UNIVERSIDADE DE COIMBRA FACULDADE DE ECONOMIA

Licenciatura em Relaes Internacionais

ANA CATARINA MARQUES DA SILVA N 20070862

A crise no Haiti aplicao da segurana humana e aco dos doadores internacionais. Que perspectivas para o futuro?
Docente: Professor Doutor Augusto Rogrio Leito

Trabalho realizado no mbito da disciplina Union Europenne et le Canada: l'ordre international et la scurit humaine

Coimbra, Junho de 2009

ndice
1. Introduo ...................................................................................................... 2 2. A segurana humana evoluo do conceito ............................................. 3 3. Haiti e a segurana humana........................................................................... 6 3.1. Contexto histrico .................................................................................... 6 3.2. Situao Actual........................................................................................ 8 4. Os doadores internacionais (e o seu contributo para a segurana humana) 16 4.1. O papel do Canad................................................................................ 16 4.2. O papel da Unio Europeia.................................................................... 18 5. Possibilidades de futuro? Concluso ........................................................ 21 6. Bibliografia.................................................................................................... 23

ndice de ilustraes
FIGURA 1 - BOUTROS-GHALI 3 FIGURA 2 CARTOON DE LLOYD AXWORTHY 3 FIGURA 3 ESQUEMA DA CONSTRUO DA SEGURANA HUMANA 5 FIGURA 4 PRESIDENTE REN PRVAL 7 FIGURA 5 SOLDADOS DA MINUSTAH VIGIAM UMA MESA DE VOTAO NA SEGUNDA VOLTA DAS ELEIES PARA O SENADO (21/06/2009) 13 FIGURA 6- MAPA DA INSEGURANA HUMANA NA AMRICA LATINA 15 FIGURA 7 O PRESIDENTE REN PRVAL (HAITI) COM O PRIMEIRO MINISTRO CANADIANO STEPHEN HARPER NA CIMEIRA DA FRANCOFONIA NA CIDADE DE QUEBEC (19 DE OUTUBRO DE 2008). 18 FIGURA 8 DISTRIBUIO DOS FUNDOS ATRIBUDOS PELA EU AO HAITI EM 2008 19 FIGURA 9 PRESIDENTE PRVAL (HAITI) E DURO BARROSO, PRESIDENTE DA COMISSO EUROPEIA. 20 FIGURA 10 BILL CLINTON COM O PRESIDENTE PRVAL (HAITI) E O SECRETRIO GERAL DA ONU, BAN KI-MOON 22

1. Introduo
O presente trabalho realizado no mbito da disciplina Union Europenne et le Canada: l'ordre international et la scurit humaine, e pretende constituir uma sntese crtica das leituras que foram sendo desenvolvidas ao longo do segundo semestre do ano lectivo 2008/2009. Partindo do conceito de segurana humana e da sua aplicao, pretende-se analisar a actual situao no Haiti, tendo sido este Estado escolhido em funo das suas caractersticas peculiares que, conforme ser argumentado ao longo do trabalho, desafiam de certa forma a aplicabilidade do conceito de segurana humana nos termos em que amplamente referido. Pretende-se ainda identificar e explicitar uma diferena evidente entre teoria e prtica que se apresenta perante ns ao estudarmos com algum grau de aprofundamento a situao no Haiti desde a crise que assolou o pas entre 1990 e 1996 e que levou interveno da comunidade internacional, sob a gide das Naes Unidas. Na realidade, os dados que retiro da pesquisa levada a cabo levam-me a corroborar a ideia de Patrick Juillard, que questiona a possibilidade de se delimitar efectivamente a crise do Haiti em termos temporais, j que as condies actuais no pas continuam complicadas, no sendo os incipientes sinais de desenvolvimento suficientes para assegurar a capacidade de melhorias efectivas a longo prazo. Para a aquisio dessa capacidade por parte do pas torna-se extremamente relevante o papel dos doadores internacionais (bailleurs de fonds), dos quais se destacam, para efeitos do presente estudo, o Canad cujo compromisso com a segurana humana o leva a assistir um pas do seu continente e a Unio Europeia (UE), enquanto actor internacional de grande relevo que , na sua condio de bloco regional, o maior doador mundial de ajuda humanitria.1

1 Willitts-King, Barnaby, The EU: Good Humanitarian Donorship and the worlds biggest humanitarian donor, Humanitarian Exchange Magazine, N29, Maro de 2005. Pgina consultada em 20 de Junho de 2009, disponvel em http://www.odihpn.org/report.asp?id=2710 .

2. A segurana humana evoluo do conceito

A segurana humana actualmente um conceito cada vez mais invocado e discutido, mas parece ser ainda algo de hbrido, cuja definio no ainda muito concreta. Como afirma Roland Paris, a segurana humana , neste contexto, comparvel noo de desenvolvimento sustentvel, no sentido em que toda a gente apoia a segurana humana, apesar de poucos terem uma ideia clara do que significa2. Nesse grupo restrito incluem-se certamente alguns actores de destaque no plano da implementao e desenvolvimento do conceito, como Boutros Boutros-Ghali [Figura 1], antigo Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), que na sua Agenda para a Paz de 1992 aborda o conceito, apelando aos actores internacionais, e nomeadamente aos rgos internos da ONU, para que concertem esforos no sentido de se conseguir uma abordagem integrada segurana humana, e reiterando o papel do prprio Secretrio-Geral no domnio da confiana e cooperao estabelecida entre este e os actores intervenientes no plano internacional.3
Figura 1 - Boutros-Ghali Fonte: http://un_org.tripod.com/adm/interstitial/remote.gif

Tambm Lloyd Axworthy, Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad entre 1996 e 2000, teve um papel de destaque ao introduzir a noo de segurana humana na poltica externa do seu pas, fazendo do Canad um dos Estados mais comprometidos com esta ideia.
Figura 2 Cartoon de Lloyd Axworthy Fonte: http://www.mackaycartoons.net/Axworthy.jpg

Paris, Roland, Human Security: Paradigm shift or hot air?, International Security, Vol. 26, N. 2, 2001, p.2. 3 Boutros-Ghali, Boutros, An Agenda for Peace - Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, 17 de Junho de 1992, p.4.

De resto, possvel considerar algumas referncias no que concerne ao surgimento e evoluo do conceito, nomeadamente o Relatrio de Desenvolvimento Humano publicado em 1994 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que comummente considerado o primeiro documento em que o conceito de segurana humana abordado de forma algo aprofundada.4 Neste documento feita a distino entre a segurana como tradicionalmente entendida, na sua dimenso militar relacionada com a defesa dos interesses de Estados e da sua soberania, e a segurana humana, que tem como principal referencial o indivduo, sendo por isso frequentemente comparada com a defesa dos direitos humanos, o desenvolvimento humano ou a diplomacia humanitria. Contudo, a diferena entre lexis e praxis ainda parece ser uma constante no plano das aces relacionadas com a segurana humana.5 A noo de segurana humana encontra-se, em geral, ainda muito associada s potncias mdias, que a integram nas suas polticas externas por forma a promoverem a sua disseminao e a execuo de polticas que protejam efectivamente os seres humanos de uma srie de flagelos que assolam a vida quotidiana de muitos deles, impedindo-os de terem acesso a uma vida que se coadune com o ideal de dignidade humana. Neste contexto, destaca-se a aco do Canad na promoo e na defesa da segurana humana, desde a dcada de noventa, bem como o papel do Japo, e ainda de outros pases, nomeadamente europeus (como a Noruega), sendo que actualmente tambm a Unio Europeia comea a comprometer-se com linhas de aco que tenham em conta a garantia e o reforo da segurana humana. Assim , pelo menos de acordo com os discursos oficiais, j que vrias crticas so dirigidas a estes pases, na medida em que as abordagens particulares de cada um ideia de segurana humana so interpretadas como tentativas de adaptao da mesma aos seus prprios contextos, polticas e motivaes nacionais.6

Paris,Roland, op.cit., p.3. Kaldor, Mary, Martin, Mary e Selchow, Sabine, Human Security: A New Strategic Narrative for Europe, International Affairs, Vol.83, N2, Maro 2007, pp.273-274. 6 Huliaras, Asteris e Tzifakis, Nikolaos, Contextual approaches to human security: Canada and Japan in the Balkans, International Journal, Julho 2007, pp.1-2.
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 dentro dessa lgica que se interpretam as diferentes concepes da segurana humana, sendo que a perspectiva canadiana a entende mais de acordo com a dimenso de freedom from fear, e enquanto a posio japonesa se direcciona mais no sentido da freedom from want. De acordo com estas abordagens, enquanto o Canad confere maior importncia s questes de preveno e resoluo de conflitos, combate ao crime transnacional, promoo dos direitos humanos e do Estado de direito, o Japo enfatiza problemas relacionados com o desenvolvimento, com a sade e o ambiente.7 Estas duas dimenses conjugadas entre si e com a noo de dignidade humana permitem delinear um modelo (muito rudimentar) de segurana humana, como se pode ver na Figura 2.
Figura 3 Esquema da construo da segurana humana

Fonte:http://ecoloinfo.com/media/images/human_security_approach.png

Alm deste modelo demasiado simplista, existem vrios indicadores (presentes no Relatrio do PNUD supramencionado) que permitem uma definio mais objectiva e mais completa da segurana humana. Por forma a delimitar em termos conceptuais a anlise a desenvolver seguidamente, e porque se adaptam modelarmente ao caso em estudo, so considerados os sete tpicos mencionados no Relatrio como sendo as bases do conceito de segurana humana, e sero eles os parmetros essenciais a ter em conta para avaliar criticamente a situao no Haiti, conforme objectivo deste trabalho. As sete dimenses a considerar so, ento, a segurana econmica dos indivduos, a segurana alimentar (respeitante ao acesso a bens alimentares), a segurana sanitria (e ao nvel da sade), a segurana ambiental, a
7

Idem, ibidem, pp.3-4.

segurana pessoal (proteco contra guerras, ataques, violncia fsica, etc.), a segurana comunitria (que inclui, por exemplo, a garantia da preservao de culturas, tradies ou grupos tnicos) e, finalmente, a segurana poltica (usufruto pleno dos direitos civis e polticos e proteco de represso e opresso poltica).8 Em seguida ser feito um enquadramento histrico, bem como a anlise da situao actual no Haiti em termos de segurana humana, de acordo com os parmetros escolhidos.

3. Haiti e a segurana humana

3.1. Contexto histrico
O Haiti, primeira Repblica negra do mundo ao conquistar a sua independncia da Frana em 18049 tem conhecido uma histria poltica que se traduz numa sucesso ininterrupta de golpes e contra-golpes (tendo ocorrido trinta e trs golpes de Estado no perodo de cerca de duzentos anos de independncia)10, num processo de oscilao contnua entre tentaes de tirania e tentativas de democracia.11 Aps uma ditadura dominada pela famlia Duvalier, que vigorou durante vinte e oito anos (de 1957 a 1986) perodo em que se supe terem sido mortos pelo regime entre vinte a cinquenta mil pessoas segue-se um poca de forte instabilidade, aps Jean-Claude Duvalier partir para o exlio em Frana. Em 1990 so convocadas eleies presidenciais, e Jean Bertrand Aristide torna-se Presidente, tendo o apoio de grande parte da populao. Poucos meses aps a tomada de posse, j em 1991, deposto por um golpe de Estado perpetrado
United Nations Development Programme, Human Development Report, 1994, New York, Oxford University Press, 1994, p. 22. 9 Herman, Eduardo Aldunate, Moral and political grounds for the UN mission in Haiti, FRIDE comment, Maro de 2008, p.1. 10 Labb, Pascale, Garon, Richard e Roy, Dorothe, La securit humaine et les interventions canadiennes en Haiti , Securit Mondiale, n16, Maro-Abril de 2005, p.4. 11 Daudet, Yves (dir.), La crise dHati (1991-1996), Cedin-Paris I Cahiers Internationaux n12, Montchrestien, Paris, 1996, p.195.
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sob o comando do General Raoul Cdras, que suscitou a condenao por parte da comunidade internacional, e a aplicao de um embargo econmico que se manteve at 1994, contribuindo para uma situao ainda mais delicada para a populao. Nesse mesmo ano, graas interveno internacional, Aristide regressa ao Haiti, apoiado por uma fora multilateral liderada pelos Estados Unidos da Amrica (Operation Uphold Democracy), que tinha como objectivo restaurar o governo democraticamente eleito e garantir condies para o seu funcionamento. O perodo da operao terminou em 1996, quando a Misso das Naes Unidas no Haiti (UNMIH) passou a estar encarregue das operaes militares no pas. O Presidente Ren Prval ganhou as eleies em 1996, e conseguiu cumprir o mandato at ao fim, sendo em 2000 derrotado por Aristide que mais uma vez no esteve imune a tumultos polticos, acabando por se afastar da Presidncia em 2004, na sequncia de protestos civis. Em 2006 Prval voltou a vencer as eleies, embora com uma escassa maioria de 51,21%12, sendo actualmente Presidente da Repblica do Haiti, cargo que dever desempenhar at 2011.
Figura 4 Presidente Ren Prval Fonte: http://laveraddominicana.files.wordpress.com/2008/10/rene-preval.jpg

Em tempos a mais rica colnia francesa, o Haiti actualmente o pas mais pobre do continente americano e um dos mais pobres do mundo, vivendo mais de metade da sua populao abaixo do limiar da pobreza, e ainda frequentemente fustigado por catstrofes naturais que contribuem para a composio de um cenrio aterrador.13 Acresce ainda que o Haiti um dos pases mais corruptos do mundo, frequentemente apresentado como exemplo
Percival, Debra, Reportagem : Haiti, despontar da esperana, O Correio, n4 N.E. Janeiro/Fevereiro 2008, p.35. 13 Roc, Nancy (a), Hati-Environnement: de la Perle des Antilles la dsolation, FRIDE comment, Setembro de 2008, p.2.
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do conceito de Estado frgil14. Desde 1993 o Haiti recebeu sete misses de paz,15 a ltima das quais a Misso da Organizao das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) iniciada em 2004. As principais funes da Misso passam genericamente pela assistncia ao Estado na promoo de programas de desarmamento, pelo restabelecimento do Estado de Direito, pelo controlo e pela promoo e proteco dos direitos humanos.16

3.2. Situao Actual

Aps os incidentes envolvendo a presidncia de Jean-Bertrand Aristide (na primeira metade da dcada de noventa) verifica-se uma diviso interna que dificulta ainda mais um governo efectivo e fomenta a situao de insegurana e violncia estruturais, que as dbeis instituies no conseguem controlar, e que tende a aumentar, perante a ausncia de perspectivas de melhoramentos ao nvel poltico e de desenvolvimento scio-econmico. Esta viso pessimista est tambm presente na maioria da bibliografia publicada sobre o pas, que depende essencialmente (em cerca de 80%)17 de doadores externos para a construo da paz e consecuo da estabilidade no territrio. Nos dias treze e catorze do passado ms de Abril realizou-se em Washington D.C a mais recente conferncia dos doadores18, colocando-se em cima da mesa a discusso das possibilidades de progresso do Haiti, aps um ano (2008) em que a subida dos preos dos alimentos, resultado da situao econmica internacional, levou a manifestaes por parte da populao que acabaram por culminar na destituio do Primeiro-Ministro (Jacques Edouard Alexis) pelo Senado. A esta situao acresceu a destruio provocada por quatro furaces que devastaram o territrio no mesmo perodo, obrigando a um difcil processo de reconstruo.
Moita, Madalena, La concepcin de paz de la ONU en Hait y Guatemala, FRIDE comment, Outubro de 2008, p.1. 15 Schnemann, Jlia, What role for the EU? Finding a niche in the Haitian peacebuilding process, Initiative for Peace Building, FRIDE, Fevereiro 2009, p.10. 16 Aguirre, Mariano e Gauthier, Amlie, Hait y la comunidad internacional de donantes, El pas, 30 de Novembro de 2006. 17 Roc, Nancy (a), op. cit., p.6. 18 Forman, Johanna Mendelson, The Haiti Donors Conference, Washington D.C., April 13-14 2009, Critical Questions, Center for Strategic and International Studies, 2009.
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Relacionada com as catstrofes naturais, a situao ambiental no Haiti bastante precria, sendo o pas marcado pela desflorestao, eroso dos solos, perda de biodiversidade e degradao do ecossistema marinho, entre outros problemas que provocam actualmente um grande nmero de refugiados ambientais no seio da populao haitiana.19 O facto de se classificar a questo ambiental do pas como catstrofe ecolgica no pode deixar de suscitar algumas questes, se tivermos em conta que no sculo XIX e at 1915 (data da ocupao americana do pas), 60% do territrio era coberto de vegetao e floresta. Actualmente, fruto de quase um sculo de problemas polticos, violncia e total ausncia de preocupao com a preservao ambiental, a cobertura florestal do territrio representa 1,5% do total do mesmo, e o contraste com a vizinha Repblica Dominicana gritante, evidenciando a grande diferena entre os dois pases ao nvel das polticas de gesto ambiental.20 O embargo internacional da primeira metade da dcada de noventa contribuiu para uma ainda maior devastao florestal, que se foi perpetuando devido impossibilidade de recurso a outros combustveis, e que nem a ratificao (em 1996) da Conveno Internacional de Luta contra a Desertificao conseguiu travar, no passando esta de uma declarao de intenes por parte dos pases subscritores, sem efeitos prticos na situao do Haiti. A falta de acesso a energia elctrica afecta cerca de 80% da populao, e mais de 90% das pessoas fazem uso do carvo de madeira para as tarefas quotidianas de cozinha.21 Apesar da situao alarmante, o problema ambiental no uma prioridade para o governo do pas, sendo o Ministrio do Ambiente um dos que menos recursos recebem, estando confinado a 2,1% do oramento total. Todos os anos, entre dez a vinte milhes de rvores so abatidas no pas, o que concorre para uma situao insustentvel, devido s consequncias que acarreta.

19 20

Roc, Nancy (a), op.cit., p.5. Idem, ibidem, pp. 2-3. 21 Idem, ibidem,pp.4-5.

A insegurana ambiental no Haiti afigura-se, desta forma, como quase irresolvel, sendo necessria uma grande vontade e enorme esforo polticos para uma aco concertada com os intervenientes internacionais no sentido de se conseguirem melhorias que so, na realidade, indissociveis da necessidade de progressos ao nvel da reduo da pobreza, do fomento da agricultura nas zonas rurais (que permita travar o xodo rural constante que provoca uma excessiva presso demogrfica nos centros urbanos) e mesmo de medidas de controlo do crescimento demogrfico que agrava a vulnerabilidade do pas.22 Do contexto de degradao ambiental, decorre que a situao da agricultura no Haiti , tambm, muito dbil, j que representa a base da actividade de cerca de 65% da populao, mas apenas 25% do Produto Interno Bruto nacional. Para a degradao da situao agrcola tero contribudo anos de negligncia por parte dos responsveis polticos, e especialmente o processo de liberalizao da economia iniciado nos anos oitenta, que levou a uma forte dependncia de importaes de produtos agrcolas. Por outro lado, o embargo econmico imposto entre 1991 e 1994 impossibilitou a entrada de produtos relevantes para a agricultura, como rao para os animais23. Analisando estes elementos, que definem a situao estrutural da agricultura no pas, podemos facilmente concluir que a dimenso da segurana alimentar, compreendida no conceito de segurana humana, inexistente no Haiti. A soluo, segundo apontam alguns responsveis ligados ao movimento dos camponeses, passa necessariamente por uma reforma agrria na qual seja estabelecida uma partilha adequada da terra (actualmente inexistente) que leve os cidados a empenharem-se na produo nas terras que lhes pertencem. Para isso, ser tambm necessria a possibilidade de acesso ao crdito, a criao de melhores infra-estruturas e uma srie de melhoramentos, como a irrigao dos solos e a reflorestao, que permitam a preservao dos recursos naturais, j que actualmente, devido eroso dos solos (provocada pela desflorestao resultante em parte do consumo da madeira para combustveis),
22 23

Idem, ibidem, p.7. Percival, Debra, op.cit., pp. 38-41.

10

50% das terras no pas encontram-se imprprias para cultivo, o que contribui tambm para dificultar o progresso nesta rea. Para enfrentar estas adversidades naturalmente indispensvel o

compromisso poltico e tambm o contributo dos doadores em termos de investimento, j que o Haiti tem algum potencial agrcola a desenvolver, nomeadamente ao nvel da agricultura orgnica24, e o progresso no sector agrcola afigura-se como indispensvel para que o pas que at aos anos sessenta era praticamente auto-suficiente em termos alimentares possa sair do ciclo de crise em que se encontra mergulhado, ao reduzir a quantidade de produtos que tem de importar e possibilitar a criao de empregos. O desemprego , de facto, um dos mais graves problemas do pas, atingindo uma taxa superior a 60% que contribui para condies de pobreza extrema que abrangem mais de metade da populao haitiana, verificando-se, por outro lado, que 1% da populao controla mais de 40% da riqueza, evidenciando uma situao de desigualdade aterradora. A forte dependncia de importaes de produtos alimentares j referida contribui para o agravamento da pobreza estrutural e a fraca administrao dificilmente consegue encontrar vias alternativas para contornar essa situao. A inacessibilidade do crdito impede a concretizao de projectos empresariais inovadores no pas, apesar de o mercado interno ser potencialmente grande. Alguns desses projectos j implementados conseguiram algum sucesso, e a Unio Europeia tem j um programa (PRIMA) cujos fundos visam estimular a produo no Haiti.25 A possibilidade de melhorias das condies econmicas, agora que o pas parece estar a viver um perodo de alguma estabilidade poltica e de maior segurana, deve centrar-se nas reas com maior potencial, sendo estas o turismo, a indstria agroalimentar, os biocombustveis (embora esta hiptese suscite posies menos favorveis), as telecomunicaes e o artesanato.26 O investimento dos pases doadores e a aco das agncias internacionais como
24 25

Idem, ibidem, p.42. Idem, ibidem, p.44. 26 Idem, ibidem, p.45.

11

o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional so aspectos indispensveis para se procurar algum desenvolvimento econmico que permita reduzir os nveis de pobreza (e dessa forma melhorar as condies no pas em todas as outras reas). O investimento pblico no ensino dever ser tambm um elemento a considerar, uma vez que num pas em que a taxa de analfabetismo na populao adulta ronda os 50% se torna ainda mais difcil ultrapassar a pobreza e encontrar solues inovadoras, sendo a educao, provavelmente, a base mais importante do desenvolvimento de um pas, e incontornvel para se chegar a um estdio de empowerment dos cidados. Assim, o governo haitiano pretende inverter a situao actual, em que 80% da educao fornecida pelo sector privado, e aumentar progressivamente o papel do Estado nesta rea, com vista a atingir, a longo prazo, a educao para todos. O problema da ausncia de segurana econmica est, tambm, associado corrupo, sendo esta elevada no Haiti, o que o coloca no lugar 177 num total de 180 pases (apenas frente do Iraque, Birmnia e Somlia), de acordo com o ndice de Percepo da Corrupo elaborado pela Transparency International em 2008 (sendo o nico pas da Amrica Latina situado nas ltimas 15 posies da lista).27 A misso das Naes Unidas no pas (MINUSTAH) tem como parte das suas funes lutar contra a corrupo e preparar as foras policiais do pas para esse tipo de aco, mas os resultados, como comprovam os dados acima referidos, no so ainda muito satisfatrios. O ciclo vicioso de pobreza e corrupo no pode, efectivamente, ser interrompido apenas por via da aco militar de luta contra esta, tendo necessariamente de se verificar uma srie de medidas de combate pobreza, cujo sucesso atraia as ajudas externas, j que a imagem de pas corrupto, associada ideia de Estado falhado, leva descredibilizao do pas perante os doadores, os investidores estrangeiros e a comunidade internacional em geral. Mais uma vez, ter que ser a vontade poltica a impulsionar a mudana,
Roc, Nancy (b), Haiti: les raisins amers de la corruption, FRIDE comment, Maro de 2009, p.5.
27

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sendo que o Presidente Prval parece j ter comeado a tomar algumas iniciativas nesse sentido, nomeadamente no que concerne reforma do sistema de justia (um dos sectores com alguma incidncia de corrupo).28 As iniciativas do actual Governo mostram, assim, alguns indcios de melhorias na situao poltica do pas e, por isso, na dimenso da segurana humana que compreende o exerccio livre dos direitos civis e polticos por parte dos cidados. Contudo, as eleies para o Senado cuja primeira e segunda voltas se realizaram respectivamente em Abril passado e no dia 21 do presente ms tiveram uma adeso extremamente fraca, evidenciando ainda problemas de segurana relativos ao acto eleitoral, apesar de a MINUSTAH procurar assegurar as condies necessrias para que este decorra sem incidentes. Na primeira volta os eleitores a exercerem o seu direito de voto no ultrapassaram os 11% a nvel nacional, tendo inclusivamente uma mesa de voto sido encerrada devido a protestos. Entretanto, nas semanas que precederam a segunda volta eleitoral, verificaram-se confrontos entre membros da populao e a polcia, bem como manifestaes diversas, inclusivamente contra a presena dos 9.000 capacetes azuis que se encontram no pas.
Figura 5 Soldados da MINUSTAH vigiam uma mesa de votao na segunda volta das eleies para o Senado (21/06/2009) Fonte:http://www.lusa.pt/lusaweb/user/showi tem?service=292&listid=NewsList292&listpa ge=1&docid=9819498

Estes

incidentes

parecem

ser

resultado de uma tenso crescente no pas, e contribuem para afastar as pessoas das urnas pela insegurana que geram. De qualquer forma, a populao mostra-se descrente perante um governo apelidado por alguns de inactivo, que no tem sido capaz de combater a pobreza no pas. Por outro lado, aps o boicote levado a cabo pelo partido Lavalas (do ex-Presidente Aristide) que foi impedido de concorrer devido a uma questo tcnica, os

28

Idem, ibidem, pp. 11-12.

13

opositores do Presidente Prval criticam os resultados da primeira volta que do a maioria ao seu partido, alegando fraude eleitoral. Este mais um episdio que vem descredibilizar as possibilidades de progresso poltico do pas, apesar de o Presidente Prval afirmar no seu discurso de abertura anual de 2008 que a situao no nosso pas est a mudar. A poltica pode ser feita de maneira diferente.29 A questo da segurana poltica permanece, assim, em aberto, deixando srias dvidas quanto sua concretizao efectiva. A segurana pessoal dos cidados parece, ao contrrio, estar a melhorar graas aco da MINUSTAH e da Polcia Nacional do Haiti que tm vindo a desmantelar os gangs que tinham o pas como refm. Apesar de resultados favorveis em algumas localidades verifica-se ainda a ocorrncia de sequestros, que dificultam a atraco de turistas para o pas. presena da MINUSTAH que se atribui a relativa estabilidade no pas, mas essa presena dever terminar dentro de alguns anos, pelo que imperativa a necessidade de formao de um corpo policial capaz de garantir a segurana. At ao momento foram formados 11.000 agentes, devendo ser necessrios pelo menos 20.000. Finalmente, no que concerne ao acesso a cuidados de sade e saneamento bsico, a situao bastante precria, contribuindo para uma taxa de mortalidade infantil de cerca de 60. Apenas cerca de 35% da populao tem acesso a gua potvel, sendo que nas zonas rurais (onde vive cerca de 60% da populao) esse nmero desce para 15%. As condies bsicas de saneamento so quase inexistentes, sendo que apenas 28% da populao utiliza equipamentos sanitrios adequados, o que facilita a proliferao de doenas, especialmente nas cidades, marcadas por uma densidade populacional demasiado elevada. De facto, os cuidados de sade chegam a menos de metade da populao, at porque os recursos humanos com formao nessa rea so escassos e distribudos de forma desigual pelo territrio, sendo que a maioria dos 1.850 mdicos que asseguram os servios de sade no pas se situa no

29

Percival, Debra, op.cit., p.35.

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departamento sanitrio do Oeste. Os dados estatsticos apontam ainda para 2,5 mdicos, 1 enfermeiro e 2,5 auxiliares por cada dez mil habitantes.30 A taxa de incidncia do HIV-Sida (correspondente a 2,2%) a mais elevada do continente americano e a nvel mundial entre os pases fora do continente Africano31. Esta questo parece estar j a ser encarada pelo Governo, que fez dela uma das suas prioridades, incluindo-a no Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret. Neste campo, o Canad, atravs do programa PALIH, fornece oferece 2003 um substancial apoio luta contra a doena. Todos estes elementos relativos (in)segurana ao nvel da sade contribuem em conjunto com a pobreza estrutural, a degradao ambiental e os problemas agrcolas que condicionam a segurana alimentar para uma Esperana Mdia de Vida nascena situada nos cinquenta e trs anos, inferior de todos pases da regio.32 Todos estes indicadores se mantm quase inalterados nos ltimos anos, no mostrando grandes sinais de evoluo positiva do pas, cujas condies de segurana humana so mnimas ou mesmo quase inexistentes como podemos inferir dos dados apresentados acima e confirmar atravs do mapa da Figura 6 que representa o ndice de insegurana humana na Amrica Central e Latina, sendo o Haiti o nico pas marcado pelo grau mximo de insegurana, de acordo com a escala apresentada.

Figura 6- Mapa da insegurana humana na Amrica Latina Fonte: http://www.gechs.org/aviso/06/figure02.jpg

30 31 32

Idem, ibidem, p.49. Labb, Pascale, Garon, Richard e Roy, Dorothe, op.cit., p.4. Roc, Nancy (a), op.cit., pp.5-8.

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4. Os doadores internacionais (e o seu contributo para a segurana humana)

Devido situao de crise em que se encontra desde a dcada de noventa, o Haiti permanece extremamente dependente dos fundos provenientes dos doadores (bailleurs de fonds) internacionais, que desde 1994 j injectaram no pas mais de 2,6 bilies de dlares, at ao momento sem grandes efeitos visveis. Enquanto as autoridades haitianas apontam a pesada burocracia caracterstica das instituies internacionais, que leva criao de misses de peritos por vezes redundantes, os doadores apontam como causa da ausncia de resultados a corrupo endmica no pas, que impede que a ajuda ao desenvolvimento chegue maior parte da populao.33 Os principais doadores so actualmente os Estados Unidos da Amrica, a Frana, o Canad, e a Unio Europeia34, sendo no presente estudo dado maior relevo aos dois ltimos, pelas suas caractersticas tendenciais de soft power e pelo empenhamento que ambos colocam na promoo da segurana humana.

4.1. O papel do Canad

Tendo em conta a sua proximidade geogrfica em relao ao Haiti, e o seu perfil de potncia mdia dedicada aos princpios da segurana humana e manuteno da estabilidade no sistema internacional, natural que o Canad seja o segundo maior bailleur de fonds do pas, constituindo por isso um actor internacional merecedor de destaque no mbito do presente trabalho. Na verdade, de acordo com a Stratgie des Ameriques do Canad, o Haiti o maior beneficirio da ajuda para o desenvolvimento fornecida pelo Canad no continente americano, e o segundo maior a nvel mundial, como confirmam os dados da Agncia Canadiana de Desenvolvimento Internacional (ACDI). Neste
Roc, Nancy (b), op.cit, p.2. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Les bailleurs de fonds au chevet dHati, Revue de Presse, 25 de Julho de 2006. Pgina consultada a 20 de Junho de 2009, disponvel em http://mirror.undp.org/haiti/francais/art-X009-060727.shtml .
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contexto verifica-se que entre 2006 e 2007 o Governo do Canad enviou, atravs da ACDI, cerca de 92,5 milhes de dlares para o Haiti, sendo esse valor apenas uma pequena parcela dos 555 milhes que o Canad se comprometeu a atribuir para o perodo 2006-2011. A maioria desse dinheiro deve ser direccionada para esforos de reconstruo e desenvolvimento, de acordo com as premissas que constituem as prioridades canadianas no Haiti, sendo estas o reforo da boa governao e ajuda formao de um governo capaz e responsvel, com vista tambm a um forte combate corrupo (que mina as estruturas internas de um pas) no sentido de estabelecer um Estado de direito. Para isso, os pilares de aco devero basear-se no maior acesso aos servios bsicos quer de sade, quer de educao ou infra-estruturas, em rpidos progressos scio-econmicos (para os quais necessrio o impulso de investimentos pblicos mas tambm de iniciativas do sector privado) e numa formao das foras policiais que permita assegurar a reconstruo das instituies do Estado e manter a estabilidade no pas. Estas linhas de actuao inserem-se no mbito de uma abordagem pangovernamental, que pressupe a articulao entre a ACDI, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio Internacional, o Ministrio da Defesa e outros parceiros canadianos, bem como parceiros haitianos e internacionais. Neste sentido, o Canad emprega os seus esforos, essencialmente econmicos no Haiti, para a prossecuo dos objectivos de estabilidade, governo democrtico e prosperidade. Alm do grande contributo (no mbito da MINUSTAH) para a formao da Polcia Nacional do Haiti e para a reforma do sistema de justia, o Canad apoia tambm o Haiti no plano diplomtico, atravs de frequentes visitas de altos representantes ao pas.35

35

Agence Canadienne de Dveloppement International, Haiti. Pgina consultada a 20 de Abril de 2009, disponvel em http://www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/Fr/JUD-12912349NLX .

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O forte compromisso do Canad para com o Haiti no deixa, apesar de tudo, de ser contestado em parte tambm devido sua participao no embargo de 1991-1994 que teve para o pas consequncias desastrosas36 havendo mesmo movimentos organizados, como a organizao Canada-Haiti Action Network (CHAN) que reclama o fim do envolvimento do governo Canadiano no Haiti. 37 Desde os anos setenta o Canad investiu mais de 527 milhes de dlares, tendo igualmente participado nas misses das Naes Unidas (em misses de observao eleitoral e na misso de peacekeeping de 1993 a 1996). Alm das relaes bilaterais, o apoio prestado pelo Canad chega tambm por meio das instituies internacionais como o FMI ou a Organizao de Estados Americanos.
Figura 7 O Presidente Ren Prval (Haiti) com o Primeiro Ministro canadiano Stephen Harper na Cimeira da Francofonia na cidade de Quebec (19 de Outubro de 2008). Fonte:http://www.daylife.com/photo/01pl71maLv 4Ae?q=Rene+Preval

4.2. O papel da Unio Europeia

semelhana do Canad, a Unio Europeia estabelece como eixos prioritrios da sua ajuda ao Haiti o apoio construo de infra-estruturas e governao, bem como a execuo de reformas macroeconmicas e a consolidao do Estado de direito. Para a reestruturao da economia do pas importante que haja estmulos produo nacional, e a Unio Europeia actua nesse sentido, nomeadamente atravs de programas como o programa PRIMA, projecto em

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Labb, Pascale, Garon, Richard e Roy, Dorothe, op.cit., p.4. Diceanu, Alex, Canadian Foreign Policy in Haiti, The Ploughshares Monitor, Inverno 2005, Volume 26, N 4, p.1.

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execuo no perodo 2004-2009, cujo valor global estimado em oito milhes de euros.38 Apesar das fortes ligaes entre a Unio Europeia e os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico), o Haiti, isoladamente, no constitui uma prioridade para a Unio, embora beneficie de grande ajuda bilateral por parte desta, tendo no ano de 2008 essa ajuda ascendido a mais de oitenta e um milhes de euros (cerca de 50% dos quais destinados s infra-estruturas).
Figura 8 Distribuio dos fundos atribudos pela EU ao Haiti em 2008

Fonte: Delegao da Comisso Europeia no Haiti. www.delhti.ec.europa.eu

Sendo a EU, atravs da Comisso Europeia, um dos principais doadores internacionais ao pas, o 10 Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) prev um investimento acima dos 304 milhes de euros at 2013. No entanto, apesar de to avultadas quantias investidas no Haiti ao longo dos anos, os resultados mantm-se ainda muito aqum das expectativas e do que seria considerado satisfatrio ao nvel da melhoria das condies de vida da populao haitiana. Uma das possveis razes pode ser o facto de, desde o incio da dcada de 90 (quando o Haiti se tornou elegvel para o FED ao abrigo da Conveno de
38

Percival, Debra, op.cit., p.44.

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Lom IV) at 2004, o pas ter sido assolado por vrias crises polticas e institucionais, que fizeram com que os fundos, destinados a sectores fundamentais da economia e a projectos de desenvolvimento a longo prazo, fossem canalizados para projectos de emergncia, numa lgica de ajuda humanitria e de apoio em situao de ps-conflito, o que impediu a construo das estruturas necessrias ao desenvolvimento do pas.39 As catstrofes naturais que frequentemente devastam o Haiti contribuem tambm para impedir que os fundos sejam utilizados para projectos mais ambiciosos do que a mera garantia das condies mnimas de sobrevivncia da populao. Finalmente, desde a ltima eleio presidencial que deu a vitria a Ren Preval, e tambm graas presena da MINUSTAH no terreno, o ambiente do Haiti parece ser de relativa estabilidade (mau grado os tumultos de 2008 resultantes da grande subida dos preos dos alimentos) e tambm por isso as linhas de aco preconizadas pela UE no sentido da construo de infraestruturas, nomeadamente rodovirias, podem enfim comear a ser concretizadas. A construo de vias de comunicao de extrema importncia, at para possibilitar relaes comerciais com os pases vizinhos, j que actualmente apenas 10% dos 3400 quilmetros de estrada existentes no Haiti se encontram em bom estado. Tambm o apoio reforma do sistema judicial, grande desafio do pas a curto prazo, est previsto no 10 FED, assim como o apoio descentralizao, no mbito da boa governao e implementao do Document de Stratgie National pour la Croissance et Rduction da la Pauvret.40
Figura 9 Presidente Prval (Haiti) e Duro Barroso, Presidente da Comisso Europeia.
Fonte:www.ec.europa.eu/avservices/download/photo_downl oad_fr.cfm?id=214350&type=4&src=4

As diversas aces por parte da UE so convergentes com as aces do Canad, j que ambos partilham ideias comuns, como o favorecimento da construo de uma ordem internacional
39

fundada num multilateralismo eficaz, no respeito pelo direito

Idem, ibidem, p.46.

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internacional, na democracia e na primazia dos direitos humanos, conforme comunicado na Declarao da Cimeira Canad-UE de 2008, realizada sob a presidncia francesa da Unio Europeia.

5. Possibilidades de futuro? Concluso

Perante a anlise levada a cabo ao longo do presente trabalho, as concluses que se afiguram mais lgicas inserem-se num quadro de pessimismo realista. Efectivamente, o facto de a situao de misria e pobreza se prolongar h anos e no haver ainda grandes indcios de mudana (apesar da ajuda astronmica proveniente dos diversos doadores) leva a uma situao tendencialmente pouco esperanosa para o futuro, tanto prximo, quanto longnquo. Ainda assim, as posies oficiais dos pases doadores, bem como do Governo do Haiti, costumam manifestar-se crdulas e favorveis a possibilidades de progresso, mesmo no actual contexto de crise financeira internacional, que entendida neste sentido como uma oportunidade de mudana. A ltima Conferncia dos Doadores (realizada em Washington em Abril de 2009, reunindo cerca de trinta pases doadores e organizaes multilaterais), seguindo esta linha mais optimista, teve como tema Vers un nouveau modle de coopration ax sur la croissance et les possibilits . Nessa sesso, a Ministra da Cooperao Internacional do Canad apelou aco concertada da comunidade internacional, considerando que o momento actual o mais adequado e que o povo haitiano j deu mostras da sua vontade de trabalhar para melhorar a situao do seu pas. A mesma afirmou que possvel a obteno de resultados tangveis atravs de uma prestao eficaz e transparente da ajuda e atravs da mobilizao de novos parceiros. A recente nomeao do ex-Presidente Norte-Americano Bill Clinton como enviado especial das Naes Unidas para o Haiti traz perspectivas de uma maior visibilidade do pas ante a comunidade internacional, uma vez que se

40

Idem, ibidem, p.47.

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trata de uma figura reconhecida, que se constitui indubitavelmente como um valioso porta-voz dos problemas que o Haiti enfrenta.
Figura 10 Bill Clinton com o Presidente Prval (Haiti) e o Secretrio Geral da ONU, Ban Ki-moon Fonte:http://www.daylife.com/photo/00FjeSne7Zeb J?q=Rene+Preval

Finalmente, as expectativas esto tambm colocadas no desempenho da misso das Naes Unidas no Haiti MINUSTAH que deve, para alm das aces que constituem o seu mbito de interveno, promover espaos de debate entre a sociedade civil e as instituies estatais de forma a permitir reflexes conjuntas sobre as questes mais prementes e as formas de lhes dar resposta.41 Este tipo de aco enquadra-se numa lgica mais abrangente de

empowerment da populao haitiana, que ter de ser necessariamente desenvolvida, sob pena de se perpetuar a interveno estrangeira no pas sem resultados efectivos, uma vez que a mudana tem de ser feita no sentido bottom-up, pois a populao quem melhor conhece as suas prprias necessidades e quem mais pode beneficiar da sua prpria mobilizao e envolvimento nas decises tomadas sobre os destinos do seu pas.

41

Moita, Madalena, op. cit., p.7.

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6. Bibliografia
Aguirre, Mariano e Gauthier, Amlie, Hait y la comunidad internacional de donantes, El pas, 30 de Novembro de 2006. Labb, Pascale, Garon, Richard e Roy, Dorothe, La securit humaine et les interventions canadiennes en Haiti , Securit Mondiale, n16, Maro-Abril de 2005. Daudet, Yves (dir.), La crise dHati (1991-1996), Cedin-Paris I Cahiers Internationaux n12, Montchrestien, Paris, 1996. Embaixada dos Estados Unidos da Amrica no Haiti, Human Rights Report Trafficking in persons report, Junho de 2008. Pgina consultada em 12 de Maio de 2009, disponvel em http://haiti.usembassy.gov/utils/eprintpage.html . Forman, Johanna Mendelson, The Haiti Donors Conference, Washington D.C., April 13-14 2009, Critical Questions, Center for Strategic and International Studies, 2009. Gauthier, Amlie, Security in Haiti and the Madrid donor conference, FRIDE comment, Novembro de 2006. Herman, Eduardo Aldunate, Moral and political grounds for the UN mission in Haiti, FRIDE comment, Maro de 2008. Hirst, Mnica, South American intervention in Haiti, FRIDE comment, Abril de 2007. Huliaras, Asteris e Tzifakis, Nikolaos, Contextual approaches to human security: Canada and Japan in the Balkans, International Journal, Julho 2007 Kaldor, Mary, Martin, Mary e Selchow, Sabine, Human Security: A New Strategic Narrative for Europe, International Affairs, Vol.83, N2, Maro 2007. Moita, Madalena, La concepcin de paz de la ONU en Hait y Guatemala, FRIDE comment, Outubro de 2008.

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