DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL PROF.

GERALDO MINIUCI

Aula 1 segunda-feira, 5 de maro de 2012 21:46 Prova: Matria: aula + material indicado disponibilizado no moodle. e-mail: gminiuci@usp.br / geraldo.miniuci@gmail.com 1

Tema: OMC - Organizao Mundial do Comrcio. A OMC lida com o Poder de quem trabalha com o comrcio. PODER a capacidade que algum tem de influenciar o comportamento de outra pessoa. No se confunde com a violncia, pois esta s um complemento de poder. Na verdade, a violncia vem quando o poder no existe mais. Tem poder aquele que consegue a adeso voluntria, sem necessidade de usar a violncia para que haja uma adeso forada. O poder pode ser encontrado de 3 formas:

Poder Poltico: A funo cuidar da administrao da sociedade. Se

divide em 3: a. b. c. Executivo: preenchido por voto direto ou no Legislativo: preenchido por voto direto Judicirio: concurso pblico, indicao do executivo e aprovao do

legislativo (depende)

Poder econmico: cuida da reproduo material da sociedade, que

tambm se divide em 3 atores: a. Financeiro: bancos

b. c.

Empresarial: indstria de transformao e setor agrcola Comercial

Os interesses dentro de cada grupo no so necessariamente os mesmos.

Poder social: existem diversos atores, dependendo da sociedade

focalizada. Exemplo de alguns atores: a. b. c. Religioso: sistema de f que une as pessoas Grupos tnicos: idioma falado, hbitos comuns. Grupos nacionais: mobilizam-se para se fazer representar. Ex. grupo de 2

coreanos em So Paulo. d. mais sentido. O Poder social existe nas relaes internacionais, como organismos sociais, principalmente na rea ambiental (Green Peace), onde tem bastante presena. ONGs. Quando as instituies internacionais no recebem estes poderes sociais, como a OMC, por exemplo, que tem grande dificuldade em receb-los, eles fazem manifestaes de diversas formas, passeatas, etc., a fim de que suas questes relevantes sejam includas na pauta de discusso dessas instituies. No nosso curso, o foco ser no Poder econmico comercial, mas inevitavelmente, tambm ser abordado o poder poltico judicirio, e tambm o econmico empresarial, principalmente na parte agrcola, que vem sendo bastante relevante nos acordos internacionais. A questo das concentraes de terra, reforma agrria, subsdios nas agriculturas quando se sentem ameaados pelas exportaes estrangeiras, como no caso dos EUA e UE, que tem o governo subsidiando a atividade agrcola. Grupos raciais: conceito fisiolgico, porque ideologicamente no faz

ORIGENS DA OMC Ps segunda guerra mundial, ano de 1947.

Campo poltico: ONU. Ficou sujeita bipolaridade do mundo entre capitalistas e socialistas. Formada pelo conselho de segurana e assembleia geral. A estrutura do CS da ONU est sendo revisto pra atender o fim desta bipolaridade capitalista/socialista. Campo econmico: a economia mundial passa a se sustentar em um trip, em que seriam criadas 3 instituies para cada uma dessa reas:

Monetrio (FMI): monitorar as taxas de cmbio. Como existe a

economia nacional, cada um com a sua moeda, deva haver uma teoria de cmbio para saber quanto a moeda de cada pas vale em relao outra. Se a minha moeda est depreciada em relao moeda de referncia, significa que os meus produtos sero mais baratos quando vendidos para l e se est valorizada, os produtos importados ficam mais baratos. Tambm h o monitoramento da balana de pagamentos. Existem dois tipos de dinheiro que entram no pas: aqueles para investimentos internos (construo de indstrias, empresas), o dinheiro vem e fica, o outro, entra e sai com a mesma velocidade, aproveitando as taxas de juros altas. Ainda nessa rea, tem as questes de assistncia tcnica-financeira, para aqueles pases que precisariam ser integrados na economia mundial. Para essas 3 funes, foi criado o FMI: Fundo monetrio Internacional. A funo do FMI cuidar de questes conjunturais, que esto momentaneamente saindo do lugar e se toma as medidas necessrias no momento.

Financeiro (Banco Mundial): o objetivo cuidar das questes

estruturais: infra estrutura para fazer a economia funcionar, so problemas permanentes e no s momentneos, conjunturais. Cuida de gerenciamentos e projetos, financiamentos de projetos de longo prazo, fornecendo fundos nesse sentido. Esta entidade o Banco Mundial.

Comercial (GATT/OMC): havia a pretenso de criar a organizao

internacional do comrcio, mas no saiu do papel, pois o congresso norte-americano no ratificou a carta de Havana, considerando dispositivos muito perfeccionistas, no querendo se comprometer com tais e tambm porque houve problemas relativos com os produtos agrcolas, que no agradavam ao congresso norte-americano. Alm disto, tem a questo da soberania, pois havia um dispositivo que, segundo EUA, desrespeitava a

soberania. Desta forma, o que se conseguiu fazer foi assinar um acordo geral sobre tarifas e comrcio, em ingls, GATT 47, que dispunha sobre regras bsicas que deveriam regular o comrcio internacional. S em 94 que foi vivel a criao da Organizao Mundial do Comrcio, isto porque j havia acabado a bipolaridade, surgiram novos atores: a Unio Europeia apareceu. Hoje em dia o GATT 47 e o GATT 94 que regulam as relaes comerciais, e o que iremos estudar.

4 Aula 2 segunda-feira, 12 de maro de 2012 21:49

Institucionalizao das Relaes Internacionais: A primeira ideia que interessa que ao criar uma instituio internacional, criase um espao para que as relaes internacionais no fiquem ao sabor destes Estados que fazem as relaes internacionais. Maneiras de soluo de conflitos:

Guerra Negociao Submeter o problema para que um terceiro resolva.

A diferena entre as 3 formas de soluo que, no confronto direito (guerra) e na negociao, as diferenas materiais dos Estados vo decidir o desfecho. Quando se leva a discusso para o interior de uma instituio, essas diferenas materiais se neutralizam: tanto faz se rico ou pobre, dentro sero equalizados, em princpio. Tenso nas relaes internacionais: SOBERANIA X MULTILATERALISMO Cria-se uma organizao internacional que, em principio, a ideia domesticar a poltica internacional, mas no domesticada de uma forma perfeita, apenas at um certo ponto.

O elemento soberania se expressa em vises e dispositivos estatocntricos, pois o Estado colocado no centro e tudo gira em torno da ideia de Estado Nacional. Em oposio a isso, temos o multilateralismo, que tira o estado desta centralidade e o coloca como membro de um grupo. como se houvesse o individualismo de um lado e o comunitarismo de outro. Exemplos de questes controversas devido oposio entre discursos nacionalistas e multilateralistas: 5 1. A comunidade internacional reclama do desmatamento da Amaznia. Vem o Brasil e diz que a Amaznia um problema dos brasileiros e deve ser resolvido por estes (discurso nacionalista). Vem do outro lado, um discurso no sentido de que a Amaznia parte do territrio brasileiro, mas possui uma funo importante no meio ambiente e qualquer coisa que ocorra nela pode refletir no resto do mundo, prejudicando toda a humanidade (discurso multilateralista). 2. As organizaes internacionais possuem geralmente uma estrutura com rgos internacionais (sustentando o discurso multilateralista) e outros

intergovernamentais (sustentando o discurso nacionalista). Algumas convenes ambientais criam uma estrutura, que como rgo diretor h uma Conferncia das Partes (composta por diplomatas ou funcionrios do Ministrio do meio ambiente), rgo intergovernamental, que se rene a cada dois anos, no permanente. Desta forma, configura-se o elemento soberania, formado por elementos do governo. Outro rgo o secretariado, que permanente. As pessoas que trabalham ali so funcionrios internacionais, esto submetidas s leis trabalhistas internacionais. um rgo internacional propriamente dito. > elemento multilateralista, formado por elementos internacionais. Questo de competncia destes rgos: quem manda a Conferncia das Partes, que chega a um acordo e passa as instrues para o secretariado, que exerce funo meramente burocrtica. 3. A conveno da Basileia disciplina que tipo de lixo perigoso para entrar nesta conveno. Papel, por exemplo, no considerado perigoso, outros no se sabe se so ou no. Existe a definio internacional de lixo perigoso, que so matrias ou substncias que descartadas tem determinada origem e contedo (contm mercrio, por

exemplo), configurando-se o elemento multilateral. Existe a definio que cada pas d de lixo perigoso, mas devem comunicar o secretariado que tal matria no pas x considerado lixo perigoso. Este o espao para o exerccio da soberania de cada pas. ESTRUTURA BSICA DA OMC

Conferncia de Ministros

Secretariado

rgos Intergovernamentais da OMC

Conselho Geral

rgo Internacional composto por 6 profissionais internacionais e o Diretor Geral, eleito pela Conferncia de Ministros.

rgo de Soluo de Controvrsias

rgo de Reviso de Poltica Comercial

O Brasil tentou indicar um ministro em 2006, mas no conseguiu. Monta a sua equipe para tocar as coisas. Tomada de decises na OMC: A regra geral que so tomadas por consenso, ou seja, ningum deve se opor, diferente de unanimidade, em que todos devem se manifestar concordando. Exige-se unanimidade no Conselho de Segurana, por exemplo. Mas para o professor o consenso melhor, pois se algum se manifestar contrariamente, a controvrsia deve ir para votao. Algumas outras decises so tomadas por maioria simples. O maior objetivo da OMC afastar as barreiras ao livre comrcio. Economia planificada x economia de mercado: muda os procedimentos para se provar o dano perante a OMC. Na economia de mercado, os preos so dados de acordo com as regras de mercado, analisando-se a prpria economia e condies internas de cada pas. Na economia planificada, o procedimento que se deve usar um terceiro pas de referncia, para ver qual o preo cobrado pelo mesmo produto.

A China reclama bastante da economia planificada, pois este terceiro pas pode ter condies muito distintas da chinesa, o que determina o preo mais elevado da mesma mercadoria. Regras que regem o comrcio internacional:

Princpios: no so muito diferentes dos princpios encontrados nas

constituies nacionais. a nica forma de conseguir acordos polticos com interesses to diversos. Deve-se encontrar uma forma com a qual as duas concordem. Os princpios expressam uma ideologia que orienta a OMC: valor dos valores = ideologia. Se a minha ideologia liberal, por exemplo, tenho como valores individualismo, direitos da pessoa humana. Se ao contrrio, uma ideologia comunitarista, terei valores da funo social da propriedade. A OMC orientada sobretudo, por uma ideologia liberal: o comrcio deve ser livre, sem barreiras. No se deve pagar impostos de importao, a regra geral livre-comrcio. Existem situaes em que os prprios pases que defendem a ideologia liberal, acabam adotando polticas protecionistas, como o acar europeu, que s consegue fazer frente importao do acar brasileiro com uma poltica de subsdios do governo europeu, a mesma coisa acontece com os EUA com o lcool. Nao mais favorecida: qualquer vantagem concedida a um membro da OMC, dever se estender automaticamente aos demais membros da OMC. Tratamento Nacional: um membro deve garantir aos produtos importados de outros membros o mesmo tratamento jurdico concedido ao similar nacional. *resolvo no cobrar ICMS dos calados de franca, mas cobro dos italianos, no pode. 7

Aula 3 segunda-feira, 19 de maro de 2012 21:52

ACORDOS MULTILATERAIS DE COMRCIO

Acordo Constitutivo

Fala sobre competncias, condies, estruturas...

Acordos Especficos sobre o comrcio internacional

Anexo 1 A - acordos sobre comrcio de bens GATT 1994 Acordo sobre a agricultura - muito importante para o Brasil, que j entrou com vrias aes na OMC com base neste acordo. SPS - proteo sanitria: importao de produtos perecveis, plantas, existem medidas que devem ser tomadas para proteger o pas. Txteis Subsdios Anexo 1B - comrcio sobre servios Existe o servio em que o prestador no sai do seu pas e o consumidor no sai do seu pas, (ex. parecer jurdico de escritrio brasileiro para europeu) Tem prestao de servios em que o consumidor sai do seu pas de origem H outros servios em que o prestador de servios vem ao pas do consumidor (e. advogado estrangeiro, no pode advogar, o mximo que pode fazer prestar advocacia jurdica do seu pas de origem). Anexo 1C - propriedade intelectual Muito importante hoje, pois para poder colocar uma barreira de comrcio, deve haver uma argumentao cientfica, tcnica para isso. Como por exemplo, a conveno da Basileia que trata sobre lixos txicos, deve determinar-se o que pode causar danos sade. Isto envolve um conhecimento especializado que protegido pela propriedade intelectual. A linguagem do direito remete aos especialistas, para dar contedo s normas jurdicas, mas nos pases menos desenvolvidos muitas vezes no h profissionais para dar tal assistncia, como faz? 8

Anexo 2 - entendimento sobre soluo de controvrsias DSU (ESC) Existem outros dois anexos, que dizem respeito aos mecanismos de reviso de poltica comercial e ainda o anexo 4, que trata de acordos plurilaterais do comrcio, envolvendo alguns membros da OMC (diferente dos multilaterais, que envolvem todos os membros da OMC) Mas no trataremos desses dois ltimos anexos neste curso.

SOLUO DE CONTROVRSIAS Evoluo do sistema e surgimento do rgo de soluo de controvrsias Limite entre direito e diplomacia > exemplo: Extradio: 1. Atravs da elaborao de tratados, juridifica-se a relao, estabelecendo-se as regras em que a extradio tem que ocorrer. Se preenchidas tais regras, deve extraditar. 2. Deixar para a diplomacia 'caso a caso'. Cabe a regra da reciprocidade, no caso concreto, posso achar que no conveniente extraditar esta pessoa. No se viola regra jurdica, mas sim uma regra da diplomacia da reciprocidade. Entra o ponto de vista poltico. Do ponto de vista jurdico, no tem problema, pois no se viola nenhuma regra de direito previamente estabelecida. *No caso Batisti, h uma regra jurdica tratado de extradio firmado entre Italia e Brasil que foi violado. Para o professor, o Brasil agiu mal. Surgem duas posies:

De um lado, pases que no faziam questo da criao de um Tribunal

Internacional, pois acreditavam que as questes polticas devem ser tratadas pelos tratados internacionais e diplomacia (EUA, pases desenvolvidos) > Este o GATT de 47, que disciplinava diversas reas, mas no tinha um rgo que fazia as vezes de um tribunal.

Os pases subdesenvolvidos foram contra tal posio norte-americana,

pois acreditavam que regras estritas e fundamentadas que obrigassem as partes a

cumprir as normas e, caso no houvesse, fossem sancionadas, melhoraria as condies do comrcio internacional, pois tiraria tais relaes da poltica e encaminh-las ao direito. Disto, surgiu o rgo de soluo de Controvrsias - DSU Consolidando a viso mais legalista do comrcio internacional. O sistema tem duas instncias: 10 1 instncia: Panel (Painel ou grupo especial, em portugus): formada por trs panelistas, que atuam a ttulo pessoal, no seguem instruo de nenhum governo, interpretando as regras de comrcio internacional aplicando ao caso concreto. Casos em que envolvem o Brasil, no pode haver brasileiros como panelistas. 2 instncia: rgo de apelao: 7 pessoas, que tambm atuam em nome prprio. So escolhidas pelo rgo de soluo de controvrsias. A obrigao delas interpretar o direito material, e ver se houve ou no violao da norma. Por fim, o rgo de soluo de controvrsias, que uma espcie de rgo mximo. A deciso de segunda instncia deve ser aprovada pelo rgo de soluo de controvrsias. Ou seja, deve haver um consenso negativo, todos devem concordar em derrubar a sentena da primeira instncia, inclusive o pas que foi beneficiado com tal sentena. PROCEDIMENTO: Exemplo: acordo sobre agricultura: existe um grupo de subsdios cuja reduo deve ser efetuada em determinado espao de tempo. Passa-se tempo e o acordo de reduo no cumprido. 1. Fase de consultas: herana da fase diplomtica: o Estado que se sente ameaado argumenta com o pas violador do acordo, no prazo de 60 dias. Se nada resulta, solicita-se a instaurao do Painel; 2. Instaurao do painel (inicio do processo): apresentao de provas, audincias.

3. Produo de relatrio pelos 3 panelistas: a medida tomada pelo pas X compatvel (ou no compatvel) com os acordos reclamante. O processo dura em torno de 10 a 15 meses e d-se um prazo para o pas ajustar a sua conduta. Se por acaso essas medidas no forem implementadas, o reclamante e reclamado vo tentar chegar a um acordo para estabelecer uma medida compensatria. Se no chegar a um acordo no valor desta compensao, o rgo de soluo de controvrsias vai atuar. Aqui est a grande falha do sistema, pois se acordam medidas de retaliao, produtos que normalmente importo sero sobretaxados. Na prtica, quando sobretaxo produtos importados, mecho com uma srie de interesses, inclusive do meu pas. Muitas vezes para desenvolver algum setor importante depende da importao de peas que sero sobretaxadas. Desta forma, no adianta nada a autorizao do rgo de retaliao, porque o pas depende destas importaes, que podero causar efeitos drsticos na econmica dentro do prprio pas. Propostas para soluo desta crise estrutural:

da agricultura invocados pelo

11

No s o pas vencedor retaliaria o violador, mas todos os demais

membros da OMC, assim este pas sentiria fortemente pela prtica ilegal.

Retaliao cruzada, em que ao invs de se retaliar a importao de um

produto que o pas violador no sentiria falta, houvesse uma quebra de patentes, por exemplo, em que o pas violador sentiria muito mais a falta e, desta forma, seria um meio eficaz de faz-lo parar com as violaes s normas de direito do comrcio internacional. De um lado, existe um avano, no sentido de que foi criado algo que faz as vezes de um tribunal com pessoas que no atuam no interesse dos governos, duas instncias formadas por pessoas que atuam ttulo pessoal e com independncia par poder atuar e aplicar os acordos de comrcio. Mas, de outro lado, tem o problema de que aquilo que seria efetivamente a fora do sistema se revela na prtica bastante fraca por conta de que no fcil quando recebe autorizao para aplicar retaliao, escolher quais setores da economia ir comprometer quando a economia diversificada e quando no to diversificada, o pas no ter interesse nenhum em fazer tal retaliao.

Aula 4 segunda-feira, 26 de maro de 2012 21:50

ANEXO COMRCIO DE BENS H dois tipos de normas: a geral e as especficas. 12 O GATT 94 norma geral, e existem vrios acordos, como o acordo sobre a agricultura, por exemplo, que Lex especial. Princpios: 1 Princpio: NAO MAIS FAVORECIDA: o objetivo assegurar a igualdade de exportao e importao. Ou seja, se der vantagem a um parceiro comercial (membro ou no da OMC), esta vantagem deve ser estendida para todos os membros da OMC. Existem trs fases dentro do rgo de soluo de controvrsias para saber se este princpio foi respeitado: 1. H vantagem?

Esta vantagem pode ser: - tributria - no tributria (iseno de formalidades, por exemplo)

2.

Esses produtos que recebem tratamento diferenciado so similares?

O parmetro de anlise desta similitude entre os produtos externa, sem levar em conta o modo de produo.

Exemplo 1. Existem duas formas de pescar atum. Uma primitiva, em que sacrifica-se os golfinhos para pescar o atum. Nos EUA, comeou um movimento ecolgico contra este tipo de pesca e inventou-se uma nova tcnica que no sacrificava os golfinhos, mas encarecia o atum. O Mxico produzia atum da forma primitiva, o que tornava o produto mais barato quando exportava para os EUA em comparao ao atum interno. A forma como ambos foram pescados diversa, mas o produto semelhante. A

questo saber se o mtodo de produo pode ser aceito como parmetro de diferenciao. A sobretaxa dos EUA foi considerada ilegal pela OMC porque os produtos so similares. Exemplo 2. China. A mo-de-obra barata, sem direitos trabalhistas resulta em um produto final mais barato e mais competitivo do que em um pas que possui legislao trabalhista mais rgida. Ainda no aceito na OMC essa diferenciao de mtodos de produo, mas h muitos movimentos neste sentido. Hoje a diferenciao vista externamente. 3. Esta vantagem foi conferida imediata e incondicionalmente para 13

todos os membros? Para que seja respeitado o princpio da Nao mais favorecida, no deve haver concesso de vantagem de nenhum tipo oferecida para apenas um pas em detrimento de outros membros da OMC, para produtos similares. Se for oferecida tal vantagem imediata e incondicionalmente para todos os pases membros, o princpio foi respeitado.

2 princpio: TRATAMENTO NACIONAL Um membro deve garantir aos produtos importados de outros membros o mesmo tratamento jurdico concedido ao similar nacional Questes que devem ser analisadas: 1. 2. Os produtos so similares? A tributao sobre os produtos importados superior cobrada dos

produtos domsticos similares? Ex. cobrana de ICMS sobre salmo (que produto necessariamente importado, pois no produzido no Brasil). Lei brasileira isenta alguns pescados de ICMS, mas no o salmo. A questo que deve ser analisada se o salmo e o bacalhau podem ser tratados como produtos similares.

O artigo 111 do CTN faz prevalecer a OMC sobre o CTN. Existe a restrio de importao de determinados produtos para proteger a moralidade pblica, sade e meio ambiente. Por exemplo: fiscal pode monitorar os

produtos agrcolas japoneses tendo em vista a preocupao com a sade; Se o Japo achar que h abuso, pode tomar as devidas providncias, acionando o sistema de soluo de controvrsias (art. XX GATT47).

Aula 5 segunda-feira, 16 de abril de 2012 21:45 ACORDO SOBRE A AGRICULTURA O GATT, como lei geral, vai sempre se aplicar. e o Acordo sobre a Agricultura, atua como lei especial. Em algumas transaes especiais so aplicados alguns acordos especficos. Pode haver um conflito entre lei geral e lei especial. Neste caso, a lei especial prevalece, sem revogar lei geral. Relevncia do tema agricultura na viso poltica dos Estados: o setor agrcola, nas sociedades em geral, bastante conservador e as autoridades detentoras do poder poltico no podem realizar polticas que negligenciassem o interesse deste setor, pois a inteno no bater de frente com a extrema direita a fim de evitar casos extremos como Hitler, por exemplo. Existem 4 tipos de produtos agrcolas:

14

Bsicos: matria prima a partir da qual outros produtos sero feitos

(trigo, leite).

Derivados dos bsicos: po, manteiga, leo, farinha. Processados: chocolate, yogurt, vinhos (os produtores de vinho do Brasil

esto reclamando proteo do Estado atualmente, tal concesso de proteo pode contrariar a OMC. Est havendo uma resistncia interna muito forte, principalmente por parte dos restaurantes importadores de vinhos estrangeiros, que fizeram um boicote do vinho brasileiro, mas que na viso do professor no dever surtir muito efeito).

Animais: so tambm contemplados pelos acordos sobre a agricultura.

*os processados so um pouco mais especificados que os derivados, passam por processos mais tcnicos e complexos. Objetivos do acordo sobre a agricultura:

Reduo de subsdios destinados a benefcios internamente ao setor

agrcola > comrcio mais desentravado possvel. Isto est em grande distncia da realidade, visto que no possvel conseguir esta liberao geral pelas normas principiolgicas da OMC. Subsidiar uma produo ruim, mas no se pode abrir mo de tais subsdios, pois ainda necessria a proteo de certos setores por certo tempo. uma ideia que vai se seguir sempre, espera-se que tais barreiras diminuam cada vez mais, atravs da reduo de subsdios.

15

Reduo dos subsdios destinados exportao. Existem certas

categorias de subsdios que vo ser toleradas, outras aceitas e outras espera-se que sejam efetivamente reduzidas. O subsdio um benefcio conferido pelo Estado a determinado setor para garantir determinada finalidade (proteo, financiamento do setor). O Estado arca com o prejuzo, que a diferena entre o que pago para o agricultor e o quanto foi vendido l fora. Outro tipo de subsdio o Estado arcar com parte dos custos de energia eltrica gasta por determinado setor. Pode tambm complementar a renda do agricultor, dizendo para ele vender o seu produto por um preo competitivo no mercado que depois o Estado complementa sua renda com dinheiro pblico. H muitas formas de subsdios camufladas, so difceis de serem identificadas. O Acordo de agricultura classifica o primeiro tipo de subsdio (Benefcios internos ao setor agrcola) em 3 tipos:

Caixa verde > subsdios que so legais. No se espera que sejam

reduzidos, isto porque no tem impacto sobre o comrcio internacional. Exemplo so pesquisas para combater pragas a fim de aplicar na agricultura interna, outro tipo apoio do governo para criao de infraestrutura. H falsas reformas agrrias, feitas de maneira bastante precria, em que o governo distribui terras aos agricultores e

eles que se virem. A questo que estas terras dadas aos agricultores esto situadas em locais muito precrios de infraestrutura, no havendo logstica para produo, escoamento, etc. (caso da Colmbia). Um governo quando investe para melhorar a infraestrutura das regies agrcolas, no encontra proibio no ordenamento da OMC e no acordo sobre a agricultura.

Caixa azul > tem algumas restries. No se exige a reduo deste 16

subsdio, mas se impe um limite sua prtica. Eles podem distorcer o comrcio internacional, mas so restritos a uma determinada rea e restrio de 85% da produo. Ex. regio da Frana em que o governo complementa a renda da agricultura, tal complementao deve ser at de 85% da produo.

Caixa amarela > os Estados assumem compromissos de reduzir

subsdios. Exemplo: subsdio da caixa azul que ultrapassa rea ou percentual de produo se torna subsdio de caixa amarela, assim um conceito por eliminao: quando no caixa verde nem azul a amarela e tem que ser reduzido, pois ultrapassou os limites estabelecidos. Exemplo: formao de preos. O governo interfere para que o preo do produto agrcola seja competitivo no mercado internacional. Em geral os preos so formados por impostos, frete, gastos variveis (cada temporada se gasta um pouco, como combustveis, energia eltrica) e gastos fixos (salrios). O governo pode subsidiar algum destes elementos. Pode reduzir um imposto, por exemplo, se determinado setor exportar o produto. No caso do frete: o Estado paga o frete para que o produto seja exportado. O Estado pode cobrir os gastos com energia eltrica e combustveis do produtor. Benefcios Destinados Exportao: so pagos efetivamente pelo Estado para promover a exportao.

O governo compra do agricultor o produto, paga o valor e o governo

quem briga pelo mercado l fora, abaixa o preo e acaba arcando com o prejuzo.

Existe o mesmo produto, mas um destinado ao mercado interno e outro

ao externo. O governo subsidia o frete do produto destinado exportao. Os subsdios da caixa amarela devem ser reduzidos. Como isso foi feito? COMPROMISSO, decorrente do acordo sobre a agricultura. Processo que o Brasil moveu contra as comunidades europeias por conta do subsdio europeu na produo de acar. 17 O compromisso dos europeus sobre o subsdio do acar: 1995 - ser subsidiado 1.555.600 toneladas de produtos agrcolas de modo geral. 1996 - 1.4499.200 toneladas . . . 2000 - 1.273.500 toneladas O que for subsidiado acima destes valores proibido e tero que reduzir. O acar europeu feito de beterraba e bem diferente do Brasil. A UE gastava em torno de 660 dlares por tonelada de acar. A mesma tonelada, feita pelo Brasil, tava em torno de 270 dlares. No entanto, o Brasil se deu conta que a UE a maior exportadora de acar, detendo 40% do mercado, enquanto o Brasil detm 13%. O Brasil investigou e descobriu que a UE vendeu 2.823.000 toneladas de acar, sendo que s podia subsidiar 1.273.500 toneladas, de acordo com o Compromisso firmado. O Brasil, desta forma, pede que a UE prove a formao dos preos destas toneladas a mais. A UE no conseguiu provar e o Brasil ganhou este processo.

O esquema de subsdio dos europeus no acar era bastante criterioso. Os europeus fazem a diviso do acar em trs tipos, o mesmo acar, mas que administrativamente recebem tratamento tributrio distinto:

Acar A - taxa base de 2% de imposto (comercializado dentro da UE) Acar B - taxa base de 37,5% de imposto (comercializado dentro da

UE)

Acar C - iseno de imposto (obrigatoriamente deve ser exportado -

18

fora da UE) A diferena entre acar A e B no se sabe ao certo. O professor supe que tendo duas categorias de acar, h dois tipos de tributo distintos e em termos de poltica para o governo so instrumento que este tem para poder jogar com eles. uma diferena exclusivamente tributria. Cada pas europeu se comprometeu a produzir determinada quantidade de acar A e B, o que ultrapassasse essa produo, seria o Acar C. Uma vez que os Estados concordaram com isso, cada Estado, internamente, distribui essas cotas entre os seus produtores. Estes produtores, por sua vez, distribuem essas cotas aos seus agricultores fornecedores de matria prima para fazer o acar, que a beterraba. Alm do acar, existem tambm 3 tipos de beterraba, com preos mnimos distintos:

Beterraba A : 46, 72 euros Beterraba B: 32, 42 euros Beterraba C: no tem preo mnimo.

O preo mnimo da beterraba A e B assegura a remunerao do agricultor, o que ele produzir alm da cota distribuda, ser transformada em beterraba C. Desta forma, quem paga o custo o consumidor. O Estado apenas garante um preo mnimo para a remunerao do agricultor.

O esquema que o agricultor fique satisfeito, produza, e tenha estmulo para produzir mais, pois vender a Beterraba C a um preo inferior ao da A e B, mas a remunerao j est assegurada, se sentir motivado a produzir mais pois ganhar um adicional com a venda das beterrabas C (preo menor que seu preo de custo). desta forma que chega-se a estes valores mais competitivos que o brasileiro. Assim, quem paga o custo o consumidor europeu. No h interferncia direta do Estado na formao do preo final do acar que vai para o mercado internacional. O Estado s estabelece um preo mnimo. O Brasil e a Austrlia moveram a ao contra a UE contestando este regime, pois a Europa gasta 3 vezes mais na produo de uma tonelada de acar e ainda consegue um preo mais competitivo. No h dinheiro do Estado, o consumidor europeu que paga a remunerao do agricultor com o "acar C". Brasil e Austrlia ganharam o processo, pois a venda de beterraba C abaixo dos custos de produo contrariava o Acordo sobre a Agricultura, pois representava forma de subsdio ao haver incentivos para a produo do acar C, o que acabava por incentivar a exportao deste acar C, que no pode ser vendido dentro do mercado interno europeu. O Painel chegou a concluso de que houve uma transferncia de renda dos acares A e B ao C. 19

Aula 6 segunda-feira, 23 de abril de 2012 21:38

ACORDO "STS" > Acordo de proteo sanitria e fitossanitria

Probe o uso ilegtimo de medidas sanitrias e fitossanitrias e ao mesmo

tempo, harmoniza estas medidas. Situao hipottica em que o acordo pode ser invocado:

Pas exportador de manga A exporta ao pas B, que detecta um tipo de

praga e passa a requerer um tratamento de fiscalizao para todas as mangas do pas

A. Alm disto, as autoridades do pas B resolvem adotar poltica de risco 0 para qualquer tipo de praga, exigindo um tratamento bastante exagerado. O Pas exportador A vai achar exagerada a medida, alegando espcie de protecionismo disfarado de preocupao sanitria. Questo: o pas B quer proteger seu pas das pragas e o pas A alega que esta proteo exagerada, alegando um protecionismo disfarado. Medidas sanitrias: protegem a vida e a sade humana Medidas fitossanitrias: protegem a sade e vida das plantas O Acordo estabelece que tais medidas sero aplicadas somente na medida do necessrio para proteger a vida e sade humana e das plantas, seguindo consenso, razoabilidade, etc. O consenso no caso seria no sentido de que estas medidas devem ser tomadas com base em uma prova cientfica, ou seja, as restries devem estar amparadas na cincia para que possam ser utilizadas. OBJETIVOS DO ACORDO: 1. impedir o uso indevido de medidas SPS: um uso que no tem embasamento cientfico. A autoridade de um Estado no pode determinar que determinado produto deva passar por determinado tratamento se no houver uma fundamentao cientfica. 2. Harmonizar as medidas SPS: para sair da questo cientfica a cada medida restritiva tomada, tenta-se harmonizar as medidas, formando um padro internacional previamente definido, construdo por uma comunidade cientfica. Padres internacionais: (estes padres podem ser revistos o tempo todo, dependendo do avano cientfico) 1. Codex Alimentarius (padres de segurana na rea de segurana alimentar). Estabelece os padres de proteo sanitria a respeito de alimentos. A comida, quando importada, deve seguir os padres estabelecidos no Codex. 20

2. Escritrio Internacional de EPIZOOTIAS (padres relacionados a animais). 3. Conveno Internacional de Proteo Vegetal. O acordo permite que se adote um padro mais rigoroso que estes prdefinidos, neste caso, exige-se a prova cientfica, para que se sustente esta tomada de medidas mais rigorosas. Opinio do cientista: antes de mais nada, deve se saber quem a pessoa do cientista, para quem ela trabalha e se est vinculado a algum tipo de interesse. Isto porque se esta medida vier a ser contestada na OMC, haver consulta aos cientistas responsveis pela elaborao destes padres. Se a pessoa do cientista for mais cautelosa, pode admitir padres que no sejam to rigorosos quanto os padres estabelecidos por um cientista mais rigoroso, que no gosta de correr riscos, trabalhando em uma margem de segurana bastante grande. Nesses casos, no se depende da cincia propriamente tpica, mas sim da postura psicolgica da pessoa do cientista. O acordo estabelece todos os passos que devem ser seguidos para ser feita a avaliao de risco. Nesta avaliao, sero discutidos dois problemas: 1. a respeito da possibilidade carregamento de frutas. 2. Se existe a possibilidade, qual a probabilidade destas pragas entrarem no pas e ocorrer a contaminao. Resumindo: Estes objetivos so alcanados atravs dos padres da praga ser importada junto com um 21

internacionais, pelo o que internacionalmente aceito como conduta. Estes padres no so obrigatrios, pode-se usar seu direito soberano de adotar padres mais rigorosos, mas deve-se utilizar-se da prova cientfica para demonstrar a necessidade. Se quiser adotar seu prprio padro, deve-se fazer uma avaliao de risco, com a participao de especialistas. Deve-se tomar cuidado de quem sero os cientistas e como so feitas as perguntas a eles, pois a forma muitas vezes determina a resposta que ser dada:

Existem as perguntas descritivas (ser) e as prescritivas (dever ser). Muitas vezes as perguntas so feitas da forma prescritiva, ex, como deve ser o carregamento de tomates que chegam em determinado pas?

Aula 7 segunda-feira, 7 de maio de 2012 21:54 ACORDO TRIPS Estado-Nao: Napoleo Bonaparte se auto coroa, a clssica viso de que o Estado soberano, no h nada acima deste. Direito: surgimentos dos direitos fundamentais do homem. A sociedade passa a se organizar de uma perspectiva egocntrica, em que o ser humano o centro de tudo. Cincia: ramo do saber que vai dar as respostas que precisamos. No se pode mais se satisfazer com as respostas da religio. A cincia passa a ter um papel fundamental que tem at hoje. Temos hoje uma sociedade em que encontramos tanto preferncia a Deus quanto nao, mas o que garante o dilogo diante de diversas concepes de vida o dilogo cientfico. Isto porque a linguagem da cincia uma linguagem aceita por todos, j os argumentos religiosos no. O antropocentrismo que organiza a sociedade de ento vai ver o surgimento de um tipo de direito que vai proteger a criao humana. No elenco dos direitos fundamentais aparece o direito de proteo de direitos autorais de produo literal e cientfica: so os direitos de propriedade intelectual. Estes direitos vem se desenvolvendo a partir da segunda metade do sculo XIX, a partir da Conveno de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial de 1883, conveno de Berna para a proteo de obras literrias e artsticas de 1886, conveno de Roma sobre direitos conexos de 1961, Conveno de Estocolmo, que cria a organizao internacional da Propriedade Intelectual e a conveno de Washington 1989. 22

Acordo sobre aspectos de direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao comrcio (TRIPS) Anexo 1 C dos Acordos da OMC. Em sua origem, no plano poltico, havia de um lado os pases desenvolvidos, que visavam a um conjunto de normas que protegessem a propriedade intelectual vista como um instrumento para favorecer a inovao e que proibisse o comrcio internacional de bens pirateados e toda forma de violao de propriedade intelectual. Os pases em desenvolvimento tambm estavam de acordo com a elaborao de um conjunto de normas de propriedade intelectual, mas que assegurassem a difuso da tecnologia. A questo qual o nvel de proteo a ser adotado pela propriedade intelectual que ao mesmo tempo fosse adequado para proteger tais direitos, mas que no travasse o livre comrcio, em que s os pases desenvolvidos teriam acesso a tal conhecimento. Os pases em desenvolvimento gostariam que fosse adotado um nvel de proteo mxima, um teto de proteo. Os pases desenvolvidos queriam um nvel de proteo mnimo. O resultado deste conflito foi o TRIPS, que procura proteger a propriedade intelectual adotando um nvel de proteo mnimo, mas, ao mesmo tempo, procura assegurar a transferncia de tecnologia, criando institutos e mecanismos que estabelecem a exausto da propriedade intelectual, ou seja, esta proteo ela possui um certo prazo, passado este, a tecnologia protegida passa a ser livre. A relao entre proteo propriedade intelectual e comrcio internacional: uma das formas de proteo atravs de patentes. A partir do momento do registro da inveno, ocorrem dois eventos: (i) revelao dos segredos da inveno. Ocorre que o segredo depositado, e fica temporariamente sem poder ser revelado (a Coca Cola, por exemplo, nunca foi patenteada, pois a sua frmula secreta, ela protegida atravs da marca). (ii) surge o direito de proibir a sua comercializao, conferindo ao particular o direito de impedir a venda de seu produto sem o seu consentimento. 23

Aula 8 segunda-feira, 14 de maio de 2012 21:45 Continuao do ACORDO TRIPS (Acordo Nuclear Brasil-Alemanha) Isto para mostrar a importncia da preocupao dos pases em desenvolvimento com a difuso de conhecimento. O acordo de propriedade intelectual no pode impedir que os pases se desenvolvam tecnologicamente. Obrigaes substantivas: Direitos autorais: normas artsticas literrias, programas de computador. O nvel de proteo mnima de 50 anos. Limites: uso da obra para ensino e pesquisa cientfica, alm do uso privado. Uma preocupao grande com a cpia integral de obras. O conhecimento no se cria do nada, deve sempre haver algum conhecimento anterior pr-existente para que se possam dar novos passos.
Patentes: ficou estabelecido que a proteo mnima seria de 20 anos e

24

que no podem ser patenteadas as invenes que contrariem a moral e a ordem pblica.
Licena compulsria: o detentor da patente abusa de seus direitos e

comea a dificultar o abastecimento interno (como no caso de remdios) o governo pode quebrar a patente e comear a produzir determinado bem patenteado.
Marcas: proteo de logotipos, marcas, etc. no pode ser utilizada sem

autorizao.
Identificaes geogrficas: por exemplo a champagne, que o nico

espumante que pode ser chamado de champagne, pois produzido na regio de champagne, na Frana.
Desenhos industriais: tem o mnimo de 10 anos de proteo.

ACORDO GERAL SOBRE COMRCIO DE SERVIOS conhecido pela sigla em ingls GATS. O objeto deste acordo o servio. Servio o trabalho que uma pessoa faz a outra. A incluso deste tema na pauta de negociaes internacionais foi feita, sobretudo, por iniciativa dos EUA, que, por sua vez, estava sendo estimulado pelas empresas do setor tercirio. Os pases em desenvolvimento em um primeiro momento se opuseram colocao deste tema na pauta de discusses, pois deslocaria a ateno das discusses sobre os produtos mais caros a estes (como produtos txteis e agrcolas). Alm disto, haveria prejuzo aos pases em desenvolvimento com a liberalizao geral do comrcio de servios. Quando os pases em desenvolvimento viram que era inevitvel este assunto na pauta de discusses, procuraram colocar algumas barreiras a fim de no aplicar de forma geral os princpios da nao mais favorecida e tratamento nacional para comrcio de servios. Pases desenvolvidos queriam a aplicao geral e vinculante do tratamento nacional e da nao mais favorecida. Isto significa que um servio de advocacia poderia ser prestado em qualquer pas do mundo, recebendo o mesmo tratamento que aqueles que prestam servios de advocacia em qualquer pas do mundo. Os pases em desenvolvimento, por sua vez, ao deixar a posio de no querer discutir esse assunto, pleitearam a liberalizao moderada dos servios, onde haveria a reviso peridica dos acordos feitos e que a disciplina sobre comrcio de servios no ser feita de forma indiscriminada, mas sim o tratamento dos servios em modalidades. Deste conflito surge o GATS, dividindo os servios existentes em 4 mdulos: Mdulo 1. servio prestado no territrio de um pas e este servio cruza a fronteira para o pas consumidor do servio. Exemplo: um escritrio europeu pede consultoria ao escritrio brasileiro de como funciona a lei brasileira em determinado setor. Neste caso o produto do servio cruza a fronteira. No h um profissional cruzando a fronteira, apenas o produto da prestao do servio. 25

Mdulo 2. o consumidor do servio cruza a fronteira. Exemplo: turismo, servio de educao (algum sai para estudar no exterior). Mdulo 3. o empreendimento cruza a fronteira. O prestador do servio e o consumidor permanecem nos seus respectivos pases. O prestador do servio abre uma agncia filial no pas do consumidor e o servio ser prestado por intermdio desta agncia. Exemplo: Santander Mdulo 4. o prestador de servio cruza a fronteira. Exemplo: um engenheiro cruza a fronteira para prestar o servio em outro pas. Para cada mdulo, os pases assumem as suas obrigaes. Existe uma lista de compromissos em que cada pas estipula as suas condies e limitaes em determinado ramo de prestao de servios. Estas medidas que os pases podem adotar em cada mdulo so de vrios tipos, existem pases que vo estabelecer, por exemplo, o nmero de mdicos estrangeiros limitados a um teto. Pode-se estabelecer que o nmero de subsidirias estrangeiras deva ter um limite. Pode haver restries de forma jurdica (companhia limitada, S/A), etc. Assim pode haver prestao de servios de advogado estrangeiro, respeitando algumas regras estabelecidas pelo pas. No Brasil pode haver a prestao de servios de advogados estrangeiros desde que haja validao de seu diploma estrangeiro e passe no exame da OAB. Quando o pas estabelece as suas condies, elas devem constar neste documento internacional, o que vira lei para o pas. Assim viola o GATS aquele pas que viola a prpria norma que ele estabeleceu. O Brasil imps restries aos mdulos 3 e 4. Mdulo 3: os capitais investidos no Brasil devem ser registrados no Banco Central que vai estabelecer as diretrizes de emisso de dinheiros para o exterior. No caso de presena comercial, os fornecedores estrangeiros de servios devem se organizar como pessoa jurdica, no importa a forma (Ltda, S/A). 26

Mdulo 4: pessoas qualificadas em regime de contrato temporrio, devendo passar pelo Ministrio do Trabalho e h uma grande burocracia para conseguir o visto de trabalho. As pessoas jurdicas que forem contratar mo-de-obra estrangeira, devero respeitar a proporo de 2 brasileiros empregados para cada estrangeiro contratado em determinadas reas. Conclui-se que o princpio do tratamento nacional no aplicado aqui, pois h restries para proteo do trabalhador nacional. 27 O Brasil violaria o GATS se exige outras condies alm desta estabelecidas no compromisso. O descumprimento pode ser dado pelo poder legislativo, que baixa uma lei que descumpre o compromisso assumido pelo executivo, pelo judicirio, se o tribunal der uma deciso contrria aos compromissos assumidos ou at mesmo pelo prprio executivo. Servios em espcie:
Setor

Financeiro: Liberalizao de servios financeiros significa

integrao do sistema financeiro nacional ao mercado global de capitais e aumento da competio de prestadores de servios financeiros.
Setor de Telecomunicaes: rompe-se com o monoplio estatal, que est

muito ligado com a questo da segurana nacional. interessante ver quais os pases que liberalizaram este setor e os que colocaram restries.
Setor de Construes: importante para o Brasil, pois exportamos

bastante servio de construo civil.

Setor educacional: existe uma srie de modalidades, ainda mais agora

com o "ensino distncia". O mais comum quando o estudante viaja para estudar fora.
Prestao de servio por pessoa fsica estrangeira: o professor cruza a

fronteira.

Aula 9 segunda-feira, 21 de maio de 2012 21:46

COMRCIO E O MEIO AMBIENTE Na rea de direito internacional do meio ambiente existem mais ou menos 200 tratados sobre matria ambiental e, destes, em torno de 20 tem alguma relao com o comrcio. O princpio que faz a intitulao sobre comrcio e meio ambiente o princpio do desenvolvimento sustentvel, que vai fazer a articulao entre a proteo ambiental e o desenvolvimento. Se levarmos em considerao a aplicao clssica do princpio que existe uma considerao tica pelas futuras geraes. Podemos utilizar os recursos da natureza desde que de uma forma a preservar o patrimnio para as geraes futuras. suficientemente amplo para que todos os Estados pudessem ratificar e aderir a este princpio. Esta amplitude traz dificuldades para entender a sua real extenso. Este princpio ter dois componentes:
Desenvolvimento > pretende atender s necessidades humanas, mas sem

28

negligenciar as necessidades das pessoas que ainda no nasceram "geraes futuras". As questes que surgem so: 1. Questes tico-polticas: quais so as necessidades humanas?

Necessidades de vestimenta, alimentar, etc. Mas qual tipo, qual quantidade? No so questes simples de se resolver. Deve-se responder de qual tipo de desenvolvimento necessitamos. Se a ideia, por exemplo, for ter o mnimo de desenvolvimento igual ao dos Estados Unidos, resolve-se a questo tico-poltica. A prxima questo o "como".

As ONGs e demais entidades que realizam manifestaes, tentam chamar ateno para que os governos revejam as questes tico-polticas, pois da forma que atualmente esto, est insustentvel. 2. Questes pragmticas: a resposta do "como" atingir o padro de desenvolvimento respondido pelas questes tico-polticas. Se, pela resposta acima, escolhermos o tipo de desenvolvimento norte-americano, o "como" seria colonizar um outro planeta, pois insustentvel, no planeta terra, sustentar este padro de consumo para todas as pessoas do mundo. Como isto invivel, teremos que rever a resposta da questo anterior, revendo as necessidades humanas. Exemplo: temos a necessidade de locomoo (transporte) para resolv-la existe o transporte particular e transporte pblico. O poder pblico dever adotar a media que julgar mais adequada. Proteo ambiental > gera um tipo de questo muito especfica. Aqui o desenvolvimento gera questionamentos tcnico-cientficos. Isto porque para proteger a natureza precisamos saber como ela funciona, para isso precisa-se conhecer as cincias naturais: qumica, fsica, biologia, de modo a ter conhecimento suficiente para saber como conciliar a atividade humana com a proteo ao meio ambiente. Os pases desenvolvidos tentam no tocar nas respostas das questes ticopolticas, mas tentam alterar as respostas das questes pragmticas, de modo a conciliar com a proteo ambiental, ou seja, alterar o modo de provimento das necessidades humanas de forma a prejudicar menos o meio ambiente. Os pases em desenvolvimento acreditam ainda ter direito de conferir menor proteo ao meio ambiente, pois ainda precisam se desenvolver. Assim, ningum busca colocar barreiras utilizao de automveis, por exemplo, mas sim realizar pesquisas no sentido de fabricar automveis que poluam menos. Mas a questo no termina na poluio gerada pelo uso deste. A pegada ecolgica muito maior: devem ser construdos estacionamentos para abrig-los, concertar buracos na rua, asfaltamento, etc. 29

Na Conveno da Basileia sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos traou limites para a produo de lixos perigosos. A questo acabou ficando em torno do que lixo perigoso. As autoridades governamentais, simplesmente no querendo tocar nas questes tico-polticas, sempre vo querer mexer nas questes pragmticas, pois no querem mudar o tipo de desenvolvimento atual. Assim o desenvolvimento baseado na industrializao, uso intensivo do automvel permanece e se pensa em polticas de como conciliar este tipo de desenvolvimento com a proteo ambiental, tomando medidas como o rodzio, utilizao de sacolas ecolgicas, etc. J o apelo das manifestaes das ONGs que os debates sejam voltados s questes tico-polticas. O desenvolvimento sustentvel aparece nas discusses de comrcio e meio ambiente. 30

Aula 10 segunda-feira, 28 de maio de 2012 21:50

CONVENO DE BASILIA SOBRE O CONTROLE DOS MOVIMENTOS TRANSFRONTEIRIOS DE RESDUOS PERIGOSOS E SEU DEPSITO Foi uma resposta dada ao comrcio internacional de lixo e a questo era saber qual a natureza jurdica dos lixos: coisa abandonada, coisa de ningum? Nestes casos o lixo no ter responsvel, mas algum deve ser responsvel por este lixo. Assim a questo saber se o lixo se submete ao ordenamento da OMC, do comrcio internacional, ou se submete a um outro tipo de ordenamento. A conveno da Basileia vem responder esta pergunta. O prprio padro de consumo tem por consequncia a gerao de resduos e algo deve ser feito com este lixo. Pode-se reaproveit-lo ou mand-lo para aterro sanitrio ou lixo. H diferena entre as duas figuras. No primeiro, o lixo passa por um tratamento

adequado, no simplesmente jogado de maneira irresponsvel, como no caso do lixo, ou reaproveit-lo, quando possvel. Contudo h a questo do preo: para se tratar o lixo em um pas desenvolvido custa muito mais caro do que enviar este lixo para uma usina de tratamento na frica, onde ser muito mais econmico. Alm disso, h a questo do esgotamento dos aterros, chega uma hora em que no cabe mais lixo, surgindo a questo do comrcio internacional do lixo. 31 Estes estmulos para se fazer um comrcio internacional de lixo no foram suficientes para convencer os Estados para uma legislao especfica para eles, mas sim os vrios escndalos que ocorreram decorrentes da questo de exportao de lixo. Na frica, por exemplo, houve um acordo entre uma empresa norte-americana, que construiu uma usina de tratamento de resduos em um pas na frica, para onde era exportado o lixo. O governo deste pas, ento resolve proibir a importao de lixo, imputando uma pena para quem o fizesse. Outro caso foi um acidente em uma indstria no norte da Itlia, gerando uma srie de resduos. Estes resduos foram colocados dentro de tonis, que depois perderam-se de vista. Depois de alguns meses foram encontrados no interior da Frana, causando um grande escndalo. Aps estes episdios, a comunidade internacional resolveu fazer uma conveno internacional que regulasse a transportao transfronteiria de lixo perigoso, vindo a luz em 1989 a Conveno da Basilia sobre transportao de lixos perigosos e resduos txicos. No ambiente do Comrcio, h a OMC, entidade intergovernamental, j nas convenes ambientais, o universo um pouco diferente, pois alm dos Estadosnacionais, secretariado, temos como atores entidades no governamentais, no caso da Conveno da Basilia tanto entidades como o Green Peace, e tambm aquelas que cuidam especificamente do comrcio internacional de lixo. Existem outras entidades que querem a comercializao do lixo, sendo vedado apenas os lixos perigosos. So 3 artigos da conveno que apresentam dispositivos que interferem no comrcio:

Artigo 4.1 c > as partes devem proibir a importao de lixos perigosos se o Estado no der consentimento, caso j no tenha proibido anteriormente. Este artigo estabelece o princpio bsico da conveno o PRINCPIO DO PR-CONSENTIMENTO. Assim, se for exportar lixo para algum, o pas importador deve ser previamente consultado, devendo dar o seu consentimento. Ele implica em um adensamento burocrtico, que, se for analisado pela perspectiva do direito do comrcio internacional visto como uma restrio quantitativa. Pois o princpio de que o comrcio seja livre, no deve haver impedimentos. Artigo 4.5 > nenhuma parte permitir que resduos perigosos sejam exportados para um Estado que no seja parte. Assim, o comrcio de resduos s pode ser realizado entre Estados partes da Conveno de Basileia. Um pas que no parte os Estados Unidos (assinaram mais no ratificaram). Do ponto de vista do GATT, poder exportar para um e no para o outro violaria o princpio da nao mais favorecida. Artigo ? > cada parte dever tomar medidas adequadas para no exportar a estados que proibirem ou que tiver razes para acreditar que no iro manejar de forma ambientalmente sustentvel aqueles resduos perigosos. O que resduo perigoso? importante responder esta questo, pois estes se submetero Conveno da Basileia, o restante ao regime normal do GATT. "Lixo perigoso toda matria que tem a sua origem em alguns locais assinalados no anexo A (lixo de origem hospitalar, construo naval, oficina mecnica, ...) combinado com os impactos que aparecem no anexo C (venenoso, corrosivo, ...)" Esta questo no simples de ser resolvida, pois se discute a quantidade de mercrio que deva ter em um lixo hospitalar para ser considerado lixo perigoso, por exemplo, levando o debate s questes cientficas. 32

Quando houver consenso de que as matrias no so perigosas, esto livres para circular pelo mundo e s se submetero ao regime do GATT. Existe outra previso que diz que lixo perigoso aquele que cada pas disser que ou no em seu pas. Deve-se comunicar o secretariado que avisa o restante dos pases signatrios para avisar quais os lixos perigosos considerados por determinado pas. Assim, o que entra ou no neste regime vai depender (i) de uma deciso soberana dos pases ou (ii) de um acordo internacional. CASO DOS PNEUS O Brasil envolve o Mercosul e a Unio Europeia. Pneus so diferentes de papis, que podem ser reciclados e reutilizados uma srie de vezes, sendo considerado um resduo benigno, salvo se jogado na rua e contaminado por alguma substncia perigosa. Uma matria em um pas detentor de uma boa tecnologia pode ser considerado no perigoso, enquanto se o pas no tiver tecnologia suficiente, o lixo ser perigoso. O Caso do pneu abandonado um lixo perigoso no caso da dengue, quando do acmulo de gua no seu interior. Tambm no caso de pneu pegando fogo, que tambm considerado lixo perigoso. O pneu tem uma vida til de 5 anos, pode ser recauchutado, prolongando sua vida por mais 5 anos, depois disso deve ter uma destinao diversa. O Brasil adotou uma poltica de no importar pneu usado. O Uruguai entrou com uma ao no tribunal do Mercosul dizendo que esta proibio era ilegal pois violava os tratados do Mercosul, pois colocava restries ao comrcio recproco e tambm restries no tarifria proibidas pelo Tratado de Asuncion. A atitude do Brasil teve natureza ambiental no momento da restrio, mas no momento de defesa perante o tribunal do Mercosul, teve uma postura estritamente comercial, no entrando em questes ambientais. O Tribunal no aceitou a argumentao e o Brasil foi obrigado a importar os pneus do Uruguai. 33

Contudo, o Brasil apenas aceitou importao do Uruguai, mas continuou vetando dos demais pases. Assim houve violao do tratamento nacional, da nao mais favorecida. O professor sugeriu que se invocasse a Conveno da Basileia, para sustentar atravs de princpios ambientais, pois a lgica ambiental distinta da do comrcio, pois se deve pensar o que ambientalmente mais sustentvel fazer no caso concreto. Assim, importar pneus de um pas vizinho ambientalmente vivel, pois existem lgicas internas de transporte, aterros, que viabilizariam o comrcio de pneus. J com a Unio Europeia, o caso outro, devido distncia, dificultando transporte, etc., havendo uma maior periculosidade no transporte deste lixo (pneus usados). O Brasil no atuou neste sentido, argumentando atravs do artigo XX, d do GATT > proteo humana, animal e vegetal. uma preocupao ambiental, mas prevista no GATT. Devendo provar que a proibio uma previso de poltica pblica e necessria para implementar esta poltica pblica. Tambm invocou o XX, g. Assim deve-se alegar, por exemplo, que existe uma poltica de combate dengue e faz parte desta poltica retirar pneus abandonados. Assim, h um argumento sustentvel. Os pneus em estado de abandono, desta forma, podem comprometer a poltica de combate dengue. O ponto franco que permitir a importao uruguaia e proibir o resto faz parte das polticas pblicas de proteo sade. Assim, devia ter sido provado que a permisso de importao dos pneus uruguaios adequada poltica pblica (como defendido pelo professor). Quando os Estados so partes da Conveno da Basileia, aplica-se esta conveno, pois ela lei especial se comparada ao GATT, que lei geral. 34

Aula 11 segunda-feira, 4 de junho de 2012

21:47

DIREITO AMBIENTAL NA OMC: Casos pertinentes: Camaro > ndia e indonsia x EUA. Os mtodos tradicionais de pesca de camaro sacrificavam tartarugas marinhas. Os movimentos ambientalistas 35

insurgiram nos EUA, estimulando o processo legislativo que proibia a pesca de camaro por esses mtodos que sacrificavam tartarugas. Assim, os pases que pescavam camaro pelo mtodo tradicional possuam o preo mais barato. Os EUA perderam este caso, pois faziam distino entre produtos semelhantes e s eram considerados semelhantes pois se ignorava como eles era produzidos. Comparando aspectos externos no se v diferena alguma. Outro caso levado ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC foi o caso da asbestose,. doena contrada por pessoas que trabalham com amianto. muito utilizada na construo civil e resistente ao fogo. A doena se manifesta em geral depois de uns 10 a 15 anos da exposio a este material. No caso que foi para a OMC, a Frana proibiu a importao de amianto. O Canad, que um dos maiores produtores de amianto do mundo, acionou a OMC, pois disse que a Frana deveria fazer uma distino entre as fibras de amianto e as fibras de amianto capsuladas, pois estas ultimas no provocam a disperso de asbestoses. A Frana acabou sendo autorizada a proibir a importao de amianto em segunda instncia, mas perdeu em primeira. Assim o discurso ambiental passou a fazer parte das consideraes do Sistema de solues de controvrsias da OMC, mesmo que em segunda instncia. DUMPING > Coloca-se a mercadoria no mercado estrangeiro com um preo inferior do que o do mercado interno, com a inteno de obrigar o seu concorrente no mercado estrangeiro a cobrar o mesmo preo baixo que o seu. H um prejuzo, mas o concorrente que gastou o mesmo preo de custo no ter flego para suportar o mesmo preo mais baixo que o preo de custo, assim, provavelmente ele vai quebrar. O resultado que a empresa praticante de dumping se torna soberano neste mercado estrangeiro. Autor do dumping: empresa privada

Vtima do dumping: empresa privada tambm. Assim, uma briga de empresas privadas. A OMC tem um acordo antidumping, em que o Estado no deve permitir tais prticas no seu interior, permitindo que o Estado entre nesta briga entre empresas privadas. Se uma empresa tem o custo de produo de 10 e vende por 8, o direito antidumping agiria para aumentar em 2 este preo, para equalizar ao preo de custo. O Estado quem adota essa medida antidumping e vai cobrar esses 2 a mais da empresa que praticou o dumping. No h preo alto ou baixo em si mesmo, mas sim em relao a outro produto. A regra geral que o preo normal aquele mesmo praticado no pas produtor de origem. Elementos do "valor normal":

36

Custo de produo; Custos administrativos (custos gerais que a administrao de uma

empresa tem quando fabrica algo: energia eltrica, mo-de-obra);

Lucro

Um valor anormal seria algum que no seguisse esses trs critrios citados. No basta s o dumping para o Estado poder adotar a medida antidumping preciso que haja dano. O dano pode ser provado com:

Demisso, pois h corte de custos. Prejuzos de modo geral (perda de mercado, depende do caso concreto).

Em terceiro lugar, deve-se provar que h uma relao de causa e efeito entre o dumping e o dano. As vezes pode haver uma situao em que, por um problema conjuntural da economia, h uma crise e ocorrem diversas demisses (como a situao europeia

atual) e ao mesmo tempo um sujeito praticando dumping. Neste caso no possvel o Estado adotar medida antidumping, pois no h relao entre ambos. Daqueles que se manifestaram reclamando a respeito do dano, pelo menos 50 % deve ser a favor da medida antidumping para que o Estado possa tomar essa medida. Alm disso, 25% do conjunto da produo (total de 10000 toneladas) devem se manifestar a favor. Neste caso, mesmo os que no se manifestaram so computados. A China briga para ser considerada uma economia de mercado principalmente nestes processos antidumpings, pois na OMC, quando h uma economia planificada, no h como saber at onde no tem o dedo do Estado na formao do preo do produto. Assim, pega-se um terceiro pas de referncia que produza o mesmo produto, v qual o valor normal naquele pas e se os chineses estiverem cobrando um valor menor, configura-se o dumping. A China alega que so realidades de pases distintas, mas pouco importa. O Brasil, visando uma cadeira no CS da ONU, reconheceu a China como economia de mercado. Uma medida antidumping s pode ser tomada depois de seguidos esses passos. Assim, um setor expressivo da economia nacional deve se manifestar favoravelmente medida, alm de provado o dano e a relao com a prtica de dumping. Dumping social > quando h custo com mo-de-obra muito baixo (escrava ou em situao anloga, infantil) isso ainda muito discutido na OMC. A OMC ainda no reconhece essa figura do dumping social juridicamente. Assim, no h medidas a serem adotadas contra este tipo de dumping no mbito da OMC. Existem casos em que alguns pases menos desenvolvidos no tem escolha, e as crianas das famlias precisam trabalhar para que possam sobreviver. Assim, acaba havendo algumas dificuldades para a doo de medidas antidumping social. 37

38