo. Segn la UNESCO12 varios factores incidieron en la expansin de la matrcula: crecimiento demogrfico; aumento de jvenes que aspiran a ingresar a la educacin superior; crecimiento econmico relativo; conciencia de la relacin entre desarrollo y educacin superior; voluntad por el cambio social, cultural y poltico para superar condiciones no democrticas; conciencia de la necesidad de afirmar la identidad nacional y de contar con recursos humanos locales para recibir y aplicar el conocimiento y la tecnologa. El anlisis anterior explica en gran medida la situacin peruana. El mbito universitario a finales del ao 2004 present las siguientes cifras: Universidades13 Pblicas Privadas Postulantes Ingresados Matriculados Graduados Titulados Docentes 80 34 46 384,208 128,408 504,767 59,014 48,703 42,211

duplic el nmero de universidades y de alumnos. Si observamos la evolucin del nmero de alumnos que ingresan anualmente a las universidades pblicas y privadas, podemos prever que, a mediano plazo, el nmero de estudiantes en las universidades privadas ser mayor que en las pblicas. Qu factores han determinado que la demanda social se haya inclinado por la opcin privada en la educacin superior? Se puede indicar por lo menos tres: 1. El descrdito de la universidad pblica que, desde los ochenta y aun antes, se sumi en una extrema politizacin ya observada y criticada por Basadre que la hizo intermitente en su funcionamiento15, fenmeno negativo que levant la alternativa privada para sectores de ingresos altos y medios, que prefirieron pagar su educacin en instituciones que les ofrecieran orden y funcionamiento continuo. Este fenmeno social gener la segmentacin de clases que hoy se observa en las universidades peruanas, especialmente en Lima. 2. Las crisis fiscales que afectaron al sector pblico, en especial a las universidades pblicas, en el rubro de inversiones (infraestructura acadmica) y
UNESCO, Poltica para el Cambio y el Desarrollo de la educacin superior, 1995. 13 A julio del 2006, las universidades en el Per son 84 (35 pblicas y 49 privadas) 14 Entre 1995, ao de su creacin, y el 2000, CONAFU autoriz el funcionamiento de 18 universidades privadas y 3 pblicas. 15 A ello habra que sumar la virtual desaparicin del ambiente de libertad y de garanta para la plena expresin del pensamiento, que ocurri entre los aos 80 y 90 como resultado de la intromisin de grupos subversivos en el campus, que perturb gravemente el desenvolvimiento de las actividades universitarias e indujo la presencia de las fuerzas armadas.
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Sealaremos algunos antecedentes: en 1980 existan en el Per 35 universidades, 25 pblicas y 10 privadas, con un total de 257,220 alumnos, correspondiendo 183,317 a las pblicas y 73,903 a las privadas; es decir, exista un claro predominio, en magnitud, de la universidad pblica sobre la privada. En 1994 el nmero de universidades se equilibr: 28 pblicas y 28 privadas. Con la creacin y accin del CONAFU14 las universidades privadas superaron en nmero a las pblicas. En dos dcadas prcticamente se

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remuneraciones (docentes), afectando negativamente su calidad y perdiendo imagen frente a sectores sociales que antes las tenan como alternativa. 3. La mayor dificultad de ingreso a la universidad pblica que a la privada. El aumento violento de masa estudiantil presion a la institucin universitaria, que era relativamente homognea hasta los 80, hacia una extrema heterogeneidad y, como ha ocurrido en la mayora de los pases del tercer mundo, ello resinti gravemente la calidad acadmica. Se produjo un fenmeno que se describe como aumento de masa sin estructura. Al incremento de matrcula en el perodo analizado se sumaron otros factores y procesos que hacen an ms compleja la situacin universitaria. Entre los principales estn: a) los dramticos cambios en el mercado laboral, b) la aceleracin del desarrollo cientfico y del cambio tecnolgico, c) los nuevos paradigmas epistemolgicos que enfatizaron la necesidad de los estudios inter y multidisciplinarios, y d) la sbita aparicin de nuevas tcnicas de informacin que, en conjunto, dieron lugar entre nosotros a lo que la UNESCO califica eufemsticamente como pronunciada diversidad dentro de los sistemas nacionales de educacin superior (Op. Cit.). Nuestras universidades y centros de educacin superior no universitarios difieren grandemente en calidad acadmica, tamao, perfil estudiantil, perfil profesional e infraestructura, de tal manera que la categora educacin superior Peruana slo tiene sentido para referirse a una heterogeneidad extrema. Un aspecto que reviste particular gravedad, pues implica un fracaso social y econmico de gran magnitud, es la profunda brecha que se observa entre la cantidad y la calidad de los egresados que las

universidades lanzan al mercado de trabajo y la capacidad y necesidad de la actual economa de absorberlos de alguna manera. Preocupa tambin la absurda desconexin entre los diversos niveles educativos. Coexisten, sin dilogo, primaria, secundaria, centros de educacin superior no universitaria y universidades. Ello se agrava con el dbil conglomerado de ciencia y tecnologa que posee el pas, que tambin vive desconectado en vez de conformar con la educacin como ocurre en los pases avanzados un conjunto orgnico de niveles y funciones para satisfacer las demandas econmicas y sociales. Los presupuestos de las universidades pblicas que provienen de la caja fiscal fueron afectados por la lgica de los ajustes estructurales ms all de lo que les hubiera correspondido en lo que se llam cuota de sacrificio, por la menor prioridad que la clase poltica le asigna a la educacin superior frente a otras demandas sociales. El poder acepta sin crtica el papel primario exportador que desempea nuestro pas dentro del proceso de globalizacin en marcha. Para este papel subalterno resulta lgico, pero no conveniente, promover administradores en vez de productores de ciencia y tecnologa, pues ello resulta ms barato. Las cinco carreras ms pobladas en nuestras universidades son Educacin, Derecho, Contabilidad, Administracin y Economa, sumando un total de 193,391 estudiantes que representan el 42% de la matrcula total. Las condiciones presupuestales negativas han llevado a algunas universidades que podan hacerlo a buscar nuevas fuentes de financiamiento, con el propsito de modificar la distribucin de responsabilidades en cuanto a costos, lanzndose a actividades generadoras de ingresos con el propsito de recuperar niveles de inversin y gasto

Introduccin

anteriores. Pero, a pesar de ello, el Per sigue estando entre los pases de Amrica Latina que menos invierte en educacin superior universitaria, mantiene a sus docentes universitarios entre los peor pagados de la regin y slo cuenta con un 14% de docentes con grados de doctores y maestros, cuando en el Brasil, por ejemplo, ms del 70% son doctores. En cuanto a investigacin, no existe informacin detallada y actualizada, pero podemos sealar que en el Science Citation Index del Institute for Scientific Information aparece el Per con 228 publicaciones registradas en el 2000, en tanto que Colombia figura con 734, Chile con 2,282 y Brasil con 12,895. La globalizacin se potencia por la universalizacin del conocimiento, facilitada por el veloz progreso de las comunicaciones. Este fenmeno incide en el mundo universitario. Se ha conformado una comunidad internacional del conocimiento virtual y presencial. La movilidad de estudiantes y profesores y la interconexin, mediante redes, de las comunidades cientficas y culturales crece a nivel mundial; pero este formidable desarrollo de la internacionalizacin del conocimiento es asimtrico para nosotros, por lo menos en los siguientes sentidos: a) Tiene fuerte apoyo poltico y presupuestal en los pases del primer mundo, y es dbil y est librado a su suerte en pases como el nuestro. b) Est configurado, en gran medida, aunque no siempre, como un negocio o fuente de ingresos para los establecimientos de educacin superior del primer mundo, que ven en el tercer mundo un mercado potencial de exportacin. c) Existe un enriquecimiento

cultural objetivo, universalmente hablando, pero es bsicamente de una sola va. La capitalizacin del conocimiento y de los recursos humanos se polariza a favor del mundo desarrollado en detrimento de los pases pobres como el Per. En nosotros y en nuestros propios esfuerzos est la posibilidad de aprovechar la solidaridad de la comunidad internacional del conocimiento que s existe como un factor de apoyo al desarrollo de la investigacin, al mejoramiento de la calidad acadmica y, en general, a todo lo que permita darle mayor nivel y una adecuada estructura a la masa universitaria, para elevarla a la condicin de actora del desarrollo nacional. El reto actual Las tendencias observadas en el mundo y la manera en que stas se presentan en las universidades peruanas plantean retos que deben ser abordados y respondidos con coraje y creatividad si verdaderamente queremos modernizar nuestra educacin superior. No es el momento de hablar a media voz con medias verdades. En consecuencia, la primera pregunta que nos planteamos es: Qu componentes y estrategias debe contener una nueva norma de educacin superior en el Per que permita a las universidades adaptarse a los cambios mundiales, superar los graves problemas que le acarrean las tendencias locales en curso, y satisfacer los objetivos de un desarrollo humano sostenible y equitativo en el marco de la democracia que estamos construyendo? Las preguntas que se desprenden de esta primera, bsica y fundamental, son:

Introduccin

Cmo conciliar la expansin de la matrcula con la calidad acadmica? Cmo incrementar los recursos econmicos en un contexto de escasez donde compiten mltiples y apremiantes demandas sociales? Cmo asegurar que los recursos econmicos que el Estado provea se dirijan efectivamente a implementar procesos conducentes a la mejora de la calidad acadmica? Cmo modernizar la gestin universitaria manteniendo las conquistas democrticas de la primera reforma? Cmo apoyar a los diversos modelos universitarios peruanos privados y pblicos, asegurando una buena calidad en los resultados? Cmo instalar seriamente la investigacin en las universidades? Cmo fomentar la adecuacin nacional, regional y local de las universidades, hoy sumergidas en modelos abstractos, y lanzarlas a protagonizar las acciones de desarrollo econmico y social? Cmo generar en la comunidad universitaria un propsito que vaya ms all de las llamadas reivindicaciones estamentales que reducen el concepto y la prctica universitaria a la mera defensa de supuestos derechos sin el contrapeso de compromisos firmes con el resto de los peruanos, especialmente los pobres, que no estn en las universidades? Cmo articular un sistema universitario que lidere y dinamice el sistema educativo peruano? Cmo conseguir estos objetivos generales sin limitar la autonoma

universitaria ni coactar la libertad de enseanza? Jorge Basadre acude a nosotros para ayudarnos a ensayar las respuestas, precisando la idea de lo que es la universidad: La Universidad es, en principio, una institucin educativa, econmica, social y nacional. Desde el punto de vista educativo constituye un centro destinado: a) a la conservacin, acrecentamiento y transmisin de la cultura; b) a la formacin profesional; c) a ensear a los jvenes a preguntarse por iniciativa propia cuestiones fundamentales, a buscar libremente la verdad, a pensar con honestidad, a ver las cosas como son y con esa firme base realista proyectarse hacia un futuro mejor y tratar de concretarlo dentro de un mundo que debe cambiar; d) a tratar que las nuevas generaciones sean conscientes de los valores fundamentales y tambin capaces de analizarlos crticamente de modo que resulten a la vez, dentro y fuera de la sociedad, apasionadamente ligados a ella y, ms all de sus estructuras, al mismo tiempo sus promotores para volverlas ms humanas y convertirse tambin en fiscales con mentes y conciencias capaces de controlar el poder y no vegetar slo como vctimas de l; e) al fomento de la investigacin sin la cual una Universidad no es digna de ese nombre. Pero este organismo cultural es, al mismo tiempo, una entidad econmica ya que, como persona jurdica, rige un patrimonio necesariamente cuantioso (Op. Cit.) [El subrayado es nuestro]. Jorge Basadre aade una tesis que la conciencia y el archivo oficial del debate universitario silencia por conservadurismo y complicidad con quienes, sirviendo intereses menores y sectarios, se aprovechan poltica y econmicamente de la universidad:

Introduccin

No puede dejarse hoy sola a la universidad en nombre del mito decimonnico de la autonoma. No slo el Estado sino principalmente la sociedad deben interesarse en su suerte y sentirse responsables de la vida prspera, deficiente o eficaz que a ella y a los que con ella tengan que ver, les quepa. En el cumplimiento de las tareas universitarias deben integrarse cuatro estamentos: el cuerpo docente o profesoral; el cuerpo discente o escolar; el cuerpo circunviviente, esto es la sociedad, y el cuerpo regente o el Estado. [El subrayado es nuestro] Una acotacin crucial: para Jorge Basadre la autonoma universitaria no debe ser negativa como la entienden los que la llevaron a la situacin en que se encuentra (Hago lo que me da la gana), ni tampoco como la practica el Estado (No nos interesa tu suerte, eres autnoma). Basadre la quiere preada de finalidad, es una libertad para cumplir fines sociales que la trascienden. De ello se desprende que la condicin de su despliegue pasa por la voluntad y participacin del Estado y la sociedad, acompandola en objetivos compartidos. La universidad as socializada no vivir enclaustrada en la protesta. La universidad no puede sobrevivir autista. Deben estar vinculados en un todo la sociedad, el Estado y la comunidad universitaria. Planteamientos y objetivos a) La universidad debe considerar a la sociedad como perfectible en trminos de desarrollo econmico, equidad y justicia, y a la naturaleza como una condicin que debe ser respetada y resguardada para futuras generaciones. b) La universidad debe ser autnoma para pensar e investigar en libertad, sin coaccin alguna ni fsica ni ideolgica.

c) La universidad debe tratar de entregar a la sociedad informacin cientfica y tecnolgica fiable y formar cientficos, profesionales y acadmicos que apoyen el desarrollo social, econmico, cultural, moral y tico de la nacin. d) La comunidad universitaria debe constituirse en una colectividad de aprendizaje y conocimiento donde, en la seleccin de sus miembros, prevalezca la calidad acadmica sobre cualquier otra consideracin. Su finalidad, por necesidad y decisin social que la supera, es producir conocimientos. e) La universidad requiere de mayores medios econmicos para cumplir su tarea. La sociedad y el Estado deben entregrselos, pero ella debe usarlos con alta responsabilidad. Su fracaso no est circunscrito a su propio espacio: es un fracaso de dimensin social. f) Si bien la universidad es autnoma, debe dar cuenta de su quehacer, permanentemente y sin restricciones a la sociedad de la que, en ltima instancia, es un rgano estratgico, pues quienes financian a la universidad para que cumpla sus fines tienen derecho a compartir con ella las metas y los objetivos. Hacia una idea general sobre la universidad El Per es un proyecto en todo orden de cosas, no slo por los graves problemas que lo aquejan como nacin, sino por los sustantivos cambios sociales, econmicos, culturales y polticos que ha sufrido, a cuyo potencial positivo todava no se ha dado cauce suficiente. Es, pues, imperativo modernizarlo. Este proceso de modernizacin nacional demanda la actualizacin de la universidad, cuyos actuales presupuestos constitutivos provienen de mediados del siglo pasado, cuando el Per y el mundo eran distintos.

Introduccin

Ahora se abre para los peruanos la posibilidad de consolidar al pas como nacin civilizada, es decir como un pueblo que vive en democracia y se muestra social y econmicamente equilibrado. Para este propsito, el Per necesita indefectiblemente construir infraestructura, operar racionalmente sus recursos, transformar sus materias primas, industrializarse, formar ciudadanos ntegros en un tejido social solidario y democrtico, preservar y elevar su cultura, crear y conservar el arte que enriquezca su identidad plural. Para ello requiere de sus universidades. De este imperativo nacional, suscintamente expresado, surge la necesidad de crear las condiciones para que las universidades peruanas, libres y autnomas, emprendan un proceso de transformacin integral. Para ello se precisa: -Articular la institucionalidad universitaria con los otros niveles y modalidades restantes de la educacin peruana. -Establecer niveles y funciones concurrentes en la educacin superior universitaria y no universitaria. -Modernizar el rgimen acadmico e inducir procesos de calidad acadmica integral abarcando los ingresos, el proceso y los resultados. -Instalar la investigacin como eje de la funcin universitaria y reforzar la enseanza de postgrado. -Articular la tarea universitaria con las demandas de la sociedad y el Estado y, particularmente, con las demandas regionales. -Democratizar y modernizar los sistemas de gobierno en las universidades pblicas.

-Incrementar y racionalizar el financiamiento de las universidades pblicas. -Institucionalizar la funcin de acreditacin, regulacin y supervisin de los servicios educativos que prestan las universidades, para garantizar a la sociedad una buena calidad en los resultados. Tales cambios encontrarn, sin duda, dificultades, porque colisionan con los paradigmas y los principios tradicionales que animan el orden establecido. La solucin de estas contradicciones ser posible si se logra un pacto acadmico entre universidad, sociedad y Estado, el cual requerir para concretarse un serio esfuerzo de discusin, reflexin y responsabilidad de parte de la comunidad universitaria. Para que sea posible convertir en realidad la imagen de la universidad que debera tener el pas, sera necesario que se cumplan, entre otros, los siguientes requerimientos: 1. Que el Per cuente con un sistema educativo adecuadamente articulado en el que el nivel de educacin superior se constituya en lder de una modernizacin educativa que propulse el desarrollo econmico y social. 2. Que el Per cuente con universidades pblicas y privadas en nmero suficiente para atender la demanda creciente de estudios universitarios, que formen profesionales y acadmicos solventes y competitivos, en las que la calidad acadmica promedio sea igual o superior a la de las mejores universidades actuales. Este asunto es fundamental, considerando que la equidad ya no se define slo por el

Introduccin

acceso a la educacin superior sin discriminacin econmica sino, sobre todo, por el derecho de los estudiantes de menores recursos econmicos a recibir una educacin de calidad y no un placebo como el que dan las universidades cuando la masificacin y el facilismo las dominan. 3. Que las universidades peruanas, pblicas y privadas, posean ofertas educativas diversas, renovadas en sus estudios, eficaces en sus mtodos pedaggicos, con un balance adecuado entre teora y prctica. Siempre abiertas a los continuos cambios cientficos y tecnolgicos, a la interdisciplinariedad, a las nuevas exigencias sociales, a las inquietudes e intereses acadmicos individuales, a la formacin permanente, a las demandas de servicios educativos distintos a los tradicionales. 4. Que el Per cuente con un nmero suficiente de universidades pblicas y privadas donde la investigacin y el postgrado sean de una calidad que permita insertar al pas en el mundo de la creacin cientfica y cultural. 5. Que las universidades peruanas se encuentren comunicadas entre s, abocadas a tareas acadmicas y de investigacin conjuntas, enraizadas en sus contextos regionales o nacionales, conscientes de nuestra pluriculturalidad, abordando con espritu crtico la realidad y resolviendo problemas concretos de la sociedad. 6. Que las universidades peruanas sean comunidades de hombres libres, sin coaccin ideolgica de ningn tipo, verdaderas

escuelas de democracia, donde prevalezca el respeto por el otro y su diferencia, el amor a la verdad y al conocimiento, en un marco de altos valores ticos y morales. Es evidente que no ser posible realizar las transformaciones que la universidad requiere slo con una ley. Se necesita la concurrencia de diversos factores positivos que exceden la norma, tales como un progreso econmico sostenible, una industrializacin adecuada, el reforzamiento de la democracia, la paz social, etc., adems de un posicionamiento favorable al cambio, por parte de los actores que inciden en el escenario universitario16. Estamos convencidos de que una nueva reforma universitaria solo podr prosperar si la comunidad universitaria y en particular sus fuerzas vivas, estudiantes y docentes, trabajadores y personalidades acadmicas, participan activamente en el debate sobre los cambios a introducir. Por nuestra parte, queremos aportar a ese debate proponiendo puntos de vista sobre la situacin en que se encuentra la universidad, que tienen la condicin de hiptesis de trabajo que deben ser revisadas y reformuladas contrastndolas con los otros puntos de vista que el debate haga visibles.
Cabe resaltar que la creciente demanda ciudadana de mecanismos de evaluacin y promocin de la calidad acadmica condujo recientemente, primero, a iniciar el proceso de homologacin de los salarios de los docentes universitarios con los de los magistrados del poder judicial, estableciendo en acuerdo con sus representantes compromisos para la permanente evaluacin de su calidad (Decreto de Urgencia N 033-2005 en el marco de la Ley N 28603) y, luego, a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (Ley N 28740, del 23 de mayo de 2006). Con ello, se abre curso a una nueva agenda universitaria, gestada en el debate sobre la universidad promovido en los ltimos aos, cuya orientacin deber plasmarse en una Ley de educacin superior (a iniciativa del Ministerio de Educacin que en el ao 2002 ya haba constituido una Comisin Nacional de Reforma Universitaria, el ejecutivo ha presentado en julio de 2006 un Proyecto de Ley de educacin superior).
16

Introduccin

Ante todo queremos propiciar el dilogo. La prctica del dilogo est muy debilitada entre nosotros, que nos hallamos an remontando hbitos consolidados de autoritarismo, desconfianza y exclusin. El dilogo demanda una apertura hacia el otro como posible portador de verdad y supone una valoracin positiva de la diferencia, vista no como una situacin defectiva que conduzca a la descalificacin del otro, sino como fuente de enriquecimiento mutuo. En un pas tan diverso como el nuestro el logro de aquella perspectiva, la posibilidad de reorientar nuestra mirada hacia horizontes de suficiente amplitud para albergar aquellas diferencias, es una cuestin que decidir la viabilidad de una vida colectiva digna y prspera. Ciertamente, en la universidad contamos con tradiciones de pensamiento crtico y mirada universal que abren posibilidades de revertir el lastre del sectarismo y la intolerancia que debilita toda empresa colectiva. Es preciso desarrollar esas tradiciones para impulsar el proceso inconcluso de democratizacin de nuestra sociedad, consistente en valorar y cultivar, ms que simplemente tolerar, las diferencias que nos enriquecen mutuamente. No hay debate all donde se parte de nociones establecidas como verdad cannica, donde la desconfianza y la sospecha son la premisa que desfigura al interlocutor, produciendo el desencuentro, la soledad y la impotencia. Nuestra historia ha estado llena de trgicos desencuentros. En una sociedad donde la herencia colonial de imposicin, intolerancia y exclusin sesga el conjunto de nuestro comportamiento cotidiano, le corresponde a la comunidad universitaria procesar un debate productivo. En ello se juega su destino. De la universidad esperamos ahora

que afirme el valor del dilogo y con l la posibilidad de multiplicar los espacios de encuentro, aquellos que nos permitan encontrar los caminos conducentes a nuestro bienestar. Javier Sota Nadal.

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I. Por qu urge atender a la universidad

1.1. La universidad hoy
La universidad moderna, regida por la idea kantiana de razn y la nocin humboldtiana de cultura, produjo elites y conocimiento en marcos ontolgicos (idea de su ser) y epistemolgicos (nocin del conocimiento) relativamente estables. En el umbral del Siglo XXI, la revolucin tecnocientfica que la universidad contribuy a generar, ha dislocado su posicionamiento espacio temporal, tornando compleja la comprensin de lo que ella es, en tanto experimenta un acelerado proceso de masificacin y creciente heterogeneidad institucional, acompaado de la irrupcin de la dimensin virtual como soporte y contenido educativo. Asimismo, la explosin del conocimiento, de los paradigmas en que discurre, y con ello de la nocin misma de verdad, presiona en direccin de un radical replanteamiento del sentido de los procesos y estructuras acadmicas universitarias. As desprovista de anclajes ontolgicos y epistemolgicos estables, la universidad experimenta adems el impacto decisivo de la nocin tcnico-burocrtica de excelencia y rendimiento, que hoy la impregna contribuyendo a su mayor complejidad y situndola en una encrucijada en cuanto a la comprensin de su propia naturaleza. Todas las sociedades han contado con gente capaz de otear horizontes mayores que el comn de los sujetos, tanto por la intensidad de la mirada, capaz de penetrar ms all de las apariencias que colman a los dems, como por la extensin espacial y temporal que suelen abarcar. Se les ha denominado sabios, y as se los ha apreciado, intuyendo que su funcin permita la pervivencia del conjunto al dotarle de metas mayores y hondas races ancladas en la memoria, que tambin se ocuparon en cultivar. En la moderna sociedad secularizada se espera encontrarlos en la universidad, institucin cuyo encargo es precisamente superar las estrechas miras de la existencia cotidiana abrumada por las urgencias inmediatas, para abarcar el horizonte tanto contemporneo como histrico, y sealar la posicin que ocupa la colectividad a la que sirve, proponindole los rumbos a seguir. Tal encargo esencial adquiere dramtico significado en un pas empobrecido como el nuestro, cuyo destino decidimos en un mundo marcado por profundas asimetras en las correlaciones de poder, as como por tendencias estructurales a la exclusin de las mayoras y las colectividades dbiles. La funcin reflexiva que asume la comunidad universitaria, deber atender tanto al entorno hoy en acelerado y constante cambio, como a la propia condicin de la universidad, a fin de garantizar un posicionamiento pertinente a ese entorno como comunidad que tiene el encargo de cultivar la racionalidad crtica, una perspectiva de aliento universal y el dilogo fecundo de discursos y perspectivas diversas, tarea esta de honda repercusin en nuestras posibilidades de desarrollo como comunidad multicultural. La estructura institucional de la universidad, as como sus mecanismos de gestin, no son parmetros inconmovibles que haya que evaluar en s mismos como si se tratara de fines; ellos son estrictamente instrumentales, es decir tienen la condicin de medios, y como tales son enteramente modificables en funcin del cumplimiento de los fines acadmicos que legitiman socialmente a la universidad.

Por qu urge atender a la universidad

Pues bien, la revolucin tecnocientfica contempornea plantea un conjunto de retos a la universidad peruana, tanto en lo que respecta a sus relaciones con el entorno como en lo que se refiere a sus funciones sustantivas de docencia, formacin profesional e investigacin. La universidad ha perdido su condicin de institucin que monopoliza el saber cientfico. Ella funciona ahora en un contexto saturado de informacin, lo cual exige replantear su estructura acadmico institucional de raigambre positivista, rgidamente compartimentalizada en reas de saber que se mantienen separadas, con tendencia a la atomizacin; as como los trminos de la formacin que imparte, ya sea en lo relativo a perfiles curriculares como a modalidades de certificacin. En cuanto a su gestin y organizacin institucional, la universidad en el Per arrastra an la pesada herencia de un alto grado de dispersin, patente en la tendencia a la multiplicacin y atomizacin de facultades, muchas de las cuales albergan una sola especialidad, en una lgica de virtual autarqua acadmica que acenta el ensimismamiento que ella padece, debilitando la posibilidad de un trabajo acadmico coordinado, ubicndonos as a contracorriente de las tendencias epistmicas contemporneas, que exigen interdisciplinariedad y flexibilidad en una perspectiva holstica, integradora. Hoy en da se necesita esquemas institucionales y curriculares integradores y flexibles, que permitan una formacin integral que abarque tanto competencias acadmicas, personales y de desarrollo social, as como competencias emprendedoras. Igualmente es preciso tomar en cuenta una creciente demanda de educacin permanente y constante actualizacin que el mundo del

trabajo y el saber siempre cambiante traen consigo, lo cual repercutir en una mayor diversificacin de certificaciones y en el incremento de la importancia cualitativa y cuantitativa de los postgrados. Del mismo modo, la necesidad de insertarnos con autonoma en las fronteras del conocimiento avanzado exige incorporar las nuevas tecnologas de informacin y, sobre todo, otorgar absoluta prioridad a la investigacin como funcin clave de la universidad de hoy. Todo ello plantea la necesidad de establecer instancias de aseguramiento y promocin de la calidad acadmica como poltica de Estado, que permita remontar el deterioro que su ausencia ha producido. La perspectiva holstica transdisciplinaria en la formacin acadmica, el fortalecimiento de los postgrados en un lgica de educacin permanente, la exploracin de modalidades educativas alternativas posibilitadas por la informtica, el trabajo de investigacin interdisciplinario y la diversificacin de opciones de cualificacin, debern ser atendidos en trminos prospectivos como orientaciones estratgicas para la definicin de polticas de Estado en la educacin superior, a fin de asegurar su calidad. Por otra parte, en la definicin de las polticas de aseguramiento de la calidad acadmica, es preciso tener clara conciencia de que la importancia adquirida por la tecnociencia como factor de poder en el mundo moderno, presiona por la introduccin en el mbito universitario de los criterios de rendimiento y eficacia como patrones de calidad con pretensiones sustantivas. Trminos como adaptacin, competitividad, supervivencia, logro y rendimiento, provenientes del mundo militar y empresarial, han sido incorporados, frecuentemente de modo acrtico, en

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Por qu urge atender a la universidad

el vocabulario universitario, induciendo al fortalecimiento de una visin estrechamente tecnocrtica de las tareas universitarias, perdiendo de vista que tales nociones operatorias adquieren su orientacin y predominio desde un horizonte poltico cultural -y en ltima instancia valorativo- que es preciso reconocer para evaluar en qu medida su imposicin favorece el desarrollo de nuestras potencialidades como colectividad. A la universidad le corresponde tambin aquella tarea de tematizar con sentido crtico los horizontes de sentido en que discurre la accin. Se trata de una tarea de importancia capital para definir las condiciones de posibilidad de nuestra posicin autnoma en el mundo contemporneo.

Por ello, la educacin superior pasa objetivamente a ser un delicado tema social y, su inclusin, un inobjetable indicador de seriedad de cualquier discurso o agenda de poltica nacional. Se atribuye a Francis Bacon, filsofo ingls del Siglo XVII, haber sentenciado: Saber es poder. Se trata de un apotegma que caracteriza inmejorablemente el espritu que anima a la ciencia, referente decisivo del horizonte de sentido que sostiene a la modernidad. En efecto, la ciencia moderna, a diferencia de los tipos de saber predominantes hasta entonces, se concibe ante todo como un saber cuyo valor se define por su rendimiento, por su capacidad de proveer el control de la naturaleza, convertida en un arsenal de recursos, estableciendo los procesos conducentes a ello. Premunida de aquella voluntad, la ciencia moderna mostr desde sus orgenes una esencial dimensin tecnolgica, vinculada al aumento de la productividad como objetivo de la accin. A estas alturas de la historia el imperio global de aquel tipo de saber constituye un hecho decisivo en la definicin de las posibilidades de vida que afrontan los seres humanos, an para aquellas que aspiran a proyectar horizontes de sentido alternativos para la accin. En tal sentido, es preciso comprender que, en la denominada sociedad del conocimiento, la ausencia de polticas de Estado que promuevan el desarrollo de una base cientfico tecnolgica propia constituye la ms seria amenaza a la viabilidad de una comunidad poltica. La capacidad de producir ciencia y tecnologa define hoy la cuota de poder de las colectividades. As lo ratifica el cuadro siguiente, resumiendo un estudio efectuado por el Banco Mundial que da cuenta de la situacin de nuestra regin en el contexto global:

1.2. Saber y poder en el mundo contemporneo

El modelo civilizatorio de la modernidad, sobre cuyos alcances hoy se procesa un intenso debate, estableci desde sus inicios una estrecha correlacin entre saber y poder, produciendo una revolucin epistmica que trajo consigo un tipo de ciencia esencialmente vinculado con la tecnologa y la bsqueda del rendimiento. Siguiendo el designio de aquel patrn civilizatorio que se ha extendido a escala planetaria, efectivamente el saber se ha convertido en clave de poder: En la escena contempornea los pases tienen un margen de juego directamente proporcional a su capacidad de producir ciencia y tecnologa. Por tanto, en un mundo marcado por tendencias estructurales a la exclusin, las colectividades que no cuentan con una elite acadmico cientfica competente, con capacidad de producir saber riguroso y tematizar con autonoma los horizontes de vida en que discurre la accin, estn condenadas a la inviabilidad, a la condicin de sociedades descartables.

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Amrica Latina: peso en el mundo (% sobre total mundial)

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Poblacin PIB Produccin Industrial Usuarios Internet Exportaciones Alta Tecnologa Artculos Gasto en cientficos y investigacin y tcnicos desarrollo

8.5

6.6

6.4

4 3.3 1.97 1.83

FUENTE: The World Bank Institute (2002), The World Bank (2001a)

Corroborando la estrecha vinculacin entre el poder y la capacidad de producir saber, un ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Sanghai, para identificar las 500 universidades de mayor calidad en el mundo, reproduce sintomticamente el mapa del poder en el escenario global. He aqu el panorama por regiones:

Ranking universitario mundial 2005

Region Europa Amrica del Norte Asia Pacfico Amrica Latina Africa Total 20 2 17 1 0 0 20 100 35 57 8 0 0 100 200 79 98 23 2 0 202 300 123 136 36 4 1 300 400 168 159 65 6 2 400 500 205 191 93 7 4 500

mejores, ratificando el predominio global de su potencial cientfico tecnolgico. Es tambin de inters en cuanto a impulso econmico en las tres ltimas dcadas, logran notar que los pases emergentes de Asia Pacfico, de notable desempeo contar en ese ranking con 89 y 93 universidades. Se trata de pases que, partiendo de una situacin econmica en promedio ms precaria que la de los pases latinoamericanos, decidieron sin embargo invertir con prioridad en la educacin superior para dotarse de una base cientfico tecnolgica que les permitiera aprovechar los cambios que traa consigo el advenimiento de la sociedad del conocimiento, a fin de insertarse en ella con autonoma, sustentando su desarrollo econmico en la incorporacin de alto valor agregado a su oferta de bienes y servicios. Nuestro camino ha sido inverso: desmontamos el aparato productivo que alcanzamos a constituir en la dcada de los setenta, la universidad pblica sufri un continuo deterioro de su calidad y nuestra economa vir hacia una reprimarizacin, tendencia marcada por el mayor volumen de inversin en extraccin minera. Es interesante asimismo reparar en las veinte primeras universidades en el ranking antes sealado. Fuera de dos universidades britnicas y una japonesa del ms alto nivel acadmico, las diecisiete universidades restantes que el ranking consigna son norteamericanas y un nmero significativamente alto de ellas pertenecen al estado de California, donde est ubicado el corazn tecnolgico productivo de ese pas. Es igualmente importante reparar en que las mejores universidades en esos pases y en el ranking mundial son universidades pblicas.

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria

Como se puede apreciar, la participacin de Amrica Latina es de escasa relevancia. Apenas siete universidades aparecen en aquella evaluacin. Europa y Amrica del Norte ubican entre 2004 y 2005 a 402 y 396 universidades entre las 500

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Por qu urge atender a la universidad

Ranking universitario mundial 2005 Universidad Jiao Tong, Shanghai Institucin Harvard Univ. Univ. Cambridge Stanford Univ. Univ. California-Berkeley Massachusetts Inst. Tech (Mit) California Inst.Tech Columbia Univ. Princeton Univ. Univ. Chicago Univ. Oxford Yale Univ. Comell Univ. Univ. California - San Diego Univ. California - Los Angeles Univ. Pensilvania Univ. Wisconsin-Madison Univ. Washington - Seattle Univ. California - San Francisco John Hopking Univ. Tokio Univ. Pas USA UK USA USA USA USA USA USA USA UK USA USA USA USA USA USA USA USA USA Japon Lugar 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

halla el desempeo econmico a la inversin pblica en educacin superior:

Por qu el liderazgo Americano? Gasto en educacin superior como porcentaje del PBI 2000
0 1 2 3 4 5 6 7

Estados Unidos Francia Australia Suiza Alemania Inglaterra Japn Fuente: OCDE, Educacin at a glance, 2003 Pblica Privada

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

La inversin pblica en educacin superior es un elemento decisivo para la competitividad de la economa y la viabilidad social. La inversin en educacin universitaria e investigacin tiene en general valor estratgico para las economas de gran escala en sociedades complejas. Las propias empresas transnacionales as lo han comprendido. De all la tendencia a generar universidades corporativas que contribuyan a la calificacin del personal segn los ms altos estndares y prioricen la investigacin para optimizar los procesos productivos e incorporar alto valor agregado. El siguiente grfico nos da una idea de cuan vinculado se

El panorama en Amrica Latina es similar. Tambin en nuestra regin hay una evidente correlacin entre el desempeo de nuestros pases en cuanto a la construccin de un soporte tecnolgico propio, el despliegue de su potencial productivo y la calidad de la universidad pblica. As tenemos que Brasil, Mxico, Chile y Argentina logran ubicar en el ranking antes mencionado siete universidades, todas pblicas. No deja de ser igualmente significativo que de cuatro universidades brasileas ubicadas en aquel ranking, tres pertenecen al estado de Sao Paulo, centro industrial y locomotora del aparato productivo de ese pas.
Ranking universitario mundial 2005 Universidad Jiao Tong, Shanghai Lugar 1 2 3 4 5 6 7 Institucin U. Sao Paolo U. N. Autnoma de Mexico U. de Buenos Aires U. Estadual Campinas U. de Chile U. Fed. Rio de Janeiro U. Estadual Paulista Pas Brasil Mxico Argentina Brasil Chile Brasil Brasil Lugar 2005 101-152 153-202 203-300 203-300 301-400 301-400 401-500

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

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En ese contexto, la posicin de nuestro pas en cuanto a potencial tecnolgico es extremadamente precaria (ver cuadro siguiente). Nuestra produccin hoy reprimarizada, proyecta un espejismo de cifras macroeconmicas basadas en el alto volumen de exportacin de materia prima no renovable, que no debe impedirnos comprender que tal condicin es insostenible a mediano plazo, si no incorporamos valor agregado a nuestra produccin, tarea para la cual la universidad es una institucin imprescindible.
Indice de competitividad global Amrica Latina 2005 - 2006
98 62 65 66 69 71 81 85 100 107

Tasa de dependencia de los pases, 2001

30 25 20 15 10 5 0
Panam Per Guatemala Mxico Argentina Trinidad y Tobago Uruguay Honduras Nicaragua Paraguay Venezuela El Salvador Espaa EE.UU.

27

25

25

24 19 18 17 17 15

13

11

10 5 1

Fuente: CONCY TEC - 2004

109

52 29

55

59

midiendo la relacin entre patentes solicitadas por no residentes y patentes solicitadas por residentes. A manera de comparacin, vale la pena notar que Cuba, pas con una intensa poltica de impulso de la investigacin cientfica, se halla ausente de la lista, mostrando valores menores que 1. En cuanto a nuestra posicin, el panorama es extremamente preocupante: En tal sentido, un buen criterio para evaluar la seriedad y consistencia de los programas polticos de alcance nacional y de los discursos y acciones en que se traducen, es atender a si cuentan con definiciones de qu hacer para dotarnos de aquel soporte cientfico tecnolgico, qu hacer para desarrollar instituciones de educacin superior de alta calidad, condicin de posibilidad de nuestro bienestar colectivo.

Colombia

Panam

Costa Rica

Guatemala

Chile

Fuente: Informe de World Economic Forum 2006

En un mundo marcado por la profundizacin de la desigualdad entre los pases ricos y aquellos empobrecidos como el nuestro, la precariedad de nuestra comunidad acadmico cientfica acenta nuestra debilidad, poniendo en riego nuestra viabilidad. No podemos perder de vista que en un mundo que gira en torno a la lgica estrictamente utilitaria de la competitividad, desde la cual se habla de pases o an continentes inviables o descartables, asumir aquella lgica y sus discursos justificatorios sin contar con el soporte de saber que provea mrgenes suficientes de autonoma en la decisin, es apostar por la marginalidad y la exclusin. El siguiente cuadro, elaborado por el CONCYTEC, da cuenta de la tasa de dependencia de algunos pases (entre ellos el nuestro), calculada

Venezuela

Honduras

El Salvador

Uruguay

Argentina

Ecuador

Mxico

Bolivia

Brasil

Per

1.3. Dinmica de produccin del saber especializado

El ritmo y volumen de produccin de saber especializado crece vertiginosamente, marcando distancias cada vez mayores entre los pases poderosos y los dbiles. En ese contexto, la ausencia de polticas de Estado en la Educacin Superior acenta nuestra debilidad, con riesgo de que se haga irreversible.

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La universidad en el Per Informe 2006

Por qu urge atender a la universidad

Notables cambios han ocurrido en los patrones de vida y expectativas de la gente durante las ltimas dcadas. Tales cambios que abarcan las relaciones interhumanas -especialmente en el mundo del trabajo-, las del hombre con la naturaleza, as como el campo del saber, no tienen parangn en la historia previa. Ellos han sido desencadenados por mutaciones ocurridas en la base tecnocientfica de la sociedad contempornea, las cuales tienden a producirse con una celeridad cada vez mayor. El campo del saber cambia y crece vertiginosamente: Las revistas especializadas cientficas han pasado de 10 mil en 1900 a ms de 100 mil en la actualidad. Refiere Joaqun Brunner que tan slo en matemticas se publica anualmente alrededor de 200 mil nuevos teoremas y que desde los aos 90 ms de un milln de artculos aparecen en las revistas especializadas de qumica. Considerado en su conjunto, se calcula que el saber especializado logr duplicarse, desde inicios de nuestra era, recin a mediados del Siglo XVIII, precisamente cuando tomaba cuerpo la ciencia moderna. Volvi a duplicarse 150 aos despus; luego en 50 aos y ahora se calcula que ocurre cada cinco aos. De continuar las actuales tendencias que muestran oleadas tecnolgicas de ritmo y lapso de recurrencia cada vez ms acelerados, se calcula que alrededor del ao 2020 se duplicar cada 73 das. Estamos pues en carrera contra el tiempo para encarar los retos que tal situacin nos plantea. Si queremos evitar el destino de sociedad debilitada, descartable y colapsada, necesitamos repensar radicalmente la universidad peruana, su estructura, funciones y prioridades

en el mbito nacional. A modo de referencia, consignamos a continuacin los ndicadores bsicos tomados en cuenta para la elaboracin del ranking universitario mundial de la Universidad de Jiao Tong, que proyecta las 500 mejores universidades. Como puede apreciarse el criterio de calidad que impregna cada indicador es la produccin de conocimiento.

RANKING UNIVERSITARIO MUNDIAL 2005 Univ. Jiao Tong - Shanghai: (Consideraciones para su elaboracin) Criterio Calidad educativa Calidad docente Indicador Graduados con permios Nbel o medallas Field Docentes con premio Nbel o medalla Field Docentes con trabajos citados frecuentes Artculos publicados en Nature Science Artculos citados en el Science Citation Index expanded y el Social Science Citation Index Desempeo acadmico con respecto al tamao de la institucin Total Peso 10% 20% 20% 20% 20% 10% 100%

Resultados de investigacin Dimensin institucional

En un mundo en el que la produccin de saber, sobre todo de ciencia y tecnologa, configura un campo cada vez ms denso y en cambio continuo y acelerado, los peruanos necesitamos volver a pensar el pas y su lugar en el mundo. Requerimos instituciones capaces de apropiarse de aquel saber, seleccionarlo, interpretarlo, asimilarlo y participar con prioridades propias en su produccin, instituciones de educacin superior con capacidad de producir conocimiento pertinente y de ptima calidad. En ello se juega nuestro destino. Para eso necesitamos evaluar cuidadosamente, sin mistificaciones, la actual situacin de la universidad, apreciando con objetividad sus debilidades y potencialidades.

La universidad en el Per Informe 2006

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Por qu urge atender a la universidad

1.4. Universidad, produccin de saber y desarrollo social

No es posible pensar un desarrollo social sustentable sin el concurso de la universidad, tanto para la formacin de elites nacionales y regionales rigurosamente calificadas que conduzcan aquel proceso, como para la produccin de saberes del ms alto nivel que incorporen valor agregado a nuestra produccin hoy reprimarizada. Por ello, es vital para los peruanos contar con universidades capaces de asimilar el saber contemporneo y adaptarlo a las necesidades del pas y sus regiones, estableciendo nexos con la prctica social -en particular la produccin material y simblica- y nuestras races culturales. El texto del Acuerdo Nacional contiene cuatro grandes objetivos nacionales, uno de los cuales es potenciar la competitividad del pas, para lo cual establece como objetivo sine qua non el desarrollo de ciencia y tecnologa. Se trata de un objetivo cuyo logro no ser posible sin una sustantiva reforma de las universidades pblicas que impulse su desarrollo, asegurando su pertinencia a las tareas del desarrollo social. El Per cuenta con grandes potencialidades para el desarrollo de actividades como la agroexportacin; la pesquera y acuicultura; el turismo; la produccin minero metalrgica; las comunicaciones terrestres, martimas, fluviales y areas; la investigacin de la biodiversidad, la biotecnologa y tecnologa forestal reproductiva; la conservacin del ambiente, especialmente de los bosques tropicales; la produccin textil y de confecciones; la de artculos de madera; la de bienes relacionados con el gas natural; la farmacetica vinculada a las plantas medicinales nativas; entre otras. Sin embargo, el aprovechamiento de aquel potencial

no ser posible sin el fortalecimiento de la universidad, en especial la universidad pblica, y su funcin de investigacin. Nuestro pas muestra situaciones paradjicas en cuanto a su potencial de desarrollo: Somos los primeros productores mundiales de harina de pescado o de fibra de vicua; segundos en produccin de plata; terceros en zinc o esprragos; cuartos en cobre; quintos en oro. Como se puede observar, nuestra produccin de bandera sigue siendo en lo fundamental primaria. Somos un pas con una poblacin que muestra una precaria calidad de vida, sin que lleguemos a aprovechar el gran potencial que abre nuestra condicin de tercer pas en diversidad de microclimas, porque nuestra inversin en ciencia y tecnologa es muy limitada. Ms an, la exigua produccin cientfica nacional se concentra casi exclusivamente en la capital, con un virtual abandono en lo que respecta a las regiones del interior, tal como lo grafica el siguiente cuadro:
Gasto de investigacin y desarrollo experimental (I+D / PBI) 1970 - 2002
Nmero de publicaciones en Revistas Indexadas

0.400 0.350 0.300 0.250 0.200 0.150 0.100 0.050 0.000

0.360 0.310 0.280

0.130 0.082

0.098

0.096

0.109

0.107

0.102

1970

1975

1981

1987

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Elaboracin: CONCYTEC 2003

Se trata de otro efecto del centralismo, condicin que tiende a retroalimentarse. A modo de comparacin, la poblacin en la capital de los Estados Unidos representa el 0.6% de su poblacin

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Por qu urge atender a la universidad

total; en Alemania el 4.2%; en Inglaterra el 12%; en Francia el 16%. En nuestro caso, el 32% de la poblacin radica en la capital. Ello se traduce en deformaciones estructurales como las que muestra el siguiente esquema:

y las tecnologas apropiadas y de punta, a las que la lgica cortoplacista del lucro con que en nuestro medio se tiende a fijar las prioridades en la inversin privada no podra atender. El presupuesto anual de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico alcanza los 1,457,895.439 dlares (2004) incrementndose a 1,661,165.102 dlares (2005). Se trata de una universidad donde el aporte financiero estatal cubre casi la integridad de su presupuesto. El de la universidad de Antioquia fue de 179,539,014 dlares en el 2004 incrementndose a 229,921,240 dlares. El de la Universidad Central de Santo Domingo alcanza los 222 millones de dlares. El de la Universidad de Chile, 130 millones (es preciso, sin embargo, considerar que esta universidad cuenta adems con un aporte econmico estudiantil adicional al de los fondos estatales en una proporcin considerable). En nuestro pas, la ms grande universidad pblica, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, recibe anualmente del Estado apenas 55 millones de dlares, y todas las universidades pblicas del pas, deduciendo el rubro de pensiones, recibieron en conjunto el ao 2004 un aporte estatal neto de 232,359,000 dlares. Por otra parte, la Constitucin y la Ley universitaria vigentes establecen que la educacin en el sector pblico es gratuita en todos sus niveles. Se configura as una situacin de extrema precariedad econmica en la universidad pblica, al punto de que en la prctica aquella normatividad no se cumple en el nivel de los postgrados, simplemente porque de cumplirse, la universidad pblica ya habra colapsado. Esta situacin es claramente percibida por la ciudadana, en cuyo imaginario, contrariamente a lo que ocurre en otros pases, la universidad pblica es percibida como la ms dbil y

Indice de centralismo(%)
Poblacin Maestros Trabajadores estatales Mdicos Producto Bruto Interno Inversin privada Servicios comerciales Recaudacin de impuestos Fuente: CONCYTEC - 2004

32% 40% 51% 55% 75% 80% 90% 97%

El proceso de regionalizacin en curso y decisiones como la transferencia de parte del canon proveniente de la explotacin de bienes naturales a las universidades de cada regin, abren una posibilidad de desarrollo que una poltica nacional de educacin superior deber potenciar.

1.5. Importancia de la universidad pblica

La universidad pblica tiene importancia decisiva para el desarrollo del pas: No slo porque contribuye a su democratizacin, promoviendo ascenso social mediante la formacin de cuadros calificados, sin otra condicin que su competencia acadmica, sino porque genera conocimiento (elemento capital en el mundo contemporneo) en reas de valor estratgico, que frecuentemente exigen alta inversin en capacitacin y logstica, como las ciencias bsicas

La universidad en el Per Informe 2006

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Por qu urge atender a la universidad

precaria. Se trata, no obstante, de una percepcin respaldada objetivamente por las condiciones materiales en que operan estas universidades, sumidas efectivamente en la precariedad. Una encuesta sobre el grado de apoyo del Estado a la universidad pblica da cuenta de que es percibido como magro e insuficiente:
Cuanto apoya el Estado a las universidades?
Respuesta TOTAL MUCHO POCO NADA NS/NC 71.7 70.0 21.7 6.5 100.0 A 0.0 73.7 22.4 3.9 100.0 B 2.7 58.7 29.3 9.3 100.0 C 0.0 79.2 15.6 5.2 100.0 D 2.1 75.8 16.8 5.3 100.0 E 4.2 58.3 27.8 9.7 100.0

216,646. Ms an, el incremento de la matrcula en el sector privado que experiment un acelerado aumento entre los aos 1994 y 2003, parece haber alcanzado una meseta por saturacin de la oferta. En cuanto al aporte de la universidad pblica a la democratizacin del pas, conviene tambin tomar en cuenta que por lo general el retorno de la educacin superior en trminos de empleabilidad es mayor en todos los pases. No obstante, en el caso del Per, esta es aproximadamente el triple del de la educacin secundaria, lo cual ciertamente da cuenta de la existencia en la base de un severo problema en la distribucin del ingreso, pero al mismo tiempo corrobora que la educacin universitaria abre mayores posibilidades de saldar aquellas brechas para los que acceden a ella.
Tasa de retorno (empleabilidad) de la educacin Pais Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela Ao 2001 1999 2001 2000 1999 2000 1999 1998 2001 2001 2000 2000 2000 1999 Secundaria 9.1 6.4 13.8 10.9 8.1 10.0 8.6 10.7 6.6 11.9 7.7 6.9 6.1 7.4 Terciaria 18.0 16.1 25.7 23.5 20.9 15.6 21.6 14.6 17.9 18.5 17.0 17.2 13.5 17.6

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

Es preciso considerar que la universidad pblica es una institucin de valor estratgico para el pas. En primer lugar porque promueve equidad. En una sociedad caracterizada an por una injusta distribucin de la riqueza, con contrastes sociales muy marcados y un grueso sector de la poblacin en situacin de pobreza o de pobreza extrema, la universidad pblica facilita el ascenso social de los sectores menos favorecidos, al hacer posible su acceso a la educacin superior sin otra condicin que sus mritos y capacidad intelectual, con lo cual tambin permite un ms amplio desarrollo de las potencialidades humanas con que cuenta el pas. Al respecto cabe notar que si bien es cierto que el deterioro de la imagen de las universidades pblicas ha favorecido el crecimiento del nmero de universidades privadas, las cuales son ya 50 frente a las 35 pblicas, todava la universidad pblica muestra una cobertura mayor que el sector privado, visible en una matrcula de 504,767 en el ao 2004, mientras las universidades privadas alcanzaron una matrcula de

Fuente: BID Se buscan buenos empleos - 2003

Segn informacin de la ENAHO existe un aumento constante en el ingreso promedio de las personas de acuerdo a su nivel educativo, y ese aumento se hace ms ostensible para

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quienes alcanzan niveles superiores de educacin. En cambio, para los niveles ms bajos de educacin, el aumento del ingreso promedio es exiguo: quien acaba la primaria apenas aumenta en un 18% sus ingresos, y el de secundaria 25%. Terminar la educacin universitaria produce un aumento salarial de casi 100% y desarrollar estudios de postgrado implicara un aumento de casi 325%.
Ingreso mensual por nivel educativo 1 (S/. corrientes)
0 Post-grado Universitario Superior universitaria completa Superior universitaria incompleta Superior no universitaria Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Primaria incompleta
1 Ocupados con 25 aos o ms

empleabilidad o el emprendedurismo, promoviendo ascenso social, est directamente vinculado a la calidad de aquella formacin. En tal sentido, la funcin democratizadora de la universidad pblica pasa ahora de manera decisiva por el cuidado de su calidad acadmica, la cual est hoy en relacin directa con el desarrollo de la investigacin y la capacidad de producir conocimiento. En un pas como el nuestro, de cultura empresarial rentista, las posibilidades de que la inversin privada con fines de lucro atienda al desarrollo prioritario de los saberes de mayor alcance heurstico y potencial tecnolgico son, a juzgar por su desempeo, casi nulas. En tal sentido, a la universidad pblica le corresponde tambin la tarea de formar e investigar en reas de valor estratgico para el desarrollo del pas, como las ciencias bsicas o el desarrollo de tecnologas, las cuales no necesariamente son rentables al corto plazo, pero son las de mayor rentabilidad para el desarrollo nacional. Si bien es cierto, las condiciones materiales para ello se hallan hoy escasamente presentes, se trata de una tarea que no es posible dejar librada a la lgica del mercado. Las siguientes muestras estadsticas, elaboradas atendiendo a carreras elegidas aleatoriamente de entre aquellas de alta pertinencia para el desarrollo de nuestro potencial productivo, as lo corroboran:

1000 2000 3000 4000 5000 6000

5,613 1,787 892 764 710 561 508 420

Fuente: ENAHO 2002

Las mediciones proporcionadas por el Ministerio de Economa y Finanzas, ratifican las tendencias sealadas, tal como se puede notar en el grfico siguiente:
Cul es el nivel educativo ms alto que se ha alcanzado?
Nivel educativo Sin estudios Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Tcnico incompleto Tcnico completo Universitario incompleto Universitario completo No sabe / No contesta Total Total 0.3 4.7 7.0 10.8 24.3 7.9 17.0 9.5 18.1 0.2 A 0.0 0.0 0.0 0.0 7.5 1.9 13.2 15.1 60.4 1.9 B 1.0 0.0 1.0 1.0 13.0 1.0 16.0 18.0 48.0 1.0 C 0.6 1.9 3.7 4.3 21.0 10.5 25.3 14.2 18.5 0.0 D 0.0 3.6 10.7 17.1 27.9 12.1 13.6 6.4 8.6 0.0 E 0.0 14.9 11.9 19.8 36.6 5.0 12.9 0.0 0.0 0.0

Universidad: Oferta de carreras 2004

Pblica 26 22 15 16 12 13 Privada Total

99.8 100.0 100.0 100.0 100.0 101.1

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Abril 2005

1 Ingeniera de minas

1 Zootecnia

Agronoma

Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Conservacin de suelos y aguas

La universidad en el Per Informe 2006

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Por qu urge atender a la universidad

Universidad: Oferta de carreras en Ciencias Bsicas 2004

15 13 11 7 5 2 2 2 2 13 10 Pblica Privada Total 12

desarrollo social; con determinadas carreras sobresaturadas, mientras otras, ms funcionales al aprovechamiento de los recursos con que se cuenta, se hallan ausentes. De all tambin la extrema dispersin y baja calidad de los postgrados o la exigua investigacin. La dispersin y deterioro de la calidad acadmica universitaria es percibida por la poblacin. Ante la pregunta de si sabe de algn ente que coordine la actividad universitaria en el Per, responde mayoritariamente de modo negativo, tal como lo muestra la siguiente encuesta:
Sabes que en el Per existe una organizacin que coordina las actividades de la universidad? Respuesta Si sabe No sabe NS/NC Total 20.5 68.3 11.1 A 32.9 50.0 17.1 B 30.7 69.3 0.0 C 26.0 52.1 21.9 D 13.7 82.1 4.2 E 13.1 71.7 15.3

Biologa

Fsica

Qumica

Matemtica

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

1.6. Universidad, educacin superior y polticas de Estado

Mientras todos los pases del rea han definido polticas de Estado en relacin a la educacin superior, contando ahora con alguna instancia de alcance nacional que la regula y promueve (Viceministerio de Educacin Superior o equivalente en Chile, Colombia, Argentina, Mxico; Ministerio de Educacin Superior en Costa Rica, Cuba, Venezuela, Santo Domingo; Concejo Nacional de Educacin Superior en Ecuador), en nuestro caso, por una mal entendida autonoma, el mbito universitario se halla librado a su suerte y en acelerado deterioro. La Ley N 23733 estableci una manera de entender la autonoma universitaria como atributo singular de cada universidad, que impidi contar con polticas de conjunto en cuanto a la actividad universitaria, con las cuales promover su desarrollo y cautelar su calidad. Cada universidad, y frecuentemente cada facultad, define por cuenta propia sus prioridades, duplicando innecesariamente el uso de los escasos recursos disponibles. Al no haber instancias de evaluacin y coordinacin efectiva de la funcin universitaria, esta pierde pertinencia. De all la marcada discordancia entre la oferta de formacin profesional y las demandas del mercado laboral y del

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, Marzo 2004

La opinin ciudadana no hace sino corroborar la percepcin de la inexistencia entre nosotros de alguna instancia que establezca polticas de Estado para la educacin superior, incluyendo definiciones sobre la expansin de la oferta universitaria, sobre todo del sector pblico. En cuanto al 20% de ella que manifiesta saber de alguna instancia de coordinacin nacional de la actividad universitaria, es probable que se refiera a la Asamblea Nacional de Rectores. Sin embargo, diversas entrevistas realizadas con alumnos y docentes universitarios, mostraron que ella aparece ms bien identificada como un gremio de rectores, que cautela por tanto los intereses de sus agremiados -no necesariamente coincidentes con los de la universidad o el pas-, antes que como una instancia de definicin

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La universidad en el Per Informe 2006

Por qu urge atender a la universidad

de polticas para el desarrollo de la universidad. Enfrentada a circunstancias que requeran alguna opinin respecto a problemas internos de las universidades, la ANR ha dejado clara su condicin de instancia de coordinacin de rectores y los lmites que ello supone. Entretanto, la ciudadana muestra una preocupacin creciente por el empobrecimiento de la universidad pblica. El aumento de la poblacin universitaria ha hecho que un mayor sector de la ciudadana se halle sensible ante la problemtica de esta institucin. En algunos casos, como el de la Universidad Nacional de Cajamarca o la Universidad Nacional Hermilio Valdizn de Huanuco, los padres de familia han decidido acompaar la formacin de sus hijos coordinando con los rganos de gobierno de dichas universidades a travs de comits de padres, algunos de los cuales, como en la Facultad de medicina de la ltima institucin antes mencionada, suplen las carencias materiales que trae consigo la insuficiente atencin presupuestal del Estado. En ese contexto la creacin aleatoria de nuevas universidades pblicas por intereses de orden poltico, al margen de cualquier proyecto nacional de desarrollo coherente de la educacin superior es percibida por la poblacin como una situacin negativa. Al respecto el juicio es neto: un 68.6% seala que aquello no debera ocurrir.
La ciudadania opina: Deberan crearse ms universidades? Respuesta Si No NS/NC Total 23.40% 68.60% 8.00%

Igualmente neta y negativa es la opinin sobre la posibilidad de dejar librada la educacin superior a la lgica del lucro privado mediante la creacin de universidades de tipo empresarial; posibilidad abierta por el progresivo abandono de las obligaciones estatales para con la universidad pblica, manifiesto en su participacin decreciente en el presupuesto de dichas universidades; as como por la emisin del D.L. N 882 de inversin privada en la educacin, que ha generado una extrema dispersin de la oferta universitaria, sin mayor control de su calidad.
La ciudadania opina: Estas de acuerdo con el D. L. 882 que permite las universidades con fines de lucro? Respuesta Si No NS/NC Total 23.4% 68.6% 8.0%

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, Marzo 2004

Ms an, la ciudadana no duda en afirmar que las universidades que no logren niveles acadmicos adecuados deberan ser cerradas. Se trata de un elemento que igualmente da cuenta de cuan definido es el reclamo ciudadano por polticas de Estado que le garanticen no hallarse frente a una estafa, cuando accedan a servicios universitarios; situacin que hoy enfrentan sin mayor orientacin ni respaldo de las autoridades educativas.
Deberan o no clausurarse las universidades que no logren un nivel adecuado? Respuesta Si No NS/NC Total 68.8% 22.2% 8.9%

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, Marzo 2004

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, Marzo 2004

La universidad en el Per Informe 2006

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Por qu urge atender a la universidad

1.7. Un marco legal vetusto e incoherente

La estructura de la educacin superior en el Per es vetusta: Atendiendo a los dramticos cambios ocurridos en el mundo (en cuya base est la revolucin tecnocientfica) todos los pases del rea han renovado su legislacin para afrontar los retos de la calidad acadmica. Nuestra Ley Universitaria, promulgada en 1983, muestra un sensible retraso, que su orientacin acenta ms an, pues fue diseada siguiendo el modelo reformista de Crdoba, de la segunda dcada del siglo pasado. Los planteamientos de reforma universitaria promovidos en el Per en 1919 como parte de una oleada reformista de alcance latinoamericano, tuvieron una accidentada historia en cuanto a su institucionalizacin. El intento inicial, apoyado por el Presidente Legua, fue al poco tiempo cancelado por l mismo. Aquellos planteamientos se retomaron brevemente en 1931, en 1946, y por un lapso mayor entre 1961 y 1969. Alcanzando a plasmarse como patrn institucional de la universidad peruana con la Ley Universitaria N 23733 de 1983, inspirada por Luis Alberto Snchez. Ley que marc el rumbo de la universidad peruana plasmando con retraso un programa antioligrquico, que entenda la democratizacin de la universidad, en primer lugar como resguardo de su autonoma para definir los trminos de su desarrollo, y, por otro lado, como promocin de la participacin de los estamentos universitarios en un gobierno sustentado en mecanismos de decisin asamblesticos. Dicha ley no prestaba mayor atencin al tema de la calidad acadmica, precisamente cuando por la irrupcin de la denominada sociedad del conocimiento pasaba a ser el eje de definicin del alcance

democrtico de la universidad, y en particular de la universidad pblica. Aquella ausencia fue fatal para el posterior curso de la universidad en nuestro pas. Snchez plasm tardamente en aquella ley sus ideales de juventud, correspondientes al modelo de universidad surgido del movimiento reformista de Crdoba de 1918, del cual fue partcipe activo. Se trata pues de un marco legal que naci vetusto, sin tomar en cuenta los retos del entorno global ni los que planteaban los cambios operados en el pas. Su espritu corresponde en rigor a un contexto diferente, el del periodo antioligrquico de los aos veinte, que perdi aliento en la primera parte de los aos setenta del siglo pasado.

Evolucin legislativa peruana vinculada al mbito universitario

Ley Orgnica de Enseanza (Jos Pardo)

Ley de Enseanza (Legua)

Restablece Ley 1920 (Snchez C.)

Ley Orgnica de Educ. Pblica (Manuel Prado)

D.L. (Odra)

D.L. 17437 (Velasco)

D.L. 882 (Fujimori)

1919 1918 1920

1928 1930

1935 1941

1946 1949

1960 1969

1983 1996

2006

Ley 4004 (Legua)

Estatuto Universitario (Legua)

Estatuto Universitario (Benavides)

Ley Estatuto Universitaria Universitario J.L.(Bustamante) (Manuel Prado)

Ley Universitaria 23733 (Belaunde)

Ley 28740 SINEACE (Toledo)

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Aquella ley sufri luego mltiples modificaciones parciales (ver Anexo) para ser acomodada a la presin de las circunstancias, cuando no de los intereses polticos en juego. Ello slo consigui ahondar su incoherencia. La disposicin legal de mayor efecto en tal sentido fue el Decreto Ley N 882, emitido por Fujimori en 1996 para facilitar la apertura de universidades privadas sobre

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La universidad en el Per Informe 2006

Por qu urge atender a la universidad

la base de incentivar el lucro. En ausencia de mecanismos mnimos de garanta pblica de la calidad de la oferta educativa, aquella norma ahond los efectos negativos del modo en que la Ley N 23733 defini la autonoma universitaria, convirtindola en una suerte de patente de corso que condujo a la proliferacin de una oferta educativa universitaria deleznable que hoy inunda el pas. Se trata por tanto de un marco legal inadecuado para resolver los problemas ms saltantes que afronta hoy la universidad peruana, afectado adems de una incoherencia crnica. Por tanto, su renovacin es una tarea urgente.

La universidad en el Per Informe 2006

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II. Entre la autonoma y el autismo

2.1. Autonoma universitaria y responsabilidad social
La capacidad de comprender el entorno y de relacionarse activamente con l constituye la seal decisiva para juzgar el grado de autonoma de un sujeto, individual o colectivo. Por lo mismo, el grado de autonoma y pertinencia de la institucin universitaria slo puede juzgarse por referencia al contexto en que opera. En un perodo marcado por cambios profundos en los patrones de vida y expectativas de la gente -cambios sin parangn en la historia previa, desencadenados por notables mutaciones en la base cientfica y tecnolgica de la sociedad contempornea-, la universidad peruana, considerada en su conjunto, mostr escasa capacidad de procesar aquellos cambios y adecuar su estructura y funciones para enfrentar los retos del entorno. A ello han contribuido tanto la ausencia de polticas de Estado que promuevan su desarrollo, como el desinters de los actores sociales por el destino de esta institucin de valor decisivo para el logro del bienestar de los peruanos. Paradjicamente, la autonoma universitaria se convirti en la coartada perfecta, tanto para los gobiernos de turno, que invocndola evadieron sus responsabilidades con el desarrollo de la universidad, como para los grupos de poder al interior de la ella, que la convirtieron en cobertura para la imposicin de sus intereses particulares. En esas condiciones, la autonoma universitaria, exceptuando un pequeo nmero de universidades pblicas y privadas, fue severamente erosionada, dejando paso a una suerte de autismo que acentu su debilidad institucional. Profundos cambios han ocurrido en el Per y el mundo en las ltimas dcadas. Basta notar, para el caso peruano, la magnitud de la migracin, interna y externa, que redefine nuestro panorama demogrfico y cultural1. En todo el mundo asistimos a cambios de tal intensidad en las condiciones de vida de los hombres, que parecen sealar el advenimiento de nuevos horizontes culturales de perfiles an inciertos. Aquellas mutaciones se han desencadenado al impacto de notables cambios ocurridos en la base cientfico tecnolgica generada por la cultura moderna impuesta en el mundo entero, cuya continuidad, paradjicamente, bien podra estar en cuestin por las tendencias puestas en juego. La poblacin mundial sobrepas al fin de siglo la cifra de seis mil millones, y se prev que de continuar las actuales tendencias, en unas tres dcadas bordear los quince mil millones; cifras que no pudieron siquiera ser imaginadas cuando el proyecto de vida moderno ech a andar2. Similar grado de novedad podemos hallar en otras dimensiones relevantes, como por ejemplo el de las relaciones entre el hombre y la naturaleza: La accin humana potenciada por la tecnociencia ha alcanzado tal grado de impacto que afecta a la totalidad de la cadena de la vida y amenaza la posibilidad de su continuidad. Las realizaciones de la tecnologa han creado condiciones inditas de vida, como la urbanizacin de la tierra. Por primera vez en la historia los seres humanos viven mayoritariamente en
Tres cuartos de las provincias en el Per tienen un saldo migratorio negativo. El 80% de los migrantes tiene menos de 30 aos. Regiones como Ancash, Ayacucho o Huancavelica no muestran crecimiento demogrfico desde hace tres dcadas. Entretanto, la participacin de Lima en el PBI ha ido creciendo de continuo en los ltimos 40 aos, contrastando con la situacin de las dems regiones. 2 Los demgrafos afirman que entre 1650 y 1850 la poblacin mundial se duplic alcanzando los 1000 millones de habitantes. Entre 1850 y 1950 volvi a duplicarse. En 1970 era de 3, 596,589 habitantes y para el ao 2000, apenas 30 aos despus, ya haba superado la barrera de los 6,000 millones.
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ciudades. La robtica y la informtica han alterado nuestras condiciones de vida. Se habla del fin del trabajo, para dar cuenta no del logro anhelado del ocio creador, sino del paro estructural que amenaza a las mayoras del planeta en virtud a la automatizacin de los procesos productivos. La invencin de materiales alternativos a las tradicionales materias primas afecta nuestra capacidad de negociacin en el comercio mundial. En el terreno clave de la circulacin de informacin -que tan directamente tiene que ver con el sentido de la actividad educativa- ha ocurrido igualmente un cambio colosal y su ritmo se acelera de continuo. Pues bien, factores como la revolucin informtica, las telecomunicaciones, la robtica o la ingeniera gentica, han configurado un escenario -la sociedad del conocimiento- en el que hoy ms que nunca el viejo adagio con que se anunciaba la modernidad: Saber es poder, es una clave para entender el juego de fuerzas y la posicin de las colectividades. Hace parte sustancial de ese escenario -y es preciso no perderlo de vista- la configuracin de tendencias estructurales a la marginacin y exclusin que afectan a pueblos enteros; siendo hoy en da la carencia de una base cientfica y tecnolgica propia un factor determinante de impotencia y marginalidad. Ciertamente, estos cambios abren tambin nuevas opciones para nuestra participacin productiva en el conflictivo orden mundial. Pero el aprovechamiento de aquellas posibilidades exige formar una comunidad acadmica y cientfica rigurosamente calificada, capaz de procesar los cambios del entorno y producir conocimiento pertinente, as como tcnicos competentes. Por lo mismo, se requiere efectuar urgentemente cambios radicales en el sistema educativo, vinculndolo a objetivos nacionales muy precisos.

En cuanto a nuestro pas, hoy la poblacin est mayoritariamente asentada en las ciudades, con todo lo que eso significa en trminos de recomposicin social y cultural. Contrastando con esos cambios y sus demandas consecuentes, la economa peruana ha sufrido un proceso de deterioro y reprimarizacin que ha desarticulado la dbil base industrial construida en las dcadas previas, acentuando con ello nuestra debilidad en el contexto global. Entretanto, la migracin intensa y los cambios que trajo consigo han generado nuevas sensibilidades y expectativas, particularmente en el estrato juvenil, de notable peso demogrfico. Tales expectativas, que remiten en ltima instancia a patrones de vida provenientes de las metrpolis que constituyen el eje del proceso de mundializacin, colisionan con las limitaciones de una economa estancada y de un aparato productivo dbil, generndose un preocupante fenmeno de marginacin y exclusin de las mayoras poblacionales, las cuales, sin embargo, han logrado abrir espacios propios de produccin y empleo, de gran dinamismo, y formas peculiares de gestin de notable eficacia, a los que, dicho sea de paso, la universidad no ha prestado la debida atencin. Nos corresponde, pues, repensar nuestro lugar y destino. La universidad tiene precisamente su razn de ser en el encargo de atender a los cambios estructurales que ocurren en el mundo, adecuando a ellos su accin y sealando derroteros al conjunto de la sociedad a la que sirve. Requerimos para ello una elite intelectual competente y articulada a la dinmica del conjunto de la sociedad peruana. A la universidad le corresponde producir aquella intelectualidad en los diversos rdenes del saber. El retraimiento de la universidad respecto a esa tarea capital denuncia un proceso de

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ensimismamiento, de prdida de horizontes que la ha convertido en una institucin dedicada en forma casi exclusiva a la formacin profesional. La crisis continua sufrida por el pas en las ltimas tres dcadas acentu el aislamiento de la comunidad universitaria. A ello se sum la presencia de una nefasta tradicin corporativa, barnizada de radicalismo, que condujo a juzgar la autonoma como ausencia de nexos obligantes en relacin a otras instituciones de la sociedad y particularmente en relacin al Estado, como si este fuese un espacio ajeno del que no se participa muros adentro. Tambin los gobiernos de turno optaron por abandonar a su suerte a la universidad pblica, condescendiendo con tal modo de asumir la autonoma, precisamente por ser funcional al debilitamiento de sus obligaciones para con esta institucin acadmica. La autonoma as entendida ha sido la coartada perfecta para desentenderse de la universidad. No obstante, en trminos reales, la autonoma universitaria ha sido permanentemente socavada al menos en dos sentidos fundamentales para su ejercicio: el econmico y el poltico. En el terreno econmico, por asfixiantes mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo el manejo de los recursos directamente recaudadosque bloquean la posibilidad de una gestin flexible y eficiente. En el plano poltico, el concebir la autonoma como una condicin que atae a cada universidad y no al conjunto del mbito universitario orgnicamente vinculado, condujo a una situacin en que, de hecho, este mbito, institucionalmente fragmentado, ha sido frecuentemente intervenido y distorsionado en sus fines con la emisin inorgnica de modificaciones legales y creacin de nuevas universidades, atendiendo a intereses frecuentemente populistas y coyunturales3.

2.2. Universidad y educacin bsica

En ausencia de mecanismos de coordinacin que permitan constituir un sistema educativo peruano coherente y eficiente, la universidad se ha desconectado del resto del mbito educativo o interacta con l de modo aleatorio. Esta desconexin repercute en ella produciendo el deterioro de su calidad, as como un empleo ineficiente de los escasos recursos con que cuenta, situacin inaceptable en un pas empobrecido como el nuestro. En ese contexto resulta particularmente sensible la carencia de atribuciones del Ministerio de Educacin -ente coordinador de la poltica educativa nacional- en el mbito universitario, lo cual, en la prctica, limita sus alcances, marcando un horizonte muy estrecho para la definicin de polticas educativas de conjunto en las actuales condiciones que exigen el desarrollo de ciencia y tecnologa como poltica de Estado. As, librada a su suerte, la universidad ha ejercido una autonoma entendida como atributo particular de cada institucin, reforzando un nefasto distanciamiento con respecto al resto de niveles e instituciones educativas incluyendo la educacin superior no universitaria-, de cuyo desempeo depende en gran medida la calidad acadmica en la universidad. En sentido estricto no cabe hablar de un sistema educativo nacional. La desconexin existente entre el mbito educativo a cargo del Ministerio de Educacin y el de la universidad hace estallar aquella nocin. El siguiente esquema da cuenta de cmo se articulan entre s institucionalmente los diversos niveles educativos en el Per:
Departamentos como Hunuco, Ancash, Ucayali y Apurmac cuentan con dos universidades pblicas, adems de otras privadas y un nmero imprecisable de filiales universitarias.
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Esquema institucional de la educacin en el Per

dictadura fujimorista), un 54% de nuestros alumnos de 15 aos tena un nivel cero de comprensin lectora, y no se hall a nadie en el nivel 5 que es el ms avanzado. El 80% de alumnos de 15 aos no pudo leer comprensivamente y en el sexto grado de primaria slo un 3.6% de los estudiantes de las escuelas pblicas alcanz un nivel suficiente de comprensin de textos. La evaluacin nacional reportada por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, del Ministerio de Educacin, muestra igualmente los siguientes resultados:
Porcentaje de estudiantes segn logro de aprendizaje esperado: Matemtica
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 9.60% 2p 7.90% 6p 6.00% 3s 2.90% 5s 90.40% 92.10% 94.00% 97.20%

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria MED

Logra

No logra

All se puede apreciar la incoherencia estructural que padece particularmente la educacin superior, descoyuntada entre el mbito de gestin del Ministerio de Educacin (institutos pedaggicos, tecnolgicos y escuelas de arte) y aquel de las universidades que coordina la Asamblea Nacional de Rectores. As ubicadas, las universidades se hallan absolutamente desenganchadas de cualquier instancia que proponga y promueva polticas educativas de alcance nacional. En sentido estricto esta situacin impide igualmente hablar de la existencia de polticas educativas nacionales. El slo hecho de que una institucin como la universidad, tan importante para el desarrollo nacional, est ausente de las definiciones de poltica educativa exige restringir el alcance de stas a la educacin bsica. Por lo mismo, el Ministerio de Educacin ha sido en rigor, fundamentalmente, un Ministerio de la educacin bsica4. Esta ausencia de poltica educativa nacional y la desarticulacin institucional en que se traduce, con una universidad desenganchada de la educacin bsica y superior no universitaria, ha conducido a una situacin catastrfica. Segn los resultados obtenidos en 2000 por la prueba internacional PISA (cuya publicidad fue vetada por la

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004

Porcentaje de estudiantes segn logro de aprendizajes esperados: Comprensin de textos

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Logra No logra

84.90%

87.90%

84.90%

90.20%

15.10% 2p

12.10% 6p

15.10% 3s

9.80% 5s

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004

La comparacin del desempeo promedio de los estudiantes de la educacin bsica en el Per con el de otros pases (tal como se muestra
La educacin superior no universitaria, formalmente dependiente del Ministerio de Educacin, con institutos pedaggicos en nmero excesivo, desvinculados de los institutos tecnolgicos adscritos a la Direccin Nacional de Educacin Secundaria, y escuelas de arte marchando al garete, no se hallaba en mejor condicin. Desde abril del presente ao, se ha constituido la Direccin Nacional de Educacin Superior y Tcnico Productiva, iniciando as, aunque tardamente, el proceso de articulacin de ese sector.
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en el cuadro siguiente) ratifica aquella situacin pavorosa que habr de afectar seriamente nuestro potencial humano por lo menos durante una generacin, de mediar una voluntad de empezar a revertir al corto plazo aquella situacin, lo cual requiere establecer consensos mnimos respecto al desarrollo coherente y articulado de la educacin en su conjunto, incluyendo explcitamente la educacin superior universitaria.

de los docentes, muchos de ellos egresados de alguna de las facultades o escuelas de educacin existentes en 56 universidades peruanas, cuyo nivel acadmico, a juzgar por el promedio de estos resultados, se halla directamente puesto en cuestin. El aporte directo de la universidad a la educacin bsica consiste principalmente en formar los docentes que constituirn en gran parte los cuadros magisteriales. Aquella formacin, en cuanto a los docentes del nivel secundario, discurre en desconexin no slo con los lineamientos para la educacin bsica emitidos por el Ministerio de Educacin5, sino tambin con otras especialidades acadmicas de la propia universidad, puesto que, a diferencia de lo que ocurre en otros pases, duplica innecesariamente -y con severas deficiencias- la formacin de cuadros acadmicos que aquellas especialidades ya producen en mejores condiciones, los cuales, con una adecuada complementacin pedaggica, podran incorporarse a la docencia. El resultado de todo ello se mostr de modo patente en las pruebas aplicadas durante el ao 2002 por el Ministerio de Educacin a 95,219 docentes titulados en el concurso pblico para el nombramiento a plazas docentes, donde sobre 40 puntos puestos en juego el promedio general fue de 11.92 (12.19 entre las mujeres y 11.49 entre los varones), es decir de 5.96 en escala vigesimal6.
La falta de supervisin y coordinacin se traduce en situaciones como el funcionamiento de facultades o escuelas de educacin en 56 universidades, a las que se suman 389 instituciones formadoras de docentes en el nivel de la educacin superior no universitaria (147 pblicos y 242 privados; 358 institutos superiores pedaggicos y 31 escuelas superiores de formacin artstica), que en conjunto producen una elevada sobreoferta de licenciados en educacin, mientras queda pendiente la urgente tarea de calificacin profesional de los que ya se encuentran en actividad. Entre 1986 y el ao 2000, mientras la matrcula en la educacin bsica se increment en un 169%, el nmero de docentes lo hizo en 250%, sin mayor cuidado por su calidad. 6 Ver al respecto el revelador informe y balance efectuado por Luis Piscoya Hermoza, responsable de aquellas pruebas, contenido en el texto titulado Cunto saben nuestros maestros, de su autora, presentado por el Fondo Editorial de la UNMSM en junio del ao 2005.
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Elaboracin: Luis Piscoya Hermoza

Las posibilidades de revertir el deterioro de la calidad educativa exigen tambin definiciones de poltica en el mbito de la universidad, porque evidentemente un componente de aquella situacin defectiva es la formacin acadmica

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No obstante, aquellas mismas facultades universitarias, cuya oferta de formacin profesional en la modalidad regular de cinco aos aparece discutible en este contexto, ofrecen a lo largo y ancho del pas modalidades alternativas de profesionalizacin docente de fines de semana, a distancia, etc, que arrojan al mercado laboral miles de nuevos docentes en condiciones de formacin acadmica por lo dems dudosa7. Ello puede ocurrir sin mayores dificultades para los mentores de aquellos programas, por la desarticulacin institucional del mbito educativo y la inexistencia de instancias que promuevan su coherencia y calidad. Por otra parte, el desempeo universitario depende mucho de lo que ocurra en la educacin bsica, que le provee el componente estudiantil8. Es obvio que la calidad de los alumnos que ingresan a la universidad es un elemento de primera importancia para el cumplimiento de sus fines institucionales. Fatalmente, esta calidad no es siempre la deseable9 y ello genera severas distorsiones en la actividad lectiva, sobre todo durante los primeros ciclos acadmicos en los cuales se tiene que reforzar materias y competencias que deberan haber sido desarrolladas en la educacin bsica. Las repercusiones de estas deficiencias se observan en la universidad a travs de indicadores tales como el alto nmero de repeticiones en los cursos bsicos y el nmero de ciclos que emplean los alumnos para terminar su carrera.
A pesar de que el concurso magisterial antes aludido, efectuado por el Ministerio de Educacin en el verano del ao 2002, revel que ms de 65,000 docentes titulados que postularon entonces se hallaban sin posibilidad de acceder a alguna plaza, la Universidad Faustino Snchez Carrin de Huacho, en competencia con otras, ofreca ese ao 4400 vacantes para la carrera de educacin en la modalidad llamada semiescolarizada. Las vacantes en dicha modalidad, ofertadas en 22 sedes, algunas tan distantes como Bagua, Satipo, Jan, Puno, Tumbes o Puerto Bermdez, se incrementaron en lo sucesivo.
7

Por su parte, el programa de Bachillerato a distancia de la Facultad de Educacin de la UNMSM, ofreca 6,160 vacantes para el ao 2005 (probachfedu@unmsm.edu.pe) en 46 sedes que cubren todo el pas (ver Anexo). A modo de referencia, cabe consignar que ese mismo ao aquella universidad ofreca 5,125 vacantes para la totalidad de sus carreras en la modalidad regular. Se trata, como podr verse, de una situacin literalmente alucinante, no slo porque la cabal atencin de aquella oferta supondra una amplsima plana docente calificada; sino tambin porque considerando que aquellos estudios no son gratuitos, debemos suponer que la Facultad de Educacin genera por concepto de pensiones estudiantiles, muchos ms recursos directamente recaudados que el conjunto de la universidad sin su participacinObviamente, la situacin es similar en otras universidades. 8 En el inicio del debate sobre la situacin de la universidad, promovido por el Ministerio de Educacin a partir del ao 2002, un da antes de efectuarse en Chiclayo un Foro Regional sobre la Reforma Universitaria (con la presencia de representantes del Ministerio de Educacin, de los docentes, trabajadores y estudiantes de las universidades ms importantes del norte, as como de organizaciones de la sociedad civil), los rectores agrupados en el Consejo Regional Interuniversitario del Norte emitieron un comunicado (6-VI-2002) en el que exigan que se excluyera a la universidad de toda mencin en la Ley General de Educacin (felizmente aquello no sucedi), cuyo Anteproyecto situaba a la universidad como eje de una educacin superior articulada con la educacin bsica. Calificando como un retroceso aquella articulacin a que se tiende en el resto del mundo, incluyendo los pases prximos, a fin de lograr mayor coherencia en las polticas educativas, los rectores del norte, en su mayora de universidades privadas, expresaron con nitidez su posicin conservadora frente al cambio, sealando enfticamente que la legislacin vigente [sobre la universidad] es coherente y hasta suficiente pues garantiza una estructura democrtica con la participacin de todos los estamentos: profesores, estudiantes y graduados, aadiendo el lugar comn de que el problema de la universidad pblica es econmico, de rentas. 9 Las deficiencias en la formacin de los estudiantes en el nivel de la educacin bsica fueron ya puestas en evidencia mediante la Evaluacin Nacional de Rendimiento Escolar, efectuada el ao 2001 por el Ministerio de Educacin. Dicho estudio evalu las habilidades en comunicacin y matemticas. De acuerdo con las puntuaciones obtenidas, dividi a la muestra en cuatro estratos o niveles de dominio, de 25% cada uno. Una parte de los resultados correspondientes al cuarto ao de secundaria fue el siguiente: En cuanto a la comprensin de textos verbales, en el nivel inferior -deca el informe- no [se] muestra evidencia de dominio alguno de esta competencia; y en el nivel superior, 50% muestra habilidades de lectura literal mas no una comprensin que permita hacer inferencias. En cuanto a matemticas, aada, en el nivel inferior, 25% no presenta evidencia de dominar esta competencia; y en el nivel superior, 50% resuelve problemas aplicando procedimientos conocidos con nmeros enteros, siendo deficiente el manejo de las nociones y operaciones con decimales y fracciones.

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Una consecuencia visible de la insuficiente formacin en la educacin bsica ha sido la multiplicacin de las academias, los denominados colegios preuniversitarios y los propios centros preuniversitarios que muchas universidades han puesto en funcionamiento, los cuales en la medida en que ajustan su metodologa de enseanza al tipo mecnico del examen de admisin que las universidades administran, generan profundas distorsiones en la formacin de los alumnos, acentuando el esquema receptivo, repetitivo y acrtico. No obstante, la ciudadana, consciente del bajo nivel de formacin impartido en la educacin bsica, acoge la oferta educativa de esas instituciones, cuya numerosa poblacin estudiantil, sin embargo, no obedece a orientacin curricular pblica alguna. He aqu los resultados de una encuesta al respecto:
Considera que la educacin recibida en el colegio es suficiente para ingresar a la universidad? Respuesta Si No NS/NC Total 20.5 75.4 4.1 A 30.3 68.4 1.3 B 24.0 73.3 2.7 100.0 C 19.8 74.0 6.3 100.0 D 16.8 82.1 1.1 100.0 E 12.5 77.8 9.7 100.0

La ciudadania opina: Las academias preuniversitarias son o no necesarias?

Respuesta Si son necesarias No son necesarias NS/NC Total 75.8 18.8 5.3 100.0 A 73.7 22.4 3.9 100.0 B 80.0 13.3 6.7 100.0 C 85.4 10.4 4.2 100.0 D 71.5 27.4 1.1 100.0 E 66.7 20.8 12.5 100.0

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

Esta situacin de desconexin entre la universidad y el resto del mbito educativo retroalimenta los graves problemas que muestra el sector educativo en nuestro pas. Cualquier proyecto serio de revertir estas condiciones pasa por definir polticas de Estado respecto a la universidad, vinculndola a los otros niveles educativos.

2.3. Universidad y educacin superior no universitaria

La educacin superior en el Per muestra una aguda dispersin institucional, refrendada por la heterogeneidad de los dispositivos legales en que se sustenta. Adems de la universidad -con su diversidad de tipos institucionales-, conforman la educacin superior los institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos y las escuelas superiores (de arte, periodismo, militares, diplomtica, de marina mercante, etc.). No hay mayor vinculacin ni coordinacin entre la universidad y las instituciones de educacin superior no universitarias. En cuanto a stas, no obstante su formal dependencia del Ministerio de Educacin, muestran igualmente los efectos de una prolongada dispersin en su gestin, con mecanismos de monitoreo y evaluacin dbiles y un marco normativo igualmente precario. Muy significativamente, hasta el otoo del ao 2006, los institutos superiores tecnolgicos dependan, en cuanto a orientacin de poltica acadmica e institucional, de los directivos de la La universidad en el Per Informe 2006

100.0 100.0

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

Ntese cmo la desconfianza respecto a la calidad de la educacin bsica es an mayor en los estratos populares, y cmo aquello tiene como consecuencia directa una alta demanda de complementacin educativa preuniversitaria, especialmente sentida por los jvenes de entre 18 y 27 aos, en los cuales el margen de duda respecto a la calidad de la educacin recibida en el colegio es significativamente bajo.

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educacin secundaria en el Ministerio de Educacin (DINESST) as como en cada regin, mientras los institutos pedaggicos corran por cuenta propia en el mbito de otra direccin nacional (DINFOCAD) del mismo ministerio, el cual careca, por tanto, de una instancia que coordinase la educacin superior, al menos la no universitaria, en su conjunto. Tales condiciones, sumadas al peculiar modo de entender la autonoma universitaria en el Per, han impedido la constitucin de un espacio comn de la educacin superior. La educacin superior no universitaria est conformada en el Per por los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) y las Escuelas Superiores de Arte. La integran tambin las instituciones que por disposicin expresa de la Ley Universitaria (art. 99, modificado por las Leyes N 24183, 24341,26215,26341, 27785), reafirmada por la Ley General de Educacin N 28044 (Undcima Disposicin Complementaria y Transitoria), son consideradas de este nivel, tales como las Escuelas de Oficiales de las Fuerzas Armadas, Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas, Escuela de la Polica Nacional del Per, Escuela de Salud Pblica del Per (ahora Instituto de Desarrollo de Recursos Humanos), Academia Diplomtica del Per, Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau, Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes, Escuela Superior Autnoma de Bellas Artes Diego Quispe Tito o el Conservatorio Nacional de Msica. Estas instituciones poseen un rgimen acadmico de gobierno y de economa establecidos por las leyes que los rigen, y otorgan en nombre de la Nacin los ttulos respectivos, gozando de las exoneraciones y estmulos de las universidades.

Evolucin de la matricula en educacin superior no universitaria 1970 - 2005

450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

Total

Pblico

Privado

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Evolucin de la matrcula en educacin superior no universitaria 1993 - 2005

Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica

228,697 203,257 174,099

233,911

246,746

269,759 274,338 257,430 262,832

119,210

120,182 121,476 118,099 123,268

114,927

117,523

112,580 102,519

8,396 1993

7,987 1998

7,676 1999

7,773 2000

7,923 2001

8,627 2002

8,868

8,395 2004

8,099 2005

2003

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

En el ao 2005 la educacin superior no universitaria alcanz una matrcula de 384,956 alumnos; ms del doble del que tuviera en 198510. Ese mismo ao el nmero de institutos superiores pedaggicos fue de 349, registrando una matrcula de 102,519 alumnos. Los ISP imparten una formacin acadmica en diez ciclos semestrales conducente al ttulo de docente en educacin bsica, replicando la que ofrecen las facultades y escuelas de educacin de 56 universidades. No obstante, estn impedidos de otorgar grado acadmico y, por tanto, sus egresados no pueden realizar estudios de postgrado. No habiendo vinculacin institucional con la universidad y, por tanto, tampoco posibilidad formal de continuar estudios en ese mbito; presionados por las
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin
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demandas laborales, los egresados de los ISP acceden a grados acadmicos, a travs de una innecesaria duplicacin de los estudios ya realizados, en programas universitarios masivos, por lo general de deleznable calidad, que han encontrado en la oferta de bachilleratos, licenciaturas y luego postgrados para este sector un filn de recursos econmicos de amplia explotacin en el pas, en detrimento de la calidad y confiabilidad de los grados y ttulos universitarios en docencia.
Evolucin de las instituciones de educacin superior no universitaria 1993 - 2005
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica

622 440
311 184

658

644

660

674

673

660

674

336

339

347

348

354

349

349

32 1993

40 1998

39 1999

39 2000

39 2001

40 2002

39 2003

37 2004

39 2005

declar en emergencia al Sistema Educativo Nacional durante el bienio 2003-2004, lo que dio lugar a la emisin de la Resolucin Ministerial N 0379-2004-ED autorizando a la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente a expedir normas que regulen procesos de evaluacin interna y verificacin externa de institutos y escuelas superiores pblicas y privadas, y el consiguiente establecimiento de metas tanto para el nmero de vacantes como de ingresantes en los ISP. La Resolucin Ministerial N 0765-2003-ED suspendi a partir de julio del 2003, por el periodo de dos aos, el procedimiento para la autorizacin de los Institutos Superiores pedaggicos pblicos y privados, as como el funcionamiento de algunas carreras profesionales en educacin inicial, primaria y secundaria. Posteriormente por Resolucin Ministerial N 0388-2005-ED de junio del 2005 se amplo tal suspensin por un periodo de dos aos ms.
Evolucin de la matrcula en educacin superior no universitaria privada 1993 - 2005
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica

Elaboracin: Direccin de Coordinacin No Universitaria - MED 2006

Los institutos superiores pedaggicos, pblicos o privados, estn regulados por el Decreto Supremo N 0232001-ED del 19 de abril del 2001 que establece un marco general para los procesos de creacin o autorizacin de funcionamiento; la gestin institucional; la supervisin, evaluacin y acreditacin; el receso, cierre y reapertura; as como el proceso de formacin docente. Asimismo, esta norma dispuso que los ISP entraran a un proceso de reinscripcin hasta diciembre del 2001, plazo que se ampli hasta julio del 2002 con los Decretos Supremos N 013-2002-ED, y luego hasta diciembre del mismo ao con el D. S. N 052-2002-ED. En enero del 2003 se emiti el Decreto Supremo N 016-2003-ED clausurando las instituciones que no siguieron este procedimiento. En ese mismo ao, el Decreto Supremo N 021-2003-ED

130,257 110,556 88,821 54,565 18,415 0 1993 525 1998 539 1999

133,024 138,586

146,209

155,264

165,083 170,079

59,921 60,470

64,686

59,548

62,622

60,899 56,938

328 2000

350 2001

849 2002

575 2003

536 2004

430 2005

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Los institutos superiores tecnolgicos, en nmero de 674 (386 privados y 288 pblicos), mostraban en el ao 2005 una matrcula de 274,338 alumnos. Se trata de instituciones que, no obstante su importancia para dotar de soporte tecnolgico al pas y proveer operadores en esa rea vital para el desarrollo nacional, se hallan absolutamente carentes de

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definiciones de poltica nacional respecto a su cobertura y oferta profesional. Como muestra de ello, en cuanto a su ubicacin funcional dependan orgnicamente hasta este ao (2006) de la Direccin de Educacin Secundaria en el Ministerio de Educacin y de especialistas del mismo nivel en cada Direccin Regional de Educacin. Aquella ubicacin funcional absurda, trajo como consecuencia decisiones igualmente absurdas, como la que establece la Ley del Profesorado al exigir en su Artculo 35, refrendado por el Artculo 10 del Estatuto del Colegio de Profesores del Per, como condicin para el desempeo de la docencia en ese nivel, no las competencias tcnico profesionales del caso, sino aspectos adventicios como el ser peruano o poseer ttulo profesional de profesor, cuando ese ttulo no se otorga sino a quienes se han formado para la docencia en la educacin bsica. Con relacin a los institutos superiores tecnolgicos el marco legal se torna ms complejo. El Decreto Supremo N 005-94-ED estableci el Reglamento General de los Institutos y Escuelas Superiores Pblicos y Privados. Posteriormente el Decreto Legislativo N 882, Ley de Promocin de la Inversin en la educacin, introdujo la finalidad de lucro, y con el propsito de normar la transformacin de las instituciones educativas particulares segn lo dispuesto en dicho decreto legislativo, se emiti el Decreto Supremo N 007-98-ED, ello produjo un desmesurado aumento en el nmero de institutos tecnolgicos superiores, en condiciones materiales y acadmicas precarias. Con el Decreto Supremo N 0142002-ED del ao 2002 se dio un nuevo reglamento de creacin y

revalidacin de funcionamiento de instituciones de educacin superior no universitaria de formacin tecnolgicas, estableciendo mecanismos iniciales de evaluacin de la calidad de sus servicios, sobre todo en aspectos de infraestructura y logstica. El proceso de revalidacin de institutos superiores tecnolgicos an contina en el segundo semestre el presente ao 200611. Por otra parte, el ao 2005 existan adems 39 institutos y escuelas superiores de formacin artstica (5 privados y 34 pblicos), con 8,099 alumnos. Estas instituciones, que dependan funcionalmente de la Direccin Nacional de Capacitacin Docente, se hallan an en una suerte de limbo administrativo, por cuanto la naturaleza de la formacin que imparten escasamente corresponde a la oferta pedaggica. No deja de ser interesante notar que mientras en Colombia hay un total de 20 institutos pedaggicos y en Francia slo 29 instituciones universitarias otorgan formacin de maestros, en nuestro caso adems de 56 universidades que poseen escuelas o facultades de educacin, slo en Lima tenemos 58 institutos superiores pedaggicos, en La Libertad 33, en Cusco 30, en Puno 28, en Junn 28 o en Cajamarca 24. Ello da cuenta de una extrema dispersin de la oferta de educacin superior que bloquea a su vez las posibilidades de una mayor pertinencia en la oferta profesional universitaria, la cual en muchos casos reitera la que muestran los institutos pedaggicos o an los tecnolgicos. La distancia institucional entre la universidad y la educacin
Asimismo, la Direccin Nacional de Educacin Superior y Tecnica Productiva, recientemente creada, decidi renovar la curricula obsoleta aprobada el ao 1986.
11

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superior no universitaria obstaculiza las posibilidades de cooperacin entre instituciones de esos niveles educativos, as como las posibilidades de desarrollo profesional de los egresados de la educacin superior no universitaria, los cuales no cuentan con mecanismos formales para continuar los estudios realizados en la universidad. Y, por cierto, impide la definicin de polticas de Estado para la educacin superior en su conjunto.
Evolucin de las instituciones de educacin superior no universitarias 1993 - 2005
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

2.4. Una dbil comunidad universitaria nacional

Habindose entendido la autonoma como una condicin que atae a cada universidad, estas han pasado a constituir islas inconexas; por lo que tampoco existe en rigor una comunidad universitaria articulada a escala nacional, al menos en el mbito de la universidad pblica. La autonoma ha dado paso as a una condicin ms bien cercana a su antpoda: el autismo. La extrema dispersin de la oferta universitaria, exacerbada por sedes y filiales sin nmero precisable, funcionando por lo general en condiciones deplorables, da cuenta de ello. En ausencia de mecanismos u organismos con real capacidad de coordinar la actividad universitaria a escala nacional o an regional, cada institucin universitaria define por cuenta propia sus alcances. Al interior de ellas cada facultad reproduce aquella insularidad (algunas universidades poseen ms de veinte), promoviendo as una nefasta cultura corporativa, particularista, que subordina la bsqueda del Bien Comn e imposibilita el trabajo interdisciplinario, eje del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, as como la definicin de un orden de prioridades que permita el desarrollo coherente del conjunto. El Per cuenta con 85 universidades (pblicas y privadas), entre las cuales, excepto algunos intentos de cooperacin interinstitucional como la conformacin del Consorcio de Universidades que agrupa cuatro universidades asociativas limeas (PUCP, UPCH, UL y UP) o la Alianza Estratgica de Universidades, generada entre tres universidades pblicas igualmente limeas (UNMSM, UNI, UNALM), no hay mayor coordinacin
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadstica Bsica 2005
12

Tecnolgico

Pedaggicos

E. de Arte

356

390

372

382

392

390

376

386

212 194

220

222

228

230

234

228

230

65 0
1993

7
1998

7
1999

6
2000

5
2001

6
2002

6
2003

6
2004

5
2005

Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

En cuanto a la inversin privada en la educacin superior no universitaria, ella abarca 230 institutos superiores pedaggicos y 386 institutos superiores tecnolgicos12. Estos ltimos cubren en lo fundamental la demanda en reas profesionales de gestin (contabilidad, administracin, marketing, etc), computacin (ensamblaje o manejo de software), enfermera o secretariado. La cobertura en reas profesionales vinculadas a procesos industriales, agronoma o pesca y acuicultura, para mencionar algunas vitales para el desarrollo nacional y el aprovechamiento de nuestros recursos, se halla completamente descuidada. Por contraste, la oferta profesional en los institutos pblicos muestra una mayor pertinencia; as por ejemplo, se ofrece formacin agropecuaria en 175 institutos.

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de sus funciones y prioridades. Particularmente llama la atencin que entre las universidades pblicas (con la excepcin del ensayo an precario antes aludido) no existan vnculos que posibiliten programas conjuntos que permitan un aprovechamiento ms eficaz de sus recursos. Hace parte de aquella situacin que cada una de aquellas 85 universidades posea el mismo estatus institucional, sin atencin a la envergadura o la naturaleza de sus programas. Una pequea universidad, con no ms de dos centenares de alumnos, ninguna investigacin de notar ni postgrado alguno, tiene formalmente igual categora institucional que otra cuya poblacin estudiantil bordea los cuarenta millares y ofrece una amplia gama de postgrados. No hay mayor distincin entre universidades meramente profesionalizantes (tal es el caso real de la mayora de universidades en el pas) y las que desarrollan investigacin y postgrados reales, de calidad (que afortunadamente las hay)13. La dbil articulacin entre las universidades, particularmente las pblicas, y an de las facultades y programas dentro de las mismas, impide el uso eficiente de los recursos con que cuenta, generando adems la actual dispersin en su oferta de formacin profesional. Como signo elocuente de ello, no se cuenta con bases de datos confiables14; los datos accesibles son en buena cuenta estimaciones o proyecciones de escasa confiabilidad. Tampoco hay mayor coordinacin en lo que respecta al intercambio de informacin, proyectos de investigacin o pasantas de docentes y estudiantes, ni se cuenta con mecanismos de acceso integrado a las bibliotecas universitarias, como podra ser su interconexin electrnica. La oferta de carreras y servicios, sin mayor

concordancia con las necesidades y demandas del pas cubre 187 carreras profesionales, muchas de las cuales se repiten con diverso nombre -hemos registrado hasta 277 denominaciones diferentes- por la carencia de algo tan elemental como una nomenclatura estandarizada o porque no constituyen en rigor una carrera sustantiva sino una especialidad. El mismo panorama se observa en las maestras y doctorados, lo cual conduce a que los estudios de postgrado se multipliquen sin atender a un mnimo orden de prioridades nacionales y regionales, y a que frecuentemente se duplique la oferta en una misma zona. Esta situacin se agrava con la carencia de cuadros docentes calificados que garanticen un servicio de calidad. La insularidad que afecta a cada universidad, se reproduce en su organizacin interna, donde se percibe una tendencia a la multiplicacin del nmero de facultades, las que en algunos casos casi equiparan el nmero de carreras ofrecidas, desvirtuando as el sentido de la organizacin facultativa consistente en agrupar especialidades afines. El siguiente cuadro da una muestra de ello. (Ver pgina siguiente)
Considerar la experiencia china puede ser til como contraste: Comprendiendo que no estaban en condiciones de impulsar un plan de desarrollo homogneo del ms alto nivel entre todas sus universidades, decidieron el ao 1996 otorgar prioridad al impulso de dos universidades de la capital y siete de sus provincias (lo denominaron Plan 2 + 7), apuntando a ubicarlas al nivel de las mejores del mundo; habindolo logrado, buscan ahora convertirlas en locomotora de su sistema universitario para colocar hacia el ao 2050, cien universidades entre las primeras quinientas del mundo. 14 La Oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin realiz en el primer semestre del ao 2002 un trabajo de acopio de informacin estadstica universitaria en que se pudo constatar la escasez de datos fiables en las propias universidades, as como la dispersin y desactualizacin de los mismos. Significativamente, la universidad privada de mayor poblacin en el pas se neg a proporcionar informacin, amparndose en un modo peculiar de entender su estatuto de autonoma.
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Universidades que cuentan con el mayor nmero de facultades y carreras Universidad U. San Antonio Abad U. Centro U. San Marcos U. Federico Villareal U. Altiplano U. San Agustin U. San Luis Gonzaga U. Jorge Basadre Grohmann U. Amazona Peruana U. Piura U. Pedro Ruiz Gallo Facultad 22 21 20 18 18 16 16 15 14 14 14 Carreras 35 25 51 48 35 39 23 30 24 27 26

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria MED 2006

En cuanto al tipo institucional, las universidades de nuestro pas son pblicas o privadas. Las segundas, a su vez, son o bien de tipo asociativo, sin fines de lucro, y se rigen por la Ley N 23733, denominndose tambin universidades particulares, o bien son universidades de tipo empresarial, administradas por su promotor, con fines de lucro y regidas por el Decreto Legislativo N 882. Antes de la promulgacin de aquel decreto, tanto la universidad privada como la pblica compartan las mismas finalidades y objetivos. Las exigencias legales respecto a su organizacin acadmica, a sus actividades de extensin a la comunidad y al bienestar universitario eran comunes, y el modelo organizativo se caracterizaba por la representacin de los miembros de la comunidad universitaria en los diversos rganos directivos de la institucin. Exista slo una diferencia significativa, adems del rgimen econmico: la facultad concedida a las universidades privadas para que fijen el nmero de representantes correspondientes a cada sector de la comunidad. Con el Decreto Legislativo N 882 este

panorama cambi notoriamente, pues en ese marco cualquier persona natural o jurdica puede establecer una institucin universitaria; surgi as una nueva clase de universidad que se rige bsicamente por las reglas de la actividad empresarial. Esa modificacin legal tuvo efectos prcticos importantes. La universidadempresa concede al dueo de la misma la prerrogativa de decidir su forma de organizacin administrativa y acadmica con la sola obligacin de incorporar algn mecanismo que permita la participacin de la comunidad universitaria en los aspectos acadmicos, de investigacin y de proyeccin social. En los hechos, muchas de estas universidades han incorporado mecanismos que simplemente anulan la citada participacin. La convivencia de estos tres tipos de universidades debilita el concepto de universidad, pues resulta difcil exigir el mismo compromiso social a instituciones sujetas a dispositivos legales tan diversos. El problema no proviene necesariamente de la libertad concedida en cuanto a la eleccin del modelo societario, ni a la posibilidad de lucrar, sino sobre todo de la prdida de status de la comunidad universitaria15 y el grado de discrecionalidad concedida a los propietarios en los aspectos acadmicos y de proyeccin social. Ciertamente existe un ente que se define como coordinador de las universidades: La Asamblea Nacional de Rectores. En la medida en que cada rector representa un voto en ella, y siendo el nmero de universidades privadas mayor al de las pblicas, se entiende tambin que su conduccin
El artculo 18 de la Constitucin de 1993 establece que la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados, y que los representantes de los promotores participan en ella de acuerdo a ley. El Decreto Legislativo 882 ha invertido los roles, dando preeminencia al papel del promotor sobre el que corresponde a los miembros de la comunidad universitaria.
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corresponda ahora a ese sector. Por lo dems aquella institucin ha visto en los ltimos aos mellada su legitimidad precisamente por su escasa sino nula incidencia en la promocin de un desarrollo coherente y pertinente de la universidad peruana. Su rol ms visible ha sido el de la legitimacin de las autoridades universitarias que la conforman y del status quo universitario en crisis. En sentido estricto, por tanto, no hay espacios institucionales que articulen la actividad universitaria en el pas. Ello afecta las posibilidades de constituir una comunidad universitaria nacional.

medios ms eficaces de promover la instruccin pblica, de la que depende en mucha parte el sostenimiento y seguridad de los derechos sociales. En esa orientacin, Bolvar cre la Universidad de la Libertad de Trujillo (1824), y la Prefectura de Arequipa fund la Universidad del Padre San Agustn (1828). El caudillismo militar releg las universidades, otorgndoles un rol secundario de colacin de grados acadmicos. La formacin profesional en Ciencias y Derecho se efectuaba en el Colegio de San Carlos; en Medicina en San Fernando, y para teologa en Santo Toribio. Recin el Reglamento de Instruccin Pblica, promulgado por Castilla en 1855 incorpor los Colegios de formacin profesional como facultades de San Marcos, creando adems otras instituciones superiores de formacin tcnica que funcionaran ms tarde (La Escuela de Minas en 1875, la de Agricultura y Veterinaria en 1902), para convertirse luego en la UNI y la UNALM. En 1917, la Congregacin de los Sagrados Corazones que regentaba el Colegio La Recoleta, crea la primera universidad privada, hoy denominada Pontificia Universidad Catlica del Per. En 1955, Manuel Odra cre la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica y convirti la Escuela de Ingenieros en la Universidad Nacional de Ingeniera. En 1957 Manuel Prado reabri la Universidad de San Cristbal de Huamanga, y en 1959 fund la Universidad Comunal del Centro del Per, con sede en Huancayo. En tal sentido, en 1960 funcionaban nueve universidades (7 pblicas y 2 privadas, una de estas -la UCCP- sera luego nacionalizada) y la Escuela Nacional de Agricultura. Para entonces la universidad pblica se hallaba ya fuertemente politizada. A escasos dos aos de su nacimiento,

2.5. Aumento de instituciones universitarias y deterioro de la calidad acadmica

En las ltimas dcadas se ha producido un acelerado aumento en el nmero de universidades y de carreras que componen su oferta profesional. Esa expansin no concuerda necesariamente con las necesidades del pas y sus regiones, ni con el objetivo de mejorar la calidad universitaria. Frecuentemente ha obedecido a demandas y tendencias coyunturales o a intereses estrictamente comerciales. En ausencia de efectivos mecanismos de supervisin de la calidad acadmica e institucional, el aumento de la oferta universitaria ha discurrido predominantemente con descuido, sino deterioro, de su calidad. En el Per se estableci la universidad ms antigua de Amrica, creada por Real Cdula del 12 de mayo de 1551. Durante la Colonia se crearon otras dos universidades: San Cristbal de Huamanga (1677), de corta duracin, y San Antonio de Abad del Cusco (1692). La primera Constitucin del Per republicano, establece en su Artculo 184 que no podr dejar de haber Universidades en las capitales de Departamentos como uno de los

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la Universidad Comunal del Centro, hegemonizada por el Partido Aprista, cre filiales en Lima, Huacho, Cerro de Pasco y Huanuco, las cuales luego se convertiran en nuevas universidades: UNFV (1963), UNHV (1964), UNDAC (1965) y UNJFSC (1968). Comenzaba as el crecimiento del nmero de universidades pblicas por razones, ms que acadmicas, de orden poltico corporativo y clientelista. Lo mismo ocurri con la apertura de universidades denominadas tcnicas, creadas invocando la necesidad de formar cuadros tcnicos para el impulso del desarrollo nacional y regional, aunque en realidad mayormente respondan al juego poltico y las promesas electorales (Universidad Tcnica del Altiplano y Universidad Tcnica de Piura en 1961, Universidad Tcnica de Cajamarca en 1962, Universidad Agraria del Norte, con sede en Lambayeque en 1963, Universidad Agraria de la Selva de Tingo Mara en 1964, Universidad Tcnica del Callao en 1966). Invocando su estatuto autnomo, pronto dejaran de lado su condicin de instituciones tcnicas, desvirtuando los propsitos explcitos de su creacin al abrir carreras y facultades de corte tradicional, cambiando finalmente su denominacin por el de universidades nacionales. En 1961, un grupo de docentes de la Facultad de Medicina de la UNMSM, negndose a acatar la Ley N 13417, promulgada en 1960, en cuanto a la incorporacin de la representacin estudiantil en el Consejo de Facultad, abandon San Marcos y rpidamente logr constituir, mediante un Decreto Supremo, la Universidad Particular Cayetano Heredia. Ello marcara un hito, sealando el inicio del repliegue de las clases medias del mbito universitario pblico, manifiesto en la tendencia afirmada a partir de entonces, a constituir universidades privadas. En adelante, el Estado

mostrara igual tendencia a descuidar la universidad pblica, amparndose en el mito de su autonoma. En ese contexto el crecimiento del nmero de universidades pblicas y privadas se hara completamente desordenado. En 1968, cuando se instaura el denominado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, funcionaban 34 universidades: 22 pblicas y 12 privadas. Para entonces el extremismo poltico haba copado las universidades pblicas sumindolas en el autismo. El gobierno velasquista decidi, mediante Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero de 1969, constituir el Sistema de la Universidad Peruana, dirigido por el Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP), conformado por los rectores de las siete universidades ms antiguas, con la finalidad de vincular la universidad con su proyecto de desarrollo nacional, controlando con mayor rigor la creacin de nuevas universidades y programas acadmicos (carreras), y estableciendo mecanismos de evaluacin de su desempeo. Se trat del primer intento de racionalizacin del crecimiento de las universidades, con evaluacin de su calidad, atendiendo a su pertinencia a un proyecto de desarrollo nacional. La Ley de Reforma Educativa (Decreto Ley N 19326), del 21 de marzo de 1972, incorpor en sus alcances a la educacin superior, considerndola vital para las tareas del desarrollo nacional y distingui, como niveles sucesivos, la profesionalizacin tcnica, las carreras universitarias y el postgrado. Pocas universidades fueron creadas en ese periodo. No obstante, la efectividad de aquellos dispositivos legales qued neutralizada por cuanto el Proyecto de Estatuto elaborado por una representacin universitaria altamente politizada no fue aceptado por el gobierno militar. As la universidad qued jurdica y polticamente entrampada hasta que en el ao 1983 se promulg la actual Ley Universitaria

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Evolucin Histrica de la Universidad en el Per 1551-2006 U. Andina N. Cceres Velsquez

U. Peruana Unin U. Peruana los Andes U. Andina del Cusco U. P. Tecnolgica de los Andes U. N. de Tumbes U. N. del Santa

U. N. Mayor de San Marcos U. N. de Trujillo U. N. San Agustn

U. N. de Educacin E. G. y V.(Cantuta) U. N. Daniel Alcides Carrin U. N. San Luis Gonzaga U. N. del Callao U. N. San Cristbal U. de Piura U. N. del centro U. N. Jos Faustino Snchez Carrin U. Ricardo Palma Facultad Pontificia y Civil de Lima 1900-1950 1960-1965 1950-1960 1965-1970 1970-1980 1980-1985 1985-1990

U. P. Marcelino Champagnat U. P. de Iquitos U. P. Csar Vallejo U. Peruana de Ciencias Aplicadas U. P. Del Norte U. Alas Peruanas U. Cientfica del Sur U. Continental de Ciencias e Ingenieras U. Catlica Santo Toribio de Mogrovejo U. P. Antonio Guillermo Urrelo U. Catlica Sedes Sapientiae U. N. Intercultural de Amazona P. U. N. Amaznica de M. U. N. Toribio Rodrguez de Mendoza U. N. Micaela Bastidas de A U. Catlica de Trujillo U. Tecnolgica del Cono Sur U. P. San Ignacio de Loyola 2001-2006 1990-2001

1600-1800 1551 1800-1900

P. U. Catlica U. N. de Ingeniera

U. N. San Antonio Abad

U. N. Agraria U. Para el desarrollo Andino U. N. de Huancavelica U. N. Pedro Ruiz Gallo U. De Ciencias e Informtica U. N. de la Amazona Peruana U. N. Jorge Basadre U. P. Sergio Bernales U. N. del Altiplano U. N. Santiago Antnez de U. Peruana de las Amricas U. N. de Piura Mayolo U. Antonio Ruz de Montoya U. Peruana Cayetano Heredia U. N. de San Martn U. Administracin de Negocios ESAN U. P. de Tacna U. Catlica de Santa Mara U. N. de Ucayali U. P. Catlica San Pablo U. de Chiclayo U. N. de Cajamarca U. P. Telesup U. Los ngeles de Chimbote U. del Pacfico U. P. Norbert Wiener U. P. San Pedro U. de Lima U. P. San Juan Bautista U. P. Antenor Orrego U. de San Martn de Porres U. Tecnolgica del Per U. De Hunuco U. Femenina del sagrado U. N. de Moquegua U. Jos Carlos Maritegui corazn U. N. Jos Mara Arguedas U. N. Federico Villarreal U. P. Seor de Sipan U. N. Agraria de la Selva U. P. A. Byron U. N. Hermilio Valdizn U. Samuel Pastor U. Inca Garcilaso de la Vega Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria 2006

que reintroduce un concepto fuerte de autonoma, como atributo de cada institucin. Se abra as un nuevo periodo de crecimiento inorgnico del nmero de universidades en el Per, que se prolonga hasta nuestros das. La actual legislacin establece una diferenciacin entre universidades institucionalizadas y aquellas que an no lo estn. En el primer caso se trata de universidades creadas antes del ao 1995 o que posteriormente han recibido del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) una autorizacin definitiva para funcionar con plena autonoma. En tanto institucionalizadas y autnomas no estn sujetas a evaluacin externa alguna, salvo en caso de extrema ingobernabilidad o graves problemas internos, nicas

circunstancias en que la ANR institucin en que por lo dems sus rectores son miembros plenos- tiene potestad para intervenir en ellas. A partir de 1995, por Ley N 26439, las universidades a crearse dependen del CONAFU (que hace las veces de su Consejo Universitario), hasta su autorizacin definitiva, tras un periodo de evaluacin que dura no menos de cinco aos. Aquella ley establece algunos parmetros para su evaluacin, como por ejemplo el que se tenga que acreditar conveniencia regional y nacional, sustentada en un estudio de mercado de las especialidades que se proponga crear, disponibilidad de personal docente calificado, infraestructura fsica adecuada, y servicios acadmicos imprescindibles (bibliotecas, laboratorios y afines), como se

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indica en el Artculo 7. No obstante, hay suficientes indicios para afirmar que en muchos casos aquellas condiciones no fueron tomadas en cuenta. Por otra parte, es preciso notar que la evaluacin acadmica e institucional por parte del CONAFU slo dura hasta que reciben aquella autorizacin. Despus de ello pueden establecer programas (presenciales, semipresenciales, a distancia o virtuales) sin ningn control de su pertinencia y calidad. Las universidades de este rgimen son en la actualidad 23, cuatro de ellas pblicas. As pues, en solamente cinco dcadas, hasta la fecha, las universidades en el Per pasaron de ser 6 a 85, lo cual significa un aumento de 16.6%. Las universidades pblicas pasaron de ser 5 a 35, aumentando as en 700%, mientras las universidades privadas aumentaron de 1 a 50, lo cual significa un crecimiento de 5000%. La poblacin estudiantil pas de 30,102 en 1960 (no hay informacin anterior disponible) a 504,767 en el ao 2003, habiendo aumentado en un 1,672%. Si bien es cierto la tendencia al aumento acelerado de la oferta universitaria se muestra tambin en el mundo entero, al impulso de las demandas de calificacin que plantea el advenimiento de una sociedad del conocimiento, dicha expansin ha ido acompaada en otros pases con rigurosos mecanismos de control y acreditacin de la calidad acadmica, pblicamente reconocidos y legitimados, que supervisan el desempeo y la idoneidad de las instituciones de educacin superior16. Entre nosotros ello no ocurri. El aumento del nmero de universidades en los ltimos aos, tal como se aprecia en el grfico siguiente, fue acelerado, sobre todo en el mbito de las

universidades privadas. Slo entre los aos 1995 y 2000 el CONAFU autoriz el funcionamiento de 18 universidades privadas y 3 pblicas.
Crecim iento de universidades 1955 - 2006 Total Pblica Privada

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1955 1960 1968 1980 1983 1984 1985 1988 1989 1990 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

No obstante, aquel aumento en el nmero de universidades, siendo notorio, no da cuenta cabal de la magnitud de su expansin, pues ella discurre adems a travs de la apertura de filiales y programas no escolarizados. En algn momento los promotores de universidades se percataron que una va fcil para evadir las condiciones, por lo dems ya laxas, para la creacin de nuevas universidades, era la apertura de filiales, la mayor parte de ellas sin autorizacin alguna, no obstante tener un volumen de matrcula equivalente sino superior al de otras universidades. No deja de ser interesante el hecho de que la poblacin percibe ya aquel crecimiento como un problema. En todo caso aquella percepcin parece contrastar con el de las autoridades y decisores de poltica en este terreno. He aqu una encuesta que da cuenta de aquello:
En el Brasil, pas con notable experiencia en este terreno, la aplicacin de una prueba nacional de evaluacin de los estudiantes universitario del ltimo ao, administrada por el Ministerio de Educacin, dio como resultado una sustancial mejora en el nivel acadmico. Adems, desde 1997 no se ha abierto ninguna nueva universidad debido a las rigurosas condiciones que se han establecido para ello.
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Cul es el principal problema de las universidades en el Per?

Respuesta Exceso de Universidades Las Pensiones La Infraestuctura La Tcnologa El Plan de Estudios La Organizacin Los Docentes La Investigacin La Visin de Futuro Otro NS/NC Total 15.9 15.4 12.6 12.3 9.4 6.5 6.5 5.4 4.2 1.6 4.0 100.0 A 32.9 7.9 17.1 6.6 7.9 3.9 0.0 10.5 6.6 3.9 2.6 100.0 B 16.7 28.0 16.0 10.7 9.3 7.3 0.0 6.7 5.3 0.0 0.0 100.0 C 13.5 12.5 15.6 10.4 14.6 6.3 6.3 8.3 2.1 2.1 8.3 100.0 D 17.9 16.8 9.5 12.6 8.4 15.8 4.2 4.2 5.3 1.1 4.2 100.0 E 12.5 8.3 9.7 18.1 18.1 6.9 16.7 1.4 4.2 2.8 1.4 100.0

base cientfico tecnolgica propia. La presencia en aquella lista de la carrera de Ingeniera de Sistemas no debe inducirnos a engao, en la mayor parte de los casos no va ms all de replicar el nivel de formacin tcnica que ofrecen un sinnmero de institutos y academias no universitarias.
Carreras profesionales ms ofertadas por las universidades Carreras Contablidad Administracin Educacin Secundaria Derecho Enfermera Ingeniera de Sistemas Economa Total 56 54 52 46 43 42 35 33 30 30 28 28 28 26 25 24 24 U. Pblica 24 24 25 18 25 19 21 15 15 15 15 16 11 22 9 10 13 U. Privada 32 30 27 26 18 23 14 15 15 15 13 12 17 4 16 14 11

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

Cabe igualmente notar que los pases prximos de Amrica Latina como el Brasil, Argentina, Chile, Colombia o Ecuador cuentan con instancias de coordinacin nacional de las instituciones universitarias y de fomento de su calidad acadmica. Ese no es el caso en el Per, donde la acelerada expansin de la oferta universitaria y del conjunto de la educacin superior no ha ido acompaada en absoluto de similares mecanismos que certificaran su idoneidad y calidad acadmica e institucional. En aquellas condiciones, la expansin de la oferta universitaria ha corrido sin control alguno, generando un empobrecimiento de la calidad acadmica y una agudizacin del desfase entre la oferta profesional de las universidades y las necesidades y posibilidades del pas, tanto en lo que se refiere al mercado laboral como en lo que atae a su pertinencia para el desarrollo. Se aprecia este hecho en el cuadro de la izquierda que muestra las carreras con mayor oferta, todas ellas saturadas en el mercado laboral y de dbil proyeccin estratgica en cuanto a la posibilidad de articular una

Educacin Primaria Ingeniea Civil Educacin Inicial Ciencias de la Comunicacin Medicina Humana Obstetricia Agronoma Ingeniera Industrial Arquitectura Ingeniera Electrnica

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria MED 2006

2.6. La universidad privada

La promulgacin del Decreto Legislativo N 882 (1996), llamada Ley de promocin de la inversin en la educacin, legaliz la tendencia ya manifiesta en la mayora de universidades privadas de tipo asociativo a la apropiacin privada de los excedentes con fines de lucro, por parte de pequeos ncleos de directivos con pleno control de la institucin. Desde entonces ha ocurrido una proliferacin de universidades presididas por la lgica

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de la acumulacin privada de capital, la mayor parte de las cuales, acogindose a dicho dispositivo legal posee propietarios privados. Aunque frecuentemente aquella oferta no alcanza estndares mnimos de calidad acadmica, ello no ha impedido en absoluto su exponencial aumento, que ahora tiende a abarcar an el nivel de postgrado, ofrecido en la mayor parte de los casos igualmente a escala masiva y sin mayor garanta de calidad. Se trata de instituciones estrictamente profesionalizantes, que por sus fines expresamente establecidos han centrado su oferta en un nmero limitado de carreras rentables por su alta demanda y baja inversin en capacitacin docente, infraestructura y logstica, aunque paradjicamente se hallan por lo general saturadas en el mercado laboral. Por lo mismo no tienen mayor inters en desarrollar funciones de investigacin y produccin de conocimiento cuya rentabilidad es social y, frecuentemente, de largo plazo. El rgimen fujimorista ahond la dispersin e incoherencia de la legislacin universitaria, y por tanto de las instituciones universitarias, al promulgar el Decreto Legislativo N 882 que modificaba los artculos 5 y 6 de la Ley Universitaria para hacer posible la propiedad privada de las universidades y su funcionamiento con fines de lucro. Bajo tal dispositivo legal las universidades se crean por iniciativa privada y la autorizacin de su funcionamiento corre a cuenta del CONAFU. El dueo de la institucin tiene facultad para establecer el sistema de gobierno. Una vez creadas se hallan bajo la supervisin del CONAFU hasta que hayan obtenido la autorizacin definitiva. Luego de ello, en virtud de la autonoma universitaria, no existe entidad alguna que supervise la calidad de su oferta, la cual queda librada a la entera responsabilidad de sus dueos y

directivos. El adecuado ejercicio de esta responsabilidad es ms bien la excepcin que la regla. Destaca en este tipo de instituciones universitarias el inters casi exclusivo en la funcin de profesionalizacin. La atencin se centra en carreras de inters comercial, condicin manifiesta en una oferta profesional que privilegia carreras que no requieren mayor equipamiento ni infraestructura (contabilidad, administracin, negocios internacionales, economa, derecho, educacin, etc). Muchas de aquellas universidades muestran escasa implementacin de laboratorios, bibliotecas o centros de documentacin17. No obstante, gozan de beneficios tributarios especiales, como el derecho a un crdito tributario por reinversin equivalente al 30% del monto reinvertido, segn programas de reinversin que sorprendentemente se entendern automticamente aprobados con su presentacin (D. Leg. N 882, Art. 13). Segn el informe Per: the top 10,000 companies, seis universidades privadas de Lima se hallaban entre las 1000 instituciones con mejores ingresos del ao 2003: la PUCP (S/. 260 millones), la USMP (S/. 210 millones), la UL (S/. 154 millones), la UP (S/. 43 millones), la UPC (S/.76 millones) y la USIL (S/: 48 millones). El lucro como motivacin de la oferta universitaria suele propiciar adems la existencia de una excesiva proporcin de docentes contratados a tiempo parcial, lo que en el caso de las universidades privadas de tipo formalmente asociativo reduce a un pequeo grupo la participacin en
17 No obstante ello, la Universidad Privada San Juan Bautista ofert 550 vacantes para la carrera de medicina en el primer ao de su funcionamiento, aunque slo haba recibido autorizacin para 120. El ao 2005, la propaganda de admisin inclua la oferta de S/. 100 para quien presentase un postulante (aprovecha y gana muchos S/. 100; solo presenta postulantes.).

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Profesores ordinarios y contratados, 2003

Ordinario 14.54% 39.00% 37.52% Contratado 25.69%

Medicina, la de mayor cuerpo docente, fue de 96.3%. En cuanto a la oferta profesional, las universidades privadas tienden a focalizar su inters en carreras de escasa inversin en infraestructura, logstica y soporte acadmico. As entre 1986 y 2004 las facultades de derecho en las universidades privadas aumentaron en 163%, mientras en las pblicas lo hicieron en 28.57%. Ms an, el volumen de matrcula en aquellas tiende igualmente a ser mayor: As por ejemplo, el ao 2004, la universidad pblica que ofreci el mayor nmero de vacantes en aquella especialidad fue la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (410), en tanto la Universidad San Martn de Porres ofreci formalmente 1600; la Universidad Alas Peruanas, 1395; la Universidad Privada Antenor Orrego, 670; la Universidad Los ngeles de Chimbote, 540, la Privada de Huanuco, 466, y la Andina Nstor Cceres Velsquez ofert 42018. Ms an, al comparar el nmero de vacantes ofrecidas con el de postulantes e ingresantes, podemos constatar que el aumento y focalizacin de la oferta universitaria privada en carreras de bajo costo de inversin y alta rentabilidad para el ofertante, ha producido una rebaja ostensible de los niveles de seleccin de ingresantes, hasta casi desaparecerlos, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Vacantes, postulantes e ingresantes en 39 facultades de derecho 2002
Universidades Pblicas (15) Privadas (24) Totales Vacantes 1,577 7,929 9,506 Postulantes 19,709 11,122 30,831 P/V 12.49 1.40 3.24 Ingresados 1,577 7,930 9.507 % de I 8.0 71.3 30.8

85.46% 61.00% 62.48%

74.31%

UNMSM

UNFV

UNI

UNSAAC

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Profesores ordinarios y contratados: 2003

Ordinario Contratado

40.32% 77.80% 76.26%

88.30%

59.68% 22.20% UPCH UIGV 23.74% PUCP

11.70% USMP

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

los rganos de gobierno y por ende la toma de decisiones, en detrimento de los derechos de la comunidad universitaria. Una muestra de cuatro universidades privadas representativas deja ver que, a diferencia de otras cuatro universidades pblicas igualmente representativas, el porcentaje de contratados es muy elevado. Como ejemplo de la tendencia a contar con un alto nmero de docentes contratados, podemos sealar a la Universidad San Martn de Porres, que es la de mayor alumnado en el pas y tambin la que tiene el mayor nmero de docentes entre las universidades privadas. Como se observa en el cuadro anterior, el ao 2003 el 88.30% de sus docentes eran contratados, mientras tan slo el 11.70% era regular. Muy significativamente, ese mismo ao la proporcin de sus profesores contratados en la Facultad de

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores Elaboracin: Luis Psara

Luis Psara, La enseanza del derecho en el Per: Su impacto sobre la administracin de la justicia, Lima, Ministerio de Justicia, agosto de 2004, pg. 39).
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Como se puede ver, el nmero de vacantes ofrecidas por las universidades privadas era cinco veces mayor al de las universidades pblicas, aunque estas tuvieron casi el doble de postulantes. En las facultades de derecho pblicas, hubo ms de doce postulantes por vacante; mientras en las privadas prcticamente hubo un postulante por vacante. Asimismo, mientras en las universidades pblicas ingres el 8% de postulantes, en las privadas lo hizo el 71% de ellos. Del mismo modo, mientras en todas las universidades pblicas el nmero de postulantes fue largamente mayor que el de vacantes; en siete universidades privadas (San Juan Bautista, Huanuco, San Martn de Porres, Femenina del Sagrado Corazn, Los ngeles de Chimbote, Antenor Orrego, Tacna y San Pedro) hubo menos postulantes que vacantes, y en varias otras la correlacin fue casi pareja. Tal situacin indica incontrovertiblemente que no es posible dejar librado nicamente a la lgica del mercado el desarrollo de una comunidad acadmica y cientfica competente. Menos an en las reas ms cercanas a las ciencias bsicas y la investigacin de largo plazo, reas decisivas para el desarrollo de una base tecnolgica propia. No deja de tener inters el hecho de que la opinin pblica, consultada sobre si deberan crearse ms universidades privadas nuestra en un 68.6% su desacuerdo, tal como se puede apreciar en la siguiente encuesta:
Deberan o no crearse ms universidades particulares? Respuesta De acuerdo En desacuerdo NS/NC Total A B 14.7 68.0 17.3 C 20.8 67.7 11.5 D 17.9 77.9 4.2 E 43.1 52.8 4.2

Lo mismo ocurre cuando se indaga por su acuerdo con el D. L. N 882. Un 65.2% muestra su rotundo desacuerdo:
Est de acuerdo con el Decreto 882 que permite que las universidades privadas sean empresas con fines de lucro? Respuesta De acuerdo En desacuerdo NS/NC Total A B 20.4 68.1 11.5 C 14.9 61.7 23.4 D 11.9 68.7 19.4 E 14.8 65.9 19.3

18.1% 50,0 65.2% 50.0 16.8% 0.0

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

2.7. Explosin de filiales: el colapso de la formalidad universitaria

Por la inexistencia de instancia alguna que promueva polticas de desarrollo de la educacin superior de alcance nacional, vinculando universidad, sociedad y Estado; por la ausencia de un efectivo sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica; por la laxitud de la legislacin relativa a la autorizacin de funcionamiento de nuevas universidades, a lo que habra que sumar la permisividad de las autoridades encargadas de esa funcin, as como de la regulacin de filiales universitarias; se ha producido no slo un crecimiento aleatorio, desordenado, del nmero de universidades, sino tambin una escandalosa proliferacin de filiales universitarias, la mayor parte de las cuales funcionan en deplorables condiciones de calidad, sin control de la naturaleza y condiciones de su oferta, ni coherencia alguna con las necesidades del pas y sus regiones. No obstante, la cobertura de matrcula en algunas de ellas formales e informales- alcanza tales dimensiones que en la prctica constituyen nuevas universidades, sin haber pasado en absoluto por las condiciones que la autorizacin de funcionamiento, en tal caso, supondra; elemento este que recompone de facto el

23.4% 23.7 68.6% 73.7 8.0% 2.8

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

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mapa y la composicin del mbito universitario en el Pas. Ms an, en la mayora de casos no hay proporcin alguna entre el nmero de alumnos y su plana docente o infraestructura, frecuentemente reducida a una estrecha oficina de inscripcin, aunque sta incluya postgrados. La formalizacin de su funcionamiento, encargo irnicamente otorgado a la Asamblea Nacional de Rectores -es decir al colectivo que precisamente agrupa a los funcionarios que autorizan la generacin de filiales universitarias-, y luego transferido al CONAFU, es impunemente evadida con el fcil expediente de un eufemismo: en vez de filiales, sedes universitarias, sedes desconcentradas, programas a distancia, etc, denominaciones que la Ley no contempla. Una crnica del diario El Comercio (30 de enero, 2005) ensayaba el clculo de la inversin en publicidad televisiva efectuada por universidades privadas en su competencia por la captacin de postulantes. Conclua que durante el ao 2004 haban invertido ms de 5 millones de dlares. Ese ao la Universidad San Martn de Porres habra invertido 1,300,000 dlares en televisin, seguida por la Universidad de Lima con 1,150,000 dlares, la Universidad Privada de Ciencia y Tecnologa con 632,000 dlares y la Universidad San Ignacio de Loyola con 55,000 mil dlares. En ese clculo la universidad pblica no figura porque su inversin fue muy baja. Aquel creciente inters y competencia por captar postulantes da cuenta de la saturacin de la oferta universitaria, no slo por el aumento del nmero de universidades y su cobertura de matrcula formal, sino tambin por la presencia de un mbito hasta hace poco menos visible pero no menos significativo en cuanto al volumen de su cobertura de matrcula: el de las denominadas filiales universitarias, por

lo general de dudosa calidad. As, por ejemplo, la Universidad Los Angeles de Chimbote, hace honor a su nombre dando muestras de ubicuidad al sostener ms de 20 filiales a lo largo y ancho del pas, a las que denomina centros universitarios en lugares tan distantes como San Juan de Lurigancho, Casma, Huancayo, Sihuas, Trujillo, Puno, Huaraz, Huarmey, Piura, Huacho, Tingo Mara, Yungay, Cajamarca, Satipo, Chiclayo, Pomabamba, Talara, Pativilca, Sullana y Caete, ofreciendo, por ejemplo, cientos de vacantes para la carrera de Derecho (adems de las que registra formalmente, las que el ao 2004 fueron 540), apelando a modalidades eufemsticamente denominadas no presenciales19. Huelga sealar que dicha oferta no est sometida a control alguno. La Universidad Tecnolgica de los Andes, de Apurmac, que no logra resolver los problemas relativos a infraestructura y calidad docente en su sede principal, tal como se pudo constatar en la visita realizada a dicha institucin, mantiene filiales en el Cusco, Andahuaylas y otras localidades, incluyendo algunos distritos de Lima Metropolitana. La Universidad Alas Peruanas propagandizaba en la televisin (agosto del ao 2005), adems de las filiales de Ica y Piura, autorizadas
En un comunicado publicado por el diario El Comercio el 3 de junio de 2002, a propsito de una denuncia de la oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin sobre la calidad de los servicios en esa institucin, su rector, Presidente entonces del Concejo Regional Interuniversitario del Norte- dijo: ... la informacin propalada en el Programa Televisivo Panorama no nos alcanzan (sic) en absoluto en lo que se refiere a las 49 Universidades (sic) creadas por el CONAFU. Y aada: ... dejamos en claro que ninguna Universidad del pas ni la Universidad de Chimbote en particular, se encuentran (sic) bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin. En consecuencia cualquier accin u opinin de algn representante del Ministerio de Educacin no nos alcanza ni nos afecta, puesto que la Universidad de Chimbote goza de plena autonoma acadmica, econmica, administrativa y normativa.
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irregularmente por la ANR (CONAFU no reconoca a esta universidad), la de Arequipa que funcionaba sin autorizacin, igual que las de Trujillo, Chiclayo, Ayacucho, Pucallpa, Iquitos o Huancayo. La Universidad Privada San Pedro de Chimbote estableci el ao 2001 tres sedes para la carrera de derecho (Chimbote, Trujillo y Huaraz) y cinco ms en el ao 2002 (Caraz, Piura, Huacho, Barranca y Cajamarca), sin autorizacin alguna, aplicando en ellas el Programa Avanzado de Estudios en Derecho, por el que se cobraba 800 dlares a fin de obtener el ttulo de abogado. En el verano del ao 2005, la Universidad Privada Csar Vallejo de Trujillo publicitaba sus filiales en Tarapoto y Lima, que tampoco tenan autorizacin alguna; hecho que de por s debi merecer la denuncia prevista por Ley por parte de la ANR y, obviamente, descalificarla ante el CONAFU para el pedido de autorizacin que se hallaba en curso. Hasta mayo del 2004 la ANR haba autorizado el funcionamiento de nueve filiales que ofertaban la carrera de Derecho; sin embargo, el estudio efectuado por Luis Psara sobre la enseanza del Derecho en el Per, por encargo del Ministerio de Justicia20, revel haber constatado que al menos en 28 filiales (ntese que el nmero es mayor al que refera la ANR) se ofreca la carrera de derecho. Seala tambin que seis contaban con ms de cien alumnos matriculados y una de ellas tena 1,800 estudiantes; que en el ao 2003, en una de ellas haban ingresado 500 alumnos nuevos y en otra, 400; que de 16 casos investigados, diez filiales no estaban bajo la direccin de un abogado; y que en dos filiales y una subsede no exista biblioteca. Comprob asimismo que la mayor parte de aquellas filiales funcionaban en casas, colegios o en locales comerciales manifiestamente inapropiados, habiendo hallado

salones sin siquiera una pizarra, y que los profesores tenan un nivel promedio muy bajo que en algunos casos implic ciertas dificultades de expresin. Ninguna instancia oficial sabe el nmero total de filiales, sedes, centros universitarios, programas no escolarizados, etc, etc, en los que se ofrecen grados y ttulos en todo el pas. Segn informacin de la Asamblea Nacional de Rectores, entidad que tena hasta mediados del ao 2005 el encargo de regular la creacin de filiales universitarias, haban para entonces 14 filiales, cifra surrealista ante la inapelable realidad. En rigor, ella misma haba autorizado en menos de 3 aos ms de 18 filiales, si incluimos aquellas como la que la Universidad Los Angeles de Chimbote posee en San Juan de Miraflores, la que en su opinin explcita de la ANR funcionara legalmente, bajo el fcil expediente de no denominarse filial sino sede universitaria, eludiendo todo trmite de autorizacin con aquella ingeniosa denominacin que le permite matricular literalmente miles de alumnos. En realidad, al margen de cualquier autorizacin, funcionaban en la prctica ms de doscientas de filiales en condiciones deplorables. Esto sucede sobre todo en el rea de las facultades de educacin, que gradan y titulan bajo aquellas modalidades decenas de miles de docentes, erosionando con ello las posibilidades de empleabilidad de sus propios egresados en la modalidad regular (10 semestres presenciales), cuya formacin por lo dems ya es ostensiblemente mediocre. Ello repercute ya sobre la calidad de la educacin bsica, muy venida a menos -la cual tiene a su vez una
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Luis Psara, Op. Cit.

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influencia decisiva en la calidad de los ingresantes a la universidad-, pero sus efectos mayores se harn patentes en los prximos aos. Pues bien, originalmente la Ley Universitaria prohiba la apertura de filiales o anexos fuera del mbito departamental y, en tal caso, slo atendiendo a un plan nacional21. Pero, en 1996 el Decreto Legislativo N 882, denominado Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, estableci la posibilidad de que los propietarios de una universidad privada organicen filiales, sucursales, sedes o anexos de acuerdo a la normatividad especfica22 , y en julio del ao 2001 se promulg la Ley N 27504, otorgando a la Asamblea Nacional de Rectores facultades para regular la creacin de filiales universitarias, para cualquier universidad institucionalizada, en cualquier punto del pas23. La misma ley dispuso que la ANR denunciar ante el Ministerio Pblico a las autoridades de universidades que tengan filiales sin la autorizacin respectiva24. Es decir la Asamblea Nacional de Rectores denunciara a sus propios integrantes. Obviamente, en un pas de lealtades corporativas aquello no se produjo. Ms an, el reglamento de dicha ley, introdujo la distincin entre filiales y subsedes, creando as un subterfugio que ha permitido el funcionamiento impune de ms de doscientas sedes, subsedes y programas del ms diverso tipo, que ofertan grados (incluyendo postgrados) y ttulos a lo largo y ancho del pas sin control alguno, aunque el nmero de tales certificaciones, que la ANR refrenda, no guarde proporcin alguna con la matrcula formal que dichas universidades registran. En general para el otorgamiento de carns

universitarios, grados y ttulos, quienes cursan estudios en tales filiales, sedes y subsedes son registrados como si fueran alumnos de la sede principal, engrosando por tanto su nmero ostensiblemente, detalle que sin embargo las autoridades encargadas de emitir tales carns y certificados curiosamente no habran notado. El reglamento de creacin de filiales universitarias que la ANR finalmente aprob, estableci igualmente la posibilidad de abrir filiales para ofrecer postgrados25. Ciertamente, aun exiga que el proyecto de creacin de la filial deba sustentar la factibilidad de la filial, incluyendo aspectos como el carcter diferencial de la oferta educativa respecto a la que se estuviera dando en la localidad. Asimismo, dispona la evaluacin de las filiales cada cuatro aos. No obstante, sin tomar en cuenta estas exigencias, entre mayo del ao 2003 y junio del 2005 la Asamblea Nacional de Rectores autoriz el funcionamiento de18 filiales correspondientes a 14 universidades (Ver relacin en el anexo). Ms an, la Asamblea Nacional de Rectores autoriz el funcionamiento de dos filiales de la Universidad Alas Peruanas, institucin que hasta la fecha carece de autorizacin de funcionamiento por el CONAFU, nica
Artculo 5: Una universidad no tiene filiales o anexos. Excepcionalmente, puede crear nuevas facultades, dentro del mbito departamental, de acuerdo a las necesidades de la regin, en concordancia con los planes de desarrollo nacional.. 22 Artculo 5, Inc. f 23 Aquella ley estableca en su artculo 1 que a partir de julio de 2001, las universidades institucionalizadas podan constituir filiales fuera del mbito departamental de su creacin, previa opinin favorable de la Asamblea Nacional de Rectores. 24 Artculo 3 25 La Resolucin N 386-2002-ANR defina la filial como una unidad acadmica desconcentrada, ubicada fuera del departamento en que se cre la universidad, que ofrece carreras profesionales o estudios de post grado.
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entidad con prerrogativa para ello26. Por otra parte, ms all de las 18 filiales que autoriz, la ANR manifest una evidente inaccin para contrarrestar la proliferacin de filiales establecidas de facto por muchas universidades. Ante la ausencia de informacin sobre el nmero y condiciones en que operan aquellas filiales, sedes, subsedes, programas descentralizados, etc; denominaciones todas con que las universidades ofertan programas acadmicos y de formacin profesional, conducentes a la obtencin de grados y ttulos fuera de su mbito regional; el ao 2005 la Oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin, hizo acopio de datos al respecto a travs de las Direcciones Regionales de Educacin, las que proporcionaron informacin documentada (copia o referencia a convenios, avisajes de todo tipo, afiches, volantes, programas radiales o televisivos, etc.27). No obstante haber indicios suficientes para considerar aquella informacin como an limitada y aproximativa, ella da cuenta de una oferta informal de tal magnitud que conviene reportar (a la derecha un resumen de la informacin obtenida). La paradoja consiste en que tales filiales y sedes funcionan abiertamente, y proveen un profuso avisaje en la prensa28, aunque legalmente mantienen una existencia clandestina, sin control o supervisin alguna sobre su funcionamiento. El reglamento antes aludido estableca tambin los requisitos para solicitar a la ANR la autorizacin de funcionamiento de una filial; entre ellas contar con una plana docente calificada e infraestructura y equipamiento (Artculo 11). Asimismo estableca que no habra autorizacin para filiales en una regin donde las carreras a ofrecer sean ya ofrecidas por otras universidades (Art. 15).

Nmero de filiales universitarias informales por regin Regin Amazonas Ancash Arequipa Apurimac Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin Lima Metropolitana N Filiales Regin 8 9 4 7 11 25 2 5 3 6 5 4 7 Total Lima Provincia La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali N Filiales 11 9 5 6 6 4 4 11 27 11 6 5 4 205

Elaboracin: Oficina Direccin de Coordinacin Universitaria MED 2005

Aquello fue letra muerta. Como digno colofn, la ltima filial autorizada por la ANR, el 22 de junio del 2005, (cuando la Ley que prohiba la creacin de nuevas filiales haba sido ya aprobada en el Congreso y slo tena pendiente su promulgacin) fue la filial en Lima de la Universidad Tecnolgica de los Andes, de Junn (Resolucin ANR N 1037-2005), a la que autoriz ofrecer la carrera de odontologa, de amplia oferta en Lima Metropolitana. Ms an, sin
Sin tener an autorizacin para su funcionamiento Alas Peruanas se adecu al Decreto Legislativo N 882 como Sociedad Annima e interpuso una Accin de Amparo contra la ANR y el CONAFU, aduciendo que por su naturaleza comercial se encontraba fuera de su competencia y, por lo mismo, le eran inaplicables tanto el artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades establecer filiales fuera de su mbito departamental, as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley N 26439, que ordenaba al CONAFU la evaluacin permanente de las nuevas universidades por un perodo mnimo de cinco aos, antes de autorizar o denegar su funcionamiento definitivo. 27 Ver anexo. 28 Hallndonos en Juliaca en abril del 2005 pudimos comprobar la publicidad permanente de al menos una docena de filiales universitarias en canales de televisin locales, mediante spots y un cintillo que discurra permanentemente en la pantalla. Igual situacin se pudo hallar en otras ciudades.
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autorizacin alguna, esta filial ofreca adems, desde su inicio, Ingeniera de Sistemas y Contabilidad. A la vista de aquella situacin y la presin de la opinin pblica para tomar medidas frente a ella, en julio del 2005 se promulgo la Ley N 28564, que derog la Ley N 27504, restituyendo la vigencia del artculo 5 de la Ley Universitaria, prohibiendo la creacin de filiales o anexos de las universidades fuera de su mbito departamental. Dispuso asimismo un proceso de ratificacin de las filiales autorizadas por la ANR y la continuacin del trmite de las solicitudes de autorizacin de funcionamiento de filiales tramitadas con anterioridad a la vigencia de esta norma, encargndose dichas acciones al Consejo Nacional para la autorizacin de Funcionamiento de las Universidades (CONAFU). Aquella ley encarga tambin al CONAFU la adopcin de acciones para clausurar las filiales no autorizadas, denunciando penalmente a sus promotores; manteniendo a la vez la facultad de la ANR de declarar nulos los actos acadmicos y administrativos de aquellas filiales, incluyendo la no inscripcin de los Grados y Ttulos Profesionales que otorguen. Ciertamente, ni la ANR ni el CONAFU, instituciones irnicamente constituidas por rectores y ex rectores incluyendo, por tanto, los que promovieron y promueven filiales-, han cumplido con aquel mandato. En cuanto al reglamento de aquella ley, constituye un retroceso en relacin a lo dispuesto en el Reglamento de la ley de autorizacin de funcionamiento de filiales emitida por la ANR (Resolucin N 386-2002-ANR), cuando le estaba permitida la creacin de filiales, ya que no contempla para la autorizacin o ratificacin de stas, sustentar las razones de conveniencia, ni el carcter diferencial de la oferta

educativa respecto a la existente en la regin, ni opinin de autoridad alguna de la regin en la que se pretende establecer la filial, aspectos fundamentales para asegurar la pertinencia de la oferta educativa. Tambin prescindi de la evaluacin peridica de las filiales, aspecto que el reglamento de la ANR estableca. El anexo de aquel reglamento consignaba la relacin de los 23 proyectos de autorizacin de filiales universitarias cuyos expedientes habran sido presentados ante la ANR con anterioridad a la vigencia de la Ley N 28564. Hasta mediados de julio del presente ao 2006, el CONAFU haba ya autorizado 16 filiales (Ver relacin en el anexo). Por otra parte, contraviniendo el espritu de la norma, el reglamento del CONAFU tampoco contempl limitacin alguna para el nmero de carreras profesionales en las filiales. Por ello, superando cualquier precedente, ha autorizado filiales con hasta 19 carreras profesionales (como las filiales de Chiclayo y Arequipa de la Universidad San Martn de Porres), nmero que excede ampliamente al de muchas universidades del pas. He aqu la relacin de lo actuado al respecto:
Carreras ofertadas en las filiales autorizadas por CONAFU
6 en Lima - U. Nacional Santiago Antnez de Mayolo - U. Csar Vallejo - U. Privada del Norte - U. Privada San Pedro (Huacho) - U. Universidad de Piura - U. Peruana los Andes 4 en Arequipa - U. San Martn de Porres - U. Alas Peruanas S.A. - U. Andina Nstor Cceres Velsquez - U. Tecnolgica del Per 4 en Cajamarca - U. Privada San Pedro - U. Privada del Norte - U. Nac. Pedro Ruiz Gallo - U. De Chiclayo 3 en Lambayeque - U. San Martn de Porres - U. Alas Peruanas S.A. - U. Privada Csar Vallejo 3 en Junn - U. Alas Peruanas S.A. - U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (Tarma) - U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (La Merced) 8 carreras 8 carreras 5 carreras 4 carreras 3 carreras 1 carrera 19 carreras 13 carreras 4 carreras 3 carreras 8 carreras 7 carreras 3 carreras 3 carreras 19 carreras 7 carreras 6 carreras 7 carreras 2 carreras 2 carreras

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3 en Piura - U. Alas Peruanas S.A. - U. Privada Csar Vallejo - U. Privada San Pedro 3 en Ica - U. Privada San Juan Bautista - U. Alas Peruanas S.A. - U. Privada San Juan Bautista (Chincha) 2 en San Martn - U. Universidad Privada Csar Vallejo - U. Peruana Unin 2 en La Libertad - U. Alas Peruanas S.A. - U. Universidad Privada San Pedro 1 en Ayacucho - U. Alas Peruanas S.A. 1 en Cusco - U. Tecnolgica de los Andes 1 en Ucayali - U. Alas Peruanas S.A. 1 en Puno - U. Peruana Unin 1 en Madre de Dios - U. Andina del Cusco 1 en Ancash - U. Privada Csar Vallejo

6 carreras 6 carreras 5 carreras 5 carreras 5 carreras 3 carreras 8 carreras 3 carreras 7 carreras 9 carreras 7 carreras 3 carreras 8 carreras 4 carreras 6 carreras 7 carreras

espacios de oferta universitaria no regulada, se expanden adems otras modalidades como la virtual, que carecen en absoluto de normatividad y garantas respecto a su calidad. Para establecer una comparacin, se puede mencionar el caso del Brasil, donde la educacin a distancia no est comprendida en el rgimen de autonoma universitaria y se halla sujeta a un control riguroso de calidad por parte del Estado . La inexistencia de instancias nacionales que definan polticas de Estado en la educacin superior, la coordinen y fiscalicen, ha dado lugar a una situacin de dispersin y descontrol en la oferta de grados y ttulos, no slo en trminos de su pertinencia a las necesidades del pas, sino tambin en relacin a la exigencia de estndares mnimos de calidad acadmica y de recursos que cautelen los intereses de los usuarios y del pas en general. Esa inflacin de la oferta est produciendo una acelerada y perversa devaluacin de los grados y ttulos acadmicos y profesionales, y por ende un mayor deterioro de la calidad acadmica. Proyectos de filiales pendientes de pronunciamiento del CONAFU a julio 2006
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez Filial: Arequipa Arequipa Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin Filial: La Merced Junn Universidad San Martn de Porres Filial: Huancayo - Junn Universidad Tecnolgica de los Andes Filial: Lima Lima Filial: Juliaca - Puno Universidad Inca Garcilaso de la Vega Filial: Chincha - Ica Universidad Nacional San Antonio de Abad Filial: Andahuaylas Apurmac

Es particularmente significativo, en relacin al grado de observancia de la institucionalidad universitaria y las propias normas, que tanto la Asamblea Nacional de Rectores como el CONAFU hayan autorizado, con una celeridad digna de mejores causas, filiales de una entidad como Alas Peruanas, no reconocida por ellas mismas como universidad, y que funciona precisamente bajo la cobertura de una Accin de Amparo presentada contra la ANR y el CONAFU, para la cual adems, como en otros muchos casos, la autorizacin era un mero trmite para convalidar filiales que funcionaban a vista y paciencia de aquellos organismos desde aos atrs. Pues bien, tomando en cuenta estos antecedentes, as como el hecho de que el reglamento emitido por el CONAFU reduce los procedimientos y plazos para la ratificacin de las filiales autorizadas por la ANR, no parecen haber mayores garantas de una adecuada evaluacin de dichas filiales ni de los proyectos de apertura de siete filiales presentados por las seis universidades y que an se hallan pendientes de dictamen. Es de notar que en la bsqueda de

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III. Grado de pertinencia de la actividad universitaria

3.1. La cuestin de la pertinencia
En un pas como el nuestro, que alberga una gran diversidad fsica, biolgica y cultural y que fue el centro gensico de una de las grandes civilizaciones que muestra la historia, caracterizada precisamente por la crianza de la vida y el cultivo de su diversidad, condicin cultural cuya pervivencia an nos define como colectividad, la universidad peruana, institucin de matriz colonial, ha permanecido en lo fundamental de espaldas a esas tradiciones raigales, cuando no reproduciendo una estructura epistmica colonial que ha impedido el rescate y desarrollo del rico bagaje de conocimientos, prcticas y sentidos de vida presentes en nuestras culturas, bloqueando as o distorsionando severamente el desarrollo pertinente de las lneas de investigacin y formacin profesional universitaria, y de todo el mbito educativo al cual provee cuadros acadmicos y patrones epistmicos. El nuestro es un pas cuyos componentes fsicos, biolgicos y culturales se caracterizan por una inusitada diversidad, desplegada en cuatro macrozonas: el mar, la costa, los Andes y la llanura amaznica. De las 104 zonas de vida que existen en el mundo, el Per tiene 84, lo cual le da una variedad climtica excepcional. La biodiversidad del Per es una de las cinco ms ricas del mundo y, por ello, es un centro mundial de germoplasma de especies, tanto de flora como de fauna. Se ha identificado en nuestro pas aproximadamente 1200 especies de plantas silvestres que tienen usos alimenticios, medicinales, manufactureros, etc. Sin embargo, no toda esa diversidad tiene la condicin de lo dado, pues una parte apreciable de ella fue obtenida por cultivo y crianza del hombre en su intento de aprovechar al mximo la variedad de ecosistemas que el territorio andino y amaznico ofrece, variedad que se halla dispuesta en extensiones relativamente cortas. En pocas horas de camino es posible transitar por los ms variados pisos climticos, y los antiguos pueblos que habitaron estas zonas se esforzaron por desarrollar las condiciones de vida que aquella diversidad contena. De all que este haya sido uno de los espacios mayores de crianza de la vida que registra la historia, y asiento de una de las pocas grandes civilizaciones originarias que la humanidad ha producido, matriz de mltiples variantes culturales. Con la implantacin del dominio occidental, esa estrategia de vida fue trastocada y sistemticamente relegada, cuando no negada y reprimida, a favor de modos de vida que siguieron los patrones de la cultura desde entonces dominante. Es preciso notar que la institucin universitaria se estableci en nuestro medio como parte de esa dinmica colonial y con el propsito explcito de contribuir a la colonizacin, coadyuvando a la extirpacin de saberes que respondan a otros patrones ontolgicos, que los conquistadores estigmatizaron como idolatras. Es bien sabido que la Repblica no marc una ruptura sustancial con aquel proyecto de colonizacin y negacin de las matrices primigenias; antes bien, en algunos aspectos decisivos, signific la profundizacin del desarraigo. La universidad continu haciendo parte de ese proyecto. Con el advenimiento de la revolucin industrial y su legitimacin epistmica mediante la filosofa positivista y su culto del progreso, medido segn patrones de vida eurocntricos, y su fetichizacin de la ciencia como un tipo de saber apodctico y, por lo mismo,

Grado de pertinencia de la actividad universitaria

sustrado de toda eleccin en tanto supuestamente libre de presupuestos valorativos, la universidad peruana no tard en adoptar acrticamente aquella ideologa, reforzando su rol de extirpadora de saberes alternativos en nombre del evangelio del progreso. Todas las sociedades han requerido de una elite que reflexione sobre los marcos generales en que discurre la accin. All donde su labor fue fecunda, aquella elite propici una suerte de contrapunto y dilogo con los conocimientos actuantes en la colectividad, procesando sus elementos de mayor alcance. Ese no fue el caso en la intelectualidad acadmica peruana, pendiente siempre de la moda intelectual de turno y habituada a su reciclaje. Evaluada desde esta perspectiva, la universidad peruana se muestra como situada todava de espaldas a su realidad circundante, como descontextualizada. Tambin en este sentido ensimismada, autista. As, por ejemplo, la mayor parte del potencial biolgico que nuestro territorio contiene an se halla ignorado. La desconexin entre la universidad peruana y el pas se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos como en la subsecuente inadecuacin de su oferta profesional a las necesidades actuales y estratgicas del pas. La debilidad en la pertinencia de sus perfiles curriculares repercute negativamente en la determinacin de las prioridades en la formacin profesional que ofrece, distorsionndolas, as como en la definicin de las necesidades y urgencias en el terreno de la investigacin. En tal sentido la discusin sobre la reforma universitaria en el Per tendr que incorporar como uno de sus ejes la cuestin de la pertinencia de su actividad acadmica y cientfica actual a un pas pluricultural y biodiverso; efectuando un riguroso

balance sobre el peso de la tradicin colonial en la universidad peruana y el mbito acadmico oficial en general. Tal vez ese sea el terreno en que se defina el sentido y alcance de una nueva reforma universitaria.

3.2. Referentes epistemolgicos

El esquema institucional predominante en la universidad peruana traduce el arraigo de patrones epistmicos positivistas decimonnicos, como el de la distincin dicotmica entre ciencias puras y ciencias aplicadas, o entre ciencias naturales y ciencias sociales. Ms an, stas ltimas han tendido a reproducir criterios metodolgicos de las primeras, bloqueando las posibilidades de un efectivo acercamiento y recuperacin del rico imaginario y el bagaje de saberes presente en nuestra sociedad multicultural. Dicho patrn organizacional ha limitado el trabajo acadmico interdisciplinario, contribuyendo a la actual dispersin y atomizacin de facultades, escuelas e institutos de investigacin. A contracorriente de la tendencia mundial hacia la integracin de espacios y equipos que cultivan saberes y disciplinas cientficas diversas, la organizacin institucional de la universidad peruana, patente en su esquema facultativo, responde a patrones que bloquean las posibilidades de trabajo interdisciplinario, as como el necesario dilogo entre el saber acadmico universitario y los conocimientos y prcticas presentes en nuestras mltiples culturas. La debilidad de los actuales departamentos acadmicos se acenta por una tendencia a la atomizacin de las facultades, muchas de las cuales contienen slo una especialidad (Ej: Enfermera,

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Obstetricia, Contabilidad, Administracin, Ingeniera de Sistemas, etc.). Esta situacin constituye un severo obstculo para el desarrollo de espacios interdisciplinarios y hbitos de investigacin que integren diversas especialidades. Un indicador de esta tendencia lo constituye el excesivo nmero de facultades respecto a las pocas carreras que se imparten al interior de ellas. As, la Universidad Nacional del Altiplano tiene una facultad de Enfermera, otra de Ciencias de la Salud, y otra de Medicina Humana; tambin una facultad de Ciencias Agrarias y otra de Ingeniera Agrcola. Caso similar ocurre en la Universidad Catlica Santa Mara que tiene las facultades de Medicina Humana, Enfermera, Obstetricia y Puericultura, Odontologa y Farmacia. La Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco cuenta con las facultades de Agronoma y Zootecnia (otorga el ttulo de Ingeniero Agrnomo), Ciencias Agrarias y Tropicales (otorga el ttulo de Ingeniero Agrnomo Tropical), Ciencias Forestales y Medio Ambiente, Ingeniera Agroindustrial, Ingeniera Agropecuaria; adems Medicina humana, Obstetricia y Enfermera. Tambin en la Universidad de San Marcos existen las carreras de Ingeniera de sistemas, en la facultad del mismo nombre, y de Computacin cientfica en la Facultad de Ciencias Matemticas. El panorama se repite en la mayor parte de universidades del pas. Ese esquema institucional que responde a patrones epistmicos de corte positivista con su divisin entre ciencias y tecnologas, o entre ciencias naturales y ciencias sociales, tiende a establecer clasificaciones rgidas entre las reas del saber. El desarrollo de la ciencia contempornea ha discurrido por otras vas, ms bien favorables a la

interdisciplinariedad, las cuales han producido reas de conocimiento muy dinmicas, situadas en la interseccin o borde de las disciplinas tradicionales, integrando, por tanto, mltiples entradas. Por lo mismo, la investigacin es realizada preferentemente por equipos multidisciplinarios, lo cual exige una formacin universitaria integral desde el pregrado. La rigidez clasificatoria ha sido desplazada por una epistemologa que en sus mltiples variantes atiende ms bien a la complejidad y relativiza las distinciones dicotmicas, incluyendo aquella que para garantizar la objetividad y racionalidad instaura un ideal de objetividad que proscribe saberes alternativos como los que se hallan actuantes en las culturas originarias del espacio andino amaznico, los cuales remiten a otra ontologa cuyo potencial hermenetico y epistmico no ha sido hasta hoy evaluado con seriedad por los circuitos acadmicos universitarios en el Per. Adicionalmente, conviene notar que uno de los fenmenos ms saltantes en el mundo contemporneo es el acelerado ritmo de obsolescencia de las realizaciones tcnicas. Ello establece el imperativo de fortalecer los conocimientos de base as como la formacin integral de los cuadros profesionales, dotndolos de la capacidad de abarcar el largo plazo y mbitos simultneos de saber. En tales circunstancias, el predominio de carreras con orientacin de corto plazo y demanda coyuntural resulta poco propicia en relacin a las necesidades del desarrollo nacional. La universidad necesita cambiar sus perfiles acadmicos y profesionales para hacerlos ms integrales. Frente a la tendencia a la fragmentacin, que ha caracterizado a la formacin profesional tradicional, se precisa una formacin que integre conocimientos y competencias

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para asumir realidades y procesos complejos. En estudios recientes se ha encontrado que un profesional universitario cambia por lo menos 5 veces de actividad a lo largo de su ejercicio laboral, lo que hace que la especializacin y actualizacin profesionales deban ser permanentes. Ello exige un tipo de formacin ms integral, con slido soporte humanstico y cientfico, que le permita al egresado adaptarse de continuo al mundo del trabajo cambiante. En cuanto al impulso de la ciencia y la tecnologa como soporte del desarrollo social, cabe notar que en el ao 2002, ltimo ao del que hay informacin disponible, slo el 5.5% de las carreras universitarias que se impartan en las universidades del pas, estaban vinculadas a las ciencias naturales y exactas, sin cuyo desarrollo no hay posibilidades de llegar a tener una base tecnolgica propia. Aunque el mayor potencial de desarrollo de nuestro pas se encuentra en el aprovechamiento de su diversidad fsica y biolgica, apenas 2.7% de las carreras universitarias, el mismo ao, estaban vinculadas a las ciencias agrcolas, 9.1% de ellas se encontraban vinculadas a las ciencias mdicas. Una perspectiva interesante es sugerida por el hecho de que el rubro de ingenieras y ciencias tecnolgicas comprende el 23.0% de carreras; sin embargo el entusiasmo declina al notar que buena parte de ellas remite a profesiones relativas a la gestin, a cuya denominacin se ha aadido arbitrariamente los trminos ingeniera, tecnologa o ciencia (ejemplo: ingeniera econmica, ingeniera comercial, ingeniera administrativa), en una suerte de fetichismo de una tecnociencia cuyos alcances no son cabalmente comprendidos. El 26.6% de carreras estn vinculadas a humanidades y el 32.2% a ciencias sociales.

Matrcula: Clasificacin UNESCO por campos de la Ciencia y la Tecnologa 2002

Ciencias Mdicas 9.10% Ciencias Sociales 33.20% Ingeniera Tecnolgica, 23.00%

Humanidades , 26.60%

Ciencias Agrcolas, 2.70%

Ciencias Exactas y Naturales, 5.50%

Elaboracin: CONCYTEC 2002

3.3. Acceso y egreso en la universidad

Los procedimientos ms usuales de acceso a la universidad no garantizan una adecuada seleccin de alumnos. Situacin que se agrava por accin de las academias, centros y colegios denominados preuniversitarios, que han acentuado un esquema de formacin memorstico y acrtico. Por otra parte, en el caso de las universidades pblicas, la alta cuota de vacantes asignada a los estudiantes de sus centros preuniversitarios, creados para generar recursos propios, reduce sensiblemente las posibilidades de ingreso de quienes por razones econmicas no pueden acceder a dichos espacios, afectando as el principio constitucional segn el cual nadie puede ser discriminado en el acceso a la educacin pblica por razones de orden econmico. Ahora bien, en lo que respecta a la proporcin entre postulantes e ingresantes -indicador de calidad para la poblacin estudiantilesta tiende a ser ms alta en las universidades pblicas, mientras que en las privadas, cuya demanda ha alcanzado una meseta, ha disminuido progresivamente, llegando

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en algunos casos a la paridad o an a tasas negativas. En cuanto a la tasa de egreso, ha aumentado considerablemente desde que se estableci el bachillerato automtico y mecanismos ms laxos de titulacin, los que han producido un deterioro en el nivel acadmico medio de los egresados. A partir de la dcada de los setenta, atendiendo al acelerado aumento de la demanda de estudios universitarios, se instaur un modelo de prueba de admisin que tiende a favorecer una formacin receptiva y memorstica, inadecuada con respecto a los requerimientos que se desprenden actualmente del perfil de estudiante con capacidad de situarse en un entorno en acelerado cambio. En concurrencia con el deterioro de la calidad experimentada por la formacin que otorga la educacin bsica en nuestro pas, aquel modelo de prueba ha generado un denso espacio de instituciones denominadas academias que formalmente no hacen parte del sistema educativo peruano y, por tanto, no obedecen a orientacin curricular alguna que provenga de aquel sistema, aunque su cobertura alcanza un alto nmero de egresados o estudiantes de los ltimos aos de la educacin bsica. La formacin que imparten acenta sensiblemente la tendencia a retener datos y procedimientos mecnicos privados de contexto y justificacin terica, deformacin que repercute de entrada en el desarrollo de los procesos acadmicos de la universidad, limitando las posibilidades de una formacin integral y activa. En cuanto a las condiciones de acceso a la universidad, el principio de equidad que suponen -ya minado por la deficiente formacin en la educacin bsica, que por lo general se acenta segn ms pobre o rural sea la comunidad en

que se imparte- es transgredido de facto por mecanismos de acceso no contemplados en la legislacin universitaria como los denominados centros preuniversitarios que las universidades pblicas y privadas han constituido para generar recursos propios. Alrededor de un tercio de la poblacin estudiantil en las universidades pblicas ingresa por esa va que fija privilegios de acceso directo en funcin a la capacidad adquisitiva de los postulantes. La calidad de la educacin universitaria se puede evaluar usando diversos modelos. Uno de ellos es el que descompone su anlisis en tres partes: las entradas, los procesos y los productos. Es obvio que la calidad de los alumnos que ingresan a la universidad es un elemento de primera importancia para el cumplimiento de los fines de la universidad. Fatalmente, esta calidad no es siempre la deseable, y ello se debe a diferentes razones, siendo las principales: a) el inadecuado nivel de preparacin que alcanzan los egresados de la Educacin Secundaria, y b) los exmenes de admisin, igualmente inadecuados para medir las competencias hoy en da ms significativas, los que adems muchas veces son demasiado permisivos y constituyen una simple formalidad. El sentido de los procesos de admisin a las universidades es la seleccin de los mejores postulantes, hasta cubrir un determinado nmero de vacantes. Sin embargo, en dichos procesos, por lo general, no se considera una nota mnima aprobatoria1, de modo que as ingresan alumnos que no tienen un nivel de conocimientos acorde con las
Los directivos de la Universidad Nacional Micaela Bastidas, de Apurimac, establecieron el ao 2005 puntajes mnimos para el ingreso. El resultado fue elocuente: algunas especialidades quedaron sin ingresantes y a las que les fue mejor obtuvieron muy pocos.
1

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exigencias del estudio universitario. Los exmenes de admisin son de diferentes tipos, pero generalmente comprenden pruebas de aptitud y de conocimientos. En algunos casos se incluye tambin el promedio de las notas obtenidas en la educacin secundaria. En muy pocos casos se incluyen pruebas complementarias, como los tests vocacionales o de capacidades especiales. En cuanto al grado de selectividad en el acceso a la universidad, la proporcin entre postulantes e ingresantes es un indicador confiable. As la selectividad es marcadamente ms alta en las universidades pblicas, tendiendo a subir de continuo en ellas, mientras que en las universidades privadas es baja, con tendencia a disminuir, alcanzando en algunas nivel cero o, paradjicamente, negativo. Promedialmente, ello da cuenta de un mayor rigor en las universidades pblicas y, correlativamente, de un mayor potencial acadmico en ellas, que una adecuada poltica en relacin a las universidades debera tomar en cuenta. Salvo casos excepcionales, el porcentaje de ingresantes en relacin con el nmero de postulantes es un buen indicador de la calidad de alumnos que ingresan a la universidad, ya que denota la severidad de la seleccin. Analizando la variacin de este indicador se observa que en cuanto a las universidades privadas adquiere una tendencia creciente. As, el ao 1987 a la universidad privada ingresaron el 25.21% de los postulantes, el ao 1994 lo hicieron el 61.86% y el ao 2004 ingresaron el 76.16% de los postulantes. Contrariamente, en las universidades pblicas la tendencia ha variado en el tiempo, subiendo en los aos de mayor violencia poltica

Porcentaje de postulantes que ingresaron 1987, 1991, 1994 y 2004

Pblica Privada
61.86% 53.08% 76.16%

25.21% 17.00%

25.84%

20.41%

18.68%

1987

1991

1994

2004

Fuente: ANR 2004 Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

y deterioro, para luego mostrar una tendencia a la recuperacin. El ao 1987 ingresaron a la universidad pblica el 17% de los postulantes, el ao 1991 el 25.84% y el ao 2004 fue el 18.68%. Esta situacin revela que contrariamente a la imagen de alta selectividad que las universidades privadas proyectan mediante sus mecanismos de mercadeo, esta es muy baja, llegando en algunos casos a cero. En todo caso, el mayor nivel de selectividad de las universidades pblicas (UNMSM:13.6 postulantes por cada ingresante) y el potencial de productividad que ello supone contrastan irnicamente con el grado de abandono en que se las tiene. Una encuesta realizada por la Universidad de Lima, da cuenta de que la poblacin percibe esta situacin. He aqu sus resultados:

El ingreso a una universidad nacional es?

Respuesta Muy fcil / fcil Ni fcil ni difcil Difcil / muy difcil NS / NC TOTAL 6.5 11.8 79.5 2.2 100 A 2.6 3.9 93.4 0.0 100 B 8.0 14.7 70.7 6.7 100 C 1.0 5.2 90.6 3.1 100 D 7.4 24.2 67.4 1.1 100 E 15.3 9.7 75.0 0.0 100

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

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Grado de pertinencia de la actividad universitaria

El ingreso a una universidad particular es?

Respuesta Muy fcil / fcil Ni fcil ni difcil Difcil / muy difcil NS / NC TOTAL 50.0 24.2 21.0 4.8 100 A 56.6 22.4 18.4 2.6 100 B 37.3 28.0 22.7 12.0 100 C 45.8 24.0 26.0 4.2 100 D 60.0 27.4 11.6 1.1 100 E 48.6 18.1 27.8 5.6 100

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

la universidad. Se usa habitualmente como ndice de seleccin universitaria. La evolucin de este ndice permite apreciar que la severidad del examen de admisin es mayor en las universidades pblicas que en las privadas. As, en los aos 1985 y 2004 postularon a las universidades pblicas 141,249 y 285,697 e ingresaron 28,089 y 53,379 respectivamente.
Universidad Privada: Postulantes / Ingresantes 1985 - 2004
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

La informacin sobre la proporcin de ingresantes con respecto al total de postulantes en cada una de las universidades en el ao 2003, mostraba que en el caso de las universidades privadas la proporcin menor (28.00%), y por tanto el mayor grado de selectividad, corresponda a la Pontificia Universidad Catlica, seguida por la Universidad Peruana Cayetano Heredia (48.53%) y la Universidad del Pacfico 59.02% ; mientras que la U. P. San Pedro (101.59%), la U. Antenor Orrego (99.20%), la U. de Tacna (98.07%), la U. P. de Iquitos (96.76%), la U. P. Catlica San Pablo (95.85%), la U. Alas Peruanas (95.11%), la U. de Ricardo Palma (94.83%), la U. Andina Nstor Cceres V. (92.28%), la U. Inca Garcilaso de la Vega (91.86%), la U. de San Martn de Porres (91.34%), mostraban porcentajes de ingresantes mayores de 90%. En cuanto a las universidades pblicas, la U. N. del Altiplano (10.21%), la U. N. Mayor de San Marcos (11.06), la U. N. de Piura (13.72%), U. N. de Ingeniera (15.73%), la U. N. San Antonio Abad (17.74%), la U. N. Jorge Basadre G. (17.73%) y la U. N. San Cristbal (17.73%), mostraban mayor grado de selectividad, logrando porcentajes menores de 20%; y, por el contrario, la U.N. de Huancavelica (58.49%), la U. N. Amaznica de Madre de Dios (53.45%), y La U. N. del Santa (44.72%) alcanzaban los porcentajes ms altos. Un indicador anlogo es el nmero de postulantes por cada ingresante, que indica la demanda o presin sobre

Postulante

Ingresante

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005

En el caso de las universidades privadas, es notoria la tendencia decreciente de este ndice, el mismo que muestra una exigencia menor en el proceso de seleccin. As, en el ao 1985, postularon a la universidad privada 67,244 postulantes e ingresaron 31,565, mientras que en el ao 2004 se presentaron 98,511 postulantes e ingresaron 75,029. Observamos pues que en 1985 de cada 10 postulantes, 5 ingresaron, y en el 2004 de cada 10 postulantes 8 lograron ingresar, mientras que de cada 10 que postularon a una universidad pblica en los mismos aos solamente 2 ingresaron. La evolucin del nmero de postulantes a las universidades privadas y pblicas muestra una clara tendencia a su crecimiento en las universidades pblicas, por contraste en las universidades privadas ha tendido al estancamiento desde 1985, mostrando un comportamiento intermitente. En

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el ao 2004 se presentaron 285,697 (74%) postulantes a las universidades pblicas, y 98,511 (26%) a las universidades privadas. Es decir, hubo una relacin aproximada de cuatro a uno.

tecnolgica nacional, se trata de una situacin que requiere una cuidadosa evaluacin y la definicin de polticas para el desarrollo pertinente del mbito universitario. Otro indicador importante de la eficacia en la funcin universitaria es la tasa de graduacin, que se expresa como el porcentaje de graduados con respecto al nmero de ingresantes. Esta tasa se puede calcular en dos formas: A) considerando los alumnos ingresantes y los graduados del mismo ao; y B) considerando los graduados de determinado ao y los que ingresaron cinco aos antes (considerando que la duracin de los estudios en la mayora de las carreras es de cinco aos). La estadstica al respecto arroja los siguientes resultados:
Tasa de graduacin en la universidad peruana 1989-2004
70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005 Tasa A Tasa B

Universidad Pblica: Postulantes / Ingresantes 1985 - 2004

Postulante 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED Ingresante

En cuanto al nmero de ingresantes a las universidades privadas, se observa que, en contraste con el grado de selectividad decreciente, ha pasado a ser mayor desde 1996, tendencia que puede incrementarse. As, en el ao 1991 ingresaron 41,192 estudiantes a las universidades pblicas y 39,344 a las universidades privadas; mientras que en el ao 2004 ingresaron 53,379 y 75,029 respectivamente. Las tasas de crecimiento del nmero de ingresantes a la universidad, la dcada pasada, fueron de 19.85% en la universidad pblica y de 37.33% en la privada. Ello configura una situacin en que las universidades privadas sobrepasan ya cuantitativamente a las universidades pblicas, tanto en nmero de instituciones - sin contar con las numerosas filiales2 que han establecido-, como en el nmero de ingresantes, lo cual repercutir en breve plazo en la composicin de las cifras relativas a la matrcula universitaria total. Si tomamos en cuenta la sobreoferta que la mayora de tales universidades genera en carreras poco relevantes para el desarrollo de una base cientfico

La productividad universitaria en cuanto a la tasa de graduados y titulados se ha incrementado. Cabe, sin embargo, notar que ello ha ocurrido a la par del relajamiento en las exigencias para la obtencin de los grados y ttulos. As, la evolucin del nmero de graduados en el perodo 1989-2004 permite observar
No hay una manera de establecer con precisin el nmero de filiales de las universidades privadas ni existe organismo que lleve cuenta de ellas, frecuentemente disfrazadas con denominaciones deliberadamente equvocas.
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el efecto del Decreto Legislativo N 739, expedido en noviembre de 1991, que dispuso la obtencin del bachillerato sin otro requisito que el de haber terminado los estudios universitarios. En efecto, la tasa A de graduacin, que en 1989 era de 28%, ha pasado a ser en el 2004 de 46%. La tasa B de graduacin, que en 1985 era 35%, ha pasado a 58%. En ambos casos se ha producido un aumento de las tasas de graduacin, con detrimento de la calidad acadmica, cuyas consecuencias negativas ya repercuten en la empleabilidad de los egresados.
Tasa de graduacin en las universidades pblicas 1985 - 2004 Tasa A 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Tasa B

Bachillerato automtico y condiciones ms laxas para la licenciatura, pues en lo que respecta a la tasa A pas de 25.04% en el ao 1991 a 47.68% al ao siguiente, mientras que para la tasa B aument de 39.86% a 61.87% en el mismo lapso. No obstante, aquellas tasas han mostrado en lo sucesivo un incremento menor, tendiendo a alcanzar una meseta en aquellas universidades.
Tasa de graduacin en las universidades privadas 1985 - 2004
Tasa A 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005 Tasa B

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005

El ao 1994, en las universidades pblicas, el incremento en las tasas A y B alcanz respectivamente los valores de 50.11% y 55.91%. En el ao 2000 dicha tasa fue de 58.40% y 67.30% respectivamente; y el 2004 68.38% y 71.79% respectivamente. En los mismos aos, en la universidad privada observamos una tasa A de graduacin de 40.69% y una tasa B de 47.23% para el ao 1994, mientras que para el ao 2000 fue de 37.74% y 40.52% respectivamente, y en el ao 2004 de 30.01% y 44.46% en cada caso. El incremento de las tasas A y B en las universidades privadas tambin fue notorio tras la emisin del Decreto Legislativo N 739 que estableca el

El Decreto Legislativo N 739 invocaba como propsito aliviar el problema econmico de los estudiantes y facilitar su insercin en el campo laboral. No hay datos para juzgar el grado de cumplimiento de aquel propsito. De lo que no hay duda, es que aquel decreto ha producido una sensible disminucin del nivel acadmico de los egresados, y con ello una devaluacin del grado de Bachiller (su valor como credencial de competencia acadmico profesional es ahora prcticamente nulo). Ms an, siendo el Bachillerato condicin para el acceso al postgrado, la ausencia de exigencias acadmicas mnimas para su emisin ha debilitado los filtros que permiten seleccionar a los aspirantes a una formacin de postgrado. En esas condiciones el ingreso a los postgrados, con algunas pocas excepciones, es paradjicamente mucho ms fcil que el acceso al pregrado, sino un mero trmite de inscripcin.

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No obstante, es preciso notar tambin que igualmente la tasa de graduacin, como indicador, da cuenta de una productividad ms alta en las universidades pblicas. A lo largo de la dcada pasada esta mayor productividad relativa se ha incrementado de continuo.
Evolucin de titulacin en las universidades peruanas 1985 - 2004
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005 Pblica Privada

elevado, conducentes a obtener el ttulo profesional que la mayora de universidades ofrecen. Un indicador representativo en cuanto a la eficacia de las universidades en la titulacin de sus alumnos es el que muestra el nmero de ingresantes por cada titulado. Ese ndice ha ido mejorando constantemente tanto para las universidades pblicas como para las privadas, mantenindose siempre una ventaja para las primeras. En el ao 1985, el ndice tom los valores de 4.5 y 13.1 en las universidades pblicas y en las universidades privadas, respectivamente; y en el ao 2004 estos valores fueron de 1.74 y 4.13 ingresantes por cada titulado, lo cual -tambin conviene notarlo- da cuenta de un mayor grado de productividad de la universidad pblica, no obstante sus mltiples dificultades de orden econmico. Por otra parte, es preciso notar que si bien la tasa de titulacin se ha incrementado, considerando los campos especficos del saber cientfico tecnolgico se percibe un bajo porcentaje de profesionales en ciencias exactas y naturales (2.7%), as como en ciencias agrcolas (3.6%), y una tasa moderada en el rea de ingeniera tecnolgica con 16.1% (aunque equvoco por la frecuente
T itulados : C las ificacin UNE S C O por campos es pecficos de la ciencia y la tecnologa 2002

En cuanto a la cantidad anual de alumnos que obtienen la licenciatura o el ttulo profesional se observa igualmente un ritmo de crecimiento bastante lento hasta 1992, cuando entra en vigencia el Decreto Legislativo N 739, emitido por el gobierno de Fujimori. A partir de ese ao, el nmero anual de titulados aument considerablemente, pasando de 11,031 a 23,048 en el ao 2000 y 30,542 en el ao 2004 en las universidades pblicas. En las universidades privadas fueron 4,468 en el ao 1991, 15,405 en el ao 2000 y 18,161 en el ao 2004. Ello tiene que ver con la introduccin de mecanismos alternativos a la tesis, que facilitaron por tanto el acceso a la licenciatura, tales como la suficiencia profesional, sin contar con otro tipo de mecanismos cada vez ms frecuentes -de sesgo marcadamente comercial- como los cursos de actualizacin profesional, que tienen un costo adicional

Ciencias Medicas 19.1% Ciencias S ociales 57.3%

Humanidades 1.1%

Ingeniera Tecnolgica 16.1%

Ciencias A grcolas 3.8% Ciencias Exactas y Naturales 2.7%

Elaboracin: CONCYTEC 2004

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imprecisin de la nomenclatura profesional) y ciencias mdicas con 19.1%. Por contraste tenemos un 57.3% de titulados en el campo de las ciencias sociales. Aquellas tasas son inadecuadas para cualquier intento serio de desarrollo social, en tanto ste pasa por el impulso de la ciencia y la tecnologa, factores decisivos para el fortalecimiento de la base productiva del pas.

con expectativas evidentemente distorsionadas en este terreno, pues se trata precisamente de las carreras profesionales ms saturadas en el mercado laboral.
Carreras ms ofertadas: 2004
35 30 25 20 24 24
U. Pblica U. Privada

33

31 25 27 26

18

3.4. El desfase entre la oferta y la demanda profesional

La universidad en el Per ha pasado a ser en lo fundamental, una institucin productora de profesionales, frecuentemente en reas de escasa posibilidad de insercin laboral, lo cual contribuye a una alta tasa de subocupacin de sus graduados. Siete de las 266 carreras que constituyen su oferta de formacin profesional, abarcan alrededor del 40% de la matrcula total en el pregrado. Se trata en todos los casos de profesiones saturadas en el mercado laboral y, por lo general de escasa inversin en logstica y formacin de cuadros docentes, por lo cual su oferta es mayor entre las universidades privadas que atienden a la lgica del costo-beneficio en el corto plazo. Menor an es la concordancia entre aquella oferta profesional y las posibilidades de empleo que abren las reas de mayor potencial estratgico para el desarrollo nacional, atendiendo al mediano y largo plazo. Las carreras de Contabilidad, Administracin, Educacin Secundaria y Derecho son las de mayor oferta en las instituciones privadas. La razn de ello es que son reas de formacin profesional de alta rentabilidad para los ofertantes, por su bajo costo y alta demanda en un mercado

15 10 5 0 Contabilidad Administracin Educacin Secundaria Derecho

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

En el ao 2004 las carreras ms ofertadas fueron Contabilidad, que se ofreca en 56 universidades, Administracin en 54, Educacin Secundaria en 52, Derecho en 46, Enfermera en 43, Ingeniera de Sistemas en 42 y Economa en 35. Ests carreras no demandan mayor inversin en tecnologa, equipos, laboratorios, bibliotecas o centros de informacin. De all su amplia y predominante presencia, sobre todo en las universidades privadas. En el caso de Ingeniera de Sistemas, frecuentemente el plan de estudios revela que en realidad se trata de una formacin que equivale al nivel tcnico intermedio. En el 2002, ltimo ao en el que se tienen datos al respecto, estas siete carreras concentraban el 36% del total de alumnos formalmente matriculados (179,768 de 462,652 alumnos matriculados)3. Entre las carreras que se ofertan de modo informal la incidencia de estas especialidades es mucho mayor. Por otra parte, al clasificar por grupos las carreras que ofrece la universidad, se observa que hay 64 licenciaturas en

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Ingeniera4, las que representan 34% del total (187 licenciaturas). Sin embargo, tomando en cuenta la matrcula, el porcentaje de matriculados en ingenieras es menor. Adems, las carreras de ingeniera que se ofrecen en mayor nmero son Ingeniera de sistemas, Ingeniera civil, Ingeniera industrial e Ingeniera electrnica, que se imparten en 42, 30, 25 y 24 universidades, respectivamente. En momentos en que las ciencias de la vida y la ingeniera gentica se anuncian como reas de la prxima revolucin tecnocientfica, en nuestro pas, privilegiado por su biodiversidad, prcticamente no existen especialidades como las de biotecnologa o gentica (apenas una recientemente creada en la UNMSM). Del mismo modo, slo existe una carrera de Petroqumica, que funciona en la Universidad Nacional de Ingeniera, y otra de Ingeniera de Materiales. En la regin del Cusco, que cuenta con un gran potencial energtico en Camisea no hay carrera universitaria alguna vinculada a este sector. La Universidad Nacional del Santa, situada en Chimbote, centro pesquero del pas, no incluye en su oferta la carrera de Ingeniera Pesquera. Esta inadecuacin a las necesidades del entorno tiende a repetirse. A la vista de este panorama, es interesante conocer la opinin de los jvenes. En la encuesta realizada por el Grupo Apoyo sobre el perfil del mercado educativo, y que se realiza anualmente en Lima a jvenes entre 15 y 18 aos, podemos observar que en su percepcin las carreras profesionales con ms desempleados son Derecho, Educacin, Medicina, Administracin y Contabilidad con 24%, 15%, 5%, 3% y 3%, respectivamente, mantenindose esta tendencia en los ltimos aos. Al respecto, una encuesta efectuada por la Universidad de Lima da igualmente

cuenta de la percepcin ms bien negativa que tiene la ciudadana, especialmente aquella de entre 28 y 37 aos, sobre las posibilidades de empleabilidad de los egresados de la universidad:
Considera que asistir a una universidad asegura una buena posicin econmica en el futuro? Respuesta Si No NS / NC Total 37.0 56.0 7.0 100 A 44.7 51.3 3.9 100 B 26.7 68.0 5.3 100 C 37.5 52.1 10.4 100 D 37.9 55.8 6.3 100 E 37.5 54.2 8.3 100

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima Marzo 2004

Una investigacin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) sobre la adecuacin ocupacional de los profesionales en las principales ciudades del pas (Arequipa, Huancayo, Cusco, Piura, Trujillo, Iquitos y Lima Metropolitana) concluy, para el ao 2001, que los ocupados de nivel universitario presentan un alto grado de subutilizacin, ya que el 48% de ellos se desempea en ocupaciones para las cuales se requiere una preparacin menor a la que poseen. Similar es la situacin de los egresados de escuelas e institutos superiores, puesto que el 54% de ellos laboran en ocupaciones para las que se exige un menor nivel educativo. Estos desajustes reflejan una falta de correspondencia entre la formacin brindada y las caractersticas de la estructura productiva de las ciudades analizadas, pero tambin
Luis Piscoya, consigna como porcentaje de concentracin de la matrcula en las 20 carreras ms demandadas 72.96%, las restantes carreras alcanzan el 27,04% de la matrcula. Las carreras ms demandadas son: Derecho y ciencias polticas, Educacin secundara, Contabilidad, Administracin, Ingeniera de sistemas, Medicina humana, Enfermera, Economa, Ingeniera civil, Ingeniera industrial, Educacin primaria, Arquitectura, Comunicacin social, Odontologa, Obstetricia, Agronoma, Ingeniera informtica, Psicologa, Ingeniera electrnica, Turismo y hotelera. 4 Fuente: Luis Piscoya, Formacin universitaria y mercado laboral, Lima, ANR, 2006.
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pueden ser resultado de la baja calidad de la educacin recibida. Ese mismo estudio ha identificado los grupos profesionales con mayores problemas de subutilizacin ocupacional. Entre esos grupos destacan los de Derecho y Ciencias Econmicas, cuyos miembros se desempean en ocupaciones que poco tienen que ver con su especialidad. Los arquitectos, ingenieros y afines; los tcnicos de nivel medio de la medicina moderna y la salud; y los tcnicos en Economa, Administracin de Empresas y Derecho presentan tambin altos porcentajes de subutilizacin ocupacional. De modo muy significativo, estas profesiones y oficios son ofertados por la mayora de universidades e institutos superiores y, por tanto, se hallan entre las que cuentan con mayor poblacin estudiantil. Por otro lado, la desproporcin entre la oferta profesional y las demandas del mercado laboral hace que las posibilidades laborales de egresados de universidades se vincule fuertemente a la percepcin que tienen los empleadores sobre la calidad de la universidad de que aquellos provienen. En una encuesta realizada por el Grupo Apoyo los jvenes consideran que la universidad con mayor prestigio es la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con el 27% de las preferencias, seguida de las Universidades Catlica, de Lima y Nacional de Ingeniera (UNI) con 19%, 13% y 11%. Cabe destacar que aunque esta percepcin se mantiene desde el ao 2000, al parecer no coincide necesariamente con la de los empleadores, al menos no si atendemos a los avisos de empleo ms frecuentes en los medios de comunicacin, sesgados por prejuicios sociales que tienden a favorecer abiertamente al sector privado.

Paradjicamente, la desconexin con la Educacin Bsica no ha impedido que la universidad, concebida bsicamente como institucin formadora de profesionales, siga siendo vista como meta terminal de la educacin. Ello genera expectativas que distorsionan la naturaleza del mbito universitario, como la errnea idea de que una carrera profesional sin status universitario tiene un valor disminuido, lo cual ha dado lugar a que algunas especialidades, que en rigor pertenecen a otros niveles y modalidades de la Educacin Superior, y que demandaran tiempos ms breves de formacin, se incorporen a algunas facultades como carreras universitarias. En nuestro medio est muy generalizada la percepcin de que las carreras universitarias proporcionan posibilidades de empleo mucho mayores que las carreras de educacin superior no universitaria. Se cree, adems, que el objetivo principal de la Educacin Secundaria es preparar a los alumnos para la universidad. Esta situacin genera una fuerte demanda de vacantes que muchas veces supera ampliamente al que fijan las universidades para no sobrepasar su capacidad operativa. Algunas facultades, despus de dos o tres aos de estudio, otorgan a sus alumnos certificados de habilidades intermedias (por ejemplo, el de dibujante de arquitectura) para darles la oportunidad de tener un puesto remunerado antes de la terminacin de la carrera. Esto ltimo no se ha extendido suficientemente, antes bien prima una tendencia a alargar innecesariamente el tiempo de estudios de algunas especialidades tcnicas, como Enfermera, Tecnologa Mdica, Turismo, etc, que, para cumplir con la formalidad vigente sobre las carreras universitarias en nuestro pas, abarcan diez semestres.

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En tal sentido, es preciso integrar la educacin superior en sus diversas variantes, promoviendo funciones concurrentes y mecanismos de transicin entre ellas. Ello pasa por fortalecer las opciones tcnicas, diversificando su oferta y estableciendo instancias de acreditacin que promuevan una mejora en la calidad educativa y cuiden su pertinencia promoviendo mayores grados de coherencia con los otros niveles y modalidades de la educacin en el Per.

desfinanciamiento de la investigacin y una progresiva descapitalizacin que afecta la logstica que la investigacin requiere. No obstante, el esfuerzo que despliegan en este terreno an sostiene nuestra precaria base cientfico tecnolgica. El Profesor Eduardo Ismodes, de la PUCP, elabor el ao 2005 un interesante ndice internacional de necedad, cuya aplicacin mostraba a nuestro pas como el ms necio de todos. El indicador bsico es la inversin en investigacin y Desarrollo (I+D). El Per apenas invirti 2.19 US$ per cpita en el 2001, mientras Brasil inverta US$ 36.37, Chile US$ 24.23, Mxico US$ 22.26, Costa Rica US$ 17.75, Panam US$ 15.03, Uruguay US$ 14.39, Cuba US$ 13.04, y an Bolivia US$ 2.90. Comenta Ismodes: Avergenza observar que el Per solo supera a Nicaragua, Honduras y Paraguay. Espanta, adems, la diferencia con las inversiones en Estados Unidos (US$ 971.17), Canad (US$ 459.01) o Espaa (US$ 138.52). Ahora bien, si tomamos en cuenta que la inversin en Investigacin y Desarrollo se mide tambin por relacin al nivel econmico de cada pas, en un cuadro comparativo entre 40 pases preparado por Ismodes, el Per, con un PBI per cpita de US$ 3,543 al ao, vena a ser el pas que proporcionalmente aportaba menos a su innovacin tecnolgica, mientras que Cuba y Costa Rica ocupaban los ms altos lugares. Este juicio es inapelable. Cualquier discurso sobre el desarrollo que no contenga definiciones al respecto viene a ser una burla a nuestra pobreza. No hay posibilidad alguna de desarrollo social sostenido si no se invierte en Ciencia y Tecnologa, para posibilitar su produccin. Durante el ao 2000, la inversin en Investigacin y Desarrollo en los EEUU, los pases de la Unin Europea (UE) y Japn fue de 435

3.5. La investigacin
La produccin de conocimiento, funcin esencial de la universidad, se halla muy relegada, particularmente en el rea estratgica de las ciencias bsicas y la produccin de tecnologa. No hay lineamientos generales, de alcance nacional, que coordinen la investigacin en las universidades, fijando prioridades y divisin de funciones al menos entre las universidades pblicas. Situacin que suele repetirse en cada universidad. La ausencia de polticas coherentes de investigacin, de largo plazo e impacto social, que favorezcan la interdisciplinariedad y la cooperacin entre universidades, impide la conformacin de una comunidad cientfica, acadmica e intelectual integrada a redes de cooperacin permanentes. Ello da cuenta del aislamiento de la universidad con respecto a su entorno, en particular con el sector productivo y el Estado; pero es ante todo resultado de la escasa atencin puesta por los gobiernos de turno al desarrollo de nuestra base cientfico tecnolgica. Las universidades pblicas, instituciones decisivas para el impulso de la investigacin en ciencia y tecnologa, han visto disminuir la proporcin de fondos provenientes del tesoro pblico para ese rubro, lo cual ha generado

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millones de euros, ms de 8 veces el PBI del Per. Medido como porcentaje del PBI, la inversin en I+D fue 2.9% en Japn, 2.7% en los EEUU y 1.9 en la Unin Europea. En los dems pases del mundo, la I+D slo alcanz el 0.9% del PBI. Esta diferencia acentuar ciertamente la enorme brecha tecnolgica ya existente entre los pases industrializados y aquellos que se encuentran atrapados en el crculo de la pobreza.
Financiamiento de la inversin en investigacin y desarrollo Pases EE.UU. Japn UE Francia Alemania Reino Unido Estatal 33.2 27.4 35.5 38.9 33.0 34.2 Privado 66.8 72.2 57.0 54.1 65.0 48.5 Otros 0.0 0.4 7.5 7.0 2.0 17.3 Total 100 100 100 100 100 100
Millones de Euros

218.9 83.0 132.3 27.1 44.1 23.3

que se le asigna a la produccin de conocimiento es la inversin realizada en Actividades Cientficas y Tecnolgicas (ACT), las mismas que incluyen tres componentes bsicos: Los gastos de educacin superior correspondiente a la enseanza y formacin cientfico-tcnica (EFCT), los servicios cientfico tcnicos (SCT) y la investigacin y desarrollo (I+D). De los componentes mencionados, el de mayor relevancia es el gasto en I+D, que constituye el de mayor impacto en el crecimiento econmico. Es en vista al porcentaje que del PBI dedicamos a la investigacin y desarrollo (I+D/PBI) que podemos afirmar la capacidad con la que ha de enfrentar el pas el reto de superar nuestra pobreza y la exclusin social que ella retroalimenta.
Sector Agricultura Instituto de Investigacin Instituto Nacional de Investigacin Agraria Instituto Nacional de Recursos Naturales Consejo Nacional de Camelidos Defensa Comisin Nacional de Investigacin y Desarroyo Aeroespacial Instituto Geogrfico Nacional Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Educacin Instituto Nacional de Cultura Instituto Geofsico del Per Energa y Minas Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Instituto Peruano de Energa Nuclear Presidencia del Consejo de Ministro Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional de Ambiente Instituto Nacional de Desarrollo Pesquera Instituto del Mar del Per Instituto Tecnolgico Pesquero Salud Instituto Nacional de Salud Pblica Instituto Nacional de Medicina Tradicional Instituto Nacional del Medio Ambiente Construccin, Transporte y Comunicaciones Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones Instituto Nacional de Investigacin y Transporte Instituto Nacional de Desarrollo Humano Fuente: CONCYTEC Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Fuente: Observatorio de Ciencias Tcnicas; Las cifras claves de la ciencia y la tecnologa, Paris, 2003.

En la primera mitad de la dcada de los 70, el gobierno militar, cuyo intento de reformar la educacin superior dotndola de articulacin nacional, se encontr con una universidad pblica fuertemente ideologizada y renuente a vincularse a aquel proyecto, desestim la posibilidad de contar con la universidad en el mediano plazo para las tareas del desarrollo, en particular en lo relativo al impulso de reas estratgicas de la investigacin cientfica y tecnolgica. Tales espacios de investigacin fueron creados entonces fuera de la universidad mediante la constitucin de institutos de investigacin de carcter autnomo que, aun hoy, carentes ya de un proyecto nacional que oriente su actividad, reciben un presupuesto de 460 millones de soles, frente al cual, por ejemplo, CONCYTEC apenas recibe 14 millones. Un indicador de la importancia

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En el Per, el ao 2002, el monto global de inversin en Actividades Cientficas y Tecnolgicas (ACT) fue de $ 802,976,004 dlares, de los cuales $ 58,106,190 correspondieron a Investigacin y Desarrollo (I+D), $ 394,449,415 a Enseanza y Formacin Cientfico-Tcnica (EFCT) y $ 350,415,399 a Servicios Cientfico Tcnicos (SCT). Porcentualmente la distribucin de la inversin en Actividades Cientficas y Tecnolgicas fue la siguiente: apenas 7.24% en Investigacin y Desarrollo, 49.12% en Enseanza y Formacin (en condiciones de calidad muy baja) y 43.64% en Servicios Cientfico Tecnolgicos (donde casi la totalidad se destinaba a adquisicin de servicios y equipos que otros producen). Ahora bien, el Gasto Nacional en ACT, el ao 2002, muestra un crecimiento si lo comparamos con aos anteriores. As, por ejemplo, el ao 1993 se gast en ACT $ 265,344,150 (0.76% del PBI), el ao 1997 se gast $ 584,325,046 (0.99% del PBI) y en el 2002 el gasto en ACT pas a ser de $ 802,971,004 (1.40% del PBI). De igual modo, en el ao 2002 la inversin en I+D fue de US$ 58,106,190, es decir el 0.102% del PBI, frente a US$ 48,683,994 en 1997 que representaron el 0.082% del PBI. Por tanto, en el periodo 1997-2002, la inversin en I+D registraba un promedio de 0.10% del PBI. Durante el mismo periodo, con relacin al monto total del gasto nacional en ACT, slo se invirti en I+D un promedio del 7.93% del total. En tal sentido, si se toma en consideracin el gasto en ACT realizado por el Per, sin tomar en consideracin la distribucin en sus diferentes componentes, ocupamos un lugar expectante en Amrica Latina. Sin embargo, una mirada a la inversin que realizamos en Investigacin y Desarrollo (I+D), que como se ha dicho tiene un impacto decisivo en el desarrollo del pas, revela que el lugar que ocupamos en Amrica Latina vara de manera importante.

P e r: G a sto de Inve stiga cin y De sa rrollo E x pe rime nta l (I+D / P B I) 1970 - 2002
0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002 0.13 0.082 0.098 0.096 0.109 0.107 0.102

0.36 0.31 0.28

E laboracin: C ONC YTE C 2004

Si tomamos en cuenta lo que invertimos en I+D durante el ao 2001 en relacin al PBI, la proporcin es de 0.11%, inferior por tanto a la que tuvimos el ao 1975 en que fue de 0.36%. Ms an, comparada con la inversin actual de la mayora de pases de nuestro entorno, como Colombia (0.16%), Chile (0.57%), Mxico (0.40%), Argentina (0.42%), Brasil (1.05%), Nicaragua (0.13%) o Uruguay (0.24%), podemos ver claramente que estamos caminando en sentido contrario a las exigencias de la sociedad global del conocimiento en que nos hallamos insertos en condiciones de dependencia que, a juzgar por estos indicadores, se acentuar en lo sucesivo, poniendo en riesgo nuestra viabilidad como nacin. Una justificacin frecuentemente esgrimida frente a la pobre inversin que se realiza en Investigacin y Desarrollo es la situacin econmica en la que nos encontramos, justificacin enteramente discutible si atendemos a las prioridades del gasto pblico. Pero, el cuadro siguiente muestra que la inversin en I+D es mayor en pases como Cuba, con serias dificultades econmicas, pero que precisamente por eso ha apostado por dotarse de una base cientfica tecnolgica consistente. Otros pases como Bolivia, Trinidad

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Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental del PBI por pises 2002

0 Ho ndur as El Salv ado r Ec uado r P er Nic ar agua Tr inidad y To bago Co lo mbia Ur uguay B o liv ia Co st a Ric a P anam M xic o A r gent ina Chile Cuba P o r t ugal Espaa B r asil Canad Est ado s Unido s
0. 05 0. 08 0. 08 0. 11 0. 13 0. 14 0. 16 0. 24 0. 28 0. 35 0. 40 0. 40 0. 42 0. 56 0. 62 0. 77 0. 97 1. 05 1. 93 2. 76

0.5

1 .5

2.5

conjunto las universidades pblicas y privadas que alcanza el 42.01% del total. Pero, es necesario notar la inversin que en I+D realizan las empresas, por cuanto aportan el 11.41% de ella (casi todo en consumo de tecnologa), lo cual muestra la poca importancia que tiene para ella, la produccin de conocimiento. Ms significativa an es la participacin del sector privado que oferta educacin superior no universitaria, nivel educativo eminentemente vinculado a la tecnologa y cuya poblacin estudiantil es casi equiparable al de la universidad. Su aporte en Investigacin y Desarrollo Experimental es de 0.85% del total. En cuanto a ACT, del monto total, la inversin en Investigacin y Desarrollo Experimental, observada por instituciones es la siguiente: Las instituciones pblicas invierten en I+D un promedio del 10.83%, la educacin universitaria pblica 7.14%, la educacin superior universitaria privada (en lo fundamental la de tipo asociativo sin fines de lucro) 7.06%, las empresas 22.19% y las ONGs y otras instituciones privadas 0.76%.
Ins tituc ione s de s tac adas por inve r s in e n I+D 2002 UPCH UNS A INIA IMA R PE ITP UNMS M CONCY TEC UL PUCP UNI 1100 864 3250 2908 2399 2385 2119 2160 2083 1920

Elaboracin: CONCYTEC 2003

y Tobago y Nicaragua, an cuando atraviesan tambin serios problemas econmicos, invierten ms que el nuestro en Investigacin y Desarrollo (I+D). Hoy nos encontramos superando a duras penas, sino indolentemente, a Ecuador, El Salvador y Honduras. El aporte promedio de cada grupo de instituciones al total nacional de inversin en I+D en el periodo 19972002 fue el siguiente: Las instituciones de educacin superior no universitaria pblicas 35.16%, la educacin superior no Universitaria privada 0.85%, las universidades privadas 21.65%, las universidades pblicas 20.36%, las empresas 11.41% y las ONGs 10.63%. Es importante destacar la inversin pblica que, sumando las instituciones y universidades pblicas constituye el 55.42%, lo cual muestra que la contribucin del Estado en I+D, siendo muy limitada es, sin embargo, mayoritaria. Tambin, es significativa la inversin en I+D que realizan en

Elaborac in: CONCY TEC 2003

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Grado de pertinencia de la actividad universitaria

Del total de instituciones pblicas y privadas destacan por su inversin en I+D, ocupando los 10 primeros lugares: La Universidad Peruana Cayetano Heredia, a la que siguen la Universidad Nacional San Agustn, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria, el Instituto del Mar del Per, el Instituto Tecnolgico Peruano, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Universidad de Lima, la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Nacional de Ingeniera. Ahora bien, el peso especfico de la investigacin en la universidad sigue siendo mnimo. Ella se ha dedicado fundamentalmente a la formacin profesional, cuya calidad, dicho sea de paso, se halla menoscabada permanentemente porque no se vincula a la prctica de la investigacin que es indispensable en la formacin de nivel superior. Actualmente, la relacin entre investigacin y empresa en el Per es muy dbil. En tal sentido uno de los mayores retos de la universidad es desarrollar y consolidar la capacidad de investigacin orientada al mundo de la produccin, en particular a la pequea y mediana empresa que constituye el sector ms dinmico. Es preciso, por tanto, ensayar nuevos mecanismos de colaboracin de la universidad con el sector productivo para potenciar la competitividad de nuestra economa. La universidad puede captar fondos de la empresa para sus proyectos, y esta hallar soluciones a sus necesidades tecnolgicas y de prospectiva, beneficindose recprocamente. Es igualmente necesario establecer mecanismos de concertacin entre los gobiernos locales y regionales, las instituciones de educacin superior y las organizaciones empresariales, definiendo cadenas productivas

prioritarias que potenciar. El acceso a recursos equivalentes al 5% del canon minero por parte de algunas universidades, debera permitir aquella accin concertada. En la mayora de las universidades peruanas no existe un plan estratgico que oriente la investigacin. No hay un orden de prioridades en la produccin acadmica que otorgue la importancia debida a las ciencias bsicas, sin las cuales no es posible dotarse de ciencia y tecnologa propias. Asimismo, el desarrollo tecnolgico sin el cual las ingenieras carecen de objeto propio limitndose a administrar tecnologas importadas requiere de una investigacin bsica vinculada al fomento del desarrollo de la ciencia. Para ello hay que crear redes interdisciplinarias e interinstitucionales de investigadores que hagan posible la optimizacin de los recursos. Igualmente es necesaria la creacin de un sistema de informacin que permita conocer las posibilidades de cooperacin internacional. Los pases y agencias cooperantes buscan asociarse con pases que muestran capacidad de gestionar eficientemente procesos de investigacin; es ah dnde la universidad puede efectuar una labor prolfica, sobre todo en las regiones, donde debera proveer a los gobiernos soporte tcnico y de planeamiento de proyectos. Sin embargo, es preciso notar que es riesgoso buscar financiamiento externo para la investigacin sin haber definido un orden de prioridades y orientaciones de carcter estratgico que aseguren coherencia y continuidad de los proyectos, ya que el endeudamiento que ello supone exige la mayor claridad en cuanto a los resultados.

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3.6. Los postgrados

El postgrado no est contribuyendo significativamente a la investigacin y a la produccin de conocimiento. Las maestras han devenido predominantemente instancias de capacitacin y actualizacin profesional, dejando de lado las exigencias de investigacin que les competen. No existiendo mecanismos pblicos de evaluacin y acreditacin de la calidad, la oferta en este nivel educativo ha aumentado aleatoriamente, al punto en que la tasa nacional de admisin muestra un volumen de ingreso inferior al de vacantes ofertadas, mientras, por contraste, la tasa de graduacin es muy baja. Igualmente, la oferta de doctorados ha aumentado indiscriminadamente, ofrecindose en la modalidad escolarizada muchos que se desarrollan los fines de semana o de modo eufemsticamente denominado no presencial. Incide en esta distorsin la comercializacin de su oferta que, en un entorno con dbil cultura de la calidad, se hace ms atractiva a travs de estudios de tiempo y dedicacin mnima y la sustitucin de las tesis por mecanismos laxos, como la aprobacin de un curso ad hoc, de costo ad hoc. En la situacin en que se encuentran, los estudios de postgrado no constituyen un factor significativo de impulso para el desarrollo de la investigacin en el Per, salvo muy valiosos y excepcionales. En el Per a finales de los aos ochenta se ofrecan 173 maestras. En el ao 1996 se tena 267 maestras. Para el ao 2002 ascendan a la cifra total de 541. El ao 2006, considerando solamente a las 40 universidades que cuentan con Escuelas de Postgrado, existen 827 maestras. Este incremento acelerado del nmero de maestras ofertadas

por las universidades peruanas no se debe en lo fundamental a razones de desarrollo estratgico proyectadas por el pas o por las mismas universidades, sino a razones puramente coyunturales, como la bsqueda de mayores recursos econmicos o el aumento de plazas docentes.
Evolucin de la oferta de maestras segn tipo de universidad 1000 800 600 400 200 0 1996 2002 2006 Fuente: Direccin de coordinacin Universitaria- MED, 2006 71 196 267 153 388 244 Privada Pblica Total 827 541 583

Si tomamos en consideracin la distribucin de las maestras entre las universidad pblica y la universidad privada, observamos que en el ao 2002 fueron ofertadas 388 por la primera y 153 por la segunda, en el ao 2004 eran 437 y 243 respectivamente y en el ao 2005 de las 40 universidades de las que recogi informacin la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin, 583 maestras eran ofertadas por 26 universidades pblicas y 244 eran ofertadas por 21 universidades privadas; nmero que deba ser mayor
Evolucin de la maestra en la universidad peruana, 2006
1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0%

Pblica 27% 28%

Privada 30%

73%

72%

70%

1996

2002

2006

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

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si tomamos en consideracin que no se tuvo informacin de 10 universidades privadas que ofertan maestras, como tampoco de filiales universitarias de nmero imprecisable que hacen lo mismo. Respecto al nmero de maestras ofertadas y su crecimiento continuo, ste pone en tela de juicio la calidad de la enseanza en ese nivel, por cuanto resulta imposible contar con un nmero de docentes de alto nivel que atiendan los requerimientos surgidos a partir del volumen de esta oferta. Pero tambin, resulta poco probable que tengamos un nmero de egresados de pregrado con el nivel acadmico que exigen los estudios de maestra. Esto podra explicar por qu pese al crecimiento en el nmero de ingresantes a la maestra, existe un nmero de graduados por ao que se mantiene muy bajo. Por otro lado, respecto a las universidades que ofertan maestras, tenemos que en el 2004, segn los datos consignados por la Asamblea Nacional de Rectores, 46 universidades tenan una oferta de este tipo, de las cuales la Universidad Nacional de Trujillo destacaba con 64 maestras, superando a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos que ofreca 61 y la universidad Nacional Federico Villarreal que tena 45 maestras. Entre las universidades privadas destacan la Universidad Inca Garcilaso de la Vega que ofreca 39 maestras, la Universidad Cayetano Heredia con 38 y la Pontificia Universidad Catlica del Per con 37. Por su parte, En el ao 2006 la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin hizo acopio de la informacin disponible de las propias universidades. Las cifras resultantes muestran que 53 de ellas ofertaban maestras, de las cuales la Universidad Nacional Mayor de San Marcos contaba con 117 maestras, seguida de

la Universidad Federico Villarreal con 78 maestras, la Universidad Nacional de Ingeniera con 59 maestras y la Universidad Nacional de Trujillo con 49. Siguen a estas universidades, todas pblicas, cuatro privadas; la Pontificia Universidad Catlica con 45 maestras, Universidad San Martn de Porres con 36, la Universidad Peruana Cayetano Heredia con 28 maestras y la Universidad Inca Garcilaso de la Vega con 23 maestras. No obstante, es preciso tomar en cuenta que estas cifras se refieren al nmero de especialidades ofrecidas, no al volumen de matrcula en cada una de ellas o de conjunto, respecto a lo cual no hay informacin confiable. Sin embargo, es de pblico conocimiento y preocupacin que algunas de estas universidades, como la UNFV o la UPGV, ofrecen maestras simultneas de fines de semana, y en lugares tan dispersos del pas, en donde no hay posibilidad de real cobertura docente y, por tanto, garanta de seriedad mnima para su desarrollo acadmico.
Universidades Peruanas Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005 Universidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 UN. Mayor de San Marcos UN: Federico Villarreal UN. de Ingeniera UN. de Trujillo P.U. Catlica del Per U. de San Martn de Porres U. Peruana Cayetano Heredia UN. San Antonio Antonio Abad UN. San Luis Gonzaga de Ica UN. Agraria La Molina U. Inca Garcilaso de la Vega Oferta 117 78 59 49 45 36 28 26 24 24 23

Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria MED

Tanto las cifras de la Asamblea Nacional de Rectores, del ao 2004, como las que obtuvo la Direccin de Coordinacin Universitaria del

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Ministerio de Educacin el ao 2006 muestran que existe un nmero muy alto de universidades que ofertan maestras. Esto se debe a que no existe impedimento o condicin alguna para que cualquier universidad pueda abrir una Escuela de Postgrado y oferte maestras, las que, por tanto, pueden operar sin control, dado que no existe un sistema que evale y acredite estas instituciones. Adems, como ya se ha referido, la cantidad de maestras que ofertan algunas de las universidades, obliga a dudar de la calidad de la formacin de sus egresados, pues tomando en cuenta las condiciones acadmicamente precarias en las que se desarrollan algunas de estas universidades, es improbable que cuenten con un nmero de profesores de adecuado nivel para atender los requerimientos de las mismas. Un dato importante a ser considerado es el de las especialidades ofertadas por las universidades que cuentan con maestra. As, atendiendo a su denominacin tenemos que se ofertan 399 especialidades, pero ordenndolas de acuerdo a la nomenclatura de carreras y especialidades proporcionada por la UNESCO, las maestras ms ofertadas son las de Ciencias Sociales 56%, y le siguen las de Ciencias Tecnolgicas con 16% las de Ciencias Mdicas con 12%, las de Ciencias Agrcolas 9%, Las Ciencias Naturales y exactas 5% y las Humanidades con 2%.
Universidad Peruana: Oferta de maestrias segn reas
Ciencias Naturales y Exactas 5%

Para establecer la productividad en el caso de la maestras, conviene tomar en consideracin el dato que nos ofrece la Universidad Nacional Mayor de San Marcos: En el ao 2001 slo se graduaron 48 de 1,387 egresados, lo cual constituye el 3.0%. El 2002 se graduaron 95 de 1,859, es decir el 5.11%. Cifras que deben ser similares en otras universidades, si tomamos en consideracin que San Marcos cuenta con el mayor nmero de estudiantes en maestra.
Maestra UNMSM: Ingresantes / Graduados 2001 - 2002
Ingresantes 1387 Graduados 1859

48 2001

95 2002

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Humanidades 2%

Ingeniera y Tecnologa 16%

En el Sistema Universitario, el nivel de formacin y de reconocimiento ms alto al que se puede acceder es el doctorado, y los profesionales que llegan a esta instancia pertenecen a la elite acadmica, constituyendo la base productora de conocimiento y de instrumentos de decisin. La importancia de esta elite ha llevado en los pases desarrollados a mantener sumo cuidado y vigilancia permanente de su formacin, que se pone de manifiesto en la atencin que se presta a sus requerimientos. En el Per, el doctorado ha venido creciendo en volumen. Segn la Asamblea Nacional de Rectores, en 1996 se ofertaban 52 en total, correspondiendo 30 a las universidades pblicas y 22 a las universidades privadas; en 2002 eran 55 doctorados, de los que 33

Ciencias Sociales 56%

Ciencias Agrcolas 9%
Elabo r ac i n: Dir ec c i n de Co o r dinac i n Univ er sit ar ia - M ED 2006

Ciencias Mdicas 12%

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eran ofertados por la universidad pblica y 22 por la universidad privada; el 2003 se ofertaban 79 doctorados, distribuyndose en 49 en las universidades pblicas y 30 en las universidades privadas; el 2004 las universidades pblicas ofertaban 47 doctorados y 30 las universidades privadas, sumando en total 77.
Oferta de doctorados por las universidades peruanas
120 100 80 60 40 20 0 1996 2002 2006 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria: MED 2006 30 22 52 33 22 55 42 68 Pblica Privada Total 110

Universidades Peruanas Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005 Universidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 UN. Mayor de San Marcos UN: Federico Villarreal UN. de Ingeniera UN. de Trujillo P.U. Catlica del Per U. de San Martn de Porres U. Peruana Cayetano Heredia UN. San Antonio Antonio Abad UN. San Luis Gonzaga de Ica UN. Agraria La Molina U. Inca Garcilaso de la Vega Oferta 117 78 59 49 45 36 28 26 24 24 23

Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria MED

El ao 2006, segn informacin recogida por la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin, en las 39 universidades que proporcionaron informacin, existan 110 doctorados ofertados, 68 por 9 universidades pblicas y 42 por 13 universidades privadas (nmero que deba ser mayor si tomamos en consideracin que no se tuvo informacin de 10 universidades privadas que tambin ofertaban estudios de postgrado). En el ao 2002, segn CONCYTEC, del total de 55 doctorados ofertados, 33 son pblicos y 22 privados. El 27.27% corresponde a las Ciencias Sociales, el 5.45% a Ingeniera y Tecnologa, el 10.91% a Ciencias Naturales o exactas, el 10.91% a las Ciencias Mdicas, el 18.80% a Ciencias Agrcolas y el 27.27% a Humanidades. Segn la informacin obtenida por la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin el ao

2005, las universidades pblicas ofrecan el mayor nmero de doctorados, estando en primer lugar la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con 18 doctorados ofertados y le seguan, la Universidad Nacional de Trujillo con 16 doctorados, la Universidad Nacional Federico Villarreal con 15 doctorados, la Universidad de San Martn de Porres con 10, la Universidad Nacional de San Agustn y la Universidad Inca Garcilazo de la Vega con 9, La Universidad Peruana Cayetano Heredia con 7, la Pontificia Universidad Catlica del Per con 5 y la Universidad Nacional de Ingeniera con 4. Las universidades privadas que contaba con la mayor oferta de doctorados son la Universidad San Martn de Porres y la Universidad Inca Garcilaso de la Vega con 9 la Universidad Peruana Cayetano Heredia con 7 y la Universidad Catlica que ofrece 5 doctorados. Entre los 106 doctorados ofertados por las universidades peruanas, segn aquella informacin, haban 64 denominaciones distintas. Siguiendo la nomenclatura de la UNESCO para las carreras universitarias, aparecen entre

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las especialidades ms ofertadas las de Ciencias Econmicas y Financieras con 21 doctorados ofertados, Ciencias Mdicas con 16, Ciencias Jurdicas y Derecho con 11 doctorados, Pedagoga tambin con 11, Ciencias Tecnolgicas con 10 y Ciencias de la vida con 6 doctorados ofertados. De estos datos podemos afirmar que en nuestro pas la oferta de doctorados no guarda relacin con las reas del saber de mayor potencial para propiciar el desarrollo social.
Universidad Peruana: Ofertados de doctorados segn reas
Humanidades 6%

Doctorado UNMSM: Ingresantes / Graduados 2001 - 2002

Ingresantes Graduados 250

122

4 2001 2002

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Ciencias Naturales y Exactas 10%

Ingenieras y Tecnologas 14%

Ciencias Sociales 55%

Agricultura 0%

Ciencias Mdicas 15%

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Respecto al nmero total de postulantes, ingresantes, egresados y graduados del doctorado, no se hall informacin. Sin embargo, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en los compendios estadsticos anuales correspondientes a los aos 2001 y 2002 consignaba que en el ao 2001 ingresaron al doctorado 122, gradundose 4, lo que constituye el 3.28%, y en el 2002 ingresaron 250 y se graduaron 5, lo que constituye el 2%. Ello muestra una tasa de productividad muy baja. El Compendio Estadstico de la Universidad de San Marcos, sobre el nmero de graduados en la Escuela de Postgrado indica que en los aos 2001 y 2002 slo el 3,45% y 4.74% obtuvieron el grado de maestro o doctor respectivamente. La situacin en el resto de universidades tenda a ser similar. La explicacin se halla en las condiciones de graduacin

para este nivel, donde, a diferencia de lo que ocurri con el pregrado al sancionarse el Bachillerato automtico y la licenciatura sin tesis, todava se exige la elaboracin de un trabajo de investigacin y condiciones como el manejo de idiomas extranjeros. Aunque el grado de exigencia a este respecto ha tendido igualmente a disminuir, reducindose en algunos casos a una mera formalidad, todava supone algn entrenamiento en la investigacin que, a juzgar por el bajo nmero de graduandos no parece haberse desarrollado suficientemente entre los egresados. Denota igualmente factores como una insuficiente dedicacin a los estudios y falta de inters acadmico por parte de los estudiantes, que por lo general no buscan capacitarse como investigadores sino bsicamente ampliar sus posibilidades laborales alcanzando la formalidad de contar con una certificacin de postgrado; la falta de una capacitacin inicial para las tareas de investigacin en el antegrado; o la carencia de asesores calificados; dificultades econmicas y administrativas. Contribuye al bajo nivel acadmico del postgrado la deficiente preparacin de muchos profesores que tienen a su cargo la enseanza en las maestras y los doctorados y la insuficiencia de docentes investigadores, razn por

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la cual las materias impartidas con intencin especfica de propiciar competencias en investigacin suelen tender a una suerte de escolstica metodologista estril, carente de soporte terico y valor heurstico.

3.7. La carrera docente

La vinculacin histrica que hubo en el Per del Siglo XX entre la formacin de partidos polticos y la universidad -sobre todo la pblica- produjo desde la dcada de los sesenta, que intereses ajenos a los de la universidad primaran en la incorporacin de docentes. As, en las ltimas tres dcadas se produjo un acelerado aumento del nmero de docentes universitarios que discurri sin los suficientes controles de calidad. Ms an, la carrera docente no se rige por criterios prioritariamente acadmicos, dentro de procesos de evaluacin permanente de su calidad; en lo fundamental, siguiendo los patrones de la carrera pblica, se ajusta a procedimientos y criterios de tipo administrativo. As, por ejemplo, el nmero de horas o cursos dictados -bien o mal, poco importa- suelen ser elementos decisivos en la calificacin para concursos de nombramiento o cambio de categora. Como resultado de ello, y mediando la estabilidad laboral, el lento ritmo de renovacin de la plana docente, as como la dbil base salarial, tenemos no slo que la formacin acadmica de una proporcin no deleznable de docentes es poco slida, sino severas distorsiones en la carrera acadmica, tales como el aumento inorgnico de la proporcin de docentes en las categoras superiores por el mero expediente de los aos de servicios, o la tendencia a la endogamia de las comunidades acadmicas, lo cual bloquea las posibilidades de renovacin de los cuadros docentes.

El rpido crecimiento de la cobertura universitaria ha generado tambin un acelerado aumento del nmero de docentes universitarios. En el ao 1985 haba 20,197 docentes, de los cuales 13,969 laboraban en las universidades pblicas y 6,228 en las universidades privadas. En 1995 eran 29,440 y en el 2003 eran 41,405, distribuidos en 19,337 y 21,991 en las universidades pblicas, y 10,103 y 19,414 en las universidades privadas. Como puede apreciarse el ritmo de crecimiento de la poblacin docente en el caso de las universidades pblicas es mucho ms lento que en las universidades privadas, esto, debido a que en ese lapso se han creado ms universidades privadas que pblicas, pero tambin, porque la matrcula en aqullas ha mostrado una mayor expansin que en stas.
Evolucin del nmero de docentes universitarios 1985 - 2004
25000 22500 20000 17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006 Pblica Privada

Esta tendencia de crecimiento ha terminado por casi equiparar el nmero de docentes que trabajan en las universidades pblicas y privadas, y se puede prever que en algunos aos, de continuar esta tendencia, el nmero de docentes de las universidades privadas superar al nmero de los que pertenecen a las universidades pblicas. Conviene notar, sin embargo, que la mayor parte de los docentes de las universidades privadas, labora all por contrato, y por lo general a tiempo parcial, tal como lo muestra el cuadro siguiente:

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Porcentaje: profesores ordinarios y contratados 2003

Ordinarios Contratados

88.30% 77.80% 59.68% 40.32% 22.20% 11.70% 23.74% 76.26%

UPCH

UIGV

USMP

PUCP

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

En la mayora de los casos los docentes contratados en las universidades privadas, es decir, la mayora de docentes de aquellas universidades, labora formalmente a tiempo completo o an a dedicacin exclusiva en las universidades pblicas. Su vinculacin con la universidad privada obedece a la bsqueda de compensacin de los bajos salarios que perciben del Estado. Se trata de un trabajo a destajo: el sector privado suele pagar los servicios docentes estrictamente por el nmero de horas dictadas. En esa medida, por cumplir su carga lectiva en este sector, los docentes de la universidad pblica descuidan su labor en su universidad de origen, donde la carga lectiva comprende tareas que van ms all del mero dictado del curso (preparacin del curso, investigacin, asesora, etc), como corresponde a la labor docente universitaria. Por tanto, si vinculamos el salario docente slo al nmero de horas dictadas, paradjicamente se puede apreciar que suele ser mayor en la universidad pblica que en la mayora de las universidades privadas. En estas condiciones, objetivamente, la universidad pblica est subsidiando al sector privado, en detrimento de la calidad de sus propios procesos acadmicos. La carrera docente comprende

tres categoras: Auxiliar, Asociado y Principal. Observando la actual poblacin docente en la universidad pblica notamos que el porcentaje de Profesores Auxiliares es de 28.15%, el de Profesores Asociados es de 43.03% y el de Principales 28.15%. Si tomamos en consideracin que para ascender de categora los requisitos mnimos son en lo fundamental de orden administrativo y que la evaluacin de un docente se halla a cargo de sus propios colegas, en un medio con marcada cultura corporativa y de solidaridad estamental, podemos notar que los filtros acadmicos en la carrera docente son muy dbiles. Ello favorece una deformacin estructural de la carrera docente, al generar un aumento del nmero de docentes en las categoras superiores y su disminucin en la base, produciendo una suerte de pirmide invertida, contraria a cualquier esquema racional en la carrera acadmica.
Doc e nte s: S e gn c a te gora s 2003
43.03%

28.82%

28.15%

6533 4376 4273

Princ ipal

A s oc iado

A uxiliar

Elaborac in: Direc c in de Coordinac in Univers itaria - MED

La Ley Universitaria vigente homologa arbitrariamente las condiciones de la carrera docente con el resto de la carrera pblica: Sin tomar en cuenta la especificidad que la universidad posee como institucin acadmica, tiende a ceir la promocin docente a criterios formales de tipo administrativo, como el de tiempo de servicios, nmero de

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Grado de pertinencia de la actividad universitaria

horas dictadas, -bien o mal, poco importa-, un mero listado de ttulos de investigaciones sin atender a su contenido o presencia en revistas especializadas, o de publicaciones cuya calidad no cuenta en la evaluacin.tiempo de servicios, nmero de horas dictadas, -bien o mal, poco importa-, un mero listado de ttulos de investigaciones sin atender a su contenido o presencia en revistas especializadas, o de publicaciones cuya calidad no cuenta en la evaluacin. En estas condiciones, la condicin fundamental para el ascenso de la categora de auxiliar a la de asociado y de sta a la de principal es contar con 3 y 5 aos de docencia en cada categora respectivamente. Se puede prever, por tanto, que a corto plazo tendremos una universidad pblica
Estructura docente en la UNMSM 2003
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Principal Asociado Auxiliar J.P. 15.48% 502 37.47% 36.97% 327 10.08%

Universidad - 2004

Nmero docentes ordinario Principal Asociado Auxiliar 103 156 37 261 158 39 67 101 132 75

UN. Pedro Ruz Gallo UN. San Antonio Abad UN. San Luis Gonzaga UN. de Trujillo P.U. Catlica del Per UN. Agraria La Molina UN. de la Amazona UN. Jorge Basadre UN. de Piura UN. del Altiplano

333 304 301 274 202 187 187 149 172 233

114 247 437 181 172 101 173 143 187 244

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria MED

1215

1199

Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

Aquella estructura, que ya se muestra en algunas universidades del pas (ver cuadro), adems de bloquear cualquier intento racional de mejora salarial de la docencia universitaria vinculndola con una estricta meritocracia acadmica, dificulta la necesaria renovacin de la plana docente y favorece el deterioro del nivel acadmico, al promover profesores principales sin mayor experiencia de investigacin y con postgrados cuya formalidad no corresponde en absoluto con los estndares que para ello se requiere.

Por otro lado es de notar que la comunidad docente en las universidades pblicas padece de una fuerte tendencia a la endogamia que la empobrece acadmicamente, manifiesta en la abierta preferencia a captar cuadros docentes entre los propios egresados, con mecanismos discriminatorios y excluyentes frente a los extraos. Encerrada en s misma, presa de un prejuicio autrquico y corporativo que funciona mediante circuitos de lealtad, lejos de promover el intercambio activo y la asimilacin de cuadros de variada orientacin acadmica, desconfa de quienes percibe como tales, tendiendo a reproducir su actual condicin mediante mecanismos de captacin de docentes del propio entorno, con lo cual los denominados concursos pblicos han pasado a tener un carcter estrictamente formal, siendo revertidos por un conjunto de mecanismos particulares de seleccin que desalientan la incorporacin de elementos que no formen parte de las redes constituidas. Casos extremos de doctorados otorgados por tiempo de enseanza o de nombramientos sin los respectivos concursos pblicos, dan cuenta de aquella tendencia a la endogamia que muestra la universidad pblica

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La universidad en el Per Informe 2006

Grado de pertinencia de la actividad universitaria

en ausencia de mecanismos pblicos de evaluacin permanente de su desempeo. Ello ha impedido que se sumen a la comunidad universitaria cuadros valiosos, no solamente de carrera acadmica, sino en muchos casos autodidactas que han demostrado su capacidad a travs de la investigacin. Lo mismo sucede en cuanto a los docentes ordinarios de las universidades privadas de tipo asociativo, que en la mayor parte de los casos han constituido una pequea casta cerrada que posee pleno control de la universidad y somete a un rgimen de sobreexplotacin a los docentes contratados que, como se vio antes, constituyen la mayora que da soporte a la vida acadmica de aquellas instituciones. En la medida que la carrera docente se cie, en lo fundamental, a los patrones de la carrera pblica, criterios extraacadmicos como el de los aos de servicio o principios como el de la estabilidad laboral, fijan las pautas de contratacin, nombramiento o categorizacin, favoreciendo el conformismo y desalentando la produccin intelectual. En ltima instancia suponen un retroceso en relacin a las conquistas como el derecho a tacha, establecidas ya en la primera reforma, en la medida en que una vez nombrado no hay manera de remover a un docente por su deficiente desempeo acadmico. Un elemento decisivo en cuanto a las actuales condiciones para el desempeo de la docencia universitaria en nuestro pas es el de las remuneraciones. En las universidades pblicas, los salarios de los profesores regulares estn ostensiblemente rezagados respecto a los de la universidad privada e incluso en relacin a los de otras instancias del Sector Pblico pues, en algunos casos, personal tcnico y auxiliar de otros mbitos tiene

niveles salariales similares o superiores al de un Profesor Principal a Dedicacin Exclusiva. En ese contexto, el incremento del nmero de docentes universitarios en el Per, no ha significado un aumento igualmente ostensible en la produccin de conocimiento. Pues, con el paso del tiempo, el docente universitario ha ido restringiendo su actividad acadmica al dictado de clases. Una de las razones mayores ha sido la cada en sus salarios reales. El salario de un Docente Principal a Dedicacin Exclusiva hasta el ao 2005 era de 525 dlares, el del Docente Asociado en la misma condicin 445, el del Docente Auxiliar 382 y el del Jefe de Prcticas 284. Si consideramos que los profesores a Dedicacin Exclusiva estn impedidos por ley de laborar en otras instituciones, se explica por qu el nmero de docentes que se encuentran en esta condicin ha venido disminuyendo constantemente.
Salario: Docente a Dedicacin Exclusiva 1999 - 2000
1760.69 1493.78 1283.05 953.71

Principal

Asociado

Auxiliar

Jef e de Prctica

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Los docentes de universidades pblicas que laboran en la condicin de Tiempo Completo suman el 19% del total de docentes. En esta condicin el Docente Principal tena hasta el ao 2005 un salario equivalente a unos 400 dlares mensuales, los docentes asociados y auxiliares de la misma condicin obtenan 341 y 285 dlares respectivamente, por ltimo los Jefes de Prcticas an reciben 206 dlares. Estas remuneraciones explican por qu la mayora de ellos se encuentran dictando La universidad en el Per Informe 2006

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Grado de pertinencia de la actividad universitaria

clases en ms de una universidad. Ahora bien, si el salario de los docentes de las universidades privadas es ostensiblemente mayor que el de aquellos de universidades pblicas, es preciso considerar que ello es as en el caso de los docentes regulares. Pero es necesario notar que el porcentaje de docentes regulares (nombrados) en aquellas universidades suele ser muy bajo, al contrario de lo que ocurre en las universidades pblicas, donde el nmero de los profesores ordinarios es mayoritario. Esto es significativo, por cuanto, es el profesor ordinario el que cuenta con derechos que le permiten incidir en la vida universitaria y en la produccin de conocimiento. Ello significa tambin que la gran mayora de docentes contratados en las universidades privadas percibe un salario menor al de los profesores de las universidades pblicas, aadindose a ello que en estos casos la universidad privada por lo general slo reconoce las horas de clases dictadas, no as las horas no lectivas de preparacin de clases o aquellas dedicadas a la investigacin. Los sueldos de los profesores universitarios en el Per siguen siendo bajos si se toma en cuenta como referencia los pases prximos, y se hallan relativamente deprimidos an si se los compara con los estndares profesionales del sector pblico. Esta situacin afecta ostensiblemente la dedicacin acadmica de los docentes, por lo cual es necesario incrementar progresivamente sus ingresos sobre la base de criterios tales como el grado acadmico, la produccin intelectual y la dedicacin a la investigacin, tal como lo estableci por mediacin del Ministerio de Educacin la Comisin que en la ltima parte del ao 2005 fue encargada de disear un programa para la implementacin de la homologacin de los salarios de la docencia universitaria tomando como referencia los del Poder judicial.

Remuneracin docente a dedicacin exclusiva (en dlares) Categora Principal Asociado Auxiliar Jefe de Prctica Fuente: UNMSM *Espaa San Marcos 689 593 519 409 U. de Granada* 3,500 2,200 1,250 1,00 UNAM 3,600 2,300 1,500 1,000

En efecto, despus de ms de 22 aos de permanente negativa de los gobiernos de turno a abordar ese tema, el 28 de agosto del ao 2005 el Presidente Toledo anunci la decisin de materializar progresivamente la demanda de mejoramiento de los salarios de los docentes universitarios en los trminos dispuestos por la Ley N 23733, crendose para ello una comisin negociadora con intermediacin activa del Ministerio de Educacin, hecho este que sentaba un importante precedente, no slo en relacin a la tradicional distancia de este ministerio con respecto a la problemtica universitaria, sino tambin en cuanto a posibilidades de concertacin para el mejoramiento de las condiciones de la actividad universitaria, por cuanto los compromisos establecidos incluyen explcitamente referentes de la calidad acadmica as como la propuesta de una reforma de la universidad. Como resultado de ello, a mediados del ao 2006 la escala salarial de los docentes de universidades pblicas alcanzaba a ser la siguiente:
Escala de Remuneraciones UNMSM, 2006 ( soles y dlares)
Categora D.E. T.C. T.P. (20hrs) Principal 2,274 (689) 1,851 (560) 1,212 (367) Asociado 1,958 (593) 1,610 (487) 1,044 (316) Auxiliar 1,714 (519) 1,387 (420) 876 (265) J. P. 1,351 (409) 1,088 (329) 656 (199)

Fuente: Universidad Nacional Mayor de San Marcos

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La universidad en el Per Informe 2006

IV. La economa y las finanzas

4.1. El financiamiento pblico
Los indicadores porcentuales de inversin en educacin superior nos colocan en situacin desventajosa al establecer una comparacin con la mayora de pases de Amrica Latina. La asignacin presupuestal destinada a las universidades pblicas no ha crecido en concordancia con el significativo aumento de la poblacin universitaria experimentado en los ltimos aos, lo cual ha producido un deterioro de su base econmica. La inversin en educacin es decisiva para el desarrollo social. Los pases emergentes de mejor desempeo econmico as lo han entendido, realizando esfuerzos importantes en vista a lograr una mejora de la calidad educativa. Tambin la regin latinoamericana ha hecho esfuerzos para mejorar la educacin, destinando entre un 12% y un 22% del gasto pblico total a ese rubro, al que en promedio corresponde el 4% del PBI. El Per es de los pases que menos contribuye a mejorar los promedios presentados. el Per ha hecho un esfuerzo para incrementar los recursos destinados a la educacin, estos han aumentado en trminos absolutos, pero como proporcin del PBI han tendido ms bien a estancarse alrededor del 2.8%, llegando a mediados del ao 2006 a representar el 18.97% del presupuesto anual.Ciertamente, en el caso del Per la inversin en educacin no ha hecho parte de las prioridades en las ltimas tres dcadas. As, entre los aos 1970 y 1977 lo invertido en ese rubro nunca baj del 3.0% del PBI. De 1978 al 2002 tendi mas bien a situarse por debajo de ese porcentaje. En los ltimos tres aos el incremento del presupuesto destinado a la educacin ha servido bsicamente para atender el gasto corriente, particularmente remuneraciones. El gasto corriente representaba en el ao 2005 el 95% del gasto total en educacin y el 99% de l se destinaba a remuneraciones. Aquella estructura del presupuesto convertir al Ministerio de Educacin y las Direcciones Regionales de Educacin en meros administradores de planillas, agudizndose el deterioro de la calidad que ha caracterizado en los ltimos aos la educacin en el Per.

2001: Gasto pblico en educacin por habitante (en dlares)

385 238 213 199 190 189 185 178

139

97

Gas to c orriente y gas to de c apital c omo proporc in del gas to en educ ac in 2001 / 2004

70 67 66 65 51 46 45 45 28
100% 92% 77%

Gas to Corriente 96% 86% 91%

Gas to en Pers onal 96% 79% 96% 90%

Gas to de Capital 98% 93% 92% 74%

94% 80%

Colombia

Dominicana

Panam

Costa Rica

Guatemala

Bolivia

Per

90%

Venezuela

Nicaragua

Paraguay

Uruguay

Mxico

Brasil

Argentina

Salvador

Chile

ALC

Ecuador

Honduras

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

56%

Fuente: Cepal / Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

8%

6% Mxico

9%

6% Bras il

6% A rgentina

2% Per

8%

6% Promedio A LC

Uruguay

Chile

Si bien en los ltimos aos tambin

Promedio OCDE

Fuente: CEPA L - UNES CO 2001

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED

La economa y las finanzas

Comparando nuestra inversin en educacin con lo que ocurre en otros pases, nos encontramos ostensiblemente rezagados. En el ao 2001, Argentina inverta el 4.8% del PBI, Paraguay el 4.5%, Chile el 4.3%, Brasil el 4.3% y Uruguay el 3.2%; otros pases emergentes como Malasia invertan el 7.2% del PBI, Tailandia el 4.5%, India el 4.0%, y Filipinas el 3.2%, buscando niveles de bienestar que permitan una vida digna a sus comunidades. Frente a los pases mencionados nos encontramos en franca desventaja con una inversin de 2.9% del PBI el mismo ao, lo que no ha cambiado sustancialmente en los aos siguientes pese a un ligero aumento experimentado a partir del ao 2001, destinado en lo fundamental, como ya se indic, a pagos de planillas.
Porcentaje del gasto pblico en educacin respecto al PBI 2001
Per Filipinas Uruguay India Brasil Chile Paraguay Tailandia Argentina Malasia 2.9 3.2 3.2 4.0 4.1 4.3 4.5 4.5 4.8 7.2

pblica en educacin superior es igualmente desventajosa en la regin:

Presupuesto pblico total para la educacin superior como porcentaje del PBI - 2002
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0.26
Colombia

3.27

1.5 0.74 0.9 0.28

Costa Rica Guatemala

1.2

0.87

1.2 1.27 0.7 0.71 0.27 0.4

Rep. Dominaca Uruguay

Panama

0
Bolivia Argentina

Cuba

Nicaragua

Fuente: Informe IESAL-UNESCO 2005 Cuba: Ao considerado 2003

Fuente: OECD 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Es importante observar la relacin que existe entre la inversin en educacin superior y el desarrollo econmico de un pas. As mientras los pases ricos invierten ms, los pases ms pobres reducen su inversin en educacin superior; lo cual acenta la brecha existente entre ellos. En el ao 2001 en Canad el gasto pblico en educacin superior fue de 58.6% frente al privado con 41.4%, en Espaa 75.5% y 24.5%; en Finlandia 96.5% y 3.5%, en Reino Unido 71.0% y 29.0%, en Mxico 70.4% y 29.6%, y en Argentina 68.5% y 31.5% respectivamente. Si en Corea, Estados Unidos o Chile la inversin pblica en educacin superior es relativamente menor que la del sector privado, el compromiso del Estado no deja de ser significativo, siendo la inversin pblica muy alta en trminos absolutos.
Porcentaje relativo de gasto pblico y privado en educacin superior 2001
Pblico
41.4 84.1 58.6 15.9
Canada Espaa Corea

En cuanto a la educacin superior, se sabe que una mejora sustantiva en su calidad da como resultado la mejora de los otros niveles de la educacin. Para ello, la inversin pblica es decisiva, sobre todo en reas estratgicas como la investigacin, que exigen una inversin muy alta y tienen un retorno a largo plazo. Pues bien, tomando como referencia el porcentaje que representa en relacin al Producto Bruto Interno, nuestra situacin en cuanto a la inversin

Privado
24.5 66.0 75.5 34.0

Honduras

Paraguay

Mxico

Per

3.5 29.6 96.5 70.4 71.0 68.5 19.6

Filandia Reino Unido Chile Paraguay Mxico Per Argentina

0.5 29.0 31.5 80.4 59.1 58.0 40.9 42.0 99.5

Estados Unidos

Fuente OCDE 2004

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria-MED 2006

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La universidad en el Per Informe 2006

Uruguay

La economa y las finanzas

En el Per la participacin porcentual del gasto pblico en la Educacin Superior es de 58%, mientras el sector privado participa con 42%, lo que coloca a nuestro pas por debajo del promedio de los pases que forman la OECD que es de 78.2% de gasto pblico y 21.8% de gasto privado. En cuanto a la inversin en la universidad, entre el ao 1995 y el 2004, considerado en trminos absolutos, es decir sin tomar en cuenta el aumento en el nmero de universidades o de la matrcula, el presupuesto total de las universidades pblicas en el Per, incluyendo el porcentaje proveniente de recursos directamente recaudados (ingresos propios), pas de S/ 582,093,000 nuevos soles ($ 249,825,000 dlares) a S/. 1,402,120,000 nuevos soles ($ 427,476,000 dlares). Ahora bien, para saber con qu recursos efectivos contaron las universidades pblicas, es preciso considerar que en esos diez aos aument tanto el nmero de ellas como la cobertura de su matrcula. Asimismo, debemos descontar el pago de pensiones a jubilados y cesantes, rubro que se incorpor a su presupuesto. Este componente pas de ser el 7.28% de su presupuesto total el ao 1995 a 12.50% en el ao 2004 (y, en relacin al monto proveniente del Tesoro Pblico, pas de representar el 8.6% a 18.7%), afectando particularmente los gastos de capital, que se fueron reduciendo de continuo para atender los gastos corrientes. Pues bien, descontando los pagos de pensiones, las universidades disponan el ao 1995 de S/. 539,731,000 nuevos soles ($ 231,644,000 dlares) y en el ao 2004 de S/. 1,226,917,000 nuevos soles ($ 374,060,000 dlares). De hecho, el presupuesto de las universidades pblicas an tiene como la fuente ms importante

al Tesoro Pblico. No obstante su participacin ha tendido a declinar. El ao 1995 el tesoro pblico port S/.i495,243,000 nuevos soles ($i212,551,000 dlares), en 1998 S/. 668,710.000 nuevos soles ($ 228,229,000 dlares), llegando a S/. 727,989,000 nuevos soles ($ 207,404,000 dlares) en el 2001. Durante los aos 2002, 2003 y 2004 el aporte del tesoro pblico evolucion del siguiente modo: S/. 808,778,000 nuevos soles ($i229,766,000), S/. 890,309,000 nuevos soles ($i255,836,000) y S/. 937,339,000 nuevos soles ($ 285,774,000) respectivamente. Esta evolucin muestra un retraimiento relativo de la participacin del Tesoro Pblico en el presupuesto de las universidades y, ciertamente, un correlativo incremento de los recursos generados por las propias universidades en aquel presupuesto. Ahora bien, si al monto que el tesoro pblico destina al presupuesto de la universidad pblica le restramos el pago de las pensiones, lo que stas recibieron realmente en el ao 1995 fue S/. 452,881,000 nuevos soles ($ 194,370,000 dlares), en el ao 2001 recibieron S/. 573,626,000 nuevos soles ($ 163,426,000 dlares) y el ao 2004 S/. 762,136.000 nuevos soles ($ 232,359,000 dlares).

Universidad pblica: Presupuesto Fuente: Tesoro Pblico 1995 - 2004

Incluye pensiones 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 No incluye pensiones

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - Med 2006

La universidad en el Per Informe 2006

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La economa y las finanzas

Esto quiere decir que si tomamos en cuenta elementos como el crecimiento ya mencionado del porcentaje de participacin de las pensiones a jubilados y cesantes, el aumento del nmero de universidades pblicas (que entre los aos 1995 y 2005 pas de 28 a 35, creciendo en un 25%) y, sobre todo la ampliacin de su cobertura en trminos de poblacin docente y estudiantil, el incremento global del aporte estatal para el presupuesto de las universidades pblicas entre 1995 y 2004 no represent mayores recursos en trminos de gasto por alumno. Entre 1995 y 2004 el nmero de docentes pas de 19,337 a 22,600, experimentando un aumento de alrededor del 17%, y la matrcula universitaria pas de 242,438 a 288,121 alumnos, aumentando en casi 19%.
Educacin y Cultura Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Millones de soles 5,343 5,376 6,013 8,267 8,727 Universidades Pblicas

otorga el Estado a este nivel educativo decisivo para el desarrollo nacional. Un indicador importante para determinar si el nivel de gasto que viene realizando nuestro pas en educacin superior es el adecuado, lo constituye el gasto por alumno, el mismo que podemos comparar con la inversin realizada por otros pases, lo cual nos puede permitir saber si la inversin que realizamos asegura niveles mnimos de competitividad en un contexto de creciente integracin de espacios econmicos. Los juicios sobre el porcentaje del Presupuesto Nacional dedicado a la educacin tiene el inconveniente de no tomar en cuenta la cantidad de personas que reciben el servicio, y por eso es preferible asumir como indicador el gasto anual por alumno. El ao 2001 Brasil invirti en educacin superior $ 10,306 dlares por alumno; Chile $ 7,611 dlares; Mxico $ 4,331 dlares; Argentina $ 3,047 dlares. El Per, con una inversin de $ 2,344 dlares por alumno en educacin universitaria1 y $ 671 dlares por alumno en educacin superior no universitaria en ese mismo ao, se coloca entre los ltimos pases de la regin. Ahora bien, si tomamos en consideracin que el gasto promedio realizado por pases que forman parte de la OECD fue para el ao 1998 de $ 9,063 dlares, nuestra inversin debe considerarse extremadamente baja. El gasto por alumno en educacin
Ese monto incluye la inversin privada (que se suele calcular atendiendo a las pensiones que pagan los alumnos en la universidad privada) y el porcentaje destinado a pensiones de jubilados y cesantes. En tal sentido, estrictamente hablando, en el ao 2003 el aporte del tesoro pblico por alumno en la universidad, descontando el pago de jubilados y cesantes fue de 743 dlares. Sumando los recursos directamente recaudados por las universidades, el presupuesto disponible por alumno alcanz a ser de 1183 dlares anuales. Fuente: Jos Ral Gonzlez de la Cuba, El financiamiento de la educacin superior en el Per, IESALC - UNESCO, 2004.
1

Millones Millones Millones de de de Porcentaje dlares soles dlares 1,535 1,532 1,708 2,376 2,552 1,128 1,123 1,213 1,359 1,519 324 320 345 391 444 21.1% 20.9% 20.2% 16.5% 17.4%

Fuente: INEI, Compendio Estadstico MEF Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Otro indicador econmico anlogo es el presupuesto de la universidad pblica expresado como porcentaje del presupuesto de educacin y cultura. Podemos apreciar que en este caso el porcentaje en el ltimo quinquenio ha tendido a disminuir:

4.2. El gasto por alumno

La inversin estatal por alumno en las universidades pblicas ha sufrido un deterioro relativo en los ltimos aos, situando al Per en niveles muy inferiores a otros pases de la regin, lo que denota el grado de prioridad que

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La universidad en el Per Informe 2006

La economa y las finanzas

Gasto por alumno en la enseanza superior

1998 1995

14,579 11,471

11,539 10590

9,871 8,768

10,918 9,647

13,224 13,168

9,669 7,225

9,562 8,157

9,481 8,897

19,802

5,584 6,795

7,226 6,569

8,522 7,249

7,327 7,315

6,508 6,043

6,356 5,203

4,157 2,716

5,038 4,944

Reino Unido

Finlandia

EE.UU.

6,412

Rep. Checa

Francia

Alemania

Australia

Noruega

Canada

Espaa

Belgica

Grecia

Irlanda

Japn

Corea

F uente: O C DE 2001

Dinamarca

E laboracin: O ficina de C oordinacin Univ ers itaria - ME D

Gasto por alumno en educacin superior 1998 (En dlares convertidos usando PPC)
OECD Uruguay Per Mxico Chile Brasil Argentina 0 2965 5000 10000 15000 20000 2081 2085 3800 5897 14618 9063

dlares respectivamente. En cuanto a la media de gasto acumulado por estudiante a lo largo de su formacin en educacin superior entre los pases que forman la OECD, sta fue de $ 35,000 dlares y en el caso de Espaa alcanz los $ 22,922 dlares. (Ver grfico superior) En nuestro caso, si consideramos el presupuesto total de las universidades pblicas, se percibe en primera instancia que en el ao 2004 invertimos ms que en el ao 1995. Ello ocurre tambin, a primera vista, en cuanto al gasto por alumno, pues si dividimos ese presupuesto entre el nmero total de alumnos, los resultados son los siguientes: en 1995 el presupuesto total fue de S/. 582,093,000 nuevos soles y el nmero de alumnos matriculados en las universidades pblicas fue de 242,438; por tanto el gasto por alumno fue de S/. 2,401 nuevos soles ($ 1,030 dlares). En cambio, el ao 2004 el presupuesto total de las universidades pblicas fue de S/. 1,402,120,000 nuevos soles y el nmero de alumnos matriculados 288,121, por lo que el gasto por alumno fue de S/. 4,866 nuevos soles, ($ 1,484 dlares).

Fuente : OECD 2001 Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

superior universitaria, realizado en 1995 por los pases europeos y los pases llamados desarrollados como Japn, Estados Unidos o Canad que forman parte de la OECD, fue en promedio de $ 7,756 dlares por alumno, y el ao 1998 pas a ser de $ 9,063 dlares, siendo los que ms invirtieron los Estados Unidos con $ 19,802 dlares por alumno; Canad con $ 14,579 dlares por alumno, Suecia con $ 13,224 dlares por alumno y Australia con $ 11,539 dlares por alumno. Pases como Espaa y Grecia, que se encuentran entre los ltimos lugares de ese grupo, invirtieron $ 5,038 y $ 4,157

Suecia

OCDE

9,063 7,756

La universidad en el Per Informe 2006

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La economa y las finanzas

No obstante, descontando el gasto en pensiones a jubilados y cesantes efectuado en 1995, las universidades pblicas tuvieron un presupuesto de S/. 539,731,000 nuevos soles ($ 231,644,000 dlares), el cual dividido entre 242,438 alumnos que se matricularon da como resultado para ese ao un gasto por alumno de S/. 2,226 nuevos soles ($ 955 dlares). Del mismo modo, en el 2004, ese presupuesto fue S/. 1,226,917 nuevos soles ($ 374,060,000 dlares); estando matriculados 288,121 alumnos, el gasto por alumno fue entonces de S/. 4,258 nuevos soles ($ 1,298 dlares).
G a sto por a lumno 1995 - 2004 Des contando pens iones a jubilados
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED Nuevos S oles Dlares

se halla en lo fundamental en los mismos niveles de hace una dcada.

Gasto por alumno 1995 - 2004 Tesoro Pblico
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED Nuevos Soles Dlares

Esto es sumamente riesgoso para el pas, puesto que nos pone en seria desventaja en el contexto regional y global, precisamente cuando requerimos fortalecer nuestro aparato productivo, asegurando un adecuado soporte cientfico tecnolgico que garantice su competitividad, para afrontar los retos que traen consigo los procesos de integracin y libre comercio en ciernes, donde deberemos interactuar con economas de mayor dinamismo y sostenibilidad. Cualquier definicin de polticas de Estado a este respecto deber tambin tomar en cuenta el meritorio esfuerzo que vienen realizando las universidades para remontar esta situacin de precariedad. Ello se muestra de manera clara si tomamos en consideracin la participacin creciente de los recursos directamente recaudados por ellas en el promedio de gasto por alumno. As, de 1995 a 2004, mientras el tesoro pblico ha disminuido su participacin porcentual en el gasto por alumno, pasando de 84% a 62%, la universidad increment significativamente su participacin en el gasto por alumno mediante la generacin de recursos directamente recaudados, pasando de 16% a 38%.

Ahora bien, ese mismo indicador vara sustancialmente si consideramos la inversin pblica por alumno en la universidad, tomando en consideracin slo los recursos provenientes del tesoro pblico y descontando el pago de pensiones. En ese caso observamos que en el ao 1995 el gasto por alumno fue de S/. 1,868 nuevos soles ($ 802 dlares), mientras el ao 2004 se gast por alumno S/. 2,645 nuevos soles ($ 806 dlares); notndose que no hubo mayor incremento. Hay que aadir que entre estos aos el gasto por alumno decreci, alcanzando su nivel ms bajo en el 2001, con $ 638 dlares por alumno. Por tanto, podemos observar que la participacin del Tesoro Pblico en el presupuesto de las universidades

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La universidad en el Per Informe 2006

La economa y las finanzas

En el ao 1995, de $ 955 dlares de gasto por alumno, el tesoro pblico particip con $ 802 dlares y la universidad con $ 153 de recursos directamente recaudados. En el ao 2001, de $1,013 dlares de gasto por alumno, el tesoro pblico particip con $ 638 dlares y las universidades con $ 375 dlares. En el 2004, de $ 1,298 dlares de gasto por alumno, el tesoro pblico particip con $ 806 dlares y la participacin de la universidad con recursos directamente recaudados fue de $ 492 dlares por alumno.
P artic ipac in en el gas to por alumno 1995 - 2004
Recurs os propios 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tes oro Pblivo

ello, la participacin porcentual del Estado en el presupuesto de las universidades pblicas ha tendido a disminuir, castigando de esa manera su eficiencia. En esas condiciones, los gastos de capital han disminuido progresivamente a favor de los gastos corrientes, afectando el cabal cumplimiento de las tareas universitarias. Los recursos directamente recaudados por las universidades pblicas, mediante su oferta de bienes y servicios, as como las donaciones que recibe, figuran en el Presupuesto Nacional como aportes del Estado, junto con los recursos ordinarios y el canon, induciendo una distorsin en la percepcin del grado de inversin pblica en este sector. Sin embargo, tomando en cuenta la variacin porcentual de aquellos recursos en los ltimos aos, se puede observar que el aporte real del Tesoro Pblico ha sido menor, con tendencia a disminuir. Por contraste la participacin porcentual y el monto proveniente de recursos directamente recaudados por la universidad ha aumentado de continuo. Una prueba de ello es que para el ao 1995, los ingresos provenientes del Tesoro Pblico constituyeron el 85% del presupuesto de las universidades pblicas, mientras los recursos directamente recaudados por ellas representaron el 15%, situacin que vara el ao 2000 donde los recursos del Tesoro Pblico descendieron a 70%, mientras los recursos directamente recaudados por estas universidades ascendieron a 30%. El ao 2004 el Tesoro Pblico aport 67% y la universidad 33% respectivamente. Pero, si tambin aqu descontamos del presupuesto el gasto en pensiones de jubilados y cesantes, en el ao 1995 los recursos provenientes del Tesoro Pblico constituyeron realmente el 84% del

Elaboracin: Director de Corrdinacin Univers itaria - MED

Se trata pues de un esfuerzo notable y meritorio que, no obstante, lejos de ser estimulado, ha tendido ms bien a una suerte de penalizacin por parte del Estado, que no slo retrajo su participacin presupuestal, sino que impone condiciones poco flexibles para el manejo de los recursos directamente recaudados, dificultando la eficiencia en su gestin.

4.3. Tendencia a la descapitalizacin

En los ltimos aos, como consecuencia del insuficiente soporte financiero estatal para las universidades pblicas, stas han desarrollado estrategias de diverso tipo para generar recursos propios. Como paradjico resultado de

La universidad en el Per Informe 2006

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La economa y las finanzas

presupuesto universitario mientras que los recursos directamente recaudados por las universidades pblicas alcanzaron el 16%; en tanto esa relacin el ao 2000 fue de 66% y 34% respectivamente. Bajo la misma consideracin, el ao 2004 el Tesoro Pblico aport el 62% del presupuesto de las universidades pblicas, mientras 38% provino de recursos generados por ellas.
Composicin del presupuesto de la universidad pblica, 1995 - 2004
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED Tesoro Pblico Ingresos Propios

Federico Villarreal los recursos que ella gener representaba el 51.77% de su presupuesto (S/. 51,732,716 nuevos soles), mientras que los que le provia el Tesoro Fiscal constituyen el 48.23% (S/. 48,185,804 nuevos soles). En la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los recursos directamente recaudados (S/. 75,804,794 nuevos soles) representaba el 48.82% de su presupuesto y los recursos provenientes del Tesoro Pblico (S/. 79,471,880 nuevos soles) el 51.18%, mostrando una tendencia a la paridad. Le siguen a estas tres universidades la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo con 46.05% de participacin de los recursos que ella genera, la Universidad Nacional del Callao con 40.71%, la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa con 37.04%, la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin con 36.51%, la Universidad Nacional de Trujillo con 36.26% y la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco con 35.31%.
Univers idades Pblicas Participacin de los recurs os directamente recaudados en el pres upues to 2004
Aporte Fis cal Recurs os propios

En el caso de algunas universidades pblicas los recursos directamente recaudados por ellas tienen una participacin decisiva en su presupuesto, habindose constituido, ante la disminucin porcentual de los ingresos provenientes del Tesoro Pblico, en la fuente de financiamiento ms importante de sus actividades. Este es el caso de la Universidad Nacional de Ingeniera que en el ao 2003 gener ingresos propios por un monto de S/. 65.501.877 nuevos soles, que comparado a los S/ 32,065,960 nuevos soles provenientes del Tesoro Pblico, representaba como porcentaje del presupuesto total, descontando el gasto en pensiones de jubilados y cesantes, el 67.13%. Es decir, los recursos generados por esta universidad llegan a ser ms del doble de los recursos que recibe del tesoro pblico, que representan apenas el 32.87% de su presupuesto. En la Universidad Nacional

67.13

51.77

48.82

46.05

40.71

37.04

36.51

36.26

35.31

32.87

48.23

51.18

53.95

59.29

62.96

63.49

63.74

64.69

U.N. de Ingeniera

U.N. U.N. Mayor U.N. Pedro U.N. del Federico de S an Ruz gallo Callao V illareal Marcos

U.N. S an U.N. Agus tn J.Faus tino S nchez Carrin

U.N. de Trujillo

U.N. S an Antonio Abad

Elaboracin: Director de Coordinacin Univers itaria - MED 2006

Si bien, el incremento de los recursos directamente recaudados ha permitido que las universidades puedan financiar el mantenimiento y desarrollo de su infraestructura, es preciso tomar en cuenta que ello ha ocurrido a costa de la implementacin de programas como doctorados, maestras, complementacin y segunda

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La economa y las finanzas

especializacin, sin mayor consideracin por la pertinencia de las mismas y con frecuente sacrificio de su calidad. Otra fuente importante de ingresos son las academias preuniversitarias, que, adems de afectar el principio de equidad en el acceso a la educacin pblica han distrado las actividades de los docentes, que en un gran nmero se encuentran dictando clases en ellas, por las que reciben ingresos adicionales, los mismos que superan en algunos casos al salario que reciben por su actividad docente en la universidad. Sin embargo, es de notar que la universidad pblica no cuenta con recursos financieros propios y estables que pueda emplear con flexibilidad, sin afectar la proporcin de fondos pblicos que le son asignados. Esto resulta desalentador para el desarrollo de una poltica de generacin de recursos propios. Por otra parte, las trabas legales y administrativas dificultan el acceso a la cooperacin internacional, la cual permitira obtener recursos para mejorar aspectos institucionales tan importantes como los de la investigacin y el mejoramiento de la calidad docente. Como se sabe, son pocas las universidades que tienen organismos de gestin internacional debidamente organizados. Otra consecuencia preocupante del retraimiento de la participacin estatal en el financiamiento del presupuesto de la universidad pblica es que ha generado un proceso acelerado de descapitalizacin en dichas universidades, que se han visto obligadas a orientar la mayor parte de sus ingresos a la atencin de los gastos corrientes (bsicamente salarios), dejando montos poco significativos a los gastos de capital (inversin en infraestructura y logstica), debilitando as el soporte material para el cumplimiento cabal de sus funciones.

La desproporcin entre los gastos corrientes y los gastos de capital en el presupuesto de las universidades pblicas es alarmante: los primeros son pagos no recuperables, de carcter constante, que efecta la universidad para operar normalmente, tales como los pagos de planilla; mientras los segundos son los pagos dirigidos a mejorar la capacidad operativa de la institucin. Ciertamente, los primeros suelen ser mayores que los segundos; pero si la desproporcin es muy grande, ello significa que la universidad no tiene muchas posibilidades de mejorar sus locales, implementar sus laboratorios, mantener actualizadas sus bibliotecas, etc., tal como ocurre de hecho en la universidad pblica. El ao 1995 el gasto corriente constitua el 72.23% del presupuesto y el gasto de capital el 27.77; el ao 1999 eran 84.52% y 15.48% respectivamente; el 2002 representaban 87.79% y 12.21% en cada caso; mientras el ao 2004 el porcentaje de gastos corrientes alcanz el 87.80% en tanto el gasto de capital fue de 12.20%. Este aumento acelerado del gasto corriente es sumamente peligroso; est llevando a las universidades pblicas del pas a debilitar el cumplimiento de tareas fundamentales como la investigacin, reducindose a la condicin de instituciones meramente profesionalizantes.
Composicin del presupuesto de la universidad pblica, 1995-2004
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED Gastos Corrientes Gastos de Capital

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La economa y las finanzas

Existen ya universidades cuyos gastos corrientes al ao 2004 sobrepasaron el 90% de su presupuesto absoluto, y lo ms preocupante es que se trata de universidades emblemticas como la Universidad Nacional de Ingeniera de Lima (92.82%), la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima (92.23%), la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa (94.79%) o la Universidad Nacional de Trujillo (93.00%), que tampoco cuentan con participacin significativa en fuentes de ingresos adicionales como el canon.
Presupuesto: universidad pblica 2004 Gasto Corriente y gasto de capital
Gasto Corriente 7.18% Gasto de Capital 6.77% 5.21% 6.00% 8.88%

recursos provenientes del Tesoro Pblico es del orden del 70%, con tendencia a disminuir.
Presupuesto: Universidades pblicas 2004 Gasto Corriente y Recursos Ordinarios Universidad UN. Mayor de San Marcos UN. de Ingeniera UN. Federico Villarreal UN. San Agustn UN. de Trujillo UN. San Antonio Abad UN. Pedro Ruz Gallo UN. del Callao UN. J. F. Snchez Carrin Gasto Corriente 180,900 112,232 102,320 80,140 61,929 59,041 50,702 30,226 26,364 Recursos Ordinarios 120,976 47,818 65,166 58,841 45,943 44,246 31,470 23,670 20,635

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria MED

92.82%

93.23%

94.79%

93.00%

91.12%

4.4. Autonoma universitaria y gestin financiera

Por manejar fondos del Tesoro Pblico, la universidades pblicas estn sujetas a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento, as como a las normas sobre planificacin y organizacin administrativa que, en aras de uniformizar la gestin administrativa estatal y controlar el uso de los recursos pblicos, frecuentemente imponen lineamientos de gestin con contenido ms poltico que tcnico, afectando negativamente el desarrollo de los procesos acadmicos, al restringir su capacidad gerencial. En tal sentido, los patrones de gestin financiera en la universidad pblica coactan su autonoma al no tomar en cuenta la especfica naturaleza acadmica de esta institucin, cindola a los esquemas que rigen al resto del sector pblico, de rgido control centrado en procesos antes que en resultados. En ese marco administrativo, la universidad pblica, que ha desplegado un notable esfuerzo en generar recursos

U.N. de Ingeniera

U.N. Mayor de San Marcos

U.N. San Agustn

U.N. de Trujillo

U.N. San Antonio Abad

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Considerando que existe la tendencia a que el gasto corriente contine aumentando, pronto las universidades se habrn convertido en entidades administradoras de planillas, sin poder por lo dems ofrecer salarios que permitan atraer profesionales y acadmicos de alto desempeo. De mantenerse las actuales condiciones, es poco probable una mejora sustancial de las universidades. En la Universidad Nacional de Ingeniera los recursos ordinarios slo financian 42.61% de sus gastos corrientes, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el 66.87%, en el resto de universidades el porcentaje promedio del gasto corriente que financian los

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propios para saldar las exiguas rentas estatales, ni siquiera puede hacer uso de ellos con la flexibilidad necesaria para promover la prioridad de sus funciones acadmicas, lo cual constituye una paradjica penalidad a su eficiencia. La universidad peruana carece de metas y prioridades de conjunto para su accin, y frecuentemente tampoco las tiene cada institucin. Slo recientemente se ha establecido la exigencia de formular los programas de inversin en funcin de proyectos institucionales, los que son evaluados bsicamente en cuanto a su consistencia tcnica. En el terreno clave de la economa, la universidad pblica ha estado permanentemente sujeta a la arbitrariedad de una asignacin presupuestal carente de un proyecto de pas y, por tanto, de metas estratgicas que priorizar. La universidad pblica no cuenta entre los poderes estatales con alguna instancia que defienda su participacin en el presupuesto nacional2. Muy significativamente, en el Ministerio de Economa, donde se decide la asignacin presupuestal a las universidades, los representantes de ellas deben negociar su presupuesto con un sectorista ajeno a la vida acadmica, quien define el monto e impone los trminos de su ejecucin sin mayor margen para su administracin flexible y eficiente Asimismo, la universidad pblica se ve obligada a asumir sobrecostos a causa de la normatividad del sector pblico que la rige, imponiendo un engorroso proceso de rendimiento de cuentas que se aplica sin consideracin de la especificidad de la gestin acadmica, que requiere un alto grado de flexibilidad administrativa y financiera. Es particularmente en este terreno decisivo para la buena marcha de la universidad donde su autonoma se difumina para todo efecto prctico.

En esas condiciones la universidad pblica difcilmente puede competir con la privada en cuanto a dotacin de recursos. Si bien en algunos aspectos, argumentando el respeto a la autonoma universitaria el Estado se ha desentendido de la universidad, en otros como el econmico, financiero y presupuestal aquel concepto se pierde y la universidad queda subsumida en una caracterizacin ms general: Entidad pblica. Tanto la Constitucin actual como la Ley Universitaria reconocen la autonoma universitaria, y especficamente sta ltima norma, en su artculo 4, seala que la autonoma implica los derechos de ...organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo, as como ... administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone la ley (incisos c y d). Sin embargo, en la prctica la universidad pblica est sujeta a las mismas disposiciones y controles que todas las entidades de la administracin pblica. Por ello, le son igualmente aplicables las disposiciones de los sistemas de presupuesto, personal, logstica, tesorera y contabilidad, as como las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del Sistema Nacional de Control, entre otras. As, en relacin a su presupuesto, est sujeta a la Ley General del Sistema de Presupuesto, la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Un referente alternativo a la tradicional posicin del Ministerio de Educacin frente a las universidades, lo estableci la activa mediacin del Ministro Sota Nadal en la atencin al pliego de reclamos de la FENDUP el ao 2005, que condujo a la aprobacin de un cronograma para la homologacin de los salarios de los docentes universitarios, compromiso pendiente por ms de dos dcadas. Similar posicin correspondi a la gestin de Nicols Lynch y el viceministro Juan Abugatts, que promovieron la Segunda Reforma Universitaria el ao 2002, proyecto que qued trunco.
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La universidad en el Per Informe 2006

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Pblico, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y a las normas que se emiten en materia presupuestal para cada ao fiscal, en las que se sealan los montos de gastos corrientes, los gastos de capital y servicio de la deuda, los crditos presupuestarios correspondientes a los Pliegos (el presupuesto de las universidades pblicas forma parte del Pliego del Sector Educacin) que constituyen los lmites para ejecutar gastos durante el ao Fiscal, as como disposiciones vinculadas a la ejecucin del presupuesto. Estas normas establecen disposiciones de disciplina, racionalidad y austeridad de obligatorio cumplimiento para las entidades del sector pblico, cuya aplicacin est sujeta a verificacin por la Contralora de la Repblica. Un aspecto que merece ser revisado en cuanto a su ejecucin presupuestal es, por ejemplo, la disponibilidad de los Recursos Directamente Recaudados, es decir, de los ingresos generados y administrados directamente en este caso por la universidad, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros, as como aquellos ingresos que le corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. En el 2001 el Ministerio de Economa y Finanzas emiti un Decreto Supremo, al que en el ao 2003 se le dio fuerza de ley, por el cual se dispuso que los fondos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, deban ser centralizados en el Banco de la Nacin, formando parte de la Caja del Tesoro Pblico, por lo cual, para su empleo debe pasarse por un complejo sistema de gestin financiera establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas. El presupuesto institucional, adems, se debe articular con el Plan Estratgico Institucional (PEI), los cuales a su vez se enlazan a su respectivo Plan Estratgico

Sectorial Multianual (PESEM), estos sern aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros, los que en coordinacin con el sector, definen la priorizacin de recursos a mediano plazo, en concordancia con la disponibilidad global de recursos pblicos para los prximos aos, segn lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. La universidad se atiene adems a las normas del Sistema Nacional de Tesorera, ya que administra fondos pblicos, considerndose as a aquellos fondos, cualquiera sea su fuente de financiamiento y uso de los mismos. Tambin a las normas y procedimientos contables del Sistema Nacional de Contabilidad, para concordar la informacin contable con las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda. Le son aplicables tambin las normas sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado que establece los lineamientos que regulan los contratos por los cuales todas las entidades pblicas requieren su provisin de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, cuyos montos sean superiores a una Unidad Impositiva Tributaria (3,400 nuevos soles). Normas que por otro lado, prescriben complejos procedimientos que ponen especial nfasis en la programacin, convocatoria y otorgamiento de la Buena Pro, y dejan vacos en lo referente a la ejecucin de los contratos y en la forma de efectuar la supervisin. En cuanto a los proyectos de inversin, destinados a crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, las universidades pblicas deben ceirse a lo dispuesto en Sistema Nacional de Inversin Pblica que tiene por

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La economa y las finanzas

fin establecer principios, procesos, metodologa y normas tcnicas al respecto. Los proyectos que la universidad pretenda ejecutar tambin deben regirse por las prioridades que establezcan los planes estratgicos nacionales, sectoriales y locales y por principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases. Los proyectos de inversin, como requisito previo a su ejecucin, debe recibir la calificacin de viable por la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas. Dicha calificacin se aplica cuando de sus estudios de preinversin se ha evidenciado que el proyecto es socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. La declaracin obliga a ceirse a los parmetros bajo los cuales esta viabilidad es otorgada. Las universidades deben aplicar adems las disposiciones del Sistema de Personal, que regula los procesos de contratacin, evaluacin, capacitacin, bienestar, pago de remuneraciones y desarrollo de los recursos humanos, aplicadas en armona con las normas de disciplina y austeridad presupuestal. Tambin le son aplicables las normas del Sistema Nacional de Control, que consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de su gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes, como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control. Ciertamente, todas estas normas reducen notoriamente la autonoma administrativa y econmica que la Constitucin vigente le reconoce a la universidad y, en muchos casos, determinan una desproporcin en el gasto administrativo, adems de tornar compleja y poco eficiente la

administracin de los recursos, en directo detrimento del presupuesto destinado a las actividades acadmicas. En cuanto al procedimiento que se sigue para la asignacin de recursos a la universidad, su excesiva complejidad burocrtica incide igualmente en la ineficiencia de la gestin universitaria. Como ya se ha indicado, el porcentaje del presupuesto de las universidades pblicas perteneciente al rubro de recursos directamente recaudados, es decir de los recursos generados por la propia institucin, ha ido en constante aumento, constituyendo en el caso de algunas importantes universidades ms de un 50% del presupuesto total. Sin embargo, tambin en este caso su empleo pasa por el complejo sistema de gestin financiera del Ministerio de Economa y Finanzas, con igual tratamiento al que se otorga a los fondos asignados por el Tesoro Pblico. Esas condiciones constituyen en la prctica una penalidad a la eficiencia, poniendo a la universidad pblica en objetiva desventaja respecto a la gestin de las universidades privadas. Como una muestra de aquella paradjica situacin, an el acceso a donaciones pasa por un complicado trmite de autorizacin que desalienta su bsqueda. El resultado de ello es que las universidades privadas son las que captan mayor nmero de donaciones. Esta situacin requiere urgente atencin. Es preciso establecer para la universidad un sistema de rendicin de cuentas flexible, por resultados antes que por procesos, reforzando su autonoma administrativa.

La universidad en el Per Informe 2006

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La economia y las finanzas La economa y las finanzas

V. Gobierno y gestin en la universidad

5.1. Los mecanismos de representacin
Los actuales procedimientos para la

eleccin de miembros de los rganos de gobierno de las universidades pblicas y asociativas favorecen el corporativismo y el clientelaje, factores nocivos para la democratizacin y eficiencia de la gestin. La eleccin indirecta de autoridades permite que los miembros de los rganos colegiados (Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria), encargados de designarlos, no existiendo canales de comunicacin regular con los representados o mecanismos de fiscalizacin y revocatoria efectivos, adquieran una cuota de poder y decisin pasible de negociacin en una lgica clientelista y de escasa transparencia que mina la legitimidad del gobierno universitario. Los mecanismos de eleccin de los representantes de la comunidad universitaria en los rganos de gestin de aquella institucin, establecidos por la Ley Universitaria N 23733, se basan en una representacin corporativa de corte estamental, favoreciendo el desarrollo de una visin igualmente corporativa de los intereses en juego, lo cual limita la percepcin de los intereses de conjunto y las posibilidades de concertacin en torno a ellos, as como el sentido de responsabilidad social. Tratndose de una eleccin indirecta, cada estamento (Estudiantes y docentes. Estos ltimos distinguidos por categoras) designa a sus representantes a los rganos de gobierno colegiados (Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria), a los que a su vez les corresponder designar a las autoridades (Decano, Rector). En un medio con fuerte tradicin de

clientelaje poltico, ello genera una lgica de negociacin de ese tipo a espaldas de los representados, en que la adhesin del sector estudiantil, que constituye un tercio de los elegidos y adquiere por ello un peso electoral decisivo, suele ser el objetivo de los grupos de docentes en pugna, tendindose a la mercenarizacin de la representacin estudiantil y al debilitamiento de su legitimidad y capacidad fiscalizadora. Como muestra de ello, en las ltimas elecciones de decanos realizada en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el ao 2004, 13 de los 20 decanos fueron designados por decisin del tercio estudiantil aliado a la minora docente, imponiendo su voto sobre una mayora de docentes a favor de otra opcin. La situacin en el resto de universidades pblicas y asociativas suele ser la misma, dando como resultado una distancia entre la comunidad universitaria y sus representantes que hace precario el gobierno de la universidad. La poltica universitaria, ejercida por lo general por el sector acadmicamente menos consistente, tanto entre estudiantes (desde la dcada de los 80 en que se estableci el tercio estudiantil, este suele estar conformado por alumnos que, por su desempeo acadmico, provienen del tercio inferior) como entre docentes, vinculados entre s por una relacin estrictamente utilitaria, se halla centrada en la disputa por el control de los rganos de gobierno, acentuada por factores de orden idiosincrtico como una cultura que privilegia el conflicto y la confrontacin por sobre las posibilidades de concertacin, desde la que se ha desarrollado una metodologa de copamiento y control del poder que con Fujimori -tpico producto de la poltica universitaria; oscuro profesor que lleg a Rector de una importante universidad, a

Gobierno y gestion en la universidad

presidir la Asamblea Nacional de Rectores y luego el pas- se traslad al Estado. En aquel escenario, en la mayora de casos las propuestas de poltica universitaria constituyen intrascendentes ejercicios de racionalizacin de intereses que giran en torno a las pugnas que se desatan por el control de los rganos de gobierno. Esto ha tenido consecuencias nefastas para el desarrollo de la vida institucional de las universidades de tipo pblico y asociativo, con las usuales excepciones resultantes de un factor contingente como es la buena voluntad de los actores. En primer lugar, la gestin universitaria es percibida como una constante pugna de intereses particulares, lo cual refuerza la incredulidad y desconfianza de la comunidad universitaria en cuanto a las posibilidades de una accin concertada que atienda al bien comn. En segundo lugar, se ha producido una evidente falta de concordancia entre la poltica universitaria y las tareas acadmicas, que se traduce en la distancia entre el sector acadmico y el poltico, tanto entre estudiantes como entre docentes. El cogobierno estudiantil se ejerce a travs de una representacin que constituye un tercio de los integrantes de los rganos de gobierno colegiados. En momentos decisivos, como cuando corresponde elegir a rectores, vicerrectores o decanos, la representacin estudiantil alcanza una desproporcionada capacidad de decisin que suele ir acompaada por una fuerte cultura corporativa de los derechos, tendiente al conflicto como va para su materializacin, que contrasta con una dbil cultura de los deberes y la responsabilidad, lo cual suele debilitar la bsqueda de los fines genuinos de la universidad,

poniendo frecuentemente aquella representacin al servicio de intereses polticos particulares. La reciente eleccin del Rector en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en Junio del 2006, constituye un caso tpico de esta nefasta tendencia, que muestra adems la precariedad de cualquier estabilidad institucional de persistir estas reglas de juego. Ante el abstencionismo de un sector de decanos, la mayora alcanzada en la Asamblea Universitaria rgano que elige al Rector- por el movimiento docente responsable de la anterior gestin que haba logrado garantizar gobernabilidad, proyectando credibilidad acadmica, fue rebasada por una alianza de ltimo momento entre un tercio estudiantil de discurso extremista y ejecutoria pragmtica y una minora de docentes que alentaba intereses de grupo, llevando al rectorado a un docente sin mayor trayectoria acadmica, sin programa poltico ni equipo de gobierno, obligado, por tanto, a hacer concesiones de todo tipo que ponen en serio riesgo los avances institucionales logrados. Desde el estudiantado se han ensayado iniciativas para cambiar esta situacin, llegando en diversos casos a emplazar a sus representantes a respetar la voluntad mayoritaria a travs de referendos que manifestaban una voluntad distinta a la traducida en las decisiones de aquellos representantes, con la desventaja de que estos mecanismos de consulta carecen de efecto vinculante. Tal fue, por ejemplo, el caso en la Facultad de Ciencias Sociales de San Marcos el ao 2004 o en la Universidad Pedro Ruz Gallo el ao 2002, donde los estudiantes opinaron en abrumadora mayora en un sentido adverso a sus representantes, los cuales, sin embargo, persistieron en las decisiones impugnadas.

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Gobierno y gestion en la universidad

5.2. Los rganos de gobierno colegiados

Los rganos de decisin colegiados (Asamblea Universitaria, Consejo Universitario y Consejo de Facultad) tienden a tener un alto nmero de integrantes, lo cual los torna lentos e ineficaces, contrastando con el alcance de sus atribuciones, que incluyen funciones ejecutivas con un casi nulo margen de responsabilidades individuales. La organizacin interna de las universidades pblicas y privadas de tipo asociativo, regidas por la Ley Universitaria N 23733, se basa en la conformacin de rganos de gobierno colegiados cuyas atribuciones, en lo que respecta a las funciones deliberativa, fiscalizadora y de gestin no estn claramente delimitadas. En aquellas condiciones las responsabilidades por la toma de decisiones tienden a diluirse, sobre todo para el sector estudiantil. Por otro lado, como efecto de la multiplicacin del nmero de facultades y la representacin corporativa, dichos rganos de gobierno suelen contar con un alto nmero de integrantes, lo que perjudica la eficacia de su gestin. Las proporciones y mecanismos de representacin establecidos para la universidad pblica por la Ley Universitaria vigente, han generado rganos de gobierno sobredimensionados que dificultan en extremo la toma de decisiones con la agilidad y versatilidad que las tareas de la universidad contempornea exigen. En la UNMSM, que tiene 20 facultades, la Asamblea Universitaria est conformada por 106 personas y el Consejo Universitario por 36 miembros. La Universidad Nacional del Centro, que tiene una poblacin de 9961 alumnos, tres veces menor que la de

San Marcos, posee 22 facultades y una Asamblea Universitaria ms numerosa an, situacin que se repite en la Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco. El panorama en otras universidades pblicas no es muy diferente. La Asamblea Universitaria es el rgano colegiado de mayor jerarqua. En ella estn representados todos los estamentos que conforman la comunidad universitaria, en proporciones asignadas con el fin de equilibrar su capacidad de decisin, aunque en la prctica frecuentemente conduce ms bien a entrampamientos en su accionar, sumindolas en debates interminables y estriles, conducentes a conflictos internos crnicos, frecuentemente soterrados tras precarios repartos de cuotas de poder en la administracin universitaria. Aquella inoperancia y tendencia al entrampamiento no proviene slo de su conformacin en trminos de representacin corporativa, estamental, o de la totalidad de atribuciones asignadas a sta por el artculo 29 de la Ley 237331 , donde se traslapan indistintamente funciones de diverso gnero (deliberacin, fiscalizacin, gestin), sino tambin de la gran cantidad de temas que la ley no define y remite al Estatuto (documento que paradjicamente debe ser aprobado y modificado precisamente por acuerdo de la propia Asamblea Universitaria), sin
Art. 29 de la Ley 23733.- La asamblea universitaria representa a la comunidad universitaria y tiene las siguientes atribuciones: a. Reformar el Estatuto de la universidad; b. Elegir al Rector, al Vicerrector y declarar las vacancias de sus cargos; c. Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario; d. Pronunciarse sobre la memoria anual del rector y evaluar el funcionamiento de la Universidad; e. Acordar la creacin, fusin y supresin de facultades, escuelas, institutos y escuelas o secciones de postgrado.
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haber tenido en cuenta los conflictos que se pueden generar y, de hecho se producen por la heterognea y numerosa composicin de la Asamblea Universitaria. A continuacin citamos los temas que, por aplicacin de la ley, deben ser regulados en el Estatuto: a. La organizacin de las diversas oficinas acadmicas, administrativas y de asesoramiento de la universidad (captulo II); b. La forma de ejecucin de su presupuesto, en lo no previsto en la ley (artculo 85); c. La prestacin de servicios a la comunidad, as como la organizacin y funcionamiento de los centros preuniversitarios (captulo IX); d. El rgimen de estudios, los requisitos para obtener los diferentes grados y ttulos, as como la duracin del periodo lectivo, horario de clases, mecanismos de evaluacin de aptitudes y otros rasgos necesarios para el estudio de las diversas carreras, (captulo III); e. El procedimiento de admisin, rgimen de matrcula y evaluacin de los estudiantes, sus derechos y las sanciones no previstas en la ley (captulo VI); f. Las pautas para la admisin, evaluacin, promocin, incompatibilidades y derechos de los docentes (capitulo V); g. Las atribuciones del rector no conferidas por la ley, y las proporciones de los miembros de la comunidad universitaria que integran el consejo de facultad (artculo 33);

h. La forma de convocatoria de los graduados para su participacin en los rganos de gobierno de la universidad (captulo VII); i. Las condiciones de la prdida de la gratuidad de la enseanza, as como su recuperacin en lo no previsto en la ley (artculo 78). Como se puede apreciar, por ejemplo en los literales (a) y (b), se trata de temas que son continuamente afectados por la dinmica social y los propios requerimientos de la vida universitaria, por lo cual hacerlos depender de un rgano colegiado de escasa flexibilidad para la pronta toma de decisiones tiende a producir ineficiencia en la gestin. Por otro lado, es discutible la necesidad y conveniencia de someter a la opinin de los alumnos -muchos de ellos de los primeros ciclos del pregrado- las decisiones de largo plazo sobre la organizacin administrativa y acadmica, temas de naturaleza tcnica que requieren por tanto conocimiento especializado y experiencia para su definicin. En cuanto a los docentes, cabe reconocer el valioso aporte que les corresponde en lo que respecta a la organizacin acadmica, pero en cuanto a los aspectos de orden administrativo sera ms recomendable dejar dichas decisiones a profesionales especializados en gestin. En el caso del Consejo Universitario, rgano colegiado que concentra el poder en la universidad, bien podra objetarse la desigualdad en las responsabilidades de alumnos y docentes pues, segn la norma vigente, los estudiantes opinan y votan como los docentes y las autoridades universitarias pero, por la naturaleza de su cargo, no incurren en responsabilidad penal en caso de malversacin, colusin desleal o cualquier otro acto legalmente

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punible, riesgo que s afecta a los docentes, ya que ellos pueden ser sancionados por la ley. Las facultades asignadas por la ley al Consejo Universitario2 , estn divididas en dos tipos claramente diferenciados: las de gestin propiamente dichas, y aquellas concernientes a la definicin de los aspectos operativos y estructurales en que discurren las funciones acadmicas que desarrolla la universidad: formacin profesional e investigacin atendiendo a las necesidades del pas. Al respecto, tampoco parece muy prudente conceder a rganos directivos colegiados de naturaleza poltica decisiones sobre materias que requieren especializacin, pues involucrndose en la responsabilidad directiva a personas que no tienen los conocimientos necesarios para opinar sobre determinados temas, se promueven interminables debates con escasa informacin, que retardan y distorsionan el proceso de toma de decisiones. Si bien es cierto, es importante para la vida universitaria la existencia de rganos colegiados que cumplan funciones de discusin y definicin de las polticas institucionales bsicas as como de fiscalizacin del cumplimiento de las mismas, la experiencia muestra que no es conveniente otorgarles atribuciones que invadan el mbito ejecutivo, para el que se requiere instancias ms giles y resolutivas, con atribuciones y responsabilidades claramente delimitadas.

que los vicerrectores son elegidos independientemente del Rector. No dependiendo de l ni constituyendo en rigor un equipo, frecuentemente se hallan complotando en su contra. A ello se aade una tendencia a la dispersin de la gestin por la atomizacin institucional manifiesta en la multiplicacin de las facultades, frecuentemente conformadas por una sola carrera profesional, agravada por la conducta corporativa de decanos e integrantes de consejos de facultad que privilegian los intereses de su facultad sobre los de la universidad en su conjunto, debilitando las
Segn el Artculo 32 del la Ley 23733 (modificado por la Ley 25306), son atribuciones del Consejo Universitario: a. Aprobar, a propuesta del Rector, el plan anual de funcionamiento y de desarrollo de la universidad; b. Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento de Elecciones y otros Reglamentos internos especiales; c. Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los actos y contratos que ataen a la Universidad y resolver todo lo pertinente a su economa; d. Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de Facultades, Escuelas o Secciones de Postgrado, Departamentos Acadmicos, Escuelas e Institutos; e. Disponer el organismo que, con la participacin de los distintos estamentos, en la proporcin establecida para la conformacin del Consejo Universitario, fije el monto de las pensiones de enseanza y dems derechos por los servicios que prestan las universidades privadas y resolver directamente y en ltima instancia las reclamaciones que sobre la materia se formulen; f. Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las facultades, as como otorgar distinciones honorficas y reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras cuando la universidad est autorizada para hacerlo; g. Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de admisin, previa propuesta de las facultades y escuelas, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad; h. Nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores y personal administrativo de la universidad a propuesta, en su caso, de las respectivas facultades; i. Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la Asamblea Universitaria; j. Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicios; k. Conocer y resolver todos los dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades universitarias.
2

5.3. La Alta Direccin

La Alta Direccin en las universidades pblicas padece de una precariedad e incoherencia que deviene tanto del sobredimensionamiento de atribuciones de los rganos colegiados, como del hecho de

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posibilidades de asignacin y empleo racional y equitativo de los recursos. La eleccin indirecta de las autoridades universitarias da como resultado una permanente debilidad y fragmentacin del ejecutivo. Aquella debilidad se acenta por el hecho de que los rectores y vicerrectores son elegidos cada uno de manera independiente por la Asamblea Universitaria, por lo general en una lgica de cuoteo de poder que da como resultado la adhesin de aquellos a proyectos distintos. Para establecer un paralelo, ocurre como si eligiramos al Presidente de la Repblica e independientemente a sus ministros, sustrayendo las atribuciones y permanencia de stos de la decisin de aquel. Con ello se introduce un elemento que genera incoherencia estructural en la Alta Direccin, cuyo funcionamiento armnico queda por tanto librado a un factor imponderable como la buena voluntad de los sujetos. Como se sabe, la teora poltica moderna aconseja evitar que la marcha de las instituciones dependa de la buena o mala voluntad de los encargados de su gestin. Prefiere partir del supuesto de que puedan ser malintencionados, asegurndose de disear la estructura y funciones de tal modo que aquella intencin tenga dificultades para prosperar. Habiendo ignorado aquel axioma, la legislacin universitaria ha creado una fuente potencial de conflicto. Es frecuente, por tanto, que los vicerrectores suelan complotar, especulando con las posibilidades de un desbalance de fuerzas en los rganos asamblesticos que altere la posicin del Rector. As, por ejemplo, durante el ao 2004 tres importantes universidades pblicas (Universidad Nacional de Trujillo, Universidad Nacional del Altiplano y Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo) tuvieron que ser intervenidas por hallarse entrampadas

en conflictos internos. En los tres casos, algn Vicerrector encabezaba una oposicin intransigente. Esto genera una tendencia a la fragmentacin de la gestin que bloquea las posibilidades de implementar polticas institucionales coherentes y de largo plazo. Otro elemento, que parece responder ms bien a condiciones de orden idiosincrtico -entre ellas una cultura del conflicto y el cuoteo clientelista del poder- es la poco racional tendencia a multiplicar el nmero de facultades, en una suerte de bsqueda de realizacin del sueo de la facultad propia, convertida en un espacio autnomo, cuando no un feudo. Ello, adems de bloquear las posibilidades de constituir una comunidad acadmica interdisciplinaria, impide igualmente la definicin de un orden de prioridades atendiendo a la dinmica de conjunto de la universidad.

5.4. Precariedad de los equipos de gestin

En tanto las responsabilidades de la gestin institucional en el nivel intermedio suelen definirse por cuoteo poltico antes que por criterios de orden tcnico, la rotacin habitual de las autoridades universitarias origina una inestabilidad de los equipos tcnicos de gestin que debilita las posibilidades de formar cuadros especializados en esa rea, y contribuye por tanto a la precarizacin de la gestin. El ejercicio del gobierno universitario se halla lastrado por una cultura poltica corporativa, de copamiento del poder para su administracin como medio de distribucin de favores, recompensar lealtades y articular clientela. Bajo esa manera de entender la administracin universitaria se tejieron redes de

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inters particular, escasamente compatibles e incluso contradictorios con el desarrollo de la vida acadmica. Desde esa perspectiva frecuentemente la universidad fue percibida como un botn del que haba que beneficiarse. Inicialmente aquella lgica de copamiento apel, como fuente de legitimacin, a proyectos en que la universidad se defina como un medio para la acumulacin poltica en un horizonte de disputa del poder estatal. La crisis de los grandes discursos, a partir de la dcada del 90, no rompi aquellas redes de clientela, stas persistieron, carentes ya de legitimidad pero con suficiente alcance para mantener el control de la universidad a travs de un complejo mecanismo de transacciones que frecuentemente involucran a la representacin del tercio estudiantil y los sindicatos. La existencia de aquella lgica de poder que encerraba la universidad sobre s misma como espacio autnomo de administracin del poder, la condujo no slo al ensimismamiento en el desarrollo de sus funciones acadmicas y la endogamia en cuanto a la reproduccin de su plana docente, sino tambin a un aumento irracional de su burocracia como modo de atender a favores de orden clientelista y corporativo. Como resultado de ello, de hecho en algunas universidades pblicas el nmero de trabajadores no docentes supera ampliamente al de los docentes. La eleccin de los cuadros administrativos, sobre todo en el nivel de las responsabilidades intermedias, tcnicas, tiende a ejercerse por razones de lealtad poltica, antes que en funcin a criterios de solvencia profesional. Muestra significativa

de aquella voluntad corporativa fue la decisin generalizada de crear y privilegiar vicerrectorados administrativos antes que de investigacin, an cuando la Ley Universitaria no establece aquello, pues no define qu vicerrectorados deberan crearse. As se sustrajo la gestin del mbito estrictamente administrativo a su manejo por parte de especialistas, convirtindolo en un espacio de retribucin de favores y captacin de lealtades. Con ello se gener igualmente precariedad en los equipos administrativos, pendientes en cuanto a su permanencia de los frecuentes cambios polticos. La universidad pblica, en particular, an paga un alto precio por ello en trminos de eficiencia.
Docentes y trabajadores no docentes en la UNMSM Trabajadores Condicin Permanentes Contratados Administrativos Permanentes Administrativos designados Obreros Servicios no personales Nmero 2679 469 889 78 97 2331 Numero Total 3148

Docentes

No Docentes

3395

Fuente: San Marcos al da - 28/09/2004

5.5. Dbil estadstica y planificacin

Las universidades, vistas como un conjunto, poseen una dbil cultura de evaluacin y planificacin. Esto se traduce en una escasa capacidad de acopio y anlisis de informacin estadstica, as como de planificacin y evaluacin de su actividad, lo cual bloquea la posibilidad de adoptar estrategias de largo plazo y mecanismos de rendicin de cuentas segn indicadores que permitan evaluar el

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cumplimiento de sus funciones esenciales, afectando con ello la optimizacin de los procesos de gestin de recursos. En el acopio de datos realizado para la elaboracin de este informe, hemos podido constatar que la mayor parte de universidades no cuenta con datos estadsticos bsicos y actualizados, ni efecta un seguimiento suficiente del desarrollo de sus actividades. Ello afecta la posibilidad de contar con un planeamiento estratgico adecuado. Despus del censo universitario, efectuado por el INEI en 1996, no se cuenta con datos actualizados y confiables sobre la mayora de aspectos de la vida universitaria -sobre todo los de orden acadmico- decisivos para evaluar el grado de cumplimiento de sus fines. Esta situacin compromete aspectos elementales de la funcin universitaria, sobre cuyo desarrollo no se tiene informacin confiable, no obstante que afectan directamente la credibilidad de la universidad. Tal es el caso de la informacin respecto al nmero de graduados o titulados, que en algunas carreras no guarda proporcin alguna con el nmero de ingresantes a las mismas en la nica modalidad de estudios que responde a mnimas condiciones de orden formal: la modalidad regular. Esto es as, porque a esa modalidad de ingreso se aaden muchas otras sumidas en la absoluta informalidad, como los cursos de profesionalizacin docente, de actualizacin conducente a ttulos, carreras de estudios eufemsticamente denominados semipresenciales, etc, diseminadas en los lugares ms inverosmiles del pas, de cuya tasa de titulacin y graduacin (incluyendo postgrados) no hay informacin alguna medianamente confiable. Igual situacin hallamos en lo que respecta a toda la informacin referida a los servicios de profesionalizacin ofrecidos por las universidades en sedes fuera de su mbito regional,

incluyendo el nmero de alumnos o docentes, o el alcance y naturaleza de los planes de estudio en aquellas sedes, la mayora de las cuales operan sin el conocimiento de la ANR, entidad que no obstante, paradjicamente interviene displicentemente en la carnetizacin de sus estudiantes y la certificacin de sus egresados, otorgndoles grados y ttulos que son registrados indiferentemente, como si los estudios consignados hubieran sido realizados por va regular en la sede matriz, sin reparar en la evidente desproporcin numrica con las cuotas de ingreso a sta. Tampoco hay informacin disponible sobre datos de orden financiero en las universidades privadas, como no los hay en la mayora de los casos respecto al nmero y certificacin (grados y ttulos) de sus docentes, de muchos de los cuales hay indicios suficientes de que apenas poseen el Bachillerato, aunque en algunos casos imparten clases an en postgrados. Por cierto, la desinformacin es an mayor en lo que respecta a las condiciones de empleo de los egresados, elemento capital para evaluar el grado de pertinencia de su formacin. Esta carencia de informacin bsica para evaluar la calidad de los procesos acadmicos, configura una situacin de prctica ausencia de mecanismos de rendimiento de cuentas con metas e indicadores para juzgar su cumplimiento, como corresponde a una institucin de responsabilidad social. Aquella situacin es inaceptable, en el caso de la universidad pblica porque hace uso de fondos pblicos y responde a necesidades de orden social de las que debe dar cuenta, y en el caso de las universidades privadas porque imparten un servicio de inters igualmente pblico.

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VI. La subjetividad y los actores

En este captulo abordaremos la dimensin subjetiva relativa al posicionamiento de los actores en el mbito universitario y sus motivaciones ms recurrentes. Entendemos por subjetividad a las percepciones, sentidos comunes, valores y expectativas que orientan el comportamiento de los actores. Al hablar de actores universitarios nos referimos, en primer lugar, a los estudiantes, docentes y trabajadores que interactan en la universidad; sin embargo, tomando en cuenta que sta no es ajena a una realidad mayor, consideraremos tambin como actores que influyen en ella al Estado y la clase poltica encargada de su conduccin o que aspira a ello, as como a la sociedad civil. La realidad universitaria peruana ha sido poco analizada por los estudiosos de las ciencias sociales, lo cual dificulta una apreciacin panormica al respecto. Ms difcil an es tener sistematizados suficientes elementos de carcter emprico que nos permitan una adecuada percepcin de los aspectos vinculados a la subjetividad. Aun as, proponemos con carcter hipottico algunas apreciaciones refrendadas por un universo de observaciones que, aunque inevitablemente provisional, es lo suficientemente amplio para sostener su plausibilidad. lo corrobora el avisaje de empleo habitual en la prensa, revelando con ello no slo la debilidad de su cultura democrtica y compromiso con el pas, sino tambin de su cultura de calidad y gestin empresarial, en tanto el criterio de eficiencia cede en la seleccin de personal a prejuicios sociales muy arraigados. En cuanto a la mediana y pequea empresa, su potencial demanda hacia la universidad no ha sido suficientemente explorada por sta.
Contenido tecnolgico en exportaciones por bloques de pases 1985 - 1998
100 90
% del total de exportaciones

Tecnologa baja

Tecnologa media

Tecnologa alta

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1985
Fuente: CEPAL

1998

1985

1998

1985

1998

Paises desarrollados Pases en desarollo

Pases de Amrica Latina

6.1. La empresa
El empresariado de gran capital no ha mostrado mayor inters ni en demandar produccin de conocimiento para innovar tecnologa, pues se limita a reproducir procesos y paquetes tecnolgicos exgenos, ni en contar con el concurso de profesionales egresados de la universidad pblica, a los que discrimina abiertamente, tal como

Como puede apreciarse en el grfico anterior, los ndices de innovacin tecnolgica en la oferta de bienes y servicios reproducen el mapa del poder en el panorama mundial, colocando a los pases de Amrica Latina en una posicin rezagada. En el caso del Per, nuestra posicin es precaria an en el contexto latinoamericano. Nuestro aparato productivo, dbilmente articulado, muestra escasa capacidad de innovacin tecnolgica. Ciertamente, algunas pocas empresas muestran elevada productividad, pero la mayora es poco eficiente y con baja inversin en tecnologa, lo cual reduce su competitividad en un proceso de creciente globalizacin de los mercados.

La subjetividad y los actores

Per: Participacin de las exportaciones de alta y media tecnologa sobre el total, 1987 - 2002
5 4.5 4 3.5

3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

Fuente: CEPAL

Segn un ndice tecnolgico elaborado por el Foro Econmico Mundial, con datos de 117 pases, examinados sobre la base de indicadores de innovacin, de TICs y de transferencia tecnolgica, en el ao 2005 el Per ocupaba la posicin 75, habiendo descendido cuatro posiciones respecto al ao 2004. No obstante, a juzgar por un estudio efectuado por el INDECOPI1, que muestra en nuestra balanza internacional del conocimiento en el ao 2004, un dficit de 427 millones de dlares por concepto de intercambio de bienes con mediano y alto contenido tecnolgico, y de 539 millones de dlares en cuanto a servicios intensivos en tecnologa, paradjicamente, con nuestro consumo estaramos incentivando y financiando el desarrollo del conocimiento de otros pases. La actual inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en el Per es muy escasa, alcanzando slo el 0.1% del Producto Bruto Interno2; habiendo descendido a menos de la tercera parte de lo que fue en 1975, con lo cual ocupamos uno de los ltimos lugares en Amrica Latina. De aquella inversin, 48.5% correspondera a las universidades y 10.7% al sector empresarial, cuyo aporte represent, entre los aos 1999 y 2002, apenas el 0.02% de sus ventas brutas3. Para los sectores empresariales

tradicionales ha sido suficiente reciclar tecnologa carente del soporte cientfico que lo produjo, por lo cual no han mostrado mayor inters en propiciar una prospectiva cientfica de las riquezas o las necesidades nacionales si es que el mercado internacional no lo ha demandado. En cuanto a su inters por invertir en investigacin en las universidades pblicas, esta es prcticamente nula, en un entorno global en que no hay posibilidad alguna de competir sin el valor agregado que el conocimiento incorpora a la produccin. Los sectores que controlan la gran economa lo hacen sobre la base de una cultura de consumidores de mercancas que otros producen, sin participar de los saberes que hicieron posible su produccin. Por ello, no han mostrado mayor voluntad de coordinar con la universidad pblica para impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico que los erija en sector dirigente de una sociedad movilizada en pos de su bienestar.
Per: Valor de las exportaciones segn grado de incorporacin de conocimiento (en millones dlares)
1500

Porcentaje

1444

1000

500

305 44

376

Bienes con alta tecnologa

Bienes con mediana tecnologa

Bienes con baja tecnologa

Servicios tecnolgicos

Fuente: INDECOPI, 2004

Aquel sector de raigambre mercantilista que an impone sus trminos al conjunto de la sociedad,

INDECOPI (2005), Balanza de conocimiento y propiedad intelectual, pg. 4,9-11. 2 En el ao 2005 la inversin nacional en I+D habra sido de US$ 64.6 millones. 3 Mullin Consulting Ltd. y Asociados (2002), Un anlisis del sistema peruano de innovacin.
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La subjetividad y los actores

aunque cada vez con mayores dificultades por la emergencia de productores de bienes, servicios y conocimiento surgidos de los procesos migratorios internos y la quiebra de la sociedad estamental en la segunda mitad del siglo pasado, apost por una articulacin al mercado internacional en condicin de intermediario de los centros de poder mundial, apost por la marginalidad y la debilidad colectiva, privilegiando la produccin primario exportadora, asumiendo el papel subordinado de productores de materias primas.
Saldo en la balanza internacional de conocimientos 2004 (en millones de dlares)
Saldo de la balanza de bienes
0 -100 -200 -300 -400

escasa capacidad para proveer a la estructura productiva nacional de condiciones favorables, de orden financiero, normativo, institucional y tributario, para la incorporacin de innovaciones tecnolgicas; un Estado que tampoco gener mayores incentivos para la inversin privada en ciencia, tecnologa e investigacin; un Estado subordinado a grupos minoritarios de poder cuyas perspectivas no estn articuladas a la necesidad de la construccin de una comunidad nacional integrada y prspera, objetivo cuya bsqueda requiere el sustento de una cultura de productores, de innovadores; productores tambin de saberes. Las prcticas empresariales en nuestro medio, en cuanto a ciencia y tecnologa, estn centradas en la adopcin, transferencia o adaptacin tecnolgica. En la revisin de una muestra aleatoria de encuestas aplicadas por el CONCYTEC en 1999, conteniendo tems de estas materias, se constat que las respuestas de las empresas sobre las actividades calificadas como innovadoras estaban ms bien vinculadas a la adquisicin de tecnologa, as como a estudios de factibilidad, a adopcin de programas informticos o de planeamiento estratgico, entre otros, todos los cuales en rigor constituyen consumo de produccin tecnolgica ajena.

Saldo en balanza de servicios

-427
-500

-530
-600

Fuente: INDECOPI, 2004

Nmero de empresas

Las elites empresariales y polticas se adecuaron a los vaivenes del mercado internacional en condicin de consumidores, diseando un pas propicio para tal condicin, incapaces de pensar un proyecto de pas inclusivo que garantice mayores mrgenes de autonoma. Para un proyecto as, ciertamente no hay necesidad de una universidad pblica productora de conocimientos, de ciencia y tecnologa, basta con instituciones para formar administradores de sus negocios y funcionarios de centros de poder distantes. As pues, el aislamiento de la universidad respecto a las dinmicas sociales, en particular en el mbito productivo, tiene su contraparte en un Estado que ha mostrado

Empresas innovadoras, 1999

10000 8000 6000 4000 2000 0 Empresas informantes Fuente: CONCYTEC, 1999 Empresas innovadoras 8976

721

La universidad en el Per Informe 2006

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La subjetividad y los actores

La informacin obtenida de un total de 8,976 empresas de 8 sectores econmicos mostr los siguientes resultados: Las empresas consideradas innovadoras ascendieron a un total de 721, equivalentes a tan slo el 8% del total de empresas informantes, entre ellas 23% habran realizado actividades de Investigacin y Desarrollo. Aquellas empresas declararon como inversin en actividades de innovacin tecnolgica un monto total que se distribuye del siguiente modo: 80.07% en adquisicin de tecnologa incorporada al capital, 7.86% en innovacin de procesos, 5.33% en cambios organizacionales y 3.11% en otras actividades; todo ello por lo general remite a consumo de produccin exgena, mientras que en Investigacin y Desarrollo invirtieron 3.63%. Del escaso nmero de empresas que promovieron investigacin cientfica, el 59% pertenece al Sector Manufactura, el 14% a Servicios y el 9% al Sector Pesquero, entre los ms importantes4. Por su parte, sumida en su crisis interna, en las ltimas tres dcadas, la universidad -salvo las excepciones que confirman la tendencia general- ha mostrado escasa capacidad de relacionarse con los sectores productivos, no pudiendo ofrecer propuestas ni mecanismos que permitan consolidar una alianza estratgica acorde con los intereses del desarrollo nacional o regional. Muy significativo en cuanto a este desfase es el hecho de que entretanto, en ese mismo periodo, el rostro del pas ha cambiado significativamente por accin de la capacidad emprendedora de sectores emergentes, particularmente entre los migrantes de origen andino, que han generado micro, pequeas y medianas empresas de gran dinamismo. PROMPYME calcula en alrededor de tres millones doscientas mil las micro y pequeas empresas (66% dedicadas al comercio, 18 % a la produccin y 16 % a otros rubros), las cuales producen el 52 % del Producto Bruto Interno del pas.

Tipos de actividad de innovacin que priorizan las empresas

80%

60%

40%

20%

0%

Investigacin y Desarrollo

Tecnologa no incorporada al capital

Innovacin de procesos

Otros

Fuente CONCYTEC 1999

Se trata de un notable volumen de produccin, cuyo soporte tecnolgico tiene un fuerte componente de creacin e innovacin endgenos, frecuentemente obra de profesionales egresados de la universidad e instituciones de educacin superior no universitaria, difcil de calcular por insuficiencia de datos al respecto. No obstante, contrastando con la fuerte apelacin a los sectores populares que caracteriz el discurso ideolgico imperante en su campus, la contribucin directa, deliberada, de la universidad pblica a este proceso no ha sido relevante, por cuanto no ha prestado suficiente atencin a aquellos actores ni promovido proyectos de impacto en este sector.

6.2. La sociedad civil

Tampoco la sociedad civil parece sentirse responsable del destino de la universidad pblica. La experiencia de casi tres dcadas, ya saldadas, de confrontacin y conflicto proyect una imagen devaluada de sta, que la migracin de las clases medias hacia la universidad privada tendi a consolidar. La desconfianza frente a lo pblico caracteriza hoy a la educacin en el Per desde el nivel bsico. No obstante,
Constituyen microempresas las que emplean hasta 10 trabajadores y poseen un capital de hasta 150 UIT. Las pequeas empresas emplean hasta 100 trabajadores con un capital de hasta 850 UIT (www. prompyme.gob.pe).
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esta actitud, que el ensimismamiento de la universidad pblica retroaliment, convirtindola en una institucin carente de soporte social, no funcional a proyecto social alguno, ha empezado a cambiar, tanto por las seales de compromiso institucional de algunas universidades pblicas con una educacin de calidad, como por la erosin de la imagen de lo privado ocasionada por una oferta universitaria de ese tipo sin mayor cuidado por la calidad. Hasta el ao 1959 haban siete universidades pblicas y una sola privada: la Pontificia Universidad Catlica del Per, creada el ao 1917. Ese mismo ao, por iniciativa de comunidades indgenas de Junn, se cre la Universidad Comunal del Centro del Per, como universidad de rgimen jurdico privado de tipo asociativo. El ao 1961, esta universidad que sorprendentemente haba crecido, estableciendo filiales en Lima, Huacho, Cerro de Pasco y Huanuco, fue nacionalizada por iniciativa del Partido Aprista Peruano, truncndose as una experiencia de universidad no estatal con raigambre popular. Sintomticamente, ese mismo ao se cre la Universidad Particular Cayetano Heredia con docentes que haban hecho parte de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y decidieron salir de ella en desacuerdo con la instauracin del cogobierno estudiantil, respecto al cual mantenan serios reparos a partir de algunas experiencias previas que haban marcado la intrusin de la poltica partidaria en la vida acadmica universitaria. Al ao siguiente, por iniciativa de algunos empresarios, se cre la Universidad del Pacfico, as como la Universidad de Lima. De ese modo, la politizacin de la universidad precipit la escisin entre las universidades pblicas y las pertenecientes al mbito privado a las que habran de migrar las clases medias

que a partir de entonces abandonaron la universidad pblica. En adelante, las clases media y alta crearon sus propios espacios universitarios para reproducir administradores y funcionarios, se recluyeron en ellos y se desentendieron de la universidad pblica. Entretanto, esta experimentaba un acelerado proceso de masificacin y popularizacin en cuanto a su composicin social. No obstante, aquella popularizacin que sell su desenganche respecto al poder econmico en el pas, elitista y excluyente, no signific la insercin de la universidad pblica en un bloque social popular alternativo, inexistente por lo dems o larvario. La debacle del proyecto de universidad comunal en el centro del pas sell una posibilidad que apenas empezaba a ensayarse. En adelante, la universidad pblica marchara al garete, desenganchada de las lgicas sociales en curso, crecientemente atrapada muros adentro, en una suerte de submundo altamente ideologizado que la subsumi en la lgica patrimonialista de partidos con discurso reformista o revolucionario y prctica clientelista arcaica. En la dcada y media reciente, el fortalecimiento de las regiones, ahora todas ellas dotadas de universidades pblicas (la ltima fue Moquegua, cuya universidad fue creada el ao 2005), y la recomposicin social generada por el colapso del populismo en la dcada de los ochenta, que cedi paso al proyecto neoliberal en su variante fujimorista, han generado un nuevo sector de clase media de origen popular que acude a las universidades pblicas, aunque ha accedido tambin a las privadas, algunas de estas consideradas de elite, mientras las clases medias tradicionales, con mayor bagaje acadmico, duramente golpeadas por la precarizacin del empleo, la informalidad y la

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centralizacin de la economa han retornado en parte a la universidad pblica. No obstante, sta an no alcanza la condicin de universidad nacional, es decir, de espacio de encuentro de todos los sectores sociales, de generacin de vnculos y solidaridades, y amalgama de una identidad comn. Aunque objetivamente cuenta con mayores posibilidades para ello que la universidad privada, constitutivamente elitista y excluyente. Un elemento interno que juega a favor de esa posibilidad, es la creciente conciencia que muestra respecto a la necesidad de mejorar la calidad acadmica como factor de insercin social, para lo cual la alta tasa de demanda que genera constituye un capital que en las universidades privadas, erosionadas por la lgica del lucro, tiende ms bien a mermar. La siguiente encuesta, desagregada segn sectores sociales, muestra cmo el sector A privilegia an la universidad privada, aunque un significativo 36.3 % de l considera deseable la universidad pblica. Se trata de un dato que convendra contrastar con las preferencias de la dcada pasada, donde la oferta privada alcanzaba una mayor aceptacin. Igual tendencia, aunque ms matizada, ms cercana a la paridad, aparece en el sector B, mientras que en los sectores C, D y E la preferencia por la universidad pblica se mantiene, consolidndose como resultante del conjunto de entrevistados. No deja de ser interesante que al introducirse una distincin etrea, la poblacin de entre 38 y 47 aos, aquella que sufri los aos
La ciudadania opina: Si tuviera que postular a una universidad en el Per, Qu preferiria, una universidad nacional o una particular? NSE TOTAL U. Nacional U. Particular NS/NC 49.6 41.3 9.2 A 36.3 59.7 3.9 B 38.7 44 17.3 C 52.5 42.3 5.2 D 49.5 42.1 8.4 E 56.9 33.3 9.7

ms duros de la violencia poltica en la universidad y el pas, sea la nica que an prefiere, aunque por un margen menor, la oferta universitaria privada.

6.3. Los polticos

La universidad en el Per gener en el Siglo XX, las principales corrientes partidarias que marcaron el curso de la poltica peruana. Ese vnculo entre los partidos polticos y la universidad, tendi a convertirla en su base social, fuente de reclutamiento de cuadros y hasta de recursos materiales. Sendas universidades pblicas y privadas han llegado a ser plenamente controladas por determinados partidos polticos, y otras experimentaron la condicin de terreno de permanente disputa por su control, en detrimento de su calidad acadmica. Con la creacin de universidades privadas con fines de lucro, ha emergido una nueva tendencia a convertir a algunas de ellas en base de logstica para proyectos de protagonismo poltico de sus mentores. Hay pues, una estrecha relacin entre la clase poltica en el Per y las universidades, una tradicin de intrusin de la poltica partidaria en al mbito acadmico, que no favorece su autonoma y ha bloqueado las posibilidades de una mayor racionalidad y pertinencia de la universidad, y, por tanto, el desarrollo de la educacin superior como conjunto, por cuanto las decisiones polticas sobre ella, que deberan tener alcances de poltica de Estado, se cien frecuentemente a intereses particulares de orden corporativo. Seala Erick Hobsbawn que el Siglo XX empez en 1917 con la revolucin bolchevique y se cerr en 1989 con la cada del muro de Berln. La presencia de proyectos emancipatorios caracteriz aquel periodo, estableciendo la lnea demarcatoria bsica entre los actores

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Fuente: El Comercio 2004. Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima

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polticos. Durante ese mismo periodo la universidad peruana se hall signada por el proyecto reformista que en 1918 emergiera en Crdoba con un llamamiento generacional de pretensiones continentales, mostrando ecos de aquella corriente emancipatoria global. En el caso peruano, el movimiento reformista universitario alcanza gravitacin poltica el ao 1919 acompaando las primeras luchas obreras y urbano populares de envergadura. No obstante, su programa, despus de muchos intentos intermitentes, habra de materializarse tardamente con la Ley N 23733 del ao 1983, cuando el aliento de los discursos emancipatorios declinaba. En el desarrollo del proyecto de reforma universitaria en el Per jugaron un papel decisivo las corrientes polticas de pretensiones emancipatorias, antiimperialistas, desde el APRA hasta los partidos comunistas, que precisamente se gestaron en el debate que aliment la generacin reformista de los aos 20, la misma que provey los cuadros dirigentes de aquellos movimientos. El movimiento de 1919 tuvo un corto desarrollo inicial, hasta que Legua lo reprimi despus de haberlo alentado al principio. Luego Jos Antonio Encinas promovi su continuidad, hasta que la universidad fuera intervenida por Snchez Cerro en 1932. Entre 1946 y 1948, durante el breve periodo democrtico del gobierno de Bustamente y Rivero, se aprob un Estatuto Universitario de orientacin reformista, eligindose como rector al lder aprista Luis Alberto Snchez. Vendra luego otro periodo dictatorial. Entre 1961 y 1969 el proyecto reformista adquiere nuevo y ms prolongado impulso con la ley 13417, promovida por la bancada parlamentaria aprista. Ese momento marcara tambin, el inicio de algunos

fenmenos que han caracterizado a la universidad peruana en lo sucesivo, tales como el directo control ejercido sobre ella por los partidos polticos de apelacin ideolgica emancipatoria, que la convirtieron en un espacio de acumulacin poltica, de captacin de cuadros y hasta de recursos materiales para su proyecto, subordinando a su cumplimiento las tareas de orden acadmico. Asimismo empez en aquel momento la masificacin y crecimiento acelerado del nmero de universidades, por lo general atendiendo fundamentalmente a intereses electorales o de copamiento corporativo de aquellas instituciones. Del mismo modo, se dio inicio a la vinculacin clasista entre la universidad privada, que habra de mostrar en lo sucesivo el mayor crecimiento numrico y de matrcula, y los sectores empresariales rentistas que buscaban espacios propios en la educacin superior, ajenos a la presencia de los sectores populares que empezaban a irrumpir en ella. Paradjicamente, aquel periodo se interrumpe por accin del gobierno militar velazquista que apel tambin a un discurso emancipatorio, aunque con una voluntad modernizante mucho ms neta. Aquel gobierno busc introducir algunos cambios decisivos en la universidad, tendientes a vincularla activamente con un proyecto nacionalista de industrializacin. Ese intento fue percibido por el APRA y los sectores de izquierda marxista que tenan hegemona en la universidad pblica, como un proyecto de cooptacin de la universidad, lgica que conocan muy bien por cuanto la practicaban sistemticamente. Viendo rechazado su proyecto universitario, quizs el ms serio en cuanto a modernizacin de la universidad y atencin por su pertinencia como factor esencial de calidad, el gobierno militar se retrajo, centrando su atencin

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en la educacin bsica, donde su proyecto de reforma educativa, no obstante su efmera vigencia, dej honda huella posterior. Reconstituido el orden civil en el pas, el ao 1983 un Congreso con fuerte presencia del APRA y la izquierda marxista aprob la Ley Universitaria N 23733 todava vigente. Ella institucionaliz tardamente los postulados del movimiento reformista de los aos 20, cuando la agenda de la educacin superior haba ya cambiado en el mundo como consecuencia de la revolucin tecnocientfica y la configuracin de la denominada sociedad del conocimiento. Aquel marco legal estableci el cogobierno estudiantil, la representacin asamblestica y una nocin de autonoma universitaria que, construida por referencia al viejo orden oligrquico que el gobierno de Velazco liquid, as como a un contexto en que no haban ms de cinco universidades, con una limitada poblacin universitaria, no responda en absoluto a las condiciones del Per de fin de siglo. Esa manera de entender la autonoma, reforz en la prctica el control corporativo ejercido sobre la universidad por los partidos que promovieron la mencionada Ley, sumindola en el autismo del que hoy intenta salir. Durante los aos 70 y 80, tal como lo seala el informe de la Comisin de la Verdad, la universidad pblica, con una poblacin de origen predominantemente popular, abandonada a su suerte por la sociedad civil y el Estado, que evadieron sus responsabilidades con ella escudados en su estatuto autnomo, fue infiltrada por grupos polticos de discurso extremista y prctica autoritaria, violentista, algunos de ellos alzados en armas, que buscaron su copamiento. Como ocurra en el resto del pas en los

sectores populares, aquellos aos en la universidad pblica fueron testigos de una lucha soterrada primero y abierta, cruenta, despus entre aquellos grupos violentistas y los sectores de docentes y estudiantes que con un alto costo opusieron resistencia a su proyecto de copamiento autoritario, resistiendo al mismo tiempo la ciega represin estatal que golpeaba a la comunidad universitaria en su conjunto. A inicios de la dcada de los noventa, aquella resistencia, como ocurra tambin en el campo y las poblaciones urbanas marginales, haba logrado aislar y deslegitimar polticamente al proyecto senderista. En esas circunstancias, cuando se ensayaban procesos de reorganizacin interna de la universidad, declinando la amenaza senderista en sus claustros, sobrevino la intervencin militar en algunas de las ms importantes universidades pblicas, promovida por la mafia fujimorista con la intencin de controlar la universidad. As, establecieron comisiones interventoras por un periodo de 12 meses, las que sin embargo mantuvieron su control hasta la cada de aquel rgimen mafioso, control que se ejerci -conviene notarlo- con colaboracin y participacin activa en el gobierno de la universidad de cuadros polticos senderistas, en el marco del denominado Acuerdo de Paz. La intervencin de los agentes polticos en la universidad peruana ha sido pues, una constante en el siglo pasado. Lo es an, tanto por la presencia, ahora ms dbil sin embargo, de organizaciones polticas que buscan su control, como por la intrusin de la lgica de clientela poltica que conduce a una constante presin por la creacin arbitraria de nuevas universidades pblicas, sin tomar en cuenta en absoluto criterios de poltica de Estado que promuevan su desarrollo coherente y pertinente, y con desconocimiento de la naturaleza acadmica de esta institucin.

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Universidades intervenidas en la dcada del 90

Decreto Ley N 1. Universidad Nacional Federico Villareal 2. Universidad Particular San Martn de Porres 3. Universidad Enrrique Guzman y Valle 4. Universidad Nacional Mayor de San Marcos 5. Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 6. Universidad Nacional Emilio Valdizn 7. Universidad Privada Los Angeles 8. Universidad Nacional Luis Gonzaga 9. Universidad Peruana Los Andes 25798 26457 26251 26457 26457 26855 26493 Resolucin N 139796 - ANR 27058 Resolucin N 051-2000 - ANR Fecha 29/10/1992 25/05/1995 30/11/1993 25/05/1995 20/05/1995 25/05/1995 02/07/1995 02/09/1996 04/02/1999 23/02/2000

cuyo inters bsico ha pasado a ser la bsqueda de un ttulo profesional que posibilite la obtencin de un empleo o alguna forma de prestigio que mejore su posicin social. Esta es una de las causas ms importantes de la tendencia a atender de forma casi exclusiva a la funcin profesionalizante, con desmedro de la investigacin y en general de la calidad acadmica. Aquella lgica de copamiento de la universidad y su cooptacin a proyectos polticos de tipo corporativo se manifiesta igualmente en el mbito de las universidades privadas, algunas de ellas de tipo asociativo, controladas por organizaciones polticas, y otras de propietarios particulares que las emplean como espacio de articulacin de redes de clientela para proyectos polticos particulares. Se trata pues de una tradicin nefasta que an persiste y hace dao a la vida universitaria afectando la autonoma acadmica que le corresponde.

Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

Por otra parte, es preciso tomar en cuenta que en la tradicin universitaria se halla consolidada una visin fetichista del poder que, al cruzarse con hbitos corporativos, conduce a su administracin como medio de distribuir favores y recompensar lealtades ajenas al sentido de comunidad. En la universidad se ha cultivado una formacin poltica que, combinando autoritarismo, corporativismo y clientelaje, ha inhibido la consolidacin de la comunidad universitaria y su identificacin con los fines institucionales, promoviendo el escepticismo de las mayoras universitarias que se sienten ajenas, indiferentes o resignadas frente a una situacin que perciben como sin mayores posibilidades de cambio. El copamiento de los rganos de poder en la universidad, que tena inicialmente coartadas polticas, ha devenido en formas de abierto clientelaje, con el consecuente desmedro de la calidad acadmica. Paradjicamente esta situacin favorece la despolitizacin de la comunidad universitaria, manifiesta en un pragmatismo exacerbado, especialmente en los estudiantes,

6.4. La comunidad universitaria

Una visin autocomplaciente, le impide a los actores universitarios reconocer que su cultura poltica es an poco democrtica y que en esa medida ha permitido el desarrollo de una compleja tecnologa de disputa del poder con fines particulares, sobre la base de altos niveles de desconfianza que erosionan la posibilidad de constituir una efectiva comunidad universitaria con sentido de pertenencia e integracin. Las reglas del juego poltico universitario han tendido a dividir a sus miembros entre un sector poltico minoritario, constituido por quienes participan de cuotas de poder obtenidas a travs de transacciones sin mayor transparencia, y la comunidad acadmica, que posee escasa capacidad de decisin pero le da legitimidad a la institucin universitaria con un sacrificado esfuerzo de produccin intelectual. Ello, en

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el caso de la universidad estatal ha debilitado la condicin de institucin pblica que le corresponde y, en cuanto a las universidades asociativas sin fines de lucro, denominadas particulares, ha favorecido una tendencia a su privatizacin. En tales condiciones la mayora de los universitarios no se sienten responsables del destino de su institucin, pues sta no se percibe como espacio pblico, como espacio de todos, sino como tierra de nadie o coto privado. Un viejo y sabio adagio seala que si una situacin se mantiene por mucho tiempo es porque hay quien se beneficia de ella. La persistencia de la crisis universitaria con escasa o nula voluntad de detenerla y revertirla, permite notar que la actual manera de entender la autonoma universitaria no slo ha sido funcional a los gobiernos de turno que evadieron su responsabilidad con la educacin superior amparados en aquel principio, sino tambin que ha sido igualmente funcional a los grupos de poder al interior de la universidad, que encontraron all cobertura para convertirla en una suerte de coto de caza privado, sometindola a su control, prolongado por la constitucin de tupidas redes de clientela en funcin al manejo de sus recursos. Los agentes tradicionales de la poltica universitaria han perdido capacidad de evaluar el papel que les ha correspondido en el mantenimiento de la actual situacin de la universidad. Premunidos de una visin autocomplaciente, responsabilizan de los problemas que afectan a la comunidad universitaria a factores puramente externos, sin asumir sus propias responsabilidades, actuando de manera indiferente o conservadora, ya que prefieren mantenerla en su actual condicin, apelando frecuentemente a frmulas ideolgicas como mecanismo de legitimacin de

esta situacin. Entre estas frmulas est la que afirma que si la sociedad no cambia, la universidad tampoco lo har, puesto que es su reflejo. Los que sostienen aquel elemental argumento, sobre todo en la universidad pblica, la convierten con ello en un submundo ajeno al entorno social. Suponiendo de hecho que la universidad no es parte de la sociedad sino su reflejo externo, proyectan un crculo vicioso que retroalimenta el autismo universitario. Lo mismo ocurre con la argumentacin segn la cual los problemas de la universidad pblica son estrictamente de orden econmico; de acuerdo a ello cualquier intento de generar una voluntad colectiva de cambio, poniendo como eje la mejora de la calidad acadmica, est condenada de antemano al fracaso si no cuenta previamente con suficientes recursos econmicos. De acuerdo a esa lgica, un pas empobrecido como el nuestro est fatalmente condenado a la impotencia, como de hecho ocurre con la universidad all donde aquel discurso impera. Gran parte de la crisis de la universidad se explica por los constantes conflictos internos por el control del poder que bloquean las posibilidades de desarrollo sostenido. Conceptos como autonoma, democracia, carcter popular de la universidad, etc, han sido el velo que ha escondido una arraigada prctica autoritaria que, de justificarse inicialmente con argumentos ideolgicos, fue transitando hacia un franco pragmatismo encaminado al control del poder, generando vicios que terminaron convirtiendo a la universidad en un espacio en que tambin se ha instalado la corrupcin que afecta al pas, alejndola de sus responsabilidades para con la sociedad. La universidad ha sido una institucin en la que se instal el sectarismo poltico, los intereses particulares de sus

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estamentos y el aprovechamiento de polticos populistas5 . De haber sido el patrimonio de los sectores oligrquicos hasta la primera mitad del siglo pasado, la universidad pas a constituir, hasta inicios de la dcada de los noventa, el espacio privilegiado para la reproduccin de cuadros partidarios. Esto produjo en la universidad pblica un profundo descrdito que tambin ha favorecido la expansin de las universidades privadas. La sedimentacin de la prctica autoritaria en la universidad se expres en el predominio partidario de vertientes polticas diversas que intentaron imponer su control institucional e incluso curricular, incorporando sus dogmas como verdades ltimas. Con ello, la universidad lleg a convertirse en un campo de batalla en el que la discusin abierta, libre y racional hall graves dificultades para mantenerse6. Las universidades pblicas, sobre todo en el interior del pas y no pocas particulares del rgimen asociativo, se hicieron ingobernables y se empobrecieron acadmicamente con la imposicin de cursos de bajo nivel, cuyo objetivo era el adoctrinamiento, y el copamiento a travs de la ocupacin de los cargos docentes. Esta debilidad democrtica se puede observar en la forma cmo las facultades, los gremios estudiantiles, docentes y de trabajadores y hasta la institucin en pleno, fueron capturados por dirigencias que han perdurado muchos aos impidiendo cualquier renovacin. En ese escenario se formaron grupos de clientela profesionalizados en el manejo de las instancias de poder, una especie de clase poltica, caracterizada por su escasa calidad acadmica, cuya imposicin se bas en redes clientelares. Frente a ello, se percibe una comunidad acadmica, retrada de la

poltica universitaria, que gracias a su esfuerzo sostiene la vida acadmica y la calidad de la formacin profesional, realizando tareas de investigacin a veces en condiciones precarias. Ellos constituyen el ncleo acadmico que sustenta el margen de prestigio que an poseen las universidades, pero que estn generalmente en desventaja en cuanto a la toma de decisiones. Con el corporativismo y el pragmatismo convertidos en sentido comn, no hay forma de entender a la universidad como un espacio al servicio de todos. En ese marco se alientan los prejuicios y la carrera por obtener los mximos beneficios que, sumados a un conjunto de atavismos persistentes en nuestro pas como el racismo y la desconfianza visceral, constituyen un clima institucional conflictivo que ha ahondado los males de la universidad impidiendo la concertacin de esfuerzos. La universidad no puede continuar siendo percibida como un lugar de paso, donde slo se obtienen objetivos particulares. Le corresponde convertirse en una institucin donde se produzcan reflexin crtica y conocimientos para resolver los problemas relacionados con el desarrollo del pas. Sin duda, las modificaciones en la universidad pasan por el necesario cambio de actitudes y prcticas y no slo por una nueva ley universitaria. Superar los prejuicios generados por una sociedad segmentada, excluyente
Refirindose a la expansin de universidades que se produjo en los aos sesenta, Ernesto Melgar, dice que se produjo motivada por: Los intereses de los grupos polticos o de parlamentarios influyentes sea como un medio de pagar favores, cumplir promesas electorales, o conseguir clientelas;... Esta afirmacin sigue siendo pertinente para la actualidad. Ernesto Melgar, La creacin de universidades en el Per en: Yachaywasi. Revista de la Universidad Federico Villarreal. N3, Lima, 1995. 6 Cfr. Nicols Lynch Ganero, Los jvenes rojos de San Marcos: el radicalismo universitario de los aos setenta, Lima, El Zorro de Abajo Ediciones, 1990. Tambin: Javier Sota Nadal, La universidad: Campus de batalla, Lima, 1993.
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e injusta, y atacar los males que son responsabilidad de los propios actores universitarios ser fundamental. La universidad pblica debe recobrar su condicin de institucin al servicio del inters general. Para ello se requiere crear mecanismos que generen confianza y capacidad de actuar colectivamente, partiendo de las naturales diferencias que nos constituyen. Se requiere, por tanto, una radical refundacin de la poltica que, ms all de los discursos, se traduzca en nuevas sensibilidades y prcticas. se ser tal vez el mayor aporte que la comunidad universitaria pueda hacer al pas. En cuanto a la participacin estudiantil, si bien an subsisten grupos radicalizados con un discurso eminentemente economicista y reivindicativo, hay tambin diversos sectores ligados por intereses comunes tales como las actividades acadmicas (talleres, grupos de estudio, etc.) o el entretenimiento. En ellos se muestra una gran capacidad de iniciativa y potencialidad para el impulso de la renovacin acadmica. Los cambios producidos en la sociedad en los ltimos tiempos han tenido efectos sobre las expectativas y la subjetividad de los estudiantes. Esto ha propiciado la constitucin de nuevos grupos o corrientes sobre la base de sensibilidades y tendencias ms atentas a la experiencia individual, que desde all generan una multiplicidad de intereses y formas de solidaridad que exploran posibilidades de accin colectiva concertada. A pesar de la precariedad en que an discurre la vida universitaria, grupos de estudiantes comienzan a expresar una suerte de moral de la responsabilidad individual, ms sensible a las particularidades y diferencias de opcin poltica, cultural, sexual,

profesional o recreativa. sta se condice con una mesocratizacin de las expectativas, resultante del impacto de la cultura de masas, as como de un momento contradictorio en el que ciertos logros econmicos y sociales coexisten con una constante precariedad, y recoge el desprestigio de las doctrinas polticas tradicionales, incorporando estrategias alternativas para lograr la movilidad social, que comprenden fuertes elementos de escepticismo respecto al Estado y de valoracin de las iniciativas individuales, as como de una voluntad emprendedora para afrontar dificultades y obtener logros. En esta perspectiva se hallan muchas movidas, es decir agrupamientos ms bien orgnicamente difusos y a veces transitorios, con objetivos puntuales, en vez de movimientos permanentes, que se expresan en grupos de afinidad diversa. Muchos de estos grupos muestran potencialidad para enriquecer la vida universitaria, y de institucionalizarse adecuadamente podran hacer posible un cambio en la situacin actual. As, por ejemplo, talleres de estudios cubren las deficiencias acadmicas de la universidad y dan vida acadmica a la misma a travs de eventos y diversas actividades en las que hay debate, lectura de nuevas ideas e incluso aportes de investigacin. En el mbito del arte sucede lo mismo, a travs de grupos de danza, de poesa, de cine, etc.; incluso en el entretenimiento se buscan formas de socializacin, grupos de pertenencia que hacen posible la reconstitucin de nuevos vnculos sociales. Ello abre la posibilidad de construir nuevas alternativas para renovar la identidad de la comunidad universitaria. No obstante los pasos iniciales dados a fines del ao 2005 para mejorar los salarios de los docentes de la universidad pblica, stos an viven

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mayoritariamente en una situacin de precariedad econmica, por lo cual incluso los profesores de dedicacin exclusiva deben desempear otros empleos, lo que afecta sus posibilidades de calificacin permanente. En las universidades privadas prima el rgimen de contratos, con docentes sobrecargados de tareas lectivas, en condiciones que hacen virtualmente imposible que puedan desarrollar labores de investigacin. Los exiguos recursos econmicos con que cuenta la universidad pblica para solventar sus labores de investigacin y de formacin profesional ha llevado a que los docentes descuiden sus tareas en ella, vindose en la necesidad de efectuar otras actividades para subsistir, tales como el trabajo en instituciones preuniversitarias, en universidades privadas o postgrados ofrecidos en condiciones precarias. Sin embargo, la discusin sobre evaluacin de la calidad acadmica, ausente entre la comunidad docente, ha empezado a tomar cuerpo. Algunas universidades han constituido equipos de autoevaluacin en un nivel an inicial, con vistas a la acreditacin. Con ello se abre la posibilidad de generar una corriente de opinin docente con un discurso alternativo al estrictamente reivindicativo y estamental que hasta hoy ha primado desde la accin de activistas sindicales que trasladaron mecnicamente a la universidad una orientacin clasista de tipo confrontacional. Esta orientacin condujo en la universidad a la deformacin de algunos principios como el de la estabilidad laboral, que sin vnculo con el desempeo acadmico, ha constituido un factor de debilitamiento en las exigencias acadmicas, contrario an al proyecto reformista del siglo pasado que instaur el derecho estudiantil de tacha a los docentes de deficiente

desempeo. En cuanto a los trabajadores de la universidad, en el caso de la universidad privada no hay informacin suficiente sobre su situacin, y en lo que respecta a la universidad pblica la tendencia en la ltima dcada ha sido a su diferenciacin entre un sector de trabajadores nombrados y otro de contratados cuyo nmero ha tenido un notable incremento. Sin embargo, en el caso de la universidad pblica, la precariedad salarial de los trabajadores universitarios ha ido de la mano con un incremento de su nmero, que alcanz un pico empezando la dcada pasada, para luego disminuir un tanto y estabilizarse empezando esta dcada. No obstante, an su nmero es relativamente alto, llegando en varias universidades a ser mayor que el de docentes. Ello es tambin un impedimento para el desarrollo de una poltica de mejoramiento salarial meritocrtica, vinculada a niveles de capacitacin en su desempeo.

6.5. Corporativismo y democracia universitaria

El movimiento de reforma universitaria del siglo pasado consolid a la universidad como un espacio de gestacin de proyectos nacionales en el horizonte de la modernizacin. Aquella funcin declin rpidamente. Ech races entre los actores polticos y gremiales de la universidad una cultura de los derechos, de tipo corporativo (primero los intereses de mi estamento o grupo inmediato), reivindicativo y de confrontacin, carente del necesario sentido de respeto por el derecho de los dems y concurrente con la escala de valores presente en la llamada viveza criolla, nefasta para las posibilidades de viabilidad de cualquier empresa colectiva. Aquella cultura, adems de limitar la posibilidad de

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necesarios consensos, adolece de similar conciencia de los deberes y responsabilidades que toda vida en colectividad supone, junto a la necesaria apertura al dilogo, el reconocimiento del otro y el sentido de comunidad. Tal conducta se halla profundamente consolidada entre nosotros y es fuente de debilidad. La democratizacin de la universidad pblica, impulsada por los sectores medios y populares desde las primeras dcadas del siglo XX, buscaba su conversin en un espacio desde el cual deban construirse proyectos que respondieran a las necesidades nacionales, debiendo acceder a ella quienes tuvieran las aptitudes del caso, sin mediar privilegios de ninguna ndole. Los docentes que no respondan a los objetivos de lograr altos niveles acadmicos no deban permanecer indefinidamente en la universidad. Para los estudiantes de la Generacin de la Reforma, la tarea de la universidad deba ser auscultar la problemtica del pas y plantear soluciones, construyndose como una institucin pertinente, con slida legitimidad. No obstante, como paradjica secuela del impulso antioligrquico originado por la generacin reformista de 1919, tom cuerpo en la universidad pblica una cultura poltica que privilegi como mtodo la confrontacin por su captura, para su conversin en espacio de acumulacin poltica con objetivos extraacadmicos. La actitud de confrontacin que ha estado siempre presente en la poltica universitaria en el Per, hall expresin en los discursos autoritarios y la conducta violenta con que se busc copar la universidad durante las tres ltimas dcadas del siglo pasado. Aquella actitud fue resultado de la confluencia de los mtodos que muchas veces tuvieron que usar los sectores populares para conquistar sus derechos en una sociedad excluyente, combinados

con ciertos discursos radicales segn los cuales las formas ms elevadas de la poltica y de la conciencia social se expresaban a travs de los enfrentamientos. Sin embargo, ello no dio lugar a una mayor demanda de apertura de espacios democrticos, sino ms bien aliment un crculo vicioso de confrontacin e intolerancia. Combinando elementos ideolgicos y pragmticos, mezclando radicalismo y populismo, se hizo de la universidad un espacio infecundo para proyectos colectivos de gran envergadura, un espacio para la bsqueda de beneficios particulares, sectarios, justificados con discursos que enfatizaban la conquista de derechos. As se tejieron redes de clientelaje poltico y corporativismo estamental, sobre la base de discursos polticos reivindicacionistas, carentes de un programa universitario integrador y con responsabilidad social. La confrontacin dividi a los miembros de la comunidad universitaria en base a las demandas ms inmediatas, debilitando las propuestas ms amplias de carcter institucional. Para comprobar lo afirmado, basta ver el tipo de plataformas sobre las que han girado las demandas de los diversos estamentos universitarios. Hallaremos cmo los estudiantes se refieren fundamentalmente y como una innegociable cuestin de principios a la defensa de los derechos estudiantiles primarios, como la ampliacin de raciones en el comedor universitario, de vacantes en el examen de admisin o exoneraciones de obligaciones, incluyendo muchas veces presiones por formas de facilismo acadmico, como la permanencia indefinida en el pregrado, al margen del rendimiento acadmico. De parte de los docentes, el programa mximo pas a ser la homologacin de sueldos con el Poder Judicial y la estabilidad laboral, con

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descuido del tema de la calidad y el mrito acadmico. En cuanto a los trabajadores, su participacin en el gobierno de la universidad para lograr mejores condiciones econmicas y de otro tipo (la plataforma sindical en la ms importante universidad pblica limea inclua la exigencia de libre ingreso a la universidad para los hijos de trabajadores). Aquella lgica estamental, corporativa, de defensa de intereses particulares, barnizada por un discurso clasista, termin por realizar una mecnica transposicin segn la cual las autoridades universitarias eran el sucedneo de la burguesa, los estudiantes, docentes y trabajadores el proletariado y, obviamente, la universidad rplica del Estado burgus. Sumando a esto la fragmentacin de facultades o escuelas, cada una de las cuales tambin pelea por sus propios beneficios inmediatos, hallamos a la universidad en un estado en el que no hay quien represente o haga prevalecer los intereses de la universidad en su conjunto y en ella los del pas. Los actores gremiales en las universidades pblicas tuvieron como principal bandera de lucha la defensa de la universidad frente a la supuesta posibilidad de su privatizacin. El carcter pblico de la universidad parece entenderse, en esa lgica, como un estatus en el que nadie -ningn individuo en particular- es responsable de esta institucin. La responsabilidad -la fiscalizacin y rendimiento de cuentas- se contamina adrede con la propiedad, apostndose as objetivamente a mantener a la universidad pblica en condicin de tierra de nadie y espacio de amplia irresponsabilidad de los actores. En tales condiciones, sobre todo cuando la sociedad en su conjunto, y en especial los sectores populares

a los que se apela, se sienten ajenos a los problemas de la universidad, percibindola como un espacio de privilegio de quienes acceden a ella para obtener beneficios personales, se hace necesario introducir en el debate la pregunta a qu se hace referencia con el trmino privatizacin? La naturaleza pblica de la universidad, su condicin de espacio productor de saber en funcin de los intereses de la mayora de peruanos no ha llegado a ser sentido comn. As se explica la larga ausencia de discusin sobre la naturaleza y posicin de la universidad, sobre las polticas de investigacin, el escaso inters de los docentes por remontar el bajo nivel acadmico y el poco impacto que ha tenido la universidad para mejorar las condiciones sociales.

6.6. El imaginario
En la universidad pblica existen mecanismos de mistificacin que han producido sentidos comunes adversos a su desarrollo, alojando mitos y demandas como el de una autonoma ms bien cercana al autismo; la gratuidad irrestricta, sin consideracin de las condiciones de sus beneficiarios; la vinculacin entre democratizacin de la universidad y acceso masivo de los postulantes, al margen de sus conocimientos y capacidad; o el que se establece mecnicamente entre el deterioro acadmico y las exiguas rentas provenientes del sector pblico, como justificacin de la mediocridad intelectual en un pas en que, paradjicamente varias de nuestras figuras seeras fueron autodidactas que remontaron adversas condiciones materiales. Estos mitos merecen una reflexin cuidadosa y una crtica a fondo, pues favorecen el conformismo y la mediocridad, siendo as fuente constante de debilidad.

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Los orgenes asociativos de la universidad en el medioevo fueron decisivos para la afirmacin de la autonoma como referente axiolgico fundamental, garanta del libre ejercicio del pensamiento. El ideal de la autonoma enlazaba adems con la tradicin clsica griega, fuente del pensamiento argumentativo y crtico, donde como atributo de la polis adquiri rango de condicin para la existencia de hombres libres. Muy significativamente, considerando que el hombre libre -el polits- se halla activamente comprometido con su entorno social, cuyo destino define sus propias posibilidades, los fundadores de la filosofa y la academia desdearon al individuo ensimismado, retrado de sus compromisos sociales -el idiots-, como disminuido en su condicin humana. Sustentada en aquella tradicin, y no reconociendo lmites para la accin y el conocimiento humanos, la universidad moderna reivindica en su denominacin la pretensin de una actividad intelectual de alcance universal, atenta al entorno y las condiciones globales en que discurre, legitimando el saber que aspiraba a construir en funcin a su capacidad de incidir sobre aquel entorno. Entre nosotros el ideal de autonoma universitaria enarbolado por la corriente reformista de las primeras dcadas del siglo pasado fue cooptado por una cultura poltica corporativa, de raigambre colonial, y trastocado para dejar paso a una condicin ms bien cercana a su antpoda: el autismo, el ensimismamiento institucional, con el consiguiente debilitamiento de la responsabilidad social. En tal sentido, es sumamente significativo que la invocacin a la autonoma universitaria hoy en da en el Per, sea efectuada con mayor ardor por sectores privados que han convertido la universidad en un mero negocio, efectuado sin garanta alguna de la calidad de los servicios que ofrecen. Tal ha sido la

reaccin recurrente ante las propuestas de fiscalizacin y evaluacin de la oferta universitaria aparecidas, primero con la apertura del debate sobre la necesidad de una segunda reforma universitaria, y luego como reaccin de la opinin pblica ante la informacin sobre la anomia reinante en la oferta de grados y ttulos universitarios, con la multiplicacin de filiales universitarias. Igualmente significativo, como signo de renovacin, fue la incorporacin de aquellas propuestas en las demandas estudiantiles ms visibles en el mbito de las universidades pblicas -en las que se ha instalado ya la exigencia de una segunda reforma universitaria- y privadas asociativas durante los tres ltimos aos. Desde hace varias dcadas la universidad pblica se fue convirtiendo en un submundo fuertemente ideologizado, sumido en sus problemas particulares, cuando no en pugnas por el control de cuotas de poder a su interior, con escasa pertinencia respecto a su entorno, perdiendo as capacidad de incidir sobre su marcha. Lo que se logr con esta forma de ejercer la autonoma fue legitimar su abandono por parte del Estado, el desinters de la sociedad civil por ella y su captura por redes de clientela constituidos a su interior. Si esta situacin se ha mantenido durante tanto tiempo es, obviamente, porque hay quienes se benefician con ella: Los ms claramente identificables son, por una parte, los gobiernos de turno que con la coartada de la autonoma han evadido su responsabilidad con la universidad y, por otra, los grupos de poder -por lo general partidarizadosque escudados en aquella misma autonoma la han convertido en su coto de caza privado. Sin duda, es preciso defender la autonoma universitaria como condicin de independencia frente al poder poltico y econmico, pero

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La subjetividad y los actores

es preciso tambin rescatar su real sentido, que es el logro de condiciones institucionales para el ejercicio libre y socialmente responsable del pensamiento crtico, a fin de orientar las lneas de investigacin y formacin profesional que el pas requiere. La universidad no puede permanecer ajena a los problemas sociales, ni completamente desligada de los proyectos estratgicos que se propongan en relacin al Estado.
Ingresantes a la UNMSM por tipo de colegio de procedencia (1997 - 2003)
Colegio Estatal N 2787 2959 3943 3549 3833 3570 4197 % 66.72 62.62 65.37 62.57 58.91 68.79 65.72 64.24 Colegio Particular N 1454 1766 2089 2123 2674 1620 2189 1,987.86 % 34.28 37.38 34.63 37.43 41.09 31.21 34.28 35.76

Tiene pensado matricularse en una academia preuniversitaria? TOTAL SI NO 53% 47% A 34% 66% B 67% 33& C 57% 43%

Elaboracin: Grupo de Educacin al futuro 2003.

Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Total 4241 4725 6032 5672 6507 5190 6386 5,536.14

Promedio 3,548.29

Fuente: Comisin Ejecutiva de Admisin, Oficina de General de Admisin y Oficina de Planificacin de la UNMSM. Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

necesidad de generar recursos propios. Alrededor de un tercio de la poblacin estudiantil en las universidades pblicas ingresa por esa va que fija privilegios en funcin a la capacidad adquisitiva, puesto que las pensiones en aquellos centros de preparacin se cuentan entre las ms altas de su gnero, por la demanda vinculada a la posibilidad del acceso directo. Paradjicamente, aquellos estudiantes que ingresaron por esa va privilegiada, mostrando capacidad de pago, se hallan luego exentos de cualquier contribucin econmica, accediendo a un trato similar al de aquellos que, por falta de recursos econmicos, ingresaron por la modalidad regular del examen de admisin con un nmero ya reducido de vacantes, es decir en condiciones de desventaja.
La ciudadania opina: Los egresados de colegios particulares que ingresan a las universidades nacionales deberian pagar pensiones? NSE TOTAL si deberian 54.5 A 60.5 35.5 3.9 B 45.3 42.7 12.0 C 50.0 29.6 10.4 D 56.3 41.6 21 E 63.9 26.4 9.7

La gratuidad irrestricta de la formacin universitaria en las instituciones pblicas es otro de los principios que, mal entendido en cuanto a su sentido de justicia social y promocin de equidad, paradjicamente da lugar a una situacin objetiva de injusticia para aquellos a quienes est orientado. As por ejemplo, es transgredido de facto, sin que nadie reclame por ello, por la existencia de mecanismos de acceso a la universidad no contemplados en la legislacin universitaria -cuando no reidos con el principio constitucional que prohbe la discriminacin en el acceso a la educacin pblica por razones de orden econmicocomo los denominados centros preuniversitarios que las universidades pblicas han constituido por la

No deberian 37.8 NS/NC 7.7 100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: El Comercio 2004. Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima

Igualmente paradjico es el hecho de que algunos de los sectores estudiantiles ms politizados, intransigentes en cuanto al tema de la gratuidad irrestricta, obtuvieron aquella orientacin ideolgica en academias de preparacin de costo nada desdeable, que en una suerte de

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esquizofrenia, tpica de una sociedad anmica como la nuestra, son promovidas por grupos de orientacin poltica clasista radical que, no obstante, muestran signos de hallarse entre los sectores ms dinmicos en cuanto a acumulacin de capital, lo cual los ha llevado a constituir sendos consorcios educativos que parecen seguir el ya conocido camino que lleva del mundo de las academias preuniversitarias al de los institutos de educacin superior no universitaria y luego al de la constitucin de universidades, privadas desde luego. Del mismo modo, un considerable sector de la poblacin estudiantil, habiendo cursado los estudios bsicos en colegios privados, exige gratuidad absoluta en la universidad. Se trata en todos los casos de un igualitarismo injusto: No es razonable tratar por igual al hijo del banquero que al del emolientero. Se trata de una injusticia elemental, comprensible para cualquiera, excepto para sectores ideologizados que objetivamente -al margen de sus intencionescoadyuvan al creciente deterioro de la universidad pblica, jugando por tanto a favor del sector privado. Si la justicia consiste en recibir y dar de cada quien segn su capacidad y a cada cual segn su necesidad7, lo justo consistira en que nadie sea discriminado del acceso a la educacin superior pblica por razones de orden econmico, y que quien no tenga medios econmicos suficientes, pero s posea condiciones intelectuales no slo est eximido de pago, sino reciba un estipendio que le permita cubrir sus gastos bsicos. Pero ello exige revisar el mito del no pago propuesto con abstraccin de las condiciones materiales de los afectados, reconsiderando la posicin de quienes s estn en condiciones de efectuar un aporte solidario, y que en las actuales condiciones estn siendo subvencionados por los ms pobres.

Otro mito persistente equipara la democratizacin de la universidad con el aumento de su cobertura, proponiendo la ampliacin de las vacantes de ingreso o el acceso irrestricto a ella. Al respecto cabe notar, en primer lugar, que las estadsticas muestran que la cobertura universitaria en el pas es de las ms altas de la regin, contrastando con el grado de deterioro de su calidad acadmica. Ms an, el exponencial aumento de la oferta universitaria, sin mayor control de calidad, prcticamente ha convertido el mero acceso en cuanto tal en un tema irrelevante. Cientos de filiales universitarias diseminadas por todo el pas, y las propias sedes matrices de las universidades denominadas chicha por el inapelable juicio popular, ponen el acceso a la universidad, an para carreras de alta responsabilidad social como la medicina, al alcance de quien no ofrezca reparos a las condiciones acadmicas de tal oferta, sin necesidad de pasar por seleccin alguna y a mdicos precios. En cuanto a la universidad pblica, la ampliacin del acceso en las actuales condiciones, no slo traera consigo el ingreso de alumnos sin la necesaria aptitud, como ya ocurre sobre todo en el mbito privado, sino que adems sobrepasara su capacidad operativa. Ambas cosas ahondaran el deterioro de la calidad acadmica. El carcter democrtico de la universidad pblica se determina por la medida en que sirve al desarrollo social como centro formador de profesionales de alta calidad e institucin productora de conocimientos que incorporen valor agregado a la produccin para mejorar la calidad de vida. No hay nada ms antidemocrtico que el acceso a una educacin devaluada. La democratizacin de
Formulacin de Karl Marx, paradjicamente convertido en icono del igualitarismo formal de grupos estudiantiles de orientacin radical.
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La universidad en el Per Informe 2006

la educacin pasa hoy por el acceso a una educacin de calidad, pues slo a partir de ella se puede estar en condiciones de resistir o revertir la lgica de exclusin que hoy se cierne en el mundo del trabajo y las relaciones globales. Por tanto, la bsqueda de mayor calidad acadmica deber ser en las actuales condiciones el eje de cualquier propuesta de reforma universitaria. Es preciso, asimismo, no perder de vista la relacin entre el sentido de la actividad acadmica y la realizacin del bien pblico, as como el impacto y la contribucin que puede generar para construir una sociedad ms humana, informada, crtica e inclusiva. A la institucin universitaria le corresponde alimentar y arrastrar al resto del sistema educativo, elevando cada vez ms el nivel de instruccin y educacin de nuestro pas. La universidad pblica muestra igualmente la tendencia a minimizar el impacto de los factores internos en el deterioro acadmico. As se ha alimentado el mito recurrente de que la nica explicacin de la crisis universitaria reside en las exiguas rentas estatales que percibe. Ciertamente la apuesta por una universidad de mejor calidad, funcional al desarrollo social, exige la dotacin de mayores recursos; pero tambin es verdad que esto no basta. Existen suficientes indicios para afirmar que la sola dotacin de mayores rentas no garantiza de ninguna manera el mejoramiento de la calidad acadmica; que esto pasa ahora por cambios estructurales en la educacin superior y la reorientacin de sus fines. La relacin mecnica, economicista, entre el deterioro de la calidad acadmica y el insuficiente soporte financiero es usada como explicacin de un problema integral que tiene que ver con el sentido mismo que se le atribuye a la institucin universitaria y a las prcticas de la

comunidad universitaria. Con ello se ha justificado a lo largo de los aos el facilismo y la mediocridad. Bajo ese presupuesto, pases empobrecidos como el nuestro o sectores excluidos, nunca estaran en la capacidad de cambiar su situacin. Hay pues, no slo una crisis de carcter econmico en la universidad, sino tambin una crisis moral, una crisis de ideas, una insuficiencia de perspectivas. Por otra parte, algunos sectores interesados en mantener el actual statu quo en la universidad, sostienen que cualquier cambio que se pretenda introducir en ella es un atentado a su autonoma por parte de fuerzas que pretenden la privatizacin de la universidad pblica. Esto ha servido igualmente de contencin a cualquier propuesta o esfuerzo de renovacin de la institucin universitaria tendiente precisamente a la recuperacin y fortalecimiento de su condicin de institucin pblica, con responsabilidad social. Renovar la universidad peruana exige de parte de la comunidad universitaria renovar el compromiso con la verdad y el bien comn como valores orientadores de su accin. Ello conduce a someter toda mistificacin a una crtica rigurosa. El debate sobre una nueva Reforma Universitaria deber apuntar a consolidar nuevos sentidos comunes que superen resueltamente el particularismo de estos puntos de vista, poniendo en primer plano los intereses del pas.

La universidad en el Per Informe 2006

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VII. El marco legal

7.1. Anacronismo de la legislacin universitaria
La actual Ley Universitaria tiene una significativa antigedad, no slo cronolgica sino sobre todo en su orientacin, pues corresponde en lo fundamental al modelo reformista originado en Crdoba en la segunda dcada del siglo pasado, razn por la cual no responde a los vertiginosos cambios socioeconmicos y culturales ocurridos en el Per y el mundo en las ltimas dcadas. Elementos fundamentales de la legislacin contempornea sobre la educacin superior, como la acreditacin o la educacin por medios virtuales se hallan ausentes en su orientacin, correspondiente a otro contexto. Tal inadecuacin ha dado lugar a una profusin de normas legales con el nimo de responder a condiciones no previstas, frecuentemente de alcance coyuntural, lo cual slo ha logrado ahondar la incoherencia de la normatividad sobre la educacin superior, afectando el desarrollo de las instituciones universitarias, particularmente en el aspecto decisivo del fomento de la calidad acadmica. Atendiendo a los retos del mundo contemporneo todos los pases del rea han renovado su legislacin sobre educacin superior. Nuestra Ley Universitaria, fue promulgada en 1983, y su orientacin responde al modelo reformista de Crdoba, de la segunda dcada del siglo pasado, que entenda la democratizacin de la universidad como resguardo de su autonoma frente al Estado oligrquico y promocin de la participacin de los estamentos universitarios en un gobierno sustentado en mecanismos de decisin asamblesticos. Aquella ley no prestaba mayor atencin al tema de la calidad acadmica, omisin fatal para el curso posterior de la universidad en nuestro pas, por cuanto aquel tema pasaba a ser el eje de las polticas educativas, particularmente en la educacin superior, por la irrupcin de la denominada sociedad del conocimiento. Urge, pues, reformar integralmente nuestra legislacin universitaria, tarea que hoy, por mandato de la Ley General de Educacin, Ley N 28044, debera abarcar al conjunto de la educacin superior. Diversos proyectos de reforma de la Ley Universitaria han sido presentados desde la dcada pasada, hasta llegar a la propuesta de la Comisin Nacional de la Segunda Reforma Universitaria, dirigida por Javier Sota Nadal, que marca un hito a este respecto por el alcance de sus propuestas, encaminadas a una reforma integral de la universidad y la educacin superior en el Per. La Ley N 23733, que se promulg el 9 de diciembre de 1983 y que, por consiguiente, tiene ms de 21 aos de vigencia, ha sufrido modificaciones en 21 de sus artculos, tal como se muestra en el anexo legal, y algunos de ellos fueron sometidos a una segunda modificacin en periodos menores de un ao. Este hecho podra parecer irrelevante y/o justificable por el significativo tiempo de vigencia de la ley, pero amerita un breve anlisis para poder comprender el efecto desestabilizador que aquellas modificaciones han tenido. A continuacin analizaremos algunas de ellas: En noviembre de 1991, el Decreto Legislativo N 726, modific el artculo 8 de la Ley N 23733 referido a la inviolabilidad de los locales universitarios. En el texto original de la Ley se sealaba que las fuerzas armadas y policiales slo podan ingresar al recinto universitario si exista mandato judicial y peticin expresa del Rector, salvo el caso de flagrante delito o peligro inminente de su perpetracin. El Decreto Legislativo N 726 modific

El marco legal

radicalmente dicha garanta, ya que, prescindiendo del Poder Judicial o de cualquier coordinacin con las autoridades universitarias, concedi al Ministro de Defensa o del Interior, o a los comandos militares o policiales la facultad de ingresar a los locales universitarios aduciendo el conocimiento de la presencia de elementos terroristas. El efecto ms neto de esta limitacin de la autonoma universitaria fue la perpetracin de los crmenes y desapariciones que hoy conocemos, adems de la imposicin de comisiones interventoras que implementaron un orden funcional a la perpetuacin de la dictadura fujimorista. La norma indicaba que dichas acciones deberan realizarse respetando la autonoma acadmica y administrativa de la universidad, afirmacin que result poco efectiva cuando su interpretacin y aplicacin se dejaba al arbitrio de las partes. Tiempo despus se dict la Ley N 25416 que, en gran parte, retorna al texto original al reiterar la inviolabilidad de los locales universitarios y la necesidad de contar con mandato judicial o peticin del Rector para ignorar tal inviolabilidad, salvo que se tratase de flagrante delito o peligro inminente de su perpetracin. Tambin en noviembre de 1991, con el Decreto Legislativo N 739, se modific el artculo 22 de la Ley N 23733. Dicho artculo, que pertenece al capitulo III relativo a los estudios y grados, contemplaba expresamente la prohibicin de acceder al grado acadmico mediante la sola terminacin de los estudios. Cabe notar que la modificacin se realiz por delegacin de facultades al ejecutivo, sin previa discusin ni consulta a la comunidad acadmica, tratndose de un tema que repercutira decisivamente sobre la calidad de la actividad universitaria.

Aquella arbitraria decisin se tom manifestando el propsito de facilitar la obtencin de grados para acceder a puestos de trabajo, e impuso a las universidades el otorgamiento automtico del bachillerato, as como tres procedimientos diferentes para obtener el ttulo profesional que tornaban excesivamente laxas las condiciones para ello. Independientemente de los resultados -por lo dems contraproducentes-, esta norma signific una evidente intrusin poltica en la autonoma acadmica de las universidades prevista en la Constitucin, siendo importante sealar que la norma sigue vigente hasta ahora. En mayo de 1994, mediante la Ley N 26302, se modificaron los artculos 35 y 36 de la Ley Universitaria relativos a los cargos de Rector y Vicerrector, creando la posibilidad de reeleccin de estas autoridades para el periodo inmediato siguiente, con lo que pasaban a ser ilimitadamente reelegibles. Esta modificacin introdujo un elemento de deslegitimacin de la gestin, que despus mostrara sus efectos generando serios conflictos internos. En atencin a la gravedad de algunos de ellos, particularmente durante el ao 2004, se presentaron en el congreso ms de 18 proyectos de ley modificatorios de dichos artculos, lo cual condujo a la promulgacin de la Ley N28637, en diciembre del ao 2005, que restituy la prohibicin de reeleccin inmediata para esas autoridades universitarias, extendiendo su alcance para los decanos. Cabe sealar que las tres modificaciones comentadas hasta aqu evidencian una sistemtica intencin de interferir en el ejercicio de la autonoma universitaria, precisamente en aspectos de orden acadmico y de gestin, donde su vigencia irrestricta deba mantenerse con el mayor cuidado.

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El marco legal

Finalmente, en 1996 se dict el Decreto Legislativo N 882, que permita la creacin de universidades con fines de lucro, sin mayores exigencias para ello.

7.2. Los efectos del Decreto Legislativo N 882

La Constitucin de 1979 y la Ley Universitaria del ao 1983 establecieron un marco legal de regulacin de la universidad, en una tradicin en que stas se constituan o bien por iniciativa del Estado o bien por iniciativa privada de tipo asociativo tendiente a la constitucin de instituciones sin fines de lucro. Con la actual Constitucin y sobretodo a partir del Decreto Legislativo N 882, Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, se faculta la iniciativa privada tendiente a constituir instituciones educativas con fines de lucro, dando lugar, en el caso de las universidades, a lo que se le conoce como las universidadesempresa. En tal sentido, tenemos en el mbito privado, dos tipos de universidades, correspondientes a dos tipos de personas jurdicas, diferenciadas por la finalidad que cada una de ellas persigue: Mientras las universidades asociativas, llamadas tambin particulares, tenan como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica... Las universidadesempresa incluyen como caracterstica definitoria la finalidad lucrativa. De acuerdo al texto original de la Ley N 23733 (artculo 5), conforme a la Constitucin de 1979, se dispona que las universidades pblicas o privadas se creaban por ley, previa acreditacin de su necesidad as como de la disponibilidad de personal docente calificado y de los recursos que aseguren la eficiencia de sus servicios. Sin embargo, la Constitucin de 1993 sent las bases para la transformacin

introducida posteriormente por el Decreto Legislativo N 882, que facult a toda persona natural o jurdica para promover, conducir, organizar, gestionar y administrar instituciones educativas particulares (Artculo 2). Antes de 1995 todas las universidades eran creadas por ley, pero a partir de enero de ese ao, el denominado Congreso Constituyente Democrtico cre mediante Ley N 26439, el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), como rgano de la Asamblea Nacional de Rectores, encargado de evaluar los proyectos y solicitudes de autorizacin y funcionamiento de las universidades, con lo cual las universidades privadas ya no requeran ser creadas por ley. Hasta 1996 la Ley Universitaria estableca que las universidades privadas eran personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, gobernadas por autoridades y rganos colegiados elegidos por votacin de los representantes de los estamentos. Esto fue drsticamente modificado por el artculo 2 y siguientes del Decreto Legislativo N 882 que facultaba a las universidades privadas a tener fines de lucro y a organizarse, bajo cualquiera de las formas establecidas en el derecho comn o societario, segn el criterio que estableciera su propietario, dejando de lado al sistema de gobierno que hasta ese momento caracterizaba a la universidad peruana y declarando el derecho de propiedad de una persona natural o jurdica sobre la universidad. Estableca incluso que se podan adecuar a lo dispuesto en este Decreto an las universidades particulares creadas por Ley que se encontraran en proceso de organizacin o las que hubieran obtenido slo la autorizacin provisional del CONAFU. Este proceso de adecuacin fue regulado con el Decreto Supremo N 001-98-ED.

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El marco legal

Posteriormente, en el ao 1998 se expidi el Decreto Supremo N 01698-ED por el que se desautoriza al CONAFU para regular la idoneidad de los proyectos de adecuacin al Decreto Legislativo N 882 presentados por las universidades, derogando las Resoluciones N 396, 418 y 419-98-CONAFU establecidos con tal propsito, obligndolo bajo responsabilidad a admitir todas las solicitudes de adecuacin conforme al procedimiento establecido en el Decreto Supremo N 001-98-ED y sometiendo el procedimiento al silencio administrativo positivo. Vencido el plazo de 120 das sin que exista el pronunciamiento del CONAFU, la adecuacin quedaba aprobada automticamente en los trminos en que fue solicitada. En dicho Decreto Supremo se sealaba que las universidades con autorizacin de funcionamiento provisional y las creadas por ley en proceso de organizacin, para adecuarse al Decreto Legislativo N 882 bajo el rgimen legal que desearan adoptar, deberan contar con el acuerdo del mximo rgano de gobierno de la universidad conforme a su Estatuto. En el caso de tener como mximo rgano a la Asamblea Universitaria, sta deba aprobar la adecuacin y adems designar a las personas autorizadas para representar a la universidad en el proceso ante el CONAFU. Es decir, se poda dar el caso de que una universidad que haba solicitado su autorizacin de funcionamiento presentando la documentacin relativa a un modelo institucional asociativo, mediante la decisin de sus rganos colegiados poda decidir adecuarse a la condicin de una sociedad comercial (sociedad annima, como ha sido en la mayora de los casos, como ms adelante veremos) con lo que pasaban de ser asociados a propietarios de la universidad.

Estas disposiciones repercutieron fuertemente en la oferta universitaria, pues si antes de ellas, en un periodo que abarca casi ochenta aos (desde 1917 a 1995) se crearon 28 universidades privadas como Personas Jurdicas de Derecho Privado sin fines lucrativos; con posterioridad a dichas normas, en diez aos (de 1996 al 2006) se increment el nmero de universidades privadas en 22 ms. De esas 22 universidades privadas que se constituyeron con posterioridad al Decreto Legislativo N 882, 14 obtuvieron su adecuacin cuando slo contaban con la autorizacin provisional de funcionamiento, 10 de ellas se adecuaron al rgimen de sociedades annimas y 4 se organizaron como asociaciones civiles sin fines de lucro. Las 8 universidades privadas restantes concurrentemente con la autorizacin definitiva definieron su modelo institucional: 4 pasaron a ser sociedades annimas y 4 asociaciones civiles. En definitiva, 14 de las 22 universidades adecuadas con posterioridad al Decreto Legislativo 882 han optado por constituirse como sociedades annimas y 8 como asociaciones civiles Caso particular es el de la Universidad Alas Peruanas que, contando con una autorizacin provisional de juramento y posteriormente, en el ao 2001, obtenida su adecuacin al Decreto Legislativo N 882 como Sociedad Annima, interpuso una Accin de Amparo ante un Juzgado de Derecho Pblico, aduciendo que como sociedad comercial se encontraba fuera de la competencia del CONAFU. El Juzgado orden se le considere inaplicables el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades establecer filiales fuera de su mbito departamental; as como inaplicable el inciso c) del artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de creacin del CONAFU, que ordena la evaluacin permanente de las nuevas

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El marco legal

universidades por un perodo mnimo de cinco aos hasta autorizar o denegar su funcionamiento definitivo. Lo que motivo la Resolucin N 169-2002-CONAFU, en la que el CONAFU declara abstenerse de emitir Resoluciones que autoricen o denieguen su funcionamiento definitivo, y dejaba sin efecto la Resolucin N 102-96-CONAFU que autorizaba el funcionamiento provisional de dicha universidad, aunque ello no haya sido impedimento para establecer sendas filiales en 8 ciudades del pas. El Decreto Legislativo N 882 tambin permita que las universidades creadas con anterioridad a su dacin se adecuen a lo dispuesto en l. De ellas, cinco universidades privadas se acogieron a estas normas, 3 de ellas cambiaron su rgimen al de sociedad annima y 2 se convirtieron en asociaciones civiles. En resumen, de las 27 universidades privadas que se han adecuado al Decreto Legislativo 882, 17 se han constituido como sociedades annimas y 10 como asociaciones civiles, de estas ltimas varias promovidas por asociaciones religiosas. Las universidades privadas que se han adecuado al Decreto Legislativo N 882, optando por el rgimen de Sociedades Annimas Cerradas, tienen una estructura correspondiente a la de una sociedad comercial, contando con los rganos previstos por la Ley General de Sociedades: una Junta General de accionistas, un Directorio (que pueden ser conformado por los socios) y uno o ms Gerentes. Estas universidades han manteniendo ciertas funciones ejecutivas en autoridades representativas de una institucin universitaria tales como el Rector y el o los Vicerrectores, especialmente el Acadmico, lo que les permite, entre otras cosas, mantener la representacin en entidades de coordinacin universitaria.

UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN BAJO EL RGIMEN DE LA LEY UNIVERSITARIA Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Catlica de Santa Maria Universidad del Pacfico Universidad de Lima Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad de Piura Universidad Ricardo Palma Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima Universidad Andna Nstor Cceres Velsquez Universidad Peruana Union Universidad Peruana Los Andes Universidad Andina del Cuzco Universidad Particular Tecnolgica de los Andes Universidad Privada de Tacna Universidad de Chiclayo Universidad Los Angeles de Chimbote Universidad Privada San Pedro Universidad Privada Antenor Orrego Universidad de Hunuco Unuversidad Jos Carlos Naritegui Universidad Particular Marcelino Champagnat Universidad de Iquitos Universidad Samuel Pastor

UNIVERSIDADES PRIVADAS INSTITUCIONALIZADAS QUE SE HAN ADECUADO A D. LEG. N 882 BAJO LA FORMA DE ASOCIACIONES CIVILES Universidad San Martin de Porres Universidad Inca Garcilazo de la Vega

UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE SE HAN ADECUADO AL D. LEG. N 882 COMO ASOCIACIONES CIVILES Universidad Catlica Sede Sapientiae Universidad Catlica de Trujillo Universidad para el Desarrollo Andino Universidad Antonio Ruiz de Montoya Universidad de Administracin de Negocios Universidad Catlica San Pablo Universidad Privada San Juan Bautista Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo

UNIVERSIDADES PRIVADAS CREADAS POR LEY ADECUADAS AL D. LEG. N 882 BAJO EL REGIMEN DE SOCIEDAD ANONIMA Universidad Privada Csar Vallejo Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Universidad Privada del Norte

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UNIVERSIDADES PRIVADAS ADECUADAS AL D.L. N 882 COMO SOCIEDADES ANONIMAS UNIVERSIDAD Alas Peruanas Universidad Cientfica del Sur Universidad Antonio Guillermo Urruelo San ignacio De Loyola S. A. Universidad Peruana de Ciencias e Informatica Universidad Sergio Bernales S. A. C. Universidad Peruana de las Amricas Universidad Privada TELESUP S. A. C. Universidad Privada Norbert Wiener Universidad privada de Pucallpa S. A. C. Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera Universidad Tecnolgica del Per Universidad Privada Seor de Sipan Universidad Ada A. Byron

Universidades que posteriormente a su autorizacin de funcionamiento provisional se han adecuado al Decreto Legislativo N 882.
Universidad R102-96Alas Peruana CONAFU R 169-2002.CONAFU Asociacin Civil Alas Peruanas Resolucin N Sociedad 117-2001Annima CONAFU

Univeridad Cientfica del Peru Universidad Antonio Guillermo Urrelo Universidad Catlica Sede Sapientiae Universidad Catlica de Trujillo Universidad San Ignacio de Loyola S.A.

R 356-98CONAFU R 058-2006.CONAFU R 409-98CONAFU

Asociacin Resolucin N Sociedad de 208-2002Annima Organizacin CONAFU Cerrada de Sistemas Educativos Asociacin Resolucin N Sociedad Civil 182-2001Annima Universitaria CONAFU Cerrada Promotora Dicesis de Carabayllo Promotora Arzobispado de Trujillo Asociacin Promotora de Educacin San Ignacio de Loyola Asociacin Promotora Universitaria Resolucin N 1322005CONAFU Resolucin N 1862004CONAFU Resolucin N 7212000CONAFU Asociacin Civil sin fines de lucro Asociacin Civil sin fines de lucro Sociedad Annima Cerrada

R N 688-99CONAFU R 1472000CONAFU R 060-95CONAFU R. 159-2001CONAFU

10

UNIVERSIDADES QUE SE HAN ADECUADO AL DECRETO LEGISLATIVO N 882

11

NORMA (*) Norma de Universidad creacin/ Promotora Adecuacin autorizacion

Rgimen Adoptado

12

Universidad Peruana de Ciencias e Informatica Universidad de Administracin e Informatica Universidad Catlica San Pablo Universidad Privada Norbert Wiener Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera Universidad Tecnolgica del Per

R. 1672002CONAFU Ley N 28021

Resolucin N 0292004CONAFU DECRETO SUPREMO N 0142005-ED 117-2001CONAFU

Sociedad Annima Cerrada Asociacin Civil sin fines de lucro. Asociacin Civil

Universidad San Martin de Porres

Decreto Supremo N 28

Asociacin Civil sin fines de lucro

13

14 Universidad Inca Garcilazo de la Vega Decreto Supremo N 27 Resolucin N 0902002CONAFU Asociacin Civil 15

R 190-99CONAFU R. 184-2003 CONAFU R 177-96CONAFU R. 085-2004CONAFU Asociacin Cientfica y Tecnolgica del Per

Resolucin 662-99CONAFU Resolucin 176-2002CONAFU Resolucin 665-99CONAFU

Sociedad Annima

Universidad Privada Csar Vallejo

Decreto Ley N 25350

Resolucin N 7152000CONAFU

Sociedad Annima Cerrada

16

R 429-1998- Asociacin CONAFU Universitaria R. 089-2005- Continental CONAFU R 278-97CONAFU R.089-2005CONAFU R 757-99CONAFU R. 104-2005CONAFU R. R. 125-2004CONAFU R... R. 116-2005CONAFU Asociacin Promotora de Educacin y Tecnologa Asociacin Civil Empresa de Conocimiento

Sociedad Annima Cerrada Sociedad Annima Cerrada

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

Decreto Ley Asociacin N 26276 Educativa de Ciencias Aplicadas

Resolucin N 0292004CONAFU

Sociedad Annima Cerrada

17

18 5 Universidad Privada del Norte Decreto Ley Asociacin N 26275 Educativa El Sol Resolucin N 7212000CONAFU Sociedad Annima Cerrada 19

Universidad Privada Seor de Sipn Universidad Privada San Juan Bautista Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo

Resolucin 009-2004CONAFU Rosolucin 125-2004CONAFU Resolucin 087-2003CONAFU

Sociedad Annima Cerrada Asociacin Civil sin fines de lucro Asociacin Civil sin fines de lucro

(*) Las dos primeras son universidades institucionalizadas.

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Universidades que han determinado su rgimen legal conjuntamente con la autorizacin provisional.
Universidad para el Desarrollo Andino Universidad Sergio Bernales S.A.C. Universidad Peruana de Las Amricas Universidad Antonio Ruiz de Montoya Universidad Privada TELESUP S.A.C. Universidad Privada de Pucallpa Universidad Ada. A. Byron Resolucin 148-2002-CONAFU Asociacin Civil

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Resolucin 171-2002-CONAFU

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Sociedad Annima Cerrada Sociedad Annima Cerrada Asociacin Civil sin fines de lucro Sociedad Annima Cerrada Sociedad Annima Cerrada Sociedad Annima Cerrada

Resolucin 199-2002-CONAFU

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Resolucin 055-2003-CONAFU

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Resolucin 037-2005-CONAFU

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Resolucin 093-2002-CONAFU

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Resolucin 136-2006-CONAFU

7.3 Mecanismos de eleccin de autoridades universitarias y legitimidad

La participacin indirecta de la comunidad universitaria (a travs de sus rganos colegiados) en la eleccin de sus autoridades, hace que sta tienda a distorsionar la voluntad mayoritaria, facilitando el curso a intereses particulares de los estamentos y grupos representados en dichos rganos colegiados. En tales condiciones la comunidad universitaria pierde el control de sus representantes, generndose muchas veces serios conflictos de legitimidad. En ese contexto, la posibilidad de reeleccin indefinida de las autoridades universitarias agrav la crisis de legitimidad y gobernabilidad. El Rector constituye la ms alta autoridad de la universidad; preside la Asamblea y el Consejo Universitarios; dirige la actividad acadmica y la gestin administrativa, econmica y financiera de la universidad.

Inicialmente la Ley Universitaria estableca que el Rector era elegido por un periodo de cinco aos y prohiba su reeleccin para un periodo inmediato. Luego, en el ao 1994 esta disposicin fue sustituida por la Ley N 26302 que permita la reeleccin. Once aos despus, en diciembre del 2005, la Ley N 28637 dispuso la restitucin de los artculos 35, 36 y 37 de la Ley Universitaria, por los que se puede elegir al Rector para un periodo de cinco aos, no pudiendo ser elegido para un periodo inmediato, ni ser candidato a Vicerrector. Esta prohibicin es tanto para las universidades pblicas como para las privadas, con excepcin de las que pertenecen al rgimen del Decreto Legislativo N 882. La Ley tambin deja abierta la posibilidad de que la Oficina Nacional de Procesos Electorales brinde apoyo tcnico, supervisin y fiscalizacin en los procesos de eleccin de las autoridades universitarias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 182 de la Constitucin Poltica. Cabe anotar que est ley fue promulgada por el Congreso de la Repblica que insisti en el texto de su autgrafa al ser observada por el Ejecutivo. Respecto a los Vicerrectores, la Ley Universitaria dispone que haya uno o dos de ellos, sin indicar la naturaleza de sus atribuciones. Generalmente las universidades han establecido dos funciones, la acadmica y la administrativa, eligindose un Vicerrector para cada una de ellas. Sin embargo, como resultado del debate sobre la situacin universitaria en el Per, dicha interpretacin tiende a modificarse a favor de la eliminacin del Vicerrectorado Administrativo a favor de uno de Investigacin o Investigacin y Postgrado, tal como ya ocurri en algunas universidades. La Ley N 26302 tambin dispona que los Vicerrectores pudieran ser reelegidos, sin embargo, con la Ley N 28637, al igual que en el caso del

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Rector, se ha restituido lo dispuesto en la Ley Universitaria, prohibindose su reeleccin para un periodo inmediato. En cuanto a los Decanos, stos son elegidos por un periodo de tres aos y, desde 1995, con la Ley N 26554 que modific la Ley Universitaria, se permiti su reeleccin con el voto de los dos tercios del Consejo de Facultad. Esta disposicin fue posteriormente derogada por la Ley N 28637, de diciembre del ao 2005, prohibiendo su reeleccin. Otro aspecto a destacar en la eleccin del Decano, es que la ley dispona que era elegido por el Consejo de la Facultad, de entre los profesores principales de ella que tuvieran diez aos de antigedad en la docencia y que contarn con el grado de Doctor o el ms alto ttulo profesional, cuando en el pas no se otorgase dicho grado en la especialidad. Sin embargo, posteriormente este ltimo requisito fue modificado establecindose que el aspirante poda tener el grado de Doctor o Magster en la especialidad Como observamos, la legislacin poco ha hecho por incorporar mecanismos participativos de la comunidad universitaria en la toma de decisiones, o de control y fiscalizacin de los actos de sus representantes en los rganos de gobierno de la universidad. Muy por el contrario, introdujo la reeleccin de autoridades universitarias, generando una serie de conflictos, ante los cuales se tuvo que derogar aquella disposicin. Sin embargo consideramos que la legitimidad de las autoridades universitarias no pasa slo por prohibir su reeleccin inmediata, asunto que por otra parte no es sustantivo para ello, sino por incorporar otros mecanismos de participacin y fiscalizacin, como la eleccin de las autoridades por votacin directa y universal de los miembros de la comunidad universitaria o la revocabilidad de aquellas autoridades.

7.4. Homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios y evaluacin de la calidad acadmica
Aunque la Ley Universitaria desde 1983 contemplaba la homologacin de las remuneraciones de los docentes de las universidades con los magistrados del Poder Judicial, slo veintids aos despus se reconoci ese derecho, acompandolo significativamente, para su implementacin, de algunos criterios para promover el reconocimiento progresivo de los mritos acadmicos en la carrera docente; la cual, no obstante, an debe ser redefinida en un nuevo marco legal, vinculndola al fomento de una cultura de evaluacin y mejora de la calidad de la educacin universitaria. El artculo 53 de la Ley Universitaria, de 1983, estableci la homologacin las remuneraciones de los docentes de las universidades pblicas con las correspondientes a las de los magistrados judiciales. Sin embargo esta disposicin fue sucesivamente suspendida, argumentando que era inaplicable en tanto no se implementara la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico. Fue, sin embargo, una permanente demanda de los docentes universitarios que recin en agosto del ao 2005, fue atendida mediante el Decreto Supremo N 106-2005-EF, por el que se incrementa el monto de la Asignacin Especial Mensual al personal docente de las universidades pblicas (otorgada por el Decreto Supremo N 020-2004-EF). Este monto es diferenciado y se realiza de acuerdo a las categoras docentes (autoridades universitaria, docente con dedicacin exclusiva y a tiempo completo, y docente a tiempo parcial). Esta asignacin especial tena dos

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condiciones establecidas por Ley: a) los beneficiarios deban tener vnculo laboral vigente con la respectiva universidad y b) la asignacin no tendra carcter ni naturaleza remunerativa ni pensionable; tampoco era afecta a cargas sociales y no constituira base de clculo para la Compensacin por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificacin, asignacin o entrega. En septiembre del ao 2005, se aprob la Ley N 28603 que restituy la vigencia del artculo 53 de la Ley Universitaria y dispuso elaborar un programa de homologacin progresiva en un plazo de 60 das. En ese mismo mes se emiti el Decreto Supremo N 1212005-EF, disponiendo la formulacin del Programa de Homologacin de los Docentes Universitarios de las Universidades Pblicas y conformando una comisin para su elaboracin. Dicha comisin estuvo integrada por representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, quien ejerci la presidencia, la Asamblea Nacional de Rectores y el Ministerio de Educacin, sector cuya participacin constitua un referente indito en relacin a su tradicional distancia respecto a la problemtica universitaria. Esta norma dispuso adems que los incrementos dispuestos por el Decreto Supremo N 106-2005-EF se consideren como parte de dicho Programa de Homologacin. As, en diciembre del ao 2005, mediante el Decreto de Urgencia N 033-2005 se aprob el Marco del Programa de Homologacin de los Docentes de las Universidades Pblicas, precisndose su aplicacin slo a los docentes nombrados en las categoras: Principal, Asociado y Auxiliar de las universidades pblicas, sean a dedicacin exclusiva, tiempo completo o parcial. La norma estableci adems el siguiente cuadro de equiparacin de sueldos con el Poder Judicial y una escala de ingresos homologados:

Criterios de equipacin al Poder Judicial Grado Acadmico Auxiliar TC Auxiliar DE Asociado TC I Asociado TC II Ttulo Profesional Ttulo Profesional Ttulo Al menos 3 aos como Profesional Auxiliar Master 5 o ms aos como Auxiliar, o 7 aos en la carrera de los cuales 3 aos deben ser como asociado Tiempo de servicios

Ingreso Nivel Mensual Magistrado (S/.) 100% Juez de Primera Instancia 105% Juez de Primera Instancia 2008

2108

2200

100% Vocal Superios

3008

Asociado DE I Asociado DE II

Ttulo Al menos 3 aos como Profesional Auxiliar Master 5 o ms aos como Auxiliar, o 7 aos en la carrera de los cuales 3 aos deben ser como asociado Al menos 5 aos como Asociado 10 o ms aos como asociado, o 20 aos en la carrera de las cuales 5 aos deben ser como Princilal Al menos 5 aos como Asociado 10 o ms aos como Asociado, o 20 aos en la carrera de las cuales 5 aos deben ser como Principal 82% Vocal Supremo 75% Vocal Supremo 106% Vocal Superior

2300

3200

Principal TC I Principal TC II

Master

3300

Doctorado

5000

Principal DE I Principal DE II

Master

3430

Doctorado

5500

Inusualmente, la norma tambin introdujo algunos criterios para su uso en las evaluaciones para el ingreso, promocin y ratificacin de los docentes: 1. Los Grados y Ttulos: hasta 20% del puntaje total. Entre la obtencin del grado de Maestro y la obtencin del grado de Doctor debe existir un puntaje diferencial de no menos del 30%. 2. Las actualizaciones y capacitaciones: hasta el 10% del puntaje total. Se debe privilegiar las pasantas o cursos llevados en el extranjero que impliquen calificacin en instituciones pblicas o universidades acreditadas.

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3. Los trabajos de investigacin (sea para artculos de revistas o libros): hasta 10% del puntaje total. Slo se considerarn los trabajos sujetos a evaluacin o jurado o comit editorial o similar. 4. Los informes del departamento: hasta el 10% del puntaje total. En estos informes se deben incluir aspectos administrativos internos tales como puntualidad, cumplimiento de normativas internas, o similares. 5. Clase Magistral y entrevista personal: hasta el 10% del puntaje total. 6. Los cargos directivos o apoyo administrativo: hasta el 5% del puntaje total. Esto incluye los puntajes por la organizacin de eventos (seminarios, simposios, congresos, etc.), excepto la participacin como ponente o panelista. 7. La elaboracin de materiales de enseanza: hasta el 5% del puntaje total. 8. Idiomas: 3% del puntaje total por cada idioma en el nivel avanzado, hasta el 10% del puntaje total. 9. La asesora a alumnos: hasta el 10% del puntaje total. Se debe asignar un mayor puntaje a las asesoras vinculadas a grados acadmicos (diferenciados entre s) y privilegiar los que lleven a la obtencin del grado por parte del alumno. 10. La evaluacin de los alumnos: no menos del 10% del valor del puntaje total. 11. Las actividades de Proyeccin Social: hasta el 9% del valor del puntaje total

Tambin sealaba, en la perspectiva de correspondencia con los mritos acadmicos, que las evaluaciones no deben incluir los criterios de: - Tiempo de servicios. - Carga lectiva. - Cargos polticos y distinciones que no correspondan a logros acadmicos o profesionales (como por ejemplo cargos en colegios profesionales). En ese marco del programa de homologacin se dispuso un incremento en el ingreso de los docentes que consisti en un 10% de la diferencia entre el ingreso percibido por el docente nombrado, a la fecha de entrada de dicho Decreto de Urgencia, y el monto establecido para el nivel ms alto de su categora fijada en el Cuadro de Equiparacin. Igual criterio se utilizara para determinar las subvenciones que perciban los docentes con responsabilidades directivas. Este incremento se hara efectivo en enero del ao 2006. La norma dispona tambin un segundo incremento en el segundo trimestre del Ao 2006, de otro 10% en similares condiciones. Los incrementos posteriores estaran sujetos al cumplimiento de ratios, que se establecen tanto para cada universidad pblica como para el conjunto de ellas, y que cada universidad pblica se encuentra obligada a informar semestralmente al Ministerio de Economa: - Ratio autoridades / docentes nombrados: No mayor a 0,09. - Ratio alumnos matriculados / universo de docentes: No mayor a 12,75

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Entendindose por universo de docentes a los profesores nombrados, contratados y a los jefes de prctica. Posteriormente, el Decreto de Urgencia N 002-2006 estableci disposiciones para la aplicacin del Decreto de Urgencia N 033-2005; entre ellas: - En el caso de los docentes principales que no cuenten con grado de master, como resultado de la excepcin otorgada por la Ley Universitaria (dcimo primera Disposicin Transitoria) para efectos de la equiparacin, son considerados como Principal a Tiempo Completo I y Dedicacin Exclusiva I, segn corresponda. - En el caso de profesores nombrados a tiempo parcial, el incremento se calcula de manera proporcional a su similar a tiempo completo. Esta norma tambin modifica los ratio sealados anteriormente: ratio autoridades / docentes nombrados no mayor a 0.09 ratio alumnos matriculados / universo de docentes no menor de 12.75 - Los nombramientos, ascensos y promociones de docentes de universidades pblicas deben contar, previamente, con la plaza respectiva debidamente financiada y cumplir con los ratio establecidos, los que se calculan, en primer lugar, para el conjunto de universidades y, en segundo lugar, para cada universidad en forma individual. En el ao 2006 se emiti el Decreto Supremo N 019-2006-EF que

reglamenta el D.U. N 033-2005 y las disposiciones relativas del D.U. N 0022006. En esta norma podemos sealar algunas precisiones: - Se detalla lo que en la ley se considera ingreso percibido por el docente nombrado como: todo ingreso del docente nombrado que cumpla con las condiciones de 1) No ser financiado por Recursos Directamente Recaudado, 2) No corresponder al Grupo Genrico: Otros Gatos Corrientes, 3) No ser conceptos otorgados por cargo ejercido, del tipo de bonificacin al cargo o encargaturas u otros de naturaleza similar, d) no ser conceptos temporales, del tipo aguinaldo por julio y diciembre, escolaridad y otros de naturaleza similar. - A este respecto, se dispone que las subvenciones por responsabilidad directiva para autoridades o funcionarios, financiadas por los Recursos Directamente Recaudados, ser proporcional a los incrementos que se otorguen en el Marco del Programa de Homologacin de los Docentes de las Universidades Pblicas y operar hasta el lmite de dicha subvencin - Los incrementos dispuestos en el Decreto de Urgencia N 033-2005 se aplican slo a los docentes nombrados a la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto de Urgencia. Sealando que los siguientes incrementos en el Marco del Programa de Homologacin de los Docentes de las Universidades Pblicas comprendern a los docentes incorporados a la Carrera Universitaria con posterioridad a la fecha referida.

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- Las universidades pblicas deban adecuar sus estatutos y reglamentos a las normas mencionadas para las evaluaciones para el ingreso, promocin y ratificacin de docentes a ms tardar al cierre del cuarto trimestre del 2006. En junio del 2006 se emiti el Decreto Supremo N 089-2006-EF, por el cual se dictan medidas complementarias para la aplicacin del Programa de Homologacin; hacindo una serie de precisiones, siendo las ms importantes: - En el clculo del ratio alumnos matriculados/universo de docentes se considera que una unidad en el denominador universo de docentes equivale a las 40 horas de dedicacin de un docente o jefe de prctica a tiempo completo, segn corresponda. - En el clculo del ratio autoridades/docentes nombrados, se considera que cada unidad en el denominador docentes nombrados equivale a un docente nombrado, independientemente de su rgimen de dedicacin. - Agrega las definiciones de universo de docentes, docentes nombrados y autoridades Por ltimo, se precisaba que el tercer y posteriores incrementos que se otorguen en el marco del programa de homologacin de los docentes de las universidades pblicas estarn condicionados al cumplimiento de los ratios establecidos.

7.5. Mecanismos de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica

En el mbito universitario, la supervisin de la calidad educativa, que constituye un encargo constitucional expreso, se situ objetivamente en tensin con la definicin fuerte de autonoma universitaria que la misma Constitucin establece como atributo singular de cada universidad, pblica o privada. En la medida en que el horizonte conceptual de la Constitucin en el tema universitario continu siendo el proyecto reformista originado en Crdoba, prim la invocacin a aquella manera de concebir la autonoma, bloqueando las posibilidades de construir mecanismos para la evaluacin y acreditacin de la calidad en el cumplimiento de las funciones universitarias. No obstante, la expansin de la oferta universitaria sin garantas mnimas de su calidad, condujo en el caso de las escuelas y facultades de medicina al ensayo de acreditacin por parte de la CAFME que, aunque limitado en sus alcances, fren desde el ao 1999 en que esta entidad fue creada, el aumento vegetativo de la oferta en esa rea e indujo notorios procesos de mejoramiento de su calidad. Finalmente, el 23 de mayo del ao 2006, con sensible retraso respecto a todos los pases de la regin, la Ley N 28740 dio curso a la demanda de supervisin de los servicios educativos, creando el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, uno de cuyos tres rganos operadores es el CONEAU cuyas atribuciones conciernen al mbito universitario. La educacin superior tiene como propsito formar profesionales, intelectuales, artistas y acadmicos del ms alto nivel, as como producir y difundir conocimiento, funcin que hace necesaria una cultura de

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evaluacin y fomento de la calidad educativa. En ausencia de aquella cultura y de mecanismos pblicos para su operativizacin, la creciente demanda de servicios educativos favoreci un crecimiento aleatorio de la oferta educativa universitaria, correlativa al deterioro de su calidad. Hasta el momento en el Per la experiencia ms significativa de acreditacin es la efectuada por la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana (CAFME), creada por la Ley N 27154 a raz de una iniciativa del Colegio Mdico. A la CAFME se le encarg establecer estndares mnimos de acreditacin, as como llevar a cabo una supervisin y evaluacin permanente en todas las universidades del pas que contaran con escuelas o facultades de medicina. Entre sus efectos ms inmediatos, esta iniciativa fren un proceso ya en curso de creacin de nuevas facultades de medicina sin mayores garantas de la calidad de su servicio, adems de haber propiciado el mejoramiento de las condiciones acadmicas, institucionales y de logstica en aquellas escuelas y facultades. A pesar de que la supervisin de la calidad educativa es un encargo constitucional expreso, fue recin en julio del ao 2003, con la Ley General de Educacin, Ley N 28044, que se incorpor un captulo sobre la calidad de la educacin vinculndola a la conformacin de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa que abarcara todo el territorio nacional, operando a travs de dos organismos, uno para la educacin bsica y otro para el conjunto de la educacin superior, universitaria y no universitaria. La Ley N 28740, del 23 de mayo del presente ao 2006, crea finalmente

aquel sistema destinado a definir polticas comunes, establecer criterios y estndares en los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad de la educacin de las instituciones educativas pblicas y privadas en sus diferentes etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas, con la finalidad de promover una cultura de la evaluacin y garantizar a la sociedad que dichas instituciones ofrezcan un servicio confiable. Aquella ley define la evaluacin como un instrumento de fomento de la calidad de la educacin con el objeto de medir los resultados y dificultades en el cumplimiento de las metas previstas en trminos de aprendizajes, destrezas y competencias comprometidos con los estudiantes, la sociedad y el Estado, con la finalidad de proponer polticas, programas y acciones para el mejoramiento de la calidad educativa. Seala como procesos de evaluacin a) la autoevaluacin de la gestin pedaggica, institucional y administrativa, que est a cargo de los propios actores de la institucin educativa; b) la evaluacin externa con fines de acreditacin, requerida voluntariamente por las instituciones educativas; c) la acreditacin, que es el reconocimiento pblico y temporal de la institucin educativa, rea, programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica, institucional y administrativa; y d) la certificacin, que es el reconocimiento pblico y temporal de las competencias adquiridas dentro o fuera de las instituciones educativas para ejercer funciones profesionales o laborales. Este ltimo proceso a cargo del colegio profesional, aunque inicialmente en el proyecto se haba propuesto que la certificacin fuera realizada directamente por los organismos

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operadores del sistema. El sistema contar con un ente rector, el Consejo Superior, encargado de formular las polticas para el funcionamiento del SINEACE y de articular a los rganos operadores. Tambin se establece el funcionamiento de tres rganos operadores: - El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica IPEBA, con competencia en las instituciones educativas de educacin bsica y tcnicoproductiva. - El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria - CONEACES, con competencia en las instituciones de educacin superior no universitaria - El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria - CONEAU, con competencia en las Instituciones de educacin superior universitaria. Sin embargo, la conformacin de estos tres rganos operadores no corresponde con lo sealado en la Ley General de Educacin (Artculo 15), que estableca slo dos organismos operadores, uno para la educacin bsica y otro para la educacin superior, razn por la cual la Ley del SINEACE modifica expresamente dicho artculo, separando los procesos concernientes a la universidad de aquellos que ataen a la educacin superior no universitaria. Estos rganos operadores tienen como funciones:

- Establecer estndares que debern cumplir las instituciones educativas. - Establecer criterios e indicadores nacionales y regionales de evaluacin y acreditacin de los aprendizajes, de los procesos pedaggicos y de la gestin que desarrollan las instituciones educativas. - Desarrollar las capacidades de los profesionales y tcnicos especializados en evaluacin en los mbitos nacional, regional y local - Informar a la sociedad y a los responsables de las polticas educativas sobre los resultados de las acciones de evaluacin y acreditacin. - Promover y orientar los procesos de autoevaluacin institucional La Ley del SINEACE define tambin a las entidades especializadas en autoevaluacin con fines de acreditacin, como instituciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales, especializadas en evaluacin y acreditacin de carcter acadmico y profesional, debidamente constituidas y que son autorizadas y registradas por el rgano operador; estableciendo que su mbito puede ser local, regional, nacional o internacional. Por esta norma tambin, cada universidad debe constituir instancias de evaluacin institucional, con el propsito de analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones y metas En el mbito universitario, la Ley seala que el CONEAU cuenta con rganos de Direccin, de Lnea y Consultivos.

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El Directorio es el rgano de direccin del CONEAU, est conformado por seis expertos de reconocida trayectoria en el campo de la evaluacin, acreditacin y certificacin, as como con una experiencia en la docencia universitaria o en el ejercicio profesional de diez aos. Sern elegidos por un periodo de tres aos, previo proceso de seleccin en su entidad de origen (CONCYTEC, universidades pblicas, universidades privadas, gremios empresariales, Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per, Centro de Planeamiento Estratgico Nacional) y su renovacin se har por tercios. Tambin la Ley prev en el CONEAU la conformacin de comisiones tcnicas, cuyos miembros debern acreditar reconocida trayectoria acadmica, intelectual y profesional, as como experiencia en la gestin acadmica universitaria Por otra parte, a partir del funcionamiento del SINEACE se establece como una funcin adicional del CONEAU, la evaluacin y ratificacin de filiales universitarias, si an hubieren casos pendientes; funcin que est actualmente a cargo del CONAFU, habindosele ampliado el plazo para este encargo en 120 das calendario adicionales a la vigencia de la ley. Respecto a los procesos realizados con anterioridad a la ley, sta dispone que sea el rgano operador el que dicte las normas necesarias para reconocerlos o adecuarlos a sus procedimientos, en particular los procesos de acreditacin realizados por la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina CAFME, los que sern asumidos por el CONEAU. Asimismo asigna al ejecutivo 90 das naturales para reglamentar la ley a partir de su entrada en vigencia.

El reglamento deber desarrollar, por disposicin expresa de la ley, aspectos como la determinacin de las funciones especficas del ente rector del SINEACE, el procedimiento de evaluacin externa, la vigencia de la acreditacin y los casos en que es obligatoria, la autorizacin y registro de las instituciones especializadas en evaluacin, la definicin de los objetivos y funciones de cada rgano operador, la remocin de los miembros de sus directorios, la organizacin y funciones de las comisiones tcnicas del CONEACES y CONEAU, el trato preferente para el acceso a lneas de crdito educativo a las instituciones educativas acreditadas, el rgimen de infracciones y sanciones aplicables a las entidades especializadas y a las instituciones evaluadas que incurran en infraccin, as como aquellos otros aspectos que requieran ser precisados.

7.6. Tributacin y finanzas

Otro problema generado por la dispersin de la normatividad vigente concierne al mbito tributario, particularmente en lo que respecta a la exoneracin impositiva, habindose pasado de la exoneracin de todo tributo para las universidades, cuando an no exista el modelo privado con fines de lucro, a una exoneracin condicional y circunscrita a determinados aspectos de la actividad universitaria, por lo dems imprecisos. Lo cual ha dado lugar a conflictos de interpretacin y a reclamos que han llegado al Tribunal Fiscal, los que podran ser evitados con una normatividad clara y uniforme. La ley N 23733, coherente con el marco constitucional dentro del que fue dictada (Constitucin de 1979), establece, en su artculo 87, que las universidades estn exoneradas de todo tributo creado o por crearse, que gozan de franquicia postal y

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telegrfica y que las actividades culturales que organizan estn exentas de todo impuesto. Al entrar en vigencia la Constitucin de 1993 la situacin cambi sustantivamente, pues el artculo 19 establece un status tributario diferente para la universidad, ya que pasa de exoneracin a inafectacin y del tributo al impuesto. Respecto a lo primero el cambio es tcnicamente correcto ya que la exoneracin supone un plazo de vigencia. Por otra parte, el cambio del tributo por impuesto, tiene una relevancia prctica debido a que el impuesto constituye un tipo de tributo (el que se paga por mandato legal sin que exista contraprestacin alguna por parte del Estado), pero existen otros dos tipos ms (la tasa y la contribucin) que no han sido considerados. Adicionalmente, se ha circunscrito la inafectacin a los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En torno a ello, tambin cabe anotar lo siguiente: Las inafectaciones tributarias concedidas a la universidad peruana, se establecieron en un marco legal anterior al Decreto Legislativo N 882, es decir cuando ninguna universidad tena finalidad lucrativa, como un medio de financiamiento indirecto de sus actividades, ya que el Estado en uso de sus atribuciones renuncia voluntariamente a su derecho de detraer del patrimonio de un grupo de sus gobernados la porcin de riqueza correspondiente. La porcin patrimonial que la institucin universitaria hubiera tenido que pagar al Estado, y que por efecto de la inafectacin retiene, puede ser destinada a otra actividad, la cual indirectamente estara siendo financiada por el Estado peruano. El cuarto prrafo del artculo 19 de la Constitucin introduce, como ya hemos

mencionado el concepto de utilidades en los ingresos generados por las instituciones educativas privadas. La utilidad se define, para estos efectos, como la diferencia entre los ingresos totales obtenidos por las instituciones educativas privadas y los gastos necesarios para producirlos y mantener su fuente, constituyendo la renta neta. El texto constitucional dispone que sobre estas utilidades, o renta neta, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. As, las universidades privadas que generen utilidades se encuentran afectas a este impuesto, disponiendo el Decreto Legislativo N 882 una excepcin temporal, que concluy el 31 de diciembre del 2002, para las universidades privadas constituidas bajo la forma jurdica del artculo 6 de la Ley N 23733. Asimismo, el Decreto Legislativo N 882 establece que las instituciones educativas particulares que reinviertan total o parcialmente su renta reinvertible en s mismas o en otras instituciones educativas particulares constituidas en el pas, tendrn derecho a un crdito tributario por reinversin equivalente a 30% del monto reinvertido. De acuerdo a las declaraciones efectuadas por algunas de las autoridades universitarias, los beneficios tributarios concedidos a las universidades se ven deslucidos por las prcticas burocrticas ejercidas por las autoridades nacionales encargadas de aplicar la ley y la tendencia de algunos gobiernos locales a desconocer los privilegios tributarios que le han sido concedidos por la ley. Las autoridades municipales y las de la administracin tributaria, basadas en la subjetiva evaluacin de lo que la ley llama fines propios, sostienen que los conflictos surgidos con las universidades responden a la falta de interiorizacin por parte de stas, del nuevo status tributario que le ha conferido la Constitucin de 1993, el cual ya no coincide con el amplio

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beneficio tributario a que se refera (ms all de la equivocacin conceptual sealada) el artculo 87 de la Ley Universitaria. En cuanto a los aranceles, tanto la Ley N 23733 como la Constitucin de 1993 establecen la inafectacin respecto a los bienes necesarios para el cumplimiento de los fines universitarios. Ciertamente, el conflicto se genera en la determinacin del uso educativo y cultural de tales bienes, pues el Ejecutivo se reserva aquella determinacin, no respetando la regla de inafectacin que se desprende del artculo constitucional. Adicionalmente, cabe notar que la tcnica tributaria que aplica el Ministerio de Economa y Finanzas ha violado o, en todo caso, contrariado el texto constitucional referente a los aranceles de exportacin, al preferir establecer los bienes que son inafectos, cuando la Carta Magna lo obliga ms bien a sealar los que deben ser afectados1.

denegado solicitud alguna ni clausurado filiales ya existentes sin mayor observancia de la normatividad. Ms an, es preciso notar que las universidades han encontrado formas de evadir las condiciones puestas a la apertura de filiales, creando modalidades de extensin de su oferta educativa con otra denominacin (Sedes Descentralizadas, Sedes Desconcentradas, Unidad Acadmica, Unidad Descentralizada, Centro Acadmico, etc), La Ley Universitaria originalmente estableca que las universidades no podan tener filiales o anexos, con la sola excepcin de la creacin de facultades dentro del mbito departamental en el que funcionaban y de acuerdo a las necesidades de la regin. En su artculo 5 dice: Una universidad no tiene filiales o anexos. Excepcionalmente, puede crear nuevas facultades, dentro del mbito departamental, de acuerdo a las necesidades de la regin, en concordancia con los planes de desarrollo nacional. Sin embargo, en 1996 el Decreto Legislativo N 882, denominado Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin abri la posibilidad de que la persona natural o jurdica propietaria de una universidad organice, gestione y administre las filiales, sucursales, sedes o anexos de acuerdo a la normatividad especfica (artculo 5, inc. f), En esa ruta, en julio del ao 2001 se promulg la Ley N 27504 que otorgaba facultades a la Asamblea Nacional de Rectores para regular
Cfr: Javier Sota Nadal, La Universidad en el Per (Conversatorio realizado en el Congreso de la Repblica en el otoo de 1998), Ediciones del Congreso de la Repblica, Lima, 1998. Pg. 117. Esta infeliz aplicacin de la ley (influenciada una vez ms, por la actitud controlista y burocrtica del Estado peruano) da lugar al desperdicio de recursos fiscales con el interminable desfile de Resoluciones Supremas que peridicamente inundan nuestro Diario Oficial, para formalizar o regularizar innecesariamente, las aprobaciones de inafectaciones concedidas por el Ejecutivo a diversas universidades.
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7.7. Autorizacin de filiales universitarias

Un aspecto normativo de particular importancia es la que se refiere a la creacin y autorizacin de filiales universitarias. A ese respecto, de la prohibicin inicial, se pas desde el ao 2001 a una apertura en cuanto a su creacin, encomendndose a la ANR la decisin sobre las solicitudes del caso. No obstante, ante la presin ejercida por la opinin pblica, preocupada por la proliferacin de filiales universitarias sin mayor garanta de la calidad de sus servicios, en julio del ao 2005, se restituy la vigencia del artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba la creacin de filiales, encomendndose al CONAFU la decisin sobre las solicitudes ya existentes al respecto; encargo que, ciertamente, contraviniendo el espritu de la norma, ha cumplido generosamente, no habiendo

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la creacin de filiales universitarias fuera del mbito departamental de su creacin, en aquellas universidades creadas por ley o las que hubieran obtenido resolucin de Autorizacin de Funcionamiento Definitiva expedida por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU). En noviembre del ao 2001 se aprob un primer reglamento de creacin de filiales universitarias (Resolucin N 16312001-ANR), que luego sera derogado por la Resolucin N 386-2002-ANR que aprob un segundo reglamento sobre la materia. Este ltimo defina a una filial como la unidad acadmica desconcentrada, ubicada fuera del departamento en que se cre la universidad, que ofrece carreras profesionales o estudios de post grado. Ntese que los servicios educativos de la filial universitaria pueden abarcar el postgrado. Otro aspecto importante de aquel reglamento era que el proyecto de creacin de la filial deba sustentar las razones de conveniencia y la factibilidad de la filial, incluyendo la sustentacin del carcter diferencial de la oferta educativa proyectada, con respecto a la que se estuviera brindando en la regin. En tal sentido, se dispona que el proyecto deba contener un estudio de mercado (con una estimacin de las necesidades profesionales del departamento, un anlisis de la oferta educativa universitaria en la regin por carrera, un anlisis correlativo de la demanda educativa universitaria por carrera y del mercado para el proyecto); adems deba consignar el Plan Acadmico, los Recursos Humanos, la organizacin y administracin, las inversiones, proyecciones econmicas y financieras, entre otros requisitos. Por ltimo, dispona una evaluacin de las filiales, que deba realizarse cada cuatro aos con los mismos sistemas de evaluacin y acreditacin de carreras profesionales y estudios de post grado

que la ANR deba implementar para las universidades. En el marco de estas normas la Asamblea Nacional de Rectores entre mayo del ao 2003 y junio del 2005 autoriz el funcionamiento de 18 filiales correspondiente a 14 universidades. Cabe anotar que tanto en la Ley como en los reglamentos de la Asamblea Nacional de Rectores, los presupuestos bsicos para la autorizacin de las filiales universitarias eran el carcter diferencial de la oferta educativa respecto a la que ya se estuviera brindando en la regin y la previa institucionalizacin de la universidad, ya que slo podan autorizarse filiales para las universidades que se encontraran en el mbito de la Ley Universitaria, habiendo obtenido su resolucin de autorizacin de funcionamiento definitivo. No obstante, sin mayor cuidado por aquellas condiciones, la ANR autoriz el funcionamiento de 3 filiales en Lima, ciudad con amplia oferta universitaria, y, lo que es ms sorprendente an, el funcionamiento de dos filiales de la Universidad Alas Peruanas, cuando esta universidad hasta la fecha no cuenta con autorizacin de funcionamiento, ya que al obtener su adecuacin al Decreto Legislativo N 882 como Sociedad Annima interpuso una Accin de Amparo contra la ANR y el CONAFU , aduciendo que por su naturaleza comercial se encontraba fuera de la competencia del CONAFU y consiguiendo que se le considere inaplicables el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades establecer filiales fuera de su mbito departamental; as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de creacin del CONAFU2 (ver nota en la sgte. pgina), que ordenaba a esta entidad la evaluacin permanente de las nuevas universidades por un perodo mnimo de cinco aos, hasta autorizar o

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denegar su funcionamiento definitivo. La ANR no slo autoriz displicentemente 18 filiales universitarias, sino que mostr una evidente inaccin para contrarrestar la proliferacin de filiales informales de muchas universidades, lo que ha provocado que en la actualidad, segn un estudio estadstico elaborado por la Direccin de Coordinacin Universitaria (DCU) se encuentran funcionando, ms de doscientas de ellas sin autorizacin de la ANR ni CONAFU, en desmedro de la calidad de la formacin universitaria en nuestro pas y de la necesaria relacin que debe existir entre la oferta profesional y el mercado laboral. Ante la preocupacin mostrada por la ciudadana por esta situacin, en julio del ao 2005 se promulg la Ley N 28564, derogando la Ley N 27504 y restituyendo la vigencia del artculo 5 de la Ley Universitaria, prohibiendo as la creacin de filiales o anexos de las universidades fuera de su mbito departamental. En esta norma se dispone tambin un proceso de ratificacin de las filiales autorizadas por la ANR y la continuacin del trmite de las solicitudes de autorizacin de funcionamiento de filiales iniciado con anterioridad a la vigencia de la ley, encargndose dichas acciones al Consejo Nacional para la autorizacin de Funcionamiento de las Universidades (CONAFU). En relacin a las filiales universitarias no autorizadas, encarga tambin al CONAFU la adopcin de las acciones pertinentes para su clausura as como formular las denuncias penales correspondientes ante el Ministerio Pblico, manteniendo al mismo tiempo la facultad de la ANR de declarar la nulidad de los actos acadmicos y administrativos que expidan las instituciones que funcionen como filiales con trasgresin de la ley, as

como disponer la no inscripcin de los Grados y Ttulos Profesionales que otorguen. Esta ley fue reglamentada por la Resolucin N 128-2005-CONAFU, Reglamento para la Ratificacin y Autorizacin de Funcionamiento de Filiales Universitarias para su aplicacin a las filiales universitarias, sucursales, sedes y anexos conducentes al otorgamiento de ttulos profesionales o grados acadmicos que regula el artculo 22 de la Ley Universitaria. El procedimiento para la ratificacin o la autorizacin era similar. La resolucin final declarando la no ratificacin o no autorizacin de funcionamiento de filiales universitarias, as como la resolucin de abandono, determinara la clausura definitiva de la filial. En el caso de Universidades que sin autorizacin mantuvieran en funcionamiento filiales u otras similares, el CONAFU formular las denuncias penales correspondientes ante el Ministerio Pblico y oficiar a la Asamblea Nacional de Rectores
El 2 de junio del 2000, el Juez Percy Escobar Lino, Juez denunciado por asociacin ilcita para delinquir, corrupcin de funcionarios y prevaricato (segn establece la Resolucin de Fiscala de la Nacin N 592-2002-MP-FN), y destituido de su cargo de magistrado por Resolucin del Consejo Nacional de la Magistratura N 014-2003-PCM, declar fundada la Accin de Amparo solicitada por la Universidad Alas Peruanas S.A., y, por tanto, inaplicables a esa institucin los artculos 5, 6, 7, y del 26 al 42 de la Ley Universitaria N 23733; as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley que crea el CONAFU N 26439. Al ser apelada la Sentencia por el CONAFU, el 20 de setiembre del 2000, la Sala de Derecho Pblico conformada por los Vocales: Muoz Sarmiento, Gonzlez Campos y Barrera Guadalupe, confirm en parte la Sentencia, declarando Fundada en Parte la demanda de Amparo interpuesta por la Universidad Alas Peruanas S.A., ordenando se considere inaplicables a la Universidad Alas Peruanas S.A. el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades establecer filiales fuera de su mbito departamental, y el artculo 34, que establece las condiciones que deben cumplir sus docentes para ser designados para el cargo de Rector. Asimismo, con esta resolucin se declar inaplicable el inciso c) del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de creacin del CONAFU, que ordena la evaluacin permanente de las nuevas universidades por un perodo mnimo de cinco aos hasta autorizar o denegar su funcionamiento definitivo.
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para que declare la nulidad de los actos producidos por aquellas filiales irregulares, as como la no inscripcin de los grados y ttulos que otorguen dichas instituciones El reglamento dispona adems que para la evaluacin, en los procesos de ratificacin y autorizacin de funcionamiento de filiales universitarias, se tendra en cuenta: - El Estudio de Mercado (conteniendo una estimacin de las necesidades de profesionales del departamento, el anlisis de la oferta educativa universitaria por carrera, el anlisis de la demanda educativa universitaria por carrera, y del mercado para el proyecto) - Plan Acadmico - Recursos Humanos - Organizacin y Administracin - Inversiones - Proyecciones Econmica y Financiera Es de notar que en relacin a lo dispuesto en el Reglamento de la ley de autorizacin de funcionamiento de filiales elaborado por la ANR (Resolucin N 386-2002-ANR), cuando le estaba permitida esa funcin, el reglamento emitido por el CONAFU constitua un retroceso, ya que no contemplaba para la autorizacin o ratificacin de filiales, sustentar las razones de conveniencia y de su factibilidad, ni el carcter diferencial de su oferta educativa con respecto a la existente en la regin, ni opinin de autoridad alguna de la zona en la que se pretende establecer la filial, aspectos fundamentales para asegurar la

coherencia en el crecimiento de la oferta educativa. El anexo de dicho reglamento seala la relacin de las 23 proyectos de autorizacin de filiales universitarias cuyos expedientes haban sido presentados ante la ANR con anterioridad a la vigencia de la Ley N 28564, de las cuales el CONAFU ha autorizado a la fecha 18 filiales, no habiendo denegado ninguna. Por ltimo, aquel reglamento tampoco recoge otro aspecto sustantivo como es la evaluacin peridica de las filiales, que el anterior reglamento de la ANR estableca deba hacerse cada cuatro aos, con los mismos sistemas de evaluacin y acreditacin de carreras profesionales y estudios de postgrado que vaya implementando la ANR para las universidades. Una disposicin similar en el reglamento del CONAFU hubiera limitado, por ejemplo, el nmero de carreras profesionales en las filiales autorizadas. No habiendo contemplado aquello, el CONAFU ha autorizado filiales con hasta 19 carreras profesionales (como las filiales de Chiclayo y Arequipa de la Universidad San Martn de Porres), ms de las que muchas universidades ofrecen en el pas. Nuevamente aqu vemos otra incongruencia, ya que aos atrs la Universidad Alas Peruanas interpuso una Accin de Amparo contra la ANR y el CONAFU, aduciendo que en su calidad de sociedad comercial se encontraba fuera de la competencia del CONAFU, lo que motiv la Resolucin N 169-2002-CONAFU, en la que el CONAFU declara abstenerse de emitir resoluciones que autoricen o denieguen el funcionamiento definitivo de la Universidad Alas Peruanas S.A.,

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dejando sin efecto la Resolucin N 102-96-CONAFU, que autorizaba el Funcionamiento Provisional de dicha universidad. Sin embargo, el mismo CONAFU autoriza posteriormente hasta 6 filiales a esta universidad paradjicamente no reconocida por ella (en Arequipa, Ayacucho, Pucallpa, Chiclayo, Huancayo y Trujillo). De la relacin contenida en la Ley y en el reglamento de solicitudes de proyecto de filiales presentadas a la ANR con anterioridad a la vigencia de la Ley quedan pendientes de autorizacin o denegacin de funcionamiento 5 proyectos de cuatro universidades. En mayo del 2006 se promulg la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, Ley N 28740, con el objeto de normar el conjunto de organismos y procedimientos destinados a definir y establecer los criterios, estndares y procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de las instituciones a las que se refiere la Ley General de Educacin N 28044. En la Stima Disposicin Complementaria Transitoria y Final de esta ley se dispone la ampliacin de 120 das calendario adicionales para el plazo establecido para que el CONAFU autorice o deniegue el funcionamiento de las solicitudes de filiales universitarias presentadas ante la ANR, tramitadas con anterioridad a la vigencia de la Ley N 28564, y establece el mismo plazo para la culminacin del proceso de ratificacin dispuesto en el artculo 3 de la citada ley. Anotando tambin que a partir del funcionamiento del SINEACE se transfiere la competencia que tiene el CONAFU de evaluar las filiales universitarias al Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria,

CONEAU. Por ltimo, el 20 de junio del presente ao 2006, el CONAFU aprob el Reglamento de Ratificacin de Filiales Universitarias, mediante la Resolucin N 114-2006-CONAFU, que segn sus normas generales pretende complementar lo dispuesto en el Reglamento para la ratificacin y autorizacin de funcionamiento de filiales universitarias del ao 2005, y es de aplicacin slo para la ratificacin de las 18 filiales universitarias autorizadas por la ANR. Se observa que esta norma reduce el procedimiento y acorta los plazos para la ratificacin, lo que a nuestro entender no garantiza una adecuada evaluacin de dichas filiales. Asimismo, en este reglamento se eliminan otros aspectos que se prevean tanto para la autorizacin como para la ratificacin de filiales universitarias, como su evaluacin por un nmero de aos, el ya limitado estudio de mercado que propona el anterior reglamento, y los aspectos relacionados con la oferta profesional y su coherencia con las necesidades de la regin; limitando la constatacin in situ al Plan Acadmico, los recursos humanos, la organizacin y administracin, las inversiones y las proyecciones econmicas y financieras. Como vemos, la legislacin en torno al tema de las filiales universitarias, en contra de toda garanta de calidad de la educacin superior universitaria, ha seguido un proceso de evidente laxitud. La creacin del SINEACE abre sin embargo la posibilidad de que el CONEAU establezca las reglas para la ratificacin y autorizacin de funcionamiento de filiales universitarias que asegure niveles bsicos de calidad en la oferta universitaria.

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7.8. La certificacin
Tanto en la nomenclatura de las carreras y programas universitarios como en la certificacin correspondiente, las normas vigentes dejan abierto un amplio margen de discrecionalidad que ha producido su extrema dispersin. Ello afecta no slo las posibilidades de intercambio acadmico interuniversitario en el pas, sino tambin las de homologacin de grados y ttulos con otros pases, en un momento en el que la movilidad profesional tiende a ser mayor. El artculo 18 de la Ley Universitaria dispone que cada universidad seala los requisitos para la obtencin de los grados acadmicos y ttulos profesionales correspondientes a las carreras que ofrece; esta atribucin y un ejercicio sesgado de la autonoma han generado una situacin de anomia en la creacin de carreras y nominacin de los ttulos universitarios. Sin embargo, la misma ley universitaria establece algunas disposiciones que hubieran podido evitar aquel desorden que opone serios obstculos a la homologacin de certificaciones que los tratados de libre comercio imponen para el trnsito de profesionales. El artculo 92 de aquella Ley, establece que la Asamblea Nacional de Rectores tiene la facultad de proporcionar informacin a las universidades para coordinar la creacin de carreras, ttulos profesionales y de segunda especialidad acordados por una universidad... (inc. e), as como concordar en lo referente a los requisitos mnimos exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos universitarios y a la unificacin de sus nominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada universidad a establecer la currricula y requisitos adicionales propios (inc. f); y la obligacin de llevar un Registro Nacional de Grados y Ttulos expedidos por las universidades de la Repblica,

Sin embargo, actualmente no contamos con un registro actualizado y menos an con un catlogo de ttulos universitarios, lo que constituye una seria desventaja para los estudiantes y profesionales peruanos en el reconocimiento y revalidacin de sus ttulos universitarios y para la posibilidad de una mayor movilidad a nivel internacional. Pese a ello, el Per ha suscrito convenios internacionales de carcter cultural, educativo y cientfico con diversos pases, en algunos casos se establece un marco general y en otros mecanismos y procedimientos para el reconocimiento mutuo de sus ttulos de educacin superior3. Actualmente corresponde a la Asamblea Nacional de Rectores reconocer los grados y ttulos obtenidos en las universidades de pases con los cuales el Per tiene dichos convenios de reciprocidad, mientras que el procedimiento de revalidacin de grados y ttulos de universidades extranjeras est a cargo de las universidades autorizadas4.
Convenios multilaterales como: el Convenio Andrs Bello, el Convenio Regional de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; y convenios bilaterales con diversos pases como: Argentina, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China. Ecuador, El Salvador, Espaa, Filipinas, Guatemala, Honduras, Hungra, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Helnica, Rumania, Uruguay, Santa Sede, Tailandia, Turqua, Ucrania y Venezuela. 4 En un principio la Ley N 13417 del 8 de abril de 1960 autoriz a las universidades nacionales existentes en ese momento: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Molina, y a la Pontificia Universidad Catlica del Per a la que se le dio el carcter de nacional (todas de Lima); Universidad Nacional San Antonio de Abad (Cuzco); Universidad Nacional de San Agustn (Arequipa); Universidad Nacional de Trujillo (Trujillo); Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga (Ayacucho); Universidad Nacional San Luis Gonzaga (Ica). Posteriormente, la Asamblea Nacional de Rectores hizo lo propio con las siguientes universidades: Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad Particular Ricardo Palma, Universidad del Pacifico, Universidad de San Martn de Porres, Universidad Inca Gracilazo de La Vega (en Lima); Universidad de Piura y Universidad Nacional de Piura (ambas de Piura); Universidad Catlica de Santa Mara (Arequipa) y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (Lambayeque).
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Por otra parte, la Ley General de Educacin N 28044 cuenta con un captulo sobre la Calidad de la Educacin que proyectaba el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, que deba operar a travs de dos organismos, uno para la educacin bsica y otro para la educacin superior. Estos organismos tendran entre otras funciones: certificar y recertificar las competencias profesionales (inc. d.), compatibilizar los certificados, grados, diplomas y ttulos educativos nacionales y establecer su correspondencia con similares certificaciones expedidas en el extranjero (inc.g). La creacin de aquel sistema se ha materializado, con algunas variaciones como la creacin de tres organismos operadores (uno para educacin bsica, otro para la educacin superior no Universitaria, y otro para el mbito universitario), mediante la Ley N 28740 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, promulgada el 23 de mayo del presente ao 2006.

con discapacidad en el Per ascenda a 1,3% de la poblacin total, el segundo la estimaba en 31.28%. Este abismo estadstico se ha explicado por diversos organismos pblicos debido a graves errores de la encuesta censal y por el manejo de dos definiciones distintas de discapacidad. Aunque la base estadstica es muy limitada, de los datos que actualmente se manejan se desprende que las personas con discapacidad suelen tener niveles educativos ms bajos que la poblacin en general y la mayora no cursa estudios superiores (slo el 7.2% lo hace, segn el Censo de 1993). En relacin a la formacin universitaria no es posible determinar el nmero de personas con discapacidad que acceden a estudios universitarios ya que esta situacin no fue contemplada en el Censo Nacional Universitario de 1996. Ley General de la Persona con Discapacidad, N 27050, vigente desde enero del ao 1999 prescribe en su artculo 25, modificado por la Ley N 28164, la adecuacin de los procedimientos de admisin y evaluacin en los establecimientos educativos pblicos y privados, as como en los organismos pblicos y privados de capacitacin en carreras tcnicas y profesionales, en el sentido de facilitar la participacin de los estudiantes con discapacidad, de acuerdo a sus condiciones. El artculo 26 de la misma norma establece la obligacin de las universidades pblicas y privadas de implantar programas especiales de informacin para personas con discapacidad. Posteriormente, la Ley N 28164 modific dicho artculo, introduciendo la obligacin de reservar en los procesos de admisin el 5% de las vacantes para las personas con discapacidad, extendiendo adems dicha obligacin a los institutos y escuelas superiores; asimismo prescribi la reserva de matrcula para los miembros de las Fuerzas Armadas y

7.9. La poblacin con discapacidad

La legislacin peruana muestra limitaciones en cuanto a proveer condiciones adecuadas para la integracin de las personas con discapacidad en la vida universitaria. Apenas establece condiciones para su acceso, las que adems, por efecto de la autonoma universitaria son de escasa observancia. En el ao 1993 se hicieron dos importantes estudios sobre la poblacin con discapacidad en el Per, el IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INEI y el Estudio de Prevalencia del Instituto Nacional de Rehabilitacin. Las cifras arrojadas en ambos resultaron bastante contradictorias, mientras que el primero registraba que la poblacin

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Policiales que sufran discapacidad en acto de servicio y tengan que interrumpir sus estudios superiores. Igual facultad alcanza a los alumnos universitarios que durante su periodo acadmico de pre-grado sufran discapacidad por enfermedad o accidente. Sin embargo, si bien existen normas que promueven beneficios para las personas con discapacidad, stas tienen escasa observancia, ya sea por desconocimiento, o porque son interpretadas segn la poltica institucional que acuerda cada universidad desde su condicin autnoma. La universidad an no ha contemplado seriamente la problemtica de la discapacidad. Como resultado, la poblacin con discapacidad an no halla un nivel de integracin compatible con dichas disposiciones, siendo visible la vinculacin que hay, en trminos de recurrencia, entre la condicin de personas con discapacidad y la pertenencia al sector social de pobreza o extrema pobreza. Queda claro que la apuesta por una sociedad ms democrtica, tiene en la educacin superior un espacio decisivo para su concrecin. Ello contrasta con el todava bajo nivel de participacin de la poblacin con discapacidad en la educacin superior. Por eso consideramos preciso sensibilizar sobre ello a la poblacin universitaria e introducir normas claras al respecto en la definicin de la Ley de Educacin Superior, pendiente en el Per, incorporando las reservas de ingreso y un tratamiento especfico en la formacin profesional, as como la promocin de la participacin de las personas con discapacidad en el gobierno universitario.

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Sinopsis,

conclusiones

y recomendaciones
institucin decisiva para el desarrollo del pas, por cuanto adems de contribuir a su democratizacin promoviendo ascenso social y equidad, genera conocimiento en reas de valor estratgico que frecuentemente exigen alta inversin en capacitacin y logstica, a las que la lgica cortoplacista del lucro con que en nuestro medio se tiende a fijar las prioridades en la inversin privada no podra atender. En tal sentido, no es sensato dejar librada la suerte de la educacin superior al mercado. Es de inters nacional definir polticas de Estado para ese nivel educativo y potenciar la universidad pblica, tareas en las que mostramos un sensible retraso an en relacin a los pases circundantes, acentuado por una legislacin vetusta que responde al modelo reformista de Crdoba, de inicios del siglo pasado, cuando la agenda universitaria era muy diferente a la que impone el mundo actual. Como resultado de la presin del entorno, y en ausencia de polticas de Estado que garantizaran su pertinencia, la universidad peruana ha experimentado una acelerada y desordenada expansin de su cobertura. Librada a su suerte por una mal entendida autonoma que, paradjicamente, slo ha servido de coartada para que los sucesivos gobiernos eludieran su responsabilidad con ella, y de escudo para su captura por grupos de poder a su interior, ha sufrido en trminos generales un deterioro que urge detener y revertir.

1. Por qu es preciso atender a la universidad

El proyecto de vida moderno estableci desde sus inicios una estrecha correlacin entre saber y poder, produciendo un tipo de ciencia esencialmente vinculado con la tecnologa y la bsqueda del rendimiento. Ese patrn de vida se ha impuesto a escala planetaria y, en efecto, aquel tipo de saber se ha convertido en clave de poder. La capacidad de producir ciencia y tecnologa define hoy en da la cuota de poder de cada pas en un mundo marcado por tendencias estructurales a la exclusin. Por tanto, contar con una comunidad acadmico cientfica y tcnica competente, con capacidad de producir saber riguroso y tematizar con autonoma los horizontes de vida en que discurre la accin, es hoy condicin de viabilidad de las colectividades nacionales. Por lo mismo, la situacin de la universidad y el conjunto de la educacin superior constituye objetivamente un delicado tema a considerar en la agenda nacional. El ritmo y volumen de produccin de saber especializado aumenta vertiginosamente, marcando distancias crecientes entre los pases poderosos y los dbiles. En ese contexto, la ausencia de polticas de Estado en la educacin superior acenta nuestra debilidad, con riesgo de que se haga irreversible. No es posible pensar un desarrollo social sin el concurso de la universidad, tanto para la formacin de elites nacionales y regionales rigurosamente calificadas que conduzcan aquel proceso, como para la produccin de saberes del ms alto nivel que incorporen valor agregado a nuestra produccin hoy reprimarizada. La universidad pblica tiene particular importancia en relacin a los propsitos antes sealados. Constituye una

2. Los desfases de la universidad en el Per 2.1. Dispersin institucional y expansin aleatoria

En ausencia de polticas de Estado y mecanismos de coordinacin

Sinpsis, conclusiones y recomendaciones

que permitan constituir un sistema educativo peruano, coherente y eficiente, la universidad se ha desconectado del resto del mbito educativo o interacta con l de modo aleatorio, lo cual acenta el deterioro de su calidad acadmica, inevitablemente vinculada al desempeo de aquellos otros niveles educativos. En general, la educacin superior muestra una aguda dispersin institucional, refrendada por la heterogeneidad de los dispositivos legales en que se sustenta. No hay mayor vinculacin ni coordinacin entre la universidad y las instituciones de educacin superior no universitarias (institutos superiores tecnolgicos, pedaggicos y escuelas superiores), cuya dispersin institucional, no obstante su formal dependencia del Ministerio de Educacin, an va a la par de la precariedad de su marco legal especfico, de escasa coherencia sistmica (Slo recientemente se tom la decisin de crear en el Ministerio de Educacin la Direccin Nacional de Educacin Superior, buscando as articular los institutos superiores tecnolgicos, pedaggicos y escuelas superiores de arte). Tales condiciones, sumadas al peculiar modo de entender la autonoma universitaria en el Per, impiden la constitucin de un espacio comn de la educacin superior, que le otorgue coherencia y asegure su pertinencia a las tareas del desarrollo social. Tampoco existe en rigor una comunidad universitaria articulada a escala nacional, al menos en el mbito de la universidad pblica. Habindose entendido la autonoma como una condicin que atae a cada universidad, estas han pasado a constituir islas inconexas. La autonoma ha dado paso as a una condicin cercana a su antpoda: el

autismo. La extrema dispersin de la oferta universitaria - exacerbada por sedes y filiales sin nmero precisable, funcionando por lo general en condiciones precarias- da cuenta de ello. En ausencia de mecanismos u organismos con real capacidad de coordinar la actividad universitaria a escala nacional o an regional, cada institucin universitaria define por cuenta propia sus alcances. Ms an: Al interior de ellas cada facultad reproduce aquella insularidad, promoviendo as una nefasta cultura particularista, corporativa, que imposibilita el trabajo interdisciplinario, eje del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, as como la definicin de un orden de prioridades que permita el desarrollo coherente del conjunto. En las ltimas dcadas se ha producido un acelerado aumento en el nmero de universidades y de carreras que componen su oferta profesional. Esa expansin no concuerda precisamente con las necesidades del pas y sus regiones, ni con el objetivo de mejorar la calidad universitaria. Frecuentemente ha obedecido a demandas y tendencias coyunturales o a intereses estrictamente comerciales, discurriendo predominantemente con descuido de su calidad. Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 882 (ao 1996), se gener un tipo de universidad diseada con fines de lucro, cuya oferta educativa que abarca an el nivel de postgrado, ofrecida en la mayor parte de los casos sin mayor garanta de calidad, se ha centrado en reas de formacin profesional rentables por su alta demanda y baja inversin en capacitacin docente, infraestructura y logstica, aunque paradjicamente se hallan por lo general saturadas en el mercado laboral. Se trata de instituciones estrictamente profesionalizantes, que por lo mismo no tienen mayor inters en

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Sinopsis, conclusiones y recomendaciones

desarrollar funciones de investigacin y produccin de conocimiento cuya rentabilidad es social y frecuentemente de largo plazo. La inexistencia de instancia alguna que promueva polticas de desarrollo de la educacin superior de alcance nacional; la ausencia de un efectivo sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica1; la laxitud de la legislacin relativa a la autorizacin de nuevas universidades (a lo que habra que sumar la permisividad de las autoridades encargadas de esa funcin); han dado lugar no slo al crecimiento desordenado del nmero de universidades (afirmacin igualmente vlida para los institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos), sino tambin a una escandalosa proliferacin de filiales universitarias que funcionan en deplorables condiciones. No obstante, la cobertura de matrcula en algunas de ellas alcanza tales dimensiones que en la prctica constituyen nuevas universidades, sin haber pasado en absoluto por las condiciones que en tal caso exigira la autorizacin para su funcionamiento. La formalizacin de su funcionamiento; encargo irnicamente otorgado primero a la Asamblea Nacional de Rectores, es decir al colectivo de funcionarios que crean tales filiales; y hoy al CONAFU, ente designado por la misma Asamblea; es impunemente evadida con el fcil expediente de un eufemismo: en vez de filiales, sedes universitarias, sedes desconcentradas, programas a distancia, etc; denominaciones que la Ley no contempla.

diversidad, horizonte cultural cuya pervivencia an nos define como colectividad, la universidad peruana, institucin de matriz colonial, ha permanecido en lo fundamental de espaldas a esa tradicin, cuando no reproduciendo una estructura epistmica colonial que ha impedido el rescate y desarrollo del rico bagaje de conocimientos, prcticas y sentidos de vida presentes en nuestras culturas, bloqueando as o distorsionando el desarrollo de lneas de investigacin y formacin profesional de mayor pertinencia. El esquema institucional predominante en la universidad peruana traduce el arraigo de patrones epistmicos positivistas decimonnicos, como el de la distincin dicotmica entre ciencias puras y ciencias aplicadas, o entre ciencias naturales y ciencias sociales. Dicho patrn organizacional ha limitado el trabajo acadmico interdisciplinario, contribuyendo a la actual dispersin y atomizacin de facultades, escuelas e institutos de investigacin. La produccin de conocimiento, funcin esencial de la universidad, se halla totalmente relegada, particularmente en el rea estratgica de las ciencias bsicas y la tecnologa. No hay lineamientos generales, de alcance nacional, que coordinen la investigacin en las universidades, fijando prioridades y divisin de funciones al menos entre las universidades pblicas. Ello refuerza el aislamiento en que se halla con respecto a su entorno, en particular con el sector productivo y el Estado. Las universidades pblicas, instituciones decisivas para el impulso de la investigacin en ciencia y tecnologa, han visto disminuir la proporcin de
El 23 de mayo del presente ao 2006, el presidente Toledo promulg la Ley N 28740, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa.
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2.2. Escaso grado de pertinencia

En un pas como el nuestro, que alberga una gran diversidad fsica, biolgica y cultural, y fue el centro gensico de una civilizacin caracterizada precisamente por la crianza de la vida y el cultivo de su

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fondos provenientes del tesoro pblico para ese rubro, lo cual ha generado una progresiva descapitalizacin que afecta la logstica necesaria para la investigacin. No obstante, el esfuerzo que despliegan en este terreno an sostiene nuestra precaria base cientfico tecnolgica. En las condiciones sealadas, la universidad en el Per ha pasado a ser en lo fundamental una institucin productora de profesionales, con escaso cuidado de su posibilidad de insercin laboral. Menor an es la concordancia entre aquella oferta profesional y las posibilidades de empleo que abren las reas de mayor potencial estratgico para el desarrollo nacional atendiendo al mediano y largo plazo. El postgrado discurre sin el necesario cuidado de la calidad acadmica que supone. Las maestras han devenido predominantemente instancias de capacitacin y actualizacin profesional, dejando de lado las exigencias de investigacin que les competen. No existiendo mecanismos pblicos de evaluacin y acreditacin de los postgrados, an la oferta de doctorados ha aumentado indiscriminadamente, sin cuidado de su calidad. En cuanto a la carrera docente, por lo general no se rige por criterios prioritariamente acadmicos, dentro de procesos de evaluacin permanente de su calidad. En el caso de las universidades pblicas, siguiendo los patrones de la carrera pblica, se ajusta a procedimientos y criterios de tipo administrativo. Por otro lado, la vinculacin histrica entre la formacin de partidos polticos y la universidad -sobre todo la pblica-, hizo posible durante las dcadas pasadas que intereses ajenos a los de la universidad primaran en la incorporacin de docentes. Como resultado de ello,

y mediando la estabilidad laboral, el lento ritmo de renovacin de la plana docente, as como la dbil base salarial, la competencia acadmica de una proporcin no deleznable de docentes es poco slida, y se han producido severas distorsiones en la carrera acadmica, tales como el aumento inorgnico de la proporcin de docentes en las categoras superiores, por el mero expediente de los aos de servicios, o la tendencia a la endogamia de las comunidades acadmicas, lo cual bloquea las posibilidades de renovacin de los cuadros docentes.

2.3. Pauperizacin y escasa autonoma financiera

La asignacin presupuestal destinada a las universidades pblicas no ha crecido en concordancia con el significativo aumento de la poblacin universitaria experimentado en los ltimos aos, lo cual ha producido un deterioro de su base econmica y denota el grado de prioridad que otorga el Estado a este nivel educativo decisivo para el desarrollo nacional. Como consecuencia del insuficiente soporte financiero estatal para las universidades pblicas, stas han desarrollado estrategias de diverso tipo para generar recursos propios. Como paradjico resultado de ello, la participacin porcentual del Estado en el presupuesto de las universidades pblicas ha tendido a disminuir, castigando de esa manera su eficiencia. En esas condiciones, los gastos de capital han disminuido progresivamente a favor de los gastos corrientes, afectando el cabal cumplimiento de las tareas universitarias. Por otra parte, los patrones de gestin financiera en la universidad pblica coactan su autonoma, al no tomar

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en cuenta su especfica naturaleza acadmica, cindola a los esquemas que rigen al resto del sector pblico, de rgido control centrado en procesos antes que en resultados. En ese marco administrativo, la universidad pblica, que ha desplegado un notable esfuerzo en generar recursos propios para saldar las exiguas rentas estatales, ni siquiera puede hacer uso de ellos con la flexibilidad necesaria para promover la prioridad de sus funciones acadmicas, lo cual constituye otra paradjica penalidad a su eficiencia.

que los vicerrectores son elegidos independientemente del rector. No dependiendo de l ni constituyendo en rigor un equipo, frecuentemente obedecen a orientaciones dismiles o se hallan complotando en su contra. A ello se aade una tendencia a la dispersin de la gestin por la atomizacin institucional manifiesta en la multiplicacin de las facultades, muchas veces conformadas por una sola carrera profesional. Ello debilita las posibilidades de asignacin y empleo racional y equitativo de los recursos.

2.4. Inadecuacin de los mecanismos de representacin y gobierno

Los actuales procedimientos para la eleccin de miembros de los rganos de gobierno de las universidades pblicas y asociativas favorecen el corporativismo y el clientelaje, factores nocivos para la democratizacin y eficiencia de la gestin. Esto se debe a que se basan en un esquema de eleccin indirecta, con lo cual los miembros de los rganos colegiados (Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria) adquieren una cuota de poder y decisin pasible de negociacin en una lgica clientelista, sobre todo cuando se trata de elegir a los responsables de la Alta Direccin. Asimismo, aquellos rganos tienden a tener un alto nmero de integrantes, lo cual los torna lentos e ineficaces, contrastando con el alcance de sus atribuciones, que incluyen funciones ejecutivas, con un casi nulo margen de responsabilidades individuales. En cuanto a la Alta Direccin en las universidades pblicas, padece de una incoherencia y precariedad que deviene tanto del sobredimensionamiento de atribuciones de los rganos colegiados, como del hecho de

2.5. Actores, corporativismo y democracia en la universidad

El empresariado de gran capital no ha mostrado mayor inters en demandar produccin de conocimiento para innovar tecnologa ni en contar con el concurso de profesionales egresados de la universidad pblica, a los que discrimina abiertamente, tal como lo corrobora el avisaje de empleo habitual en la prensa, revelando con ello la debilidad de su cultura democrtica y de calidad y gestin empresarial, en tanto el criterio de eficiencia se subordina a prejuicios sociales muy arraigados. En cuanto a la pequea y mediana empresa, su potencial demanda hacia la universidad no ha sido suficientemente explorada por sta. Tampoco la sociedad civil parece sentirse responsable del destino de la universidad pblica. La experiencia de casi tres dcadas, ya saldadas, de confrontacin y conflicto proyect una imagen devaluada de esta, que la migracin de las clases medias hacia la universidad privada tendi a consolidar. La desconfianza frente a lo pblico caracteriza hoy a la educacin en el Per desde el nivel bsico. No obstante, esta actitud ha empezado a cambiar, tanto por las seales de compromiso institucional

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de algunas universidades pblicas con una educacin de calidad, como por la erosin de la imagen de lo privado ocasionada por una oferta universitaria de ese tipo sin mayor cuidado por la calidad. La universidad en el Per gener en el Siglo XX las principales corrientes partidarias que marcaron el curso de la poltica peruana. Ese vnculo entre los partidos polticos y la universidad tendi a convertirla en su base social, fuente de reclutamiento de cuadros y hasta de recursos materiales. Sendas universidades -pblicas y privadas- han llegado a ser plenamente controladas por determinados partidos polticos, y otras experimentaron la condicin de terreno de permanente disputa por su control, en detrimento de su calidad acadmica. Con la creacin de universidades privadas con fines de lucro, ha emergido una variante de aquella relacin, manifiesta en la tendencia a convertir a algunas de ellas en base social y de logstica para proyectos de protagonismo poltico de sus mentores. Hay pues una estrecha relacin entre la clase poltica en el Per y las universidades; una tradicin de intrusin de la poltica partidaria en al mbito acadmico, que no favorece su autonoma y ha bloqueado las posibilidades de una mayor racionalidad y pertinencia de la universidad, y, por tanto, el desarrollo de la educacin superior como conjunto, por cuanto las decisiones polticas sobre ella, que deberan tener alcances de poltica de Estado, se cien frecuentemente a intereses particulares de orden corporativo. En aquellas condiciones, se ha desarrollado en la universidad una compleja tecnologa de disputa del poder con fines particulares, sobre la base de altos niveles de desconfianza que erosionan la posibilidad de constituir una real comunidad

universitaria. Las reglas del juego poltico universitario han tendido a dividir a sus miembros entre un sector poltico, minoritario, constituido por quienes participan de cuotas de poder obtenidas a travs de transacciones sin mayor transparencia; y la comunidad acadmica, que posee escasa capacidad de decisin. Ello, en el caso de la universidad estatal, ha debilitado su condicin de institucin pblica y, por otro lado, ha favorecido una tendencia a la privatizacin de las universidades asociativas, sin fines de lucro. En tales condiciones los universitarios no se sienten responsables del destino de su institucin pues sta no se percibe como espacio pblico, como espacio de todos, sino como tierra de nadie o coto privado. Si el movimiento de reforma universitaria del siglo pasado consolid a la universidad como un espacio de gestacin de proyectos nacionales en el horizonte de la modernizacin, aquella funcin declin rpidamente, echando races entre los actores polticos y gremiales de la universidad una cultura de los derechos, de tipo corporativo (primero los intereses de mi estamento o grupo inmediato), reivindicativo y de confrontacin, carente del necesario sentido de respeto por el derecho de los dems, concurrente con la escala de valores presente en la llamada viveza criolla, nefasta para las posibilidades de viabilidad de cualquier empresa colectiva. Aquella cultura, adems de limitar la posibilidad de necesarios consensos, adolece de similar conciencia de los deberes y responsabilidades que toda vida en colectividad supone, junto a la necesaria apertura al dilogo, el reconocimiento del otro y el sentido de comunidad. Reforzando aquella situacin, existen en la universidad pblica mecanismos de mistificacin que han producido

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sentidos comunes adversos a su desarrollo, alojando mitos y demandas como el de una autonoma ms bien cercana al autismo; la gratuidad irrestricta, sin consideracin de las condiciones de sus beneficiarios; el acceso masivo de los postulantes, al margen de sus conocimientos y capacidad; o el de la vinculacin mecnica entre el deterioro acadmico y las exiguas rentas provenientes del sector pblico, usada como justificacin de la mediocridad intelectual. Estos mitos merecen una reflexin cuidadosa y una crtica a fondo, pues constituyen una fuente constante de debilidad.

3. Qu hacer?
La bsqueda del bienestar y la integracin de los peruanos, atendiendo a los retos del entorno global, plantea demandas de formacin acadmico profesional y produccin de saber del ms alto nivel que contrastan con las condiciones en que discurre hoy en da la universidad peruana y las instituciones de educacin superior en general, confrontndonos con la urgente necesidad de una REFORMA INTEGRAL del conjunto de la educacin superior. La Ley 23733 de 1983 ha soportado ya demasiadas modificaciones parciales que slo han ahondado su incoherencia e ineficacia. No es sensato, por tanto, insistir en practicar ms de ellas atendiendo a demandas meramente coyunturales o intereses particulares. Es preciso notar que esta posibilidad de cambio confluye favorablemente con la tendencia global al replanteamiento del sentido de los procesos y estructuras de la educacin superior, afectada hoy en da por un acelerado proceso de masificacin y creciente heterogeneidad institucional, por la irrupcin de la dimensin virtual

como soporte y contenido educativo, la explosin del conocimiento, de los paradigmas en que discurre, y con ello de la nocin misma de verdad; experimentando adems el impacto decisivo de la nocin tcnico-burocrtica de excelencia y rendimiento, que hoy la impregna contribuyendo a su mayor complejidad y situndola en una encrucijada en cuanto a la comprensin de su propia naturaleza. Se trata de un escenario favorable para repensar la universidad en el Per y promover una reforma del conjunto de la educacin superior, que tome en cuenta la agenda que proyectan aquellas condiciones resultantes de la revolucin tecnocientfica que la misma universidad contribuy a generar. Aquella reforma deber esta vez tener como eje la bsqueda de mayores niveles de calidad acadmica. La democratizacin de la educacin superior exige hoy apostar por la optimizacin de su calidad, directamente vinculada con el grado de pertinencia de su actividad al objetivo de mejorar las condiciones de vida de los peruanos. Ello exige una profunda discusin sobre el estatuto del conocimiento que la universidad produce o simplemente reproduce, tarea que deber llevarse a cabo con plena conciencia de la colonialidad que afecta al saber en un mundo fundado sobre estructuras asimtricas de poder, y con una atenta consideracin de los presupuestos e implicancias de nuestra condicin de pas multicultural, heredero de una de las matrices civilizatorias originarias de la humanidad. Ante nosotros se abre la posibilidad de establecer una nueva agenda universitaria y de la educacin superior en su conjunto, atendiendo al rol estratgico de aquella institucin en el destino del pas. Del diagnstico efectuado se sigue que una nueva

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Ley de la Educacin Superior deber establecer ciertos cambios bsicos. He aqu algunos:

3.3. Constitucin de un sistema universitario

Es preciso establecer un Sistema Universitario Nacional, como locomotora del mbito educativo en su conjunto, al menos entre las instituciones universitarias pblicas, a fin de promover su desarrollo coherente, articulado, con un orden de prioridades y divisin de funciones a escala nacional y macrorregional, que favorezca el despliegue de sinergias y haga posible el intercambio y movilidad de la comunidad universitaria a su interior. Para ello se requiere establecer funciones concurrentes entre diferentes tipos de instituciones universitarias, distinguindolas por sus alcances, dimensin y cobertura acadmico profesional. En la propuesta de la Comisin Nacional de la Segunda Reforma Universitaria se distinguen los siguientes tipos de instituciones universitarias: a) Facultades Universitarias (abarcan una sola rea del saber y cumplen en lo fundamental la funcin de profesionalizacin), b) Escuelas Universitarias (abarcan por lo menos dos reas del saber y ofrecen postgrado) y, c) Universidades (abarcan las reas bsicas del saber y proveen postgrado e investigacin).

3.1. Constitucin de un mbito articulado para el conjunto de la educacin superior

En la orientacin estratgica marcada por la Ley General de Educacin, que distingue dos niveles educativos: el de la educacin bsica y el de la educacin superior; es preciso acercar, vincular y coordinar la actividad universitaria con la que despliegan los institutos (tecnolgicos y pedaggicos) y escuelas superiores, estableciendo funciones concurrentes y trnsitos entre sus diferentes niveles.

3.2. Creacin de un Consejo Nacional de la Educacin Superior

La coordinacin sistmica del mbito universitario y de la educacin superior en su conjunto requiere una instancia de definicin de polticas y seguimiento de su cumplimiento en ese nivel educativo. La Comisin Nacional de la Segunda Reforma Universitaria propuso la creacin de un Consejo Nacional de la Educacin Superior que promueva polticas de alcance nacional en ella, evale permanentemente su desarrollo e informe al pas de su marcha. Este organismo autnomo, conformado por acadmicos notables en representacin de a) las instituciones universitarias y del conjunto de la educacin superior, b) la sociedad civil (en particular los sectores productivos) y c) el Estado, permitira comprometer efectivamente a estos dos ltimos sectores con el destino del mbito universitario y coordinar polticas para el desarrollo de la educacin superior atendiendo a las necesidades del pas y las dinmicas sociales.

3.4. Impulso de la investigacin

La configuracin de un sistema universitario pblico nacional, coherente e integrado, con un activo intercambio acadmico sobre la base de distinciones funcionales en cuanto al estatus y alcance de sus instituciones integrantes, deber incorporar como un elemento articulador la definicin de universidades emblemticas en cada macrorregin, que constituyan el eje de la actividad universitaria en ese espacio y cuya funcin prioritaria sea el desarrollo de investigacin

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y postgrado de alta calidad. El CONES deber contar con un fondo adicional al que cubra el presupuesto del conjunto de instituciones universitarias pblicas, para promover la investigacin, induciendo procesos de mejoramiento de su calidad. Asimismo, deber establecerse en cada universidad un Vicerrectorado de Investigacin que fomente aquella funcin promoviendo su pertinencia.

prioritario y destinando para ello un porcentaje mayor del presupuesto nacional.

3.7. Mayor autonoma en la gestin financiera

Considerando la especificidad de la gestin en las instituciones acadmicas, y la particular importancia que para ello tiene la flexibilidad en el manejo de los recursos, es preciso establecer un sistema de gestin financiera para las instituciones pblicas de educacin superior, sobre la base del rendimiento de cuentas por resultados. Se trata de un factor decisivo para el mejoramiento de los procesos acadmicos y el fomento de la generacin de recursos propios.

3.5. Rediseo de la carrera docente

Es preciso replantear los trminos de la carrera docente, promoviendo una estricta meritocracia vinculada al fomento de una cultura de evaluacin y mejora permanente de la calidad acadmica. Una va para ello en el nivel universitario podra ser el rediseo de las categoras docentes en el sentido de su mayor diversificacin (9 categoras en reemplazo de las 3 actuales?), estableciendo condiciones que permitan una mejora gradual y selectiva de los salarios, vinculando las posibilidades de ascenso y reconocimiento con la calificacin y el desempeo acadmico.

3.8. Optimizacin y democratizacin de la gestin

En el mbito universitario se requiere establecer mecanismos de gobierno ms giles y funcionales, redefiniendo las atribuciones, estructura y dimensiones de los rganos asamblesticos, hoy elefantisicos, a fin de otorgarles mayor operatividad. Es igualmente preciso dotar de mayor coherencia a la Alta Direccin, fortaleciendo el Rectorado y su capacidad ejecutiva en proporcin a la responsabilidad, estableciendo al mismo tiempo garantas de transparencia en la gestin y mecanismos de fiscalizacin y revocatoria. Ello exige tambin promover la legitimidad de las autoridades universitarias -muy precaria en las actuales condiciones-, estableciendo su eleccin por votacin directa, universal y ponderada, ejercida por la comunidad acadmica.

3.6. Mayor financiamiento para las instituciones universitarias pblicas

En el marco del Acuerdo Nacional, con la contraparte de compromisos de la universidad, con metas e indicadores para la medicin de su logro, de los que el CONES informe al pas, el Estado deber comprometerse firmemente a otorgar mayores recursos a las instituciones universitarias pblicas para el desarrollo de su actividad, declarndolas de inters nacional

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3.9. Construccin del sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin en el mbito de la educacin superior
En el marco de la recientemente aprobada Ley de Creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, urge definir con carcter de prioridad los mecanismos e instancias de gestin de la acreditacin y certificacin para la educacin superior en sus dos niveles, como instrumentos de evaluacin y promocin permanente de su calidad, que promuevan una cultura de mejoramiento continuo de los procesos acadmicos, informando a la sociedad de la real calidad de los servicios que ofertan las instituciones de educacin superior. Las propuestas hasta aqu bosquejadas, ensayan la configuracin de una agenda temtica para promover la actual discusin sobre la universidad peruana, amplindola al conjunto de la educacin superior, a fin de buscar las vas conducentes a un nuevo pacto social que sostenga el desarrollo de este nivel educativo de valor estratgico para el logro de nuestro bienestar colectivo. Se trata de promover el ms amplio debate sobre la educacin superior, y en particular sobre la universidad y sus perspectivas, tanto en la propia comunidad universitaria como en el conjunto de la ciudadana, tarea que requiere un dilogo ajeno a toda intolerancia, sustentado en una apuesta por el pas, sobre la base del reconocimiento y cuidado de la diversidad que nos caracteriza, asumida como fuente de enriquecimiento mutuo. Un dilogo conciente de que su desenlace definir un elemento decisivo para nuestro destino colectivo.

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Ministerio de Educacin, 2002. - Universidad: Campus de batalla, Lima, 1993. - Silvio, J., La virtualizacin de la universidad, Caracas, IESALC / UNESCO, 2000. - UNESCO, Collective Consultation on Higher Education. Final Report, Pars, 2000. Education for all. The Quality Imperative, Pars, 2004. Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la educacin superior, Paris, 1995. World Conference in Science for the Twenty First Century: A New Commitment, Budapest, UNESCO, 1999. World Conference on Higher Education, Follow-Up Strategy, Http:// www.unesco.org/education/wchw/ ref_documents,shtml World Education Report 2000, Paris, 2000. Anlisis de prospectiva de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, UNESCO, 2001. - Webb, Richard, y Fernndez Baca, Graciela, Per en nmeros 2002, Lima, Instituto Cunto, 2002. - Zapata, Antonio, Cultura, diversidad y conocimientos ante los Tratados de Libre Comercio: Hacia un dilogo nacional, Lima, Secretara Nacional del Convenio Andrs Bello Per, ITACAB Convenio Andrs Bello, 2005

178/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

LA LEY UNIVERSITARIA Y SUS MODIFICACIONES

Ley N 23733 publicada el 17/12/83

DISPOSICIONES GENERALES
Artculos 1 al 8
ART. Creacin Filiales 5 Restitucin Ley N 28564 Resolucin N 128-2005CONAFU Personera jurdica Evaluacin Locales universitarios D. Leg. N 882 Ley N 26439 D. Leg. N 726 Ley N 25416 MODIFICACIONES D.Leg. N 882 INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA 09/11/1996 Ley N 27504 Tercer prrafo 09/07/2001 02/07/2005 03/08/2005 09/11/1996 21/01/1995 12/11/1991 12/03/1992

CAPITULO I

6 7 8

DEL REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS UNIVERSIDADES

Artculos 9 al 15

CAPITULO II

Artculos 16 al 25
ART. 22 Grado de Bachiller

DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS

MODIFICACIONES D. Leg. 739 INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA 12/11/1991

CAPITULO III

DEL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES

Artculos 26 al 42
ART. 32 35 36 37 Atribuciones del Consejo Universitario Eleccin del Rector Eleccin de Vicerrectores Eleccin de Decanos Ley N 26302 Ley N 28637 Ley N 26302 Ley N 28637 Ley N 26302 Ley N 26554 MODIFICACIONES INCLUSIONES Ley N 25306 Inc. e) DEROGACIONES FECHA 13/02/1991 04/05/1994 06/12/2005 04/05/1994 06/12/2005 04/05/1994 19/12/1995

CAPITULO IV

La universidad en el Per Informe 2006

/181

Anexos

DE LOS PROFESORES
Artculos 43 al 54
ART. 51 53 54 Deberes Remuneraciones Rgimen en las univ. privadas MODIFICACIONES Ley N 27942 Inc. d) Ley N 25388 D.S.121-2005-EF D. Leg. 882 ICLUSIONES DEROGACIONES FECHA 27/02/2003 09/01/1992 16/09/2005 09/11/1996

CAPITULO V

DE LOS ESTUDIANTES
Artculos 55 al 61
ART. 56 57 59 60 Exoneracin del examen admisin Deberes Evaluacin y sanciones Representacin rganos gobierno D. Leg N 739 D. Leg N 739 MODIFICACIONES Ley N 26988 D. Leg N 739 d) e) g) h) I) j) INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA 04/11/1998 12/11/1991 12/11/1991 12/11/1991

CAPITULO VI

DE LOS GRADUADOS
Artculos 62 al 64

CAPITULO VII

DE LA INVESTIGACION
Artculos 65 al 67

CAPITULO VIII

DE LA EXTENSIN Y PROYECCIN UNIVERSITARIA

Artculos 68 al 69

CAPITULO IX

DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE LOS SERVICIOS

Artculos 70 al 74

CAPITULO X

DEL BIENESTAR UNIVERSITARIO

Artculo 75

CAPITULO XI

182/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

DEL REGIMEN ECONOMICO

Artculos 76 al 89
ART. 87 Exoneracin de tributos MODIFICACIONES Constitucin 1993 (Art. 19) D. Leg. N 882 INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA 30/12/1993

CAPITULO XII

DE LA COORDINACIN ENTRE LAS UNIVERSIDADES

Artculos 90 al 95
ART. Atribuciones de la ANR MODIFICACIONES INCLUSIONES Ley N 24387 Inc. k) Ley N 25064 Inc. l) DEROGACIONES FECHA 06/12/1985 23/06/1989

CAPITULO XIII

92

DE LOS ESTUDIOS DE POST-GRADO Y DE SEGUNDA ESPECIALIZACIN

Artculo 96

CAPITULO XIV

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculos 97 al 103
ART. 97 Nombre y precedencia de universidades Institucin que pertenece al Sistema Universitario Instituciones que gozan de estmulos y exoneraciones iguales a las universidades MODIFICACIONES Ley N 24126 Ley N 27248 Ley N 26327 Ley N 24183 Ley N 24391 Ley N 25726 Ley N 26215 Ley N 26341 INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA 22/05/1985 29/12/1999 04/06/1994 20/06/1985 11/12/1985 17/09/1992 22/07/1993 03/08/1994

CAPITULO XV

98

99

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera a Dcimo Primera
ART. Norma Transitoria 1Y2 MODIFICACIONES INCLUSIONES Ley N 26490 Arts. 1 y 2 Ley N 27602 DEROGACIONES FECHA 01/07/1995 19/12/2001

CAPITULO XIV

DISPOSICIONES FINALES
Primera y Segunda La universidad en el Per Informe 2006

CAPITULO XV

/183

Anexos

Panorama del estado legal de las universidades en el Per Julio 2006 (Orden Cronolgico)
N Nombre Universidad Dispositivo creacin
Real Cdula de Fundacin Real Cdula de Fundacin Decreto del Libertador S. Bolivar Acta de Fundacin Resolucin Suprema Ley N 12379 Ley N 12495 Ley N 12828 Decreto Supremo N 46 Ley N 13417 Ley N 13498 Ley N 13516 Ley N 13531 Decreto Supremo N 18 Decreto Supremo N 24 Ley N 14015 Decreto Supremo N 08 Decreto Supremo N 23 Decreto Supremo N 28 Decreto Supremo N 71 Ley N 14692 Ley N 14912 Ley N 14915 Decreto Supremo N 74 Ley N 15519 Ley N 15527 Ley N 16225 Ley N 17040 Decreto Ley N 17358 Decreto Ley N 17723 Decreto Ley N 18009 Decreto Ley N 18179 Decreto Ley N 18942 Decreto Ley N 21856 Decreto Ley N 22803 Decreto Ley N 22804 Ley N 23738 Ley N 23758 Ley N 23757 Ley N 23837 Ley N 23852 (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*)

Autorizacin Provisional

001 Universidad Nacional Mayor de San Marcos 002 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 003 Universidad Nacional de Trujillo 004 Universidad Nacional de San Agustn 005 Pontificia Universidad Catlica del Per *** 006 Universidad Nacional de Ingeniera 007 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica 008 Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga 009 Universidad Nacional del Centro del Per 010 Universidad Nacional Agraria La Molina 011 Universidad Nacional de la Amazona Peruana 012 Universidad Nacional del Altiplano 013 Universidad Nacional de Piura 014 Universidad Peruana Cayetano Heredia 015 Universidad Catlica de Santa Mara 016 Universidad Nacional de Cajamarca 017 Universidad del Pacfico 018 Universidad de Lima 019 Universidad de San Martn de Porres 020 Universidad Femenina del Sagrado Corazn 021 Universidad Nacional Federico Villarreal 022 Universidad Nacional Agraria de La Selva 023 Universidad Nacional Hermilio Valdizn 024 Universidad Inca Garcilaso de La Vega 025 Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle 026 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin 027 Universidad Nacional del Callao 028 Universidad de Piura 029 Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 030 Universidad Ricardo Palma 031 Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima 032 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo 033 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann 034 Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo 035 Universidad Nacional de San Martn 036 Universidad Nacional de Ucayali 037 Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez 038 Universidad Peruana Unin 039 Universidad Peruana Los Andes 040 Universidad Andina del Cusco 041 Universidad Particular Tecnolgica de Los Andes

184/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

Panorama del estado legal de las universidades en el Per Julio 2006 (Orden Cronolgico)
Autorizacin Definitiva Fecha
12/05/1551 01/06/1692 10/05/1824 02/06/1827 24/03/1917 19/07/1917 20/12/1955 24/04/1957 12/12/1959 08/04/1960 14/01/1961 10/02/1961 30/03/1961 22/09/1961 06/12/1961 13/02/1962 28/02/1962 25/04/1962 16/05/1962 24/12/1962 30/10/1963 20/02/1964 20/02/1964 21/12/1964 07/04/1965 23/04/1965 02/09/1966 02/06/1968 31/12/1968 01/07/1969 23/11/1969 17/03/1970 31/08/1971 24/05/1977 19/12/1979 19/12/1979 29/12/1983 31/12/1983 31/12/1983 24/05/1984 09/06/1984 R. N 090-2002-CONAFU 16/04/2002 R. N 131-2005-CONAFU 27/08/2005

Adecuacion al D. Leg 882

Fecha

Departamento
Lima Cusco La Libertad Arequipa Lima Lima Ica Ayacucho Junn Lima Loreto Puno Piura Lima Arequipa Cajamarca Lima Lima Lima Lima Lima Hunuco Hunuco Lima Lima Pasco Lima Piura Lima Lima Lima Lambayeque Tacna Ancash San Martn Ucayali Puno Lima Junn Cusco Apurmac

La universidad en el Per Informe 2006

/185

Anexos

042 Universidad Nacional de Tumbes

043 Universidad Nacional del Santa 044 Universidad Privada de Tacna 045 Universidad de Chiclayo 046 Universidad Los ngeles de Chimbote 047 Universidad Privada San Pedro 048 Universidad Privada Antenor Orrego 049 Universidad de Hunuco 050 Universidad Jose Carlos Maritegui 051 Universidad Particular Marcelino Champagnat 052 Universidad Particular de Iquitos 053 Universidad Nacional de Huancavelica 054 Universidad Privada Csar Vallejo 055 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas 056 Universidad Privada del Norte 057 Universidad Alas Peruanas ( **** ) 058 Universidad Cientfica del Sur 059 Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera 060 Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo 061 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo 062 Universidad Catlica Sedes Sapientiae 063 Universidad Nacional Intercultural de la Amazona Peruana 064 Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios 066 Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac 067 Universidad Catlica de Trujillo 068 Universidad Tecnolgica del Cono Sur 069 Universidad Privada San Ignacio de Loyola 070 Universidad para el Desarrollo Andino 071 Universidad Peruana de Ciencias e Informtica 072 Universidad Privada Sergio Bernales S.A.C. 073 Universidad Peruana de las Amricas 074 Universidad Antonio Ruiz de Montoya 075 Universidad de Administracin de Negocios - ESAN 076 Universidad Privada Catlica San Pablo 077 Universidad Privada Telesup S.A.C. 078 Universidad Privada Norbert Wiener 079 Universidad Privada San Juan Bautista 080 Universidad Privada de Pucallpa S.A.C. 081 Universidad Tecnolgica del Per 082 Universidad Nacional de Moquegua 083 Universidad Privada Seor de Sipn 084 Universidad Ada A. Byron
085 Universidad Samuel Pastor

Ley N 23881 Ley N 24035 Ley N 24060 Ley N 24086 Ley N 24163 Ley N 24871 Ley N 24879 Ley N 25049 Ley N 25153 Ley N 25180 Ley N 25213 Ley N 25265 Ley N 25350 Ley N 26276 Ley N 26275 R. N 356-98-CONAFU (**) R. N 429-98-CONAFU R. N 474-98-CONAFU (**) R. N 490-98-CONAFU (**) R. N 688-99-CONAFU (**) Ley N 27250 (05/01/2000) Ley N 27297 (08/07/2000) Ley N 27348 Ley N 27413 R. N 148-2002-CONAFU R. N 167-2002-CONAFU R. N 171-2002-CONAFU R. N 199-2002-CONAFU R. N 055-2003 CONAFU Ley N 28021 R. N 037-2004-CONAFU R. N 228-2003-CONAFU R. N 060-2001-CONAFU R. N 114-2001-CONAFU R.N 110-2002-CONAFU R. N 147-2000-CONAFU

065 Universidad Nacional Toribio Rodriguez de Mendoza de Amazonas Ley N 27347 (19/09/2000)

R. N 093-2005-CONAFU Ley N 28520 R. N 136-2006-CONAFU R. N 213-2006- CONAFU

La fecha que se ha consignado corresponde a la publicacin de la norma en el diario EL PERUANO. ( * ) Dispositivo y fecha establecidos en la Ley N 23733 ( ** ) Informacin tomada de la Asamblea Nacional de Rectores ( *** ) Universidad evaluada por CONAFU (****) El CONAFU dejo sin efecto la autorizacin provisional de la universidad Alas Peruanas (Resolucin 169-2002-CONAFU)

186/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

26/06/1984 21/12/1984 09/01/1985 24/01/1985 12/06/1985 26/06/1988 28/07/1988 20/06/1989 24/12/1989 06/01/1990 30/05/1990 21/06/1990 14/11/1991 05/01/1994 05/01/1994 05/02/1998 12/07/1998 14/10/1998 19/11/1998 27/12/1999 26/12/2003 01/04/2001 17/06/2001 27/09/2000 25/11/2000 02/02/2001 R. N 159-2001-CONAFU 24/07/2001 28/06/2002 24/07/2002 28/07/2002 17/08/2002 16/03/2003 11/07/2003 R. N 184-2003-CONAFU R. N 085-2004-CONAFU R. N 125-2004-CONAFU R. N 103-2005-CONAFU R. N 104-2005-CONAFU 07/10/2003 19/02/2004 14/04/2004 14/06/2004 30/03/2005 31/03/2005 24/05/2005 31/05/2005 23/06/2006 06/08/2006 R. N 009-2004-CONAFU (***) 24/01/2004 R. N 607-99-CONAFU R. N 148-2002-CONAFU (***) R. N 029-2004-CONAFU (***) R. N 171-2002-CONAFU (***) R. N 199-2002-CONAFU (***) R. N 055-2003-CONAFU (***) Decreto Supremo N 014-2005-ED R. N 117-2001-CONAFU R. N 037-2004-CONAFU (***) R. N 662-99-CONAFU R. N 252-2002-CONAFU R. N 093-2005-CONAFU R. N 655-99-CONAFU (***) 29/09/1999 12/06/2002 19/02/2004 28/07/2002 17/08/2003 17/03/2003 29/06/2005 11/08/2001 19/02/2004 26/11/1999 06/10/2002 30/03/2005 22/11/1999 R. N 186-2004-CONAFU (***) 08/10/2004 R. N 715-2000-CONAFU R. N 571-99-CONAFU R. N 721-2000-CONAFU R. N 656-99-CONAFU R. N228-2002-CONAFU (***) R. N 176-2002-CONAFU (***) R. N 083-2003-CONAFU R. N 182-2001-CONAFU (***) R. N 132-2005-CONAFU 25/01/2000 02/07/1999 04/02/2000 22/11/1999 27/08/2002 14/08/2002 30/04/2003 26/09/2001 27/08/2005

Tumbes Ancash Tacna Lambayeque Ancash Ancash La Libertad Hunuco Moquegua Lima Loreto Huancavelica La Libertad Lima La Libertad Lima Lima Junn Lambayeque Cajamarca Lima Ucayali Madre de Dios Amazonas Apurmac La Libertad Lima Lima Huancavelica Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Lima Lima Lima Ucayali Lima Moquegua Lambayeque Ica Arequipa

La universidad en el Per Informe 2006

/187

Anexos

FILIALES AUTORIZADAS POR EL CONAFU

Norma Universidad ciudad Fecha Carreras
Derecho y c. polticas Ciencias contables y financieras Administracin Ing. de Sistemas e informtica Ing. industrial Ing. Civil Ing. ambiental Arquitectura Educacin Enfermera Estomatologa Farmacia y bioqumica y Tecnologa mdica Turismo, hotelera y gastronoma Derecho y c. polticas Enfermera Ing. de sistema e informtica Ing. civil Arquitectura Estomatologa Derecho y c. polticas Medicina Veterinaria Enfermera Ing. de sistemas e informtica Ing. ambiental Obstetricia Ciencias contables y financieras Turismo, hotelera y gastronoma Derecho y ciencias polticas Enfermera Ing. de sistemas e informtica Tecnologa mdica Psicologa humana Estomatologa Turismo, hotelera y gastronoma Derecho y ciencias polticas Enfermera Ing. de Sistemas e informtica Ciencias Contables y Financieras Ing. civil Obstetricia Turismo, hotelera y gastronoma Derecho y ciencias polticas Enfermera Ing. de sistemas e informtica Tecnologa mdica Psicologa humana Obstetricia

RESOLUCION N 219-2005CONAFU

AREQUIPA

14/12/2005

RESOLUCIN N 244-2005CONAFU

AYACUCHO

22/01/2006

RESOLUCION N 020-2006CONAFU

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS S. A

UCAYALI (PUCALLPA)

04/02/2006

RESOLUCION N 021-2006CONAFU

LAMBAYEQUE (CHICLAYO)

04/02/2006

RESOLUCION N-019-2006CONAFU

JUNIN (HUANCAYO)

05/02/2006

RESOLUCION N 007-2006 CONAFU

LA LIBERTAD (TRUJILLO)

19/02/2006

188/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

RESOLUCION N 245-2005CONAFU UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

CAJAMARCA

23/01/2006

RESOLUCIN N 028-2006CONAFU RESOLUCIN N 072-2006CONAFU

PIURA

03/03/2006

Ing. informtica y sistemas Administracin Derecho y ciencias polticas Enfermera Contabilidad Arquitectura Psicologa Educacin Derecho Educacin Enfermera Psicologa Laboratorio Clnico Derecho Enfermera Tecnologa mdica Ing. informtica y de sistemas Administracin Adm. de Recursos humanos Adm. de negocios internacionales Arquitectura Ciencias de la comunicacin Contabilidad y finanzas Derecho y ciencia poltica Economa Educacin Enfermera Ing. civil Ing. de computacin y sistemas Ing. electrnica Medicina Obstetricia Odontologa Psicologa Turismo y hotelera Ingeniera industrial Aclaran aspecto relativo a la carrera de MEDICINA Administracin Adm. de Recursos Humanos Adm. de negocios internacionales Arquitectura Ciencias de la comunicacin Contabilidad y Finazas Derecho y Ciencias Polticas Economa Educacin Enfermera Ing. Civil Ing. de Computacin y sistemas Ing. Electrnica Obstetricia Odontologa Psicologa Turismo y hotelera

LIMA (HUACHO)

20/04/2006

10

RESOLUCIN N 221-2005CONAFU

LAMBAYEQUE (CHICLAYO)

17/02/2006

10

RESOLUCION N 003-2006CONAFU RESOLUCIN N 062-2006CONAFU UNIVERSIDAD SAN MARTN DE PORRES

CHICLAYO CHICLAYO

19/02/2006 29/03/2006

11

RESOLUCIN N 127-2006CONAFU

AREQUIPA

30/06/2006

La universidad en el Per Informe 2006

/189

Anexos

12

RESOLUCION N 222-2005CONAFU (*nota) RESOLUCIN N 035-2006CONAFU (nota)

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO RECTIFICAN RESOLUCIN 222-2005UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

LIMA LIMA

16/12/2005 20/03/2006

Ing. del medio ambiente Idiomas Contabilidad Ciencias de la comunicacin Educacin inicial y primaria Derecho Ing. de Sistemas Psicologa Administracin Ing. de sistemas Ing. industrial Arquitectura Ciencias de la comunicacin Estadstica e informtica Finanzas empresariales Marketing y negocios internacionales Ing. de sistemas Marketing empresarial Adm. de negocios internacionales. Derecho Enfermera Adm. de negocios Ing. en industrias alimentaras Agronoma Derecho Contabilidad Ing. de sistemas Enfermera

13

RESOLUCION N 220-2005CONAFU

LIMA

18/12/2005

14

RESOLUCION N 246-2005CONAFU RESOLUCIN N 026-2006CONAFU RESOLUCIN N 030-2006CONAFU RESOLUCIN N 113-2006CONAFU

UNIVERSIDAD PERUANA UNION UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PER UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

SAN MARTIN (TARAPOTO)

22/01/2006

15

AREQUIPA

03/03/2006

16

ICA (CHINCHA) JUNIN (LA MERCED)

03/03/2006

17

05/06/2006

18

RESOLUCIN N 211-2006CONAFU

AREQUIPA

03/08/2006

190/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

FILIALES UNIVERSITARIAS AUTORIZADAS POR LA ANR SUJETAS AL PROCEDIMIENTO DE RATIFICACIN POR EL CONAFU Norma Universidad Ciudad Fecha Carreras Agronoma Ingeniera civil UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Derecho y ciencias polticas LIMA (BARRANCA) Matemtica e informtica 16/06/2003 Ing. de industrias alimentaras Comunicacin lingstica Enfermera y obstetricia Contabilidad Educacin y ciencias humanas Contabilidad Administracin Ingeniera 3 RESOLUCION N 1465-2003-ANR UNIVERSIDAD DE PIURA Administracin de empresas LIMA 16/06/2003 Contabilidad Economa y finanzas Ingeniera de sistemas Derecho 4 RESOLUCION N 1465-2003-ANR PIURA 16/06/2003 Administracin Contabilidad Psicologa Educacin Ciencias de la comunicacin Educacin 16/06/2003 Ingeniera civil, Ingeniera industrial e Ingeniera mecnica. Turismo y negocios Derecho Contabilidad Arquitectura 6 RESOLUCION N 1465-2003-ANR CHIMBOTE 16/06/2003 Administracin Ingeniera civil e Ingeniera de sistemas Psicologa Educacin Administracin Contabilidad Derecho 7 RESOLUCION N 1008-2005-ANR TARAPOTO 27/05/2005 Idiomas Ingeniera de sistemas Psicologa Educacin inicial Educacin primaria

RESOLUCION N 1465-2003-ANR

RESOLUCIN N 1465-2003-ANR

UNIVERSIDAD PERUANA UNIN

PUNO (JULIACA)

16/06/2003

RESOLUCION N 1465-2003-ANR

UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO

LAMBAYEQUE (CHICLAYO)

La universidad en el Per Informe 2006

/191

Anexos

Derecho Turismo

RESOLUCION N-1465-2003-ANR

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

PUERTO MALDONADO

16/06/2003

Educacin Administracin Contabilidad Enfermera Ingeniera de sistemas Derecho

RESOLUCION N 231-2004-ANR

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

PIURA

26/03/2004

Administracin Contabilidad Psicologa Educacin Administracin Ciencias contables

10

RESOLUCION N-1006-2005-ANR

ICA

27/05/2005

Derecho Obstetricia Ingeniera de sistemas e informtica Enfermera Agronoma Zootecnia Administracin Contabilidad Ciencias de la comunicacin Ingeniera de sistemas Marketing Arquitectura Ingeniera industrial

11

RESOLUCION N 1465-2003-ANR

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

CAJAMARCA (CUTERVO)

16/06/2003

12

RESOLUCION N 313-2004-ANR

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

CAJAMARCA

21/05/2004

13

RESOLUCION N 327-2004-ANR

UNIVERSIDAD DE CHICLAYO

CAJAMARCA (JAEN)

Administracin de empresas

06/06/2004

Contabilidad Derecho Enfermera Derecho

14

RESOLUCION N-702-2004-ANR

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

ICA

23/12/2004

Ciencias de la comunicacin Administracin de negocios Contabilidad Enfermera y Obstetricia Administracin Contabilidad Educacin Derecho

15

RESOLUCION N 741-2005-ANR

TARMA

05/01/2005

16

RESOLUCION N 904-2005-ANR

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

LA LIBERTAD

11/04/2005

Psicologa Enfermera Laboratorio clnico Terapia fsica y rehabilitacin. Ingeniera informtica y de sistemas.

17 18

RESOLUCION N 1007-2005-ANR S/N RESOLUCION

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Derecho

CUSCO LIMA

27/05/2005

Enfermera Contabilidad Odontologa

192/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

La universidad en el Per Informe 2006

/193

Anexos

Filiales universitarias autorizadas

194/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

Filiales universitarias no autorizadas

La universidad en el Per Informe 2006

/195

Anexos

FILIALES UNIVERSITARIAS INFORMALES

Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Universidad Nacional de Trujillo Universidad Nacional de San Agustn Universidad Nacional del Centro del Per Universidad Nacional de Piura Universidad Nacional de Cajamarca Universidad Nacional Federico Villarreal Apurimac, Ayacucho, Ica, Iquitos, Puerto Maldonado, Pasco, Puno, Tarapoto, Moyobamba, Tumbes, Apurimac, Puerto Maldonado Amazonas, Cajamarca, Moyobamba Moquegua, Puno Huanta Tumbes San Miguel, San Pablo, Contumasa, Cajabamaba, Celendn, Jan, Chota, Santa Cruz Apurimac, Ayacucho Abancay, Andahuaylas, Arequipa, Ayacucho, Chachapoyas, Chiclayo, Chincha, Chota, Cuzco, Huacho, Huanuco, Hunacayo, Huaraz, Juliaca,Iquitos, Madre de Dios, San Martin, Pucallpa, Puno, Quillabamba, Satipo, Sullana, Tacna, Trujillo, Tumbes. Apurimac, Ayacucho, Barranca, Chiclayo, Cuzco, Ferreafe, Huancayo, Huanta, Huancavelica, Huaraz, Ica, Moquegua, Olln, Oxapampa, Pomabamaba, Puerto Maldonado, Puno, Trujillo, Tumbes, Pucallpa Caete Tumbes Arequipa, Bambamarca, Callao, Cajabamba, Cajamarca, Chota, Chachapoyas, Cusco, Huamachuco, Huarmaca, JuanjuiJuliaca,Junn, Magdalena, Moy Independencia, San Juan de Lurigancho, Lima Provincia, Pacasmayo, Paijn, Puno, Piura, Pucallpa, Rodrguez de Mendoza, San Miguel, San Pablo, Santa Cruz, San Ignacio, Santiago de Chuco, Tacna, Tarapoto, Trujillo, Tumbes, Utcubamba, Yurimaguas Apurimac, Desaguadero, Yunguyo, Juli, Ilave, Juliaca, Puno, Ayaviri, Azngaro, Putina,, Huancan, Moho, Sicuani, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, La Merced

Universidad Inca Garcilaso de La Vega

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle

Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin

Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez Universidad Peruana Los Andes

196/

La universidad en el Per Informe 2006

Anexos

Universidad Los ngeles de Chimbote

Ayacucho, Barranca, Cajamarca, Casma, Chiclayo, Huacho, Huanuco, Huaral, Huaraz, Huarmey, Iquitos, Pasco, Piura, San Juan de Lurigancho, Pucallpa, Puno, Sullana, Tacna, Talara, Tigo Mara, Tocache, Trujillo, Barranca, Cajamarca, Carhuaz, Huaraz, Piura, Sullana Tingo Mara Ayaviri, Azangaro, Cusco, Juliaca, Puno, Puerto Maldonado, Tacna, Yunguyo Cajamarca, Chachapoyas, Celendn, Contumaza, Iquitos, Moquegua, San Miguel, Tumbes Bagua Chica, Bagua Grande, Celendin, Chota, Cusco, Huancavelica, Huaral, Huaraz, Iquitos, Jaen, Lima Provincia, Moquegua, Pasco, Puno, Juliaca, Tacna, Tarapoto, Tumbes, San Ignacio, Puno San Borja (Lima) Bellavista (Callao), Ica Puno

Universidad Privada San Pedro Universidad de Hunuco Universidad Jose Carlos Maritegui Universidad Privada Csar Vallejo

Universidad Alas Peruanas ( **** )

Universidad Privada San Ignacio de Loyola Universidad Privada Catlica San Pablo Universidad Privada San Juan Bautista Universidad San Francisco de Asis (Bolivia) Universidad Tecnolgica de Santiago (Repblica Dominicana)

La universidad en el Per Informe 2006

/197

Equipo de Investigacin DCU: Zenn Depaz Toledo (Coordinador) Carlos Mora Zavala Fiorella Rodrich kovach Carmen Peredo Cavassa Fernando Neciosup La Rosa Omar Altamirano Len Moises Atachao Llamojha (Diagramador)