Polticas sociais e luta de classes: uma crtica a Amartya Sen

Social policies and the class struggle: criticizing Amartya Sen

LUIZ JORGE V. PESSOA DE MENDONA*

RESUMO O artigo desenvolve o argumento de que as polticas econmicas e sociais adotadas pelo Banco Mundial, tal como desenvolvida por Amartya Sen, no resolvem o problema da pobreza dos pases subdesenvolvidos. Os pressupostos dessa teoria e as condies de vida das populaes envolvidas acabam por justificar moralmente tais polticas, no se constituindo numa alternativa verdadeira de polticas sociais. Alm disso, reproduz-se uma opo ideolgica e poltica que desconhece a explorao capitalista e suas principais caractersticas. A alternativa marxista coloca-se, portanto, como uma alternativa de interpretao. Palavras-chave Polticas sociais e desigualdades. Desigualdades econmicas. ABSTRACT The economic and social policies adopt by de the World Bank, as developed by Amartya Sen, are explained as not sufficient to solve the problems of poverty in underdeveloped countries. Its presumptions and the living condition of poverty population constraints these policies to be a moral option rather then to be a real alternative of social politics. In addition, there is a reproduction of an ideology and political option that doesnt recognize the capitalistic exploitation and their principal characteristics. A disruption is necessary and the only solution have to consider the conflicts between capitalistic and workers classes. Keywords Social politics and inequality. Economics inequalities.

Doutor em Economia, professor associado III da Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria ES, Brasil. E-mail: ljvpmendonca@gmail.com Submetido em: janeiro/2012. Aprovado em: junho/2012.

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ste artigo pretende desenvolver o argumento de que as polticas sociais focalizadas, conforme desenvolvidas pelos organismos internacionais, em especial o Banco Mundial, e amplamente aplicadas nos pases perifricos, no chegam a constituir uma alternativa real ao enfrentamento da pobreza e da misria que assolam esses pases. O desemprego, a pobreza e a excluso social continuam sem soluo concreta e duradoura, apesar da proliferao e multiplicao dos programas implantados. Isso porque os princpios que consubstanciam tais polticas no chegam a enfrentar, por vezes sequer consideram, a verdadeira explicao das causas dos problemas sociais acarretados pelo processo de produo capitalista. Procura-se expor os limites dessas polticas tendo como pano de fundo o conflito capital/trabalho, tal qual presente em Marx. O objetivo demonstrar o quanto as polticas sociais, com base no desenvolvimento terico de Amartya Sen e propugnadas pelos organismos e instituies internacionais para reduzir as desigualdades, so insuficientes para resolver o problema, apesar da preocupao explcita e objetiva com a questo. E isto por conta tanto dos pressupostos tericos adotados, quanto pela condio comum e concreta dos extratos sociais em questo, a saber: a condio deles enquanto produto de um processo que se desenrola objetivamente a partir da relao de produo capitalista. A despeito dos efeitos aparentemente benficos, tais polticas comprometem o desenvolvimento da sociedade num horizonte mais amplo. A aparente nova ordem equivale apenas a uma naturalizao da pobreza, que refora a supremacia poltica do mercado capitalista como se inexorvel para o conjunto da sociedade. Considera-se o desemprego, a penria, a fome e at a falta de qualificao profissional como problemas sociais externos lgica econmica da acumulao capitalista, quando na verdade so resultados do prprio mercado, formas de expresso do exrcito industrial de reserva. importante ressaltar que o presente artigo no pretende apresentar uma viso acabada e abrangente das polticas sociais discutidas, mas apenas apontar os limites e incongruncias a partir dos princpios tericos por elas adotados. Para tanto, inicialmente apresentamos o ponto de partida e os aspectos principais que influenciaram e contriburam para o desenvolvimento das polticas sociais em questo. Em seguida descrevemos como esses princpios foram explicitados e desenvolvidos, dando lugar s polticas sociais neoliberais contemporneas. Enfim, apontamos os limites e incongruncias dessas polticas para alterar o processo capitalista de produo e reproduo da pauperizao e excluso social.

O liberalismo igualitrio, breves comentrios

O enfrentamento das desigualdades sociais e econmicas est em pleno auge e cada vez mais unanimidade entre polticos, cientistas sociais e todos aqueles que compem os movimentos sociais, militantes e simpatizantes. H que se frisar a particularidade da abordagem atual frente ao passado recente. Isto , no sculo XXI este tema est cada vez mais dominado pelo ideal da liberdade como pressuposto bsico para a promoo do desenvolvimento econmico e social mais equnime. Essa quase unanimidade no se refere ao termo tal qual utilizado pela corrente liberal clssica, que evoca estrita e radicalmente a liberdade poltica e econmica de cada indivduo como nica e suficiente base para a construo e desenvolvimento da sociedade capitalista. Neste caso o conceito de liberdade se refere a uma corrente filosfica mais recente, cuja preocupao central a da promoo do princpio de justia como equidade. O ordenamento e o desenvolvimento das instituies sociais que seriam os responsveis pelo crescimento e, de forma limitada, pela distribuio da riqueza. Esta segunda vertente terica, denominada por alguns de social-liberalismo e, por outros, liberalismo igualitrio,1 que pauta as polticas sociais contemporneas. Nela, no entanto, a liberdade tambm no tratada no sentido de plenitude, de realizao do potencial humano ao longo da evoluo histrica concreta dos diversos modos de produo e de superao dos limites impostos pelo sistema capitalista.
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No primeiro caso, as desigualdades econmicas e sociais so resultados da prpria diferena entre a competncia, a capacidade do empenho individual e a riqueza inicial disponvel. A desigualdade vista como natural e necessria para a sociedade ao possibilitar um processo de acumulao mais amplo, na medida em que permite que os extratos socioeconmicos mais aptos disponham dos meios necessrios para tal. J no segundo caso, o termo liberdade compreende assegurar inicialmente certo patamar mnimo para que essas diferenas, naturais a qualquer sociedade ou entre grupos de indivduos, no sejam empecilho para que estes possam buscar/concorrer para determinada situao, independente das condies em que se encontram. Seu precursor foi John Rawls (1971), para quem a resoluo das diferenas e dos limites existentes no interior da sociedade dada por meio de dois princpios fundamentais: assegurar um conjunto de liberdades bsicas e garantir o provimento de bens sociais primrios para todos. Assim, os indivduos podem disputar/concorrer para determinados fins em igualdades de condies, a despeito da desigualdade inicial. O conceito de equidade substitui o conceito de igualdade na medida em que prioriza a construo de condies de concorrncia para os indivduos envolvidos, mesmo que, em termos gerais, estes indivduos permaneam em situaes flagrantemente distintas em relao a classes sociais. Ou seja, no se busca como resultado final a igualdade entre os diferentes segmentos sociais. H apenas o reconhecimento de situaes distintas e pontuais, desiguais per si, a serem solucionadas para que a disputa com vista a fins predeterminados ocorra apesar da permanncia de condies iniciais economicamente desiguais entre os indivduos envolvidos. No se trata, portanto, de construo de sociedade mais justa no sentido de superao definitiva da desigualdade e da misria que caracteriza o capitalismo. Nesse sentido, a equidade assegurada na medida em que se hierarquiza um conjunto de finalidades e de meios distintos entre si para obt-los, mas equivalentes quando avaliados luz da possibilidade de distribuio mais equnime, e isto especificamente em relao aos bens e finalidades em questo. Nesta viso, a justia distributiva assegurada atravs, ou melhor, a partir dos bens sociais primrios, definidos segundo as peculiaridades da sociedade em questo e respeitando as condies econmicas e sociais gerais predeterminadas. Trata-se de conceder alguns meios bsicos, como certo nvel de acesso a uma renda monetria ou a um nvel de educao bsico para os indivduos das classes sociais mais desfavorecidas. Isto , a justia assegurada pelo provimento de bens sociais primrios, com a funo de permitir a obteno de um ideal de justia, sem se perder de vista a manuteno das bases do sistema capitalista. Os bens sociais primrios, por serem distribudos como meio para os indivduos alcanarem determinada posio especfica em relao s condies iniciais, no asseguram uma dinmica prpria e duradoura de mudana das prprias bases do regime de acumulao e, portanto, em termos gerais, de alterao das razes que promoveram inicialmente a desigualdade. Alm disso, trata-se de uma prtica limitada a solues ditas de segunda escolha. O objetivo o de possibilitar solues que sejam menos injustas, ao invs de proposies para a supresso das injustias inerentes produo e aprofundamento das desigualdades caractersticas do modo de explorao capitalista. A prpria preocupao e as medidas implementadas segundo o princpio de justia, consubstanciadas no provimento dos bens sociais primrios, so identificadas como a base da estrutura econmica e social almejada, conforme explicitado no seguinte trecho do autor:
Em resumo, o ponto essencial que, apesar das caractersticas individualistas da teoria da justia como equidade, os dois princpios da justia no dependem de forma contingente dos desejos existentes ou das condies sociais presentes. Podemos, assim, derivar uma concepo de estrutura bsica justa e um ideal da pessoa que com ela seja compatvel [...]. Assumindo que certos desejos gerais so desejos de bens sociais primrios e tomando como base os acordos que podero ser obtidos numa situao inicial devidamente definida, podemos alcanar a necessria independncia face s circunstncias existentes (RAWLS, 1971, p. 212). Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 11, n. 1, p. 65 - 73, jan./jul. 2012 |

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Alm disso, o princpio de liberdades bsicas adquire precedncia sobre os bens sociais primrios. Em nenhuma hiptese deve ser aceita qualquer restrio liberdade e aos direitos polticos, mesmo que haja consenso social pela expanso alm de certos limites dos bens sociais primrios oferecidos. Justificase tal posio por conta da estrutura bsica (diga-se de passagem: uma estrutura capitalista), base poltica esta que as questes de ordem econmica e social devem respeitar. A economia poltica, neste referencial terico, considerada apenas sob a tica da distribuio e da circulao de mercadorias em estreitos limites, no se questionando a esfera da produo enquanto lcus exclusivo da explorao e espoliao dos trabalhadores, segundo Marx. No est em questo aumentar a quantidade e a extenso dos bens sociais primrios alm de certos limites, mesmo que haja consenso social da maioria. Isto porque, a partir de certo patamar de assistncia, no se estaria respeitando a liberdade bsica (a livre concorrncia entre os agentes). O processo de explorao, produo e apropriao de riqueza no pode ser obstaculizado por uma distribuio social dessa riqueza, ou seja, os bens devem ser distribudos igualmente, salvo se uma distribuio desigual de algum desses valores, ou de todos eles, redunde em benefcio de todos (RAWLS, 1971, p. 69). Quer dizer, mesmo que por linhas tortas, o processo de acumulao e apropriao de riqueza tem de ser mantido dentro dos parmetros do processo de acumulao da sociedade em questo e de acordo com as especificidades de cada uma. Por exemplo, o benefcio de todos significa que o governo pode ofertar educao e/ou sade de qualidade, como foi o caso europeu, desde que isto implique diminuio do custo de produo e reproduo do trabalhador e, portanto, do custo dos capitalistas com salrios. Outro exemplo a meta de manuteno do pleno emprego, que regeu as intervenes do governo dos Estados Unidos durante o Welfare-State e contribuiu com o crescimento econmico. O mesmo se aplica, s avessas, ao caso das economias latino-americanas, que tm os limites das despesas em polticas sociais sempre justificados pelas restries e efeitos sobre o gasto pblico, a despeito dos perodos de crescimento econmico. O crescimento econmico sempre a prioridade, enquanto as polticas sociais, mais do que estarem limitadas pelas necessidades do capital, justificam-se pelas prprias especificidades, limites e potencialidades que o capital possui em cada sociedade. As instituies encarregadas de promover a justia distributiva o fazem de acordo com as necessidades do capital e de modo a conferir o mximo de eficcia ao sistema de preos de mercado. As liberdades formais bsicas que determinam os limites que os indivduos dispem para realizar seus objetivos. Esta liberdade formal, entendida como funo do aparato legal e das regras sociais e polticas em vigor, precede a realizao dessas aspiraes, sendo definidas a priori. H aqui claramente uma posio idealista, que no condiz com os resultados produzidos no processo histrico de desenvolvimento capitalista. Na verdade, o caminho distinto trilhado por Estados Unidos, Europa e pases latino-americanos foi tambm resultante da forma como a luta de classes ocorreu em cada um dos exemplos e, portanto, no corrobora o princpio de justia rawlsiano. Da a explicao dos diferentes nveis de conquistas dos trabalhadores. A adoo de polticas definidas a partir de critrios mais justos para complementar o sistema de preos concorrenciais (o mercado), enquanto esfera responsvel pela distribuio da riqueza produzida, no tem o poder explicativo que os adeptos dessa corrente tentam conferir. No se considera que h condies concretas que restringem o acesso aos bens totais disponveis, que h contradies entre as concepes/objetivos de vida das diferentes classes sociais e, principalmente, que o prprio processo de obteno de determinadas finalidades coloca os sujeitos em posio de disputa/concorrncia sobre os meios de se obt-las, consequentemente, coloca e mantm as classes sociais em posies contrrias ao longo do processo de acumulao. Esta a explicao que, em ltima anlise, d conta dos caminhos diferentes dos pases mencionados, vale reforar, da capacidade de organizao da classe trabalhadora frente ao capital. Alm disso, a forma e a finalidade preconfiguradas, em um conjunto de preceitos institucionalizados, pressupem exterioridade dos sujeitos sociais na determinao dos meios e dos fins a serem priorizados pela teoria da justia. clara a dissociao entre o valor configurado num conjunto de preceitos morais, polticos e econmicos que pretensamente dotariam o indivduo ou determinado Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 11, n. 1, p. 65 - 73, jan./jul. 2012 |

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segmento social com capacidades iguais para enfrentar uma situao desfavorvel e especfica frente aos demais e o fato produzido (a injustia ou desigualdade em sentido amplo). Assim, a liberdade tornase liberdade para alcanar determinado fim preestabelecido, e sem construir os meios e finalidades de acordo com os anseios, desejos e realidades da classe trabalhadora. Torna-se tambm uma liberdade dissociada do prprio processo de produo e reproduo do sistema, que concretamente determina a posio/possibilidades dos que participam desse processo. Toda essa conceituao, portanto, idealizada:2 os princpios de justia e a forma como se configuram concretamente precedem o prprio processo de produo e reproduo do sistema capitalista. A partir de determinado ponto a distribuio da riqueza permanece intocvel. No limite, a desigualdade produzida pelo sistema capitalista reconhecida apenas nos estreitos limites em que certos direitos bsicos devam ser atendidos.

Natureza e princpios das polticas sociais em Amartya Sen

Em termos das prticas de elaborao e gesto das polticas sociais, o liberalismo igualitrio foi ainda mais desenvolvido a partir da contribuio de Amartya Sen. Primeiro, em razo da forma clara, explcita e bem direcionada dos princpios do liberalismo em termos da economia e suas implicaes sociais, bem explicitadas e desenvolvidas em seu livro Desenvolvimento e Liberdade. Segundo, em razo de sua influncia terica nas polticas propugnadas pelo Banco Mundial, que permitiu uma renovao nos preceitos at ento desenvolvidos para a periferia mundial, sem que fosse necessrio abdicar ou mesmo ameaar os interesses do capital que justificam a atuao desses organismos. Para ele, as abordagens tericas precedentes pecam por dois motivos principais. O primeiro refere-se ao utilitarismo tal qual utilizado pela ortodoxia econmica, cujos limites e insuficincias se devem ao fato de que implicam necessariamente ordenao rgida demais dos objetivos a serem alcanados: o ponto que maximiza a utilidade para a sociedade corresponde a um ponto nico, em que o aumento computado da satisfao de um indivduo pode levar ao aumento da satisfao da totalidade, sem que se considere de forma explcita o aspecto da distribuio e seus efeitos sobre os indivduos. Alm disso, a utilidade includa em termos do desejo individual de se alcanar determinada finalidade, sem que o resultado final efetivamente alcanado contemple o total dos desejos iniciais ou os benefcios gerados ao longo do processo, independentemente do xito ou fracasso individual. Nessa viso, o que relevante a intensidade do desejo que est sendo realizado, e no a intensidade da felicidade que gerada (SEN, 2000, p. 79). Quanto aos bens primrios sociais, essa abordagem pondera que, apesar de sua relevncia, esse conceito ainda apresenta insuficincias. Primeiro, por conta de que os princpios rawlsianos de equidade no chegam a solucionar a maioria das situaes que produzem diferenas e conduzem a desigualdades na esfera individual: determinado bem social primrio pode no ser suficiente quando a desigualdade se deve a um conjunto de fatores, como, por exemplo, a renda, o nvel de educao, o acesso a um emprego e o salrio so variveis que afetam conjuntamente a posio de um indivduo na escala social. Em termos tericos, ele detecta e tenta resolver os problemas decorrentes da finalidade pr-ideada presente na teoria da justia, bem como dos limites impostos pela lgica do capital para o provimento dos bens sociais primrios. Esses limites so ultrapassados quando o objetivo passa a ser fortalecer uma concepo cujo objetivo fornecer aos indivduos meios especficos de enfrentamento a situaes predeterminadas. Para tanto, prope que se avaliem as polticas sociais em termos de liberdades individuais substantivas. Este conceito difere do conceito de liberdades bsicas, porque remete diretamente capacidade individual para enfrentar determinada situao de carncia. As liberdades individuais substantivas tambm diferem das liberdades bsicas na medida em que sua aplicabilidade remete a necessidades pontuais, adequando-se com mais facilidade s diversas situaes em que se encontra o
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processo de acumulao dos capitais em questo. No se trata apenas de um atributo para o conjunto da sociedade, no sentido de resguardar e garantir um princpio geral; liberdade passa a se identificar com o desenvolvimento das capacidades individuais (capability), enfatizando mais o potencial de um indivduo em resolver determinada situao frente s condies do mercado do que propriamente identificando-se com o resultado obtido. O papel do Estado, das instituies e das agncias de fomento e financiamento ganha importncia ao adquirir funes bem determinadas e especficas, segundo a populao-alvo ou o problema a ser enfrentado. No entanto, o Estado e demais instituies sociais no tm a funo de ingerncia, sequer de assumir parte das atividades privadas de cunho claramente social, como educao, sade, etc. Essa abordagem apenas introduz a necessidade do Estado direcionar o mercado para o bem-estar mximo possvel. Sua atuao deve impedir desperdcio dos recursos por conta da ao de empreendedores que no julgam corretamente os sinais do mercado, bem como partir da premissa de que no existe uma nica soluo, que possa ser expressa num receiturio econmico e social padro para as sociedades em desenvolvimento; uma abordagem mltipla, tanto no sentido de no propugnar um receiturio de polticas econmicas e sociais iguais para todos os pases, como foi prtica do Banco Mundial, quanto afirmando o fornecimento dos bens pblicos enquanto forma de potencializar as atividades individuais. A criao de oportunidades pelas polticas sociais passa a ser um fim em si, por mais heterogneas que sejam. O mercado capitalista continua vigorando enquanto instncia mxima e incontestvel para a regulao da sociedade. Nega-se, portanto, a possibilidade de conquista de direitos por parte dos segmentos sociais alvo. Em termos prticos, sua contribuio foi a de renovar as polticas sociais para atender s populaes carentes de forma focalizada e assistencialista: o princpio do universalismo para os direitos sociais substitudo por intervenes especficas, caso a caso. Nessa viso terica o mercado considerado enquanto instncia natural, imutvel e fundamental para a articulao social. Igualdade nessa concepo no mais almejada/avaliada no sentido de combate desigualdade econmica, que restringe a liberdade das classes trabalhadoras frente ao desenvolvimento das foras produtivas. Igualdade compreendida enquanto condies de disputa equnimes para acessar um objeto especfico. Ela se consubstancia em termos de liberdade de disputar finalidades especficas dentro da lgica mercantil, quaisquer que sejam as condies econmicas dos atores sociais envolvidos e os limites que o mercado tem para atender a totalidade da populao envolvida. Amartya Sen chega a afirmar que duvidar do mercado enquanto um atributo natural e fundamental para o ser humano o mesmo que questionar a importncia da capacidade das pessoas conversarem entre si. Neste ponto, Marx citado mais de uma vez, por tambm ter reconhecido as benesses do mercado para a organizao social, no sentido de constituir-se instncia fundamental e natural para a humanidade. No entanto, ele no percebe em momento algum que o mercado no pode ser considerado uma instncia imutvel ao longo dos tempos, ou melhor, o mercado capitalista diferente dos mercados dos burgos na poca feudal, dos mercados no Oriente em pocas passadas, das feiras e trocas ocasionais em sociedades mais atrasadas, etc. A diferena reside no fato de que nos demais a troca de mercadorias implicava apenas quantia equivalente ao custo incorrido pelo artfice/arteso mais o custo de transporte, armazenamento, segurana, etc., incorridos pelos mercadores, enquanto no capitalismo o valor total transacionado no mercado inclui principalmente parcela do trabalho no pago, a mais-valia, extrada do trabalhador. O mercado capitalista tem como principal caracterstica a existncia e generalizao da mercadoria fora de trabalho, base do processo produtivo, diferentemente de qualquer outro modo de produo. Esse aspecto fundamental deixado de lado pelas polticas sociais, que passam a ter como objetivo principal promover as condies necessrias para que os indivduos possam desenvolver suas capacidades enquanto finalidade principal. Em lugar de manter os bens primrios como forma de assegurar as condies para o exerccio da liberdade formal, conforme posta anteriormente, ele valoriza
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a capacidade inicial que cada indivduo tem para buscar finalidades, especficas ou no de cada um, como princpio necessrio ao processo e a despeito das diferenas iniciais entre as classes ou grupos sociais. O prprio resultado obtido pelas polticas sociais no mais julgado tendo como critrio a finalidade posta pelo indivduo, mas sim em termos de sua capacidade de ter podido concorrer com os demais indivduos em busca da finalidade em questo, seja ele bem sucedido ou no. A ideia de que dotar o indivduo com capacidades especficas traz por si s a felicidade individual, e esta felicidade que tem de ser considerada como finalidade principal da poltica social. Isso tanto remove a restrio acima apontada, da liberdade formal como um constructo terico preconcebido, quanto resolve a questo de julgar o resultado apenas pelo resultado final em termos de distribuio da riqueza. Limita-se o problema sempre s condies iniciais da qual se parte para analisar a questo, assegurando-se que o resultado final seja sempre determinado pelas leis de mercado, qualquer que seja o nvel de desigualdade nele compreendido. A garantia ocorre, em termos econmicos, apenas a um mnimo de condies sem qualquer compromisso em relao desigualdade produzida posteriormente pela prpria lgica capitalista, que reproduz incessantemente a excluso social sob diferentes formas. Os benefcios so ento corroborados pelos resultados estatsticos, porm observados sempre em relao situao especfica da populao atendida, e em termos de felicidade. Embora haja uma melhoria visvel desses segmentos da populao, no se constri as mesmas condies para a totalidade do trabalho precrio ou dos excludos. As estatsticas se referem apenas a grupos especficos, no tratando da concentrao de renda em benefcio de uma minoria, j enorme, crescente e caracterstica do mundo contemporneo. No se leva suficientemente em conta a flutuao dos benefcios, o constante entra e sai do mercado e/ou a mudana de uma situao precria especfica para outra. As desigualdades so naturalizadas enquanto resultado das diferenas sociais prprias do modo de produo capitalista. A excluso social e a pobreza so consideradas como um efeito residual e pontual, a ser solucionado por medidas descentralizadas, focalizadas e assistencialistas. No entanto, esses dois problemas so na verdade formas de expresso do prprio processo de produo e acumulao capitalista. O pressuposto implcito na teoria da liberdade como desenvolvimento o de que a produo e o consumo de um indivduo so esferas diferentes e distintas entre si. Na verdade, produo, consumo, distribuio e pobreza so faces de um mesmo processo. No capitalismo, a produo tanto produo de mercadorias, quanto produo do modo de consumo. O padro de consumo de determinada sociedade determinado tambm pela forma como a esfera produtiva est estruturada, quais as mercadorias compem o produto final: O objeto no um objeto geral. Mas um objeto determinado, que deve ser consumido de forma determinada (MARX, 1983, p. 210). O clebre exemplo da diferena entre a carne crua e a carne cozida, comida com garfo e faca, correspondendo a formas distintas de fome, mostra o quanto o consumo depende do modo como so produzidas as mercadorias. Decorre da os limites das polticas sociais atuais, necessariamente insuficientes para resolver a questo das economias perifricas, mesmo se pensarmos em longo prazo. Os programas focalizados no inserem a maioria absoluta no mundo do trabalho, logo, a produo dos bens em economias marcadas pela desigualdade social de gneros de primeira necessidade apenas na medida em que a produo e o consumo dos bens mais elaborados estejam plenamente satisfeitos. A produo capitalista volta-se prioritariamente para a produo de mercadorias e de padres de consumo daqueles que esto inseridos no mundo do trabalho. Esse problema to mais agudo quanto maior a defasagem entre as necessidades bsicas da maioria da populao e as demandas das classes mais abastadas. O avano da agroindstria nos pases perifricos, baseada na grande propriedade ou de produtos de alta tecnologia que ficam rapidamente obsoletos, em lugar de uma produo de gneros de primeira necessidade, consequncia disso. Em termos distributivos, o efeito desses programas sociais tambm limitado. A distribuio da riqueza est ligada estrutura produtiva, no podendo ser afetada substancialmente sem que a relao capital/trabalho se altere. Seja em termos de extenso da quantidade de trabalhadores incorporados,
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seja em termos da participao no valor total produzido, o grau de explorao/espoliao resultado do processo de produo como um todo. O salrio , ao mesmo tempo, remunerao do trabalhador, determinante da sua posio social e condicionante de sua participao na riqueza total produzida. No h possibilidade de insero no sistema que no seja atravs do emprego. Desconsidera-se essa especificidade do capitalismo quando a poltica social deixada por conta de programas que explicitamente deixam de lado a esfera da produo. No se pode equacionar e solucionar o problema da pauperizao desconsiderando o conflito de classes, do qual o conflito distributivo uma das suas expresses.
De igual modo o salrio o trabalho assalariado, que os economistas consideram num outro tpico: o carter determinado de agente de produo que o trabalho possui neste caso apresenta-se como determinao da distribuio [...] Se o trabalho no fosse definido como trabalho assalariado, o modo segundo o qual participa na repartio dos produtos no assumiria a forma de salrio: o que acontece com a escravatura (MARX, 1983, p. 213).

Reconhecer que a produo determina a distribuio equivale a dizer que no capitalismo as singularidades, postas como individualidades, necessidades pontuais e especficas de cada membro da sociedade ou de determinados extratos sociais, no apagam de forma alguma as determinaes de gnero, constitutivas das classes sociais.3 Portanto, no apagam e sequer dirimem o conflito de interesses entre capital e trabalho. O desenvolvimento das capacidades individuais equivale no mximo renncia de enfrentar a tendncia de aumento da pauperizao e excluso social. As formas de expresso dessas intervenes sociais podem variar de acordo com as especificidades de dada sociedade ou o momento do processo de acumulao, mas por definio no chegam a se constituir soluo alternativa para a populao-alvo. Ao se considerar o indivduo fora de sua relao com a totalidade, atende-se a uma necessidade especfica, individualizada e por tempo determinado, porm impede-se o processo de construo para uma soluo duradoura. No capitalismo, o conflito capital/trabalho a unidade totalizadora das relaes sociais. Mesmos os excludos s so assim classificados quando tm como referencial o fato de estarem fora do mercado de trabalho. Eles fazem parte da superpopulao relativa produzida pelas prprias relaes de produo capitalistas. Surgem e so compreendidos, portanto, exclusivamente como efeitos da explorao e dominao da classe trabalhadora pelo capital. No podem ser identificados com qualquer denominao fora desse marco, sob pena de tratar a questo social fora do contexto histrico que a produz. No capitalismo, o conflito entre as classes, independente de configurar-se em dado momento de forma mais ou menos explcita, violenta ou politizada, que define a classe social. Os diferentes extratos no interior de cada classe tornam a dimenso poltica mais complexa, mas no alteram a base sobre a qual a desigualdade e a excluso se reproduzem.4

Consideraes finais
Desse modo, podemos concluir que as possibilidades abertas pelos programas governamentais focalizados e pela concesso de bolsas especficas determinada situao de penria no resolve a questo. No se trata de desmerecer por completo tais polticas, pois no h como negar a importncia do benefcio monetrio para o pblico- alvo. Porm, tais polticas sociais nunca chegam a preencher a lacuna existente por conta do abandono/enfraquecimento das polticas universais conquistadas a partir da luta de classes (educao, sade, aposentadoria, etc.), e isto a despeito do valor do montante do benefcio e/ou do grau de acesso ao consumo adquirido pelas populaes beneficiadas pelos diversos programas sociais especficos. A multiplicao e a diversificao crescente das polticas sociais focalizadas demonstram bem o quanto tal soluo ilusria. O constante entra e sai no mercado de trabalho
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pressiona os salrios e as condies de emprego, cada vez mais precrios e sem horizonte de melhoria do problema de gerao e distribuio de renda.

Referncias
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1 2

Sobre esta denominao e classificao conceitual, ver Callinicos, 2007. Rawls explicita em diversos momentos de seu livro que sua posio/base filosfica para a construo terica fundamenta-se em Kant. 3 A esse respeito ver Lukcs, 2010. Cap. 2. 4 A respeito da heterogeneidade das classes, movimentos sociais e determinao poltica em diferentes conjunturas, ver Galvo, 2011.

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