Parceria Pblico-Privada

Parcerias Pblico-Privadas
As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) so contratos de concesso em que o parceiro privado faz investimentos em infraestrutura para prestao de um servio, cuja amortizao e remunerao viabilizada pela cobrana de tarifas dos usurios e de subsdio pblico (PPP patrocinada) ou integralmente paga pela Administrao Pblica (na modalidade de PPP administrativa). No Tribunal de Contas da Unio (TCU), a fiscalizao de procedimentos de licitao, contratao e execuo contratual de PPP regida pela Instruo Normativa n 52/2007, segundo a qual o controle dessa categoria de contratao feito de forma concomitante, em que so analisados documentos especficos exigidos pelo Tribunal, e encaminhados pelo rgo ou entidade federal concedente.

Caractersticas das Parcerias Pblico-Privadas

O valor mnimo de um contrato de PPP de R$ 20 milhes. Nesse contrato, o prazo no pode ser inferior a 5 anos, tampouco superior a 35 anos , incluindo eventual prorrogao. O objeto de uma PPP no pode ser unicamente o fornecimento de mo de obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica, pois tais atividades no caracterizam prestao de servios pblicos. A parceria pblico-privada realizada aps a anlise da convenincia e da oportunidade do emprego de PPP ao servio que se pretende implementar e a avaliao de sua viabilidade econmico-financeira (conforme mostrado na Figura n 1). A avaliao de viabilidade que vai permitir definir o modelo de parceria, se patrocinada ou administrativa.
figura n 1: Estudos tCniCos imPrEsCindvEis Em uma PPP

Convenincia e oportunidade da contratao como PPP

Estudos tCniCos Mensurao e projeo da demanda Projeto operacional/Indicadores de desempenho Projeto de engenharia/ Programas de investimento Estudos ambientais

Estudos sobre o impacto fiscal

viaBiLidadE EConmiCo-finanCEira Modelo econmico-financeiro Estudos JurdiCos Modelagem jurdica, edital e contratos

Modelo do negcio

Estrutura de financiamento

Anlise de riscos

Fonte: Comentrios Lei de PPP Parceria Pblico-Privada. Maurcio Portugal Ribeiro e Lucas Navarro Prado. Editora Malheiros, 2007. So Paulo

marco legal
As PPPs so regidas pela Lei Federal n 11.079/2004. Entre os mecanismos previstos nessa lei, destacam-se: A flexibilidade no processo licitatrio, ao permitir a abertura das propostas tcnicas antes da habilitao (art. 12, inciso I e art. 13); O emprego de mecanismo privado de resoluo de disputa durante a execuo contratual (art. 11, inciso III); A possibilidade de os agentes financeiros assumirem o controle da Sociedade de Propsito Especfico (SPE), em caso de inadimplemento dos contratos de financiamento (art. 9, 5);

Parceria Pblico-Privada

A repartio dos riscos entre as partes (pblica e privada), inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria (art. 5, inciso III); O fornecimento de garantias de execuo pelo parceiro pblico (art. 5, inciso VIII); O compartilhamento com a Administrao Pblica dos ganhos econmicos efetivos do parceiro privado, decorrentes da reduo dos riscos de crdito dos financiamentos.

Principais instituies e agentes

O quadro a seguir ilustra as principais instituies e agentes em uma PPP na esfera federal. instituio/agente
Unio

Caractersticas/Competncias
Poder concedente. Define os servios prioritrios para execuo no regime de PPP.

Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada (CGP)

Disciplina os procedimentos para celebrao dos contratos. Autoriza a abertura da licitao, aprova o edital e aprecia os relatrios de execuo dos contratos. Executa os servios do vencedor da licitao. Garante o pagamento de obrigaes contratuais assumidas por parceiros pblicos federais em PPPs. Administrado pelo Banco do Brasil S. A.

Sociedade de Propsito Especfico (SPE) Fundo Garantidor das Parcerias Pblico-Privadas (FGP)

a atuao do tribunal de Contas da unio

O Tribunal de Contas da Unio acompanha as parcerias pblico-privadas em cinco diferentes estgios do processo de concesso. No primeiro estgio so examinados os documentos de viabilidade do empreendimento ou da prestao do servio sob a tica jurdica, oramentria, econmica, ambiental, de projeto e obras. O segundo estgio corresponde, basicamente, s aes necessrias para publicao do edital (como realizao de consulta pblica e aprovao de minutas do edital pelo Comit Gestor de Parcerias Pblico-Privadas), bem como anlise do edital de licitao e respectiva minuta de contrato. No terceiro estgio, so examinados os questionamentos dos licitantes, as atas e relatrios do julgamento da habilitao jurdica e da qualificao tcnica e econmico-financeira. no quarto estgio que o TCU analisa o julgamento das propostas e o resultado da licitao. No quinto estgio, por fim, realizada a verificao do ato de adjudicao e da assinatura do contrato de concesso. O TCU analisou o processo de licitao e contratao de parceria pblico-privada do projeto de irrigao Pontal, na cidade de Petrolina/PE, no Rio So Francisco (TC 009.724/2008-7). Nesse processo, por meio do Acrdo 3.079/2010-Plenrio, o Tribunal alertou o Ministrio da Integrao Nacional e o coordenador do Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada Federal representado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que h necessidade de reviso do estudo de viabilidade, particularmente no tocante atualidade das premissas financeiras, e de envio dos novos resultados ao TCU sempre que a demora na realizao de licitao e contratao de parceria pblico-privada superar dezoito meses desde a realizao dos estudos ou da avaliao anterior.

Para mais informaes, acesse www.tcu.gov.br/controleregulacao

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