Poltica Internacional

Jaime Ensignia*

ANLISIS Y PROPUESTAS
Chile en la Globalizacin

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Luces y sombras de la globalizacin: otro mundo posible.

Nuestro planeta atraviesa desde hace tres dcadas un proceso globalizador de dimensiones nunca vista en la historia de la humanidad. Las races de la globalizacin se encuentran en las respuestas que los Estados de los pases avanzados y las empresas transnacionales, dieron a la crisis del capitalismo fordista keynesiano a mediados de los aos setenta del siglo XX. La crisis de la gestin del Estado, de la economa en sus variantes keynesiana, nacional desarrollista o de planicacin centralizada, gener condiciones que le otorgaron funcionalidad poltica al neoliberalismo para la apertura de las economas nacionales. Esta fue una condicin necesaria para el despegue de lo que hoy llamamos globalizacin.

nanciero internacional, pese a la actual crisis y los estratos de mano de obra muy calicada). Esto ha implicado que en el mundo desarrollado hay vastos sectores sociales que han visto deteriorados sus ingresos salariales y se han ampliado los niveles de la desigualdad social. Por otro lado, para los pases en desarrollo, los benecios de la globalizacin siguen siendo frgiles e incipientes. Por ello, en nuestro continente, Amrica Latina y el Caribe, millones de personas tienden a percibirla no como una promesa de bienestar, sino como una fuerza desestabilizadora y destructiva que favorece a unos pocos, que acumulan riqueza, poder y privilegios en desmedro de la mayora de los habitantes de esta regin

Intentar un giro en el proceso globalizador en aras de que la mundializacin de la economa redunde en La globalizacin ofrece un conjunto de oportunidades, benecio de todos, ser tarea de las fuerzas polticas, y cuyo aprovechamiento oportuno y ecaz entraa sociales progresistas de nuestra regin, muchas de ellas enormes desafos para las naciones en desarrollo. actualmente con responsabilidades gubernamentales. Este fenmeno globalizador representa Interesante es destacar la notable una promesa de desarrollo material participacin de algunos jefes de estado y de bienestar para toda la humanidad. de Amrica Latina en la realizacin de la Intentar un giro en el Del mismo modo, permite un contexto octava versin del Foro Social Mundial proceso globalizador favorable para la difusin a escala global de en la ciudad de Belem-Brasil (27 de en aras de que la los derechos humanos esenciales, incluidos enero al 1 de febrero, 2009). mundializacin de la los derechos civiles, econmicos, polticos, economa redunde Chile en la globalizacin: su sociales y culturales, como fundamentos en benecio de insercin internacional. todos, ser tarea de de la convivencia entre las personas de las fuerzas polticas cualquier sociedad. Chile no ha estado para nada ajeno a sociales progresistas de este proceso de internacionalizacin nuestra regin, muchas de la economa y de transformaciones Sin embargo, mientras no sea posible de ellas actualmente orientar este proceso globalizador en una en el continente. Tuvo que sobrellevar con responsabilidades direccin progresista, de mayor transparencia tempranamente y bajo un rgimen gubernamentales y con una decidida voluntad democrtica de dictatorial los costos de lo que la accin poltica de las naciones, seguir signicaron las reformas estructurales careciendo de gobernabilidad de nes de la dcada de los ochenta del siglo recin pasado. Las recetas neoliberales tuvieron Por otro lado, de no ser canalizado por medio de costos econmicos, sociales y polticos de inmensa instituciones internacionales competentes, detentar envergadura para amplias capas de la poblacin chilena. una naturaleza catica y ambigua en el imaginario de Sin embargo, con la vuelta a la democracia, Chile se ha muchos ciudadanos en el nivel global. En la actualidad, insertado de manera gil, oportuna y heterodoxa en la esta falta de orientacin, incide en que vastos sectores de economa internacional. la sociedad mundial sigan percibiendo a la globalizacin como un proceso que favorece a unas pocas naciones Chile es visto, en el contexto de Amrica Latina, y, fundamentalmente, al sector del capital nanciero como el pas al que mejor le ha ido en trminos de internacional. La crisis nanciera internacional en curso crecimiento econmico en las ltimas dos dcadas. En no hace ms que acentuar esta percepcin. la dcada del 90 tuvo una tasa promedio del 7%, con lo cual prcticamente duplic su ingreso nacional en diez La dinmica globalizadora y la mundializacin de la aos. Su fortaleza le ha permitido atravesar perodos economa ha trado enormes benecios para sectores bien muy duros de crisis internacionales, manteniendo hasta determinados de los pases desarrollados (para el sector hoy un razonable nivel de crecimiento. Como parte

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integrante del mundo globalizado, Chile no puede soslayar el actual estadio de la mundializacin de las relaciones econmicas. Este proceso de integracin y de opcin por la globalizacin, ha logrado importantes transformaciones estructurales, socio-econmicas, culturales y polticas para el conjunto del pas, pero, el Chile de hoy ve potenciado los niveles de inequidad al interior de su propia sociedad. Chile es una de las naciones ms prsperas y desiguales del continente. En sintesis, el pas tiene mayor capacidad para manejar los asuntos del mundo y su insercin en la globalizacin, que para ver su propia situacin de alcance regional. A su vez observa una cierta incapacidad para abordar las dicultades que acompaan a cualquier gobierno en el diseo de la poltica vecinal. Ejemplo reciente de estas contrastantes habilidades ha sido el papel de Chile en la Cumbre progresista realizada en Via del Mar (27 y 28 de marzo de 2009), que reuni a tres Jefes de estado europeos (Reino Unido, Espaa y Noruega), al Vicepresidente de los EE.UU. y a cuatro Jefes de estado de Amrica del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay y Chile). En este marco, se puso en evidencia la capacidad del pas de integrarse sin grandes inconvenientes al tratamiento de temas globales de envergadura, en este caso, la posicin del progresismo frente a la actual crisis nanciera internacional.

Regionalismo abierto (gobiernos de Aylwin, Frei Ruiz Tagle y Lagos)

El regionalismo abierto, doctrina explicita de la Cancillera chilena desde comienzos de los aos 90, permiti lograr la suscripcin del mayor nmero de TLC y acuerdos de complementacin econmica que cualquier otro pas del mundo. Las ideas de regionalismo abierto en Amrica Latina se originaron en las propuestas de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) a inicios de la dcada de 1990. Este concepto, busc conciliar, por un lado, la interdependencia nacida de acuerdos comerciales preferenciales y, por el otro, la interdependencia impulsada por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. La CEPAL en esa poca conceba la integracin como un proceso esencialmente comercial, en particular basado en las rebajas arancelarias y apertura de los mercados nacionales al exterior.

Los sucesivos gobiernos de la Concertacin se propusieron reinsertar de modo pleno y diverso al pas en el seno de la comunidad internacional y lo han logrado exitosamente. Desde la recuperacin de la democracia, la poltica exterior ha experimentado diversos nfasis que, empezando por la fase de la reinsercin poltica internacional de la administracin de Patricio Aylwin, pasando por el amalgamiento de los acuerdos econmicos y comerciales de la administracin de Eduardo Frei RuizAsumiendo las Tagle, permiti deciencias notables avances en acumuladas en materia de integracin materia poltica econmica y comercial, exterior hacia la en la administracin regin, el Programa de Ricardo Lagos. El de Gobierno propuesto por proceso de transicin la candidata M. y reinsercin Bachelet, le otorgaba internacional chileno es a la integracin de visto con admiracin, Amrica Latina y a pero tambin con un la relacin con los profundo recelo desde pases vecinales, una otros pases de Amrica clara prioridad. Latina. Paradojalmente, son los sectores de la derecha poltica del continente, que frente a los embates de la izquierda en las diversas contiendas electorales, colocan a Chile como el modelo poltico y econmico a seguir. La poltica exterior de estos tres primeros gobiernos de la Concertacin, impuso un fuerte acento econmico y comercial en su relacin con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se soslay as un punto esencial en las relaciones entre las naciones, como lo es la dimensin poltica, siendo esta muy dbil. Chile es visto, incluso hoy, como el mejor alumno de la clase, pero como el mal compaero de la regin. Frases expresadas por cierta lite poltica y econmica-nanciera del pas hablan a las claras: tenemos una buena casa, pero en un mal barrio; adis a Amrica Latina o; ms vale mirar hacia los pases industrializados (preferentemente hacia EEUU) que perder el tiempo en Amrica Latina. Enfoques de este tipo han contribuido a ampliar las distancias y desconanzas con el habitad natural del pas, Amrica Latina y, particularmente los pases vecinos.

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Habra que agregar que, en ms de alguna ocasin, se han escuchado reproches de funcionarios chilenos responsables de poltica exterior acerca de la desprolijidad e incapacidad de instituciones como la CAN, UNASUR o MERCOSUR.

Regionalismo del Siglo XXI y el Gobierno de Michelle Bachelet: Amrica Latina como prioridad de la poltica exterior?
Asumiendo las deciencias acumuladas en materia poltica exterior hacia la regin, el Programa de Gobierno propuesto por la candidata M. Bachelet, le otorgaba a la integracin de Amrica Latina y a la relacin con los pases vecinales, una clara prioridad. Al sello distintivo que el Programa se propona, apuntaba a redoblar esfuerzos en el acercamiento hacia el continente, perfeccionando formas de articulacin de compromisos polticos, econmicos y culturales con los pases de la cuenca del Pacco y del Atlntico Sur. Es este contexto, resulta El programa de gobierno imprescindible que las fuerzas polticas de la Presidenta Bachelet sealaba: Nuestra poltica progresista de exterior tendr como centro izquierda jueguen un rol ms centro de gravedad y claro en el diseo sello la promocin de de las polticas nuestra identidad comn pblicas en el plano con Amrica Latina. Con internacional. la regin compartimos historia, cultura, limitaciones, intereses y objetivos. La dimensin vecinal de nuestra poltica exterior tendr una especicad, dinamismo, y signicado estratgico prioritariopor ello, rearmamos nuestro compromiso con la Comunidad Sudamericana de Naciones (hoy UNASUR) y la Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana con el objetivo de avanzar en el desarrollo de la infraestructura regional. Apoyamos resueltamente el desarrollo del Anillo Energtico con Per, Argentina, Brasil y Uruguay. En este marco, el liderazgo ejercido por la Presidenta Bachelet al asumir la presidencia pro-tempore de UNASUR (2008-2009), ha sido consecuente con las partes del programa de gobierno mencionadas en los prrafos anteriores Resulta prematuro hoy, en mayo de 2009, realizar un balance denitivo sobre lo transitado en este mbito de la poltica exterior bajo la administracin

de la Presidenta Bachelet. Sin embargo, abundan las crticas y aprensiones de estudiosos y expertos en poltica internacional sobre el rumbo que ha asumido la conduccin de la Cancillera chilena en la poltica exterior, basada preferentemente en la mirada hacia los pases del Primer Mundo, en contraste con las prioridades sealadas en el Programa de Gobierno, El reciente ajuste ministerial, que implic el reemplazo del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Alejandro Foxley por Mariano Fernndez, como jefe de l aCancillera, podra revertir la imagen que proyect este Ministerio con relacin a la poltica hacia Amrica Latina y, particularmente hacia Amrica del Sur. La integracin sudamericana debe ser vista como una de las ideas fuerzas ms importantes de la poltica exterior chilena: en torno a ella se debe perseverar con la mayor responsabilidad, sin generar diferencias articiales entre los actores polticos y del Estado, ni alejarnos de una discusin constructiva, que permita intercambiar propuestas y llegar a un nico enfoque como nacin en el camino hacia la integracin regional. Las razones para ello son fuertes y superan lo que podra parecer mero voluntarismo integracionista. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, pero particularmente los pases de Amrica del Sur, representan para Chile un mercado privilegiado para la exportacin de bienes industriales, recursos naturales procesados e incluso servicios. A diferencia de otros mercados, son fundamentales para ampliar la cartera de inversiones directas. Por tanto, intensicar las relaciones econmicas con la regin resulta coherente con el propsito de impulsar la transformacin productiva de Chile, incluyendo mayor presencia de las PyMES en el proceso exportador regional.

Rol de los partidos de la Concertacin en el diseo e implementacin de la poltica exterior.

En este contexto, resulta imprescindible que las fuerzas polticas progresista de centro izquierda jueguen un rol ms claro en el diseo de las polticas pblicas en el plano internacional. Esto debera traducirse no tan solo en elaboracin de propuestas programticas en perodos pre-electroales, sino tambin en el acompaamiento y supervisin de la poltica exterior precisamente cuando se asumen responsabilidades de gobierno. Los partidos polticos de la Concertacin tienen una prolfera produccin de pensamiento y propuestas acerca de los temas internacionales.

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Los partidos polticos concertacionistas son muy propositivos en sus documentos programticos, sobre todo en perodos de congresos partidarios y de renovacin de sus directivas partidarias o, bien frente a elecciones presidenciales. El Partido Socialista (PS) acaba de proponer el documento Chile en el mundo: una mirada socialista acerca de la realidad internacional al XXVIII Congreso General Ordinario (14-16 de marzo de 2008.) El Partido por la Democracia (PPD) ha tomado posicin acerca de su poltica internacional en su Consejo Programtico (marzo de 2008). El Partido Demcrata Cristiano (PDC), por su parte, en su Congreso Ideolgico (octubre 2007), aprob importantes votos sobre la poltica vecinal y la relativa a Amrica Latina, proponiendo soluciones trascendentales con relacin a la salida de Bolivia al mar Se observa as una enorme capacidad profesional e intelectual instalada en los cuadros y expertos de los Partidos de la Concertacin en lo relacionado con la construccin y seguimiento de polticas pblicas en el plano internacional. Cada uno de estos partidos (PS, PPD, PRSD y PDC) es parte activa de referentes internacionales, como la Internacional Socialista o la Internacional Demcrata Cristiana. En el mundo globalizado del siglo XXI, existen ms actores polticos, sociales y no gubernamentales activos en poltica internacional ms all de las Cancilleras o de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Los gobiernos, sobre todo aqullos que tienen un sello progresista, deberan aprovechar positivamente estas redes no gubernamentales en poltica exterior. Son precisamente estos gobiernos los que deberan entregar ms espacios institucionales a esta paradiplomacia o diplomacia partidaria. Verlos con recelo,

como competencia externa, slo empobrece las posibilidades de desarrollar una poltica exterior dinmica y moderna.

Sntesis esquemtica
Chile esta plenamente incorporado al proceso globalizador en curso, Chile observa una buena poltica de insercin econmica internacional, es uno de los pases de la regin con ms TLC y acuerdos econmicos complementarios, Chile carece de una poltica de relaciones internacionales slida y prospectiva, Chile tiene dicultades con su integracin en el continente latinoamericano, Chile es visto en la regin como un pas diplomtico comercial y no como un socio poltico, social y cultural, Chile no cuenta con una institucionalidad en poltica exterior acorde con los desafos internacionales. La Cancillera es propia de pocas anteriores a la globalizacin. Por cuanto se hace ms necesario que nunca una modernizacin profunda del Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile debe promover una poltica internacional moderna, activa y de paz para la regin compartida con su propia poblacin, Chile debe tener una poltica exterior en conjuncin con los intereses de otros actores del Estado, del mbito poltico, empresarial, social, cultural y poltico partidario.

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Chile en la Globalizacin
*Jaime Ensignia L.
Socilogo, Experto en relaciones internacionales y sociologa del trabajo

El contenido presentado en Anlisis y Propuestas representa el punto de vista del autor y no necesariamente reeja la opinin de la Fundacin Friedrich Ebert. Esta publicacin est disponible en internet: www.fes.cl, en Publicaciones

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Mayo de 2009
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