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TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

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AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 0048440-42.2012.4.01.0000/DF (d) Processo Orig.: 0036347-32.2012.4.01.3400

RELATOR RELATOR CONVOCADO AGRAVANTE PROCURADOR AGRAVADO ADVOGADO ADVOGADO ADVOGADO ADVOGADO ADVOGADO : : : : : : : : : : DESEMBARGADOR FEDERAL JOS AMILCAR MACHADO JUIZ FEDERAL MARCELO DOLZANY DA COSTA FUNDACAO UNIVERSIDADE DE BRASILIA - FUB ADRIANA MAIA VENTURINI ADUNB - SECAO SINDICAL DO ANDES - SN DENISE APARECIDA RODRIGUES PINHEIRO DE OLIVEIRA RAFAEL RODRIGUES DE OLIVEIRA DEGIR HENRIQUE DE PAULA MIRANDA BRUNO DA SILVA VASCONCELOS YARA DA COSTA IRELAND DECISO A FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASLIA FUB agrava contra deciso liminar que o Juzo da 8 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal outorgou em favor de ADUnB SEO SINDICAL DA ANDES, entidade sindical de representao dos docentes da Universidade de Braslia UnB. O ato ora impugnado, acatando requerimento da impetrante ora agravada, determinou autoridade impetrada, no caso o magnfico reitor da Universidade de Braslia, que prosseguisse com a consulta comunidade universitria para fins de escolha da lista trplice para os candidatos aos cargos de reitor e vice-reitor, na forma do art. 172, 1, do Regimento Geral da FUB, dando carter vinculante apurao da consulta e atribuindo o peso de 70% aos votos dos docentes (...) nos termos do art. 16, III, da Lei 5.540/68. A agravante alega que a deciso agravada resultou de premissa equivocada porque o processo de consulta no est sendo dirigido pela autoridade impetrada muito menos por qualquer outro rgo da administrao da IES, e sim por entidades privadas e representativas de membros da comunidade universitria (diretrio acadmico e associaes e sindicatos de servidores e docentes). Tambm sustenta que o aludido 1 do art. 172 de seu Regimento Geral prev a consulta prvia comunidade universitria apenas com a finalidade de subsidiar a votao do Conselho Universitrio CONSUNI, portanto sem qualquer carter vinculativo, como determina a deciso agravada. Apontando a existncia de error in judicando no ato agravado, argumenta o risco de demora em favor do interesse pblico e da prpria administrao universitria, a qual viu repentinamente alterada as regras de escolha de seu dirigente mxima, estando j fixado o calendrio eleitoral com prazo final em 13/9/2012, ao revs do que determinado na deciso agravada, que determinou o incio do processo de consulta eleitoral j nos dias 23 e 23 de agosto (1 turno) e 11 e 12 de setembro (2 turno). Essa alterao, finaliza, causar leso grave e de difcil reparao UnB com srias consequncias quanto instabilidade administrativa e jurdica do processo de escolha de seu dirigente em bases diversas do que determina a Lei. Resumido o agravo, examino-lhe na pertinncia e congruncia. Tenha-se como premissa inicial que o processo de consulta comunidade universitria para fins de elaborao de lista trplice para candidatos aos cargos de reitor e vice-reitor para o quadrinio 2012/2016 foi tema da 392 reunio do CONSUNI ocorrida em 1 de julho ltimo, segundo documentado na respectiva ata que integra os autos virtuais do mandado de segurana e deste agravo. No item 2.2 da pauta, l-se: Item 2.2 Calendrio e procedimento para a elaborao da lista trplice para a escolha de Reitor. O Presidente apresentou ao Conselho proposta para organizar o procedimento, indicando repetir o procedimento adotado em 2008, marcando data para a reunio do Consuni para elaborao de lista e perodo para que a comunidade organize consulta informal. Complementar a proposta com documentos que servem de base legal para a sua implementao. O Presidente esclareceu que, poca, o procedimento iniciou-se com a deliberao deste Conselho no sentido de se fazer consulta comunidade universitria. Em se observando a paridade de participao entre as categorias que estatutariamente compem a Universidade, quais sejam, estudantes, docentes e servidores tcnicoadministrativos, coube ao Consuni a composio da formao da lista trplice de nomes de indicados ao cargo de Reitor, e comunidade universitria construir, se assim o desejasse, os mecanismos para fazer sua prpria consulta. Este compromisso foi assumido pelas entidades Diretrio Central dos Estudantes (DCE), Sindicato dos Trabalhadores da Fundao Universidade de Braslia (Sintfub) e Associao dos Docentes da Universidade de Braslia (ADUnB)
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[destaquei]. O Presidente esclareceu ainda que tal procedimento est de acordo com a Nota Tcnica 437/2011 CGLNES/GAB/SEsu/MEC, a qual orienta as Instituies Federais de Educao Superior na organizao da lista trplice para nomeao de Reitor e Vice-Reitor. Segundo a Nota Tcnica, "a realizao por associaes dos quadros que compem a universidade ou entidade equivalente de consultas informais comunidade universitria com a configurao dos votos de cada categoria da forma que for estabelecida, inclusive votao paritra, no contraria qualquer norma posta". O Presidente informou que as citadas decises do Consuni frente ao processo eleitoral foram impugnadas em juzo, por Ao Popular, pela professora Ana Lcia Eduardo Farah Valente. Ressaltou que o pedido de liminar foi negado pelo juiz federal e que a defesa oferecida pela Advocacia-Geral da Unio sustentou a plena legalidade do procedimento adotado pela Universidade de Braslia no processo de Consulta [destaquei]. O Presidente acrescentou que. deste modo, permanece com o Consuni a competncia para decidir quanto escolha do prximo Reitor. Ele props que a escolha siga o modelo aplicado em 2008, realizando-o nas seguintes datas: de 23 de julho a 13 de setembro de 2012: consulta da comunidade acadmica e apresentao dos resultados ao Consuni; e em 14 de setembro de 2012: reunio do Consuni para elaborar lista trplice a ser encaminhada ao Senhor Ministro da Educao. Ainda com a palavra, o Presidente destacou que, do ponto de vista legal, no h bice para que o processo de indicao de Reitor se faa nos moldes propostos e que esse modelo tambm utilizado por outras universidades federais do Pas. Seguiram-se exposio do reitor as manifestaes de membros do CONSUNI, uns apoiando nos mesmos moldes do processo de escolha em 2008, outros se opondo quele entendimento, pugnando pela introduo do critrio de votao paritria. Aps os debates, sobreveio a votao com as seguintes deliberaes: (...) Na seqncia, submeteu os encaminhamentos votao. Primeiro encaminhamento: requerimento do Conselheiro Mateus Lobo para que se faa a votao da proposta do Presidente de modo nominal. Em debate, o Conselheiro Mateus Lobo leu o dispositivo do Regimento Geral que trata de seu requerimento. "Art. 56. As deliberaes dos colegiados tomam-se por maioria simples de votos dos membros presentes, a partir do mnimo fixado no art. 49, respeitados os casos em que expressamente se exigir maior nmero de votos. 1 A votao simblica, nominal ou secreta, adotando-se a primeira forma sempre que uma das duas outras no seja requerida por um ou mais membros do colegiado, nem esteja expressamente prevista." A seguir o Conselheiro esclareceu diante do exposto que, no caso de haver esse tipo de requerimento, a matria no entra em votao. O Presidente esclareceu que, de acordo com o Regimento Geral da UnB, a votao simblica, nominal ou secreta, adotando-se a primeira forma sempre que uma das duas outras no seja requerida por um ou mais membros do colegiado. nem esteja expressamente prevista; neste caso, como foi requerida, objeto de deliberao. Finalizando, o Presidente declarou que, se no for esse o entendimento do Conselheiro, ento, como Presidente do Consuni, indefere o requerimento. Aps manifestaes, o Presidente indicou que recorria de ofcio para o Consuni de seu prprio indeferimento do requerimento do Conselheiro Mateus Lobo e o submeteu votao. Deliberao: rejeitado com cinqenta e quatro votos contrrios, vinte votos favorveis e dez abstenes. Segundo encaminhamento: Sugesto do Conselheiro George Galindo para que a matria seja primeiramente discutida nas unidades acadmicas e s ento volte para o que Consuni delibere sobre a proposta apresentada pela Mesa. Deliberao: rejeitada por cinqenta e um votos contrrios sugesto do Conselheiro, trinta favorveis e quatro abstenes. Terceiro encaminhamento: proposta apresentada pelo Conselheiro Henrique Felix para que a consulta do
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processo eleitoral se faa de modo formal pelo Consuni. Deliberao: no foi acatada. Quarto encaminhamento: proposta apresentada pela Mesa para que o processo de indicao de Reitor para o perodo de 2012 a 2016 esteja em conformidade com os procedimentos ordenados pelo Consuni no ano de 2008; que a lista trplice contendo os nomes dos indicados ao cargo de Reitor para o perodo de 2012 a 2016 ser elaborada pelo Consuni em 14 de setembro de 2012; e que se estabelea o lapso temporal de 23 de julho de 2012 a 13 de setembro de 2012 para promoo de candidaturas ao cargo de Reitor. Deliberao: aprovada com cinqenta e sete votos favorveis, vinte e trs contrrios e duas abstenes. Nada mais havendo a tratar, s dezenove horas e dez minutos, o Presidente do Conselho deu por encerrada a Sesso, da qual eu. Noeli Osterkamp, Secretria do Consuni, lavrei a presente Ata, que, depois de lida e aprovada, ser subscrita por mim e pelo Presidente vista da transcrio, chega-se segunda premissa de que o CONSUNI esgotou a discusso do assunto, ficando ali deliberado: (a) que a comunidade universitria, se assim o desejasse, criaria seus mecanismos de consulta, compromisso assumido pelo Diretrio Central dos Estudantes, pelo Sindicato dos Trabalhadores da FUB e pela Associao dos Docentes da UnB; (b) que foi proposto pelo reitor o mesmo processo de escolha aplicado em 2008, a realizar-se nas datas de 23 de julho a 13 de setembro, com consulta da comunidade acadmica e posterior apresentao dos resultados ao CONSUNI, que se reuniria no dia seguinte para deliberar sobre a lista trplice; (c) que, diante da oposio de alguns conselheiros proposta do reitor, promoveu-se a discusso, encaminhamento e votao sobre seus pontos, do que resultou a aprovao, por esmagadora maioria, de que o processo de indicao dos dirigentes para o perodo de 2012/2016 seria o mesmo do ano de 2008, ficando a lista trplice ao encargo do CONSUNI, e que a promoo de candidaturas ocorreria no lapso de 23 de junho a 13 de setembro de 2012. Tenha-se, portanto, que o processo de consulta comunidade universitria foi objeto de deliberao do CONSUNI, cuja organizao ficou ao encargo das entidades representativas de servidores tcnicos, docentes e estudantes. O invocado 1 do art. 172 do Regimento Geral da FUB estabelece que o Colegiado que organiza o processo de escolha para Reitor e Vice-Reitor, composto na forma da legislao em vigor, deve realizar consulta prvia Comunidade Universitria para subsidiar sua votao. Subsidiar no implica vincular ou submeter, porquanto o papel do CONSUNI no parece ser o de comisso eleitoral, mas o de colgio eleitoral cujos integrantes devem expressar suas convices pessoais quanto queles que tm como preparados para a direo da IES, e no o simplesmente referendar escolhas anteriores. Este o formato que o legislador, cuja fora hierrquica sobrepuja eventual regra interna em sentido diverso, previu ao reservar ao colegiado mximo (ou outro colegiado que o englobe, institudo especificamente para este fim) o papel indelegvel para a elaborao da lista trplice (art. 16, I, da Lei 5.540/68, com a redao da Lei 9.192/95), facultando, IES, a possibilidade de consulta prvia comunidade universitria (sem carter vinculativo, porquanto envolve consulta), desde que obedecidos os termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituio, com prevalncia da votao uninominal e o peso de 70% para a manifestao do pessoal docente (art. 16, III, da Lei 5.540/68, com a redao da Lei 9.192/95). V-se que a deliberao que motiva a impetrao do mandado de segurana foi o resultado da deliberao do CONSUNI quanto forma da consulta comunidade universitria, a qual referendou o entendimento de seu presidente, o reitor apontado como autoridade coatora, que esclareceu permanecer com o mesmo CONSUNI a competncia para decidir quanto escolha do prximo reitor. Releva registrar a existncia de outro questionamento em juzo quanto ao mesmo tema, no caso, segundo informe destacado na transcrio da ata, uma ao popular proposta pela docente Ana Lcia Eduardo Farah Valente. Segundo consulta que fiz h pouco no stio da Justia Federal, cuida-se do Proc. 0047148-41.2011.4.01.3400, distribuda 21 Vara em 23/8/2011, com pedido liminar indeferido no dia 26 seguinte, ainda com instruo pendente desde 26 de junho ltimo. Parece-me, assim, que a judicializao do processo de escolha dos dirigentes da parte agravante assunto j afeto a outra unidade, cabendo aos juzos respectivos um pronunciamento incidental sobre eventual conexo das causas para fins de reunio ou suspenso. imperioso e inadivel evitar a insegurana jurdica quando esto em curso duas causas aparentemente fundadas nas mesmas causas de pedir e pedidos assemelhados. Da a necessidade de emitir neste juzo de urgncia um acautelamento que preserve a ordem administrativa. Desta sorte, a verossimilhana quanto legalidade das deliberaes do CONSUNI quanto ao carter meramente consultivo e no vinculativo da opinio da comunidade universitria explica a
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necessidade de manter inalterado o calendrio ali estabelecido. Tambm acode ao pedido da parte agravante a iminncia de leso ordem administrativa com possibilidade de tumulto ao processo de deliberao de que est legalmente revestido o CONSUNI para que atue com imparcialidade na elaborao da lista trplice. A manuteno do calendrio j estabelecido (e parcialmente modificado pela deciso agravada) medida que se impe para aquele fim. Tais os fundamentos e invocando a autoridade que me conferem o art. 527, III, c.c. o art. 558, caput, ambos do CPC, e art. 29, XXIII, do RI-TRF1, acolho o pedido de antecipao de tutela recursal para suspender os efeitos da deciso liminar concedida no juzo da causa, e, assim, manter ntegras as deliberaes do CONSUNI quanto ao processo de consulta comunidade universitria e a elaborao da lista trplice para a elaborao da lista trplice para os cargos de reitor e vice-reitor da Universidade de Braslia para o quadrinio 2012/2016. Comunicarei por meio eletrnico esta deciso ao juzo da causa, cujas informaes ficam dispensadas, dados os fundamentos de seu convencimento j expostos na medida liminar ora sustada. Intimar o agravado para responder. Em seguida, relatarei em mesa. Publicar. Braslia, 7 de agosto de 2012.

Juiz Federal MARCELO DOLZANY DA COSTA, Relator Convocado.

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