PROMOVER A SEGURANA E A SADE NUMA ECONOMIA VERDE

DIA MUNDIAL DA SEGURANA e SADE NO TRABALHO

28 abril 2012

Com apoio da Associao Internacional de Segurana Social

Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho: 28 de abril de 2012

Promover a SEGURANA e a SADE numa Economia Verde

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2012 Primeira edio 2012 Traduo em lngua portuguesa: ACT Autoridade para as Condies do Trabalho Promover a segurana e a sade numa economia verde Edio: Abril 2012 ISBN: 978-989-8076-78-6 (web pdf) Paginao: ByMint Com. Empresarial Integrada, Unip, Lda Traduo: Traducta Reviso tcnica: Manuel M. Roxo (ACT) As publicaes do Bureau Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos de propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 anexo Conveno Universal sobre Direito de Autor. No entanto, breves extratos destas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que devidamente mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, os pedidos devem ser dirigidos ao Servio de Publicaes (Direitos de Autor e Licenas) do Bureau Internacional do Trabalho, CH-1211 Genebra 22, Sua, ou enviados para o seguinte endereo eletrnico: pubdroit@ilo.org. Os pedidos sero sempre bem-vindos. As bibliotecas, instituies e outros utilizadores registados em organizaes de direitos de reproduo podero fazer fotocpias nos termos das licenas que lhes forem concedidas para este m. Visite www.ifrro.org para saber qual a organizao de direitos de reproduo no seu pas.

Igualmente disponvel em ingls: Promoting safety and health in a green economy, ISBN: 978-92-2-126095-0 (print), ISBN: 978-92-2-126096-7 (web), Genebra, 2012, em francs: Promouvoir la scurit et la sant dans une conomie verte, ISBN: 978-92-2-226095-9 (print), ISBN: 978-92-2-226096-6 (web), Genebra, 2012 e em espanhol: Promover la seguridad y la salud en una economa verde, ISBN: 978-92-2-326095-8 (print), ISBN: 978-92-2-326096-5 (web), Genebra, 2012. Dados de catalogao do BIT

As designaes constantes das publicaes do BIT, que esto em conformidade com as normas das Naes Unidas, bem como a forma sob a qual guram nas obras, no reetem necessariamente o ponto de vista do Bureau Internacional do Trabalho relativamente condio jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respetivas autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respetivas fronteiras. As opinies expressas em artigos, estudos e outros documentos so da exclusiva responsabilidade dos seus autores, e a publicao dos mesmos no vincula o Bureau Internacional do Trabalho s opinies neles expressas. A referncia ou no referncia a empresas, produtos ou procedimentos comerciais no implica qualquer apreciao favorvel ou desfavorvel por parte do Bureau Internacional do Trabalho. As publicaes e os produtos eletrnicos do BIT esto disponveis nas principais livrarias e nos escritrios locais do BIT em vrios pases, podendo ser tambm diretamente obtidos na seguinte morada: Publicaes do BIT, Bureau Internacional do Trabalho, CH-1211 Genebra 22, Sua. Os catlogos e listas de novas publicaes podem ser obtidos gratuitamente na morada acima mencionada ou solicitados atravs do seguinte endereo de e-mail: pubvente@ilo.org. Informao adicional sobre as publicaes do BIT em lngua portuguesa pode ser obtida no escritrio da OIT em Lisboa, Rua do Viriato, 7, 7 andar, 1050-233 Lisboa, telef.: 21 317 34 47, Fax: 21 314 01 49 ou diretamente atravs da pgina da Internet: http://www.ilo.org/lisbon.

Design grco e layout realizados na Suia

ndice
Uma transio segura e justa? Desaos globais para um desenvolvimento sustentvel .1

O debate sobre a economia verde e a sua dimenso social ............................. 2 As vrias matizes de empregos verdes .......................................................... 3 Empregos verdes e riscos prossionais ......................................................... 3 Riscos prossionais no setor das energias renovveis ............................... 5 Energia solar ....................................................................................... 5 Energia elica ...................................................................................... 6 Energia hidroeltrica ............................................................................ 6 Bioenergia ........................................................................................... 6 Gesto de resduos e reciclagem ................................................................. 7 Desmantelamento de navios .................................................................. 9 Riscos em matria de SST na transformao ecolgica dos setores tradicionais .. 9 Tecnologias de explorao mineira e de atividades extrativas .................... 9 Agricultura ........................................................................................ 10 Trabalho orestal ............................................................................... 11 Construo e remodelao de edifcios ................................................. 11 O caso especial da energia nuclear ...................................................... 13 O Caminho a seguir.................................................................................. 13

Uma transio segura e justa? Desaos globais para um desenvolvimento sustentvel

O sculo XXI enfrenta dois desaos determinantes: o primeiro evitar as perigosas alteraes climticas e a deteriorao dos recursos naturais que podem pr seriamente em perigo a qualidade de vida das geraes atuais e futuras. O segundo assegurar que o desenvolvimento sustentvel assenta sobre trs dimenses fundamentais: crescimento econmico, equidade social e proteo ambiental. A economia verde tem sido o smbolo de uma economia mais sustentvel e de uma sociedade que preserva o ambiente para as geraes futuras, revelando-se tambm mais equitativa e inclusiva para todas as pessoas e de todos os pases. Como consequncia, o progresso no sentido de uma economia verde, que permita criar empregos verdes e que torne mais verdes as atuais unidades industriais, os processos de produo e os empregos, tornou-se um elemento chave na prossecuo de um desenvolvimento econmico e social sustentvel do ponto de vista ambiental. Neste contexto, a incluso social, o desenvolvimento social e a proteo ambiental devem estar intimamente ligados a locais de trabalho mais seguros e saudveis e a um trabalho digno para todos.
OIT, Ginebra

Me e lho em frente a fornos de carvo

A Iniciativa Empregos Verdes apela a uma transio equilibrada e justa atravs da qual as pessoas afetadas pelas mudanas possam ser adequadamente apoiadas, e as novas oportunidades criadas possam ser partilhadas pelos empregadores e pelos trabalhadores, e respetivas organizaes, para alm de outros atores sociais e das comunidades. So necessrias medidas inovadoras e mais integradas para desenvolver empresas sustentveis, impulsionar a criao de emprego, melhorar a formao e as competncias dos trabalhadores, melhorar as medidas de segurana social e facilitar o processo de transio. Neste contexto, o dilogo social tripartido e a negociao coletiva desempenham um papel importante. Neste processo de transio, h que prestar igual ateno s questes de gnero, assegurando assim a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens na criao de empregos verdes. Na Iniciativa Empregos Verdes, este tipo de emprego2 denido da seguinte forma: Trabalho digno que contribui diretamente para reduzir o impacto ambiental das empresas, dos setores econmicos ou da economia no seu todo atravs da reduo do consumo de energia e de recursos, reduzindo as emisses, o desperdcio e a poluio, e preservando ou recuperando os ecossistemasOs empregos verdes tm de ser empregos dignos, ou seja bons empregos que garantam salrios adequados, condies de trabalho seguras, segurana no emprego, perspetivas de carreira razoveis e direitos dos trabalhadores. Segundo esta denio, qualquer emprego, incluindo o emprego verde, deve respeitar os princpios de segurana e sade no trabalho, pois estes so indicadores essenciais do Trabalho Digno. Ao salientar a dimenso do emprego e ao assegurar a introduo do conceito de Trabalho Digno na denio dos empregos verdes, a OIT rearma que o trabalho digno trabalho seguro3. Tal signica, portanto, que a proteo da sade e da segurana no trabalho e a proteo do ambiente devem

Debate sobre a crise

A Iniciativa Empregos Verdes uma iniciativa conjunta do Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Organizao Internacional de Empregadores (OIE) e da Confederao Sindical Internacional (CSI)1. Apoia os esforos concertados de governos, empregadores e sindicatos destinados a promover, num mundo sujeito aos desaos das alteraes climticas, polticas ambientalmente sustentveis e coerentes, e programas ecazes que estejam tambm direcionados para a criao de empregos verdes e trabalho digno para todos.

OIT, Ginebra

estar intrinsecamente ligadas, de forma a assegurar uma abordagem integrada ao desenvolvimento sustentvel. Um ambiente de trabalho seguro e saudvel e a proteo do ambiente em geral so muitas vezes dois lados da mesma moeda. As medidas para reduzir o impacto adverso do local de trabalho no ambiente em geral pode servir tambm para proteger as comunidades locais. De igual modo, quando se incorporam medidas para minimizar o impacto ambiental dos processos de produo, a sade dos trabalhadores deve ser tida em considerao. A aplicao das medidas de segurana e sade no trabalho (SST) um importante contributo para tornar as empresas e a economia mais verdes.

tal representa para a criao de empregos, a retoma e o crescimento econmico. Apesar dos progressos, tornou-se evidente que uma economia global baseada nos atuais padres de consumo e de produo constitui um encargo pesado para muitos ecossistemas e sistemas indispensveis vida. O debate internacional centra-se agora numa mudana em direo a uma economia verde como caminho para um desenvolvimento sustentvel, integrando trs dimenses: ecolgica, econmica e sociopoltica. A Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), tambm conhecida como Rio+20, que ir decorrer em junho de 2012 no Brasil, centrar-se- em dois temas: uma economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e o quadro institucional que permitir alcanar esse desenvolvimento sustentvel. A OIT tem estado envolvida nos preparativos da Rio+20 com vista a assegurar a incluso de uma forte dimenso social nas iniciativas adotadas para promover o desenvolvimento sustentvel. Esta dimenso ser garantida por meio de uma aplicao mais rigorosa das normas internacionais de trabalho e da aposta em valores como o trabalho digno, o emprego justo e a proteo dos trabalhadores. A OIT est particularmente centrada em: Intensicar os esforos conjuntos e no sentido de avanar para uma economia verde a partir de um processo de transio economicamente eciente, socialmente justo e ambientalmente seguro; Criar empregos verdes e promover empresas sustentveis; Desenvolver um quadro institucional e poltico para uma Transio Justa; Alargar os sistemas de proteo social e promover a incluso social nas polticas de economia verde;
Naciones Unidas

O custo crescente da produo de elevado consumo energtico e dos padres de consumo amplamente reconhecido. altura de construirmos uma economia orientada para uma taxa de emprego elevada e um baixo consumo de carbono. Os empregos verdes encerram em si a promessa de um triplo dividendo: empresas sustentveis, reduo da pobreza e recuperao econmica centrada no emprego. Juan Somavia, Diretor-Geral, OIT

Incluir as organizaes de trabalhadores e de empregadores e as instituies do mercado de trabalho nos mecanismos de governao e implementao. A criao de empregos verdes motivada pelo empreendedorismo e pela inovao. Caber aos governos, s empresas, aos trabalhadores e s respetivas organizaes garantir que o quadro e as aes desenvolvidas conduzam a uma economia verde e sustentvel. No seu contributo para a Rio+20, o setor empresarial reconhece a necessidade de uma Transio Justa e reconhece a sua responsabilidade partilhada nesse processo; o movimento sindical internacional salienta a importncia da participao dos trabalhadores e dos sindicatos na formulao de polticas de desenvolvimento sustentvel. sublinhado o importante papel que os sindicatos desempenham na promoo de uma Transio Justa para um modelo econmico mais sustentvel e para a promoo de um desenvolvimento econmico socialmente responsvel, para a igualdade social e para o

Trabalhadores em campos de arroz

O debate sobre a economia verde e a sua dimenso social

muito provvel que o desenvolvimento no sentido de uma economia verde no tenha comparao com nenhuma outra transio na histria da humanidade. A perceo crescente de que a degradao do clima e do ambiente ameaa a sobrevivncia da humanidade resultou numa busca de modelos econmicos alternativos, como o paradigma do crescimento ecolgico, procurando-se simultaneamente perceber o que

Trabalho Digno. O direito informao, educao e formao, a todos os nveis, inclusive no local de trabalho, so considerados fundamentais para reforar a capacidade dos trabalhadores e dos sindicatos no apoio ao desenvolvimento sustentvel. Tanto os pases desenvolvidos como os pases em desenvolvimento deveriam beneciar desta transio, tendo em considerao as necessidades e os recursos locais disponveis.

As vrias matizes de empregos verdes

A denio de um emprego verde no absoluta, uma vez que estamos perante a existncia de vrias matizes de verde, que correspondem a patamares de melhoria ambiental diferentes. Trata-se de um conceito que evolui medida que nos esforamos por avanar no sentido de uma economia verde. Originalmente, s os empregos dedicados proteo da biodiversidade e do ambiente eram considerados verdes. Mais recentemente, esta denio tem-se alargado, de modo a incluir tambm a criao de empregos que contribuem para a ecincia dos recursos e para um desenvolvimento com baixos nveis de carbono nos setores ecolgicos, bem como empregos que desempenham um papel fundamental na transformao dos vrios setores econmicos em setores verdes. A maior parte dos estudos sobre empregos verdes revela que as principais reas econmicas com maior
OIT, Ginebra

Estufa de orqudeas

Os empregos verdes proporcionam novas oportunidades de emprego num vasto leque de prosses, desde gestores e investigadores a tcnicos e agricultores, bem como a muitos desempregados dos meios rurais e urbanos, incluindo os que vivem em bairros de lata. Uma transio para uma economia verde implica uma mudana drstica no paradigma de desenvolvimento que prevalece nos nossos dias, o que implica, por sua vez, a necessidade de um amplo apoio social. Contrariamente ao que sucedeu em revolues anteriores, desta vez as respostas polticas no podem ser simplesmente de natureza tecnolgica ou econmica. Melhorar o bem-estar da populao mundial deve fazer parte integrante da tentativa de alcanar um desenvolvimento sustentvel. Esta mudana de paradigma obriga a que, paralelamente reduo dos riscos ambientais, tenham de ser efetuadas melhorias ao nvel da equidade social e do bem-estar das pessoas. Por este motivo, a segurana e a sade no trabalho assume um papel importante no atual debate sobre a economia verde. necessrio tomar conscincia do impacto dos riscos novos e emergentes5 ligados aos empregos verdes. Verica-se que esta uma oportunidade sem precedentes para garantir, desde o princpio, empregos verdes seguros e saudveis para os trabalhadores e, ao mesmo tempo, minimizadores dos impactos negativos sobre o ambiente e as comunidades. A incorporao de medidas preventivas e de controlo na fase de conceo crucial para eliminar perigos e riscos prossionais associados s tecnologias verdes.

Centro de tratamento de resduos

OIT, Ginebra

potencial para gerar novos empregos verdes so: as energias renovveis, a construo, os transportes, a reciclagem, a silvicultura e a agricultura. Numa primeira fase, o crescimento nestas reas ocorreu principalmente nas economias industrializadas e em algumas economias emergentes, como o Brasil e a China. No entanto, tem vindo a alargar-se a outros pases emergentes e pases em desenvolvimento ao longo dos ltimos anos4.

Empregos verdes e riscos prossionais

O progresso tecnolgico e o desenvolvimento econmico sempre dependeram da disponibilidade de fontes de energia baratas. Os atuais sistemas de produo e de transportes no existiriam se no dependessem to fortemente dos combustveis fsseis. Hoje em dia,

Recolha de sucata

damentais de Sade e Segurana no Trabalho (SST). A aplicao dos sistemas regulatrios da SST no depende da cor do emprego. Independentemente do local de trabalho ou do emprego, qualquer que seja a o verde, os empregadores devem assegurar condies de trabalho e ambientais seguras e saudveis para os seus trabalhadores. Nesse sentido, as tecnologias e processos dos empregos verdes devem ser objeto de avaliao e gesto de riscos tal como qualquer outro emprego, de preferncia nas fases de conceo e pr-operacionais. Estas avaliaes so tambm uma forma ecaz de determinar se uma tecnologia que foi designada de verde tem um impacto negativo mnimo, ou at mesmo nenhum impacto, sobre o ambiente.

sabe-se que o nvel de gases com efeito de estufa (GEE), como o carbono e o metano, afeta o ambiente do planeta e contribui decisivamente para as mudanas climticas observadas. As rpidas mudanas tecnolgicas, as atuais contraes econmicas e de emprego, as tendncias demogrcas, assim como as alteraes climticas e as restries energticas, tm impulsionado signicativamente o desenvolvimento de atividades econmicas e empregos com menores consumos de energia e com uma pegada ambiental mais pequena. Contudo, durante o processo de criao de empregos verdes, existe um risco de subvalorizao dos riscos no trabalho, novos e emergentes. O investimento recente em tecnologia amiga do ambiente para a criao de empregos verdes suscitou preocupaes relativamente subvalorizao dos riscos prossionais nesses empregos e, portanto, necessidade de integrar medidas de sade e segurana na conceo dos empregos verdes. Mesmo que certos empregos sejam considerados verdes, as tecnologias utilizadas podero no ser verdes. Apesar de, em geral, ser provvel que as tecnologias verdes venham a diminuir o risco de exposies prejudiciais para o ambiente, tais alteraes precisam de ser cuidadosamente ponderadas antes da sua implementao. A substituio de algumas substncias prejudiciais ao ambiente por outras mais ecolgicas j se revelou ser mais perigosa para a sade dos trabalhadores. Por exemplo, a substituio das tintas de base solvente por tintas de base aquosa incluiu a adio de produtos biocidas. A substituio de hidroclorouorocarbonetos por clorouorocarbonetos aumentou o risco de exposio a substncias cancergenas, assim como o risco de incndio. Qualquer atividade econmica exige um equilbrio entre riscos e benefcios. Dependendo da natureza da atividade, os riscos podem ir de uma simples perda material a danos causados sade, ou mesmo perda de vidas. Ecolgico ou convencional, o trabalho implica sempre a existncia de riscos de acidentes e doenas, cuja reduo e eliminao assenta nos princpios fun-

OIT, Ginebra OIT, Ginebra

Centro de tratamento de resduos

Comea agora a discutir-se a avaliao dos perigos e riscos no trabalho que podem estar associados s novas tecnologias verdes e aos empregos com elas relacionados, bem antes de se tornarem parte integrante do tecido econmico. Apesar de estes empregos terem como objetivo ajudar o ambiente, revitalizar a economia e criar novas oportunidades de trabalho, um dos seus maiores riscos reside no facto de, devido precipitao em criar estes novos empregos em grande nmero, se prestar pouca ateno sua qualidade e possibilidade de poderem aumentar a incidncia de leses e doenas de trabalho, ou at mesmo a morte, antes de serem implementadas as medidas de proteo adequadas. Os trabalhadores dos empregos verdes podero enfrentar perigos j conhecidos nos locais de trabalho convencionais. Tais perigos podem ser uma novidade para muitos trabalhadores que se esto a mudar para as indstrias verdes em rpido crescimento. Alm disso, os trabalhadores podero ser expostos a novos perigos, que podero no ter sido identicados anteriormente. Por exemplo, os trabalhadores na indstria da energia solar podero ser expostos ao telureto de cdmio (uma conhecida substncia cancergena) se no forem implementados os controlos adequados. por este motivo que, nesta altura, cada vez mais importante assegurar que o processo de criao dos empregos

verdes permita a integrao de estratgias de preveno a montante, concebidas de maneira a prever, identicar, avaliar e controlar os perigos e riscos resultantes destes empregos. Com o objetivo geral de investigar novos tipos de riscos relacionados com os empregos verdes gerados pelas novas tecnologias, o Observatrio Europeu dos Riscos (OER) da UE-OSHA, em 2011, publicou o primeiro de uma srie de estudos intitulado Foresight of New and Emerging Risks to Occupational Safety and Health Associated with New Technologies in Green Jobs by 2020.6,7Estes estudos tm como inteno fornecer aos parceiros sociais da UE elementos que lhes permitam tomar decises relativamente a questes de SST medida que estas forem surgindo no futuro. O principal interesse centra-se nas pessoas que trabalham com novas tecnologias, ou que so diretamente afetadas por estas. As combinaes de riscos novos e emergentes interessam, por exemplo, na instalao de painis solares, onde os riscos eltricos se combinam com o risco do trabalho em altura.

Com o rpido interesse crescente nas energias alternativas, os prximos anos podero assistir a um rpido crescimento do emprego mundial neste setor, o qual poder chegar a empregar 20 milhes de pessoas em 20308. As previses relativas a cada pas revelam um forte potencial de criao de emprego nos prximos anos e dcadas. A Alemanha, o Japo, a China, o Brasil e os Estados Unidos desempenham um papel particularmente importante no desenvolvimento das tecnologias renovveis, pelo que, at data, tm sido estes os pases responsveis pela grande maioria dos empregos criados mundialmente no setor das energias renovveis. Os fabricantes europeus so responsveis por mais de trs quartos das vendas de turbinas elicas. A ndia tem tambm uma presena indiscutvel no setor das tecnologias renovveis. Por energias renovveis entende-se a energia solar, a energia elica, a energia hidroeltrica, a bioenergia, a energia das ondas e das mars e a energia geotrmica. As energias solar, elica e de biomassa so as mais comuns e so, por conseguinte, descritas abaixo.

Riscos prossionais no setor das energias renovveis

Impulsionado por um apoio constante da sociedade, pela expanso dos uxos de investimento e pelo aumento das capacidades de produo, o emprego na rea das energias renovveis tem vindo a registar uma rpida evoluo, a qual se espera vir ainda a acelerar nos prximos anos. As energias renovveis criam mais postos de trabalho por unidade de capacidade instalada, potncia gerada e dlar investido do que as centrais energticas assentes nos combustveis fsseis. Segundo uma estimativa conservadora, cerca de 4,2 milhes de pessoas esto atualmente empregadas mundialmente, no setor das energias renovveis. Metade destes postos de trabalho est ligada aos biocombustveis, principalmente na rea do cultivo e colheita de matrias-primas, mas tambm indstria transformadora.

Energia solar

Naciones Unidas

Utilizao da energia solar para habitao na Monglia

Instalao de painis solares

A energia solar pode ser convertida em eletricidade usando painis fotovoltaicos, ou energia solar por concentrao. Os sistemas fotovoltaicos so os mais comuns e usam semicondutores e a luz do sol para produzir eletricidade. Os riscos prossionais existem ao nvel do fabrico, da instalao e da eliminao dos painis fotovoltaicos quando chegam ao m a sua vida til. Mais de 15 materiais perigosos so usados no fabrico de painis fotovoltaicos9. Muitos perigos podem resultar do uso de produtos qumicos usados em conjunto com o silcio em vrios processos de fabrico. O fabrico de clulas fotovoltaicas tambm implica o uso de vrios agentes de limpeza que podem ser txicos. Como consequncia, os trabalhadores envolvidos no fabrico dos mdulos e componentes fotovoltaicos devem estar protegidos da exposio a estes materiais. Os painis solares fotovoltaicos tm potencial para criar uma nova e signicativa vaga de lixo eletrnico no nal da sua vida til (que se estima ser de 20 a 25 anos), e tambm tm um nmero cada vez maior de materiais novos e

Allen J. Schaben/Los Angeles Times, 2012

emergentes (como o telureto de cdmio e o arsenieto de glio) que apresentam desaos complexos de reciclagem em termos de tecnologia, segurana e sade, e ainda de proteo ambiental. Alguns dos perigos fsicos que os trabalhadores enfrentam quando instalam sistemas de painis solares so muito semelhantes aos perigos que se encontram na construo civil, mas so novos para os eletricistas e canalizadores que instalam painis fotovoltaicos ou caldeiras de aquecimento de gua nos telhados. Entre esses perigos incluem-se as quedas em altura, a movimentao manual, as elevadas temperaturas, os espaos connados e a eletrocusso durante a fase de construo e/ou manuteno; h ainda um perigo adicional para os bombeiros e residentes e que causado pelos gases libertados pelos mdulos fotovoltaicos em caso de incndio nos edifcios. A Energia Solar por Concentrao usa os raios solares para aquecer um recetor que produz energia mecnica para gerar eletricidade, ao contrrio do sistema fotovoltaico, que usa a converso direta com semicondutores. Os riscos prossionais associados Energia Solar por Concentrao encontram-se na construo e manuteno de instalaes escala industrial, como por exemplo riscos eltricos, temperaturas elevadas e riscos resultantes da concentrao dos raios solares.

As estimativas do nmero de acidentes, ferimentos e doenas so aproximativas devido falta de dados estatsticos e ainda devido diversidade de tcnicas de produo usadas pelos diferentes fabricantes de turbinas elicas.

Energia hidroeltrica
A energia hidroeltrica produz eletricidade sem utilizao de combustveis fsseis e, como tal, no contribui para as emisses causadas pela produo de eletricidade nas centrais alimentadas a carvo, petrleo ou gs. O impacto ambiental da energia hidroeltrica est relacionado com a conteno ou reduo dos nveis de gua, com as mudanas nos uxos de gua e com a construo de barragens, estradas e linhas eltricas. Atualmente, a energia hidroeltrica fornece mais de 17 por cento da eletricidade em todo o mundo, o que a torna, de longe, na mais importante energia renovvel para a produo de energia eltrica. A contribuio da energia hidroeltrica em pequena escala para a capacidade eltrica mundial semelhante de outras fontes de energia renovvel e cerca de 53 por cento desta capacidade encontra-se nos pases em desenvolvimento.10 Na maioria das vezes, a energia hidroeltrica em pequena escala produzida numa pequena barragem ou estrutura hidrulica que armazena muito pouca ou mesmo nenhuma gua. Portanto, estas instalaes no produzem os mesmos efeitos adversos no ambiente local que as grandes centrais hidroeltricas. Os perigos e riscos associados construo, operao e manuteno de grandes estaes hidroeltricas so os que esto relacionados com a indstria da construo e com a transmisso e distribuio da energia eltrica. Incluem leses devido ao uso de equipamentos mecnicos e ao manuseamento de materiais, perigos eltricos resultantes da libertao inesperada de energia eltrica das linhas areas ou subterrneas durante a sua instalao ou construo em subestaes eltricas e da exposio a produtos qumicos, como por exemplo ao gs hexauoreto de enxofre ou aos bifenilos policlorados.

Energia elica
A produo de energia elica tem registado um crescimento signicativo ao longo da ltima dcada e espera-se que continue a crescer. Os tipos de empregos nesta rea incluem o desenvolvimento de projetos, o fabrico de componentes para as turbinas, a construo, instalao, operao e manuteno de turbinas elicas. Os perigos e riscos no fabrico de aerogeradores so semelhantes aos da indstria automvel e das instalaes aeroespaciais, ao passo que os perigos e riscos relacionados com a sua instalao e manuteno so semelhantes aos que se vericam na construo civil. Os trabalhadores podero estar expostos a riscos qumicos devido exposio a resinas de epxi, estireno e solventes, gases, vapores e poeiras perigosos, e ainda a riscos fsicos provenientes de peas em movimento, bem como os que resultam da movimentao de lminas durante o seu fabrico e manuteno. Existe ainda o risco de exposio a poeiras e gases resultantes de bras de vidro, endurecedores, aerossis e bras de carbono. Entre os problemas de sade mais comuns encontram-se as dermatites, as tonturas, a sonolncia, as leses no fgado e rins, bolhas, queimaduras provocadas por produtos qumicos e efeitos no sistema reprodutivo. Os riscos fsicos associados aos trabalhos de manuteno so: quedas em altura, leses musculoesquelticas resultantes da movimentao manual e de posturas incorretas devido ao trabalho em espaos connados, esforos fsicos na subida s torres, eletrocusso, e ferimentos provocados pelo trabalho com maquinaria de rotao e a queda de objetos.

Lea Bogdan/Inhabitat.com, 2012

Os trabalhadores devem estar equipados com dispositivos de proteo, nomeadamente cintos, arneses de segurana e linhas de vida, protees respiratrias e equipamento de proteo eltrica. Os procedimentos de resposta a emergncias devem ainda estar prontos a serem aplicados. frequente ocorrerem acidentes graves durante a construo de barragens de grandes dimenses. Estas instalaes tambm podem ter um impacto social srio se as comunidades locais e os povos indgenas tiverem de ser deslocados.

Bioenergia
A bioenergia tem vindo a registar um rpido desenvolvimento, incluindo os biocombustveis lquidos, o biogs e a biomassa moderna para aquecimento e gerao de energia. O futuro desenvolvimento tecnolgico dos biocombustveis usar uma gama mais alargada de matrias-primas para a produo de bioetanol e biodiesel, tais como por exemplo as algas, a jatropha curcas (monocultivo) e gorduras de leo de cozinha de origem vegetal ou animal. Uma importante preocupao social o impacto do uso das terras no cultivo de produtos destinados produo de energia. Os biocombustveis esto a ser sujeitos a forte escrutnio por parte de investigadores e ambientalistas porque contribuem para o aumento dos preos dos alimentos, para a perda da biodiversidade e porque no contribuem para a reduo global das emisses de carbono. A gravidade destes impactos depender dos cuidados na gesto do recurso, do tipo de tecnologia bioenergtica usada e da grande variedade de mtodos de produo e converso, cada um deles com impactos ambientais diferentes. Independentemente de se encontrar na forma slida, lquida ou gasosa, a bioenergia tambm gera preocupaes de ordem ambiental e de SST. Os perigos esto principalmente associados produo de matrias-primas e so semelhantes aos que se vericam na agricultura e na silvicultura. A produo de matrias-primas

tradicionais, como a cana-de-acar ou a soja, pode estar associada exposio a produtos agroqumicos. A colheita manual da cana-de-acar tambm implica cargas fsicas pesadas em ambientes normalmente quentes e hmidos. Em casos extremos, estas situaes podem resultar em morte por exausto devido ao calor. Durante o processamento trmico, verica-se a exposio a substncias cancergenas, gases, monxido de carbono, xidos de enxofre, chumbo, compostos orgnicos volteis e a quantidades residuais de mercrio, metais pesados e dioxinas. A quantidade de poluio emitida por unidade de energia gerada varia grandemente em funo da tecnologia usada. No armazenamento, a biomassa apresenta risco de incndio quando seca e o material usado para os processos de biomassa nem sempre de fcil armazenamento; existe ainda o risco de exploso quando se dispersam pequenas partculas na atmosfera. A biomassa tambm pode produzir poluio area local, esporos e lquidos residuais que tm potencial para afetar a sade, e como tal so necessrias medidas rigorosas de manuseamento e conteno. As questes de segurana que resultam dos aspetos a jusante so geralmente muito semelhantes a processos equivalentes nos recursos fsseis. Por exemplo, so bem conhecidos os requisitos para operar em segurana com turbinas a gs, e para o armazenamento, manuseamento e transporte seguro de lquidos inamveis. As disposies e orientaes determinadas pelas normas e cdigos de boas prticas da OIT so bastante pertinentes para a previso, identicao e controlo de perigos e riscos, conhecidos ou novos, resultantes das tecnologias e empregos verdes.11

Gesto de resduos e reciclagem

A reciclagem far cada vez mais parte integrante da conceo dos produtos e da gesto de resduos. Contudo, as novas tecnologias de reciclagem podero introduzir novos riscos, pois haver um maior nfase na implementao de processos avanados para preservar as qualidades de desempenho dos materiais. Alm disso, os novos materiais e produtos, quando recolhidos como resduos, podero apresentar uma grande variedade de riscos prossionais devido ao uso de nano-materiais e de novos tipos de produtos qumicos ou do aumento constante dos resduos eletrnicos. Acresce que o tratamento dos resduos se est a transformar num novo ramo do setor energtico, onde os processos de valorizao energtica de resduos podem gerar perigos resultantes da produo de gases impuros, exploses, substncias perigosas e da presena de gases em espaos connados. A futura explorao mineira de aterros para encontrar recursos valiosos aumentar ainda mais a exposio a materiais perigosos. Os sistemas de gesto de resduos so complexos e envolvem tanto o setor pblico como o setor privado. O programa de empregos verdes da OIT identica a gesto de resduos como uma das fontes de maior crescimento

Conveno (n. 164) sobre a segurana e a sade dos trabalhadores (n. 155), Recomendao 1981 Protocolo de 2002 relativo Conveno (n. 155) sobre a segurana e a sade dos trabalhadores ,2002 Recomendao (n. 194) sobre a lista de doenas prossionais, 2002 Conveno (n. 161) sobre os servios de sade no trabalho e Recomendao (n. 171) , 1985 Conveno (n. 187) sobre o quadro promocional para a segurana e sade no trabalho e Recomendao (n. 197), 2006 Sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho: diretrizes prticas da OIT, 2001

dos empregos verdes. No entanto, muitos empregos na rea da gesto de resduos que, em teoria so ecolgicos, no o so na prtica devido utilizao de prticas inadequadas que tm efeitos nefastos sobre a sade humana e o ambiente. A maior parte das estratgias de gesto de resduos promove uma reduo da produo de resduos ou uma mudana de paradigma em que os resduos deixam de ser considerados um fardo indesejado e passam a ser encarados como um recurso valioso. A Figura 1 fornece uma orientao hierrquica da forma como devemos encarar os resduos, em que a preveno a melhor opo e a eliminao o ltimo recurso.12
Subir na hierarquia dos resduos Preveno Preparao para reutilizao Reciclagem Outra tcnica de recuperao Eliminao

ITUC/Hazards magazine OIT, Ginebra

o tratamento de resduos perigosos. Devido utilizao de prticas de trabalho incorretas, os trabalhadores de uma instalao de reciclagem de resduos eltricos com sede no Reino Unido sofriam de envenenamento causado por mercrio, gerado pela reciclagem de lmpadas eltricas ecolgicas que continham mercrio e a ms prticas de trabalho.15 Outro exemplo a reciclagem de resduos metlicos, uma vasta indstria que emprega muitos trabalhadores. Nos Estados Unidos, as causas mais comuns de doena nesta indstria so o envenenamento por metais pesados, traumatismos repetidos, doenas da pele e respiratrias.16

Recuperao de resduos

Fig. 1 A Hierarquia dos Resduos (Being wise with waste. Comisso Europeia, 2010)13

O trabalho de reciclagem pode ser sujo, poluente, indesejvel, at perigoso, e frequentemente mal pago, at mesmo nos pases desenvolvidos. Um estudo sobre as condies de trabalho nos centros de reciclagem da Sucia, por exemplo, identicou diversos riscos e detetou uma ocorrncia elevada de leses.13 Neste estudo, chegou-se concluso que existe claramente a necessidade de tomar aes preventivas em diversas reas, tais como usar melhor maquinaria e equipamento, e organizar mais aes de formao, especialmente sobre

Na maioria dos pases em desenvolvimento, os governos nacionais j no tm como lidar adequadamente com as quantidades crescentes de resduos. Muito frequentemente, os resduos hospitalares infecciosos e os resduos industriais txicos no so separados dos resduos domsticos antes de irem parar s lixeiras. As atividades de reciclagem so executadas principalmente por trabalhadores da economia informal. Estima-se que existam entre 15 e 25 milhes de pessoas que recuperam resduos em todo o mundo. A China, que o maior produtor de resduos do mundo, emprega cerca de 10 milhes de pessoas neste setor.17 As pessoas que recuperam resduos so normalmente vulnerveis, pobres, muitas vezes mulheres e crianas, que esto continuamente expostos a substncias perigosas, vidros partidos e agentes patognicos, e, regra geral, no so reconhecidos nem social nem economicamente. A situao particularmente dramtica no caso dos novos uxos de resduos, como os resduos eletrnicos, que so complexos e perigosos. Para que a recolha de resduos se torne um emprego verde e digno, as pessoas que recuperam resduos precisam de se organizar e trabalhar num ambiente melhor, e deveria ser proibida a presena de crianas em lixeiras. Os pessoas que recuperam resduos poderiam ter melhores condies de trabalho e uma menor exposio a riscos sanitrios se lhes fosse proporcionada formao adequada, se fossem reorganizadas as

instalaes de eliminao dos resduos, implementadas instalaes simples de separao dos resduos, fornecido equipamento de proteo, disponibilizada gua para as pessoas se lavarem e equipamentos sanitrios, e ainda alguma educao sobre higiene. Recomenda-se igualmente que seja autorizada apenas a presena de adultos registados nas lixeiras. A implementao de medidas de SST simples, como primeiro passo, seria a soluo mais simples para alargar a proteo laboral bsica a este grupo de operadores da economia informal.

Conveno internacional para a reciclagem segura e ambientalmente adequada de navios, IMO 200919 Sade e Segurana no desmantelamento de navios: Diretrizes para os pases asiticos e Turquia, OIT, 200420

Desmantelamento de navios
Atualmente, 90 por cento do desmantelamento de navios no mundo executado no Bangladesh, China, ndia, Paquisto e Turquia. A indstria de desmantelamento de navios tornou-se uma parte essencial da economia para estes pases, pois serve-se de mo-de-obra intensiva, e uma importante fonte de emprego. Na medida em que promove a reciclagem de metais e reduz a necessidade de explorao mineira e a produo de metais sob a forma de matria-prima, a indstria de desmantelamento de navios poderia ser classicada como uma potencial fonte de emprego verde. Contudo, devido s caractersticas dos navios e dos materiais altamente poluentes que contm, as atividades de desmantelamento de navios so fonte de graves riscos ambientais e sanitrios. Continuam a vericar-se condies de trabalho inadequadas e faltam mecanismos ecientes de controlo. Os principais perigos associados ao desmantelamento de navios incluem a exposio a substncias e resduos perigosos, tais como o amianto, os leos e resduos de hidrocarbonetos, tintas txicas, bifenilas policloradas (PCB), isocianidas, cido sulfrico, chumbo e mercrio. Outros perigos e riscos incluem fatores fsicos, mecnicos, biolgicos, ergonmicos e psicossociais. Segundo a Conveno de Basileia,18 os navios antigos devem ser considerados resduos txicos e um dos requisitos primrios que esses navios sejam limpos dos respetivos contedos txicos antes de serem desmantelados. De maneira a transformar o desmantelamento de navios numa fonte de empregos verdes e dignos, necessrio promover condies de trabalho adequadas e a proteo da sade e da segurana dos trabalhadores atravs de formao, uso de equipamentos de segurana, ambientes de trabalho adequados e alojamentos higinicos. A legalizao da fora de trabalho ainda vital para garantir o direito destes trabalhadores a uma situao de trabalho digno. Alm disso, necessrio desenvolver uma parceria global entre os armadores dos navios, os desmanteladores de navios, os empregadores, os sindicatos e os servios de inspeo para se poderem aplicar normas internacionais. Vrios instrumentos internacionais proporcionam orientao no que diz respeito gesto segura das atividades relacionadas com o desmantelamento de navios.

Riscos em matria de SST na transformao ecolgica dos setores tradicionais

Tecnologias de explorao mineira e de atividades extrativas
A explorao mineira um dos setores mais perigosos, independentemente de decorrer a cu aberto ou nas minas. As operaes na explorao mineira podem expor os trabalhadores a uma srie de perigos que podem provocar ferimentos, doenas prossionais ou mesmo a morte. As mesmas no so analisadas em detalhe neste documento. No entanto, entre os riscos associados s atividades de explorao mineira e de escavao incluem-se: o risco de incndio e exploso, de eletrocusso, de exposio a p de slica, ao mercrio, a outros produtos qumicos e ao calor. A silicose uma das doenas prossionais mais graves. uma doena pulmonar incurvel, provocada pela inalao de poeiras que contm slica cristalina livre. Devido ao seu potencial para provocar decincia fsica progressiva e permanente, a silicose continua a ser uma das doenas prossionais mais graves do mundo. O impacto ambiental das prticas de explorao mineira bem conhecido. Os gases que aumentam o efeito de estufa (como o dixido de carbono, o metano e o xido nitroso), o uso de combustveis, energia e gua e a possvel introduo de contaminantes tm impacto sobre etapas diferentes no ciclo de vida de uma mina. O impacto do mercrio ao nvel do ambiente e na sade mais evidente nas regies mineiras. Quando o mercrio libertado, pode percorrer longas distncias e depositar-se no solo e nos lagos. A otimizao do planeamento das minas e dos processos de explorao mineira, das operaes, tecnologias e equipamentos atravs de um planeamento adequado durante as fases de conceo e de estudo de pr-viabilidade do projeto mineiro permite incorporar medidas de segurana e de sade e avaliar e prevenir o potencial impacto ambiental. Uma abordagem deste gnero contribuiria para um aumento signicativo da proteo da segurana e da sade dos trabalhadores e para a reduo das emisses de gases com efeito de estufa e a poluio. A excelncia na rea da segurana, da sa-

como o recurso a medidas de proteo do solo, como a sementeira direta, o enriquecimento com matria orgnica e a utilizao de sistemas de irrigao mais ecientes. A agricultura biolgica elimina a maior parte dos agroqumicos e combate o uso excessivo e o impacto destas substncias na sade dos trabalhadores agrcolas e dos consumidores e no ambiente. Apesar de tudo, necessita de mo-de-obra mais intensiva e muitas vezes menos produtiva do que a agricultura comercial. Sendo assim, ambos os tipos de agricultura coexistem, tendo as novas tecnologias sido incorporadas na agricultura comercial de maneira a reduzir o uso de agroqumicos, atravs, por exemplo, do recurso a organismos geneticamente modicados (OGM) que tornam as colheitas resistentes aos insetos. Apesar de j se ter vericado uma reduo na expo Kimberly Freeman Brown/TheHufngtonPost.com, 2012

OIT, Ginebra

Mina de carvo na China

de e do ambiente deve constituir um dos parmetros principais de avaliao do desempenho das empresas de explorao mineira. Em muitas zonas rurais pobres de todo o mundo, homens, mulheres e crianas trabalham na explorao mineira artesanal de ouro usando o mercrio para extrair o ouro do minrio, pois esse o mtodo mais barato e mais fcil. Mas tambm extremamente perigoso. A explorao mineira de ouro em pequena escala faz parte da economia informal. portanto necessrio instituir medidas que protejam os mineiros do ouro da exposio ao mercrio, disponibilizando meios mais seguros de explorao do ouro ou alternativas de emprego para estas comunidades. Os princpios das normas e cdigos de boas prticas da OIT e os programas relevantes de SST no setor da explorao mineira so tambm pertinentes para uma transformao ecolgica da indstria de explorao mineira.
Conveno (n. 176) sobre segurana e sade nas minas e Recomendao (n. 183), 1995 Cdigo de boas prticas de segurana e sade em minas a cu aberto, OIT, 1991 Cdigo de boas prticas de segurana e sade em minas de carvo subterrneas, OIT, 2006

Agricultura hidropnica

sio qumica dos trabalhadores agrcolas aos pesticidas aps a incorporao da biotecnologia, no existe muita investigao relativa s implicaes para a sade e segurana dos trabalhadores na produo agrcola, manuseamento, processamento e armazenamento dos OGM. A maior parte dos quadros regulamentares e da investigao sobre os OGM est relacionada com a avaliao de risco associada segurana alimentar e proteo ambiental. Ainda que os perigos e riscos prossionais na agricultura sejam semelhantes, as exposies variam consoante as prticas de produo, as competncias dos trabalhadores e o conhecimento necessrio para produzir ou usar OGM como matrias-primas durante o processo de produo de alimentos, bras e produtos farmacuticos, bem como outras aplicaes futuras da biotecnologia e da engenharia gentica. Os riscos resultantes destas novas prticas relacionados com culturas e animais de elevado valor acrescentado em termos de engenharia de produo viro juntar-se aos perigos e riscos tradicionais existentes na agricultura. Por exemplo, tero de ser concebidos novos tipos de sistemas de manuseamento para evitar a contaminao cruzada de produtos OGM e para facilitar a limpeza dos sistemas de armazenamento e manuseamento. A inalao de poeiras geradas por produtos genetica-

Agricultura
A agricultura sustentvel pressupe a integrao da sade ambiental, da viabilidade econmica e da equidade social, incluindo a gesto dos recursos naturais. A agricultura sustentvel tambm promove a reduo do uso, a substituio ou a eliminao de agroqumicos, tais como pesticidas, fertilizantes e outros agentes, bem

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mente modicados poder provocar reaes diferentes se comparada com as culturas tradicionais. Os sistemas de explorao de animais transgnicos necessitaro de maneio, equipamento de ordenha, instalaes de processamento e sistemas de segurana especializados.21 Independentemente de serem aplicadas prticas biolgicas ou convencionais, os princpios e orientaes pertinentes em termos de SST na agricultura constantes dos instrumentos e manuais da OIT so importantes para assegurar condies e ambientes de trabalho seguros e saudveis para os trabalhadores agrcolas, agricultores e respetivas famlias, e ainda para os povos indgenas.
Desorestao no Brasil

Conveno (n. 184) sobre segurana e sade na agricultura e Recomendao (n. 192), 2001 Manual de formao WIND (Melhoria das Condies de Trabalho para o Desenvolvimento Local), OIT, 2005. Pontos de controlo ergonmico na agricultura, OIT, 2012.

Os processos e mecanismos que permitem s pessoas e comunidades com interesse direto nos recursos orestais participar nas tomadas de deciso em matria de gesto orestal, tais como a silvicultura participada, so essenciais para a futura criao de empregos verdes genunos. Existem vrias publicaes da OIT que tambm fornecem orientaes sobre sade e segurana no trabalho orestal.

Trabalho forestal
A desorestao e a degradao das orestas contribuem com cerca de 18 por cento de todas as emisses de gases com efeito de estufa, assumindo-se como as principais responsveis por comparao com os setores agrcola e dos transportes. Os perigos e riscos prossionais na gesto sustentvel das orestas so semelhantes aos dos mtodos silvcolas convencionais. Uma diferena chave o facto de a gesto sustentvel assentar em trabalhadores competentes e na sua proteco. O desenvolvimento de empregos verdes neste setor est dependente da incluso de requisitos do trabalho digno na gesto sustentvel da oresta. As normas relativas ao Trabalho Digno, incluindo as recomendaes para usar as orientaes da OIT sobre SST na silvicultura, assim como as preocupaes sociais das comunidades locais, fazem parte das principais normas de certicao orestal para uma oresta sustentvel (FSC e PEFC). As mesmas esto agora a ser alargadas a toda a cadeia de valor a jusante na rea da indstria da madeira, da pasta de celulose e do papel. No intuito de assegurar os direitos dos trabalhadores, os sindicatos tm insistentemente defendido a incluso dos princpios das normas internacionais da OIT nos sistemas de certicao.
Cdigo de boas prticas sobre segurana e sade no trabalho orestal, OIT, 1998 Orientaes para a inspeo do trabalho na silvicultura, OIT, 2005

Construo e remodelao de edifcios

Os edifcios so um dos maiores responsveis pela emisso de gases com efeito de estufa. A construo de novos edifcios de elevada ecincia energtica e a de remodelao de edifcios existentes possuem, portanto, um enorme potencial para a criao de empregos verdes. Os recursos utilizados na construo de edifcios ecolgicos aplicam princpios ecolgicos e de ecincia energtica. Tal implica a aplicao de requisitos tecnolgicos e de imperativos de gesto diferentes. A construo de edifcios ecientes do ponto de vista energtico e a remodelao sustentvel implicam o desenvolvimento de competncias e de formao que ultrapassam em muito as necessrias para os edifcios tradicionais. A OIT desenvolveu sete princpios de construo e remodelao sustentvel, tomando em considerao todo o ciclo de vida de um edifcio:22 A construo um dos setores mais perigosos. A necessidade de dispor de empresas qualicadas e compe-

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Naciones Unidas

materiais), pode tambm ser uma fonte de perigos e de riscos.

reduo do consumo de recursos reutilizao de recursos utilizao de recursos reciclveis (reciclar) proteo da natureza, eliminao de produtos txicos eliminao de produtos qumicos perigosos aplicao de custos de ciclo de vida (aspetos econmicos) enfoque na qualidade

tentes para o desenvolvimento de projetos de construo ecolgica proporciona uma oportunidade valiosa de melhorar as condies de trabalho neste setor, melhorando, ao mesmo tempo, as competncias em SST. A experincia demonstra que, sem estas pr-condies, os edifcios ecolgicos no podem ser construdos, nem se consegue alcanar uma pequena parte do seu potencial tecnolgico e econmico. O projeto de um edifcio verde pode implicar a incluso de empregos verdes (por exemplo para a instalao de painis solares), assim como de empregos convencionais (por exemplo para a betonagem), mas frequentemente com requisitos de know-how muito mais elevados. Muitos dos riscos associados ao trabalho na construo ecolgica sero, portanto, semelhantes aos riscos habitualmente associados ao setor da construo (superfcies de trabalho e de circulao, trabalhos em altura, uso de ferramentas manuais e eltricas, eletricidade, espaos connados e armazenamento e manuseamento de produtos qumicos). A introduo de novas situaes (tais como a instalao de equipamento de energias renovveis em altura, as entradas de alimentao das redes inteligentes), conjugada com o uso de novos materiais de construo (tais como os tijolos, os materiais de isolamento e as tintas que contm nano-

A exposio ao amianto nos trabalhos de demolio e remodelao particularmente perigosa e difcil de controlar de uma forma absolutamente segura. Implica o uso de equipamento de proteo especial e a formao especca dos trabalhadores. S as empresas ou as empresas subcontratadas com competncias reconhecidas pelas autoridades nacionais podem efetuar trabalhos de demolio e remodelao. No futuro, a indstria da construo dever usar cada vez mais substitutos para assegurar a eliminao progressiva e total dos riscos para a sade decorrentes da exposio ao amianto, de maneira a que seja consistente com a transformao ecolgica do setor da construo e com a proteo da sade dos trabalhadores. Atualmente, os programas de certicao para os edifcios verdes no tm em considerao a sade e a segu-

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Trabalhadores da construo

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rana dos trabalhadores na avaliao das caractersticas ecolgicas do edifcio. evidente que os trabalhadores no esto necessariamente mais seguros quando trabalham em edifcios ecolgicos por comparao com os edifcios convencionais. , portanto, essencial dar uma resposta decisiva a estes perigos convencionais e identicar eventuais novos perigos associados aos elementos de conceo ecolgica, ao mesmo tempo que se avaliam os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores e se tentam eliminar os perigos ou minimizar os riscos. A construo ecolgica representa uma oportunidade para se enfrentarem algumas destas questes e problemas que afetam os trabalhadores da construo, mas isso requer empenho. Os trabalhadores da construo no sindicalizados ou imigrantes tm mais probabilidades de estarem expostos a riscos mais elevados. A transformao do setor da construo num sector mais verde, implica alteraes ao nvel do processo de

Painis solares voltaicos no Senegal

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produo e das condies de trabalho. Como tal, as normas de construo verde tm de incorporar os princpios de SST. Para minimizar os perigos associados construo ecolgica tero de ser preparadas vrias solues diferentes. Algumas dessas solues implicam a transmisso de mensagens e a comunicao social, juntamente com a formao de proprietrios (donos de obra), projetistas, empreiteiros e trabalhadores. Outras implicam mudanas polticas necessrias para apoiar abordagens como a estratgia de Prevention through Design [preveno de conceo] promovida pelo Instituto para a Segurana e Sade no Trabalho dos Estados Unidos (Institute for Occupational Safety and Health NIOSH).23 Outras estratgias para promover a segurana e a sade na construo centram-se na melhoria dos programas voluntrios, tais como os programas de classicao dos edifcios verdes. Os princpios estabelecidos nas normas e nos cdigos de boas prticas de SST no setor da construo da OIT tambm so pertinentes para a transformao verde do setor da construo.

Tokyo Electric Power Company

Central nuclear de Fukushima

O caso especial da energia nuclear

Conveno (n. 167) sobre segurana e sade na construo e Recomendao (n 175),1988 Cdigo de boas prticas sobre segurana e sade na construo, OIT, 1992 Conveno (n. 162) sobre segurana na utilizao do amianto e Recomendao (n. 172), 1986 Cdigo de boas prticas sobre segurana e sade na utilizao do amianto, OIT, 1984

consequente produo de resduos nucleares perigosos e de longa durao. Os defensores da energia nuclear salientam sobretudo o seu reduzido impacto global sobre as alteraes climticas. Este tipo de energia praticamente no produz gases com efeito de estufa ou gases cidos (tais como o dixido de enxofre e os xidos de azoto), ao contrrio da queima de combustveis fsseis (tais como o carvo e o gs natural). Independentemente das discusses em curso, o facto que existem atualmente mais de 400 reatores de energia nuclear em funcionamento em todo o mundo e est prevista a construo de muitos mais.24 Neste contexto, essencial reforar as medidas de segurana e sade para proteger os trabalhadores e as comunidades. Os acidentes graves e a radiao no rotineira so os elementos que mais preocupaes suscitam em termos de ocorrncia de danos potenciais, permanecendo igualmente elevadas as preocupaes com a exposio dos trabalhadores s radiaes ionizantes. O uso da energia nuclear suscita preocupaes srias quanto segurana da indstria, justicadas, por exemplo, pelo potencial catastrco dos acidentes com centrais nucleares, como aconteceu nos casos de Chernobyl e Fukushima. A gesto inadequada de grandes instalaes muito perigosas e a falta de tecnologia para uma gesto a longo prazo dos resduos nucleares de elevado interesse comercial continuam a ser motivos de preocupao. O desmantelamento das instalaes nucleares e o tratamento dos resduos nucleares so problemas atuais e que tero de ser enfrentados, independentemente de a utilizao de energia nuclear vir a ser progressivamente abandonada ou aumentada no futuro. Como consequncia, devero prevalecer os princpios de gesto de SST relativos a instalaes sujeitas a acidentes graves. Alm disso, os princpios consagrados nas normas e nos cdigos de boas prticas da OIT relevantes para proteger os trabalhadores das radiaes ionizantes tambm so pertinentes para o setor da energia nuclear.

So vrias as opinies sobre a possibilidade de a energia nuclear poder vir a integrar, ou no, o pacote energtico de uma economia verde. Para muitas pessoas, a energia nuclear no uma alternativa ambientalmente aceitvel aos combustveis fsseis, tendo em conta as questes que ainda permanecem por resolver nos domnios da segurana, da sade e do ambiente relativas ao funcionamento das centrais de energia e a

Inspeo de uma central nuclear

Naciones Unidas

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Parque elico no mar de Middelgruden, Dinamarca

O caminho a seguir
A construo de uma economia verde uma resposta necessria e de esperana numa conjuntura marcada pelo declnio econmico, desemprego elevado, alteraes climticas cada vez mais alarmantes, degradao ambiental geral e diminuio dos recursos, incluindo da gua potvel. No entanto, o sucesso do processo de transio de uma economia fundamentalmente assente nos combustveis fsseis para uma economia sustentvel e ambientalmente segura, exigir um empenho signicativo e, idealmente, uma vontade poltica a nvel global e aes coordenadas.

No entender da OIT, a transio para uma economia verde tem de projetar a viso de uma economia e de uma sociedade mais verde mas tambm mais justa. Desta forma, poder originar uma melhoria concreta em termos de trabalho digno atravs da criao de novos empregos e da melhoria de muitos empregos j existentes e convencionais em toda a economia, protegendo, ao mesmo tempo, a sade dos trabalhadores e o ambiente. Contudo, uma economia verde no automaticamente justa em termos sociais, inclusiva e sustentvel. necessrio que haja coerncia entre polticas econmicas, sociais, laborais e ambientais para maximizar as oportunidades e suportar o custo social da transio. A chave para o sucesso ser a integrao da equidade social e do bem-estar em todo o processo. Com o desenvolvimento da economia verde fundamental que a segurana e a sade dos trabalhadores sejam integradas nas polticas para a criao de empregos verdes. O foco atual na transio para uma economia de baixos nveis de emisso de carbono dever encarar de forma multidisciplinar os problemas ambientais complexos, associando os aspetos ambientais questo da segurana e da sade dos trabalhadores e questo da sade pblica, tendo simultaneamente em conta o bem-estar das comunidades circundantes. Na medida em que muitos dos perigos originais persistem e que, em alguns setores so exacerbados pelas novas tecnologias e pelas condies de trabalho, os empregos verdes atuais no se traduzem necessariamente em empregos dignos e em melhores resultados ambientais. A integrao da dimenso de SST implica portanto

Conveno (n. 115) sobre a proteo contra as radiaes e Recomendao (n. 114), 1960 Conveno (n. 139) sobre os riscos prossionais causados por substncias e agentes cancergenos e Recomendao (n. 147), 1974 Cdigo de boas prticas sobre a proteo dos trabalhadores contra as radiaes (radiaes ionizantes), OIT, 1987 Proteo contra as radiaes e segurana das fontes de radiao: Normas de segurana de base internacionais-edio provisria- AIEA, 2011 Proteo dos trabalhadores contra as radiaes, Nota Informativa srie 1, SafeWork, OIT, 2011

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a avaliao dos perigos e riscos para os trabalhadores em todos os empregos, processos e produtos ecolgicos, atravs da implementao de medidas de avaliao e gesto de riscos. Um verdadeiro emprego verde deve integrar a segurana e a sade nas polticas e processos de deciso sobre conceo, contratao, operao, manuteno, utilizao, reutilizao e reciclagem. Um primeiro passo poder ser a integrao da segurana e da sade nos sistemas de classicao, validao de ndices e certicao, e a aplicao das normas de qualidade de SST aos empregos verdes. Um outro aspeto importante a considerar a anlise do ciclo de vida dos empregos verdes, tendo em conta todos os aspetos e impactos sobre o emprego e a cadeia de fornecimento, e no apenas a sua neutralidade ao nvel das alteraes climticas. Isto especialmente relevante para setores como a construo, a reciclagem de resduos, a produo de energia solar e o processamento de biomassa. A transio para uma economia verde e com locais de trabalho mais respeitadores do ambiente pode ser a fora motriz para a aplicao mais alargada de normas laborais atravs de uma combinao de sensibilizao, participao de empregadores e trabalhadores e respetivas organizaes, regulao e cumprimento. Esta situao poder ser ainda melhorada nos processos de governao empresarial e de responsabilidade social. Ao assegurarem esta mudana, os sistemas de inspeo do trabalho, os empregadores e os trabalhadores e as respetivas organizaes desempenham um papel fundamental. Por exemplo, deve ser tida em conta a importncia do dilogo social e da negociao coletiva nas questes de SST nesta transio. Alm disso, os representantes do governo, da indstria e das organizaes de empregadores e de trabalhadores, envolvidos na elaborao dos requisitos aplicveis aos recursos tcnicos e humanos, assim como nas implicaes econmicas e sociais das polticas de empregos verdes,

devero participar ativamente na sua conceo, implementao e controlo, de forma a contriburem para a segurana e sade dos trabalhadores e a maximizarem os benefcios em termos de trabalho digno. A Agenda para o Trabalho Digno da OIT e as inmeras normas sobre segurana e sade promovem princpios universais que so pertinentes para qualquer tipo de sistema econmico ou local de trabalho e contribuem para o desenvolvimento sustentvel. Alm do mais, algumas das normas de SST so tambm relevantes para a proteo do ambiente. Tais normas desempenham, portanto, um papel importante na transformao dos empregos verdes em exemplos de empregos mais seguros, mais saudveis e dignos. Avanar para uma economia verde implica a denio de normas mais rigorosas de proteo ambiental e de criao de empregos verdes, que integrem simultaneamente a segurana e sade dos trabalhadores na estratgia em questo. S nessa altura estaremos a contribuir para um resultado ambientalmente sustentvel e socialmente inclusivo; s nessa altura conseguiremos alcanar um trabalho seguro, saudvel e digno numa economia verde.

O ambiente de trabalho parte fundamental e integrante do ambiente humano no seu conjunto [] e os fatores que prejudicam o ambiente de trabalho tambm se encontram entre os maiores poluentes da natureza e condies de vida das pessoas. Resoluo relativa ao contributo da Organizao Internacional do Trabalho para a proteo e melhoria do ambiente de trabalho, OIT, 1972.

Agricultura no Haiti

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Naciones Unidas

Referenciais
1 Iniciativa Empregos Verdes: Programa das Naes Unidas para o Ambiente, Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Internacional de Empregadores e Confederao Sindical Internacional, ver http://www.unep.org/labour_environment/features/greenjobs-initiative.asp (acesso em 10/01/2012). 2

Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World, UNEP/OIT/IOE/ITUC, setembro de 2008 - http://www.unep.org/labour_environment/PDFs/Greenjobs/UNEP-Green-Jobs-Report.pdf (acesso em 13/01/2012). OIT: Promoting decent work in a green economy, nota da OIT para o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Ambiente intitulada Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication, Genebra, 23 de fevereiro de 2011. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World, UNEP/ILO/IOE/ITUC, setembro de 2008 http://www.unep.org/labour_environment/PDFs/Greenjobs/UNEP-Green-Jobs-Report.pdf (acesso em 13/01/2012). Os riscos emergentes no trabalho podem ser simultaneamente novos e crescentes. Neste contexto, o termo novos signica que o risco no existia anteriormente e que decorre de novos processos, novas tecnologias ou mudanas sociais ou organizacionais; um assunto pendente pode tambm ser considerado um risco novo decorrente de uma mudana na perceo do pblico ou de novos conhecimentos cientcos. O risco crescente se o nmero de perigos que conduzem a esse risco estiver a aumentar, tal como a probabilidade de exposio ao perigo que conduz a esse risco ou a gravidade dos efeitos do perigo sobre a sade dos trabalhadores.

P. Ellwood, S. Bradbrook, J. Reynolds e M. Duckworth: Foresight of new and emerging risks to occupational safety and health associated with new technologies in green jobs by 2020 - Phase 1- Key drivers of change, Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, 2011. Este relatrio foi encomendado pela Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho (UE-OSHA) http://europa.eu. P. Ellwood, S. Bradbrook, J. Reynolds e M. Duckworth: Foresight of new and emerging risks to occupational safety and health associated with new technologies in green jobs by 2020 - Phase 2 Key technologies, Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, 2011. Este relatrio foi encomendado pela Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho (UE-OSHA) http://europa.eu. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World, UNEP/OIT/IOE/ITUC, setembro de 2008 - http://www.unep.org/labour_environment/PDFs/Greenjobs/UNEP-Green-Jobs-Report.pdf (acesso em 13/01/2012). Para uma classicao dos perigos associados aos produtos qumicos normalmente usados no fabrico dos mdulos FV segundo o Ministrio de Transportes dos EUA, ver: EPRI e CEC: Potential Health and Environmental Impacts Associated with the Manufature and Use of Photovoltaic Cells, EPRI, Palo Alto, CA, e Comisso de Energia da Califrnia, Sacramento, CA, 2003. Small hydropower for developing countries, European Small Hydro-power Association (ESHA). http://www.esha.be/leadmin/esha_les/documents/ publications/publications/Brochure_SHP_for_Developing_Countries.pdf (acesso em 22/01/2012).

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Todos os instrumentos da OIT relacionados com SST encontram-se disponveis em texto integral no stio Web da OIT. Ver http://www.ilo.org/safework/normative/lang--en/index.htm. Being Wise with Waste: The EUs approach to Waste Management, Comisso Europeia, 2010, http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/ WASTE%20BROCHURE.pdf (acesso em 22/01/2012). Ibidem.

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13 14

I. Engkvist: Working Conditions in Recycling Centres in Sweden Physical and Psychosocial Work Environment en Applied Ergonomics (2010), vol. 41, nm. 3, pgs.347-354. I. Engkvist: Working Conditions in Recycling Centres in Sweden Physical and Psychosocial Work Environment in Applied Ergonomics (2010), Vol. 41, n. 3, p. 347-354. First Lead, now mercury makes a toxic comeback, ITUC, Hazards Magazine, 2009, http://www.hazards.org/greenjobs/blog/2009/11/24/rst-lead-now-mercury-makes-a-toxic-comeback/ acesso em 11/01/2012).

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Guidance for the Identication and Control of Safety and Health Hazards in Metal Scrap Recycling, OSHA, 2008, http://www.osha.gov/Publications/ OSHA3348-metal-scrap-recycling.pdf (acesso em 13/01/2012).

18 Technical Guidelines for the Environmentally Sound Management of the Full and Partial Dismantling of Ships, Conveno de Basileia da PNUA, OIT, SafeWork, 2003, http://www.ilo.org/safework/info/publications/WCMS_117942/lang--en/index.htm (acesso em 13/01/2012). 19

International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships, IMO, 2009, http://www.imo.org/about/conventions/listofconventions/pages/the-hong-kong-international-convention-for-the-safe-and-environmentally-sound-recycling-of-ships.aspx (acesso em 13/01/2012). Safety and health in ship breaking: Guidelines for Asian countries and Turkey, OIT, SafeWork, 2004, http://www.ilo.org/safework/normative/codes/ WCMS_107689/lang--en/index.htm (acesso em 13/01/2012).

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21 Shutske JM, Jenkins SM. The impact of biotechnology on agricultural worker safety and health. Journal of Agricultural Safety and Health. Agosto de 2002; 8(3):277-87. 22

Green Jobs Creation through Sustainable Refurbishment in the Developing Countries, OIT, Departamento de atividades setoriais, 2010, http://www. ilo.org/setor/Resources/publications/WCMS_160787/lang--en/index.htm (acesso em 13/01/2012).

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Prevention Through Design: Plan for the National Initiative, CDC, Publicaes e Produtos da NIOSH, 2011-121, http://www.cdc.gov/niosh/ docs/2011-121/ (acesso em 16/01/2012). Requisitos relativos aos reatores mundiais de energia nuclear e ao urnio http://www.world-nuclear.org/info/reactors.htlm (acesso em 20.02.2012).

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Para mais informaes contacte: Programa Internacional para a Segurana e Sade no Trabalho e o Ambiente (SafeWork) Tel.: + 4122.799.67.15 Fax: + 4122.799.68.78 Email: safeday@ilo.org www.ilo.org/safeday