Validao de Ttulos de PsGraduao no MERCOSUL: Realidade e perspectivas

M aria Jos Pereira Dantas

Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da P araba IFPB Av. 1 de Maio, 720, Jaguaribe. Joo Pessoa PB. 58015 430. 3208 3036 m rjsdantas@ gm ail.com

Resum o:A discusso desse texto se aplica a realidade do Acordo MERCOSUL, buscando algum as respostas quanto a aspectos relevantes no m bito das titulaes de nvel superior. parte de um a contex tualizao, O tex to refletindo o papel da CAP ES nesse processo, na perspectiva Jurdica e Constitucional.ES tem sido CAP A decisiva para os xitos alcanados pelo sistem a nacional de ps-graduao, no que diz respeito consolidao do quadro atual, contudo tem construdo um dom nio subjetivo (inex istente, diga-se) a respeito do em bate nacional sobre os ttulos obtidos no ex terior, principalm ente nos casos em que o Brasil signatrio de tratado internacional de reciprocidade: o Tratado da Am izade com P ortugal e o Acordo do MERCOSUL para adm isso de ttulos de m estrados e doutorados para fins acadm icos. Considerando que a questo de direito internacional, perm anece a problem tica Quando e com que critrios cursos de mestrado e doutorado realizados no exterior devem ser reconhecidos no Brasil? Pareceres Jurdicos, enfatizam que a CAPES tenta utilizar-se de suposto direito subjetivo para avaliar se o ttulo obtido nos pases integrantes do MERCOSUL - devidam ente reconhecido pelo rgo com petente no pas de origem tem ou no validade no Brasil. P alavras chav es: Mercosul ps-graduaodireito internacional, validao de ttulos , ,

Contextualizao
Na qualidade de ingressa no Programa de Ps-Graduao da Universidade Tecnolgica Intercontinental, Paraguai, na rea da Educao, busco desenvolver uma discusso a respeito da validade do ttulo universitrio obtido no exterior, conforme Acordo MERCOSUL. O texto parte de uma contextualizao, refletindo o papel da CAPES nesse processo, na perspectiva Jurdica e Constitucional. A demanda de brasileiros ingressos em cursos ps-graduao no exterior crescente, bem como crescente a demanda de ttulos acadmicos de ps-graduao obtidos no exterior aguardando validao por parte das universidades brasileiras. Questionamentos sobre essa temtica permeiam as discusses entre os educadores brasileiros que almejam, ou esto ingressos em cursos de Ps-Graduao stricto sensu, ou aguardam a validao de ttulos obtidos em instituies privadas, principalmente, nos Estados Partes do MERCOSUL. A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), criada em 11 de julho de 1951, pelo Decreto n 29.741, com o objetivo de "assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do pas", tem papel determinante na expanso e consolidao da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) em todos os estados da Federao. A partir de 2007, passou tambm a atuar na formao de professores da educao bsica ampliando o alcance de suas aes na formao de pessoal qualificado no Brasil e no

exterior. As principais linhas de aes da CAPES esto vinculadas, respectivamente, a um conjunto estruturado de programas. Sejam elas avaliao da ps-graduao stricto sensu; acesso e divulgao da produo cientfica; investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e exterior; promoo da cooperao cientfica internacional; induo e fomento da formao inicial e continuada de professores para a educao bsica nos formatos presencial e a distncia. Na concepo de alguns pesquisadores e extensionistas a CAPES tem sido decisiva para os xitos alcanados pelo sistema nacional de ps-graduao, no que diz respeito consolidao do quadro atual, mas, cotidianamente, so construdas crticas apontando limitaes poltico-pedaggicas da CAPES, que limitam a construo das mudanas que o avano do conhecimento e as demandas da sociedade exigem, a exemplo do no reconhecimento de direito internacional vinculado ao MERCOSUL. A principal oferta de Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu em territrio nacional, devidamente referendados pela CAPES, est situada nas Universidades Federais, Estaduais ou Catlicas. A maior demanda pblica. A oferta privada est nas Universidades em estados importantes em termos de desenvolvimento econmico, uma vez que as Faculdades e Escolas Universitrias no so obrigadas a desenvolver pesquisas. Outra modalidade de oferta so os Editais de carter temporrio que apiam a realizao de cursos de ps-graduao stricto sensu interinstitucionais nas modalidades Mestrado (MINTER) e Doutorado (DINTER), conforme as normas e exigncias estabelecidas na Portaria n 067, de 14 de setembro de 2005, da CAPES DAV, que busca um padro de excelncia acadmica para os mestrados e doutorados nacionais. O processo de seleo para os Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu nas Universidades brasileiras pblicas e privadas ocorre por intermdio de um instrumento democrtico, os editais pblicos, porm, a igualdade do acesso, relativa, uma vez que os programas incorporam acadmicos na condio de estudantes especiais que integram, tambm, grupos de pesquisas vinculados ao Programa e produzem cientificamente, tomando como referencial os pretensos orientadores, convertendo esse veis num requisito subjetivo no processo de seleo, extrapola o processo de seleo geral, alm do que professores das ps-graduaes passam a nutrir o desejo de ter esses acadmicos, seus discpulos, ingressos nos seus programas de ps-graduao, compondo a casta acadmica. E, estes, ao ocupar o mesmo espao pedaggico, reproduziro a mesma prtica sem questionamentos ou transformao dessa realidade. Como no se amplia a oferta de novos Programas de Ps-Graduao, essa cultura se fortalece na identidade, no perfil das universidades brasileiras e na prpria CAPES. Mesmo considerando a poltica instituda pela CAPES, podemos afirmar que no Brasil a oferta de Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu limitada e o acesso dificlimo. Os cursos existentes mantm estruturas curriculares e metodolgicas extremamente conservadores, com rigorosos critrios de seleo, calendrios escolares incompatveis com as disponibilidades dos interessados, tornando o ingresso nos cursos de mestrados e doutorados um privilgio de poucos. A proposta dos Editais DINTER e MINTER fica limitada pela prpria dificuldade que as Instituies de Ensino Superior tm de aprovar seus programas de Mestrado na CAPES. Essas dificuldades centram-se na falta de um quadro docente com as titulaes adequadas, principalmente nas novas reas de conhecimento demandadas pelas conquistas de direitos polticos e sociais, a exemplo da rea da preveno dependncia qumica, educao inter-tnica dentre outras. O jornalista Crisvalter Medeiros (2011), atuante em Instituies de Ensino Superior, como extensionista na rea de dependncia qumica, destaca:
S para lem brar: os m andarins form avam um a classe social, na Antiga China, constituda por bacharis, licenciados e doutores. Esses profissionais serviam ao Estado nas reas civil e m ilitar, com ingresso atravs de concurso pblico. No entanto, o ingresso nas academ ias para a form ao desta classe, era um privilgio s concedido a alguns escolhidos. P arece que os nossos acadm icos continuam querendo ser m andarins. ( MEDEIROS, 2011)

Conforme o IBGE (Sigplan, Geocapes), no Brasil um indicador de destaque na Educao Superior o ndice de doutores e mestres titulados no pas por 100 mil habitantes. Porque indica o aumento na oferta de recursos humanos altamente qualificados. O ndice de doutores titulados no pas passou de 3,91 em 2002, para 5,94 em 2009. J em relao ao mestrado acadmico e profissional, o ndice de mestres titulados no pas passou de 13,86 em 2002, para 20,26 em 2009. Porm, a realidade da misria, da excluso, da prostituio, do encolhimento do mercado de trabalho, do uso de drogas e da dizimao de adolescentes das periferias dos centros urbanos brasileiros apresentam-se ainda como demandas da sociedade que justificam a abertura no pas de mestrados e doutorados, de natureza pblica e privada, cujo referencial no seja to somente o quadro de ttulos localizado num determinado espao acadmico, mas experincias vivenciadas no mbito do ensino, da pesquisa e da extenso, com quadro docente local ou interinstitucional, que possibilitem a interao da cincia, da tecnologia com as demandas da sociedade, principalmente na rea da educao, da sade, da preveno, e do direito social com vistas transformao dessa realidade. Que instituio social, poltica, educacional ser promotora do ensino, pesquisa e extenso nessas novas reas de conhecimento? Marisa Costa (2005, p. 38-51) ao conceber as escolas e seus currculos como territrios de produo, circulao e consolidao de significados, espaos privilegiados de concretizao da poltica de identidade, destaca que representar produzir significados num jogo de correlao de foras, no qual grupos mais poderosos atribuem significado aos mais fracos, alm de lhes imporem seus significados sobre outros grupos. Com base em Foucault a autora afirma que no currculo escolar esto intrnsecas muitas histrias que pretendem relatar como as coisas so ou deveriam ser, revelando o que h de comum nelas - as vontades de saber e poder-, dando ao currculo um intenso potencial de excluso. Contudo, alerta que entre os meandros das histrias para dominar sempre se cria um espao para algum tipo de escape, alimentado por histrias de contestao e emancipao. Segundo Renato Janine Ribeiro (2005)
(...)a sociedade atual requer form ao cada vez m ais qualificada m esm o para setores que no lidam com a docncia nem com a pesquisa de ponta de m odo que tem os, e terem os m ais e m ais, um a dem anda de m estres e doutores fora e alm da academ ia. possvel que, com a m elhora do ensino de graduao, este possa atender um a parte da dem anda que hoje recai sobre a ps-graduao. Mas, num a sociedade em que o conhecim ento cada vez m ais im portante, im perioso a ps-graduao assum ir a form ao dos profissionais que atendam essa dem anda.

M ERCOSUL: Aspectos relevantes no m bito das titulaes de nvel superior A discusso desse texto se aplica a realidade do Acordo MERCOSUL, buscando algumas respostas quanto a aspectos relevantes no mbito das titulaes de nvel superior. A exemplo, da inexistncia de vagas pblicas e privadas frente demanda reprimida por programas de ps-graduao stricto sensu no Brasil; da crescente oferta de ps-graduao stricto sensu no sistema privado dos Estados Partes do MERCOSUL; importncia dos acordos e tratados do MERCOSUL no atendimento a essa demanda de formao; a competncia da CAPES e os atos legais do(a) Chefe da Nao e do Congresso Nacional; direito internacional e a correspondncia com as leis ordinrias, essencialmente, com Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN, Lei 9394/96; e o respaldo legal do Acordo MERCOSUL para a admisso, por si, dos cursos de ps-graduao stricto sensu obtidos nos Estados Partes. A contestao e a busca de emancipao do sistema de castas intelectuais tem sido o ingresso, em massa e a alto custo, de acadmicos brasileiros em cursos de Ps-Graduao alm das fronteiras do Estado do Brasil, sem direito a bolsas, sem uma reflexo crtica desse contexto, cuja perspectiva ao concluir a luta pela validao dos ttulos, sob o julgo dessa mesma casta alm do confronto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, ART. 48, 3o e a garantia constitucional de direito internacional vinculado ao Decreto n. 5.518/2005 que promulga o Acordo de Admisso de

Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, bem como ao Tratado da Amizade com Portugal. Programas Privados de Ps-Graduao no Brasil Com o advento da nova LDBEN e as polticas de expanso e melhoria do ensino superior no Brasil houve um notrio crescimento da oferta de cursos superiores em instituies privadas, monitorados por sistemas de avaliao institucional e do desempenho estudantil nos cursos. Alm da verificao das condies de oferta pelas comisses de especialistas da Secretaria de Educao Superior. A expanso se deu por intermdio da diversificao da natureza jurdica das instituies (Faculdades, Centros Universitrios, Escolas) com a prevalncia de 85% de Faculdades. (INEP 2009). Alm de maior flexibilidade de criao de novos cursos por instituies diversas com referncia de qualidade de ensino, conferida pelos instrumentos de avaliaes aplicados periodicamente, incluindo a informao dos estudantes sobre as condies e desempenho das instituies, alm da verificao das condies de oferta pelas comisses de especialistas da Secretaria de Educao Superior. Para a manuteno de parmetros de qualidade, verificados periodicamente, as instituies privadas passaram a contratar professores titulados, alterando o perfil do quadro docente e de regime de trabalho. Esse quadro reflete a exigncia de um percentual mnimo de docentes com pelo menos o ttulo de mestre nos cursos de graduao foco da atuao das instituies privadas. Enquanto a maioria dos doutores situa-se nas instituies pblicas, principalmente nas universidades, principal locus de desenvolvimento das atividades de pesquisa.
Em relao aos problem as econm icos, m erece especial destaque o papel das universidades privadas. Muitas instituies privadas querem o bnus de ser universidades (aberturas de novos cursos, aum ento do nm ero de vagas, dezenas de cam pi, etc.), m as no querem arcar com parte do nus de serem universidades, qual seja, um de dissem inao da pesquisa e do conhecim ento. (...) No entanto, locus preciso que haja um a legislao clara sobre o assunto, assim com o a definio de m ecanism os de avaliao das atividades de pesquisa das universidades privadas por parte do Inep/MEC. (Mathias, 2011, p. 26)

Na verdade, as instituies privadas continuam fortalecendo o processo de privatizao do ensino superior, um negcio de bilhes de reais, com parte subsidiada pelo governo. A cada 10 matriculados nas instituies privadas 3 (trs) possuem bolsas de estudo, sendo 85% delas reembolsveis e 17,5% no reembolsveis. O censo da educao de 2003 apontou um nmero contundente de instituies de educao superior _IES, com a predominncia das privadas, num total de 1.859, 89% (1.652) so privadas. Mesmo as instituies pblicas tendo crescido 3,8% de 2008 a 2009 e as instituies privadas 2,6%, estas continuam com o domnio do ensino superior elas so 89.4% das IES. MATHIAS (2011, p. 23) afirma:
Constatou-se o fato, a partir do censo, que houve um a perda na participao dos doutores nas universidades privadas. O argum ento por trs do fenm eno estritam ente econm ico: professores doutores so m ais caros que os professores m estres por conta dos planos de carreira e dos adicionais de titulao.

Ainda segundo o autor a exigncia da titulao e desenvolvimento de pesquisas no mbito das instituies privadas do ensino superior, constitui um avano. Contudo no se considerou as peculiaridades que diferenciam as universidades das instituies de menor porte privadas, para as quais tem correspondido no Brasil a misso do Ensino de qualidade e que no exige a contratao de doutores, muitas no subsistiriam aos custos de se investir em pesquisa. Por outro lado sem um quadro de ttulos no acessam o financiamento das diversas instituies de fomento. O que se depreende que as instituies de ensino privado de pequeno porte e de natureza jurdica (centros universitrios, faculdades e escolas) que no obriga o desenvolvimento da pesquisa, continuaro a atuar prioritariamente com a ps-graduao lato sensu e o ensino da graduao, foco dos fomentos do governo que visam expanso das vagas, acessados via os estudantes bolsistas. Um tipo de experincia com a ps-graduao stricto sensu que tem ocorrido no mbito das instituies privadas que no so obrigadas a desenvolver pesquisa a prtica de convnios na oferta de especializaes com acesso a programas de mestrados ou doutorados em instituies estrangeiras do MERCOSUL ou

de Portugal referente ao Tratado da Amizade, engrossando as fileiras de Diplomas aguardando validaes nas Universidades pblicas. Admisso de ttulos emitidos por Estados Partes do MERCOSUL O embate nacional sobre os ttulos obtidos no exterior centra-se principalmente nos casos em que o Brasil signatrio de tratado internacional de reciprocidade: o Tratado da Amizade com Portugal e o Acordo do MERCOSUL para admisso de ttulos de mestrados e doutorados para fins acadmicos. A reviso do histrico desse Acordo MERCOSUL constata o cumprimento de prerrogativas constitucionais, conforme o disposto no artigo 84 inciso VIII da Constituio Federal. Considerando que este acordo internacional teve como precedente o Protocolo de Admisso de Ttulos de Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas, assinado em 15 de junho de 1997, iniciado em Buenos Aires, Argentina, em 20 de junho de 1996 concludo em Fortaleza, em 16 de dezembro de 1996 e ambos tem como referncia os princpios e objetivos do Tratado de Assuno assinado em maro de 1991, destacaremos o tramite dos dois momentos no mbito do Brasil. Primeiro vejamos o trmite em relao ao Protocolo de Integrao Educacional para a Formao de Recursos Humanos no Nvel de Ps-Graduao entre os Pases Membros do MERCOSUL, concludo em Fortaleza, em 16 de dezembro de 1996:

Em 14 de janeiro de 1999 o Congresso Nacional aprova o Ato multilateral por meio do Decreto Legislativo n. 2; Em 27 de julho de 1999, o Governo brasileiro depositou Instrumento de Ratificao do Protocolo, passando o mesmo a vigorar, para o Brasil, em 26 de agosto de 1999; Em 05 de outubro de 1999, o Governo sancionou o Decreto n 3.196, estabelecendo que o referido Protocolo, fosse executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.

Em seguida o tramite do Acordo de Admisso de Ttulos de Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, em que o Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, firmaram a verso final em Assuno, Paraguai em 14 de junho de 1999:

Em 23 de outubro de 2003 o Congresso Nacional sancionou o Decreto n 800, aprovando o texto do referido Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas em Assuno, Paraguai em 14 de junho de 1999; Em 21 de maio de 2004 o governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao, entrando em vigor o referido acordo internacional em 20de junho de 2004; Em 23 de agosto de 2005 sancionado o Decreto n. 5.518 que Promulga o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL. em Assuno, Paraguai em 14 de junho de 1999.
Como se observa, o Acordo de Admisso de Ttulos Emitidos por Pases do MERCOSUL est devidamente internalizado no sistema jurdico brasileiro, fazendo lei entre as partes e devendo ser respeitado pelas partes contratantes. importante ressaltar o confronto entre o direito internacional vinculado a este Acordo e a legislao educacional que ainda no o contempla. Tal confronto reforado pela CAPES que tem construdo um domnio subjetivo a respeito desse direito, uma vez que a grande demanda de acadmicos que ingressam em programas estrangeiros de Ps-Graduao stricto sensu ocorre nos Estados Partes do MERCOSUL so brasileiros. O que est velada a descrena motivada pela anlise da realidade brasileira, na qual o setor privado no referncia de qualidade de ensino superior e de Ps-Graduao stricto sensu e, por conseguinte, esta desconfiana est sendo transferida para o contexto da oferta de ps-graduao privada nos Estados Partes do MERCOSUL. Ento, o que deveria

ser um registro para fins de controle estatstico, mediante esta desconfiana, passa a ser um processo de verificao da qualidade da formao, pelo preconceito construdo a respeito da qualidade da oferta e da formao. No obstante, at que se resolva esse desacorde de entendimentos entre a LDBEN e o Tratado de Assuno, continua a obrigao de revalidao dos Diplomas no Brasil. Sobre a necessidade de validao do diploma no Brasil, a LDB (Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996) estabelece que: Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 3. Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior. Como a LDBEN ainda no contempla normas a respeito do cumprimento do TRATADO DE ASSUNO, e as Universidades no tm competncia para editar normas a este respeito, o embate continua entre o poder subjetivo da CAPES e s definies em nvel do judicirio brasileiro sobre o Acordo Internacional, especialmente na sua autoaplicao face expresso do Decreto 5.518/2005, que preceitua a execuo e cumprimento to inteiramente como nele se contm. O Acordo MERCOSUL e a competncia da CAPES na aplicabilidade do artigo 48, 3o da Lei 9394/96. No Pronunciamento Ministerial, Par, parecer da Desembargadora Maria do Carmo Arajo e Silva (2009) Mandado de Segurana no 2008.3.008854-5, de 20 de fevereiro de 2009. Coatora Secretaria de Educao do Par SEDUC: concesso de bolsa de mestrado em instituio estrangeira, em que por parte da SEDUC:
Alegam , sucintam ente, que no h direito lquido e certo, pois os im petrantes em m om ento algum conseguiram dem onstrar que os cursos para os quais pleiteiam bolsa tm validade no Brasil, haja vista que a CAP ES no os reconhecem ; que infundada a alegao de que a CAP ES no tem com petncia para validar cursos de ps-graduao feitos no exterior; que a validao de cursos no exterior no autom tica no Brasil, pois a CAP ES necessitaria com parar as condies do curso com as exigidas pela CAP ES no pas (...)

Para a desembargadora o cerne dessa discusso no a competncia ou falta de competncia da CAPES, mas, sim, questo muito maior, de direito internacional, envolvendo, inclusive, a perpetuao do MERCOSUL Mercado Comum do Sul, criado com o objetivo do intercmbio entre os pases membros no s econmico, mas, igualmente, a educao, tambm, fundamental para a consolidao do processo de integrao dos Estados Partes do MERCOSUL.
Dessa form a, o presente processo engloba no s questo de com petncia para o reconhecim ento de curso, m as, principalm ente, de questo de direito internacional trata . Com efeito, os pases m em bros do MERCOSUL (por bvio incluindo o Brasil), assinaram , 26.03.1991, o TRAT ADO DE ASSUNO, pelo qual estipularam um a srie de regras visando integrao entre 1 os pases m em bros. (Silva, 2009) (grifo nosso )

Considerando que a questo de direito internacional, permanece a problemtica: Quando e com que critrios cursos de mestrado e doutorado realizados no exterior devem ser reconhecidos no Brasil? O Protocolo de Integrao Educacional entre os Pases do MERCOSUL, de 16 de dezembro de 1996, MERCOSUL/CMC/DEC n 9196, como tambm o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios nos Estados Partes do MERCOSUL, de 14 de junho de 1999 tm como marco o Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991, e consideram, comumente, a importncia de estabelecer o intercmbio e a cooperao entre as instituies de nvel superior do MERCOSUL para a formao de recursos humanos no nvel de ps-graduao; a Educao com papel fundamental no processo de integrao regional; o intercmbio e a cooperao entre as instituies de ensino superior como o caminho ideal para a melhoria da formao e da capacitao cientfica, tecnolgica e cultural e para a modernizao das partes; que necessria a promoo do desenvolvimento harmnico e
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Mandado de Segurana do MP/Par n 2008.3.008854-5, de 20 de fevereiro de 2009.

dinmico da regio, nos campos cientfico e tecnolgico, como resposta aos desafios impostos pela nossa realidade econmica e social do continente; e o desenvolvimento da ps-graduao nos quatro pases com o apoio a pesquisas conjuntas de interesse do MERCOSUL. O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios nos Estados Partes do MERCOSUL, especificamente, estatui que os Estados Partes (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) admitiro, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior os ttulos de graduao e de ps-graduao, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos para a implementao deste Acordo. (art. 1); que os ttulos de graduao e ps-graduao devero estar devidamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes (art. 3 ); que os postulantes dos Estados Partes do MERCOSUL devero submeter-se s mesmas exigncias previstas para os nacionais do Estado Parte que pretendem exercer atividades acadmicas. (art. 4); que A admisso outorgada em virtude do estabelecido no Artigo Primeiro deste Acordo somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas instituies nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito que no o ali estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes.. (art.5 ); o compromisso de cada Estado em manter o Sistema de Informao e Comunicao do MERCOSUL, proporcionando informao sobre as agncias credenciadoras dos Pases, os critrios de avaliao e os cursos credenciados. (art. 7 )
Com o se depreende, (...) que condio qua nonpara que um Estado parte reconhea o ttulo sine obtido em outro Estado P arte que o ttulo seja reconhecido no pas de origem . Assim , significa, dizer, por exem plo, que um ttulo de doutor, obtido na Argentina, tem validade nos outros trs Estados P artes, se a instituio e o prprio curso estiverem legalm ente reconhecidos na 2 Argentina. (Silva, 2009)

Conforme o parecer da Desembargadora Silva (2009) os vrios acordos internacionais (por bvio incluindo o Brasil) firmados no sentido de integrar cada vez mais os pases do MERCOSUL, sobremaneira, na rea da educao, esto em harmonia com o artigo 49, I e 84, VIII da constituio Federal, e com os diplomas legais Decreto legislativo no 800, de 23 de outubro de 2003 e Decreto 5.518/2005. O que j entendimento no Supremo Tribunal Federal - STF 3
[...] O exam e da vigente Constituio Federal perm ite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem , no sistem a adotado pelo Brasil, de um ao subjetivam ente com plexo, resultante da conjugao de duas vontades hom ogneas: a do Congresso Nacional, que resolve definitivam ente, m ediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art.49,I) e a do P residente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art, 84, V III), tam bm dispe enquanto chefe de Estado que da com petncia para prom ulg-la. [...] No sistem a jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicam ente subordinados a autoridade norm ativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que incorporados ao sistem a de direito positivo interno, transgredirem , form al ou m aterialm ente o texto da Carta Poltica. [...] o P oder Judicirio fundado na suprem acia da constituio da Repblica dispe de com petncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no m bito do controle difuso, efetuar o exam e de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistem a de direito positivo interno. [ADI 1480 MC/DF. DJ 18/05/2001, rel. m inistro Celso de Mello]

Conforme o Mandado de Segurana, supramencionado, os tratados ou convenes internacionais, regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias (Silva, 2009), sendo afirmado no parecer do mandado que atos de direito internacional pblico e as leis ordinrias (a exemplo da Lei no. 9394/96) mantm mera relao de paridade normativa. Desta forma, o Acordo firmado pelos Estados Partes, uma vez incorporado legislao brasileira, obteve fora de lei ordinria e, em consequncia, a competncia da CAPES, para validar ou no ttulos restrita, reservado,
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Idem idem

alocado para os casos de pessoas oriundas dos pases formatrios do Acordo, se estas pretendem utilizar seus ttulos para atividades diferentes da docncia e pesquisa nas instituies superiores. Para as atividades de docncia e pesquisa, os ttulos valem por si, no depreendendo de qualquer revalidao ou reconhecimento, desde que a instituio e principalmente o curso sejam igualmente reconhecidos no Estado de origem.
Dessa form a, torna-se necessrio fazer duas distines a prim eira que so admitidos como vlidos por si, sem necessidade de qualquer reconhecimento, os cursos de graduao e p-graduao obtidos nos Estados Partes formatrios do Acordo agregando os dem ais que no firm arem tal docum ento, (no ainda que sejam latino-am ericanos), a segunda, que referidos ttulos s se prestam para atividades docncia e de pesquisa nas instituies superiores, exigindo-se, para outra finalidade, a revalidao/reconhecim ento do Estado P arte, de acordo com sua legislao. Exem plificando, um acadm ico em m edicina estrangeiro no poderia executar a profisso, e o respectivo conselho de classe poderia exigir a revalidao atravs de um a instituio superior brasileira, porque , neste caso, a finalidade do uso do ttulo no foi contem plada pelo Acordo, tanto que ressalvado expressam ente no artigo 5. (Silva, 2009) (grifo nosso)

A transcrio quase na integra desse Mandado de Segurana, objetiva esclarecer a comunidade acadmica, principalmente, das reas da sade, educao e cincias sociais, sobre o ordenamento jurdico nacional, e as relaes jurdicas de Direito, no sentido de uma maior compreenso e reflexo crtica desse Acordo Internacional firmado entre os pases do MERCOSUL que se integrou ordem jurdica interna, na mesma hierarquia da LDBEN (Lei no 9394/96). Uma vez que constatada a necessidade de conferir a eficcia dos dispositivos de um e outro, que nos parecem conflitantes. Consideraes finais Por fim, sobre essa temtica, o referido texto convida os acadmicos do Mercado Comum do Sul MERCOSUL que integram a demanda por cursos de ps-graduao stricto sensu a refletirem e integrarem grupos de debates virtuais e presenciais e em diversas Instituies Superiores, incluindo este debate ou fortalecendo-o e ampliando-o tambm no Campo Jurdico, no sentido de ratificar a interpretao dada por este parecer da Desembargadora Silva (2009) sobre o direito internacional vinculado ao Acordo MERCOSUL, principalmente pelo fator de que seria absurdo admitir que a CAPES, em matria do ensino, sendo integrante do Ministrio da Educao, pudesse rever os atos legais do Chefe da Nao e do Congresso Nacional. (Silva, 2009). Pois, o Brasil assinou e ratificou os acordos internacionais supramencionados, aceitou que ttulos de graduao e ps-graduao obtidos nos pases integrantes do MERCOSUL tenham validade no Brasil, desde que igualmente tenham validade nos estados de origem. Portanto, no pode a CAPES tentar utilizar-se de suposto direito subjetivo(inexistente, diga-se) para avaliar se o ttulo obtido nos pases integrantes do MERCOSUL, devidamente reconhecido pelo rgo competente no pas de origem, tem ou no validade no Brasil. A CAPES de fato tem um papel importante no desenvolvimento do plano nacional de psgraduao, at mesmo do controle da qualidade, contudo tem que superar o conceito de casta de cientistas cujo objetivo principal o de julgamento e de discriminaes s produes cientficas nas diversas reas de conhecimento com origem nas ps-graduaes no MERCOSUL. Como a exemplo, traar um diagnstico do estado atual da pesquisa cientifica no pas, reconhecendo a capacidade dos pesquisadores formados pelo acordo MERCOSUL, que com certeza a maioria deles, antes de se submeterem a essa qualificao, j so pesquisadores nos seus Campus de trabalho, embora como j inseridos no mercado de trabalho no conseguem ingresso nos cursos existentes, pois como j foi dito, eles mantm estruturas curriculares e metodolgicas extremamente conservadoras, com rigorosos critrios de seleo, calendrios escolares incompatveis com as disponibilidades dos interessados. A CAPES deveria est verdadeiramente preocupada com a sua poltica de rigoroso controle e prestao de contas e informao dos mestrados e doutorados no Brasil, pois ela to impeditiva quanto promotora do avano cientfico e tecnolgico, da expanso da pesquisa e da extenso e da relao da cincia com a sociedade brasileira, alm de no garantir que os titulados se tornem pesquisadores, muitos continuam centrando sua produo no mbito da atividade docente.

REFERNCIAS ADI 1480 MC/DF. DJ 18/05/2001, rel. m inistro Celso de Mello BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG 2011-2020 / Coordenao de Pessoal de Nvel Superior. Braslia, DF: CAP ES. 1 v. pdf. 2010. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG 2011-2020 / Coordenao de Pessoal de Nvel Superior. Braslia, DF: CAP ES. 2 v. pdf. 2010. DECRETO LEGISLATIV O N 800/2003 DECRETO N 5.518, DE 23 DE AGOSTO DE 2005. Instituto Catarinense de Estudos Avanados. Inform e ICEA II. Blum enau-SC. 2007. Recuperado em 22 de setem bro/2011 emhttp://www.icea-sc.com .br/lei.asp?id_tipo=2&id_inf=5 :

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SILVA, Maria do Carm o Arajo e (desem bargadora). Mandado de Segurana do Ministrio Pblico do Par n 2008.3.008854-5, de 20 de fevereiro de 2009.