Bolsa Famlia: Quem paga, quem recebe e para qu - Lcia Modesto

20-10-2009 10:01

Lcia Modesto, Secretria Nacional de Renda e Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e combate fome

O Bolsa Famlia permite o acesso a direitos que, no Brasil, esto em construo. Talvez por isso ainda seja necessrio um longo e democrtico debate sobre o tema para que se possa buscar, sem preconceitos, alternativas de perfeioamento do programa. Um dos temas em aberto diz respeito justamente ao financiamento do programa e ao uso dos recursos repassados s famlias. Uma iniciativa com a escala do Bolsa Famlia s pode ser financiada com recursos pblicos. Estamos falando do maior programa de Transferncia de Renda condicionada do mundo em termos do nmero de famlias atendidas. No entanto, os recursos destinados ao Bolsa Famlia so, na verdade, investimentos. Ao garantir acesso renda aos segmentos mais vulnerveis da populao, o programa gera retornos para toda a sociedade. Com uma suplementao regular de renda, famlias que sempre estiveram fora do mercado de consumo podem comprar no apenas alimentos e remdios, mas at mesmo bens durveis, como mveis e eletrodomsticos. Dessa forma, os recursos pblicos destinados ao programa impulsionam a economia, particularmente no mbito local. Parte dos dispndios do governo com o Bolsa Famlia retorna por meio dos impostos arrecadados com o aquecimento do mercado de massas impulsionado pelo prprio Programa. Por outro lado, os beneficirios do Bolsa Famlia sempre contriburam para o crescimento do pas, pois, ao comprar qualquer produto, eles pagam os impostos que so cobrados de todos ns de forma indireta, ou seja, compem o valor final do produto como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS), o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e o Imposto sobre Servios (ISS). No Brasil, a estrutura tributria fortemente baseada em impostos indiretos, que, por definio, so regressivos, ou seja, quem ganha menos, paga mais em relao sua renda. Por isso, preciso ter claro que toda a sociedade brasileira financia o Bolsa Famlia, inclusive os segmentos directamente beneficiados pelo programa. Outra questo a considerar a seguinte: porque se critica to duramente as transferncias do Estado para as camadas menos privilegiadas da populao, deixando de lado o montante considervel de recursos direccionados classe mdia e alta? Em 2009, o governo federal investir pouco menos de R$ 12 bilhes no Programa Bolsa Famlia, beneficiando quase 13 milhes de famlias; no mesmo ano, as dedues do imposto de renda relativas a despesas mdicas e

educacionais da classe mdia sero da ordem de R$ 4,4 bilhes; as dedues do imposto de renda de pessoa jurdica relativas assistncia mdica, odontolgica e farmacutica de empregados chegaro a mais R$ 2,3 bilhes. Alm disso, de janeiro a julho de 2009, a queda de arrecadao em relao ao mesmo perodo do ano anterior decorrente de desoneraes tributrias foi estimada em cerca de R$ 15 bilhes. Esses nmeros evidenciam dois fatos: em primeiro lugar, que o montante destinado ao Bolsa Famlia est longe de ser astronmico, como alegam alguns de seus crticos; e, em segundo lugar, que a sociedade brasileira tem alto grau de tolerncia desigualdade. A sociedade aceita que o governo transfira renda s classes mais abastadas e ao setor formal da economia, mas condena que se faa o mesmo para os que esto na base da pirmide de renda, ainda que em uma escala bem mais modesta. Alm de no serem muito custosas em termos de percentual do Produto Interno Bruto, iniciativas como o Bolsa Famlia tambm devem ser reconhecidas pelos resultados positivos que produzem. H muitas evidncias de que o programa est cumprindo seus principais objetivos: melhorar as condies de vida das famlias mais vulnerveis e contribuir que elas tenham mais acesso a direitos sociais bsicos, como sade e educao. O aumento da renda das famlias mais pobres propiciado pelo Bolsa Famlia (da ordem de 30%) explica, em grande medida, a reduo de cerca de 20% no nvel de desigualdade de renda entre 2004 e 2006, segundo estimativas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Tambm j h pesquisas que comprovam a importncia do Programa para garantir a permanncia das crianas e jovens na escola e aumentar a cobertura vacinal das gestantes e crianas menores de seis anos. Outro aspecto positivo do Bolsa Famlia e de outras transferncias governamentais direcionadas a famlias de baixa renda, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e os benefcios do Regime Geral da Previdncia Social, que eles contribuem para manter o nvel de consumo dessas famlias, amenizando os efeitos negativos da crise econmica no mercado interno. Tambm j se constatou que o Bolsa Famlia aumenta o poder de barganha dos segmentos mais vulnerveis no mercado de trabalho, em vez de fomentar um "efeitopreguia" entre os beneficirios, como se alega. Nenhuma pesquisa indica diminuio significativa da participao no mercado de trabalho ou da busca por trabalho devido participao no Programa. Pelo contrrio, pesquisa recente do IBGE e Ibase sobre ndice de emprego indica ocupao de 77% entre os beneficirios do Bolsa Famlia, contra 76% entre os no beneficirios. Logo, os beneficirios do Bolsa Famlia no se acomodam; ao ter acesso renda, eles se sentem estimulados a buscar meios para continuar melhorando de vida. O que o Programa faz reduzir a dependncia das famlias mais vulnerveis de relaes de trabalho precrias. Outras pesquisas tambm contestam o senso comum de que as mulheres teriam

mais filhos devido participao no Bolsa Famlia. Na verdade, no h nenhuma indicao de aumento da natalidade entre as beneficirias. O que se constata que as mulheres brasileiras, incluindo as mais pobres, tm a cada dia um nmero menor de filhos, e o Brasil est envelhecendo - na segunda metade deste sculo, mais de 20% da populao brasileira ser composta de pessoas de 60 anos ou mais. Essas tendncias demogrficas so um motivo a mais para se investir em polticas voltadas para crianas e jovens.Com o alargamento do topo da pirmide etria, o Estado s ter condies de manter sua base de financiamento caso se prepare desde j, investindo pesado no atendimento das necessidades e no desenvolvimento das capacidades da prxima gerao. Boa parte das crianas e jovens brasileiros pertencem a famlias pobres e/ou vulnerveis pobreza. Ao transferir renda a essas crianas e jovens, o governo contribui para que possam se alimentar melhor, permanecer na escola, escapar do Trabalho Infantil e desenvolver sua capacidade de aprendizado. Essas crianas e jovens tero muito mais oportunidades do que tiveram seus pais, porque, na poca deles, a proteo social brasileira era muito limitada e excludente. essa estria de injustia que estamos conseguindo, aos poucos, superar. Artigo publicado no Jornal do Brasil em 20/10/2009