A lenta construo dos direitos da criana brasileira - Sculo XX

Maria Luiza Marclio * Tese: Instrumentos Internacionais e Nacionais de Defesa e Proteo dos Direitos da Criana O sculo XX o sculo da descoberta, valorizao, defesa e proteo da criana. No sculo XX formulam-se os seus direitos bsicos, reconhecendo-se, com eles, que a criana um ser humano especial, com caractersticas especficas, e que tem direitos prprios. A origem e o desenvolvimento do processo de criao dos Direitos da Criana integram o movimento de emancipao progressiva do homem e em seguida da mulher. A doutrina que embasa esse longo e dinmico processo surge nos sculos XVII e XVIII, com a formulao dos Direitos Naturais do Homem e do Cidado. Ela foi evoluindo mediante a incorporao de novos direitos, antes no considerados, originando-se as chamadas geraes de Direitos Humanos, que tm a ver com a evoluo das sociedades humanas. Houve, assim, uma primeira gerao denominada "direitos da liberdade" ou "direitos civis e polticos" ou "direitos individuais", que nasceram no contexto histrico da opresso das monarquias absolutistas da Europa e da emancipao das 13 colnias inglesas da Amrica do Norte. Uma segunda gerao de direitos determinada pela Revoluo Industrial e a urbanizao do sculo XIX na Europa, em um meio de opresso e explorao das classes operrias ou nas reas que relutavam em manter o ignbil sistema da escravido. So os chamados "direitos da igualdade", hoje ampliados consideravelmente e conhecidos como "direitos econmicos, sociais e culturais". No presente sculo, ante novas realidades de opresso, surgem os direitos de terceira gerao, ou seja, os direitos ao desenvolvimento, ao meio ambiente, paz e, recentemente, os direitos dos consumidores. J se fala em uma quarta gerao de Direitos Humanos para este final de milnio: o "direito democracia", condio essencial para a concretizao dos Direitos Humanos. "Mais do que um sistema de governo, uma modalidade de Estado, um regime poltico e uma forma de vida, a democracia, nesse final de sculo, tende a se tornar, ou j se tornou, o mais recente direito dos povos e dos cidados. um direito de qualidade distinta, de quarta gerao" (1).

Aps os horrores da Segunda Guerra Mundial, surge a convico de que as atrocidades perpetradas pelo nazi-facismo no poderiam mais se repetir. Para impedi-las seria necessrio a adoo de normas comuns, fundamentadas em uma tica universal, normas estas que deveriam ser respeitadas pelos Estados nacionais. Em 10 de dezembro de 1948, a Assemblia Geral da recm-criada Organizao das Naes Unidas aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Fundada em fatos histricos e em doutrina precedente, a Declarao visa atingir o Homem todo e todos os homens e propugna por sua felicidade e seu bem-estar; buscando subordinar o privado ao pblico. Valoriza a famlia, a comunidade, os interesses, as necessidades e aspiraes sociais do povo. Expressa uma tica que garante a condio de verdadeiro cidado a todos os homens, conforme se l j no primeiro pargrafo do prembulo do documento: "Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo []". Simultaneamente ao desenvolvimento da doutrina dos Direitos Humanos, aprofunda-se o significado do conceito de cidadania, cuja nfase est centrada no conjunto de direitos e responsabilidades necessrias para garantir a cada indivduo sua participao plena na sociedade. Na clssica conceituao de Marshall, cidadania compreende direitos civis, necessrios para garantir as liberdades individuais, direitos polticos, indispensveis para permitir a participao no exerccio do poder, e os direitos sociais, que cobrem a gama de direitos requeridos para assegurar que, dentro dos padres de uma sociedade dada, cada indivduo possa desfrutar da segurana oferecida pelo bem-estar econmico, compartilhar a herana sociocultural e viver digna e civilizadamente (2). Com os avanos da medicina, das cincias jurdicas, das cincias pedaggicas e psicolgicas, o sculo XX descobre a especificidade da criana e a necessidade de formular seus direitos, que passam a ser tidos como especiais. J em 1923, formulados por uma organizao no-governamental, a International Union for Child Welfare, foram estabelecidos os princpios dos Direitos da Criana. A recm-criada Liga das Naes, reunida em Genebra no ano seguinte, incorpora-os e expressa-os na primeira Declarao dos Direitos da Criana. So apenas quatro os itens estabelecidos:

"1. a criana tem o direito de se desenvolver de maneira normal, material e espiritualmente; 2. a criana que tem fome deve ser alimentada; a criana doente deve ser tratada; a criana retardada deve ser encorajada; o rfo e o abandonado devem ser abrigados e protegidos; 3. a criana deve ser preparada para ganhar sua vida e deve ser protegida contra todo tipo de explorao; 4. a criana deve ser educada dentro do sentimento de que suas melhores qualidades devem ser postas a servio de seus irmos".

Depois da Segunda Guerra Mundial, ante a existncia de milhares de crianas rfs ou deslocadas de seus pais e famlia, a ONU resolveu criar um Fundo Internacional de Ajuda Emergencial Infncia Necessitada. Surge assim o Unicef United Nations International Child Emergency Fund em 11 de outubro de 1946, com o objetivo de socorrer as crianas dos pases devastados pela guerra. Em seus primeiros trs anos, os recursos do Fundo foram encaminhados para o auxlio emergencial (sobretudo em alimentos) a crianas dos 14 pases arrasados pela guerra da Europa e da China, como tambm s crianas refugiadas da Palestina (1948 a 1952) vtimas da criao do Estado de Israel. Pela primeira vez tinha-se o reconhecimento internacional de que as crianas necessitavam de ateno especial. Uma vez recuperada a Europa, a Assemblia Geral da ONU de 1950 recomendou que o Unicef transferisse suas atenes da ajuda de emergncia para programas de longo alcance visando a melhoria da sade e da nutrio das crianas dos pases pobres. Em 1953, a Assemblia Geral decidiu que o Unicef seria um rgo permanente das Naes Unidas. Em 1958, a assistncia do Unicef estendeu-se a um novo campo o dos servios sociais para a criana e suas famlias. Com isso, teve seu raio de ao enormente ampliado, incluindo a educao. O Unicef dirigido por uma junta executiva de 30 membros de naes diferentes, que se rene duas vezes por ano para estabelecer normas polticas e programas de prioridades, para considerar requisies, distribuir recursos, avaliar resultados e determinar o oramento administrativo do Fundo. Possui um diretor executivo, indicado pelo secretrio-geral da ONU e com sede em Nova York, e cerca de 30 escritrios regionais e nacionais em todo o mundo. Um deles est instalado em Braslia (3). O ano de 1959 representa um dos momentos emblemticos para o avano das conquistas da infncia. Nesse ano, as Naes Unidas proclamaram sua Declarao Universal dos Direitos da Criana, de significativo e profundo impacto nas atitudes de cada nao diante

da infncia. Nela, a ONU reafirmava a importncia de se garantir a universalidade, objetividade e igualdade na considerao de questes relativas aos direitos da criana. A criana passa a ser considerada, pela primeira vez na histria, prioridade absoluta e sujeito de Direito, o que por si s uma profunda revoluo. A Declarao enfatiza a importncia de se intensificar esforos nacionais para a promoo do respeito dos direitos da criana sobrevivncia, proteo, desenvolvimento e participao. A explorao e o abuso de crianas deveriam ser ativamente combatidos, atacando-se suas causas. Fundada nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e neste instrumento dos Direitos da Criana (1959) a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos promoveu em 1989 a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. At fins de 1996, os termos da Conveno j haviam sido ratificados por 96% dos pases (com exceo dos Emirados rabes Unidos, dos Estados Unidos, das Ilhas Cook, de Om, da Somlia e da Sua) (4). Ao ratific-los, esses pases tornaram-se obrigados, por lei, a tomar todas as medidas adequadas (determinadas pela Conveno) para dar assistncia aos pais ou responsveis no cumprimento das obrigaes para com suas crianas. Os direitos consagrados pela Conveno de 1989 so abrangentes. "A Conveno define como criana qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade (artigo 1), cujos 'melhores interesses' devem ser considerados em todas as situaes (artigo 3). Protege os direitos da criana sobrevivncia e ao pleno desenvolvimento (artigo 6), e suas determinaes envolvem o direito da criana ao melhor padro de sade possvel (artigo 24), de expressar seus pontos de vista (artigo 12) e de receber informaes (artigo 13). A criana tem o direito de ser registrada imediatamente aps o nascimento, e de ter um nome e uma nacionalidade (artigo 7), tem o direito de brincar (artigo 31) e de receber proteo contra todas as formas de explorao sexual e de abuso sexual (artigo 34) []" (5). O acompanhamento da implementao dos artigos da Conveno em cada pas feito pelo Comit sobre os Direitos da Criana, rgo oficial da ONU composto por dez especialistas que buscam promover a conscientizao internacional sobre as violaes graves aos direitos da criana. A Declarao dos Direitos da Criana e a Conveno das Naes Unidas sobre esses Direitos tiveram forte impacto internacional e junto aos governos nacionais. Depois delas foram convocadas outras reunies internacionais para cuidar de graves problemas contemporneos que afetam a vida e o desenvolvimento de milhes

de crianas no mundo todo, como o Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas (Estocolmo, 1996), a Conferncia de Cpula sobre o Trabalho Infantil (Oslo, 1997), o Encontro de Cpula Asitico sobre os Direitos da Criana e os Meios de Comunicao (Manila, 1996). Durante o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado em 1990, o Unicef, que ento completava 50 anos, estabeleceu suas metas para o ano 2000, iluminando as aes necessrias em favor do bem-estar da criana. Dentre elas inscreve-se a proteo criana e ao jovem em conflito com a lei, a garantia do desenvolvimento integral da criana, o apoio famlia e o esforo contnuo no sentido de introduzir em cada nao uma distribuio de recursos mais eqitativa.

"A Conveno exige que famlias, sociedades, governos e a comunidade internacional empreendam aes visando o cumprimento dos direitos de todas as crianas de maneira sustentvel, participativa e no discriminatria. Em termos prticos, isto significa que as crianas mais pobres, mais vulnerveis, e geralmente mais negligenciadas em todas as sociedades, ricas e pobres, devem ter prioridade absoluta na destinao de recursos e esforos" (6).

O Brasil ratificou a Conveno logo em 1989, momento em que o pas tratava de remover o entulho autoritrio de anos de ditadura militar, acolhendo-a com grande entusiasmo. O cumprimento integral das disposies da Conveno exigiria uma ao integrada e integradora por parte do Estado e da sociedade civil, tanto no mbito das polticas sociais universais, como no dos programas dirigidos aos grupos vulnerveis; tanto no campo de uma ao codificadora destinada adequao das leis nacionais aos preceitos da Conveno, quanto no de uma ao concreta de polticas sociais. A ao codificadora do Brasil antecede a prpria Conveno das Naes Unidas. Ela est positivada em nossa Carta Constitucional de 1988, principalmente em seus artigos 227, 228 e 229, que seguiram a doutrina da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959. Vale a pena relembrar aqui os termos do artigo 227:

" dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar Criana e ao Adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,

dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-la a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso" (grifo meu).

Esta ao coordenada iniciou-se sob influncia dos documentos internacionais e da Frente Parlamentar pela Constituinte. Em 1987 constituiu-se a Comisso Nacional da Criana e Constituinte, instituda por portaria interministerial e por representantes da sociedade civil organizada. Criou-se a Frente Parlamentar Suprapartidria pelos Direitos da Criana e multiplicaram-se por todo o todo o pas os Fruns de Defesa da Criana e do Adolescente. Foram estes esforos conjugados do governo e da sociedade civil que garantiram a redao dos trs artigos da Constituio de 1988 que defendem os direitos da criana. A homologao dos dispositivos da Carta Magna em favor da infncia, fundados na Declarao dos Direitos Humanos e na Declarao dos Direitos da Criana, foi estabelecida primorosamente no Estatuto da Criana e do Adolescente o ECA , assinado em 1990. Este documento legal representa uma verdadeira revoluo em termos de doutrina, idias, prxis, atitudes nacionais ante a criana. Em sua formulao contou, igualmente, com intensa e ampla participao do governo e, sobretudo, da sociedade, expressa em organizaes como a Pastoral do Menor, o Unicef, a OAB, o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, movimentos de igrejas e universidades, dentre tantos outros organismos. O ECA revogou o Cdigo de Menores de 1979, discrimintorio, bem como a lei que criou a Funabem. Adotou a doutrina de proteo integral, que reconhece a criana e o adolescente como cidados e sujeitos de Direito. A Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, criou o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (o Conanda) cuja primeira reunio de trabalho foi realizada apenas em 18 de maro de 1993. O Conselho tem como objetivo precpuo impulsionar a implantao do ECA no pas. Em 1993, a Lei no 8.642 criou o Programa Nacional de Ateno Integral Criana e Adolescente (Pronaica), para articular e integrar aes de apoio criana e adolescente, sob a coordenao do Ministrio da Educao. Em janeiro de 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso extinguiu a CBIA (criada em 1990 para substituir a antiga Funabem), o Ministrio do Bem-Estar Social e da Integrao Regional e, ainda, a clientelista e assistencialista LBA, em seu lugar

implantando o Conselho da Comunidade Solidria, para coordenar aes no campo social a partir de iniciativas locais. O pas dispe, pois, de normas paradigmticas e de organismos integrativos para uma ao exemplar em defesa da criana brasileira. A democracia, restaurada em 1985, cria as condies ideais para essa ao plena.

Anttese: a realidade dos indicadores sociais No se pode dizer que a situao da infncia brasileira no tenha melhorado ao longo do sculo XX. Muito pelo contrrio, quase todos os indicadores sociais mostram os considerveis avanos alcanados. Mas a situao da criana, neste final de sculo, apresenta tristes ndices e uma constrangedora e evidente situao de violao dos seus direitos. Procuraremos arrolar aqui alguns dos dados mais gritantes e sombrios dessa situao. Um dos avanos sociais mais evidentes neste sculo XX foram, sem dvida, as mudanas estruturais na demografia brasileira. Em 1900, nossa demografia tinha no perfil das reas agrcolas atrasadas, que no haviam passado pela Revoluo Industrial, altssimos ndices de natalidade, aliados a igualmente altssimos ndices de mortalidade. A partir de ento, iniciaram-se as mudanas estruturais marcantes. A mortalidade foi a primeira taxa a cair de forma contnua e sustentada, graas aos avanos cientficos e tecnolgicos importados das reas mais desenvolvidas. Mas como a fecundidade mantinha-se nos padres arcaicos anteriores, a populao nacional comeou uma fase longa de altos ndices de crescimento demogrfico, que desafiavam qualquer poltica social em favor da infncia. Em 1872, em seu primeiro censo populacional, o pas tinha cerca de 10 milhes de habitantes. Em cerca de cem anos essa populao cresceu mais do que 15 vezes. Em meados do sculo XX, como a fecundidade relutava em cair, a populao, tal como em 1872, apresentava uma pirmide etria altamente concentrada em suas bases. Cerca de 35% dos brasileiros eram menores de 14 anos no final do sculo XIX e essa situao permaneceria com insignificante alterao em 1970 (31%). A partir da dcada de 1970, comeou a segunda e vital fase da transio demogrfica: a fecundidade brasileira iniciava seu movimento decrescente continuado. Com isso, o crescimento demogrfico, que estava entre os mais altos do mundo antes de

1970 (mais de 3% ao ano), caiu drasticamente. Hoje, no passa de 1,3% ao ano! Com o controle das taxas de mortalidade geral e da fecundidade, ficou mais vivel desenvolver polticas pblicas e aes em favor da infncia no Brasil. Por outro lado, a mortalidade infantil, cujos indicadores eram os mais altos dentre as naes do mundo no incio do sculo, pde ser em grande parte controlada graas ao conjugada de governos, da sociedade organizada e dos progressos mdicos, cientficos e sanitrios. Em 1950, a mortalidade infantil, apesar de esforos do governo e sobretudo da sociedade, em particular da medicina higienista, apresentava ndices elevados: 158 mortes de menores de um ano para cada mil nascidos vivos. Desde ento, os nveis caram substantivamente e, em 1996, j era de 47 mortes para cada mil nascidos vivos, segundo dados da ONU (7). Contudo, este nvel ainda muito elevado para os padres internacionais de hoje e espelha um triste desempenho do pas em termos de servios sociais e de qualidade de vida. O Brasil o segundo pior pas da Amrica do Sul no ranking da mortalidade infantil, ganhando apenas da Bolvia. Dentre 175 pases, o Brasil situa-se em 63o lugar em termos de mortalidade infantil de menores de 5 anos, conforme dados do Unicef. Os progressos alcanados no campo da sade da infncia devemse, em parte, aos esforos para vacinao em massa contra doenas infecto-contagiosas imunizveis. Em 1997, praticamente todas as crianas estavam imunizadas contra a tuberculose (BCG); 83% delas contra DPT (difteria, coqueluche e ttano) e a plio, e 88% contra o sarampo, segundo dados do Unicef. No que diz respeito escolaridade dos brasileiros, assiste-se a uma melhora considervel se levarmos em conta os padres do incio do sculo XX. A mobilizao geral nos ltimos anos em favor da universalidade do ensino fundamental mostra seus resultados. Tomando-se apenas as ltimas dcadas, a escolarizao de jovens entre 15 e 17 anos de idade passou de 48,8% em 1980 para 55,3% em 1991, e para 66,8% em 1996. Houve, pois, uma elevao de 11 pontos percentuais em apenas cinco anos. Porm, com todos esses avanos, somente 25,8% dos jovens entre 18 e 24 anos estudam e, mesmo assim, boa parte deles est fora das universidades. Se cerca de 91% das crianas entre 7 e 14 anos de idade freqentam escola no pas todo (com as disparidades regionais de sempre), h, no entanto, 2,7 milhes ainda fora dela. No estado de Alagoas, a taxa de escolarizao a mais baixa do pas,

de apenas 72%; a ele seguem-se os estados do Cear, Maranho e Pernambuco. Em geral, a proporo de crianas fora da escola nos estados do Nordeste trs vezes maior do que nas unidades da Federao com maior escolaridade (Distrito Federal, So Paulo e Rio de Janeiro). No pas todo, somente 65% da populao escolarizada completou o primeiro grau; no Uruguai esta proporo de 93% e na Dinamarca de 99%. A porcentagem de analfabetos de 60 anos e mais de 41% e, entre 10 e 14 anos de idade, de 10%. Se as taxas de analfabetismo vm caindo de forma mais ou menos rpida (era de 22,3% em 1980, de 17,8% em 1990 e de 13,8% em 1996), a qualidade do ensino no Brasil apresenta um dos piores desempenhos do mundo. A evaso e a alta taxa de repetncia so fenmenos constantes na vida escolar do pas. No Nordeste, segundo o IBGE, de cada cem alunos matriculados na primeira srie do primeiro grau em 1988, apenas dez chegaram oitava srie. Para resolver o problema da repetncia, o governo decidiu passar os alunos por decreto, sem avaliaes, nas primeiras sries do ensino fundamental. Resolve-se, ou melhor, camufla-se um problema, mas no se melhora a qualidade do ensino. Na base dos problemas sociais, obviamente, est a questo grave da pobreza. Segundo o Unicef, 9% da populao urbana e 34% da populao rural brasileira esto abaixo do nvel da pobreza absoluta (menos de meio salrio mnimo por pessoa). O Brasil o campeo mundial em pior distribuio de renda dentre as 150 naes analisadas. Em 1988, mais da metade das crianas e adolescentes brasileiros vivia em famlias com rendimentos de at meio salrio mnimo (8). Na anlise da distribuio de renda, o IBGE constatou que as crianas e adolescentes pretos e pardos residem em domiclios nitidamente mais pobres que os brancos. Em 1988, 62,3% dos primeiros pertenciam a famlias com rendimentos mensais de at meio salrio mnimo per capita: no caso das crianas brancas esta proporo cai para 34,4%. Por outro lado, apenas 4,7% dos jovens pretos e pardos pertencem a famlias com nvel de renda per capita superior a dois salrios mnimos, porcentagem que chega a 19,6% entre as crianas brancas. As diferenas regionais so igualmente gritantes. No Nordeste, em 1988, 74,8% das crianas viviam em situao de pobreza, ao passo que no Sudeste a proporo era de 35,9% (o que tambm no uma situao risonha). Em termos de misria absoluta (menos de um quarto de salrio mnimo per capita), a proporo no Nordeste chega a 49,4%, ou seja, metade de suas crianas est nessa

situao, contra 15,5% no Sudeste. Como pensar em direitos da criana ante tamanha calamidade? Em 1990, ainda segundo o IBGE, mais da metade da populao infanto-juvenil brasileira (58,2%) era pobre, o que leva a pensar que a situao piorou em relao a 1988. "Os resultados nocivos desta situao de pobreza tm efeito direto sobre a vida das crianas nos seus aspectos mais fundamentais: sade, nutrio e educao" (9). Houve avanos em alguns indicadores. Em 1996, 73% das crianas brasileiras tinham acesso a gua limpa e 44% a esgoto sanitrio em suas residncias, o que, apesar de tudo, um grande progresso comparando-se com taxas do incio e mesmo de meados do sculo (10). Quanto coleta de lixo, apenas metade das pessoas entre 0 e 17 anos de idade reside em domiclios onde ela efetuada. Logo, o restante do lixo lanado no solo, nas ruas, nos rios, aumentando as moscas, ratos e doenas, os ambientes poludos e nocivos para o desenvolvimento da criana. Em 1990, 7,5 milhes de crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos trabalhavam no pas, ou seja, 11,6% da populao ativa era composta por crianas. Quase 40% desse contingente era constitudo por crianas de 10 a 14 anos, apesar de a atual Constituio proibir o trabalho antes dos 14 anos. No grupo de 10 a 14 anos, 47,6% das crianas estavam na condio de trabalhador no-remunerado, geralmente ajudando familiares em suas atividades econmicas. Na faixa de 15 a 17 anos de idade, apenas 32% tinham carteira de trabalho assinada. A jornada de trabalho longa para muitas dessas crianas: 46,4% das crianas da faixa de 10 a 14 anos e 77,3% daquelas com 15 a 17 anos trabalham oito ou mais horas dirias. Difcil, nessas condies, conciliar trabalho e escola (11). Finalmente a PNAD de 1988 mostra que mais de 200 mil crianas brasileiras foram vtimas de violncia, principalmente perpetrada por pessoas conhecidas.

Sntese Os desafios so tremendos para se aproximar os direitos da criana positivados internacional e nacionalmente e a dura realidade de violao desses direitos no Brasil de 1998. Como diz Mbaya: "Os direitos humanos correspondem a certo estado da sociedade. Antes de serem inscritos numa constituio ou num texto jurdico, anunciamse sob a forma de movimentos sociais, de tenses

histricas, de tendncia irreversvel das mentalidades evoluindo para outra maneira de sentir e pensar" (12). Do sculo XVIII ao XX, todas as declaraes de direitos humanos proclamam os direitos imprescritveis liberdade, solidariedade, igualdade, dignidade, ao respeito, paz. Seu carter de universalidade sua condio basilar de existncia. bvio que o desenvolvimento de um pas possibilita o exerccio mais completo dos direitos humanos. A misria e a pobreza so, por si s, atentados e barreiras para a concretizao dos direitos humanos. o que ficou evidente na Conferncia Mundial da ONU reunida em Viena em 1993 para discutir o tema da pobreza. O desenvolvimento, ficou demonstrado, condio para a realizao mais completa do homem. Da por que o direito dos povos ao desenvolvimento passou a constituir-se na terceira gerao dos direitos humanos. No Brasil, a violao dos direitos humanos e dos direitos da criana um fato dirio. Embora o pas tenha sido capaz de elaborar um dos cdigos mais paradigmticos sobre os direitos da criana o ECA , na realidade, a infncia brasileira longe est de ser a prioridade absoluta que a Constituio proclama. Mais de 80% dos municpios brasileiros nem sequer criaram seus conselhos tutelares, responsveis pela defesa dos direitos da infncia, como determina o Estatuto. Nas cidades onde tais Conselhos foram implantados, muitas vezes eles no conseguem se reunir por falta de quorum, como o caso da cidade de So Paulo. As verbas votadas para a criana vm sendo limitadas. Os poucos recursos destinados infncia so, muitas vezes, mal aplicados, dispersos, desviados, perdidos em grande parte nos meandros da burocracia, antes de chegarem ao seu verdadeiro destino: a criana. Falta competncia, responsabilidade e vontade poltica, em grande parte. No Estado de So Paulo, as verbas destinadas Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social no chegam a 1% (precisamente de 0,7%) do oramento estadual. O governo federal destina apenas 12,4% dos investimentos sociais s crianas e adolescentes, investindo o dobro com os adultos. No satisfeito com essa situao de penria, reteve, em 1995, 56% das verbas destinadas infncia. Os ministrios da rea social investiram apenas R$ 1,6 bilho, dos 3,8 bilhes destinados a programas de apoio criana e ao adolescente. Estes dados esto no artigo "Oramento da Criana, um Estudo do IRE" (pertencente ao Ministrio do Planejamento de 1995).

Programas de todos os ministrios tiveram seus oramentos reduzidos para 1998, inclusive o programa do Ministrio da Justia de promoo dos direitos da criana e adolescente, que teve repasse zero (13). Uma das formas encontradas para o enfrentamento do problema da misria das crianas menores de 14 anos e que no freqentavam escola o programa da "renda mnima" ou as bolsas-escola. Apesar de proclamado por praticamente todas as tendncias partidrias como a soluo desse angustiante problema, em 1997 apenas sete cidades brasileiras efetivamente haviam implantado esse programa. O senador Eduardo Suplicy foi um dos pioneiros na tentativa de implantao do programa da renda mnima para apoio s famlias mais carentes e ajuda infncia, de modo a garantir sua freqncia escola. Seu projeto-lei foi aprovado no Senado em 16 de dezembro de 1991. Bastava a sano da Cmara para virar lei. Mas o assunto ficou emperrado na cmara baixa, em sua Comissso de Finanas e Tributao, de 1992 a 1996! Acabou sendo substitudo por outro texto, do relator Germano Rigotto. Enquanto isso, em outra comisso da Cmara, a de Educao, Cultura e Esporte, outro projeto semelhante, do deputado Nelson Marchezan, incorporava sugestes de quatro outras propostas. A Cmara acabou por fundir os textos e o projeto foi aprovado em plenrio: seriam R$ 15 da Unio por criana apoiada uma esmola! Quando h empenho e vontade poltica, h avanos notveis. O mutiro da sociedade organizada brasileira em defesa da infncia maltratada pela pobreza teve como resultado, em 16 anos, a queda pela metade da mortalidade infantil. Houve ganhos na nutrio e avanos considerveis na rea de saneamento bsico, sobretudo no campo da vacinao em massa contra doenas imunoprevenveis. A causa-mortis por doenas imunoprevenveis despencou em trs dcadas, do primeiro para o sexto lugar, no conjunto das mortes brasileiras. Foi a presso e a mobilizao do Unicef, do Frum Nacional para Erradicao do Trabalho Infantil e da Comisso Permanente de Investigaes das Condies de Trabalho que acabaram com o trabalho infantil nas carvoarias do Mato Grosso do Sul. L, os garotos trabalhavam em fornos cuja temperatura chegava a 60oC e agora estudam com bolsas-escola. As iniqidades do aparelho educacional so alvo de pesados ataques desde a dcada de 70. A desigualdade comea pela base: as deficincias educacionais determinam escassez de mo-de-obra qualificada e salrios aviltados ou escassez de emprego para os

despreparados. O trabalho infantil tira das escolas 3,8 milhes de menores de 14 anos em todo o pas (PNAD, 1995). O Ministrio do Trabalho coordena, desde 1994, o Programa de Aes Integradas (PAI), com o apoio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no intuito de retirar as crianas, menores de 14 anos, do trabalho e encaminh-las escola e ao lazer, atravs da oferta de uma bolsa paga por criana carente na escola. O PAI prev, alm da ajuda financeira, melhoria das redes de ensino e de sade e implantao de programas de gerao de emprego e renda para a populao. Seus resultados, porm, ainda no so visveis. No universo das estatsticas sociais brasileiras, os nmeros relacionados s crianas mostram-nas vtimas das piores iniqidades nacionais. Vejamos alguns desses dados. Em garimpos de Rondnia, meninos de at cinco anos de idade trabalham, debaixo da gua e da lama, a jornada inteira; o trfico de drogas alista at trs mil crianas s nas favelas do Rio de Janeiro; So Paulo emprega meninos pequenos no entreposto da Ceagesp; a indstria caladista de Franca (SP) emprega meninos e meninas menores de 14 anos; a cultura do fumo na zona rural do Rio Grande do Sul emprega at 58% de meninos de 10 a 14 anos (14). O Brasil continua utilizando 16% de sua populao entre 10 e 14 anos no trabalho dirio (segundo dados da OIT, para 1995), o que nos deixa abaixo do Haiti e Guatemala, na Amrica Latina. O pas detm ainda outros tristes recordes e indicadores. O pornoturismo infantil vem sendo sistematicamente explorado e ampliado em vrios estados do Nordeste. O Par o estado que tem a maior variedade de casos de explorao sexual de crianas e adolescentes: leiles de meninas virgens, prostituio de adolescentes de 10-15 anos, estupro, incesto, abuso sexual de menores, seduo. Somos ainda um pas de crianas desnutridas: cerca de 10% do total, chegando a 18% no Nordeste. O desafio enorme. preciso a mobilizao da sociedade para a promoo e garantia dos direitos da infncia brasileira. Se, conforme declara o presidente da Repblica, o Brasil hoje o maior pas do mundo em privatizaes, ao menos que parte do dinheiro arrecadado com a venda das estatais seja encaminhada para a melhoria da distribuio da renda e da situao da criana, se quisermos aspirar a sermos uma nao civilizada, justa e digna.

Notas

1 Etienne-Richard Mbaya, "Gnese, Evoluo e Universalidade dos Direitos Humanos Frente Diversidade de Cultura", in Revista Estudos Avanados, USP. II, 30-mai.-ago./1997, p. 20. Volta para o
texto

2 T. H. Marshall, Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge, Cambridge University Press, 1950. Volta para o texto 3 Unicef, A Infncia dos Pases em Desenvolvimento. Um Relatrio do Unicef, Rio de Janeiro, Edies GRD, 1964, p. 155. Volta para o
texto

4 Idem, Situao Mundial da Infncia, 1997 , Braslia, Unicef, 1997, p. 9. Volta para o texto 5 Idem, ibidem, pp. 10-1. Volta para o texto 6 Idem, ibidem, p. 13. Volta para o texto 7 ONU, Basic Social Services for all Sheet. 1997. Ver, para dados do IBGE, Estatsticas Histricas do Brasil 1550-1985, Rio de Janeiro, IBGE, 1987, vol.3. Volta para o texto 8 IBGE, Crianas e Adolescentes. Indicadores Sociais, Rio de Janeiro, IBGE, 1988, vol. 2, p. 19. Volta para o texto 9 Idem, Crianas e Adolescentes. Indicadores Sociais, Rio de Janeiro, IBGE, 1992, vol. 4, p. 11. Volta para o texto 10 Unicef, Situao Mundial da Infncia, 1997, p. 84. Volta para o texto 11 IBGE, Crianas e Adolescentes, op. cit., vol. 4, 1992, p. 25. Volta
para o texto

12 E. R. Mbaya, op. cit., p. 20. Volta para o texto 13 Ver jornal Folha de S. Paulo, de 5/2/1996, caderno I, p. 5. Volta
para o texto

14 Ver Relatrio do Unicef, 1997, e Folha de S. Paulo, Suplemento "Infncia Roubada", 1/5/1997. Volta para o texto

* Maria Luiza Marclio professora do Departamento de Histria da FFLCH-USP e presidente da Comisso de Direitos Humanos-USP.
Biblioteca Virtual de Direitos Comisso de Direitos Humanos Humanos da Universidade de So Paulo