UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA ESCUELA DE POST GRADO

DIPLOMADO EN INGENIERA APLICADA AL SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO (SAB)

TRABAJO PRCTICO
PROPUESTA DE CREACIN Y FUNCIONAMIENTO DE UNA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO PARA LA CIUDAD DE HUANTA PROVINCIA DE HUANTA DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

MDULO:

LEGISLACIN Y MARCO AMBIENTAL BSICO RURAL.

LEGAL

EN

SANEAMIENTO

DOCENTE:

Abg. Juan Jess Salazar Snchez

ALUMNO:

ING. JORGE ANBAL QUISPE SOSA.

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Huancavelica - 2012

PROPUESTA DE CREACIN Y FUNCIONAMIENTO DE UNA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO PARA LA CIUDAD DE HUANTA PROVINCIA DE HUANTA DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

1.

INTRODUCCIN Muchas de las causas para el subdesarrollo de los pueblos son por razones de falta de servicios bsicos, como elementos que limitan la capacidad cualitativa y cuantitativa de las personas para el desarrollo sustentable de los pueblos y la sociedad, de all que con justificadas razones se exige de las autoridades seccionales o centrales superen esta limitante. En lugares de mayor densidad poblacional es donde se siente con mayor fuerza los efectos de no tener agua potable como la ciudad de Huanta en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho Ser entonces en este sector donde se centrar esta investigacin. Una de las preocupaciones fundamentales de las empresas que ofertan un producto vital como el agua potable es la comercializacin. Es necesario contar con una estructura que permita brindar un servicio con eficacia, es el punto ms complejo despus de la produccin por tanto ser necesario investigar con profundidad la metodologa de Comercializacin del agua potable de la empresa E.P.S. Huanta en la poblacin mencionada. Cabe mencionar que se escoge esta ciudad como referencia para este trabajo debido a la necesidad de cumplir con la Resolucin de Consejo Directivo N 0252009-SUNASS-CD en donde se aprueba el REGLAMENTO DE CREACIN DE PEQUEAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO PES y en cuyo Artculo 2, indica que el mismo es de aplicacin obligatoria para todos los prestadores de servicios de saneamiento cuyo mbito comprende capitales de provincia o distritos que tengan una poblacin urbana entre quince mil uno (15,001) y cuarenta mil (40,000) habitantes.

2.

OBJETIVO El objetivo del presente trabajo es lograr aplicar en un marco terico, los conceptos y estrategias recibidas en clase, para poder plantear en un supuesto escenario, la creacin y funcionamiento de una Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento, esto como corolario al mdulo LEGISLACIN Y MARCO LEGAL EN SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO RURAL del DIPLOMADO EN INGENIERA APLICADA AL SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO (SAB).

3.

MARCO LEGAL Una Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado que se pretenda constituir, deber tomar la forma de una Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) de propiedad municipal, privada o mixta, que operar en el marco de la legislacin nacional para la provisin de esos servicios, constituida bsicamente por la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y la Ley 26284, Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y sus respectivos reglamentos y normas complementarias.

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Como EPS, deber de ser un organismo descentralizado, autnomo con personera jurdica de derecho privado, patrimonio propio y con autonoma funcional, econmica, tcnica, financiera y administrativa. La Ley de Saneamiento, Ley 26338, seala que las municipalidades provinciales son las responsables de la prestacin de los servicios y en consecuencia les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras de servicios (EPS). Una entidad prestadora puede explotar uno o ms servicios de saneamiento en el mbito de una o ms municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar convenios de explotacin con las municipalidades provinciales. Para su constitucin se deber tener en cuenta lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1031, que establece lo siguiente: 1. Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. 2. En el acuerdo de concejo de aprobacin se deber de especificar: Nombre de la EPS Se definir el objeto de la empresa. Se conceptualizara las actividades a las que se dedicar. Explicar la necesidad, en este punto se responder el porqu y para qu se crea la empresa. Por ltimo se har una exposicin de motivos circunscrito al costo beneficio que significar la creacin de dicha empresa.

Base Legal: Artculos 20 y 47 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Ley 26284, y sus respectivos reglamentos y normas complementarias. Decreto Legislativo N 1031. 4. MARCO GENERAL DE LA LOCALIDAD Como referente a la localidad en estudio, y conocer la situacin actual de la misma, se presenta a continuacin el marco general de la localidad, cuyos datos fueron obtenidos de fuentes tales como la del Censo 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, del SENAMHI, de la Municipalidad Provincial de Huanta y por ltimo de alguna elaboracin propia realizada por el alumno. 4.1. UBICACIN Localidad Distrito Provincia Departamento : Huanta. : Huanta. : Huanta. : Ayacucho. Pgina

El distrito de Huanta es capital de la Provincia de Huanta, y se encuentra ubicado en la parte noroeste de la regin Ayacucho, entre los paralelos por el

norte 11472 y por el sur 125020, su longitud al oeste del meridiano de Greenwich es de 73456 hasta 743810.

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4.2. CARACTERSTICAS DEL REA DE INFLUENCIA 4.2.1. Poblacin: La ciudad de Huanta, incluida en el proyecto, cuenta con un total 26,026 habitantes para el ao 2012, los cuales se reparten etariamente y por sexo de la siguiente manera:
Poblacin de la ciudad de Huanta

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

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Se debe tener en consideracin que la cantidad de viviendas es de 6,734 para el ao 2012, cuya distribucin en cuanto a cantidad de hogares en las mismas se muestra a continuacin:

Viviendas de la ciudad de Huanta

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

4.2.2. Topografa e Hidrografa: Topografa: La ciudad de Huanta est ubicada en la Provincia de Huanta, perteneciente al Departamento de Ayacucho, en la Regin Ayacucho, Per. Situada a 2,228 msnm. Por su clima clido templado es conocida como "La Esmeralda de los Andes". Los terrenos del rea de estudio y del rea de influencia se presentan de la siguiente forma: El rea de influencia es una zona accidentada y de fuerte pendiente, el resto de los terrenos corresponden a superficies de pendiente ligeras a regulares, que son caractersticas del rea de estudio por la misma ubicacin de laderas de formacin coluvial y terrazas aluviales. Segn estas caractersticas, Huanta se ubica en una cuenca accidentada entre los 4560 m.s.n.m. por la parte alta y de 2420 m.s.n.m. en la parte baja formando quebradas que van en direccin de los ros Cachi y Mantaro. Superficialmente, el rea de las comunidades integrantes del distrito de Huanta presentan relieve heterogneo: Desde variadas terrazas aluviales y coluviales planas a onduladas con depresiones angostas y anchas en los pisos intermedios, a accidentadas pendientes fuertes escarpadas en las laderas de punas, de donde nacen las crcavas por la fuerte erosin sufrida, interceptando terrenos cultivables y llegando hasta el piso de los valles interandinos. Este conjunto de accidentes geogrficos determina condiciones ambientales para la existencia de paisajes con flora y fauna propias, los que a su vez influyen en la vida comunal, ocupando a sus habitantes segn sus recursos ecolgicos existentes. Hidrografa: Los principales cursos de agua que cruzan el rea de estudio; lo hacen cortando de Este a Oeste el casco urbano de la ciudad de Huanta y Luricocha; llevando sus aguas al ro Cachimayo, del cual son afluentes, los cuales se pasa a describir: a) Huantachaca. Esta quebrada se ubica al SE de la ciudad de Huanta, su direccin predominante es de Este hacia el Oeste

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y desemboca finalmente al ro Huanta o Accoscca muy abajo de la ubicacin del casco urbano de Huanta. b) Huanta (Accoscca).- Este ro tiene su origen en las lagunas que se ubican en la parte alta del cerro Razuhuillca, presenta una direccin predominante de Este a Oeste. Asimismo recibe las aguas que descarga el ro Asnacchuaycco, aguas abajo de la entrega de aguas de la quebrada Huantachaca. c) Asnacchuaycco.- Esta quebrada se origina en la parte alta del Paraje Callqui, pasa por el centro histrico de Huanta, por lo que ha sido cubierta. Su recorrido es de NE hacia SO hasta su desembocadura final en el Ro Huanta. d) Chaquihuaycco.- Nace de la Quebrada llamada Muyucchuaycco y va hacia aguas abajo en direccin NE hacia SO. e) Opancay.- Este ro que nace en la parte alta del cerro Suyturangra y Chaquiccocha, su recorrido sirve de lmite entre los distritos de Huanta y Luricocha. La direccin predominante de este ro es de NE hacia SO. Finalmente desemboca en el Ro Luricocha. f) Luricocha.- Es un ro importante que nace de las lagunas de Tacojcocha y Morococha, discurre en direccin NE hacia SO, luego de unirse con el ro Opancay desemboca en el ro Cachimayo. Fuente Hdrica: La fuente hdrica de abastecimiento para la produccin de agua potable para la ciudad de Huanta, est conformado por el complejo de las lagunas de Razuhuillca, que desemboca por la quebrada al ro Huanta, bsicamente proviene de los recursos naturales del cerro Razuhuillca, en donde se realiza el anlisis de control de calidad del agua donde se analizan el PH, Turbulencia, Color, y otros parmetros. La montaa de Razuhuillca, es uno de los ms altos de esta regin, forma parte de la cordillera central de los andes peruanos, siendo el pico ms alto a 5,200 m.s.n.m. Se ha obtenido informacin del Estudio denominado Mapa de Peligros de la Ciudad de Huanta (Proyecto INDECI-PNUD PER/02/051 Ciudades Sostenibles), donde manifiesta que estos ltimos aos las lagunas vienen progresivamente bajando de volumen a consecuencia de la desglaciarizacin de los nevados. 4.2.3. Clima y Precipitacin Pluvial: Huanta presenta un clima variado caracterstico de la regin de Sierra, determinado por la variacin altitudinal y por la heterogeneidad de la topografa. La caracterstica principal es la disminucin de la temperatura con la altitud, la intensa radiacin solar y la dificultad para conservar el calor por la baja humedad atmosfrica, que determina a su vez, los cambios drsticos de temperatura entre el sol y la sombra, variaciones que obedecen adems a la geografa accidentada, a los vientos, nubosidades, cambios de estaciones y a la lejana del mar.

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La otra caracterstica principal es la marcada diferencia entre la estacin hmeda lluviosa y la estacin seca. La estacin hmeda lluviosa se presenta de noviembre a marzo, aunque las lluvias aparecen con menor intensidad desde setiembre y desaparecen en abril. La estacin seca se produce en los meses de mayo a agosto que son los de mayor insolacin. La precipitacin promedio anual es de 494.4 mm, en tanto que la temperatura promedio es de 16.4C, la mnima es de 2.2C y la temperatura mxima de 28.6C en la ciudad de Huanta, tanto en la zona urbana como en la zona del valle. 4.2.4. Aspectos Econmicos y Sociales: Puesto que la ciudad, es capital de provincia, existe presencia de actividades econmicas tales como negocios de diversas ndoles, as tambin existen fuerza laboral en instituciones pblicas, tales como municipalidad, centro de salud, instituciones educativas, entre otros.
Actividades Econmicas en la ciudad de Huanta:

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

La principal actividad econmica a la que se dedica la mayor parte de la poblacin en la ciudad de Huanta es el comercio, por su ubicacin de paso hacia la zona de la Selva, a la ciudad de Ayacucho, Huancayo y ciudades de Huancavelica, adems de ser de servicio y tambin por poseer una actividad agrcola, productora de la regin. Otras actividades son la produccin industrial y el turismo. En Huanta tenemos que, el 61.8% de familias presentan una carga familiar baja, es decir, sostienen a dos o menos personas, mientras que en el 38.2% de hogares, una persona econmicamente activa debe sostener a ms de dos individuos. Esto significa que,

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generalmente, las familias de Huanta, pese a ser numerosas, tienen poca carga familiar. Esta situacin ocurre debido a que las familias probablemente estn compuestas por una proporcin igual o mayores de personas econmicamente activas frente a las personas dependientes (nios, ancianos). 4.2.5. Servicios Existentes en la Ciudad: Servicios Bsicos: El servicio de agua potable y alcantarillado es deficiente las tuberas instaladas en la zona urbana y asentamientos humanos se encuentran deterioradas y no son aptas para soportar mayor presin de agua que se requiere por el crecimiento de la poblacin, segn el censo del 2007 realizado por el INEI, actualmente el 76.22% se encuentran conectados a la red de agua potable, y en lo que se refiere a sistema de desage 60.16% cuentan con el servicio de desage, finalmente en lo referente al suministro de energa elctrica 85.51% de las viviendas cuentan con este servicio. A continuacin se presenta cuadros que muestran los diferentes servicios existentes en dicha ciudad segn lo mostrado por el INEI en su Censo 2007:
Servicio de Agua Potable en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

Servicio de Desage en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

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Servicio de Energa Elctrica en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

Otros Servicios: La mayora de hogares solo cuenta con servicios bsicos, un 0.86% de los mismos tiene acceso a todos los servicios de comunicaciones (telefona, internet y cable), mientras que el 51.04% no tiene acceso a ninguno de estos servicios.
Otros Servicios en las Hogares de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007.

5.

ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA CIUDAD DE HUANTA En este caso, se har una situacin ficticia, en la cual la Empresa Prestadora de Servicios actual presenta inestabilidades institucionales y por tanto la Municipalidad Provincial de Huanta toma acciones frente a este problema y decide crear una Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado. 5.1. ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE: El total de conexiones de Agua Potable al mes de diciembre del 2011 con respecto al agua potable es de 7026, con una cobertura del 87.53%.

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Nmero de Conexiones Domiciliarias de Agua Potable Huanta - 2011

De acuerdo al cuadro siguiente las conexiones activas a diciembre del 2011 son 6281 y representan el 88.63% (6281/7087 conexiones) del total de conexiones, mientras que las inactivas son 806 conexiones. Durante el ao se han instalado 208 conexiones nuevas. En el caso de los medidores, se puede observar que en nmero es inferior a las conexiones en 1786 (para diciembre), lo que indica que un porcentaje importante de familias cuenta con una facturacin fija en convenio con la entidad.
Conexiones Domiciliarias y Nmero de Medidores Huanta - 2011

Como se mencion en anterior ocasin la sucursal EPSASA Huanta ha distribuido la administracin de los servicios de saneamiento en la ciudad de Huanta en 6 sectores. A nivel de la ciudad al 2011 existen 6281 conexiones activas, es decir las que se encuentra operativos por tanto los responsables realizan el pago correspondiente. De ellas la mayor concentracin se observa en el Sector 1, conformada por Parque Central, Barrio 5 Esquinas, Accoscca, Barrios Altos I, seguida del sector 3 conformada por Barrio tupn, Barrio Alameda Baja, Barrio Hospital Baja y 3 Estrellas.

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Nmero de Conexiones Activos en la Situacin Huanta - 2011

Adems de estas conexiones, se han podido detectar instalaciones clandestinas, hechas para evadir el pago correspondiente por el servicio, los mismos que sumaron 14 de los que tan solo 3 han sido regularizados y 8 aun quedaron por regularizar.
Conexiones Clandestinas de Agua Huanta - 2011

Las conexiones en la ciudad de Huanta en su mayora son domsticas, en diciembre del ao pasado el 87% de las conexiones son domsticos, el 12% son comerciales. Como se sabe las tarifas que se cobran por categora difieren los mismos que son identificados en el siguiente cuadro:
Conexiones en la Ciudad de Huanta Segn Clase- 2011

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La reduccin de conexiones, normalmente se da a finales del ao, debido a que muchas de las instituciones y familias dejan de realizar sus pagos correspondientes. 5.2. ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO: El Sistema de Alcantarillado de la Ciudad de Huanta, fue construido en el ao 1956, con tuberas de concreto simple normalizado, posteriormente se hicieron ampliaciones con tuberas de PVC de 6. El sistema de alcantarillado est dividido en dos cuencas contribuyentes hacia dos puntos de descarga: el primero hacia la planta existente en la Av. Carlos La Torre (Planta N 01), que recolecta las aguas servidas de aproximadamente 50% de la poblacin servida; y la segunda hacia las lagunas ubicadas en el lugar denominada Ichpico (Planta N 02), que recolecta las agua servidas de los Barrios Hospital, Alameda, Nueva Jerusaln y parte del casco central de la ciudad. 5.2.1. Colectores: Se cuenta con colectores primarios y secundarios que entregan las aguas a los interceptores y estos a los emisores. A falta de drenajes pluviales. En pocas de fuertes precipitaciones, los colectores se ven sobrecargados a consecuencia de la infiltracin. En las depresiones y quebradas no existen colectores, por lo que los habitantes acostumbran conectar sus desages a los cursos de agua, generando focos de contaminacin en el mismo lugar como en la cuenca baja que son usados para el consumo y la agricultura. Los atoros en las redes de alcantarillado se da en zonas donde el dimetro es de 8 colapsan debido a la presencia de lluvias que arrastran arena y piedra, ocasionando que las aguas servidas salgan por los buzones y circulen por las calles, estos atoros se dan permanentemente en pocas de lluvia en los meses de noviembre a marzo. La longitud total de las redes de alcantarillado es de 37,838 metros, a diciembre del 2011. 5.2.2. Conexiones Domiciliarias: En cuanto al sistema de alcantarillado la cobertura al mes de diciembre del 2011 es de 5,423 conexiones que representa 74.94% de cobertura.
Nmero de Conexiones Domiciliarias de Desage 2011

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Del total de conexiones a Diciembre del 2011, el nmero de conexiones activas es de 5237 que representa el 86%, y las inactivas son 821 conexiones. Durante el ao se han instalado 151 conexiones nuevas.
Nmero de Conexiones Domiciliarias Huanta - 2011

Al igual que en el caso del sistema de agua potable existen conexiones clandestinas pero en menor nmero, tal es as que en el mes de noviembre se han encontrados dos instalaciones clandestinas. 5.3. ESTADO SITUACIONAL DE LA EPS EN HUANTA:

5.3.1. Situacin Institucional de la EPS en Huanta: En la Sede Central de EPSASA, el personal directivo y profesional tiene mucha inestabilidad, lo cual no permite la aplicacin y consolidacin de los diferentes programas operacionales. Por tanto, la Sucursal de EPSASA en Huanta, debe asumir la parte operacional casi de manera independiente, esto perjudica la aplicacin de los diferentes programas de mantenimiento y ampliacin. El personal permanente es el que ms conoce de la parte operativa, sin embargo existe poca intercomunicacin con el personal nuevo o contratado, a esta se suma el deterioro de las redes de los sistemas por haber cumplido la vida til. Una de las debilidades de la EPSASA, es que no tiene debidamente consolidado el Catastro Tcnico de redes e instalaciones, que es una herramienta de gestin, principalmente de la Sucursal de Huanta por lo que trabajan con planos desactualizados y datos estadsticos que rpidamente pierden vigencia por no ser datos de toma de decisiones.

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No existen planes ni programas que permitan mantener o mejorar los niveles del servicio de agua potable y alcantarillado, principalmente del ANC, de operacin y mantenimiento, etc., de alguna manera el programa de control de calidad siempre est al da, aun as, es necesario ampliar los puntos de toma de muestra.

El total de personal que labora en la Sucursal Huanta es de 21 personas, de las cuales 16 son nombrados y 05 contratados a plazo fijo a diciembre del 2011. 5.3.2. Equipamiento de la EPS en Huanta: La Sucursal de Huanta carece de equipos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, la operacin y mantenimiento es generalmente manual; la EPS central apoya solo en caso de emergencia con equipos elementales. Adems el equipamiento informtico no es suficiente, no manejan software especializado, no se utiliza el Sistema Integrado de Gestin Operacional SIGO, que el ex PRONAP implement en el periodo 1998-2000 en la EPSASA, como parte de programa de Mejoramiento Institucional y Operativo Programa MIO. 5.3.3. Gestin Comercial de la EPS en Huanta: La Gerencia Comercial de la sede central est conformada por el rea de Catastro de Clientes y Medicin, Facturacin y Cobranza y Comercializacin. En la Sucursal de Huanta solo una persona y su asistente se responsabilizan de todo el proceso. Para ello toman como herramienta un mdulo del programa MIO, SICI que les facilita la facturacin. El rea de cobranza es el encargado de la recaudacin a travs de una ventanilla para el cual solo cuenta con equipo de cmputo, cuyo horario de 8 horas a 12:45 y de 15 a

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17:45 horas, no Recaudacin).

cuentan

con

CAR

(Centro

Autorizado

de

La funcin del rea de Catastro y Medicin es repartir los recibos, inspeccionar, retirar de medidores, realizar cortes y rehabilitaciones. En la Sucursal de Huanta solo una persona de dedica a la atencin de reclamos e informacin al cliente y el rea recaudadora, se ubican en un mismo ambiente donde se atiende al pblico en general. La forma de comunicacin con los clientes es limitado, solo se efecta por spot publicitarios en emisoras locales, con mensajes promoviendo el pago puntal. Segn la encuesta realizada, la Sucursal Huanta no comunica a la poblacin sobre los cortes y emergencias oportunamente, privando por varias horas del servicio. No existen programas de sensibilizacin para el mejor uso del agua y excretas. Se observa que la eficiencia de cobranzas a partir de octubre, se incrementa y supera el 100%, esto se debe a que muchas personas, que hasta ese entonces no han realizado sus pagos oportunos, comienzan a realizar pagos de los meses anteriores. 5.3.4. Morosidad con Respecto a Pago por Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: El nivel de morosidad promedio para el 2011 en la ciudad de Huanta es de 0.56%, siendo los mximo en el mes de enero y febrero (1.34 y 0.67 respectivamente). Las sanciones que se aplican a los usuarios morosos es el cargo por intereses y moras por la falta de pago puntual, as como los cargos por corte y reapertura a los 03 meses de no pago del servicio prestado y establecido de acuerdo al Reglamento de Prestaciones de Servicios de Saneamiento aprobado por la SUNASS. El Rgimen y Sistema Tarifario, de EPASASA se basa en las siguientes normas legales: Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley 26248, Ley General de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. D.S. 024-94-PRES, Reglamento de la Ley General de Superintendencia de Servicios de Saneamiento. D.S. 09-95-PRES Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Directiva sobre categorizacin de clientes Resolucin de Gerencia General N 034-99-EPSASA/GG, 21/06/99. Resolucin 444-99-SUNASS_INF, del 04-05/99 que aprueba la Estructura Tarifaria y Cuadro de Equivalencias de Consumos Mnimos y Asignaciones de Consumos vigentes hasta el mes de octubre 99. Resolucin 969-99-SUNASS aplicables desde noviembre 99 hasta la fecha. Resolucin 1200-99-SUNASS que entr en vigencia el 01/07/00. Resolucin Consejo Directivo N 023-2001-SUNASS/CD.

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El proceso de facturacin se realiza segn un cronograma establecido en los primeros 15 das de cada mes, en coordinacin entre las diferentes reas de la Gerencia Comercial. Durante los cinco primeros das se realiza la lectura de medidores, del sexto a dcimo da se realiza el vaciado de datos y la consistencia. Emisin de facturas los das 11 12 de cada mes y finalmente distribucin de recibos a los clientes hasta el 15. 5.3.5. Estructura Tarifaria de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: La estructura tarifaria para la ciudad de Huanta se basa en la Resolucin N 087-2007-SUNASS-CD en la que aprueba la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin que sern de aplicacin de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho S.A. EPSASA, para el prximo quinquenio.
Tarifas de la ciudad de Huanta - 2011

Sin embargo la misma es insuficiente para que se puedan atender las obligaciones prioritarias de costos y gastos desembolsables, las financieras y las inversiones con recursos propios que permitan alcanzar las Metas de Calidad del Servicio y Eficiencia en la Gestin Empresarial 5.3.6. Gestin Operacional de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: Mide la capacidad del suministro de agua de acuerdo a los estndares estipulados, que es de 20 horas por da como meta de gestin estratgica de la Entidad, esta puede estar afectada por la capacidad de las acometidas, redes de distribucin de acuerdo a los dimetros y el almacenamiento. La continuidad del servicio de agua potable en los sectores I,II,III y VI es de un promedio de 18.25 horas por da y la continuidad del servicio de agua en los sectores IV y V es de 11.3 horas por da promediados, debido a que estas zonas no cuentan con un sistema de almacenamiento. Pgina

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Continuidad del Servicio de Agua por Sectores- 2011

Como se puede observar aun la continuidad del servicio no es lo ptimo, para lo cual el anlisis se realizar para los calles y jirones ubicadas dentro de cada sector ubicado. El proceso de tratamiento de las aguas residuales se considera un promedio de 30 L/seg. Alameda y 8 L/seg. Las lagunas de oxidacin de Ichpico cabe sealar en estas dos plantas el aforo son aproximados. 5.3.7. Acciones de Mantenimiento: En promedio el numero de rupturas en las redes de distribucin de agua para el ao 2011 fue de 24 el mayor numero se dio entre los meses noviembre y enero; mientras que el numero de atoros en la red de alcantarillado fue de 128 mostrndose mayor cantidad los meses de agosto y enero. Adems en el siguiente cuadro se puede observar que el total de nmero de fugas reportadas ha sido atendido por la entidad.
Numero de Rupturas y Atoros en la Ciudad de Huanta- 2011

Para el adecuado funcionamiento del sistema la Entidad realiza diversas acciones de mantenimiento ya sea de orden preventivo y/o correctivo; pero muchas veces no son suficientes por lo que se requiere la intervencin con la ejecucin de un proyecto.

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6.

CREACIN DE SANEAMIENTO

LA

EMPRESA

PRESTADORA

DE

SERVICIOS

DE

6.1. ANTECEDENTES: Los trabajadores de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho (EPSASA) a partir del 30 de Enero del 2,012 acatan una huelga indefinida, por la gestin catica que desempea el actual Directorio de la empresa, esto sumado a problemas financieros que presenta la misma debido a malversaciones en los fondos lo cual prcticamente lleva a la quiebra a dicha EPS. Segn el secretario del Sindicato nico de trabajadores del agua potable (SUTAPAA), agrega que adems el Directorio no present un plan de trabajo para definir los lineamientos de la poltica institucional y no convocan a los trabajadores de planta para desempear una gestin coordinada a favor de la poblacin. En vista de estos problemas de carcter institucional y financiero que involucran a la actual Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPSASA de Ayacucho, la cual perjudica enormemente a su sucursal en la ciudad de Huanta y al servicio que este presta a la poblacin, es que la Municipalidad Provincial de Huanta, decide independizar la misma y crear una nueva Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento. Para ello la Municipalidad Provincial de Huanta, solicita mediante Oficio a INDECOPI, la creacin de una comisin para la evaluacin de la sucursal de dicha EPS en Huanta. Mediante Comisin de Evaluacin Patrimonial del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI con Resolucin N 003-2012/CRPAyacucho, se declara de oficio el estado de insolvencia de la EPS EPSASA S.A., y el 16 de Mayo del ao 2012 es confirmada por este mismo organismo, a travs de la Resolucin N 0110-2012-TDC-INDECOPI. Por tanto, la Municipalidad Provincial de Huanta, propone la creacin de una Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento. 6.2. DE LA CREACIN DE LA EMPRESA: 6.2.1. Generalidades: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. es una Empresa Pblica de derecho privado y tiene por objeto realizar las actividades propias a la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado, en la provincia de Huanta, Tiene la calidad de Empresa del Estado de nivel Municipal con Personera Jurdica de Derecho Privado, posee Patrimonio propio y cuenta con Autonoma Econmica, Financiera y Administrativa dentro de la Ley.

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Se sujeta a lo dispuesto en la Ley General de Servicios y su Reglamento, a la Normatividad emitida por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, a las normas relativas de Calidad del Agua emitidas por el Ministerio de Salud o por otras entidades Sectoriales, as como por el Reglamento de Prestacin de Servicios de la empresa aprobado por la SUNASS. 6.2.2. Marco Legal: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. basa su creacin y funcionamiento bajo el amparo del siguiente marco legal: Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338. Reglamento de la Ley General de Servicio de Saneamiento D.S. N 09-95-PRES . Ley de la Actividad Empresarial del Estado N 24948. Directiva Procesal de Atencin de Reclamos de Usuarios Serv. de S. Resolucin de Servicios de Saneamiento. Resolucin de Superintendencia N 765-99- SUNASS del 25-081999. Nueva Ley General de Sociedades, Ley N 26887. Estatutos de la EPS EMAPHUANTA S.A. Reglamento de Prestacin de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la EPS EMAPHUANTA S.A. Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento N 26284. Reglamento de la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento D.S. N 2494-PRES. Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor.

6.2.3. Estructura Orgnica a) Organigrama: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. es una Empresa Pblica de derecho privado y tiene por objeto realizar las actividades propias a la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado, en la provincia de Huanta,

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Organigrama de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A.

b) Junta General de Accionistas: Su funcin es la de representar a la Municipalidad Provincial en las Juntas Ordinarias o Extraordinarias de Accionistas; siendo un rgano exclusivamente deliberativo, los representantes estn impedidos de actuar directamente en la gestin empresarial, slo podrn tomar decisiones plasmadas en acuerdos cuando estn legalmente reunidos. c) Directorio: El Directorio es el rgano responsable de la direccin de la empresa exceptundosele nicamente las funciones reservadas, por la Ley General de Sociedades o por el Estatuto, a la Junta General de Accionistas. Los directores no ejercen funciones ejecutivas, sus decisiones son vlidas slo en reuniones legalmente instaladas.

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d) Gerencia General: Es el mximo rgano ejecutivo de la EPS, responsable de ejecutar todas las disposiciones del Directorio, representa a la Sociedad en los actos y contratos de administracin, conduce a la empresa hacia sus objetivos cumpliendo las polticas y estrategias fijadas por sus Estatutos y por el Directorio. Son rganos subordinados directamente a la Gerencia General: La Oficina de Asesora Legal; Oficina General de Planificacin, Gerencia de Administracin y Finanzas, Of. de Imagen Institucional, Gerencia Operacional y Gerencia Comercial. 6.2.4. Filosofa Empresarial: a) Objetivos: Alcanzar la consolidacin Institucional de la EPS EMAPHUANTA S.A. Fortaleciendo La Capacidad Gerencial. Mejorar y mantener los niveles adecuados de Cobertura, Cantidad, Calidad, Continuidad y Costos de los Servicios de Saneamiento Bsico de acuerdo a la demanda de la Poblacin Servida. Obtener un Balance Financiero equilibrado entre los costos de produccin de los servicios de Saneamiento y los ingresos producidos por los mismos. b) Misin: La EPS EMAPHUANTA S.A. es una institucin orientada a brindar y satisfacer con calidad, los servicios de Saneamiento de agua para el consumo humano as como el servicio en las redes de alcantarillado a la comunidad usuaria en la localidad de Huanta, comprometidos al desarrollo sostenible y responsable de proteccin al equilibrio ecolgico. c) Visin: La EPS EMAPHUANTA S.A. es una organizacin camino al liderazgo nacional que se encuentra a la vanguardia en la prestacin de servicios de suministro de agua para el consumo humano y redes de alcantarillado, a nivel de empresas prestadoras de servicios del pas en el sector saneamiento, fortaleciendo en su accionar los intereses institucionales para con la sociedad y la proteccin de los ecosistemas. d) Valores Empresariales: Honestidad.

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Responsabilidad. Respeto. Trabajo en Equipo. Innovacin, creatividad y anticipacin. Identificacin y compromiso empresarial. e) Estrategias: Concientizar a la poblacin sobre el buen uso del agua en forma racional, incidiendo de manera muy especial en los estudiantes de Inicial Primaria y Secundaria. Promover el racional uso de los recursos, buscando la optimizacin en la planificacin, operacin mantenimiento y la administracin del sistema. Mejorar la produccin y utilizacin de los recursos tecnolgicos, humanos y materiales existentes. Utilizar eficazmente los medios econmicos, las tcnicas adecuadas, as como los niveles de servicio, que implique menores costos y suficiente atencin. Establecer la mxima utilizacin y aprovechamiento de las instalaciones existentes mediante la optimizacin de la capacidad instalada. f) Poltica de Gestin: La EPS EMAPHUANTA S.A. asume el compromiso de propiciar la permanente satisfaccin de sus usuarios en la prestacin de los servicios de saneamiento como es el suministro de agua con calidad para el consumo humano y el funcionamiento optimo de las redes de alcantarillado, as como la ampliacin y mejoramiento de los servicios en las localidades a las que les presta servicios. Para ello: Gestiona sus procesos de servicios de calidad en forma sistemtica con un enfoque de mejora continua optimizada, para superar los niveles de calidad de servicio y nivel de satisfaccin de los usuarios y comunidades anexas Cumple las normas legales vigentes y se encuentra en permanente comunicacin con los entes fiscalizadores del estado en el rubro de saneamiento. Aplicando normas de Seguridad Ambiental e Industrial, acogindose a las normas Tcnicas Internacionales y los propios de la institucin. Promueve el desarrollo profesional de su personal as como el bienestar y la salud de los mismos, para un desempeo institucional seguro, eficiente y satisfactorio.

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 Desarrolla sus servicios con orientacin a la prevencin de la contaminacin del medio ambiente y prevee la escasez del recurso lquido vital como es el agua, as como la salud ocupacional y a la mejora de su desempeo. 6.2.5. Documentos de Gestin La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. para su adecuado funcionamiento y cumplimiento de las metas de operacin y ampliacin planteadas, tendr como documentos de gestin los siguientes: Manual de Organizacin y Funciones de EPS EMAPHUANTA S.A. la cual ser aprobada por resolucin de Gerencia General. Reglamento de Organizacin y Funciones EPS EMAPAHUANTA S.A. la cual ser aprobada por resolucin de Gerencia General. Cuadro de Asignacin de Personal de la Empresa Municipal Agua Potable y Alcantarillado de Huanta la cual ser aprobada por resolucin de Gerencia General. Memorias Anuales de la Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado EMAPAHUANTA S.A. Directivas internas. Reglamentos de prestacin del servicio. 6.3. DEL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA: 6.3.1. Documentos SUNASS: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. informar peridicamente a la SUNASS informacin tal como: Datos generales de la empresa. Estructura Tarifaria Vigente. Indicadores de Gestin Directivas.

6.3.2. Sistema de Facturacin: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. contar con un moderno sistema de facturacin para la Sede Central, siendo la facturacin mensual. Este sistema consta de varios procesos, los cuales tenemos: Secuencia de Rutas de Lecturas Toma de Lectura Ingresos de Lecturas Facturacin (Proceso Principal) Emisin de Facturas Entrega de los recibos a domicilio

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6.3.3. Estructura Tarifaria: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. inicialmente trabajar con la anterior estructura tarifaria de la anterior EPS:

Se debe indicar que dicha tarifa no es suficiente para cubrir los gastos operativos de la EPS, por tanto, se presentar al ente regulador, un estudio sustentatorio para la aplicacin de nuevas tarifas a fin de mejorar la calidad de la prestacin de servicios. 6.3.4. Agencias de Recaudacin: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. atender el servicio de cobranza, trmites administrativos, reclamos, etc. en su Sede Central ubicada en: Jr. Julio C. Tello N 155 - Barrio Hospital Telefax: (066) 322201. Planta de Tratamiento (066) 31-2010 6.3.5. Procedimiento de Atencin al Usuario: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EMAPHUANTA S.A. cuenta con procedimientos para: Trmite administrativo. Procedimiento de reclamos. 6.3.6. Gestin Operativa: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. al momento de recibir todo el patrimonio de la anterior EPS, cuenta con la siguiente capacidad operativa: EPS

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En este caso recibe los siguientes sectores y sus correspondientes lugares de influencia:

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Continuidad del Servicio:

 Volumen de Presin: La informacin se refiere a la Presin del Abastecimiento del Agua Potable por; Sectores, Nmero de Conexiones, Presin Mnima, Presin Promedio dada en metros por Columna de Agua (mca). En este caso, con respecto a lo solicitado, la misma EPS anterior, no contaba con los datos solicitados para dicha jurisdiccin, por lo cual es una de las metas para la nueva EPS. Volumen de Produccin: Se debe indicar que en Huanta se produjo 156,590 m3 de agua potable y se sirve a una poblacin de 26,666 habitantes, siendo otra de las metas superar este valor para finales del 2012, en este caso buscando obras que permitan captar nuevas fuentes de captacin de agua.

6.3.7. Proyectos de Ampliacin o de Mantenimiento: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. tiene como meta la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua potable y de alcantarillado, siendo ste uno de sus compromisos al momento de su creacin. Proyectos a ejecutarse en el ao 2012: Proyecto AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE CALLES PERIFRICAS DE LA ZONA NORTE Y ZONA SUR DE LA CIUDAD DE HUANTA HUANTA - AYACUCHO, la cual nace como resultado de una necesidad sentida y por iniciativa de la poblacin que comprenden las diferentes calles y jirones que aun no cuentan con el servicio del sistema de alcantarillado y se detalla a continuacin:

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Zona Norte: Jr. Florida Jr. Flavio Balladolid Jr. Base Sur Quebrada Chaquihuaycco-I Psje Eduardo de la Piniella Psje Willy Reto Jr. Eduardo Spatz Jr. 7 de Junio ltima cuadra Jr. Puno ltima cuadra Jr. Espinar y prolong. Jr. Cesar urbano Quebrada chaquihuaycco-II Jr. Centenario Psje Montoneros Psje Olabegoya Av. Ejercito Zona Norte: Jr. Manco Cpac ultima cuadra Asoc. Virgen de las Mercedes Jr. La Mar Psje Miller Psje Eloy Molina Jr. Garcilaso de la Vega ult. Cua. Psje Perla de Piscotuna Jr. Mximo velando 2da y 3ra cuadra Psje Artemio Zapata

048.00m 145.00m 232.00m 280.00m 118.00m 115.00m 416.00m 115.00m 083.00m 145.00m 061.50m 335.00m 048.00m 110.50m 110.50m 212.00m

098.00m 090.00m 205.00m 109.00m 113.50m 075.00m 425.00m 280.00m 130.00m

Este proyecto ser priorizado en el Presupuesto Institucional Anual 2012 de la ciudad de Huanta, elaborado por la Municipalidad Provincial de Huanta. El monto de dicho proyecto asciende a S/. 983,752.17 nuevos soles (a precios sociales).

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7.

CONCLUSIN El ejercicio desarrollado, nos ha servido para consolidar nuestros conocimientos para la creacin de una nueva empresa Prestadora de servicios de Saneamiento, teniendo en cuenta que por ley, est estar regida por la Direccin Regional de Vivienda, construccin y Saneamiento y regulada por la SUNASS, todo ello secundado por el marco legal correspondiente y el cual indicamos en este trabajo. Se debe tener en cuenta que para la administracin de una EPS, se debe tener en cuenta los manuales ofrecidos por la SUNASS, en este caso citaremos al MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO 2010. Se debe recalcar, que se ha escogido la ciudad de Huanta como ejemplo para nuestro caso, debido a que aparte de la ciudad de Huancavelica, ninguna otra localidad sea capital de provincia o de distrito (incluyendo el distrito de Ascencin) no cumplen con el mnimo de poblacin estipulado en la norma para la creacin de una EPS (15,001 a 40,000 habitantes)

8.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA Sistema de Consulta de Datos de Centros Poblados (CCPP) y Poblacin Dispersa. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Per: Mapa del Dficit de Agua y Saneamiento Bsico a Nivel Distrital, 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Manual de Buenas Prcticas en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento 2010. SUNASS. Informe Final del Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin Ante Desastres de la Ciudad de Huanta. INDECI - AYACUCHO

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