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O planejamento estadual em Santa Catarina de 1955 a 2002
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Alcides Goularti Filho Doutor em Economia pela Unicamp, Coordenador e Professor do Curso de Economia da Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) e membro do Grupo de Pesquisa Memria e Cultura do Carvo em Santa Catarina.
Resumo
O objetivo deste texto discutir as polticas de desenvolvimento em Santa Catarina, por meio do planejamento estadual, a partir de 1955 at 2002. O texto est dividido em quatro partes. Inicialmente, feita uma introduo discorrendo sobre o novo padro de crescimento que emerge em Santa Catarina, a partir de 1962, comandado pelo grande capital industrial e agroindustrial e pelo Estado; em segundo lugar, apontam-se as deficincias estruturais que estrangulavam a indstria catarinense nos anos 50; em seguida, analisam-se os planos de governo de 1955 a 2002, abordando os investimentos em transporte, energia, telefonia e no sistema de crdito, divididos em quatro perodos: aproximao poltica de desenvolvimento (1955-60), poltica de desenvolvimento (1961-78), continuao de uma poca (1979-90) e o regresso liberal (ps 1990). E, por ltimo, faz-se uma anlise geral da poltica de desenvolvimento em Santa Catarina.
Palavras-chave
Santa Catarina; planejamento estadual; investimento pblico.
Abstract
The objective of this text is to argue the politics of development in Santa Catarina by means of the state planning from 1955 to 2002. The text is divided in four parts. Initially an introduction will be made discoursing on the new standard of growth that emerges in Santa Catarina from 1962 commanded by the great industrial and agro-industrial capital and for the State; in second place it will be pointed the structural deficiencies that strangled the catarinense industry in years
Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 26, n. 1, p. 627-660, jun. 2005
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Alcides Goularti Filho
50; after that the 2002 will be analyzed the plans of 1955 government approaching the investments in transport, energy, telephony and in the system of credit, divided in four periods: approach to the politics of development (1955-1960), politics of development (1961-1978), continuation of a age (1979-1990) and the liberal return (after-1990). And finally, will be made a general analysis of the politics of development in Santa Catarina.
Key words
Santa Catarina; state planning; public investment.
Classificao JEL:
H11.
Artigo recebido em 25 set. 2003.
Introduo
O padro de crescimento da indstria catarinense, at meados dos anos 40 do sculo XX, era baseado na pequena propriedade e nos setores tradicionais da economia txtil, alimentos, extrao mineral (carvo) e vegetal (madeira e erva-mate) , ficando, por um longo perodo (1880 a 1945), com alteraes apenas na quantidade produzida. A partir de meados da dcada de 40, a indstria catarinense comeou a ampliar e a diversificar a sua base produtiva, com o surgimento de setores potencialmente mais dinmicos, como o cermico, o de papel e pasta mecnica e o metal-mecnico. A infra-estrutura social bsica e os arranjos institucionais no estavam preparados para tal processo de diversificao, obrigando o Estado a intervir na economia para facilitar o processo de acumulao (Goularti Filho, 2002). Acompanhando o movimento geral da industrializao brasileira, o padro de crescimento em Santa Catarina sofreu profundas alteraes a partir de 1962, quando a economia passou a ser pensada por rgos governamentais. Apesar da primeira experincia em planejamento ter sido o Plano Federal de Obras e Equipamentos 1956-60 (POE), foi somente com o Plano de Metas do Governo 1961-65 (Plameg), que efetivamente o Estado passou a utilizar instrumentos ativos de polticas econmicas para implantar e ampliar a infra-estrutura social
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bsica e para financiar o capital privado local. A mesma proposta do Plano foi repassada para o Plameg II (1966-70), para o Projeto Catarinense de Desenvolvimento 1971-74 (PCD) e, em menor proporo, para o Plano de Governo 1975-79 (PG). Destacamos quatro grandes reas de atuao dos planos: (a) financeira, com a finalidade de dotar o Estado de capacidade financeira para financiar investimentos de longo prazo por meio de agncias de fomento e programas de incentivos; (b) de transporte, para integrar as mesorregies produtoras aos mercados nacional e estadual; (c) de energia, para ampliar a rea de atuao da Centrais Eltricas de Santa Catarina S/A (Celesc), distribuindo e gerando mais energia; e (d) de telecomunicaes, para aumentar a rede de telefonia e a oferta de linhas. o Estado atuando como fora superior de organizao capitalista, alargando as bases produtivas e ajustando-se ordem econmica. O padro de crescimento em Santa Catarina alterou-se a partir de 1962, com o novo sistema de crdito, com os investimentos em energia e transporte e com a consolidao do setor eletro-metal-mecnico, liderado pelas mdias e grandes indstrias. Mesmo nos setores tradicionais, vrias firmas consolidaram-se, incorporaram outras marcas, tornando-se lderes nacionais. Internamente, o movimento geral da indstria catarinense passou a ser conduzido por grandes e mdias empresas nos setores de alimentos, eletro-metal-mecnico, cermico, txtil-vesturio, papel e celulose, madeireiro, carbonfero, moveleiro e plstico (Goularti Filho, 2002).
1 - Os estrangulamentos estruturais e financeiros

Nos anos 40 e 50, era constante a falta de energia eltrica no Pas. O crescimento acelerado da indstria nacional exigia novos investimentos em infra-estrutura; para tanto, foram construdas grandes hidroeltricas (Lima, 1995). O sistema de gerao e distribuio de energia eltrica em Santa Catarina no se diferenciava do de muitos estados brasileiros, ou seja, um sistema fragmentado, sendo alimentado por pequenas iniciativas privadas locais ou por multinacionais. O panorama energtico em Santa Catarina, at final dos anos 50, era composto por uma srie de empresas que, ao mesmo tempo, eram responsveis pelas gerao, transmisso e distribuio de energia em todas as cidades do Estado. Com os crescimentos industrial e populacional, faziam-se necessrios novos investimentos, algo quase impossvel para as empresas geradoras, pois elas no tinham recursos disponveis para tal investimento.
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No processo de formao da economia brasileira, o problema da integrao regional era uma constante. Getlio Vargas afirmava que o Brasil era um verdadeiro arquiplago, com interesses regionalizados. Apenas um forte processo de integrao comercial e produtiva, comandado a partir dos interesses do Estado, poderia reduzir o federalismo fratricida no Pas. A industrializao e o aumento do fluxo de mercadoria entre as regies aceleraram o processo de integrao (Barat, 1996). Em Santa Catarina, o sistema de transporte rodovirio, at os anos 40 do sculo XX, era ainda muito precrio. O Estado era todo recortado com estradas de cargueiros e com poucas estradas de rodagem. Nos anos 50, j estava traada a futura BR-2 (BR-116), antigo caminho dos tropeiros, que corta todo o planalto barriga-verde. Como Santa Catarina teve uma formao interestadual desintegrada e uma forte ligao com a economia nacional, poucos investimentos foram feitos em rodovias estaduais. O oeste, o planalto norte, o Vale do Itaja e o sul estavam sendo supridos pelas ferrovias. Porm, excluindo o ramal entre So Francisco do Sul e a Estrada de Ferro So PauloRio Grande (EFSPRG), no havia uma ligao ferroviria entre as trs ferrovias catarinenses e nem um ponto de convergncia. Em funo da opo nacional, feita nos anos 50, pelo transporte rodovirio, no houve novos investimentos nas ferrovias, tornando o sistema de transporte catico. O sistema bancrio em Santa Catarina, at o incio dos anos 60, era constitudo por uma srie de pequenas casas bancrias, que tinham abrangncia local e financiavam apenas a pequena propriedade rural para investimentos de curto prazo (Schmitz, 1991). Podemos dividir em trs perodos a histria bancria de Santa Catarina: de 1907 a 1935, quando predominavam as pequenas cooperativas de crdito agrcola; de 1935 a 1962, quando surgiram e se expandiram em todo o Estado os bancos catarinenses; e ps 1962, com a criao dos bancos oficiais de fomento e a incorporao dos bancos locais por grandes bancos nacionais. A diversificao e a ampliao da indstria exigia a monetizao da economia, e o surgimento das novas agncias respondia a essa crescente demanda. A questo central era a urgente monetizao da economia e a gerao de crdito a longo prazo, j que os bancos locais no conseguiam suprir a demanda por moeda.
2 - O planejamento estadual
A primeira experincia de planejamento centralizado no Brasil teve incio no primeiro Governo Vargas (1930-45), quando foi elaborado, em 1943, o POE, e
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a segunda, no Governo Dutra (1946-51), com o Plano Sade, Alimentao, Transporte e Educao (Salte). sabido que, mesmo com o acelerado crescimento industrial, os resultados desses planos foram abaixo do esperado. Segundo Lessa (1982, p. 15), nesse momento, a continuao da industrializao dava-se de forma no coordenada fruto dos estmulos no intencionais. O nico instrumento de poltica econmica manipulado era, basicamente, o cmbio, e os demais instrumentos (...) seguiram desempenhando rotineiramente as funes que tradicionalmente lhes eram imputadas sem que se vislumbrasse em seu manejo o desejo de mudana intencional de qualquer comportamento econmico (Lessa, 1982, p. 15-16). J no segundo Governo Vargas, houve uma primeira aproximao poltica de desenvolvimento. Foi nesse momento que surgiram a Petrobrs, a Companhia Vale do Rio Doce e a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHSF), momento em que o Pas se viu numa encruzilhada: ou optava pelo desenvolvimento com fortes bases nacionais, ou integrava-se ao movimento da internacionalizao capitalista. A primeira opo implicaria algumas perdas, sobretudo para as oligarquias toscas, e obrigaria o Estado a assumir formas superiores, tornando-se o verdadeiro condutor do processo de industrializao nacional. A escolha foi pela segunda situao. No entanto, a internacionalizao caminhou paralelamente ao alargamento truncado das funes do Estado. O Plano de Metas foi o prottipo mais acabado. Segundo Lessa (1982), o Plano de Metas (1956-62) constituiu-se num projeto ousado que visava implantar as bases da industrializao brasileira. Configurou-se na mais slida deciso consciente em prol da industrializao na histria econmica do pas (Lessa, 1982, p. 27). Comparando-o aos projetos industriais da dcada 40, o Plano de Metas foi algo intencionalmente induzido, com objetivos claros: implantar a indstria de bens de produo, o D1. O Plano (...) conferia prioridade absoluta construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e do capital social bsico de apoio a esta estrutura (Lessa, 1982). A participao estatal explicava-se pelo crescente aumento das demandas sociais, pela inrcia empresarial e pela incapacidade do setor privado de fazer certos investimentos que demandavam recursos vultosos, exigindo, assim, a presena estatal. Segundo Tavares (1998), no que tange montagem de um parque industrial integrado e com capacidade de criar sua prpria demanda, a economia brasileira apresentou resultados favorveis, principalmente a partir da segunda metade dos anos 50 at o final dos anos 70 do sculo XX. Com a gerao de foras especificamente capitalistas, a economia brasileira passou a engendrar ciclos internos de crescimento, determinados a partir das suas bases materiais.
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2.1 - Aproximao poltica de desenvolvimento 1955-60

A primeira experincia de planejamento em Santa Catarina foi no governo de Irineu Bornhausen (1951-55), quando, em maro de 1955, o Governador enviou, para a Assemblia, o POE. Como estratgia poltica, o Plano foi elaborado para um perodo de 10 anos, amarrando a continuidade de Irineu nas eleies de 1960. Como o Plano foi elaborado apenas no ltimo ano do seu governo, ficou a cargo do Governo Jorge Lacerda e Heriberto Hlse (1956-60) continuar as metas propostas no POE, mas estes no se sentiam na obrigao de cumpri-las, pois haviam sido elaboradas e assumidas como promessa do governo anterior, apesar de terem sido apoiados por Irineu. Segundo Mattos (1973), (...) embora no significasse mais do que um oramento paralelo de investimentos submetido a tratamento especial, no se pode titul-lo como um plano global, representou a primeira tentativa, no Estado, de vinculao de recursos a um programa plurianual de investimentos em obras predefinidas (Mattos, 1973, p. 295). A sustentao financeira seria dada pelo aumento de 20,0% no Imposto Sobre Vendas e Consignaes (IVC), e os recursos deveriam ser destinados aos seguintes programas: estrada de rodagem, 45,0%; energia eltrica, 35,0%; agricultura, 10,0%; e sade e educao, 10,0% (Bornhausen, 1955) Tabela 1.
Tabela 1 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no POE, em Santa Catarina 1956-65 (%) REAS DE INVESTIMENTO Estradas de rodagem .............................. Energia eltrica ....................................... Agricultura ............................................... Sade e educao .................................. PREVISO DE GASTOS 45,0 35,0 10,0 10,0
FONTE: BORNHAUSEN, Irineu. Plano de Obras e Equipamento. Florianpolis, 1955.
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Em termos de resultados, segundo Mattos (1973, p. 306), (...) reduzido a 5 anos, o Plano, grosso modo, j no poderia ter realizado mais de 50,0% das metas previstas. Segue o autor: (...) as realizaes do POE, com relao aos programas rodovirio e energtico, parece que podem ser consideradas bastante eficientes. J no tocante educao, sade e agricultura, os resultados foram bastante desanimadores. Na verdade, o POE (...) pode ser definido como um esquema parcial de investimentos pblicos (Mattos, 1973). No final do Governo Irineu, num estalo desenvolvimentista seguindo o exemplo de outros estados , foi constituda a Celesc. No entanto, essa no foi uma atitude isolada do Governo catarinense. Em funo da falta de investimento, o sistema energtico brasileiro no comportava mais o crescimento do parque industrial do Pas, pois o sistema privado de gerao e distribuio de energia era fragmentado e insuficiente para atender demanda crescente. As companhias estaduais nasceram a partir da incorporao de unidades isoladas, controladas pelo capital local ou pelo externo. No Governo Jorge Lacerda-Heriberto Hlse, no houve um arranjo poltico e institucional voltado para o planejamento; foram apenas parcialmente cumpridas algumas metas do POE. As aes do Governo ficavam condicionadas s necessidades correntes, sem uma prvia programao. Em 1957, dentro do Plano de Metas do Governo Federal, foi constituda a Sociedade Termoeltrica de Capivari (Sotelca), controladora da Usina Termoeltrica Jorge Lacerda, situada na bacia carbonfera, no sul do Estado. Porm a construo da usina, com potncia instalada de 100mW, iniciou somente em 1960. No final dos anos 50, a economia catarinense apresentava avanos significativos, mas, ao mesmo tempo, estava impossibilitada de dar saltos qualitativos, devido deficincia na sua infra-estrutura social: faltava uma integrao rodoviria no Estado, os portos estavam mal-aparelhados, o estrangulamento energtico era constante, a rede de telefonia era desintegrada e no havia linhas de crditos de longo prazo. A necessidade de investimentos em infra-estrutura era urgente.
2.2 - A poltica de desenvolvimento 1961-78

Na contramo da recesso, no fim de um perodo de planejamento centralizado antes do golpe militar de 1964, o Governo de Santa Catarina elaborou o seu plano de metas, cujo objetivo se concentrava na formao do capital social bsico, investindo em energia, transporte e educao. O planejamento, enquanto uma vontade poltica para alterar a infra-estrutura, comeou
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efetivamente em 1961, com o Plameg, Plano de Metas do Governo, no Governo Celso Ramos (1961-65). Do ponto de vista documental, o Plameg foi resultado do Seminrio Socioeconmico promovido pela Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (FIESC), em colaborao com a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), nos anos de 1959 e 1960, sob a coordenao de Celso Ramos, ento Presidente da FIESC. Para a elaborao do Seminrio, numa primeira etapa, foram feitas diversas reunies de trabalhos, realizadas em 16 cidades catarinenses, s quais compareceram mais de 2.000 mil pessoas. Em seguida, realizaram-se sete encontros regionais, em que foram elaborados 18 documentos setoriais, apontando as deficincias estruturais da economia catarinense. E, por ltimo, realizou-se o Seminrio Socio-econmico em Florianpolis, quando foi elaborado o Documento Final, que se constituiu num dos melhores diagnsticos sobre a economia catarinense feitos at ento (Schmitz, 1985). O Documento apontava a deficincia na infra-estrutura e fazia propostas para revert-la, alm de fazer crticas viso particularista dos problemas industriais (Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina, 1960, p. 1). Cabe ressaltar que o Plameg no foi apenas resultado desse seminrio ou de um empenho pessoal do Governador Celso Ramos. Ele foi fruto de um novo padro de crescimento gestado nos anos anteriores, que estava prestes a se romper por inteiro, ou seja, o movimento de acumulao capitalista orquestrou mudanas institucionais para liberar as foras produtivas. Com a eleio de Celso Ramos, o documento bsico transformou-se no Plameg. Segundo Schmitz (1985, p. 63-64), os objetivos do Plameg (...) resumiam-se na execuo, aperfeioamento e autorizao de obras e servios pblicos e promoo do desenvolvimento econmico e social do Estado. Do total previsto para o qinqnio 1961-65, 28,3% eram destinados a rodovias; 26,6%, energia; 11,6%, educao; 6,6%, sade; 5,7%, participao em empreendimentos pioneiros; 4,7%, agropecuria; e 1,7%, ao crdito do Banco do Estado (Tabela 2). As obras eram executadas pelas entidades da administrao tradicional ou mediante contrato com firmas especializadas (Schmitz, 1985, p. 77). Alm das secretarias estaduais, o Plano era auxiliado: (a) pelo Banco de Desenvolvimento Econmico do Estado de Santa Catarina (BDE), criado em 1962, que financiava a agricultura, a indstria e os projetos do setor pblico; (b) pela Celesc, que executava os planos energticos; e (c) pelo Departamento de Estradas e Rodagem (DER), que coordenava os planos de expanso e pavimentao da malha rodoviria. Os recursos eram provenientes de seis fundos, criados especificamente para cada rea de interesse. Boa parte dos fundos estava vinculada ao IVC e criao de novas contribuies vinculadas. Dos CR$ 17,5 milhes previstos no
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incio do Plano, somente no ano de 1965 foram gastos CR$ 16,5 milhes, sendo que 63,5% foram destinados a rodovias e obras; 15,0%, energia; e 14,3%, educao e cultura. Ao todo, no perodo 1961-65, foram gastos CR$ 54,9 milhes.
Tabela 2 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no Plameg, em Santa Catarina 1961-65 (%) REAS DE INVESTIMENTOS Rodovias .......................................................... Energia ............................................................ Educao e cultura .......................................... Sade e assistncia social .............................. Participao em crdito industrial .................... Justia e segurana pblica ............................ Expanso e fomento agropecurio .................. Obras e artes ................................................... Sistema de gua e esgoto ............................... Banco do Estado de Santa Catarina ............... Armazenagem e ensilagem ............................. Abastecimento industrial .................................. PREVISO DE GASTOS 28,3 26,6 11,6 6,6 5,7 5,6 4,7 3,4 2,9 1,7 1,5 1,4
FONTE: SCHMITZ, Srgio. Planejamento estadual: a experincia catarinense com o Plano de Metas do Governo PLAMEG 1961-1965. Florianpolis: Ed. da UFSC/FESC/UDESC, 1985. 134p.
No setor eltrico, devido inaugurao da Termoeltrica Jorge Lacerda, a potncia geradora passou de 95.155kW para 196.743kW. A Celesc ampliou a rea de abrangncia de 9,9% do territrio estadual em 1960 para 32,0% em 1965. Sob a coordenao da Celesc, foram construdas quatro pequenas usinas hidroeltricas e ampliada uma (Almeida, 1995; Schmitz, 1991; IBGE,1935/1998). Em 1970, o potencial energtico do Estado alcanava 250.458kW, sendo que 62,4% era proveniente da Termoeltrica Jorge Lacerda. A Celesc gerava, inicialmente, em torno de 70,0% da energia que distribua. No sistema de crdito, foram criados o BDE e, juntamente com o Paran e o Rio Grande do Sul, o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), ambos em 1962.
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No h dvidas de que o Plameg inaugurou uma nova fase da economia catarinense. A partir desse momento, a presena dos grandes industriais na esfera poltica catarinense passou a ser mais decisiva. A indstria catarinense, que estava num acelerado processo de diversificao e ampliao, agora passava a ser pensada pelo Estado. No bojo do iderio desenvolvimentista e diante do crescimento da indstria dinmica, o Estado era o verdadeiro ente na conduo poltica do processo de integrao e consolidao do capital industrial, fazendo investimentos em infra-estrutura e ofertando linhas de crdito de longo prazo. A inrcia empresarial na rea de infra-estrutura foi sendo preenchida pelo Estado. Esse movimento seguiu orientaes federais e tambm pde ser presenciado em outros estados da Federao, onde a indstria se expandia. Na seqncia, no governo de Ivo Silveira (1966-70), foi elaborado o Plameg II, uma fiel continuao do seu antecessor. Segundo Mattos (1973, p. 319), (...) para a execuo do PLAMEG II, permaneceu intacta a estrutura institucional criada em 1961. O Plano estava orado, em 1965, em CR$ 216 milhes, destinando 62,0% expanso econmica, com destaque para energia, transporte e industrializao; 17,0%, melhoria das condies sociais; 15,0%, valorizao dos recursos humanos; e 6,0%, melhoria dos meios administrativos. Do percentual previsto inicialmente, 77,0% dos recursos foram dirigidos expanso econmica; e 23,0%, aos programas sociais (Tabela 3).
Tabela 3 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no Plameg II, em Santa Catarina 1966-70 (%) REAS DE INVESTIMENTOS Expanso econmica: energia, transporte e indstria ................................................................ Condies sociais: sade, educao e cultura Valorizao dos recursos humanos ................... Melhoria dos meios administrativos ................... PREVISO DE GASTOS
62,0 17,0 15,0 6,0
FONTE: MATTOS, Fernando Marcondes de. Santa Catarina: nova dimenso. Florianpolis: Ed. da UFSC, 1973. 448p.
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No final do Plano, 55,08% foram destinados aos transportes; 11,37%, educao; 11,16%, energia; 6,05%, s comunicaes; 5,45%, administrao; e 4,86%, agricultura (Santa Catarina, 1970). Em 1970, a rea total atendida pela Celesc chegou a 75,2% do territrio. Nos transportes, foram pavimentados mais 121km de rodovias estaduais e implantados mais 785km. No que tange s rodovias federais, num prazo de cinco anos, a extenso de rodovias pavimentadas aumentou 146%, saltando de 369km para 907km. No setor financeiro, destaca-se a atuao do Fundo de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (Fundesc), que tinha como objetivo ampliar o parque industrial catarinense, e a criao da Caixa Econmica Estadual. Na telefonia, a Companhia Telefnica Catarinense (CTC), uma companhia privada, criada em 1927, atuou at o ano de 1969, quando, seguindo as orientaes do Governo Federal, foi encampada pela Companhia Catarinense de Telecomunicaes (Cotesc), criada justamente para esse fim (Albuquerque, 1986). Em 1970, somente 30,0% dos municpios catarinenses eram atendidos com servios telefnicos. Com a entrada em operao da Cotesc, em apenas cinco anos o percentual passou para 70,1%, e, em 1980, os servios j atingiam todo o territrio estadual. Das previses iniciais do Plameg II, foram investidos, at 1970, NCr$ 148,9 milhes, distribudos da seguinte forma: em transporte, 55,1%; em educao, 11,4%; em energia, 11,1%; em comunicao, 6,0%; em administrao, 5,4%; em agropecuria, 4,9%; em sade e saneamento, 3,4%; e, em outros, 2,7%. Para o perodo de 1971-74, a ditadura escolheu Colombo Machado Salles para ser o Governador de Santa Catarina. A escolha de Salles pelos militares era com o propsito de dar um carter mais tecnocrtico administrao. Durante o seu governo, foi elaborado o Projeto Catarinense de Desenvolvimento (PCD). Na introduo do PCD, o Governador afirmava: H o Projeto Brasileiro de Desenvolvimento. Tem que haver um Projeto Catarinense. O Projeto estava afinado com os propsitos do modelo de desenvolvimento apresentado pelo Governo Mdici. O PCD, essencialmente, seguia a mesma linha dos dois planos antecessores. Afinal, Colombo Salles tinha sido Secretrio Executivo do Plameg. Com o objetivo de integrar as regies ainda isoladas do Estado, o PCD tinha um claro propsito de integrao regional, que se constitua na sntese do Projeto. Era a busca concreta da unidade econmica catarinense. Dentro dos objetivos do IBGE, com o intuito de descentralizar as polticas econmicas, o Estado foi subdividido em 13 microrregies. Dos CR$ 5,6 bilhes previstos para o PCD, 71,1% deveriam provir de fontes de terceiros, e 28,9%, do Tesouro. Do total dos recursos, 22,7% eram destinados agricultura; 21,98%, indstria; 21,0%, aos transportes; 14,9%, a saneamento; apenas 5,6%, energia; 3,8%, a telecomunicaes; 0,2%, modernizao administrativa; e 3,7%, a outros (Salles, 1971) Tabela 4.
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Tabela 4 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no PCD, em Santa Catarina 1971-74 (%) REAS DE INVESTIMENTOS Agricultura ...................................................... Indstria .......................................................... Transportes .................................................... Recursos humanos ........................................ Saneamento ................................................... Energia ........................................................... Telecomunicaes ......................................... Modernizao administrativa .......................... Outros ............................................................. PREVISO DE GASTOS 22,7 21,9 21,0 6,2 14,9 5,6 3,8 0,2 3,7
FONTE: SALLES, Colombo Machado. Projeto Catarinense de Desenvolvimento. Florianpolis: 1971. 87p.
No setor eltrico, praticamente toda energia gerada passou a ser controlada pelo Governo Federal, com a criao da Centrais Eltricas do Sul do Brasil S/A (Eletrosul), em 1971, que incorporou a Sotelca. A Celesc passou a adquirir 72,0% da energia consumida, abrangendo 82,7% do Estado. Com a construo da Jorge Lacerda, a formao da Eletrosul e a construo da Itaipu a binacional passou a fornecer 30,0% da energia requerida , a gerao atual de energia prpria caiu para 3,8%. No setor de transporte, foram construdos 565km de estradas e pavimentados 159km. Nos anos 80, praticamente todas as rodovias federais no Estado j estavam asfaltadas: a BR-153, que corta o oeste; a BR-470, que liga Itaja a Campos Novos; e a BR-280, que liga So Francisco do Sul a Dionsio Cerqueira, faltando apenas completar trechos da BR-282, que liga Florianpolis a So Miguel do Oeste. Apesar de ser de responsabilidade federal, o trecho entre Florianpolis e Lages foi financiado e executado pelo Governo Estadual. A partir de 1975, foram aumentados, em mdia, 180km de rodovias estaduais pavimentadas por ano, concentrando-se nas ligaes municipais de curta distncia, chegando, em 1995, com 3.148km de pavimentao. Em 1975, somente 5,5% das rodovias estaduais eram asfaltadas. Num prazo de 10 anos, esse ndice subiu para 47,6%, e, em 1994, j era de 58,8%.
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Um dos setores que teve grandes avanos no PCD foi a telefonia. Com a criao da Telebrs e a formao de uma rede de subsidirias em nvel nacional, em 1974 a Cotesc foi transformada em Telecomunicaes de Santa Catarina (Telesc). Dados os investimentos federais e estaduais, o nmero de assinantes saltou de 13.449 em 1969 para 31.963 em 1975. Em 1970, dos 199 municpios catarinenses, somente 59 eram atendidos pelo sistema de telefonia; no final do PCD, j eram 139 municpios. No setor financeiro, aps a reforma bancria do Governo Federal, que obrigou os bancos estaduais conjugados (comercial e fomento) a optarem apenas pela linha comercial, o Fundesc passou a atuar ativamente. Em 1974, Antnio Carlos Konder Reis foi indicado para Governador, e, para Vice-Governador, o empresrio Atlio Fontana, proprietrio da Sadia. No seu governo (1975-79), foi elaborado o Plano de Governo (PG) que ia ao encontro dos objetivos do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A tendncia liberal dos Bornhausen impediu a elaborao de um plano nos moldes dos Plamegs ou do PCD. Se no fossem as diretrizes do II PND, seguramente o PG seguiria um caminho menos intervencionista. O Governo no estruturou um plano com programas e recursos predefinidos, apenas apresentou um oramento plurianual, 1976-78, da ordem de Cr$ 12.151 milhes, distribudos da seguinte forma: para transporte, 24,7%; para educao, 17,0%; para administrao e planejamento, 11,3%; para sade, 3,8%; para indstria, 2,0%; e, para agricultura, 1,7% (Tabela 5). Os programas setoriais foram apresentados, e a liberao dos recursos respeitava o oramento de cada ano.
Tabela 5 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no oramento plurianual do PG, em Santa Catarina 1976-78 (%) REAS DE INVESTIMENTOS Transportes .................................................... Educao e cultura ......................................... Administrao e planejamento ....................... Sade ............................................................. Indstria .......................................................... Agricultura ...................................................... Outros ............................................................. PREVISO DE GASTOS 24,7 17,0 11,3 3,8 2,0 1,7 39,5
FONTE: SANTA CATARINA. Gabinete do Vice-governador. Plano de governo e oramento plurianual de investimento. Florianpolis, 1975.
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O Plano estava pautado em duas reas bsicas: econmica e social. A primeira concentrava esforos em telecomunicaes, transpor tes, estabelecimento de uma poltica de estoques reguladores, extenso e assistncia tcnica rural, polticas regionais e distribuio de energia eltrica. A segunda centrava-se na ampliao da eletrificao rural, na criao de conselhos comunitrios, na medicina preventiva, dentre outros. Foi criado nos moldes do Conselho de Desenvolvimento Estadual do Plameg o Conselho Estadual de Desenvolvimento, que estava ligado diretamente ao Governador, o qual comandava a formulao e a execuo do Plano (Santa Catarina, 1974a). Para a execuo do Plano de Governo, foram utilizados recursos externos na ordem de US$ 200 milhes. Em consonncia com o II PND, foram feitos investimentos federais no reaparelhamento do porto de Imbituba, para receber navios de maior calado; foi iniciada a construo da Indstria Carboqumica Catarinense (ICC), para aproveitar o rejeito do carvo, e ampliada a Termeltrica Jorge Lacerda. A rea de abrangncia da Celesc passou para 85,9% do Estado. Na telefonia, os servios foram expandidos para todo o territrio estadual, atingindo os 199 municpios. No setor de transporte, foram pavimentados 608km de rodovias estaduais, 5,3km de pontes e viadutos e 671km de terraplanagem complementar (Santa Catarina, 1999a). Durante a execuo do Plano de Governo, foi criado o Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (Badesc), e o Fundesc foi substitudo pelo Programa Especial de Apoio Capitalizao de Empresas (Procape).
2.3 - A continuao de uma poca 1979-90

Aps um longo perodo de crescimento econmico e de um projeto de industrializao apoiado e protegido pelo Estado, fundamental para a formao de um mercado interno integrado, a economia brasileira comeou os anos 80 apresentando taxas negativas de crescimento. O esgotamento do padro de financiamento baseado em recursos externos e na expanso do crdito e o aumento da fragilidade fiscal e financeira do Estado proveniente do endividamento externo e seu desdobramento interno engessaram o aparelho estatal, impedindo-o de formular uma poltica industrial com bases nacionais (Baer, 1993). A ruptura do padro de financiamento atingiu diretamente as unidades federativas, reduzindo a margem de manobra para manipularem os recursos de seus bancos locais, via expanso do crdito, alm de acumularem
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dbitos enormes junto Unio e aos bancos internacionais. Afora as dificuldades de acesso s tradicionais fontes de financiamento, os estados viram suas receitas fiscais sendo rapidamente encolhidas, em funo do longo perodo recessivo (Lopreato, 1992). Em 1979, assumiu o Governo, em Santa Catarina, Jorge Konder Bornhausen (1979-82), com propsitos polticos e econmicos diferentes dos de seus antecessores. Seguindo uma linha mais liberal, Bornhausen defendia menor participao do Estado nas atividades econmicas. No seu governo, foi elaborado o Plano de Ao (PA), que estava dividido em trs programas: Campo Psicossocial, Campo Econmico e Organizao Administrativa e Planejamento (Bornhausen; Crdova, 1979). Tanto quanto o PG, o PA no tinha programas especficos com previso de gastos. O Procape e o Badesc foram os principais canais utilizados pelo PA para financiar projetos s indstrias catarinenses. Durante a execuo do PA, foram inauguradas 101 agncias do BESC, atingindo a totalidade dos municpios catarinenses (Alves Filho et al., 1997). No setor energtico, a expanso deu-se mais na eletrificao rural, com um aumento de 96,0% no consumo de energia (Santa Catarina, 1990b). No setor de transporte, o PA apresentou resultados muito positivos, com 1.024km de rodovias pavimentadas, 5,6km de pontes e viadutos e 591km de terraplanagem complementar (Santa Catarina, 1999a). Com a volta das eleies para governador, em 1982, foram eleitos Esperidio Amin, pelo Partido Democrtico Social (PDS) e, para Vice-Governador, Victor Fontana, ligado ao grupo Sadia, para o perodo 1983-87. O plano de governo de Amin estava pautado na Carta dos Catarinenses, que pretendia dar prioridade aos pequenos, participao comunitria, integrao estadual e qualidade de vida. A Carta tinha uma clara tendncia liberal e defendia a sociedade do ser em oposio do ter. No entanto, visava reduzir cada vez mais a participao do Estado na economia. Segundo a Carta, (...) preciso que o Estado retome a sua posio de sdito do homem e no de seu soberano, e a verdadeira origem do Estado servir aos pequenos. Na verdade, a Carta foi uma carta de boas intenes, sem programa prvio de gastos, e estava dividida em trs setores: administrativo, social e econmico e de infra-estrutura. No setor econmico, no item Empresa Catarinense, a Carta previa (...) estabelecer linhas de crdito especficas capitalizao da empresa e implantao de pequenos negcios; (...) ampliar os servios de assistncia gerencial; e (...) descentralizar as decises administrativas do Estado que digam respeito empresa. Tais metas seriam alcanadas com a transformao do Procape em um agente de fomento aos pequenos negcios e com a criao de linha de crdito para capitalizar as empresas (Helou Filho; Fontana, 1982).
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Na rea de transportes, durante os quatros anos do Governo Amin, foi feito o (...) fechamento das grandes linhas da malha viria do Estado. BRs como 163, 158, 477, 280, 283, 285 e 282 foram executadas com recursos do Governo do Estado (Santa Catarina, 1987, p. 231). Na rea de energia, foram instalados 321km de transmisso, construdas quatro novas subestaes, ampliadas 41 e instalados 7.095km de redes de eletrificao rural. Durante o Governo Amin, foi denunciada a fraude do Procape-Santivest e instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI). Com o fim do Procape, em 1983, o Badesc voltou-se mais para o financiamento do setor privado; e, no final do seu mandato, o BESC sofreu uma interveno do Governo Federal, dado os enormes descontroles com os recursos do Banco. No embalo do sucesso do Plano Cruzado, nas eleies de 1986, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) tambm saiu vitorioso em Santa Catarina, elegendo Pedro Ivo Campos e Casildo Maldaner. Pedro Ivo fazia parte da ala mais conservadora do PMDB, e Maldaner identificava-se com a ala mais histrica e progressista do Partido. Para o perodo 1987-90, o PMDB elaborou o Plano de Governo Rumo Nova Sociedade Catarinense, construdo a partir de 17 Seminrios Regionais Permanentes, realizados em vrias cidades do Estado, dos quais participaram mais de 6.000 pessoas. Estava dividido em quatro grandes reas: poltico-institucional, social, econmica e infra-estrutura e ambiental. Segundo o Plano, o Estado deveria (...) assumir o seu papel de agente indutor do desenvolvimento, valendo-se dos avanados processos educacionais de massa, dos recursos de divulgao de informao e da informtica, como meios de dinamizao e de transformao da sociedade (Campos; Maldaner, 1987, p. 9). Segue o Plano: (...) a edificao da nova sociedade catarinense requer um governo ativo e eficiente, que, ao invs de apenas testemunhar a evoluo espontnea do modelo estadual, saiba conduzi-lo aos destinos conscientemente escolhidos pelo povo (Campos; Maldaner, 1987, p. 9). Do ponto de vista poltico e social, at ento, a proposta de Pedro Ivo era a mais avanada para a sociedade catarinense: planejamento participativo e participao permanente de todos. J do ponto de vista econmico, mesmo reconhecendo a importncia do Estado como indutor, contraditoriamente advogava em favor da austeridade fiscal e do saneamento do Estado. Dentro da proposta de austeridade, reduziu 1.706 cargos comissionados na rea da educao, alm de desativar frotas de veculos e contratar menos de 50,0% de novos funcionrios em relao aos trs governos anteriores. Tais medidas seriam, talvez, necessrias para moralizar o Estado e no para reduzir a sua atuao como um orientador e condutor do desenvolvimento econmico.
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De incio, Pedro Ivo teve de administrar a interveno federal do BESC, que havia acumulado um prejuzo de US$ 14,6 milhes, resultado da poltica de terra arrasada praticada durante o ltimo ano do Governo Amin. O Regime de Administrao Especial durou at o incio de 1989, (...) quando o Conselho Diretor do banco passou a ser compartilhado por administradores indicados pelo Governo do Estado (Alves Filho et al., 1997, p. 91). Em dezembro de 1989, o BESC j acumulava um lucro de US$ 176 milhes. Extinguido em 1983, o Procape foi substitudo pelo Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense (Prodec), em 1988, com o objetivo de estimular a implantao e a expanso de novos investimentos, postergando o recolhimento de parcela do ICMS gerado pelo novo projeto, do qual a prpria empresa retinha o valor do incentivo. Em fevereiro de 1990, em funo da morte do Governador, Casildo Maldaner assumiu o Governo e levou adiante a proposta inicial do Partido. Durante os 13 meses de governo, Maldaner aproximou-se mais da ala histrica do Partido e fomentou o debate popular nas questes ambiental e educacional. Nos dois primeiros anos de governo, 11,0% das despesas programticas foram destinadas para o setor de transportes, caindo para 5,0% no segundo perodo; para o de energia, 3,0%, caindo para 0,1%; nas comunicaes, os investimentos foram insignificantes nos dois primeiros anos, tendo um aumento considervel nos dois ltimos; e, na rea industrial, o gasto foi em torno de 3,0% das despesas, por funo, para os primeiros anos, caindo para menos de 1,0% nos dois ltimos. No geral, houve mais investimentos em infra-estrutura nos anos de 1987 e 1988 e uma reduo considervel nos anos de 1989 e 1990 (Santa Catarina, 1991).
2.4 - Regresso liberal ps 1990

Em 1991, foi eleito Vilson Kleinbing para Governador e Antnio Carlos Konder Reis para Vice-Governador, na chapa Partido da Frente Liberal-Partido Democrtico Social (PFL-PDS). Como plataforma de governo, foi lanado o Plano Sade, Instruo e Moradia (SIM), que marcou a volta de um plano com previso de gastos para os quatro anos de governo e com metas mais detalhadas. Do total dos gastos para o perodo 1991-94, 11,0% seriam destinados a novos investimentos, mediante a criao de fundos especficos distribudos da seguinte forma: sade e educao, 13,6% para cada rea; habitao e agricultura, 18,2% para cada; indstria, rodovia e saneamento, 9,1% tambm para cada um; segurana pblica, 4,6%; e turismo, 4,5% (Kleinbing; Konder Reis, 1990, p. 2) Tabela 6. O Plano SIM almejava o pleno emprego e uma taxa mdia de crescimento, para o perodo 1991-94, de 6,0% ao ano, mas, ao mesmo tempo,
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era contraditrio, pois preconizava uma reduo do Estado nas atividades econmicas e a reduo no nmero de funcionrios.
Tabela 6 Participao de reas de investimentos nos gastos totais previstos no item investimentos do Plano SIM, em Santa Catarina 1991-94 (%) REAS DE INVESTIMENTOS Construo de moradias populares ....................... Desenvolvimento agrcola ..................................... Modernizao da sade ........................................ Modernizao da instruo ................................... Desenvolvimento industrial .................................... Recuperao das rodovias .................................... Obras e saneamento ............................................. Melhoria da segurana pblica .............................. Desenvolvimento do turismo e da cultura ............. PREVISO DE GASTOS 18,2 18,2 13,6 13,6 9,1 9,1 9,1 4,6 4,5
FONTE: KLEINBING, Vilson; KONDER REIS, Antonio Carlos. Plano SIM: para viver melhor em Santa Catarina. Florianpolis, 1990. 130p.
Fazendo parte do PFL, Kleinbing seguia as orientaes do movimento geral, impostas pela onda neoliberal que elegia o Estado como o vilo da crise, o que tornava impossvel a realizao de muitas metas propostas no Plano SIM, como: a restaurao de 981km de rodovias e a pavimentao de outros 207km, alm de comear a duplicao da BR-101, concluir a BR-282 e a BR-470; no setor energtico, previa a construo de mais 400km de linhas de transmisso, a ampliao de 45 subestaes e a construo de mais 20 novas subestaes; no setor de telecomunicao, previa a ampliao de 59,4%, com a instalao de 136.176 novos terminais telefnicos; e, para fomentar a indstria, defendia a reformulao do Prodec para novos investimentos produtivos nos setores j consolidados da indstria catarinense e a criao de indstrias de tecnologia de ponta.
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Mesmo em meio forte recesso do incio dos anos 90, algumas metas propostas pelo Plano foram atingidas, como: a pavimentao de 660km de rodovias estaduais e a instalao de 172.420 novos terminais telefnicos, porm o setor de energia realizou em apenas 19,0% da proposta inicial de construir 400km de linhas de transmisso. Para apoiar a indstria de alta tecnologia, foi criado o Parque Tecnolgico Alfa, em Florianpolis, em parceria com vrias instituies pblicas e privadas. Em 1995, o PMDB voltou novamente ao Palcio Santa Catarina, com a eleio de Paulo Afonso para Governador representando a ala mais conservadora do partido e Jos Augusto Hlse para Vice-Governador representando a ala histrica , com a coligao Viva Santa Catarina. Em seu Plano de Governo Viva Santa Catarina, Paulo Afonso defendia uma gesto democrtica e descentralizada, como condio necessria para o desenvolvimento auto-sustentado. As aes do Governo deveriam ser no sentido de estabelecer acordos com ONGs, prefeituras e empresas privadas. Com relao ao papel do Estado, defendia a modernizao, sem a qual seria impossvel a implantao das caractersticas de gesto desejada (Vieira; Hlse, 1994, p. 1). O Plano era dividido em quatro reas: a Cidadania, com a gerao de novas oportunidades de trabalho e de renda; o Campo, com a valorizao do homem e do seu trabalho; a Criana, a construo do futuro; e a Modernizao do Estado. As quatro reas subdividiam-se, somando, ao todo, 15 projetos. Embora estivesse dentro de um contexto maior o projeto neoliberal, fundado na abertura econmica, nas privatizaes, no ajuste fiscal e na precarizao das condies sociais , o governo de Paulo Afonso conseguiu, de certa forma, barrar o rolo compressor privatista, tanto que fez mais investimentos em energia e telefonia que o governo anterior. Em seu Plano de Governo, est claro que no se poderia dar mais continuidade ao (...) modelo tradicional de Estado, responsvel exclusivo pela execuo de todos os servios demandados pela sociedade. O Plano preconizava a implantao de um Governo mais eficiente e eficaz por meio de parcerias e sem defender a sua diminuio ou a privatizao de alguns servios (Vieira; Hlse, 1994, p. 2). Durante seu governo, apesar de todo escndalo envolvendo a emisso de Letras do Tesouro Estadual para pagar precatrios, a Celesc e o BESC ficaram longe do debate da privatizao, fato que se reverteu no segundo Governo Amin, com a federalizao do BESC. No entanto, a manuteno da Celesc e do BESC nas mos da sociedade catarinense no isentou o carter liberal do Governo Paulo Afonso.
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No segundo Governo Amin (1999-02), foi elaborado o Plano de Governo: Santa Catarina: Estado Vencedor. Na introduo do Plano, reforada a idia do Modelo Catarinense de Desenvolvimento, afirmando: Neste sculo, as geraes que nos antecederam construram um Estado que honra o Brasil e que dignifica o seu povo (Helou Filho; Bauer, 1999, p. 3). Como na Carta dos Catarinenses, este plano do Governo Amin estava pautado em fundamentos subjetivos, sem nenhuma articulao com a realidade concreta, com objetivo de transform-la. Afinal, o Plano foi elaborado por liberais para ser executado por um Estado liberal. Podemos destacar duas aes que corroboram nosso argumento da mudana de padro de crescimento da economia catarinense nos anos 90: a federalizao do BESC e a partilha da Celesc. No quadro Quadro 1, podemos ter uma viso geral e resumida dos investimentos feitos pelos governadores catarinenses dentro dos planos especficos nas reas de transporte, energia, telefonia, agncias de fomento, educao e sade.
Quadro 1 Realizaes dos governos nas reas de infra-estrutura e financeira, em Santa Catarina 1951-02 TRANSRODOVIAS MISSO ESTADUAIS DE REDE PAVIMENELTRICA TADAS DA (km) CELESC (km) 12 TERMINAIS TELEFNICOS DA TELESC AGNCIAS DE FOMEN- AGNCIAS TO E PRODO GRAMAS BDE/BESC DE INCEN- ABERTAS TIVOS -
GOVERNOS
PLANOS
EDUCAO
SADE
Irineu Bornhausen (UDN) 1951-55

Elaborao do POE
Lacerda-Hlse (PRP-UDN) 1956-60
POE
61
Celso Ramos (PSD-PTB) 1961-65
Plameg
93
820
BDE/BRDE
22
Construdas 572 unidades escolares. O nmero de alunos matriculados na rede estadual aumentou 32,9%. O nmero de alunos matriculados na rede estadual aumentou 29,3%. No perodo Hlse, foram construdas 156 unidades escolares. Construdas 2.512 salas de aulas, criados o Instituto Estadual de Educao, a ESAG, a UDESC e interiorizado o ensino superior. O nmero de alunos matriculados na rede estadual aumentou 27,9%.
Construdas 63,0% de unidades sanitrias a mais do que no governo anterior -
Criado o Instituto de Cancerologia e Cardiologia; construdo o Hospital dos Servidores Pblicos; e acrescidos 605 novos leitos hospitalares. (continua)
647
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Quadro 1 Realizaes dos governos nas reas de infra-estrutura e financeira, em Santa Catarina 1951-02 TRANSRODOVIAS MISSO ESTADUAIS DE REDE PAVIMENELTRICA TADAS DA (km) CELESC (km) 121 1.660 TERMINAIS TELEFNICOS DA TELESC AGNCIAS DE FOMEN- AGNCIAS TO E PRODO GRAMAS BDE/BESC DE INCEN- ABERTAS TIVOS BDE/BRDE 19
GOVERNOS
PLANOS
EDUCAO
SADE
Ivo Silveira (PSD-PTB) 1966-70 (Ingressa na Arena)
Plameg II
Colombo M. PCD Salles (Arena) 1971-74
159
1.891
5.116
Fundesc/ /BRDE
13
Antonio C. Konder Reis (Arena) 1975-78
Plano de Governo
608
534
65.878
Fundes/ /PROCAPE/ /BRDE
56
Construdas 3.000 salas de aulas. O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 29,1%. Construdas 2.432 salas de aulas e reformadas 581 unidades escolares. O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 14,9% e, no mdio, 61,6%. O nmero de alunos matriculados no fundamental caiu 0,48% e, no mdio, aumentou 36,4%.
Implantado o Hospital Celso Ramos e construdos trs novos hospitais. Construdas unidades de emergncia em trs hospitais, 24 unidades sanitrias e acrescidos mais 500 novos leitos hospitalares. Construdas 25 unidades sanitrias, trs hospitais e ampliados 60 mil m de rea hospitalar. (continua)
Quadro 1 Realizaes dos governos nas reas de infra-estrutura e financeira, em Santa Catarina 1951-02 TRANSRODOVIAS MISSO ESTADUAIS DE REDE PAVIMENELTRICA TADAS DA (km) CELESC (km) 1.024 562 TERMINAIS TELEFNICOS DA TELESC 28.369 AGNCIAS DE FOMEN- AGNCIAS TO E PRODO GRAMAS BDE/BESC DE INCEN- ABERTAS TIVOS Procape/ /BADESC/ /BRDE 101
GOVERNOS
PLANOS
EDUCAO
SADE
Jorge K. Bornhausen (Arena) 1979-82 Esperidio Amin (PDS) 1983-86

Plano de Ao
Carta dos Catarinenses
1.105
136
44.999
Badesc/ /BRDE
11
Pedro Ivo-Maldaner (PMDB) 1987-90 Vilson Kleinbing (PFL) 1991-94
Ruma Nova Sociedade Catarinense Plano SIM
388
550
84.246
Badesc/ /PRODEC/ /BRDE
27
606
76
172.420
12
O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 0,03% e, no mdio, 37,0%. Construdas 338 unidades escolares. O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 0,42% e, no mdio, 31,8%. O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 11,0% e, no mdio, 33,8%. Construdas 1.700 salas de aula em 117 unidades escolares. O nmero de alunos matriculados no fundamental aumentou 6,4% e, no mdio, 34,2%.
Construdas 30 unidades sanitrias e oito hospitais, sendo quatro regionais. Construdas 83 unidades sanitrias e concluda a construo de quatro hospitais (740 leitos). Ampliados 15 hospitais, reequipados mais sete e construdos 18 mini-hospitais. Ampliados 120 mil m de rea hospitalar, acrescidos mais 270 leitos hospitalares e concludo um hospital regional. (continua)
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Quadro 1 Realizaes dos governos nas reas de infra-estrutura e financeira, em Santa Catarina 1951-02 TRANSRODOVIAS MISSO ESTADUAIS DE REDE PAVIMENELTRICA TADAS DA (km) CELESC (km) 421 201 TERMINAIS TELEFNICOS DA TELESC 457.512 AGNCIAS DE FOMEN- AGNCIAS TO E PRODO GRAMAS BDE/BESC DE INCEN- ABERTAS TIVOS Badesc/ /PRODEC/ /BRDE 2
GOVERNOS
PLANOS
EDUCAO
SADE
Paulo Afonso Plano de Vieira (PMDB) Governo 1995-98 Viva Santa Catarina
Construdas 460 salas de aula.
Esperidio Amin (PPB) 1999-02
Santa Catarina Estado Vencedor
231
160
...
...
Matrculas em 2002 Educao infantil: 233.660. Ensino fundamental: 964.275. Ensino mdio: 274.669.
Construdos trs hemocentros, um hospital e acrescidos mais 548 leitos hospitalares. Programa de Sade da Famlia passou de 108 equipes para 952. Agentes comunitrios passaram de 342 para 7.975.
FONTE: DER-SC. Celesc. Telesc. BESC. Secretaria de Educao-SC. Prestao de contas dos respectivos Governos. Seplan,1990. GUIDI, Moises Mangil: Planejamento estadual e as polticas sociais em Santa Catarina 1955-1998. Tubaro: UNISUL, 2000. 64p. (Monografia de graduao).
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3 - Reflexes finais
Para Schmitz (1985), a anlise retrospectiva dos planos elaborados entre 1965 e 1979 mostram trs fases organizacionais do processo de planejamento: (a) a motivao, a descoberta do planejamento com o POE; (b) a explicitao do planejamento com os Plamegs, em que (...) o processo era encarado exclusivamente como um meio rpido de promover o crescimento econmico (Schmitz, 1985, p. 27); (c) e a institucionalizao, quando o (...) planejamento passa a ser visto como diretamente ligado coordenao no apenas das relaes setor pblico versus setor privado (Schmitz, 1985, p. 27). Schmitz argumenta que o Plameg foi influenciado (...) pela noo desenvolvimentista-industrialista que se constitua das bases ideolgicas preconizadas nos anos 60, no Brasil, acrescida da realidade econmica de Santa Catarina (Schmitz, 1985, p. 125). Podemos estender essa base ideolgica ao Plameg II e ao PCD. Esse movimento no foi uma realidade apenas em Santa Catarina. Aps o Plano de Metas do Governo Federal, vrios estados brasileiros passaram a implementar o planejamento estadual como bssola do desenvolvimento. Tanto o Rio Grande do Sul como o Paran tambm tiveram governadores com propsitos desenvolvimentistas. No Paran, podemos destacar o governo de Ney Braga (1961-65), que implementou um ousado projeto de diversificao da agricultura, que at ento estava centrada no caf, associada indstria, por meio do beneficiamento dos gros plantados. No Rio Grande do Sul, a presena de governadores desenvolvimentistas no Palcio Piratini foi ainda mais forte. Em 1951, assumiu Ernesto Dorneles, que estreitou os laos com o Governo Vargas; em 1955, Maneghetti levou adiante o projeto de Vargas no Estado; e, em 1961, Leonel Brizola assumiu o Governo gacho, executando um projeto nacionalista, que teve repercusses no apenas no Governo local, mas na histria da Nao (Fonseca, 1988). Os planos executados em Santa Catarina, desde 1955, podem ser classificados em trs grupos, de acordo com seus objetivos e resultados prticos. O POE foi uma aproximao ao planejamento econmico em Santa Catarina, tinha vrias metas, porm poucas foram cumpridas, pela falta de experincia em planejamento e pela falta de um aparato institucional. O Plameg, o Plameg II, o PCD e o PG, de 1961 a 1978, podem ser classificados como planos com objetivos e resultados concretos afinados com os objetivos nacionais. Durante esse perodo, a infra-estrutura social bsica catarinense foi profundamente alterada, removendo os pontos de estrangulamento, sobretudo no tocante energia e ao transporte. Podemos dizer que, guardadas as devidas propores,
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com o Plameg, o Plameg II, o PCD e o PG, efetivamente tivemos, em Santa Catarina, 18 anos de poltica econmica. Dadas as crises fiscal e financeira do Estado, o PA inaugurou uma nova fase: planos com boas intenes, porm sem programas bem-definidos e sem uma ao efetiva do Estado, ou seja, houve plano, mas no planejamento. Eram planos com um perfil globalizante e simblico e que rapidamente se desatualizavam, pois no havia uma amarrao funcional. Porm, nos anos 80, bem ou mal, o Estado continuou com uma estrutura herdada do perodo anterior; com isso, manteve-se a expanso dos investimentos em energia, rodovias e telefonia. Em compensao, nos anos 90, houve uma desarticulao poltica, com uma reduo brutal da participao do Estado nas atividades econmicas. A herana herdada foi considerada maldita, e o aparato regulador comeou a ser desmontado. Na verdade, nos anos de 80 e 90, a falta de uma diretriz nacional isolou as unidades subnacionais na elaborao de seus planos. A prtica do planejamento comeou e entrou em crise no Brasil, e o Estado passou a enfrentar o problema do endividamento externo e seus desdobramentos internos. O Estado ficou engessado na dvida externa e na crise fiscal e financeira, sem condies de elaborar novos planos com objetivos nacionais. A cada plano que passava, reduzia-se a atuao do Estado e aumentava a crena no mercado. Essa lgica est associada a um movimento mais geral da histria recente, que o neoliberalismo. Com os investimentos necessrios para superar as deficincias estruturais da economia catarinense nos anos 40 e 50 do sculo XX, os problemas fundamentais j estavam, em boa medida, solucionados no incio dos anos 80: 2.864km de rodovias pavimentadas; 689.000kW de potncia geradora, e a Celesc atingindo a quase-totalidade do Estado; 97.841 assinantes da Telesc; trs portos aparelhados (Imbituba, Itaja e So Francisco do Sul), para atender s importaes e s exportaes; e dois bancos de fomentos bem-consolidados, Badesc e BRDE (Tabela 7). Do ponto de vista da infra-estrutura, a funo do Estado nos anos 80 foi manter e modernizar a estrutura existente; j nos anos 90, foi de desmont-la, com a venda do patrimnio pblico.
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Tabela 7 Evoluo da infra-estrutura em energia, telefonia e rodovias, em Santa Catarina 1940-2000 POTNCIA TOTAL DAS USINAS GERADORAS (kW) 16 705 39 043 59 405 84 552 195 959 250 458 377 149 689 000 653 000 556 000 555 000 918 000 RODOVIAS FEDERAIS PAVIMENTADAS (km) 22 330 369 907 1 641 1 810 1 889 2 017 2 070 2 125 REA ATENDIDA PELA CELESC (%) 9,9 32,0 75,2 84,7 88,4 89,4 91,1 91,6 91,6 TERMINAIS TELEFNICOS 2 350 4 863 6 534 9 207 11 746 14 974 31 963 97 841 165 300 255 455 529 126 RODOVIAS ESTADUAIS PAVIMENTADAS (km) 12 73 166 287 446 1 054 2 254 2 633 3 148 3 791
ANOS 1940 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
ANOS 1940 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
FONTE: IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1934/1997. Rio de Janeiro, 1935/ /1998. CENTRAIS ELTRICAS DE SANTA CATARINA. Boletim estatstico 1970/1999. Florianpolis, 1971/2000. Subsdio para histria da ALBUQUERQUE, Cludia Gomes de. telefonia em Santa Catarina. Florianpolis: UFSC/CCH, 1986. 48p.
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Fazendo uma anlise de todos os recursos liberados pelo BDE, pela Fundesc, pelo Procape, pelo BRDE, pelo Badesc e pelo Prodec, fcil entender por que, em Santa Catarina, o complexo agroindustrial deu um salto quantitativo e qualitativo, por que o complexo eletro-metal-mecnico se tornou to dinmico, por que a indstria de revestimentos cermicos rapidamente se integrou s economias nacional e internacional e por que o Vale do Itaja se consolidou como o segundo plo txtil do Pas. Se fssemos fazer uma mdia geral simples, o setor de alimentos (complexo agroindustrial) captou 32,9% de todos os recursos pblicos em Santa Catarina, desde 1962; e o complexo eletro-metal-mecnico, 16,3%. Dos recursos pblicos liberados a partir do Fundesc, o setor txtil-vesturio captou 16,1%; os de minerais no-metlicos (essencialmente as cermicas de revestimentos), 9,6%; o de matrias plsticas, 4,5%; e, a partir do Procape, o de papel e celulose absorveu 6,3% dos recursos (Tabela 8). Resumindo: em boa medida, reside nas finanas industrializantes a resposta do sucesso de muitas empresas catarinenses. A industrializao brasileira e, por extenso, a ampliao e a integrao produtiva em Santa Catarina so um imperativo poltico e no obra do mercado, da mo invisvel ou da capacidade inovadora de um indivduo.
Tabela 8 Distribuio dos recursos liberados pelos programas de incentivos e pelas agncias de fomento, por setores, em Santa Catarina, em perodos selecionados (%) SETORES Complexo agroindustrial .. Eletro-metal-mecnico ..... Txtil-vesturio ................ Minerais no-metlicos .... Matrias plsticas ............ Papel e celulose .............. BDE (1962-69) 70,0 9,0 FUNDESC (1970-78) 43,2 21,1 15,8 2,8 10,5 PROCAPE (1975-80) 20,0 22,3 5,5 14,4 1,0 14,4 BRDE (1965-86) (1) 22,4 17,2 22,2 8,7 2,5 4,1 (continua)
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Tabela 8 Distribuio dos recursos liberados pelos programas de incentivos e pelas agncias de fomento, por setores, em Santa Catarina, em perodos selecionados (%) SETORES Complexo agroindustrial .. Eletro-metal-mecnico ..... Txtil-vesturio ................ Minerais no-metlicos .... Matrias plsticas ............ Papel e celulose .............. BADESC (1975-99) 17,0 10,0 17,0 13,0 (3)3,2 (3)4,0 PRODEC (1988-99) 25,0 18,1 20,0 9,3 5,2 2,8 MDIA 32,9 16,3 (2)16,1 (2) 9,6 (2) 4,5 (4) 6,3
FONTE: SCHMITZ, Srgio. Bancos privados e pblicos em Santa Catarina: a trajetria do BDE contribuio histria bancria catarinense. So Paulo: USP/FFLCH, 1991. 461p. (Tese de doutorado). (1) Exclui o perodo 1981-83. (2) Somente a partir do Fundesc. (3) De 1980 a 1999. (4) Somente a partir do Procape.
Referncias
ALBUQUERQUE, Cludia Gomes de. Subsdio para histria da telefonia em Santa Catarina. Florianpolis: UFSC/CCH, 1986. 48p. ALMEIDA, Rufino Porfrio; SCHMITZ, Sergio. CELESC 40 anos de luz: uma viso social. Florianpolis: CELESC, 1995. 299p. (Relatrio de pesquisa verso preliminar). ALVES FILHO, Antonio, et al. BESC: uma idia 35 anos depois. Florianpolis: Mares do Sul, 1997. 157p. BAER, Mnica. O rumo perdido: a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: 1993. 213p. BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Relatrios de atividades 1975/1999. Florianpolis, 1976/2000.
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BANCO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. O saldo positivo de 30 anos de trabalho. Florianpolis, 1991. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Indicadores econmicos da Regio Sul do Brasil. Porto Alegre, 1997. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Os reflexos da atuao de um banco de desenvolvimento: o caso da agncia de Florianpolis. Florianpolis, 1987. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Relatrios anuais de atividades 1980/1985. Porto Alegre, 1981/1986. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Relatrios anuais de atividades 1994/1996. Porto Alegre, 1995/1997. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Santa Catarina: indicadores da economia 96. Florianpolis, 1996. BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL. Vinte anos de contribuio ao desenvolvimento de Santa Catarina. Florianpolis, 1982. BARAT, Josef. O setor de transporte. In: AFFONSO, Rui de B. lvares; SILVA, Pedro L. Barros (Org.). Empresas estatais e federao. So Paulo: FUNDAP, 1996. 283p. BORNHAUSEN, Irineu. Plano de Obras e Equipamento 1956/1960. Florianpolis, 1955. BORNHASUEN, Jorge Konder; CRDOVA, Henrique. Plano de Ao. Florianpolis, 1979. 55p. CAMPOS, Pedro Ivo; MALDANER, Casildo. Rumo nova sociedade catarinense: plano de governo maro/87 a maro/91. Florianpolis, 1987. v. 1. CENTRAIS ELTRICAS DE SANTA CATARINA. Boletim estatstico 1970/1999. Florianpolis, 1971/2000. CENTRAIS ELTRICAS DE SANTA CATARINA. Histrico da origem da Celesc. Florianpolis, 1990. CENTRAIS ELTRICAS DO SUL DO BRASIL. Informaes bsicas. Florianpolis, 1997. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Documento bsico. Florianpolis: FIESC/CNI/CEPAL, 1960. 32p.
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SANTA CATARINA. Secretaria de Coordenao Geral e Planejamento. Nmeros de Santa Catarina. Florianpolis, 1988. SANTA CATARINA. Secretaria de Coordenao Geral e Planejamento. Sries estatsticas de Santa Catarina. Florianpolis, 1990b. SANTA CATARINA. Secretaria de Planejamento e Fazenda. Plano Plurianual 1992-1995. Florianpolis, 1992. SANTA CATARINA. Secretaria de Planejamento e Fazenda. Santa Catarina o bom exemplo 1999-2002. Florianpolis, 2003. SANTA CATARINA. Secretaria do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul. Sntese estatstica de Santa Catarina. Florianpolis, 1999a. SANTA CATARINA. Secretaria do Desenvolvimento Econmico, Cientfico e Tecnolgico. Anurio Estatstico de Santa Catarina. Florianpolis, 1995. SANTA CATARINA. Secretaria do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul. Relatrio de atividades do PRODEC: projetos aprovados e contratados. Florianpolis, 1999b. SANTA CATARINA. Secretaria do Planejamento. Resposta Carta dos Catarinenses: Governo Esperidio Amin 4 anos. Florianpolis, 1987. SCHMITZ, Srgio. Bancos privados e pblicos em Santa Catarina: a trajetria do BDE contribuio histria bancria catarinense. So Paulo: USP/FFLCH, 1991. 461p. (Tese de doutorado). SCHMITZ, Srgio. Planejamento estadual: a experincia catarinense com o Plano de Metas do Governo PLAMEG 1961-1965. Florianpolis: Ed. da UFSC/FESC/UDESC, 1985. 134p. TAVARES, Maria da Conceio. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. 3. ed. Campinas: UNICAMP/IE, 1998. 206p. VIERA, Paulo Afonso; HLSE, Jos Augusto. Proposta de Governo: Viva Santa Catarina. Florianpolis: 1994. 93p.

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O planejamento estadual em Santa Catarina de 1955 a 2002

O planejamento estadual em Santa Catarina de 1955 a 2002

Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 26, n. 1, p. 627-660, jun. 2005

Alcides Goularti Filho

Artigo recebido em 25 set. 2003.

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O planejamento estadual em Santa Catarina de 1955 a 2002

1 - Os estrangulamentos estruturais e financeiros

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Alcides Goularti Filho

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2.1 - Aproximao poltica de desenvolvimento 1955-60

FONTE: BORNHAUSEN, Irineu. Plano de Obras e Equipamento. Florianpolis, 1955.

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2.2 - A poltica de desenvolvimento 1961-78

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62,0 17,0 15,0 6,0

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2.3 - A continuao de uma poca 1979-90

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2.4 - Regresso liberal ps 1990

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Irineu Bornhausen (UDN) 1951-55

Lacerda-Hlse (PRP-UDN) 1956-60

Celso Ramos (PSD-PTB) 1961-65

Construdas 63,0% de unidades sanitrias a mais do que no governo anterior -

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Ivo Silveira (PSD-PTB) 1966-70 (Ingressa na Arena)

Colombo M. PCD Salles (Arena) 1971-74

Antonio C. Konder Reis (Arena) 1975-78

Fundes/ /PROCAPE/ /BRDE

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Jorge K. Bornhausen (Arena) 1979-82 Esperidio Amin (PDS) 1983-86

Carta dos Catarinenses

Pedro Ivo-Maldaner (PMDB) 1987-90 Vilson Kleinbing (PFL) 1991-94