Seguridad Ferroviaria If

REPBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES SUBSECRETARA DE TRANSPORTES
ANLISIS DE LA SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO
INFORME FINAL
JULIO 2008
SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES
INGENIEROS CONSULTORES
TABLA DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIN 1.1 Planteamiento del estudio 1.2 Estructura del estudio 4 4 4 6 6 8 8 8 9 9 10 10 10 29 35 40 43 43 44 47 53 54 54 81 94 100 101 105 106 106 107 110 110 116 127 134 134 135 136 138 141 143 145 145 145 145 146 1
2.
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA 2.1 Consideraciones generales 2.2 Origen de los accidentes relacionados con el ferrocarril 2.2.1 Clasificacin bsica 2.2.2 Accidentes internos 2.2.3 Accidentes externos 2.2.4 Clasificacin internacional de los accidentes 2.3 Accidentabilidad ferroviaria 2.3.1 Introduccin 2.3.2 Informacin nacional disponible 2.3.3 Accidentes en los ferrocarriles extranjeros 2.3.4 Anlisis de tasas de accidentabilidad 2.3.5 Conclusiones 2.4 Costos de los accidentes 2.4.1 Criterios de estimacin de costos 2.4.2 Costo de los accidentes ferroviarios 2.4.3 Sistemas de aseguramiento 2.4.4 Conclusiones 2.5 Normas de seguridad ferroviaria 2.5.1 Marco legal general 2.5.2 Normas de carcter legal (INN) 2.5.3 Normas de seguridad de EFE 2.5.4 Normas y recomendaciones de diseo 2.5.5 Normas extranjeras 2.5.6 Conclusiones sobre la normativa 2.6 El problema de los cruces a nivel 2.6.1 General 2.6.2 Clasificacin de los cruces a nivel 2.6.3 Cruces peatonales 2.6.4 Nmina de cruces 2.6.5 Comentarios sobre las disposiciones que rigen los cruces a nivel 2.6.6 La situacin de los cruces en la prctica 2.7 Proposiciones en relacin con los cruces a nivel 2.7.1 Indicadores 2.7.2 Criterios de proteccin de los cruces 2.7.3 Dispositivos de proteccin 2.7.4 Plan de eliminacin de cruces a nivel 2.7.5 La legislacin espaola sobre cruces a nivel 2.8 Conclusiones Generales sobre seguridad ferroviaria 3. DIAGNSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD 3.1 Metodologa de Anlisis 3.2 Marco legal 3.2.1 Textos legales 3.2.2 La Ley General de Ferrocarriles
Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario
3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.4 4.
Experiencia internacional Aspectos generales El Ministerio de Transporte de los Estados Unidos (DOT) La Oficina de Regulacin Ferroviaria del Reino Unido (ORR) International Union of Railways (UIC) Australia Informacin de seguridad ferroviaria Comparacin Tasas Accidentes Ferroviarios Internacionales Propuesta institucional para el caso chileno
148 148 149 152 154 158 160 161 162 165 165 166 166 166 168 169 171 172 172 172 173 173 174 174 174 174 175 176 177 177
LINEAMIENTOS DE UN MANUAL DE SEGURIDAD 4.1 Planteamiento 4.2 Seguridad en el diseo 4.2.1 General 4.2.2 Infraestructura 4.2.3 Equipos rodantes 4.2.4 Sistemas de sealizacin y control de trfico 4.2.5 Estaciones y otras instalaciones 4.3 Seguridad en el mantenimiento 4.3.1 General 4.3.2 Mantenimiento de la infraestructura 4.3.3 Equipos rodantes 4.3.4 Mantenimiento de la sealizacin 4.4 Seguridad en la operacin 4.5 Clasificacin de los accidentes e incidentes 4.5.1 General 4.5.2 Accidentes originados en la condicin de la infraestructura 4.5.3 Accidentes originados en los equipos rodantes 4.5.4 Accidentes originados en la mala operacin 4.5.5 Accidentes en el mantenimiento 4.5.6 Accidentes con origen externo al ferrocarril
INDICE DE CUADROS Cuadro 1 Accidentes Ferroviarios Anuales por Regin (SIEC2)............................................11 Cuadro 2 Accidentes Ferroviarios Anuales por Tipo (SIEC2) ................................................12 Cuadro 3 Atropellos Anuales por Regin (SIEC2)..................................................................13 Cuadro 4 Accidentes Ferroviarios Anuales segn lugar de Ocurrencia ................................14 Cuadro 5 Accidentes Ferroviarios segn Ubicacin y Tipo....................................................15 Cuadro 6 Vctimas de Accidentes Ferroviarios.......................................................................16 Cuadro 7 Vctimas por Tipo de accidente segn Tipo de Lesionado.....................................17 Cuadro 8 Vehculos Involucrados por Tipo de Accidente.......................................................17 Cuadro 9: Accidentes por tipo, Base EFE 2004-2007 ............................................................19 Cuadro 10: Accidentes Totales por Tramo 2005-2007...........................................................20 Cuadro 11: Colisiones/Choques por Cruce 2005-2007..........................................................22 Cuadro 12: Accidentes totales segn Servicio/Operador, 2005-2007 ...................................27 Cuadro 13: Accidentes totales segn tipo de tren, 2005-2007 ..............................................27 Cuadro 14: Accidentes por tipo segn consecuencias, 2005-2007 .......................................28 Cuadro 15 Accidentes Ferrocarril de Tocopilla (2005 2007)...............................................29 Cuadro 16 Accidentes Ferrocarril Los Colorados (2002 2006), Ferronor..........................29
Cuadro 17 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos ......................................30 Cuadro 18 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos ......................................30 Cuadro 19 Accidentes/incidentes en lneas del Reino Unido 2006 .......................................31 Cuadro 20 Cantidad de Accidentes y Vctimas en 2006. Datos de 20 compaas de la UIC.......33 Cuadro 21 Accidentes en la red australiana ...........................................................................35 Cuadro 22: Informacin de Trfico Red EFE en trenes-km, 2000 - 2007..............................36 Cuadro 23 Accidentes y Vctimas en la Red EFE por tipo de Accidente ...............................36 Cuadro 24 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente.........................37 Cuadro 25 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base SIEC2 .........................................37 Cuadro 26 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente.........................38 Cuadro 27 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE.............................................38 Cuadro 28 Accidentes en la Red de EFE por Tipo de Accidente 2005-2006 ........................39 Cuadro 29 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE.............................................39 Cuadro 30 Comparacin Tasas de Accidentes ......................................................................40 Cuadro 31 Costos Sociales Totales Asociados a Lesionados ...............................................44 Cuadro 32 Costo Social por Daos a Vehculos por Tipo de Accidente Vial.........................45 Cuadro 33 Valor Medio Social por Tipo de Accidente Ferroviario .........................................46 Cuadro 34: Costo Anual por Accidentes Ferroviarios, 2005-2007 .........................................46 Cuadro 35 Costos de Reparacin Equipo Rodante e Infraestructura por Tipo de Accidente.......47 Cuadro 36 Equipos mnimos de seguridad en cruces segn el DS 38..................................78 Cuadro 37 Clasificacin de las sustancias peligrosas............................................................83 Cuadro 38 Cruces informados por EFE ................................................................................111 Cuadro 39 Categora de cruces en la Norma NS 01-05-00 .................................................120 Cuadro 40 Equipos de proteccin en cruces segn la Norma NS 01-05-00 .......................121 Cuadro 41 Los 40 cruces con mayor IP en la red de EFE ...................................................129 Cuadro 42 Comparacin de IP y MC de 6 cruces ................................................................133 Cuadro 43 Criterios de proteccin de los cruces segn norma 01-05-00 con IP ................135 Cuadro 44 Proteccin de los pasos a nivel en la red espaola ...........................................142 Cuadro 45 Comparacin Tasas de Accidentes ....................................................................161
INDICE DE GRFICOS Grfico 1 Accidentes Anuales Perodo 2000-2006.................................................................12 Grfico 2: Atropellos Red EFE V a VIII Regin y RM (2000-2006) ........................................13 Grfico 3: Atropellos y Colisiones/Choques por tramo Alameda P. Montt 2005-2007 .......22 Grfico 4 Desagregacin de los accidentes por tipo de localizacin (datos 2005) ...............33 Grfico 5 Tendencias en el nmero de accidentes para las compaas ferroviarias ............34
INDICE DE ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SIEC2 EXTRACTO DE LA SECCIN 6 DEL MANUAL REDEFE TRANSCRIPCIN DE DECRETOS 252 Y 405 INFORMACIN DE CRUCES Y ACCIDENTES ENVIADA POR LAS EMPRESAS MONOGRAFAS DE LOS SEIS CRUCES DE MAYOR PELIGROSIDAD CONSERVACIN, CLAUSURA Y CIERRE DE CRUCES FERROVIARIOS 180 183 196 227 291 316
ANLISIS DE LA SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO INFORME FINAL 1. 1.1 INTRODUCCIN PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO El objetivo general del presente estudio, contratado por la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones a Libra Ingenieros Consultores Limitada, es el de proveer a las autoridades ministeriales de las herramientas institucionales y normativas necesarias, que permitan mejorar las condiciones de seguridad en el transporte ferroviario a nivel nacional, as como que permitan hacer seguimiento, control y fiscalizacin del cumplimiento y eficacia de estas herramientas. Los objetivos especficos del estudio son: a. Analizar la experiencia internacional en materias de seguridad ferroviaria y su aplicabilidad al caso chileno b. Realizar un diagnstico de la seguridad del transporte ferroviario en todo el pas, en sus tres mbitos: vas, material rodante y conductores. El diagnstico incluir el anlisis de los seguros vigentes en el transporte de pasajeros y carga. c. Establecer lineamientos para la generacin de un manual de medidas bsicas de seguridad en el transporte ferroviario. d. Disear y proponer un modelo de institucionalidad que cubra todas las reas de la seguridad de transporte ferroviario. e. Identificar las componentes que se deberan incluir en el posterior establecimiento de la estructura de costos de los accidentes ferroviarios. 1.2 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO El estudio fue planteado inicialmente como el desarrollo de 9 tareas: Tarea 1: Investigacin bibliogrfica Tarea 2 Anlisis de la experiencia internacional Tarea 3 Instrumentos legales y normativos existentes Tarea 4 Informacin existente sobre accidentes Tarea 5 Cruces a nivel Tarea 6 Lineamientos para un Manual de Seguridad Tarea 7 Modelo institucional Tarea 8 Costos y externalidades de los accidentes Tarea 9 Sistemas de seguros 4
El desarrollo de estas tareas aporta los antecedentes para la elaboracin de tres productos principales: Diagnstico de la Seguridad Ferroviaria Diagnstico de la Institucionalidad Lineamientos para un Manual de Seguridad Ferroviaria La elaboracin de cada una de estas tareas est comprendida en los Informes de Avance 1 a 3 del estudio. Particularmente, el Informe de Avance N 3 contiene la informacin de los Informes de Avance N 1 y 2, por lo que estos ltimos no son necesarios para su anlisis y extraccin de informacin. Sin perjuicio de lo anterior, los captulos que siguen contienen la totalidad de la informacin comprendida en dichas tareas, haciendo autosuficiente al presente documento.
2. 2.1
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA CONSIDERACIONES GENERALES La seguridad es uno de los atributos ms importantes del transporte ferroviario. Pese a la importancia de este atributo, que tiene una incidencia relevante en la economa del transporte, las ventajas que supone al transporte ferroviario no son cuantificadas en las evaluaciones econmicas de estos proyectos, salvo en aquellos anlisis que incorporan en forma cualitativa el beneficio de los usuarios. El propsito del presente estudio es aportar antecedentes que permitan evaluar la situacin de los diferentes aspectos relacionados con la seguridad en los ferrocarriles chilenos. Los aspectos involucrados en la seguridad son de diversa naturaleza, pero tienen un denominador comn: su funcionamiento inadecuado se traduce en la ocurrencia de accidentes, definiendo como tales, a todo suceso que, como resultado de su funcionamiento, produzca daos a personas y/o bienes materiales. Las medidas de seguridad tienen por objeto reducir al mnimo posible la ocurrencia de accidentes. El ferrocarril es, por diseo, un sistema con menos grados de libertad que otros sistemas de transporte, al restringir la circulacin de los vehculos a lo largo del eje de la va. Esta caracterstica, en condiciones adecuadas de regulacin y funcionamiento, imposibilita la ocurrencia de colisiones entre vehculos ferroviarios. A lo anterior se une que los criterios de diseo de las componentes del sistema implican elevados grados de seguridad, precisamente debido a que los accidentes ferroviarios tienen habitualmente consecuencias de elevado costo tanto en las personas como en los bienes materiales. En lo que se refiere a la infraestructura, los trazados utilizan criterios de diseo relativamente conservadores tanto en lo que se refiere a la resistencia de la subestructura como a la geometra de la va frrea. Las curvas y peraltes, por ejemplo, permiten aceleraciones trasversales entre 0,4 y 0,65 m/s2 para la velocidad de diseo, valores muy inferiores a la aceleracin de desrielo, que es de aproximadamente 5,9 m/s2, o de volcamiento, que sobrepasa 6,5 m/s2, o an a la de desplazamiento radial de la va, que puede suceder sobre 3,7 m/s2, dependiendo de sus condiciones de afianzamiento lateral. La estabilidad de los vehculos sobre la va depende principalmente de la interaccin rueda-riel. Existen normas rigurosas en relacin con la geometra de la va frrea, del desgaste admisible para los rieles y para las ruedas, y del diseo y condicin de los sistemas de suspensin.
Los sistemas de movilizacin y control de trfico estn basados en el concepto de seguridad intrnseca, segn el cual, en caso de una falla, el sistema pasa automticamente al grado ms seguro. Los sistemas de frenos tienen tambin coeficientes de seguridad que permiten que en los trenes de carga puedan circular algunos vagones sin frenos, en proporciones prefijadas. Asimismo, en caso de la desconexin de uno o ms vagones, el sistema de frenos se aplica en forma automtica, deteniendo la fraccin que se ha separado del tren. Del mismo modo, los sistemas de traccin permiten, en caso de fallas en ruta, continuar la marcha del tren a velocidad reducida, ya sea hasta el final del viaje o hasta la estacin ms cercana, dependiendo de la magnitud de la falla. Uno de las ventajas ms importantes del ferrocarril, proviene de su reducido coeficiente de roce rueda-riel, lo que se traduce en un mayor rendimiento energtico y un mejor aprovechamiento de la inercia. Sin embargo, este aspecto, unido a la mucha mayor masa de los vehculos ferroviarios, se traduce en tasas de deceleracin reducidas y, por lo tanto, de largas distancias de frenado. Esto es particularmente importante en las interferencias entre el sistema ferroviario y el sistema vial, que genera la mayor cantidad de accidentes en que se encuentra involucrado el ferrocarril. En lo que se refiere al transporte mismo, el ferrocarril constituye un sistema altamente especializado y que, por esta misma razn, considera en forma preferente los sistemas de seguridad. En el transporte de personas los ferrocarriles completamente automatizados, que circulan sin personal de conduccin a bordo, son usuales en los sistemas urbanos y en los llamados people movers, desde hace varias dcadas. Estos sistemas contienen sofisticados mecanismos de seguridad, tanto en los equipos rodantes mismos, como en sus mecanismos de control, para salvaguardar la integridad de las personas que transportan. En el transporte de carga hay tambin trenes completamente automatizados, tales como los que operan en las minas (en El Teniente, por ejemplo) y otros ferrocarriles de superficie que circulan por reas poco pobladas, como sucede en el occidente australiano. Sin embargo, esta automatizacin es posible slo en ferrocarriles completamente segregados, para evitar las interferencias con elementos ajenos al sistema, que es precisamente el factor que genera la mayor parte de los accidentes, como se ha sealado. Los comentarios anteriores tienen por objeto mostrar que, en circunstancias normales, el sistema ferroviario es muy seguro, apreciacin que se ve confirmada por las reducidas tasas de accidentabilidad del ferrocarril en comparacin con los otros modos.
2.2 2.2.1
ORIGEN DE LOS ACCIDENTES RELACIONADOS CON EL FERROCARRIL Clasificacin bsica Desde un punto de vista ms general, los incidentes y accidentes relacionados con el ferrocarril pueden separarse en dos grandes grupos: aquellos que involucran exclusivamente los equipos e instalaciones del ferrocarril, y aquellos que adems involucran a terceras personas y eventualmente sus equipos. Un caso especial est constituido por los accidentes causados por catstrofes naturales (en algunos pases denominados Actos de Dios) imposibles de prever o de resistir, como es el caso de grandes inundaciones, aluviones o terremotos cuyas consecuencias sobrepasan los coeficientes de diseo de las instalaciones. Esta separacin en lo que puede llamarse accidentes internos y externos, se basa en el grado de control del ferrocarril sobre la ocurrencia de los sucesos. En un sistema ferroviario en el que se tiene y se cumple con adecuadas normas de diseo y operacin, es extremadamente improbable que ocurran accidentes internos, salvo los casos especiales antes sealados. En cambio, el ferrocarril no tiene control sobre la existencia y el cumplimiento de las normas de seguridad por parte de terceros, lo cual, como se ver es el origen de la mayor parte de los accidentes relacionados con el ferrocarril. Esta clasificacin no es absoluta, ya que en algunos casos fallas internas tienen como consecuencia accidentes que involucran personas y/o bienes externos al ferrocarril, como los que suceden en los cruces a nivel por falla de los equipos de deteccin y aviso, o los daos a terceros que ocurren como consecuencia de desrielos. Sin embargo, el objetivo principal de esta clasificacin es precisamente separar la gestin y responsabilidad del ferrocarril de los de agentes externos a l.
2.2.2
Accidentes internos Los accidentes internos pueden separarse bsicamente en tres grupos segn su origen, aunque en diversas ocasiones en la ocurrencia de accidentes se combinan causas de ms de un origen: Accidentes originados en la condicin o estado de la infraestructura Accidentes originados en la condicin o estado de los equipos rodantes Accidentes originados por operacin defectuosa Las normas de seguridad de los ferrocarriles deben abarcar estos tres aspectos. En la prctica, la nica normativa internacional existente es la de la Unin Europea, que est an en desarrollo. Los ferrocarriles de pases desarrollados tienen normativas de alcance nacional que abarcan la totalidad de los aspectos de diseo, mantenimiento y operacin. Con la excepcin de las normas para el transporte y manejo de materiales peligrosos, y las normas legales que rigen los cruces a nivel, en Chile no hay una normativa de seguridad que rija a los ferrocarriles. EFE tiene normas de seguridad que slo tienen vigencia interna.
2.2.3
Accidentes externos Los accidentes externos, de acuerdo con la definicin dada anteriormente, son aquellos producidos por causas que no estn bajo el control de los ferrocarriles. Los ms frecuentes son: el atropello de personas que transitan por la va y las colisiones con vehculos viales en los cruces a nivel (cuando los sistemas de aviso funcionan correctamente). Existen otros, como por ejemplo: Accidentes causados por actos terroristas Cada de objetos a la va frrea Daos a la infraestructura causados por accidentes de otros Aluviones e inundaciones Terremotos Incendios externos a la faja va En el caso de los accidentes causados por catstrofes naturales, es necesario hacer presente que se trata de aquellos que exceden las condiciones de diseo de la infraestructura. Esto se refiere, por ejemplo, a caudales excesivos en los cursos de agua, o sismos de gran intensidad. Tanto el diseo de la infraestructura ferroviaria como sus estndares de mantenimiento garantizan una cierta resistencia a estos efectos externos, a travs de las normas de diseo hidrulico y estructural.
2.2.4
Clasificacin internacional de los accidentes No hay una clasificacin internacional comn de los accidentes ferroviarios. En Norteamrica (Estados Unidos y Canad) y el Reino Unido se separa los accidentes internos de los externos, con un criterio similar al propuesto. La UIC (de acuerdo con la informacin disponible) no separa en forma manifiesta los accidentes internos de los externos, probablemente debido a que los sistemas ferroviarios an son operados por empresas estatales en su mayor parte, por lo que visualizan el problema de seguridad en forma integral, pero la creciente participacin de operadores privados seguramente llevar a la necesidad de separarlos. La definicin misma de los accidentes no es homognea, por lo que es difcil efectuar comparaciones en niveles desagregados. Sin embargo, como se ver, la mayor parte de los accidentes de importancia, como tambin ocurre en Chile, se concentran en los atropellos a peatones y las colisiones en cruces a nivel.
2.3 2.3.1
ACCIDENTABILIDAD FERROVIARIA Introduccin El objetivo principal de esta tarea es el de recopilar, sistematizar y analizar la informacin existente sobre accidentes ferroviarios en nuestro pas, a fin de caracterizar y jerarquizar la problemtica de seguridad ferroviaria actual. Se pretende a partir de esto, establecer un diagnstico sobre la accidentabilidad ferroviaria, criterios para su anlisis y evaluacin, as como los lineamientos a seguir para la proposicin de soluciones. Junto con esto, se recopil informacin de accidentabilidad en ferrocarriles extranjeros, a fin de realizar comparaciones respecto de las tasas de accidentabilidad nacionales.
2.3.2
Informacin nacional disponible Las fuentes de informacin obtenidas y utilizadas para el presente anlisis son: Sistema de Informacin Estadsticas de Carabineros de Chile SIEC2 (20002006) Base de datos de accidentes de la Empresa de los ferrocarriles del Estado (2004-2007) Datos de accidentabilidad entregados por empresas de ferrocarriles privados
En general, la informacin proporcionada por las empresas ferroviarias es de carcter muy agregado o bien representan una proporcin casi insignificante de la problemtica actual, por lo que su aporte resulta marginal por sobre los datos disponibles del SIEC2 y EFE, para este anlisis. A continuacin se presenta el procesamiento, sistematizacin y anlisis de los datos de accidentes recopilados. 2.3.2.1 Anlisis Base de Datos de Carabineros SIEC2 En Chile, la principal fuente de informacin de accidentes corresponde a la que es recolectada y administrada por Carabineros de Chile, a travs del sistema denominado SIEC2. Una descripcin general de esta base de datos se entrega en el Anexo 1. Se dispuso de la informacin existente de esta base de datos para los accidentes ocurridos entre el ao 2000 y el ao 2006. Si bien este sistema de informacin es bastante detallado en sus campos de datos, adolece de diversas limitaciones y deficiencias, tanto producto del diseo (se orienta principalmente a los accidentes viales) como de la inexistencia de un adecuado registro de datos asociados a las caractersticas de los accidentes y, en especial, su localizacin exacta. Esto ya sea porque el dato no fue registrado o el registro es errneo. Tambin es importante hacer notar que esta base de datos slo considera accidentes con lesionados, por lo que existen, sin lugar a dudas, accidentes menores o incidentes sin lesionados que no se encuentran registrados. 10
Esto significa que en esta informacin slo se dispone de datos de accidentes de carcter externo, no incluyndose en ella la informacin asociada a accidentes internos: (desrielos, rozamientos, choques y colisiones entre trenes, etc.), que se produce en instalaciones ferroviarias (estaciones, patios) o en plena va, pero que no involucran a terceros. Sin embargo, la informacin existente en la base, permite analizar, en algunos aspectos en forma general y en otros con ms detalle, la accidentabilidad en las redes ferroviarias existentes en el pas. En el cuadro siguiente se presenta el nmero de accidentes ferroviarios registrados por regin, para cada ao considerado.
Cuadro 1 Accidentes Ferroviarios Anuales por Regin (SIEC2) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
REGIN
I REGIN TARAPACA II REGIN ANTOFAGASTA III REGIN ATACAMA IV REGIN COQUIMBO V REGIN VALPARAISO REGIN METROPOLITANA VI REGIN LIB.B.O'HIGGINS VII REGIN MAULE VIII REGIN BIO BIO IX REGIN ARAUCANIA X REGIN LOS LAGOS TOTAL
[acc/ao] [acc/ao] [acc/ao] [acc/ao] [acc/ao] [acc/ao] [acc/ao]
5 6 0 4 31 32 25 26 46 9 7 191
0 7 2 3 30 52 32 32 45 8 5 216
0 7 2 2 15 43 33 28 33 13 6 182
2 6 1 3 13 56 38 31 38 7 8 203
1 12 2 2 11 43 23 25 41 13 6 179
1 12 2 3 11 22 24 12 33 11 2 133
0 12 6 2 7 11 22 12 29 19 11 131
FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA
Se observa que los accidentes ferroviarios se concentran en la zona centro-sur (red de EFE), tanto por la mayor densidad de trfico ferroviario como de actividad, poblacin y trfico vial. Por otra parte, se observa una clara disminucin de los accidentes en el perodo 2005-2006 respecto de los aos previos, lo cual se aprecia claramente en el grfico siguiente.
11
Grfico 1 Accidentes Anuales Perodo 2000-2006
240 Accidentes Totales por Ao 200 160 120 80 40 0 2000 2001 2002 2003 Ao
2004
2005
2006
En el cuadro siguiente se muestra la evolucin de los accidentes segn tipo de accidente.

Cuadro 2 Accidentes Ferroviarios Anuales por Tipo (SIEC2) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
REGIN Atropello Cada Choque Colisin Desrielo Sin informacin

TOTAL
140 2 2 28 0 19 191
159 3 4 37 4 9 216
137 2 2 34 1 6 182
154 3 1 36 4 5 203
139 1 2 33 4 0 179
94 1 1 33 4 0 133
77 1 1 49 3 0 131
Se puede apreciar del cuadro anterior, que la principal disminucin en la cantidad de accidentes es en los atropellos. En el cuadro siguiente se muestra la evolucin de los atropellos por regin.
12
Cuadro 3 Atropellos Anuales por Regin (SIEC2) REGIN

I REGIN TARAPACA II REGIN ANTOFAGASTA III REGIN ATACAMA IV REGIN COQUIMBO V REGIN VALPARAISO REGIN METROPOLITANA VI REGIN LIB.B.O'HIGGINS VII REGIN MAULE VIII REGIN BIO BIO IX REGIN ARAUCANIA X REGIN LOS LAGOS TOTAL
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0 1 0 1 23 25 24 19 37 4 6 140
0 3 2 2 25 40 27 22 31 4 3 159
0 1 2 2 13 33 26 18 25 11 6 137
0 0 1 3 11 47 31 27 23 5 6 154
0 3 2 1 10 36 21 23 31 7 5 139
0 3 0 2 9 16 21 11 26 6 0 94
0 3 3 2 2 9 17 8 24 7 2 77
En el cuadro anterior se puede observar que la gran mayora de los atropellos se produce en la red EFE (V a X regiones y RM). A su vez, al interior de la red EFE, la mayor parte de los atropellos se produce entre las regiones V y VIII (incluyendo RM), que es donde se concentra mayormente el trfico ferroviario. Se puede apreciar que, en todas estas regiones, existe una tendencia a la baja en los atropellos, lo cual puede verse claramente en el grfico siguiente.
Grfico 2: Atropellos Red EFE V a VIII Regin y RM (2000-2006)
50 45 40 N de Atropellos 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 Ao 2004 2005 2006 V REGIN VALPARAISO VI REGIN LIB.B.O'HIGGINS VII REGIN MAULE VIII REGIN BIO BIO REGIN METROPOLITANA
13
Las disminuciones ms significativas se producen en la Regin Metropolitana y en la VII Regin, en particular desde el ao 2003. Ntese tambin la sostenida reduccin de los accidentes en la V Regin, desde 23 atropellos en 2000 a slo 2 en 2006. En el cuadro siguiente se muestra los accidentes por ao en relacin con el lugar de ocurrencia registrado.
Cuadro 4 Accidentes Ferroviarios Anuales segn lugar de Ocurrencia Ubicacin Relativa Cruce con Semforo Funcionando Cruce con Seal "Ceda el Paso" Cruce con Seal "Pare" Cruce habilitado Cruce no habilitado Recinto estacin Tramo de va Otros no Considerados Total general
2000 1 1 2 27 40 6 111 4 192
2001 0 0 0 37 26 16 137 0 216
2002 0 0 0 34 17 23 108 0 182
2003 0 0 0 28 29 9 137 0 204
2004 0 0 0 32 20 15 112 0 179
2005 0 0 0 32 22 7 71 1 133
2006 0 0 0 45 30 10 46 0 131
Ntese que la mayora de los accidentes se produce en Tramo de Va, lo cual, como se muestra ms adelante, se relaciona con la gran incidencia de atropellos en plena va, lo cual es consistente con la disminucin de accidentes en esta ubicacin durante el 2005 y 2006, debido a la disminucin de los atropellos. Se observa un nmero medio de accidentes en cruces no habilitados (ilegales) apenas inferior al de los cruces habilitados, a pesar de que estos ltimos son una mucho mayor cantidad y los flujos vehiculares y peatonales que cruzan por ellos son evidentemente mucho mayores. Esto es consistente con una mayor tasa de accidentabilidad en cruces no habilitados, dado que stos tpicamente no cuentan con sealizacin ni medidas de seguridad alguna. Llama la atencin, sin embargo, el aumento de accidentes, tanto en cruces habilitados como ilegales, durante el ao 2006, los cuales aumentan ms de un 30% respecto del perodo 2000-2005. Por otra parte, se observa una tendencia a la baja en los accidentes ocurridos en estaciones, lo cual tambin puede tener su causa en las inversiones del Plan Trienal. El cuadro siguiente presenta los accidentes ferroviarios segn su ubicacin relativa (slo se consider las ms importantes) y tipo de accidente. Se puede observar, tal como ya se mencion, la importante incidencia de atropellos en tramo de va, constituyndose con toda claridad el principal tipo de accidente que involucra a los ferrocarriles, representando ms del 50% de los accidentes en el perodo analizado, aunque se produce una importante disminucin el 2005 y 2006. Evidentemente, se desprende del cuadro que los atropellos, en general, son el principal tipo de accidente en que participa el ferrocarril y, en segundo, lugar las colisiones en cruces a nivel. 14
Cuadro 5 Accidentes Ferroviarios segn Ubicacin y Tipo Ubicacin Relativa Tipo Accidente Atropello Choque Colisin Desrielo Sin informacin Atropello Choque Colisin Sin informacin Atropello Cada Choque Colisin Desrielo Sin informacin Atropello Cada Choque Colisin Desrielo Sin informacin 2000 9 0 16 0 2 34 0 5 1 4 1 0 1 0 0 89 1 0 6 0 15 2001 12 1 18 1 5 22 0 4 0 10 2 1 3 0 0 115 1 2 12 3 4 2002 14 1 19 0 0 14 0 3 0 16 1 0 4 1 1 93 1 1 8 0 5 2003 13 0 15 0 0 21 1 7 0 6 1 0 1 0 1 114 2 0 13 4 4 2004 11 1 19 1 0 14 1 5 0 13 1 0 1 0 0 101 0 0 8 3 0 2005 13 0 19 0 0 16 0 6 0 6 0 0 0 1 0 58 1 1 8 3 0 2006 19 0 26 0 0 17 0 13 0 7 1 1 1 0 0 34 0 0 9 3 0
CRUCE HABILITADO
CRUCE NO HABILITADO
RECINTO ESTACION
TRAMO DE VIA
En el Cuadro 6, se muestran las estadsticas de vctimas segn tipo y ubicacin relativa del accidente. Considerando que en el perodo analizado se produjeron 177 accidentes anuales en promedio, se desprende que las tasas de vctimas son: 0,54 fallecidos por accidente; 0,33 lesionados graves por accidente; 0,10 lesionados menos graves por accidente; y, 0,34 lesionados leves por accidente. Lo anterior da cuenta de las graves consecuencias de los accidentes ferroviarios, en donde muere del orden del 41% de las vctimas con lesiones. Si se considera la estadstica de vctimas que resultaron ilesas (no incluidas en el cuadro), que en promedio son 155 por ao, se obtiene que muere un 25% del total de vctimas involucradas en accidentes ferroviarios con lesionados, es decir, 1 de cada 4.
15
Cuadro 6 Vctimas de Accidentes Ferroviarios Datos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Muertos 9 19 13 15 11 12 14 Graves 9 17 15 10 12 11 19 CRUCE HABILITADO Menos Graves 3 9 5 3 4 1 15 Leves 17 19 12 19 18 23 57 Muertos 21 22 7 13 9 7 15 Graves 14 3 7 6 8 11 10 CRUCE NO HABILITADO Menos Graves 3 1 1 3 1 1 3 Leves 5 3 2 6 4 3 8 Muertos 1 6 8 4 9 4 3 Graves 5 7 10 3 4 3 2 RECINTO ESTACION Menos Graves 3 3 3 1 1 1 1 Leves 6 20 32 0 2 16 Muertos 72 82 68 85 73 39 28 Graves 33 48 34 44 28 21 12 TRAMO DE VIA Menos Graves 6 9 18 12 8 4 5 Leves 11 58 30 20 16 12 11 Total Muertos 103 129 96 117 102 62 60 Total Graves 62 75 66 63 52 46 43 Total Menos Graves 16 22 27 19 14 7 24 Total Leves 39 100 76 45 40 38 92 Ubicacin
Promedio 13 13 6 24 13 8 2 4 5 5 2 13 64 31 9 23 96 58 18 61
En cuanto a las tasas promedio por tipo de lesionado desagregadas segn tipo de accidente, el cuadro siguiente muestra dicha informacin. Se observa que los tipos de accidentes con mayores tasas de lesionados graves y muertos son los atropellos, seguidos de las colisiones. Los primeros, muestran una tasa media de 0,64 muertos/accidente y de 0,29 lesionados graves/accidente, adems de presentar tasas muy bajas de lesionados menos graves y leves. Es decir, ms del 90% de las vctimas de atropello resultan muertas o gravemente lesionadas. En el caso de las colisiones, se tiene una tasa de 0,38 muertos/accidente y de 0,71 lesionados graves/accidente. Estos datos grafican claramente la enorme gravedad que revisten los accidentes ferroviarios, en cuanto a prdidas de vidas humanas y lesionados.
16
Cuadro 7 Vctimas por Tipo de accidente segn Tipo de Lesionado Tipo Acc. Atropello Acc. Totales
2000-2006
Tipo Lesionado Muertos Graves M.Graves Leves Muertos Graves M.Graves Leves Muertos Graves M.Graves Leves Muertos Graves M.Graves Leves Muertos Graves M.Graves Leves Muertos Graves M.Graves Leves
900
Cada
13
Choque
13
Colisin
250
Desrielos
20
Otros
39
Vctimas Totales 2000-2006 578 257 47 43 3 8 0 4 2 3 4 38 95 177 69 208 1 6 5 34 10 17 4 23
Tasa Prom. 2000-2006 Victms/acc 0,64 0,29 0,05 0,05 0,23 0,62 0,00 0,31 0,15 0,23 0,31 2,92 0,38 0,71 0,28 0,83 0,05 0,30 0,25 1,70 0,26 0,44 0,10 0,59
Por otra parte, en el cuadro siguiente se muestran los vehculos involucrados por tipo de accidente, clasificndolos en vehculos livianos, vehculos pesados y ferrocarril. A partir de esto, se puede determinar la tasa de participacin de cada tipo de vehculo.
Cuadro 8 Vehculos Involucrados por Tipo de Accidente Tipo Accidente Atropello Acc. Totales 2000-2006 900 Tipo de Vehculo V. Liviano V. Pesado Ferrocarril V. Liviano V. Pesado Ferrocarril V. Liviano V. Pesado Ferrocarril Ferrocarril Vehculos Tasa Prom. Involucrados Veh/acc 2000-2006 3 0,00 1 0,00 895 0,99 10 0,77 1 0,08 13 1,00 174 0,70 63 0,25 249 1,00 21 1,05
Choque Colisin Desrielos
13 250 20
FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario
17
En el cuadro anterior, no se ha incluido los tipos de accidentes: cada y otros; los primeros por no generar daos materiales en los vehculos y los segundos por desconocerse el tipo de daos a los vehculos. Ntese que los valores anteriores muestran alguna inconsistencia, ya que por ejemplo, el nmero de trenes promedio involucrado en un accidente ferroviario no debiera ser menor que 1, pues si no hay un tren involucrado no puede llamarse accidente ferroviario. En el caso de desrielos, hay un tren ms que accidentes registrados y ninguno de ellos involucra dos trenes. En forma equivalente, en las colisiones hay un tren menos que el total de colisiones. Estos aspectos, en rigor no tienen mayor importancia, pues no alteran notablemente el resultado de las tasas, sin embargo, reflejan algunos errores en el registro de la informacin. 2.3.2.2 Anlisis base de datos de accidentes de EFE Una segunda fuente de informacin sobre accidentabilidad ferroviaria, corresponde a la base de datos de EFE. La informacin de esta base de datos es obtenida a partir de la sistematizacin de los informes de parte diario, el que contiene un registro de todas las situaciones fuera de lo normal que se producen en la red ferroviaria de EFE. Luego, dada la fuente, la informacin es de alta confiabilidad en cuanto a ocurrencia de accidentes en la red de EFE. La base de datos entregada contiene los siguientes campos de informacin: Fecha Hora Kilmetro Poste Operador Regin Comuna Tipo de Accidente Causa Cantidad de lesionados Cantidad de fallecidos
Un primer anlisis de la informacin muestra, como era esperable, que la localizacin de los accidentes es significativamente mejor que la informacin de la base SIEC2, ya que el registro lo realizan directamente funcionarios de EFE con alto conocimiento de la red. Por otra parte, la informacin de lesionados es ms precaria en esta base que en la de Carabineros, ya que no se establece la gravedad de los lesionados y, en el caso de fallecidos, corresponden a los que fallecen en el lugar, pues no se hace ningn tipo de seguimiento por parte de EFE. Es importante hacer notar que, la informacin relativa a los accidentes del ao 2004, ms de la mitad de ellos no incluyen su localizacin (valor 0 en km y poste), por lo cual no se consider para el anlisis de localizacin de accidentes, aunque s para lo relativo a tasas de accidentabilidad. 18
Se realiz una comparacin de los registros de accidentes entre las bases de datos de EFE y SIEC2 para los aos 2005 y 2006, a fin de analizar el grado de correlacin entre ambas, en cuanto a accidentes registrados: Base datos SIEC: 226 accidentes totales en la red EFE (V a X regiones y RM). Base datos EFE: 367 accidentes totales, 295 de ellos con lesionados o fallecidos.
Como se puede ver, la base de EFE registra un nmero significativamente superior de accidentes que la base de Carabineros. An cuando se sabe que la base SIEC2 slo considera accidentes con lesionados, la base EFE registra 69 accidentes con lesionados ms que la base SIEC2. Para esto, no es posible indicar la razn, salvo que la base SIEC2 sea incompleta, ya que la de EFE se basa en el reporte de parte diario, por lo que difcilmente se registren accidentes que en realidad no ocurrieron. De acuerdo con lo anterior, desde el punto de vista de las tasas de accidentabilidad ferroviaria, se concluye que las que se obtienen de la base EFE son ms representativas de la realidad que las de la base SIEC2. Sin embargo, desde el punto de vista de las consecuencias medias de los accidentes, en particular lesionados y fallecidos, la base SIEC2 tiene mejor informacin. Por otra parte, dado que la base EFE cuenta con buenos datos de localizacin de accidentes, es posible realizar un anlisis asociado a esta variable. Para esto, se incluy en la base de datos varios campos asociados a la ubicacin: nombre de la va, tramo, nombre cruce y tipo de cruce (estos ltimos slo para las colisiones en cruce). En primer lugar, en el cuadro siguiente se muestran los accidentes por ao y tipo entre 2004 y 2007 registrados en la base de EFE.
Cuadro 9: Accidentes por tipo, Base EFE 2004-2007
Ao 2004 2005 2006 2007 Atropello 150 114 115 95 Cada Colisin/ Desrielo Choque 38 52 74 66 Otros 2 1 2 Cadver en la va 7 11 2 Total 197 179 193 162
1 1
FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA
En el cuadro siguiente se muestra el total de accidentes por tipo entre 2005 y 2007, localizados segn nombre de la va y tramo1.
La lnea central entre Alameda y Puerto Montt se tramific cada 25 km. El resto de las vas se tramific cada 10 km.
19
Cuadro 10: Accidentes Totales por Tramo 2005-2007

Tramo Atropello Km i Km f 0 25 61 25 50 12 50 75 12 75 100 20 100 125 14 125 150 11 150 175 1 175 200 21 200 225 1 225 250 8 250 275 2 275 300 6 300 325 4 325 350 5 350 375 1 375 400 5 400 425 2 425 450 450 475 1 475 500 3 500 525 525 550 550 575 2 575 600 600 625 625 650 4 650 675 2 675 700 10 700 725 3 725 750 1 750 775 2 775 800 800 825 825 850 2 850 875 2 875 900 900 925 1 925 950 950 975 975 1000 1000 1025 1025 1050 1 1050 1075 1 0 10 2 10 20 1 20 30 30 40 2 40 50 1 60 70 90 100 1 100 110 2 110 120 2 Colisin/ Desrielo Choque 6 5 2 14 2 5 9 1 2 1 4 2 1 1 Cadver en la va 1
Va Alameda-P.Montt
Cada
Otros 1
Total 69 17 14 34 16 16 1 31 2 9 4 7 8 7 2 6 2 0 4 3 0 0 4 1 0 5 11 24 8 7 2 1 0 2 2 1 2 1 3 3 1 4 4 5 2 1 5 2 1 2 3 3
1 1
1 1 1 1
1 8 13 5 6 1
Yungay-Puerto
1 1 1 2 3 1 3 3 3 1 1 2 1 1 1 1 1
20
Va
San RosendoTalcahuano
ConcepcinCuranilahue
Alameda-Barrancas
Coihue-Nacimiento Llay Llay-Los Andes
Tramo Atropello Km i Km f 120 130 130 140 1 160 170 2 170 180 1 180 190 1 0 10 3 20 30 1 40 50 2 50 60 6 60 70 9 70 80 18 80 90 8 0 10 10 10 20 20 30 2 30 40 6 0 10 3 10 20 2 20 30 2 30 40 1 40 50 2 60 70 1 90 100 1 100 110 0 10 1 0 10 1 20 30 30 40 0 0 10 110 120 20 30 20 30 0 10 80 10 10 20 120 130 30 40 30 40 10 20 90 1 1 1 1
Cada
Colisin/ Desrielo Choque 6 3 2 1 4 1 2 4 9 1 3
Otros
Cadver en la va 2
Total 8 4 2 3 1 4 1 6 7 11 22 8 19 1 7 6 3 7 2 2 6 4 1 2 1 6 2 1 2 1 1 4 2 1 1 4 1 1 1 1
5 1 4 3 1 1 5 2 1 1
Los Andes-Ro Blanco Paine-Talagante RucapequnConcepcin San FernandoPichilemu San Pedro-Ventanas Talca-Constitucin
3 1 1 1 4
1 1 1 1
En el grfico siguiente, se muestran los atropellos y colisiones/choques a lo largo de la lnea central entre Alameda y Puerto Montt.
21
Grfico 3: Atropellos y Colisiones/Choques por tramo Alameda P. Montt 2005-2007

70 60 50 N de accidentes 40 30 20 10 0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400 425 475 500 575 600 650 675 700 725 750 775 800 850 875 900 925 950 975 1000 1025 1050 1075
Tramo Alameda - Puerto Montt Atropellos Colisiones/Choques
En el grfico anterior, se puede apreciar claramente los sectores ms conflictivos de la lnea central al sur. El tramo con mayor cantidad de atropellos corresponden a los primeros 25 kms. de va hacia el sur, es decir, entre Alameda y el puente sobre el ro Maipo, con ms de 60 atropellos en 3 aos. Luego, entre el km. 25 y 150 se producen entre 11 y 14 atropellos y entre 2 a 5 colisiones/choques por tramo, con un aumento importante en el tramo kms. 75-100 (sector Rancagua) con 20 atropellos y 14 colisiones. Luego se aprecia otro sector conflictivo en el tramo kms. 175-200 (sector Curic Molina), con 21 atropellos y 9 colisiones. Finalmente se presenta otro sector importante en cuanto a accidentabilidad entre los kms. 650 y 750 (aproximadamente entre Victoria y Loncoche), con mayores valores en las comunas de Temuco, Padre de Las Casas y Freire. Por otra parte, se procedi a identificar, para el caso de las colisiones/choques, el cruce especfico en donde se produjo cada accidente, para el mismo perodo de anlisis (2005-2007). En el cuadro siguiente se presentan los resultados obtenidos.
Cuadro 11: Colisiones/Choques por Cruce 2005-2007
Va AlamedaP.Montt Km. 0 3 13 18 19 26 29 31 Cruce S/I Lo Valledor Lo Blanco La Selva 5 Pinos Sin Nombre Los Guindos El Diamante Pb 1 Pb 2 Part Aut. EFE 1 1 1 2 1 1 1 Ilegal Otro S/I 1
22
Va
Km. 35 42 62 70 78 81 82 85 86 88 91 92 117 118 138 139 145 147 179 183 186 198 241 255 271 299 300 304 315 339 340 372 396 457 461 557 625 662 664 665 667 674 674 678 680 681 684 685 686 687 694 695 707
Cruce Linderos Sin Nombre J.V. Patria Nueva Graneros Las Coloradas Sin Nombre Santa Julia Lo Conty Lo Urza Los Lirios J.V. Vaticano Fernando Vial Leontina Padilla Cementerio 1 Sin Nombre Tinguiririca La Cuesta Calle M. Valdes El Litre Santa Fe Dr. Osorio La Huerta Jos Miguel Len Chacarillas Pangal Sin Nombre Las Delicias El Huapi Longav Sin Nombre Dos Sur Arauna Cementerio 3 Lantano Cabrero Bottai Sin Nombre Chorrillos Calle Valdivia Pillanlelbun (Santana) 2 Sin Nombre Muebles Emco Pillanlelbun Norte Pillanlelbun Sur Cajn Cajn (El Molino) Cajn Norte (G. Mistral) Chacra Nueva Semlow Abast. Linea Buses Encontrado (Antumaln) Maran - Temuco Maquehue Sin Nombre Quepe Sur
Pb 1 Pb 2 1
Part
Aut. EFE
Ilegal
Otro 1
S/I
1 1 1 1 5 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 2 2 3 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 3 1 1
23
Va
Km. 709 716 717 722 733 734 736 741 746 798 876 912 929 950 955 994 995 1010 1030 1047 1053 1063 1066 12 17 38 41 45 48 60 61 109 4 5 6 7 18 26 27 28 0 1 2 6 22 23 30 1 112 114 115 127
Cruce Sin Nombre Freire Sur Sin Nombre Sin Nombre Gorbea Norte Gorbea Sur Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Ciruelos Paillaco Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Purranque Norte Sin Nombre Sin Nombre Puerto Varas El Mirador Sin Nombre Sin Nombre Pajaritos Sin Nombre Prat Errzuriz El Paico Sin Nombre La Feria Los Cruceros La Barraca Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Escuadrn/Coronel S/I Sin Nombre Morand Chagres Sin Nombre Sin Nombre El Puente Hermanos Clark Sin Nombre Sin Nombre Sin Nombre Paicav
Pb 1 Pb 2 1
Part
Aut. EFE
Ilegal
Otro 1 1
S/I
1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 4 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 4 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
AlamedaBarrancas
ConcepcinCuranilahue
Llay LlayLos Andes
Los AndesRo Blanco RucapequnConcepcin
24
Va San FernandoPichilemu San PedroVentanas San RosendoTalcahuano
Km. 20 36 23 24 25 0 46 49 52 65 69 72 74 76 87 0 13 20 30 38 49 93 107 117 120 123 125 130 131 136 176 179
Cruce Nancagua Sin Nombre Con Con Sin Nombre Sin Nombre S/I Hualqui Periquillo Sin Nombre Sin Nombre Ercilla Corhabit Sin Nombre Santa Leonor Sin Nombre S/I Sin Nombre Colina Sin Nombre Sin Nombre Tiltil O'higgins Los Maitenes Sin Nombre Callejn Guerra La Palmilla Santa Cruz Chacabuco Lo Garzo Sin Nombre Lusitania Sin Nombre Total Red EFE
Pb 1 Pb 2
Part
Aut. EFE
Ilegal
Otro 1 1
S/I
2 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 47 56 14 4 18 1 44 6
TalcaConstitucin YungayPuerto
Pb 1: Pb 2: Part: Aut.EFE: Ilegal: Otro: S/I:
Cruces pblicos artculo 1, DS 252. Cruces pblicos artculo 2, DS 252 Cruces particulares Cruces autorizados por EFE Cruce ilegal (definido directamente en la base de EFE) Cruce que no est incluido en el DS 252, pero no se ha podido clasificar en otro tipo. Sin informacin. No se ha podido identificar el cruce por falta del registro de kilmetro.
En el cuadro anterior, de los 189 accidentes que se produjeron en un cruce a nivel, 103 (54%) correspondieron a cruces pblicos de acuerdo con el DS 252.
25
Solo para el tramo Santiago-Temuco se dispuso de un listado de cruces que no estn incluidos en el DS 252, pero que estn clasificados en otras categoras. En este tramo, se produjeron 80 colisiones/choques en cruce a nivel en el perodo 2005-2007, de los cuales 44 corresponden a cruces pblicos del DS 252, 14 son cruces particulares, 4 son cruces autorizados por EFE, 17 son ilegales y uno no pudo ser identificado (sin informacin de kilmetro). Sin perjuicio de lo anterior, es importante destacar que los cruces que no estn indicados en el DS 252, en los cuales ocurre el 46% de las colisiones/choques, todos tienen un carcter de cruce ilegal, pues ellos no han sido autorizados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, entidad que es la nica que posee las facultades legales para la autorizacin de cruces ferroviarios a nivel. En cuanto a concentracin de accidentes, se observa que pocos cruces presentan ms de un accidente en los 3 aos analizados (2005-2007). En efecto, de los 145 cruces que tuvieron accidentes (colisiones/choques), slo 30 de ellos tuvo ms de un accidente en 3 aos: 22 cruces con 2 accidentes; 5 cruces con 3 accidentes; 2 cruces con 4 accidentes; y un cruce con 5 accidentes. Los cruces con 3 o ms accidentes entre 2005 y 2007 son: Santa Julia, tramo Alameda-P.Montt, km. 82, cruce ilegal: 5 colisiones/choques Pajaritos, tramo Alameda-Barrancas, km.12, cruce pblico artculo 1: 4 colisiones/choques Cruce sin nombre, tramo Concepcin-Curanilahue, km 6, cruce no incluido en el DS 252: 4 colisiones/choques Fernando Vial, tramo Alameda-P.Montt, km.92, cruce particular: 3 colisiones/choques Santa Fe, tramo Alameda-P.Montt, km. 183, cruce pblico artculo 2: 3 colisiones/choques Maquehue, tramo Alameda-P.Montt, km. 694, cruce pblico artculo 1: 3 colisiones/choques Cruce sin nombre, tramo Concepcin-Curanilahue, km 7, cruce no incluido en el DS 252: 3 colisiones/choques Periquillo, tramo San Rosendo-Talcahuano, km. 49, cruce pblico artculo 1: 3 colisiones/choques
Ntese que, el cruce con mayor accidentabilidad, corresponde a un cruce ilegal (Santa Julia). Adems, en el ramal Concepcin-Curanilahue, se produjeron 7 colisiones/choques en dos cruces (Km 6 y Km 7), ninguno de los cuales est clasificado como cruce pblico en el DS 252, por lo que tambin son ilegales. Otra informacin interesante que aporta la base de datos de EFE es el tipo de tren involucrado en el accidente, campo que si bien est incluido en la base SIEC2, no se registra adecuadamente. En la base EFE se registra el servicio asociado al tren involucrado o el operador, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
26
Cuadro 12: Accidentes totales segn Servicio/Operador, 2005-2007

Servicio/Operador EXTERNO FEPASA L.R. Servicio Talca L.R. Servicio Talcahuano L.R. Terrasur Chilln L.R. Terrasur Temuco S.C. BIOTREN S.C. CORTO LAJA S.C. MERVAL S.C. METROTREN S.R. Talca - Constitucin S.R. Victoria P. Montt SERVIEFE SIN INFORMACION TRANSAP Total general Atropello 1 88 3 5 62 11 50 1 3 77 6 3 4 8 322 Cadver Colisin/ En la Va Choque 3 77 2 5 21 19 13 1 9 1 22 6 7 10 13 189 1 2 1 2 Cada Desrielo Otros Total general 4 170 7 10 83 31 63 1 4 87 1 28 10 11 19 529
3 2
Sin embargo, si bien el detalle por servicio es interesante, para el anlisis resulta ms apropiado slo separar entre servicios de carga, pasajeros y otros, tal como se muestra a continuacin.
Cuadro 13: Accidentes totales segn tipo de tren, 2005-2007
Tipo de tren Pasajeros Carga Otro Total general Atropello 218 96 8 322 Cadver Colisin/ En la Va Choque 3 3 7 13 93 87 9 189 Cada Desrielo Otros 1 1 1 2 1 2 Total general 315 189 25 529
Se observa que el 60% de los accidentes son protagonizados por trenes de pasajeros, un 36% trenes de carga y un 4% otros tipos de trenes. Sin embargo, esto no implica una mayor accidentabilidad de los trenes de pasajeros, ya que este indicador requiere la inclusin de una variable de exposicin al riesgo, como el trfico, de manera tal de obtener tasas de accidentabilidad por unidad de trfico. El anlisis de tasas de accidentabilidad se expone ms adelante. Finalmente, en el cuadro siguiente se muestran los accidentes en funcin de si hubo o no lesionados o fallecidos.
27
Cuadro 14: Accidentes por tipo segn consecuencias, 2005-2007

Consecuencia Accidente Con lesionados o fallecidos Sin lesionados o fallecidos Total general Atropello 318 4 322 Cadver Colisin/ En la Va Choque 13 105 84 189 Cada 2 Desrielo 1 2 2 1 2 Otros Total general 439 90 529
13
Del total de 529 accidentes registrados en el perodo 2005-2007, en 439 se registraron lesionados o fallecidos y en 90 no hubo lesionados ni fallecidos, segn la informacin de EFE. Sin embargo, llama la atencin que existan 4 atropellos registrados en que no se produjo lesionados. 2.3.2.3 Accidentabilidad en otros ferrocarriles privados nacionales Adicionalmente, fueron remitidos al consultor otros antecedentes de accidentes ferroviarios obtenidos directamente de algunas compaas ferroviarias privadas. Estas son: Ferrocarril Antofagasta Bolivia (FCAB) Ferrocarril de Tocopilla (SQM) Ferronor
En general, se trata de informacin de accidentes especfica de dichas compaas, las cuales tienen una baja representacin general en la problemtica de seguridad ferroviaria en el pas. Sin embargo, estas tres compaas operan en el norte de Chile, zona que presenta caractersticas muy distintas a las de la zona centro-sur, en cuanto a trfico ferroviario, densidad de poblacin, trfico vial y densidad de la red caminera. Estos aspectos condicionan hacia una menor ocurrencia de accidentes ferroviarios, lo cual se puede observar en la informacin del SIEC2 (ver Cuadro 1), en donde la cantidad de accidentes en la zona norte representa slo el 8% de los accidentes ferroviarios totales en el pas. En cuanto a la informacin entregada, los datos del FCAB consisten bsicamente en un documento informativo en que se muestran grficamente los accidentes (slo colisiones) ocurridos en cruces a nivel (no se indican otros tipos de accidentes en el documento), para un perodo comprendido entre enero de 2002 a octubre de 2007. La informacin puede separarse entre accidentes en cruce urbano e interurbano, obtenindose en promedio 17 colisiones/ao en cruce urbano y 2,6 colisiones por ao en cruce interurbano. Las vas de FCAB poseen un total de 86 cruces a nivel, 67 de ellos son urbanos (ubicados principalmente en Antofagasta y Calama) y 19 son interurbanos. La informacin obtenida del ferrocarril de Tocopilla, corresponde al registro de incidentes y accidentes para los aos 2005, 2006 y Enero Junio de 2007. En el cuadro siguiente se muestra un resumen de los datos entregados.
28
Cuadro 15 Accidentes Ferrocarril de Tocopilla (2005 2007) Ao Colisiones en Cruce 1 0 3 Desrielos Choques Accidente entre del trabajo trenes 2 1 0 4 3 2 Otros
2005 2006 A junio 2007
13 16 6
0 4 0
FUENTE: Ferrocarril de Tocopilla, SQM. Elaboracin de LIBRA
En el cuadro anterior, se puede observar que en este ferrocarril no se registran atropellos y la tasa de colisiones en cruces es baja (1,6 colisiones/ao) y, de acuerdo con la informacin, de consecuencias menos graves. En el total de los accidentes registrados en el perodo, slo hubo un fallecido (volcamiento de una locomotora en 2005). Finalmente, la informacin entregada por Ferronor slo hace referencia a dos colisiones (tren camin) en el cruce Baquedano en 2005 y 2007, y registro de accidentes asociados al proyecto Los Colorados (Vallenar) entre 2002 y 2006.
Cuadro 16 Accidentes Ferrocarril Los Colorados (2002 2006), Ferronor Ao Atropello Colisiones en Cruce 0 0 0 2 2 Desrielos
2002 2003 2004 2005 2006
1 0 0 1 1
0 0 1 0 0
FUENTE: Ferronor. Elaboracin de LIBRA
2.3.3
Accidentes en los ferrocarriles extranjeros
2.3.3.1 Estados Unidos La FRA (Federal Railroad Administration) publica detalladas estadsticas de accidentes ferroviarios en los Estados Unidos. Estos accidentes/incidentes se separan en internos y externos. Los accidentes externos estn compuestos bsicamente de accidentes en cruces a nivel y atropellos de peatones que han ingresado ilegalmente a los recintos ferroviarios, incluyendo la faja de la va frrea. El cuadro siguiente muestra los accidentes ocurridos en las lneas del pas entre 2004 y 2007.
29
Cuadro 17 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos [N de accidentes/incidentes] 2004 Desrielos Colisiones frontales Alcances Colisiones laterales Rozamientos Colisin por tren cortado Obstruccin de la va Explosiones Incendio Otros choques Otros accidentes Total internos Atropellos a peatones ilegales Muertes Accidentes en cruces pblicos Accidentes en cruces particulares Total externos
Fuente: FRA, elaboracin de LIBRA
2005 2.300 10 28 167 62 3 71 1 25 436 150 3.253 877 463 2.633 420 3.930
2006 2.165 11 22 118 38 9 74 1 20 344 139 2.941 989 518 2.505 422 3.916
9-2006 1.628 8 18 90 26 6 59 0 10 275 105 2.225 764 395 1.842 313 2.919
9-2007 1.406 8 6 95 26 1 53 0 11 202 97 1.905 664 358 1.692 308 2.664
2.431 10 17 156 46 9 70 1 19 463 158 3.380 879 475 2.654 423 3.956
Para una adecuada evaluacin de estas cifras, debe tenerse en cuenta que han sido originadas en ms de 650 diferentes ferrocarriles, que en total recorren ms de 1.150 millones de trenes-kilmetro. El cuadro siguiente muestra los accidentes ocurridos por cada milln de trenes-kilmetro entre 2000 y 2003.
Cuadro 18 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos [Accidentes/millones de trenes-km] 2000 Total de accidentes/incidentes Accidentes de trenes Accidentes de patios Otros accidentes en vas Accidentes en cruces a nivel Accidentes laborales Peatones ilegales Pasajeros de trenes
Fuente: FRA; elaboracin de LIBRA
2001 14,13 2,66 11,44 1,45 2,84 2,06 0,81 2,99
2002 12,36 2,35 11,41 1,22 2,64 1,84 0,80 3,64
2003 12,07 2,53 12,78 1,27 2,50 1,74 0,76 2,93
14,63 2,58 11,38 1,34 3,03 2,15 0,76 2,56
Como se desprende del Cuadro 17 , los accidentes ms importantes son en los cruces a nivel, elemento comn a todos los ferrocarriles analizados. Se producen aproximadamente 3 accidentes en cruces por cada milln de trenes kilmetro. Le siguen los desrielos, con una tasa similar. Sin embargo, la cifra incluye tanto los desrielos en trayecto, como los desrielos en patios, mucho ms numerosos.
30
2.3.3.2 Reino Unido La Oficina de Regulacin Ferroviaria (ORR por sus siglas en ingls) publica detalladas estadsticas de accidentes ferroviarios en el Reino Unido. Al igual que en el caso de los Estados Unidos, los accidentes/incidentes se separan en internos y externos. Los accidentes externos estn compuestos bsicamente de accidentes en cruces a nivel y atropellos de peatones que han ingresado ilegalmente a los recintos ferroviarios, incluyendo la faja de la va frrea. El cuadro siguiente muestra los accidentes ocurridos en las lneas del pas en 2006.
Cuadro 19 Accidentes/incidentes en lneas del Reino Unido 2006
Accidente/Incidente Cruces a nivel (total de cruces) Muertos Heridos Incidentes de trenes Falla de equipos en cruces, incluso daados por vehculos Atropellos y cadas (incluye suicidios e intentos de) Muertos Heridos Vandalismo/terrorismo Obstculos en la va Incendio en trenes Apedreos Choque de puentes por vehculos viales Grave Potencialmente grave Menor No especificado Total externos Colisiones Desrielos Choque con obstrucciones Incendios Fallas de equipo tractor Fallas generales de equipo remolcado Falla de rodado (llantas, ruedas, ejes) Falla de enganches Falla de obras de arte Rieles quebrados Deformacin de la va Rodados, aluviones, inundaciones Incendio en estaciones o gabinetes elctricos Falla de catenarias Fallas miscelneas Total internos Trenes-kilmetro de pasajeros (millones) Trenes-kilmetro de carga (millones)
Fuente: ORR, elaboracin de LIBRA
Cantidad 6.785 10 32 21 676 297 113 108 67 263 20 35 2.096 45 3.783 13 31 324 148 112 22 42 6 14 227 39 308 44 13 457 1.800 349 46
En el cuadro anterior, se puede observar que la tasa de accidentes en el UK es similar a la de USA: del orden de 10 accidentes externos por cada milln de trenes kilmetro.
31
2.3.3.3 International Union of Railways (UIC) La International Union of Railways (UIC, por las siglas en francs de Union Internationale des Chemins de Fer), es un organismo internacional de la industria ferroviaria cuya principal tarea es armonizar y mejorar las condiciones para la construccin y operacin de ferrocarriles. Fue fundada en Pars el ao 1922, con 51 miembros iniciales, representantes de 29 pases. El anlisis de la seguridad en los miembros de la UIC es posible debido a la existencia de la UIC-SDB, descrita en el punto anterior. Dicha base de datos opera sobre la definicin de tres tipos de usuarios: (a) declarantes, que corresponde a la persona que ingresa los datos de accidentes, (b) validadores, que corresponde a las personas que revisan y validan la informacin contenida en la base, y (c) analistas, que corresponde a las personas que utilizan la informacin para conducir anlisis. La base de datos distingue los siguientes tipos de accidentes. Colisiones o Colisin de tren con obstculo o Colisin de tren con tren Descarrilamiento Accidentes a personas causados por material rodante en movimiento o Individuo alcanzado por un tren o Cada individual desde un tren Incendio en material rodante Accidentes que involucran sustancias peligrosas o Con prdida de sustancia peligrosa o Sin prdida de sustenacia peligrosa Electrocutacin por energa de traccin Accidentes en cruces a nivel A continuacin, se reproduce un conjunto de tablas y grficos tomados del reporte anual de la base de datos. Ms que reflejar la situacin de seguridad de los ferrocarriles, se expone los tipos de anlisis que permite hacer la informacin que se administra.
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Cuadro 20 Cantidad de Accidentes y Vctimas en 2006. Datos de 20 compaas de la UIC
Fuente: http://www.uic.asso.fr
Grfico 4 Desagregacin de los accidentes por tipo de localizacin (datos 2005)
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Grfico 5 Tendencias en el nmero de accidentes para las compaas ferroviarias Perodo 2001-2005
Al igual que en los dos casos anteriores, la mayora de los accidentes se produce en los cruces a nivel. Debido al aumento del volumen de trfico vial y ferroviario, la incidencia de estos accidentes ha seguido aumentando, pese a los esfuerzos de la UIC y los organismos nacionales de control. Es significativa la informacin contenida en el
Grfico 5: mientras todos los dems tipos de accidentes muestran una tendencia decreciente, aquellos de los cruces a nivel muestran una tendencia creciente y alcanzan al 35% del total de accidentes. Otro aspecto de importancia, que igualmente se repite en otros pases es el constituido por los atropellos. En todos los pases es ilegal transitar por la va y la frecuencia con que esta disposicin se trasgrede es fuente de una gran cantidad de accidentes con resultado de muerte.
2.3.3.4 Australia El documento Australian Rail Safety Occurrence Data entrega interesante informacin sobre los accidentes ferroviarios. En forma consistente con lo que sucede en otros lugares, los accidentes ms frecuentes son colisiones en cruces a nivel, atropellos y desrielos. El Cuadro 5 resume la informacin para 2005 y EneroJunio 2006.
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Cuadro 21 Accidentes en la red australiana Tipo de accidente Desrielos Choques en plena va Choques en estaciones Atropellos en plena va Choque con infraestructura Choque con vehculo vial Choque en cruce a nivel Atropello en cruce a nivel Atropello de seales Cargas defectuosas Infraestructura defectuosa Trenes-kilmetro de carga [M] Trenes-kilmetro pasajeros [M] Trenes-kilmetro totales [M] Muertos Heridos N 149 21 12 50 107 16 71 7 436 496 1.086 76,37 105,13 181,51 38 432 2005 N/Mtren-km 0,82 0,12 0,07 0,27 0,59 0,09 0,39 0,04 2,42 6,50 12,94 1 1 1 0,21 2,39 Ene-Jun 2006 N N/Mtren-km 52 6 10 27 45 3 36 5 217 249 537 36,19 51,55 87,76 21 230 0,59 0,07 0,11 0,31 0,51 0,03 0,41 0,06 2,41 6,88 12,56 1 1 1 0,24 2,61
FUENTE: Australian Rail Safety Occurrence. Elaboracin de LIBRA.
2.3.4
Anlisis de tasas de accidentabilidad Un dato interesante, a fin de poder compararlo posteriormente con estadsticas internacionales, es la tasa de accidentabilidad por tipo de accidente. Para ello, se utiliz como representativa la informacin de accidentes en la red EFE (tanto de la base SIEC2 como de la base de EFE), ya que se dispone de informacin de trfico ferroviario. Las tasas de accidentabilidad se miden en accidentes por unidad de trfico, en este caso, millones de trenes kilmetro. Para ello es necesario conocer el trfico en la red, informacin que fue solicitada a EFE para el perodo 2000-2007 y se presenta en el cuadro siguiente.
35
Cuadro 22: Informacin de Trfico Red EFE en trenes-km, 2000 - 2007 Ao 2000 2001 2002 (1) 2003 2004 2005 2006 2007
FUENTE: EFE
Pasajeros 6.536.175 7.171.119 5.818.074 8.861.907 7.534.482
Carga 2.367.380 2.390.340 2.089.275 1.898.603 2.323.697
Otros 521.659 404.230 502.389 529.544 410.076
Total 7.318.000 8.146.000 8.785.607 9.425.215 9.965.689 8.409.739 11.290.054 10.268.256
(1) El trfico para el ao 2002 no fue proporcionado, por lo que el valor indicado corresponde a la interpolacin entre 2001 y 2003
2.3.4.1 Base de Datos SIEC2 Tal como se pudo observar en el anlisis de la accidentabilidad a partir de la informacin del SIEC-2, a partir del ao 2005 se produce una importante baja en los accidentes ferroviarios, principalmente debido a una reduccin en los atropellos. Por esta razn, en lo que sigue, se analizarn las tasas de accidentabilidad en forma separada para el perodo 2000-2004 y el perodo 20052006.
Cuadro 23 Accidentes y Vctimas en la Red EFE por tipo de Accidente Promedio 2000-2004, Base SIEC2 Ao 2000 Tipo Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao N 176 101 95 204 126 189 171 96 157 191 115 97 162 101 88 Atropello Colisin Desrielos Choques 138 88 51 152 109 46 132 88 50 150 102 51 133 83 56 21 8 35 35 13 98 29 7 67 28 10 41 23 17 27 0 0 0 4 0 7 1 0 27 4 0 0 3 0 0 2 0 1 4 1 22 2 0 4 1 0 0 2 1 3 Cadas 1 1 0 3 1 3 2 0 2 3 1 2 1 0 2 Otros 14 4 8 6 2 13 5 1 7 5 2 3 0 0 0
2001
2002
2003
2004
FUENTE: SIEC2. Elaboracin de LIBRA
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Cuadro 24 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente 2005-2006, Base SIEC2 Ao 2005 2006 Tipo Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Total 115 60 65 111 55 140 Atropello Colisin Desrielos Choques 89 53 39 69 45 25 21 7 20 39 10 99 3 0 4 1 0 1 1 0 1 1 0 14 Cadas 1 0 1 1 0 1 Otros 0 0 0 0 0 0
FUENTE: SIEC2. Elaboracin de LIBRA
A partir de los accidentes desagregados y de los trficos ferroviarios, se pueden obtener tasas de accidentabilidad, lesionados y fallecidos por milln de trenes kilmetro (MTK). En el cuadro siguiente se muestra esta informacin para el total de accidentes por ao y para los tipos de accidentes ms frecuentes: atropello y colisin.
Cuadro 25 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base SIEC2 Ao TK/ao Acc/MTK 24,1 25,0 19,5 20,3 16,3 13,7 9,8 20,7 11,5 Fall/MTK 13,8 15,5 10,9 12,2 10,1 7,1 4,9 12,5 5,9 Les/MTK 13,0 23,2 17,9 10,3 8,8 7,7 12,4 14,3 10,5 Atrop/MTK 18,9 18,7 15,0 15,9 13,3 10,6 6,1 16,2 8,0 Colis/MTK 2,9 4,3 3,3 3,0 2,3 2,5 3,5 3,1 3,0
2000 7.318.000 2001 8.146.000 2002 8.785.607 2003 9.425.215 2004 9.965.689 2005 8.409.739 2006 11.290.054 Prom 2000-2004 8.728.102 Prom 2005-2006 9.849.897
Fuente: EFE, SIEC2, Elaboracin de LIBRA
El cuadro anterior muestra una importante reduccin de las tasas de accidentabilidad durante el perodo 2005-2006 respecto del perodo 2000-2004. La reduccin ms importante se produce en los atropellos, cuya tasa se reduce de 16,2 atrop/MTK a 8,0 atrop/MTK, es decir, una reduccin de un 51%. La tasa de colisiones en cruces a nivel, sin embargo, se mantienen. La reduccin drstica en los atropellos, impacta directamente en la tasa de accidentes totales, que se reducen en un 44%. Finalmente, las tasas de fallecidos se reducen de 12,5 fall/MTK promedio entre 2000 y 2004 a 5,9 fall/MTK entre 2005 y 2006 (53% de reduccin) y la tasa de lesionados se reduce en un 27%.
37
2.3.4.2 Base de Datos EFE La base de datos de EFE cuenta con informacin entre 2004 y 2007. En el cuadro siguiente se muestra el total de accidentes y vctimas por ao.
Cuadro 26 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente 2005-2006, Base de Datos EFE Ao 2004 2005 2006 2007 Tipo Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Acc/ao Fall/ao Les/ao Total
197 125 112 179 89 82 193 75 137 162 69 112
Atropello (1) Colisin

157 104 66 125 76 51 117 65 51 95 56 41 38 20 44 52 13 29 74 10 86 66 13 70
Cada
Desrielos
Otros
2 1 2
1 0 1
1 0 1 2 0 0
1 0 1
FUENTE: EFE. Elaboracin de LIBRA
(1) se incluy como atropello los accidentes clasificados con cadver en la va.
En el cuadro siguiente se muestran las tasas de accidentabilidad resultantes a partir de la informacin de EFE.
Cuadro 27 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE Ao TK/ao Acc/MTK 19,8 21,3 17,1 15,8 18,9 Fall/MTK 12,5 10,6 6,6 6,7 8,3 Les/MTK 11,2 9,8 12,1 10,9 11,2 Atrop/MTK 15,8 14,9 10,4 9,3 12,3 Colis/MTK 3,8 6,2 6,6 6,4 6,4
2004 9.965.689 2005 8.409.739 2006 11.290.054 2007 10.268.256 Prom 2005-2006 9.849.897
Fuente: EFE, Elaboracin de LIBRA
En el cuadro anterior, se puede observar resultados que difieren bastante de lo obtenido a partir de la informacin de la base de datos SIEC2. Las tasas resultantes resultan significativamente mayores en todos los aos que pueden compararse (2004, 2005 y 2006). Esto demuestra que la base de datos SIEC2 es deficiente e incompleta en cuanto al registro de los accidentes. Tanto las tasas de accidentes como de lesionados y fallecidos resultan ser mayores a partir de la informacin de EFE.
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Sin embargo, no deja de ser cierto que la base SIEC2 suele no considerar los accidentes sin lesionados, por lo que en los cuadros siguientes se muestran los resultados a partir de la base EFE sin considerar los accidentes sin lesionados.
Cuadro 28 Accidentes en la Red de EFE por Tipo de Accidente 2005-2006 Base EFE, slo accidentes con lesionados Ao 2004 2005 2006 2007 Tipo Acc/ao Acc/ao Acc/ao Acc/ao Total 197 154 149 136 Atropello (1) Colisin 157 125 111 95 38 27 38 40
FUENTE: EFE. Elaboracin de LIBRA
(1) se incluy como atropello los accidentes clasificados como cadver en la va.
Cuadro 29 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE. Slo accidentes con lesionados Ao TK/ao Acc/MTK 19,8 18,3 13,2 13,2 15,4 Atrop/MTK 15,8 14,9 9,8 9,3 12,0 Colis/MTK 3,8 3,2 3,4 3,9 3,3
2004 9.965.689 2005 8.409.739 2006 11.290.054 2007 10.268.256 Prom 2005-2006 9.849.897
Fuente: EFE, Elaboracin de LIBRA
Se puede apreciar que al no considerar los accidentes sin lesionados, obviamente las tasas de accidentabilidad disminuyen, sin embargo, los valores resultantes siguen siendo mayores a los que se obtienen con los datos del SIEC2. Si se comparan los valores promedio 2005-2006, con la base EFE se obtiene una tasa de 15,4 acc/MTK respecto de slo 11,5 acc/MTK obtenida con la base SIEC2. En cuanto a atropellos, los datos EFE dan una tasa de 12,0 atropellos/MTK respecto de slo 8,0 atropellos/MTK obtenidos con datos SIEC2, es decir, la tasa con datos EFE es un 50% mayor. Finalmente, los datos EFE determinan una tasa de colisiones de 3,3 colisiones/MTK versus 3,0 colisiones/MTK del SIEC2. Con base en lo anterior, se debe concluir que la base SIEC2 es incompleta y no representa adecuadamente la realidad sobre la accidentabilidad ferroviaria. Por su parte, la base de datos EFE presenta una mayor completitud, resulta dbil en cuanto a la caracterizacin de los lesionados en accidentes ferroviarios, pues no indica la gravedad de las lesiones y slo se basa en la informacin obtenida en el lugar de los hechos. La agregacin en la informacin de los lesionados en la base EFE impide determinar costos sociales asociados a la atencin de lesionados, ya que estos estn determinados en funcin de la gravedad.
39
2.3.4.3 Comparacin Tasas Accidentes Ferroviarios Internacionales Sin perjuicio de lo expuesto en los puntos anteriores, los atropellos y colisiones son el problema principal de la accidentabilidad ferroviaria y sus tasas debieran ser reducidas an ms para alcanzar los estndares de seguridad de pases desarrollados. A partir de los datos del Cuadro 25 y de los antecedentes de la experiencia internacional reportada en el punto 2.3.3, puede hacerse una comparacin de las tasas de accidentabilidad nacionales respecto de las internacionales. Para esta comparacin se utiliza la informacin de la base de datos de EFE de accidentes con y sin lesionados para el perodo 2005-2007. Esto se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 30 Comparacin Tasas de Accidentes Tipo Chile
2005-2007
Tipo/MTK Accidentes Colisiones Atropellos Fallecidos Lesionados 17,8 6,4 11,2 7,8 11,0
USA Tipo/MTK 3,4 2,7 0,8 0,4 -
UK Tipo/MTK 3,2 1,8 1,0 0,8 0,4
Australia Tipo/MTK 1,0 0,5 0,3 0,2 2,4
Fuente: Datos punto 2.3.3, Cuadro 25, Elaboracin de LIBRA
Como se puede apreciar del cuadro anterior, la tasa de atropellos actual existente en Chile (2005-2007) resulta 14 veces la de USA y 11 veces la de UK, y ms de 37 veces la de Australia. En el caso de las colisiones, la tasa es ms del doble que la de USA, 3,5 veces la de UK y casi 13 veces la de Australia. Evidentemente, las tasas nacionales, en especial la de atropellos, generan tambin que las tasas de fallecidos y lesionados en accidentes ferroviarios estn muy por sobre los valores internacionales de pases desarrollados (del orden de 15 veces ms altas). 2.3.5 Conclusiones El anlisis de la accidentabilidad ferroviaria requiere disponer de informacin completa y detallada de los accidentes que se producen en la red ferroviaria nacional. Dicha informacin ha sido difcil de recopilar ya que no existe actualmente un organismo dedicado a recopilar y analizar esta informacin a nivel nacional. Carabineros de Chile recopila informacin de accidentes, la que es registrada en la base SIEC2, pero los anlisis llevados a cabo en el presente estudio respecto de esta base de datos muestran que es incompleta y presenta tambin diversos problemas de registro de informacin, en especial relativo a la localizacin precisa del accidente, identificacin del cruce ferroviario (si es el caso), identificacin de la va o ramal, identificacin del tipo de tren o servicio.
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Si bien la localizacin de los accidentes en la red ferroviaria es deficiente, lo ms grave radica en que no todos los accidentes que se producen son registrados, independientemente de su gravedad. En efecto, afortunadamente se dispuso de la informacin registrada por la empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE), la cual al ser comparada con la base SIEC2 se pudo comprobar, para el perodo 20052006, que la base de EFE registra 141 accidentes ms que la base SIEC2, 72 de los cuales corresponden a accidentes sin lesionados. Si bien la base de Carabineros, en general, no registra accidentes sin lesionados, an as existe una diferencia de 69 accidentes con lesionados no registrados. Por su parte, EFE confecciona su base de datos a partir del parte diario, el cual es un documento que se elabora diariamente en que se reportan todos los incidentes y accidentes que ocurren en la va frrea, cuyos datos son posteriormente sistematizados en una base de datos. Este mecanismo otorga una alta confiabilidad a los datos, principalmente en cuanto a la efectiva ocurrencia del accidente as como su localizacin. En todo caso, la localizacin del accidente en la base EFE es buena, sta puede ser mejorada. Por otra parte, la falla en esta base es la informacin sobre los lesionados. En efecto, primero, slo se establece el nmero de fallecidos y lesionados de acuerdo a lo que se observa en el lugar del accidente, es decir, slo se registran fallecidos aquellos que mueren en el lugar. En el caso de lesionados, no se desagregan segn su gravedad, ya que esta condicin es definida por el mdico legal en los centros asistenciales. A modo de ejemplo, se encontr casos de accidentes registrados en ambas bases, en que en la base EFE se indican sin lesionados y en la base SIEC2 se registran lesionados leves o menos graves. Otro aspecto de inters que no es registrado por EFE es el tipo de vehculo vial involucrado cuando se trata de colisiones en cruces a nivel. En cuanto a otras empresas ferroviarias nacionales, la informacin entregada slo fue parcial y no se encuentra sistematizada en una base de datos adecuada para su anlisis. Es importante entender que, si bien para un estudio como el presente, los datos de accidentabilidad han sido suficientes para la realizacin de un diagnstico general del problema, no son del todo adecuados cuando se requiera realizar anlisis ms locales o puntuales en la red, pues existen varios casos en que la localizacin del accidente sigue siendo incierta. En conclusin, se estima que la recoleccin, sistematizacin y registro de los accidentes ferroviarios, debe ser mejorada y estar disponible para su anlisis. En este aspecto, las empresas ferroviarias manejan la mejor informacin sobre la ocurrencia, localizacin y otros antecedentes como el tipo de servicio, tipo de carga, daos en la va, daos en los equipos, etc., por lo que sera bueno que se estableciera como norma que las empresas registren en forma sistemtica los accidentes y entreguen dicha informacin peridicamente. Para ello, debe considerarse una base de datos nica, cuyo diseo est orientado especficamente a los accidentes ferroviarios. Esta base de datos debiera considerar al menos los siguientes campos:
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Da Mes Ao Hora Minutos Nombre va o ramal Kilmetro (con 1 decimal) Comuna Regin Lugar (cruce vial, cruce peatonal, plena va, estacin, etc.) Nombre cruce Rol o nombre camino o calle vial que cruza Nombre estacin Operador Ferroviario Tipo de tren (pasajeros, carga, otros) Tipo de carga Tipo vehculo vial Tipo de Accidente Causa probable Cantidad de lesionados leves Cantidad de lesionados menos graves Cantidad de lesionados graves Cantidad de fallecidos
A lo anterior, puede agregarse otra informacin asociada, por ejemplo, a las condiciones climticas al momento del accidente; estado de la sealizacin, existencia de barreras automticas o manuales, sealizacin activa, etc., en caso de cruces a nivel. El diseo de la base de datos puede incorporar una gran cantidad de campos segn los requerimientos especficos que se identifiquen. A modo de ejemplo, la base de datos utilizada por la FRA de USA cuenta con un total de 140 campos. En cuanto a la informacin de lesionados, es importante que esta sea lo ms precisa posible y desagregada segn los niveles de gravedad indicados. Es importante sealar que, estos niveles de gravedad no pueden ser establecidos por el investigador en el lugar del accidente, ya que corresponden a una clasificacin legal que slo puede ser determinada por un mdico legal, lo cual se realiza en el centro asistencial donde son derivados los lesionados. Un aspecto sobre el cual no se pudo obtener ninguna informacin de primera mano, es el costo asociado a daos materiales a vehculos (ferroviarios y viales), a la infraestructura y costos por despeje de la va, tema que se trata en 2.4. Si bien es seguro que esta informacin es generada en su oportunidad, pero como no es sistematizada para estos fines resulta muy difcil rescatarla posteriormente. Luego, sera oportuno que en el proceso de investigacin y registro de cada accidente se incluya los montos gastados en reparacin de vehculos, infraestructura, despeje de va y otros, si procede.
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Centrndose ahora en los niveles de accidentabilidad existentes en los ferrocarriles nacionales, los datos analizados muestran que la problemtica principal est en los atropellos y las colisiones en cruces a nivel. Los primeros, suelen producirse en plena va y se concentran, como es de esperarse, al interior o en las cercanas de las principales ciudades por las que atraviesa la va frrea (ver Grfico 3). Es importante notar que los atropellos han disminuido, desde 157 atropellos en 2004 a 95 en 2007, lo cual se debe principalmente a las inversiones realizadas para el confinamiento de la va. Sin embargo, las tasas actuales de atropellos siguen siendo muy altas, del orden de 10 veces las de ferrocarriles de pases desarrollados. En el caso de los cruces a nivel, la informacin muestra que estos han aumentado en los ltimos aos, con tasas del orden de 6,5 colisiones/MTK, cifra significativamente superior a los valores internacionales. Adems, el anlisis mostr la importante incidencia de accidentes en cruces no autorizados, lo cual manifiesta la urgencia de regularizar su situacin asegurndose de que el cruce disponga de los elementos de seguridad adecuados. Sin perjuicio de lo anterior, la informacin de accidentes mostr que no se produce una gran concentracin de accidentes en cruces especficos. En efecto, de los 145 cruces que tuvieron accidentes (colisiones/choques), slo 30 de ellos tuvo ms de un accidentes en los ltimos 3 aos. Adems, no necesariamente se produce que los cruces con mayores ndices de peligrosidad poseen mayor accidentabilidad. Lo anterior se debe a que los cruces con mayores ndices de peligrosidad poseen mayores medidas de seguridad como barreras, sealizacin activa, etc. Del mismo modo, suele suceder que cuando se produce un accidente en un cruce, EFE busca mejorar su seguridad, con lo que las probabilidades de un nuevo accidente disminuyen. 2.4 2.4.1 COSTOS DE LOS ACCIDENTES Criterios de estimacin de costos Un aspecto importante en el anlisis de la accidentabilidad ferroviaria dice relacin con la valoracin de sus consecuencias, a travs de la estimacin de costos monetarios de los accidentes. Esta valoracin monetaria (a precios sociales) es necesaria, por cuanto permite la evaluacin de medidas de solucin para lograr una disminucin de la accidentabilidad. En trminos generales, en el mundo, los costos por accidentes son valorados en base a tres componentes. En la primera, denominada costos directos, se incluyen costos mdicos, daos a la propiedad, costos administrativos, juzgados, policas. En el segundo, denominada costos indirectos, se incluyen costos por prdida de productividad asociada a las vctimas (valor de bienes y servicios que habran sido producidos de no suceder el accidente). Y, por ltimo, la tercera componente, tambin denominada costo humano o valor intrnseco del riesgo, intenta valorizar elementos tales como: prdida de calidad de vida, el dolor, la pena de familiares y amigos de las vctimas, prdida intrnseca del goce de la vida y otros. 43
2.4.2
Costo de los accidentes ferroviarios En el estudio Anlisis y Definicin de una Metodologa para la Evaluacin Social de Impactos de Proyectos sobre la Seguridad Vial, Sectra 2007, se realiz una completa recopilacin de informacin y se determin un vector de precios sociales por accidentes de trnsito para el caso vial, considerando para ello tanto los costos directos como indirectos, los cuales provienen de antecedentes bastante objetivos. Por otra parte, no se consider la inclusin de valores relativos al costo humano ya que corresponden a valoraciones subjetivas que, por el momento, no sern consideradas en el vector de precios sociales. El vector de precios determinado en dicho estudio incluye una valoracin por lesionado segn su gravedad y un valor asociado a fallecidos. Evidentemente, para el caso ferroviario, estos valores no son diferentes. Por otra parte, en el caso de daos materiales, los valores estimados corresponden a costos promedios representativos de accidentes viales en carretera. De acuerdo con lo anterior, para determinar los costos asociados a accidentes ferroviarios, es necesario centrarse en la estimacin de costos asociados a daos a la propiedad: daos en el material rodante, daos a vehculos viales y daos a la infraestructura ferroviaria; ya que la valoracin de los costos asociados a vctimas de los accidentes ya se encuentran definidos. En el cuadro siguiente se presentan los valores sociales estimados asociados a lesionados en accidentes de trnsito, en $ de diciembre de 2006.
Cuadro 31 Costos Sociales Totales Asociados a Lesionados Nivel de Gravedad Leve Menos Grave Grave Fatal
FUENTE: Sectra, 2007
Costo Social ($/lesionado) 469.722 616.110 2.339.214 68.015.970
En cuanto a los daos materiales, no resulta en absoluto fcil disponer de datos asociados a daos a vehculos viales producidos por una colisin con un tren y muy posiblemente dichos datos no se encuentren disponibles en ninguna fuente. Sin embargo, es claro suponer que por la gran envergadura y peso de los trenes dichos daos son, en general, cuantiosos y muchas veces generan la prdida total del vehculo. En el estudio citado, se determin un costo de daos a vehculos segn tipo de vehculo y tipo de accidente, cuya fuente fueron datos de compaas de seguros, lo que se muestra en el cuadro siguiente.
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Cuadro 32 Costo Social por Daos a Vehculos por Tipo de Accidente Vial Tipo de Accidente Atropello Choque Colisin Volcadura
FUENTE: Sectra, 2007
Costo Social ($/Veh) Vehculos Livianos Vehculos Pesados 436.253 1.734.772 1.599.128 4.195.526 216.791 4.270.970 6.417.386 8.422.452
Por las razones indicadas anteriormente y dando por hecho que no ser posible disponer de informacin especfica de daos a vehculos viales impactados por un tren, se propone considerar que los costos por daos son al menos equivalentes a los obtenidos para volcaduras (que es el mayor de todos). En el caso de los daos al material rodante y, eventualmente, la infraestructura ferroviaria, se realizaron diversos intentos de recoleccin de informacin en empresas ferroviarias (EFE, FEPASA), solicitud que se hizo tambin a travs de la Subsecretara de Transportes, pero lamentablemente no se obtuvo resultados. Dado que no fue posible en definitiva, obtener informacin de costos por daos a equipo rodante e infraestructura, se recurri a fuentes existentes. En el caso nacional, la nica fuente encontrada fue el documento Estimar los costos de accidentes ferroviarios, correspondiente a la Memoria de Ttulo de Carolina Carvajal (2007). En este documento, se entregan valores de costos por daos al material rodante y a la infraestructura (incluido el costo de despejar la va). El primero, asociado exclusivamente a colisiones y choques con vehculos viales, se estim en 1.724,67 UF, que para diciembre de 2006 (se debe mantener todos los valores en moneda de la misma fecha) equivalen a $ 31.628.688. El costo de dao a la infraestructura (slo colisiones) se estim en $ 1.202.000 y el costo por despeje de la va en $ 3.039.143. A partir de los datos promedio de accidentes y vctimas presentados en el acpite 2.3.2 de la base SIEC2 para todo el perodo de anlisis (2000-2006), ms los valores antes presentados y considerando los supuestos expuestos, es posible estimar un valor medio de los accidentes ferroviarios segn su tipo, lo que da una idea del impacto monetario a valor social de los accidentes ferroviarios. Para determinar el valor social promedio de cada tipo de accidente, basta con multiplicar las tasas de vctimas por el valor de cada vctima segn su gravedad ms las tasas de participacin de vehculos por el valor asociado a cada tipo. Los valores promedios obtenidos de los accidentes ferroviarios se presentan en el cuadro siguiente.
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Cuadro 33 Valor Medio Social por Tipo de Accidente Ferroviario Dao Lesionados y Daos Infraestructura Total Total Equipo Tipo Accidente fallecidos Veh. Vial y despeje va $/accidente $/accidente Ferroviario $/accidente $/accidente $/accidente c/lesionados s/lesionados $/accidente Atropello Cada Colisin/choque Desrielos 44.262.884 17.239.600 27.297.092 5.055.118 S/I 4.984.843 31.628.688 S/I 3.039.143 4.241.143 3.039.143 47.302.027 17.239.600 68.151.766 8.094.261 40.854.674 3.039.143
FUENTE: Sectra (2007), Carvajal, C. (2007), Elaboracin de LIBRA
Ntese que no se dispone de informacin referente al costo por daos al equipo ferroviario en el caso de atropellos y desrielos. Luego, multiplicando el valor medio de cada tipo de accidentes por la cantidad promedio de ocurrencia por ao, considerando los datos de la base EFE para accidentes con y sin lesionados para el perodo 2005-2007, se obtiene el costo social anual, como se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 34: Costo Anual por Accidentes Ferroviarios, 2005-2007 Tipo Accidente Acc/ao c/lesionados 110,3 0,7 35,0 0,3 Acc/ao s/lesionados 28,0 0,0 $/accidente $/accidente c/lesionados s/lesionados 47.302.027 17.239.600 68.151.766 8.094.261 Costo Acc. c/lesionados $/ao Costo Acc. s/lesionados $/ao
Atropello Cada Colisin/choque Desrielos
- 5.218.990.312 11.493.067 40.854.674 2.385.311.810 1.143.930.872 3.039.143 2.698.087 Total 7.618.493.276 1.143.930.872
FUENTE: Sectra (2007), Carvajal, C. (2007), Elaboracin de LIBRA
De acuerdo con el cuadro anterior, los accidentes ferroviarios representan un costo social medio anual de 8.762 millones de pesos (16,4 millones de dlares por ao). Sin perjuicio de lo anterior, y slo para disponer de valores comparativos, se recopil informacin internacional de costos por daos materiales en accidentes ferroviarios. Esta informacin corresponde a la Federal Railroad Administration (FRA) de Estados Unidos, entidad encargada de la regulacin y administracin de los ferrocarriles de dicho pas. Del documento Railroad Safety Statistics Annual Report 20052, se obtuvo la siguiente informacin respecto de costos de reparacin del material rodante e infraestructura producto de un accidente ferroviario.
2
http://safetydata.fra.dot.gov/officeofsafety/
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Cuadro 35 Costos de Reparacin Equipo Rodante e Infraestructura por Tipo de Accidente Tipo Accidente Total 2005 Costo Total US$ 12.084.872 40.732.515 17.449.611 248.827.584 25.889.394 Costo Promedio US$/Acc 50.354 151.422 245.769 109.135 44.791 Costo Promedio $/acc * 26.910.688 80.924.459 131.346.327 58.325.018 23.937.654
Colisin Cruce Vial Colisin Trenes Choque Obstruccin Desrielo Otros
240 269 71 2.280 578
FUENTE: Railroad Safety Statistics Annual Report 2005, (http://safetydata.fra.dot.gov/officeofsafety/) * Pesos de Diciembre de 2006 (Dlar $534,43)
Ntese que el nico valor comparable corresponde al costo asociado a una colisin en cruce a nivel. Se aprecia que el valor reportado en USA es de un orden de magnitud similar al determinado en le caso nacional. Por otra parte, llama la atencin el importante costo de daos asociados a los desrielos (dato no disponible para el caso nacional). 2.4.3 Sistemas de aseguramiento Para conocer los sistemas de aseguramiento utilizados por las compaas ferroviarias nacionales, se solicit informacin a las propias compaas mediante una carta remitida por la Subsecretara de Transportes a las siguientes empresas: Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) Ferrocarril Antofagasta Bolivia (FCAB) FERRONOR Ferrocarril de Tocopilla (SQM) Compaa Minera del Pacfico (CMP) FEPASA TRANSAP MERVAL
Sin embargo, a pesar de la formalidad de la solicitud, slo se recibi respuesta de 4 compaas: EFE, Merval, FEPASA y del Ferrocarril de Tocopilla (SQM), la que se expone a continuacin. 2.4.3.1 Empresa de los Ferrocarriles del Estado, EFE Los equipos asegurados son los que se encuentran destinados al transporte de pasajeros a excepcin de las plataformas porta coches, las que estn destinadas al transporte de vehculos. El monto asegurado para cada tem, corresponde al Valor de Reposicin a Nuevo, aceptando que el monto asegurado para cada tem sea el de un Tren del Tipo "USADO REACONDICIONADO A NUEVO", que como valor corresponde al de adquisicin o compra original, incluido gastos por fletes y gastos de internacin y se utiliza ste como Valor de Reposicin a Nuevo y/o de indemnizacin ante la eventualidad de un siniestro.
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Los equipos asegurados son los siguientes: a) 16 Unidades de Automotores UT-440-R, destinados al Servicio de pasajeros Metrotren Reacondicionados a nuevos, compuestos de 03 coches cada uno (1 motriz, 1 intermedio y 1 remolcado) b) 4 Unidades de Automotores UT-440-R, destinados al Servicio de pasajeros Biotren, Reacondicionados a nuevos, compuestos de 03 coches cada uno (1 motriz, 1 intermedio y 1 remolcado) c) 10 Unidades de Automotores UT-444, destinados al Servicio de Pasajeros Santiago - Chillan, reacondicionados a nuevos, compuestos de tres coches cada uno (1 coche Motriz, 1 coche remolque con cabina, 1 coche remolque intermedio) d) Tren a Temuco, reacondicionados a nuevos, incluye las siguientes unidades: 4 Locomotoras; 8 coches Saln Preferente; 12 coches Saln Turista; 3 coches Restaurant; 4 Plataforma Porta Coche 2 pisos; 2 Plataforma Porta Coche 1 piso. e) 4 Unidades Automotores Diesel Tipo 593, destinados al Servici de Pasajeros Victoria - Puerto Montt, reacondicionados a nuevos, compuestos de dos cuerpos cada uno Cobertura segn condiciones Generales de Pliza de Seguro de Equipo de Contratista POL 1.93.004, incluyendo las siguientes coberturas adicionales: Colisin con objetos estacionarios o en movimiento (choques) Volcamiento Descarrilamiento. Hundimiento del suelo, cimentaciones, sedimento, rotura de puentes, tneles, etc. Deslizamientos de tierra y terraplenes. Cada de rocas. Falta de cuidado del Operador. Manejo defectuoso del Operador. Negligencia del Operador. Incendio, rayo o explosin. Robo y deterioros y/o Asalto. Tempestad, tormenta o huracn. Inundacin, salidas de ros, etc. Conmocin terrestre (Sismo), erupcin volcnica.Autorizacin de uso de gras y levante de equipo, tanto para la mantencin o para la operacin o para las diferentes maniobras que deba realizar EFE, propias de su actividad, como para cualquier siniestro que ocurra. Salvo las actividades acordadas, el asegurado deber informar sobre maniobras especficas ya que muy posiblemente el riesgo se vea agravado y se requieran condiciones especficas. CAD 1 93 054 Clusula por Gastos de Salvamento, Remocin de Escombros y limpieza hasta USD 50.000.- por evento. CAD 1 93 056 Trabajos en muelles CAD 1 93 057 Trabajos en riberas, cauces o lechos de agua u orillas de lagos 48
CAD 1 93 058 Trabajos efectuados fuera del horario normal y por Transportes expresos con lmite de USD 50.000.- por evento. CAD 1 93 059 Clusula de Gastos de Flete Areo, USD 50.000.- por evento CAD 1 93 060 Clusula de huelga y Motn. Actos Maliciosos, excluyendo cualquier acto terrorista.
A continuacin se describen las condiciones particulares de las plizas de seguro contratadas: a) Valor e indemnizacin : Se indemnizar al costo de reparacin o reemplazo para la misma ocupacin o uso, si son efectivamente reparados o reemplazados por el asegurado dentro de un plazo razonable, si no son reparados o reemplazados, la indemnizacin corresponder al valor actual a la fecha del siniestro. b) Rehabilitacin Automtica: Es condicin de la pliza que si, debido a prdida fsica, destruccin o dao, el lmite de responsabilidad se viera reducido, ste ser rehabilitado automticamente una sola vez despus de la ocurrencia de la prdida fsica, destruccin o dao. La prima proporcional correspondiente se cobrar al momento de la reinstalacin. c) Ajuste por Evento: Clusula 72 horas. Se acuerda que toda perdida por destruccin o dao de la materia asegurada, que se origine durante cualquier periodo de 72 horas consecutivas, causados por riesgos de la naturaleza y/o sismo, en tanto estn aseguradas por esta pliza, sern consideradas como un solo evento y, en consecuencia, constituirn un solo suceso en cuanto al lmite de responsabilidad y al/los deducibles estipulados en la pliza. Se acuerda y conviene que para efectos de aplicacin del deducible, se considerar como un solo evento todas las prdidas que se originen por una misma causa, independiente de las materias afectadas. d) Nuevas Incorporaciones La pliza se extiende a cubrir los bienes recin adquiridos o recibidos durante su vigencia por el asegurado, por un valor mximo de US$ 5.000.000.La cobertura se inicia en el momento de la recepcin del nuevo bien, o de existir un inters asegurable y se encuentra sujeta a la condicin de que el Asegurado d aviso a la Compaa en un plazo mximo de 30 das a contar de la fecha de sta. La Compaa aplicar la prima adicional que corresponda a partir de la fecha de recepcin en forma proporcional y en base a la tasa vigente.
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e) Reparaciones Automticas Se deja constancia que se cubren los gastos por reparaciones automticas hasta un lmite de US$ 20.000.- y que sean necesarias para la continuidad de funcionamiento de los equipos, luego de un siniestro cubierto por la pliza. f) Arriendo de Equipos
Se cubren los gastos incurridos en el arriendo de equipos, producto de un siniestro cubierto por la pliza, hasta un lmite de US$ 30.000.- por evento y en el agregado anual. Se deja constancia que las reparaciones las realiza la Empresa Temoinsa Chile S.A. La pliza, est sujeta a las siguientes exclusiones de Materias aseguradas y Coberturas; a) Todas las vas y/o partes de las vas de los trenes (Rieles y durmientes) b) Daos por tallas mecnicas y elctricas, sin embargo, los daos consecuenciales quedan cubiertos c) Excluye lneas de transmisin y distribucin d) NMA 2919 excluye Guerra y Guerra Civil. e) Exclusin de Terrorismo segn NMA 2919 o CUG 3 01 019. f) NMA 2802 Clusula de exclusin de Fecha de Reconocimiento Electrnico g) Cualquier dao ocasionado a los trenes mientras estos se encuentran circulando por vas no habilitadas para ellos. h) Responsabilidad Civil. i) Trbalos en equipos flotantes. j) Errores y/u omisiones k) Todo tipo de defecto oculto. l) Perjuicio por Paralizacin Se aplica un deducible correspondiente al 15% del siniestro, mnimo US$ 250.000. Se acuerda y conviene que para efectos de aplicacin del deducible, se considerar como un solo evento todas las prdidas que se originen por una misma causa, independiente de las materias afectadas 2.4.3.2 Metro de Valparaso, MERVAL A continuacin se reporta la informacin entregada por la empresa. a) Pliza de incendio / todo riesgo Incendio en automotores Incendios contenido Cristales Contenidos sismo Viento, inundacin, desborde de cauces, daos. 50
Incendio y explosin a consecuencia de huelga. Huelga o desorden popular daos materiales. Saqueo durante huelga o desorden popular Remocin de escombros Caeras por desbordamiento de estanques Explosin de materiales Vehculos motorizados Combustin espontnea, daos materiales Colapso de edificios Salida de mar Avalanchas, aluviones y deslizamientos Incendio a causa de fenmenos de la naturaleza
b) Pliza contra sabotaje y terrorismo A objeto de este seguro, terrorismo significa un acto, incluyendo el uso de fuerza o violencia, de cualquier persona o grupo (s) de personas, ya sea actuando solo o en nombre de o en conexin con cualquier organizacin (es), cometido para fines polticos, religiosos o ideolgicos, incluyendo la intencin de influir en cualquier gobierno y/o causar temor en el pblico para dichos fines. A objeto de este seguro, un acto de sabotaje significa un acto, o serie de actos de subversin deliberada de cualquier persona o grupo (s) de personas, ya sea actuando solo o en nombre de o en conexin con cualquier organizacin (es), cometido para fines polticos, religiosos o ideolgicos, incluyendo la intencin de influir en cualquier gobierno y/o causar temor en el pblico para dichos fines. Cobertura: Incendio edificios Incendio y explosin a consecuencia de huelga
c) Pliza de responsabilidad civil Cobertura: Responsabilidad civil general Riesgo de muerte, lesiones corporales y daos a la propiedad de terceros, incluyendo sus pasajeros y trabajadores, contratistas y subcontratistas. 1.2.3.4.Clusula de responsabilidad civil de la empresa Clusula de responsabilidad civil patronal Adicional responsabilidad civil de transporte Adicional responsabilidad civil por contaminacin
d) Accidentes Personales Cobertura: Muerte accidental Desmembramiento e incapacidad total y permanente
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2.4.3.3 Ferrocarril del pacfico, FEPASA Seguros Generales a) Incendio instalaciones Incendio ordinario y rayo, daos causados por erupcin volcnica propia carga, daos causados por aeronaves, vehculos motorizados, rotura de caeras, daos causados por sismos, avalanchas, aluviones y deslizamientos, viento, inundacin, huelga saqueo y desorden popular. b) Seguro de vida colectivo (slo trabajadores compaa) Muerte accidental, invalidez dos tercios, incapacidad parcial y permanente por accidente. c) Equipo mvil del contratista Daos fsicos, responsabilidad civil en exceso de pliza de contratistas, huelga y desorden popular, trabajos en riberas, gastos de salvamento. d) Instalaciones elctricas (Computadores, antenas, etc.) Dao o prdida a la materia asegurada (incluyendo cobertura de sismo, huelga y motn, no cubre software) e) Incendio locomotoras Incendio de bienes fsicos (locomotoras) y perjuicios por paralizacin f) Terrorismo Incendio de contenidos, incendio y explosin a consecuencia de huelga y desordenes populares g) Vehculos motorizados pesados Responsabilidad de garage, robo, hurto, responsabilidad civil dao emergente, dao moral, lucro cesante, robo accesorios, actos maliciosos, daos a terceros, daos materiales a terceros, daos causados por carga. h) Vehculos motorizados livianos Responsabilidad de garage, robo, hurto, responsabilidad civil dao emergente, dao moral, lucro cesante, robo accesorios, actos maliciosos, daos a terceros, daos materiales a terceros. i) Responsabilidad civil Abarca las siguientes responsabilidades civiles: patronal, responsabilidad civil automotor, civil cruzada, patronal en exceso de contratistas y subcontratistas, civil contractual, subrogacin contra EFE, contaminacin, polucin y filtracin.
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Seguros de Carga a) Transporte terrestre cabotaje (bobinas y alambrn) Transporte por camin y tren incluye robo, daos en la carga y descarga. b) Transporte Terrestre (contenedores) por tren y camiones Transporte terrestre de contenedor estndar, transporte terrestre de contenedor Reefer efectuado por tren y camiones, incluye robo y daos a la carga. 2.4.4 Consideraciones sobre los costos de accidentes En relacin con los costos sociales por accidentes ferroviarios, el presente estudio ha podido proponer un valor general (16,4 millones de dlares anuales) que permite visualizar en forma cuantitativa el impacto econmico asociado a los accidentes ferroviarios. Adicionalmente, se dispone en la actualidad de un vector de precios sociales asociados a los lesionados en accidentes3 y de valores asociados a los daos a la propiedad pblica y privada (vehculos e infraestructura). Respecto de estos ltimos, si bien pudo establecerse algunos valores referenciales, que servirn por ahora, no fue posible disponer de datos de las empresas ferroviarias, ya que dicha informacin no es registrada sistemticamente. En rigor, los valores entregados deben ser entendidos como preliminares, y se debe incluir en la estadstica de los accidentes, al menos los costos asociados a infraestructura y material rodante, de manera tal de contar con datos ms precisos. El contar con valores de costo de accidentes ferroviarios permite que este tipo de externalidad de los medios de transporte sea incluida en los procesos de evaluacin social de proyectos. El ferrocarril, en general, posee tasas de accidentabilidad significativamente menores que las tasas de accidentes viales, por lo que sta puede ser una relevante fuente de beneficios asociados a la implementacin de proyecto ferroviarios que induzcan cambios en la particin modal de personas o mercancas, por esta razn es importante contar con informacin fidedigna sobre estos costos. En el caso de costos de lesionados, tericamente, la determinacin de su valor est resuelta en el estudio previamente citado, en el que adems se elabor una metodologa y construy una herramienta computacional para actualizar cada ao los valores determinados. En trminos de daos materiales, el caso ferroviario, dado que se encuentra acotado a unas pocas compaas, permite la generacin de informacin detallada respecto de costos a equipos e infraestructura, a partir de la cual pueden establecerse valores medios representativos segn tipologa de accidentes, a fin de que sean utilizados en la evaluacin de proyectos.
Valores obtenidos en el marco del estudio Anlisis y Definicin de una Metodologa para la Evaluacin Social de Impactos de Proyectos sobre la Seguridad Vial, Sectra 2007.
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Es importante mencionar que, prximamente Sectra iniciar un estudio cuyo objetivo es el desarrollo de una metodologa de evaluacin de proyectos ferroviarios. En dicha metodologa se considera la determinacin de beneficios por externalidades, en particular, accidentes, para aquellas situaciones en que se producen cambios en la particin modal, por lo que los antecedentes generados en el presente estudio debieran ser recogidos en esta metodologa. La generacin de una metodologa de evaluacin de proyectos ferroviarios, refuerza ms la idea de que se debe mejorar la recoleccin y registro de datos de accidentabilidad, a fin que estos antecedentes sean tiles para la evaluacin de proyectos, para lo cual se requerir, sin duda, disponer de informacin detallada y fidedigna, tanto de accidentabilidad ferroviaria (cantidad de accidentes, tipologa, ubicacin, nmero y gravedad de lesionados, vehculos involucrados, etc.) como de sus costos involucrados. 2.4.5 Consideraciones sobre los sistemas de aseguramiento En lo que se refiere a los sistemas de aseguramiento, es conveniente tener en cuenta que los seguros contratados por las diversas empresas obedecen en general a sus propias polticas comerciales y por lo tanto tienen una estructura muy variada. Hasta hace no muchos aos, las empresas ferroviarias optaban por el sistema de autoseguro, debido principalmente a que la estructura especialsima del modo ferroviario no se presta de igual forma que otras actividades, a la aplicacin de los criterios estadsticos que determinan las primas y por lo tanto, el monto de estas primas es comparable con la magnitud de los siniestros. Actualmente la situacin ha variado y el uso de seguros externos se ha extendido, especialmente en relacin con las prdidas y daos a terceros, pero la utilizacin de estos seguros sigue siendo privativo de la poltica comercial de las empresas y no se considera necesario ni conveniente legislar sobre esta materia. Sin perjuicio de lo anterior, por razones de simetra sera conveniente estudiar la implantacin de un sistema equivalente al Seguro Obligatorio que rige para los vehculos viales, en el caso de los servicios de transporte de pasajeros.
2.5 2.5.1
NORMAS DE SEGURIDAD FERROVIARIA Marco legal general
2.5.1.1 General Nuestro ordenamiento jurdico se ocupa del problema de la seguridad ferroviaria en diversos textos legales, reglamentos y una serie de normas de otra categora, incluyendo aquellas que se ha dado internamente la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en lo sucesivo EFE. 54
De carcter legal slo pueden mencionarse la Ley General de Ferrocarriles, cuyo texto definitivo fue aprobado por Decreto Supremo N 1157, de 1931, y la Ley N 19.170, publicada en el Diario Oficial del 3 de Octubre de 1992, que modific el Decreto con Fuerza de Ley N 94, de 1960, Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, como cuerpos de leyes que tratan el tema de la seguridad ferroviaria en forma general. Otros textos abordan dicho tema referido slo a situaciones especficas, como es el caso del Cdigo Penal que sanciona ilcitos que afectan la seguridad de las vas frreas o de los equipos ferroviarios, o como la Ley de Trnsito, que se ocupa de la seguridad en los cruces pblicos; otras normas se refieren a ciertos aspectos particulares del quehacer ferroviario, como las que regulan, por ejemplo, el transporte de materiales peligrosos. No existe en nuestra legislacin un texto nico que norme especfica y sistemticamente todo el espectro de los problemas de la seguridad ferroviaria. En este estudio se examinar en primer trmino las leyes antes individualizadas en los aspectos que dicen relacin con el tema de la seguridad, transcribiendo los artculos pertinentes y formulando, cuando se estime necesario, los comentarios que se considere pertinentes. 2.5.1.2 La Ley General de Ferrocarriles El alcance de esta Ley est dado por su artculo 1 segn el cual La presente Ley se refiere a las vas frreas de toda naturaleza existentes a la fecha de su dictacin (13 de Julio de 1931), a las que se establezcan en el futuro y a sus relaciones con las dems vas de transportes terrestres, areas y por agua. Con todo, sus disposiciones se aplicarn a los ferrocarriles particulares existentes en lo que no contraren los derechos y obligaciones creados a las Empresas por las Leyes que hubiesen otorgado las concesiones; y a los Ferrocarriles explotados por el Estado en cuanto no sean incompatibles con los preceptos de Leyes especiales que rigen su administracin. Las disposiciones de la Ley General, en virtud de lo prevenido en su artculo 138, no se aplican a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en cuanto stas sean contrarias a los preceptos de la Ley Orgnica de EFE. Recprocamente, una norma de la misma naturaleza aparece en el artculo 10 Transitorio de la Ley Orgnica de EFE, extendiendo el alcance del citado artculo 138 de la Ley General a las sociedades que para la explotacin de la va frrea se constituyan con esa (EFE). Precisado el mbito de aplicacin de la Ley General se ver ahora los artculos que dicen relacin con la seguridad ferroviaria, haciendo presente que, a lo largo de su texto queda en evidencia la preocupacin constante del legislador por la seguridad de la actividad ferroviaria.
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Por ejemplo, en el artculo 29, que declara sujetos a expropiacin por causa de utilidad pblica los terrenos que indica, seala, entre otros, las obras de defensa y accesorios que exijan la seguridad de la va y de los puentes de los ferrocarriles. Un criterio similar se observa en el artculo 30, que faculta al Presidente de la Repblica para imponer a favor de las empresas de ferrocarriles la servidumbre de ocupacin temporal de los terrenos municipales o particulares para el establecimiento de vas u obras auxiliares destinadas a mantener la continuidad
del trfico en el caso de que la lnea existente se encuentre inutilizada o se necesite ejecutar en ella trabajos que pueden interrumpir la circulacin de los trenes.
Los siguientes artculos, todos del Ttulo III, Servidumbres Originadas por Vas Frreas, constituyen propiamente medidas destinadas al establecimiento de la seguridad ferroviaria, tanto en lo que se refiere a la proteccin de la va como a garantizar el flujo ferroviario: Artculo 33. Es prohibido introducirse, estacionar o transitar por la va de un
ferrocarril, ocuparla con animales, depsitos de carga o cualesquiera otros objetos o embarazar de cualquiera otra manera el libre trnsito de los trenes. La contravencin ser penada con multa de 50 a 1,000 pesos sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiere lugar.
Los montos de las multas establecidas en la ley estn, obviamente, obsoletos. Adems, varias disposiciones que citaremos enseguida, corresponden a riesgos derivados del tipo de locomotoras empleadas a la poca en que se dict la ley. Artculo 34. En los terrenos colindantes con un ferrocarril y a menos de veinte
metros de distancia de la va no es permitido: 1 Abrir zanjas, hacer excavaciones, explotar canteras o minas, hacer represas, estanques, pozos o cualquiera otra obra de la misma clase que pueda perjudicar la solidez de la va; 2 Construir edificios de paja o de otra materia combustible, y 3 Hacer depsitos o acopios de materiales inflamables o combustibles.
Artculo 35. Es igualmente prohibido a menos de cinco metros de distancia de la
va: 1 Construir edificios o fachadas u otras obras elevadas de ms de cinco metros de alto sobre el nivel de la va; 2 Dar a los muros o cierros que se construyan salida sobre la va. Podr, sin embargo, abrirse salidas con el permiso de la autoridad en los predios que el ferrocarril partiere, y 3 Hacer depsitos o acopios de frutos, materiales de construccin o cualesquiera otros objetos.
Artculo 36. Tampoco se podr:
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1 Construir muros o cierros a menos de dos metros de distancia de la va. En ningn caso los cierros podrn construirse de materias inflamables o combustibles; 2 Hacer plantaciones de rboles a menos de doce metros, y 3 Ejercer el derecho de cortar los rboles plantados a esa distancia sin el permiso de la autoridad gubernativa del departamento, concedido con previa audiencia de la empresa. Lo mismo se observar para la corta de los rboles situados a menor distancia que existieren al tiempo de construirse el ferrocarril.
Artculo 37. Las dems plantaciones y cualquiera otra operacin de cultivo, no podrn ejecutarse de manera que perjudiquen a los cierros, muros de sostenimiento o cualquiera otra obra de los ferrocarriles, ni de modo que entorpezcan los desages del camino, cieguen las zanjas o remuevan la tierra de los terraplenes. En los ferrocarriles explotados con locomotoras a fuego, los cultivos combustibles como cereales, chacareras y otros no podrn hacerse a menos de veinte metros de la va. Podr reducirse esta distancia a diez metros, siempre que se mantenga a esta distancia un surco arado de un metro de ancho por lo menos. La contravencin exime a la empresa de toda responsabilidad por incendio. En este artculo y en otros, el legislador hace sinnimas las palabras camino y va. Artculo 38. Los edificios, explotacin de minas, represas, pozos, estanques,
plantaciones, cierros y dems obras que se prohben en los artculos 34, 35 y 36 que existieren a menor distancia de lo expresado en dichos artculos, al tiempo de construirse un ferrocarril, se sujetarn a la expropiacin forzada si la empresa constructora lo solicitare para consultar la debida seguridad del trnsito. En caso de no verificarse la expropiacin, es prohibido restablecer dichos edificios, represas, estanques y dems obras si se destruyen; y no podrn ejecutarse en ellas otros trabajos que los necesarios para mantenerlos en el mismo estado que tenan al tiempo de la construccin del camino.
Artculo 39. No obsta a lo dispuesto en los artculos 34 y 36:
1 Al depsito de materias no inflamables en los casos de va en terrapln y siempre que no exceda la altura de ste; y 2 Al depsito o acopio temporal o transitorio de materiales u objetos destinados a emplearse inmediatamente en construcciones o en cultivos, o al depsito o acopio de frutos de la cosecha mientras sta se practica. Si los frutos o materiales acopiados o depositados de que habla este artculo se incendiaren por consecuencia del servicio del ferrocarril, la empresa no es obligada a indemnizacin.
Cuando el legislador emplea la palabra empresa en la ley en comento, se refiere al ferrocarril o empresa ferroviaria
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Artculo 40. Podrn autorizarse los depsitos o acopios temporales a menor
distancia de cinco metros de la va en virtud de resolucin expedida por el Departamento, con audiencia de la empresa, siempre que no resultare peligro ni embarazo al servicio del ferrocarril; pero en ningn caso los de materias explosivas o fcilmente inflamables.
Las referencias que en esta Ley se hacen al Departamento deben entenderse respecto del Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento de que trata el Captulo I del Ttulo VI De la Supervigilancia del Estado, organismo que corresponde hoy a la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Artculo 41. Los que contraviniendo a lo prescrito en los artculos 34, 35, 36 y 37
ejecutaren los trabajos, construcciones, plantaciones y dems actos que en dichos artculos se enumeran, sufrirn una multa de 5 a 100 pesos y estarn, adems, obligados a destruir lo hecho y a restablecer el suelo al estado anterior. Si en el trmino perentorio que sealare el Departamento no se hubiere destruido la obra construida o restablecido el terreno a su estado anterior, podr la empresa, previamente autorizada por dicho Departamento, proceder a ejecutar los trabajos a expensas del propietario del terreno. La cuenta del costo, visada por el departamento, tendr el carcter de documento ejecutivo para exigir el pago. Queda, adems, el que hubiere contravenido a los artculos citados, responsable por todos los daos que de la controversia pudieran seguirse a la empresa.
Artculo 42. La distancia de que se habla en los artculos 34, 35 y 36 se medir
horizontalmente, desde el pie de los taludes de terraplenes, desde la arista superior de los cortes, y a falta de unos y otros, desde una lnea que corra paralela y a metro y medio de distancia del riel exterior.
Artculo 43. Las distancias fijadas en conformidad al artculo que precede, podrn disminuirse a solicitud de los propietarios y oda la empresa del ferrocarril, siempre que, atendida la naturaleza del suelo por que corre el ferrocarril, las construcciones, acopios y dems trabajos prohibidos, no perjudican a la seguridad del camino ni al libre trnsito. Las disposiciones de los artculos aqu transcritos requerirn necesariamente una actualizacin acorde al estado actual de desarrollo de los ferrocarriles, de sus equipos de traccin y dems sistemas empleados tanto en la construccin de las vas frreas como en el trfico ferroviario, de abordarse la preparacin de una nueva Ley General. Lo anterior es igualmente aplicable a varios otros artculos de la Ley General que ya ha cumplido ms de 75 aos de antigedad.
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Desde el punto de vista de la seguridad ferroviaria resultan de especial importancia las normas del Ttulo V de la Ley General, Explotacin de los Ferrocarriles, contenidas en su Captulo I Vas y material de explotacin, que regulan especficamente las medidas para garantizar la proteccin de la va y, especialmente, de los cruces ferroviarios, lugares donde se produce un elevado porcentaje de los accidentes. Estas normas fueron legalmente complementadas por el Decreto N 2132, del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre la seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares, conocido como Reglamento de Cruces Particulares en Vas Frreas. Otras normas sobre esta misma materia se encuentran en la Ley de Trnsito, en el Decreto Supremo N 38, de 1986 y sus modificaciones, que regula las seales que deben colocarse en todos los cruces ferroviarios pblicos a nivel y en el Decreto Supremo N 500, de 1962, modificado por el Decreto Supremo N 252, de 1994, que determina la nmina de cruces pblicos a nivel de la Red Sur de EFE. y le impone a sta obligaciones en materia de proteccin. A continuacin se examina el articulado del citado Captulo I del Ttulo V de la Ley General. Para verificar que la va y los elementos propios de la explotacin del ferrocarril renan las condiciones de seguridad adecuadas, el artculo 57. dispone Las
empresas de ferrocarriles no podrn entregar al servicio pblico ninguna parte del camino sin haber sido previamente autorizada por el Departamento. Esta autorizacin slo podr ser otorgada despus de comprobarse que las obras se encuentran correctamente terminadas y que el ferrocarril est dotado con los elementos necesarios para la explotacin.
El artculo 58 establece los deberes de toda empresa en los siguientes trminos:
1 Mantener siempre la va en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes; 5. Establecer guardabarreras y guardaganados y mantener slo durante el da guardava en todos los puntos en que los ferrocarriles cruzaren a nivel los caminos pblicos. Las barreras se usarn slo durante el da y se cerrarn con la debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose enseguida para dejar expedito el trnsito por el camino. Las empresas que en los cruces a nivel mantengan en funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin, aprobados por el departamento de Transporte Ferroviario de la Subsecretara de Transportes, no tendrn la obligacin de mantener barreras ni personal de guardacruces. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, las empresas debern destacar guardabarreras provisionales, en los casos en que est interrumpido el
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funcionamiento de dispositivos automticos y por el plazo que dure su reparacin, hasta ponerlos en buen estado de funcionamiento. Durante la noche slo estarn obligadas las empresas a mantener un servicio prctico de seales luminosas o suficientemente visibles que permita a los que transiten por los caminos pblicos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce en el cual aquellas mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los servicios de seales a que se refieren los incisos 3 y 4; 6 Los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios, nicamente en el momento de servirse de ellos. Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo accidente o atropellamiento en l ocurra. El cruzamiento de la lnea frrea por pasos destinados exclusivamente a peatones o por otros sitios de los cruces pblicos ser de la responsabilidad exclusiva de los transentes; 7 En los casos en que un nuevo camino pblico atravesare un ferrocarril existente, corresponder a la autoridad que construya el camino instalar las barreras y efectuar todos los gastos que exija la construccin del cruce sin perjudicar las condiciones de seguridad y solidez de la va. Deber construir adems la casa para el guarda segn los tipos adoptados por la empresa y entregar en uso a stas una extensin de terreno anexo a la casa de 500 metros cuadrados por lo menos. Los gastos de atencin del servicio de cruce, como tambin los de conservacin y renovacin de la obras de arte sern de cargo de las empresas; y 8 Cerrar a su costo (sic) el camino por uno y otro lado en toda la extensin. Sin embargo, el Departamento, atendidas las caractersticas del terreno en que se desarrolla la lnea, podr exceptuar del cierro aquellas partes del camino en que no sea indispensable para la seguridad del trfico. La obligacin de cerrar y conservar los cierros no podr en lo sucesivo encomendarse a los propietarios de los predios colindantes. En los casos en que la obligacin de cerrar y conservar los cierros estuviese establecida respecto de los particulares, las empresas quedan facultadas para proceder, previa autorizacin del Departamento, a reparar o reconstruir los cierros en mal estado, a costa del propietario del predio. La cuenta respectiva, visada por el Departamento, tendr mrito ejecutivo contra el deudor, en los trminos indicados en los artculos 131 y 132. En los casos en que por convenios vigentes a la fecha de la promulgacin de la presente Ley, los cierros pertenezcan a los propietarios colindantes y su conservacin corra a cargo de stos, ellos sern responsables de los perjuicios que para la empresa pudieran resultar por el mal estado de dichos cierros; pero subsistir la responsabilidad de la empresa ante terceros.
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Artculo 59. Siempre que se encuentren en mal estado de conservacin las puertas de acceso a un cruce particular o se manifieste falta de cuidado del concesionario para servirse de l, las Empresas de Ferrocarriles del Estado podrn proceder a la inmediata clausura del cruce sin perjuicio de que el afectado pueda solicitar la reconsideracin de la medida ante la misma empresa o ante el Departamento. Las empresas particulares comunicarn la infraccin de las obligaciones antes mencionadas al Departamento, quien, oyendo a los interesados, resolver si procede la clausura, sea definitiva o temporal Cabe observar la diferencia de facultades que se otorga a las empresas estatales respecto de las particulares. Artculo 60- Sin perjuicio de las responsabilidades por daos y perjuicios, las empresas estn obligadas a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior, dentro del plazo que determine el Departamento, bajo pena de incurrir en la sancin que establece el artculo 64. Anteriormente se seal que las disposiciones sobre cruces ferroviarios que se acaba de citar se encuentran complementadas por las del Reglamento de Cruces Particulares. Con el objeto de mantener una continuidad del tema, se ver a continuacin las reglas del Reglamento de Cruces Ferroviarios, para luego proseguir con las de la Ley General.
En su artculo 1 el Reglamento define los Cruces particulares en los siguientes trminos: los ubicados en el cruce de la va con caminos que no sean de uso
pblico, los que sirven para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va frrea.
De conformidad con el artculo 2 del Reglamento, corresponde a las empresas ferroviarias otorgar la autorizacin para construir un cruce particular en sus propias vas y, al efecto, dispone que el interesado debe presentar una solicitud ya sea al Administrador de la empresa, si se trata de un ferrocarril particular o al Jefe que corresponda tratndose de ferrocarriles estatales, indicando las razones que justifican su peticin, declarando conocer el reglamento y comprometindose a cumplirlo. Al autorizar el cruce la empresa fija su ubicacin precisa, sus condiciones de seguridad y la suma que deber depositar el concesionario para llevar a cabo por cuenta de ste la construccin. En cuanto a medidas de seguridad, las letras c) y d) del artculo 2 establecen: c) Los gastos de conservacin de los cruces particulares como asimismo los que se
originen por su clausura o reposicin, sern de cuenta exclusiva de sus

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propietarios, y en caso de que no se mantengan en estado conveniente de conservacin, a juicio de las respectivas Empresas, podrn ellas decretar su clausura temporal y slo se restablecern cuando se cumplan las exigencias de stas.
d) No podr autorizarse el establecimiento de nuevos cruces a menos de ciento
cincuenta metros de distancia entre unos y otros, en territorios urbanos o suburbanos y a menos de quinientos metros en territorios rurales.
Cabe observar una inconsecuencia jurdica en este Reglamento que hace equivalentes los conceptos de propietarios de los cruces con el de concesionarios de stos, e incluso los llama usuarios. Creemos que el trmino correcto a emplear en una futura reglamentacin es el de concesionarios, por ser sta, desde el punto de vista del derecho administrativo, la figura jurdica que corresponde. Prosiguiendo con las medidas de seguridad, transcribimos enseguida los artculos correspondientes. Artculo 4. Todo cruce particular deber estar cerrado con puertas que cumplan,
a juicio de la respectiva Empresa, con las debidas condiciones de seguridad; se mantendrn siempre cerradas y se abrirn nicamente en el momento de servirse del cruce. Las Empresas particulares adoptarn, en lo posible, los tipos de puertas de cruces en uso en los Ferrocarriles del Estado que incluyen, adems, el guardavacas correspondiente.
Artculo 5. En cruces de mucho trnsito el propietario o usuario con autorizacin de la respectiva Empresa podr, en vez de mantener permanentemente cerrada la puerta, tener un guardacruce costeado por l durante el da o durante las horas previamente convenidas, cerrando la puerta con llave mientras el guarda no est en servicio. La ausencia del guarda, estando la puerta sin llave, ser sancionada con cincuenta pesos ($50-) por cada infraccin, sin perjuicio de las dems responsabilidades legales. Artculo 6. De conformidad con las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles, el uso del cruce se hace bajo la exclusiva responsabilidad del dueo o usuario, sea que en l haya o no guardacruce. Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo atropellamiento o accidente que ocurra en l. Artculo 7 Toda infraccin al presente Reglamento ser sancionada con multa de
cincuenta a cien pesos, sin perjuicio de que la respectiva Empresa pueda recabar de la Justicia Ordinaria la aplicacin de la pena de prisin y dems sanciones que establece el Art.124, de la Ley General de Ferrocarriles. (El artculo 124. recin
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citado, sanciona a los que se resistieren a las representaciones o requisiciones de los jefes de estacin y otros funcionarios encargados de la seguridad del trnsito,
a ms de la pena que les correspondiere por la contravencin, a la pena de prisin y multa de 50 a 100 pesos, sin perjuicio de la que corresponda a los actos que hubieren ejecutado contra el jefe de estacin). La reincidencia en toda infraccin faculta a la Empresa para clausurar temporalmente el cruce por cuenta del propietario, sin perjuicio de que solicite al Ministerio de Fomento (hoy Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones) la clausura definitiva, quien la resolver con audiencia de las partes y previo informe del Departamento de Ferrocarriles.
Artculo 8 Para asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones impuestas
en el presente Reglamento, las Empresas ferroviarias quedan facultadas para clausurar los cruces mientras no sea enterado en Caja de las Empresas el dinero necesario para ejecutar las obras destinadas a corregir los daos que motivaren el cierre del cruce.
Artculo 9 La aplicacin de las multas y clausuras temporales las resolvern las
respectivas Empresas, y de la resolucin que las acuerde podrn, los afectados, reclamar al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento (hoy
Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones)
al cual aqullas, tambin debern transcribir oportunamente las respectivas resoluciones.

Antes de proseguir con la revisin de los otros artculos de la Ley General se hace presente que, en materia de cruces ferroviarios, debe dejarse constancia de la existencia de otras normas que complementan las ya mencionadas de la Ley General y su Reglamento, las que se examinarn ms adelante. En los artculos que se transcribe a continuacin, el legislador reafirma su preocupacin por la seguridad de la operacin ferroviaria como puede apreciarse de su simple lectura: Artculo 61. Un mes antes de entrar en servicio el material rodante, las empresas darn cuenta de ello al Departamento, a fin de que si lo estima indispensable proceda a efectuar su revisin. Exmese de esta obligacin a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, sin perjuicio de que cuando el Departamento lo estime del caso, efecte el reconocimiento del material. Artculo 62. El Departamento tendr facultad para excluir del servicio todo el
material fijo o mvil de la explotacin de los ferrocarriles que no ofreciera la seguridad necesaria. En caso de no conformarse una empresa con una medida de esta naturaleza, resolver el Gobierno, no pudiendo emplearse el material declarado excluido hasta que no se dicte el fallo.
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El artculo 64 faculta al Presidente de la Repblica para aplicar las multas que all indica a fin de compeler a las empresas al cumplimiento de las obligaciones recin transcritas y el 65, para aplicar, en caso de no ejecutarse las obras a pesar de la multa impuesta, lo establecido en el artculo 23, para los casos de interrupcin de la explotacin, vale decir, autorizar al Departamento para tomar las medidas necesarias a expensas de la empresa, para asegurar provisoriamente el servicio. En el artculo 66 se dispone que la composicin de los trenes se ajustar a los reglamentos que dicte el Presidente de la Repblica, donde se establecern, especialmente, todas las condiciones que se estimen necesarias para la
comodidad, seguridad y salubridad pblicas.

En el artculo 68 se obliga al conductor del tren, en los casos en que por accidentes o por evitar peligros se alterare la marcha del tren, a justificar el hecho en su
diario de viaje y levantando un acta adicional que firmarn a lo menos tres pasajeros si se tratase de trenes de este servicio. La falta de esta justificacin constituye a la empresa responsable de la alteracin.
De conformidad con el artculo 73 De todo accidente ocurrido en el ferrocarril se
dar parte al Intendente o Gobernador por el jefe de la estacin respectiva. Dentro de tercer da la empresa deber tambin dar cuenta al Departamento.
El artculo 74 obliga a que En todos los trenes y estaciones habr botiquines y
dems elementos que puedan necesitarse para casos de accidentes.

Se transcribe el artculo 87 por su incidencia directa en la seguridad del tren:
No podrn llevarse en los coches de pasajeros, artculos que puedan ocasionar molestias, explosiones o incendios. No se admitirn en los trenes y estaciones a personas que por su estado molesten a los dems pasajeros o que no se ajustaren a los reglamentos. Las empresas tendrn el deber de expulsar de las estaciones y trenes a las personas aludidas en el inciso anterior, justificando el hecho en un acta firmada por dos pasajeros a lo menos. La expulsin del tren deber hacerse en la primera estacin con devolucin del equipaje, pudiendo entre tanto aislarse a dichas personas en un departamento especial. El transporte de personas atacadas por enfermedades infecciosas o simplemente molestas a los dems pasajeros, deber efectuarse en compartimentos especiales.
Lo dispuesto en el artculo 91, que prohbe a las empresas negarse a recibir las mercaderas que se les entreguen, sino en los casos especiales sealados en los reglamentos, puede llegar a configurar un eventual peligro en el evento de que alguien intente transportar por tren elementos destinados a un sabotaje o ataque terrorista. Este aspecto debiera analizarse adecuadamente en una futura revisin de las normas de seguridad.
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El artculo 100 seala las atribuciones que debe ejercer el Departamento (de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento) y, en materia de seguridad, cabe indicar que su nmero 19 contempla el deber de Examinar a los maquinistas y dems
personal tcnico de las empresas de los ferrocarriles y autorizar el desempeo de sus funciones, lo que debiera garantizar la idoneidad de ese personal para operar
los trenes con arreglo a las normas de seguridad ferroviaria. El artculo 48 de la Ley Orgnica de EFE impone la obligacin de poseer una licencia que acredite idoneidad y especializacin tcnica para conducir vehculos ferroviarios, la que otorgar EFE a quienes cumplan con los requisitos establecidos en su reglamentacin interna. Prima en este caso la norma de EFE, en virtud de lo prevenido en el artculo 10 Transitorio de su Ley Orgnica y lo dispuesto en el artculo 138 de la Ley General. Para finalizar esta revisin de los preceptos de la Ley General relacionados con la seguridad, debemos remitirnos al Ttulo VIII, Disposiciones Penales, cuyo Captulo I trata de los Delitos o faltas contra la seguridad del trnsito en la vas frreas, materias que, necesariamente, se debe cotejar con las anlogas que establece el Cdigo Penal en su Libro II, Ttulo VI, & 16 Crmenes y simples delitos relativos a los ferrocarriles, telgrafos y conductores de correspondencia.
El artculo 105- de la Ley General (idntico al 323 del Cdigo Penal) establece que
El que voluntariamente destruya o descomponga la va frrea o que coloque en ella obstculos que puedan producir el descarrilamiento o que de cualquiera otra manera trate de producir ste, ser castigado con presidio menor en su grado mnimo a medio.
El artculo 106 (anlogo al 324 del Cdigo Penal) dispone que: Si a virtud de la
destruccin, descomposicin u obstculos voluntariamente puestos o cualquier otro acto ejecutado, se verificase el descarrilamiento, el culpable sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
El artculo 107 es del siguiente tenor: Cuando a consecuencia del accidente
producido por los actos de que acaba de hablarse, se causare la muerte de alguna o algunas de las personas que se encontraban en los trenes o carros, el culpable ser castigado con la pena sealada al homicidio voluntario.
El artculo 325 del Cdigo Penal difiere en su redaccin del que se acaba de transcribir, expresando que: Cuando a consecuencia del accidente producido por
los actos relacionados en el artculo anterior, se causaren lesiones u otros daos a las personas, se aplicar al culpable la pena correspondiente al dao causado, siempre que fuere mayor que la sealada en el artculo anterior; en el caso contrario se le impondr el grado mximo de sta. Esta norma es complementada por la del artculo 326 en los siguientes trminos: Si el accidente ocasionare la
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muerte de alguna persona, el culpable sufrir la pena sealada al homicidio voluntario ejecutado con alevosa, en su grado mximo.
La concordancia con los artculos 325 y 326 del Cdigo Penal viene a darse con el artculo 108 de la Ley General que dice: Si el accidente slo causare heridas u
otros daos a las personas, adems de la pena sealada en el artculo 106 se aplicar al culpable la que corresponde por las heridas o daos causados.
El artculo 109 (semejante al 327 del Cdigo Penal) dice: El autor de los hechos
que hubieren producido el accidente, no slo es obligado a reparar los daos que la empresa del ferrocarril experimentase, sino tambin los que experimentasen las personas que se encontraban en el tren. El artculo 327 hace extensiva la obligacin del responsable de reparar los daos a particulares, a los objetos muebles o semovientes que ellos transportaban.
El artculo 110- sanciona con prisin y multa de 50 a 500 pesos La amenaza hecha de palabra o por escrito, de cometer alguno de los delitos previstos en el artculo 105. El artculo 328 del Cdigo Penal, anlogo al 110 vara y actualiza la pena a reclusin menor en su grado mnimo o con multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. El artculo 111 expresa que Si los delitos a que se refiere el artculo 105 fueren
cometidos en los momentos de una huelga, asonada o sedicin, la pena sealada en los artculo anteriores ser duplicada. Esta agravante no tiene un equivalente en
el Cdigo Penal. El artculo 112 seala que: El que por ignorancia, imprudencia, descuido o
inobservancia de los reglamentos del ferrocarril causare involuntariamente accidentes que hubieren herido o daado a alguna persona, sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de 50 a 500 pesos, sin perjuicio de reparar el dao causado. Su equivalente en el Cdigo Penal es el artculo 329 de mayor precisin jurdica y actualizacin que dispone que: El que por ignorancia culpable, imprudencia o descuido de los reglamentos del camino, que deba conocer, causare involuntariamente accidentes que ocasionaren lesin o dao a alguna persona, sufrir las penas de reclusin menor en su grado mnimo y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. Cuando el accidente ocasionare la muerte a una persona, la pena ser reclusin menor en cualquiera de sus grados. Las disposiciones de este artculo son aplicables a los empresarios, directores o empleados de la lnea.
Cabe observar que el legislador del Cdigo Penal usa tambin las palabras camino y lnea para referirse a la va frrea.
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El artculo 113 es del siguiente tenor: Si el accidente causado sin voluntad
originase la muerte de alguna persona, el culpable sufrir la pena de presidio menor en sus grados medio a mximo. En caso de no haber muertos ni heridos, la pena ser de prisin y multa de 50 a 500 pesos sin perjuicio de las reparaciones del dao causado. Este caso
corresponde al recin transcrito artculo 329. El artculo 114 sanciona con presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de 50 a 500 pesos a El maquinista, conductor o guardafrenos que abandonase su puesto durante su servicio o lo atendiese en estado de ebriedad. Se complementa este artculo con el 115, segn el cual Si a consecuencia del abandono del puesto
o del estado de embriaguez, ocurrieren accidentes que hirieren o causaren la muerte de alguna persona, se aplicar la pena de presidio menor en su grado mximo y multa de 50 a 500 pesos. El artculo 330 del Cdigo Penal trata estos delitos as: El maquinista, conductor o guardafrenos que abandonare su puesto o se embriagare durante su servicio, ser castigado con presidio menor en su grado mnimo y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. Si a consecuencia del abandono del puesto o de la embriaguez ocurrieren accidentes que causaren lesiones a alguna persona, las penas sern de presidio menor en su grado medio y multa de once a quince unidades tributarias mensuales. Cuando de tales accidentes resultare la muerte de algn individuo, se impondrn al culpable las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de diecisis a veinte unidades tributarias mensuales.
El artculo 116 dispone que: Si el abandono o la embriaguez se hiciera con
intencin criminal para causar dao a alguna de las personas que van en los trenes, se aplicarn al maquinista, conductor o guardafrenos las penas que sealan los artculos 105, 106, 107, 108, 109 y 111, segn el caso. Su equivalente en el
Cdigo Penal es el artculo 331 que sanciona el mismo delito con las penas de los artculo 323, 324 y 325, segn los casos y aumentadas en un grado. El artculo 117 establece que: Las penas sealadas en los tres artculos
precedentes se aplicarn, segn los casos, a cualquier otro empleado en el servicio de ferrocarriles que teniendo un puesto que desempear lo abandonare o lo sirviere en estado de embriaguez. Su equivalente en el Cdigo Penal es el artculo 332 que seala Las penas que se establecen en los tres artculos precedentes se aplicarn respectivamente a cualquier otro empleado en el servicio del camino que teniendo un cargo que desempear, lo abandonare o ejerciere mal con peligro de la seguridad del trfico.
La Ley N 18.021 introdujo en la Ley General el siguiente artculo 117 bis: El que atentare contra el material rodante ferroviario, apedrendolo o arrojndole objetos inflamables o por cualquier otro medio semejante no previsto en los artculos anteriores, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mnimo.
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Si con motivo u ocasin del atentado se produjeren daos en las cosas, cualquiera que stas sean, se castigarn de acuerdo con el monto de los daos en conformidad a lo establecido en el artculo 477 del Cdigo Penal. Si a consecuencia del atentado se causare la muerte de una persona cuya presencia all pudo prever, ser castigado con presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo. La pena ser presidio mayor en su grado mnimo a medio, cuando a causa del referido atentado no resultare muerte sino mutilacin de miembro importante, menos importante o lesiones de las comprendidas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal. Si resultaren las lesiones del nmero 2 del artculo 397, la pena ser de presidio menor en su grado mximo y si fueren lesiones de las descritas en el artculo 339 del Cdigo Penal, la pena ser de presidio menor en su grado mnimo.
No hay una disposicin anloga en el Cdigo Penal. Los artculos 118 a 127 que se transcribe a continuacin no tienen equivalentes en el Cdigo Penal.
El artculo 118, en su inciso primero sanciona con presidio menor en su grado mnimo a Todo el que intencionalmente cortase los alambres conductores de
electricidad destinados al servicio del ferrocarril, arrancase o destruyese los postes o ejecutase algn otro acto tendiente a interrumpir la comunicacin.
A su vez, el inciso segundo dispone que Si del hecho hubiesen resultado
accidentes en los trenes, la pena ser de presidio menor en su grado medio. Si de estos accidentes resultare herida alguna persona, la pena ser de presidio menor en su grado mximo, y finalmente si se produce la muerte de alguien, la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo de 5 a 10 aos.
El artculo 119 castiga con prisin y multa de 50 a 500 pesos Todo ataque o
resistencia violenta a los agentes o empleados de los ferrocarriles en el desempeo de sus funciones.
Los artculos 120, 121, 122 y 123 precisan las responsabilidades y obligaciones del conductor del tren y del jefe de estacin y no constituyen disposiciones propiamente penales. Artculo 120. El conductor de un tren responde de la seguridad de la marcha de ste y tiene derecho a requerir de todos los que se encontrasen en l la observancia de los reglamentos respectivos. Podr hacer salir de los coches o carros del convoy, en conformidad a lo que disponga el reglamento, a cualquiera que perturbe el orden.
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Artculo 121. Si durante el viaje se cometiera algn delito, el conductor del tren tomar todas las medidas necesarias para asegurar la persona del delincuente hasta llegar a la estacin ms prxima, en donde lo pondr sin demora a disposicin del juez respectivo con un parte detallado del hecho, especificando las personas que lo presenciaron o que de l tuvieron conocimiento. Artculo 122. El jefe de estacin ejerce, dentro del recinto de ella, las mismas
facultades que el conductor de trenes cuando estos van en marcha.

Artculo 123. Tanto los jefes de estaciones como los conductores de trenes y dems
empleados encargados de velar por la seguridad del trnsito, tienen derecho a requerir el auxilio de la autoridad y de los agentes de la polica, para hacer efectivas las reglas relativas a esta misma seguridad y para hacer conducir a disposicin de la autoridad competente a los contraventores, acompaando el respectivo parte.
Para completar la revisin de las normas de la Ley General en materia de seguridad se transcribe enseguida los artculos 125, 126 y 127.
Artculo 125. Las infracciones de la presente ley, cometidas con voluntad criminal, que no tengan pena especial sealada, sern castigadas con presidio menor en su grado mximo y multa de 50 a 3.000 pesos, por denuncia de los inspectores, de los pasajeros o a solicitud del Ministerio Pblico. Artculo 126. El servicio de polica especial en las estaciones, maestranzas, vas y trenes en marcha, estar regido por el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica. En este reglamento se podrn establecer multas hasta de 200 pesos. Este servicio no existe en la actualidad, sin perjuicio de la existencia de guardias privados. Artculo 127. La declaracin jurada del empleado encargado de velar por la
seguridad del trnsito acerca de las faltas cometidas contra esta misma seguridad, en el lugar o punto en que desempee sus funciones, har fe, salvo prueba en contrario.
Finalmente, cabra mencionar que el artculo 128 establece que Las empresas de ferrocarriles son responsables de los actos u omisiones contrarios a la presente ley, sin que puedan declinar su responsabilidad en sus empleados y que el 129 castiga con una multa de 50 a 500 pesos Cada infraccin no penada especialmente en la presente ley y que Se considerar como infraccin distinta, cada da que dejen
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transcurrir sin ajustarse a las disposiciones de la ley o reglamento, despus de la orden que al efecto hubieren recibido del Departamento.
En el contexto de las disposiciones penales relacionadas con la seguridad ferroviaria resulta oportuno referirse a la Ley N 18.314, publicada en el Diario Oficial del 17 de mayo de 1984, que Determina conductas terroristas y fija su penalidad, cuyo artculo 1 declara que Constituirn delitos terroristas los
enumerados en el artculo 2, cuando en ellos concurriere algunas de las circunstancias siguientes: 1 Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el temor justificado de ser vctima de delitos de la misma especie, sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo determinado de personas. Se presumir la finalidad de producir dicho temor en la poblacin en general, salvo que conste lo contrario, por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios, armas de gran poder destructivo, medios txicos, corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos, o mediante el envo de cartas, paquetes u objetos similares, de efectos explosivos o txicos. 2 Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. El artculo 2 de la misma ley expresa que Constituirn delitos terroristas, cuando reunieren algunas de las caractersticas sealadas en el artculo anterior: 2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro medio de transporte pblico en servicio, o realizar actos que pongan en peligro la vida, la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. Segn el artculo 3, Los delitos contemplados en el nmero 2 del artculo 2 sern sancionados con presidio mayor en cualquiera de sus grados. Si a consecuencia de tales delitos resultare la muerte o lesiones graves de alguno de los tripulantes o pasajeros de cualquiera de los medios de transporte mencionados en dicho nmero, el delito ser considerado como de estragos y se penar conforme a los artculos 474 y 475 del Cdigo Penal, en sus respectivos casos y al inciso primero de este artculo.
El delito de estragos est regulado en el artculo 480 del Cdigo Penal y es definido por la doctrina como unos daos (destruccin dolosa de cosas) cometidos por medios catastrficos, en trminos que si bien el ataque se dirige en contra de una cosa, atendido el medio usado pone en peligro otros bienes jurdicos, ya sea otras cosas (propiedad) e incluso la vida e integridad fsica de las personas. El Cdigo cita como ejemplo de esos medios, la sumersin o varamiento de nave, inundacin, destruccin de puentes, explosin de minas o mquinas de vapor y, en general, por la aplicacin de cualquier agente o medio de destruccin tan poderoso como los expresados. De hecho, los estragos estn regulados en el prrafo 9 del Ttulo IX del Libro II del Cdigo Penal junto al incendio (Se llama del incendio y otros estragos).
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De conformidad con lo prevenido en el artculo 10 Las investigaciones a que dieren lugar los delitos previstos en esta ley, se iniciarn de oficio por el Ministerio Pblico o por denuncia o querella, de acuerdo con las normas generales. Sin perjuicio de lo anterior, tambin podrn iniciarse por querella del Ministro del Interior, de los Intendentes Regionales, de los Gobernadores Provinciales y de los Comandantes de Guarnicin. Del examen de las normas penales relacionadas con la seguridad ferroviaria, se comprueba la existencia de una dualidad entre las reglas de la Ley General y las del Cdigo Penal que puede dar lugar a dificultades en el juzgamiento y condena de los delitos de que en ellas se tratan. En una eventual revisin y actualizacin de la Ley General consideramos que debieran eliminarse de sta todos aquellos artculos que dicen relacin con ilcitos sancionados en el Cdigo Penal y respecto de los que fueren especficos de la Ley General, actualizarlos tanto en cuanto a la denominacin actual de las penas como a los montos de las multas, las que debieran expresarse en unidades tributarias mensuales.
2.5.1.3 Reglamento de Cruces Particulares en Vas Frreas Las normas de la Ley General de Ferrocarriles fueron legalmente complementadas por el Decreto N 2132, del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre la seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares. El Reglamento de Cruces Particulares establece las condiciones mnimas que deben cumplir estos cruces. A estas condiciones mnimas se agrega las condiciones particulares que puedan establecer las empresas, segn las caractersticas del cruce y de sus modalidades de operacin. En el manual REDEFE de Sectra se incluye un anlisis de los cruces particulares que hace innecesaria una elaboracin ms detallada del tema. Slo se considera importante sealar algunos aspectos: Los elementos de proteccin de los cruces particulares son habitualmente portones situados en ambos lados de la va frrea, los que deben permanecer cerrados y se abren slo para hacer uso del cruce. Tambin es aceptable colocar barreras con un guardabarreras. El mantenimiento de los portones o barreras y de las carpetas de rodado es por cuenta del permisionario del cruce. Estos requisitos se cumplen inicialmente, pero como no hay un control posterior, es frecuente que estos cruces queden desprotegidos. Una cantidad importante de cruces particulares se convierten a la larga en cruces pblicos, debido a la subdivisin de los predios que comunican, quedando en situacin irregular por falta de un permisionario responsable.
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EFE no mantiene un registro centralizado de los cruces particulares. Hay informacin dispersa en las regiones, que adems no est actualizada. No se tiene conocimiento sistematizado de los cruces particulares autorizados en los restantes ferrocarriles.
2.5.1.4 Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado El Decreto con Fuerza de Ley N 1, del 3 de Agosto de 1993, FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY ORGANICA DE LA EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO y, de acuerdo con su artculo 2, su objeto es establecer, desarrollar, impulsar, mantener y explotar
servicios de transporte de pasajeros y carga a realizarse por medio de vas frreas o sistemas similares y servicios de transporte complementarios, cualquiera sea su modo, incluyendo todas las actividades conexas necesarias para el debido cumplimiento de esta finalidad.
Para los fines de trabajo, el objeto que nos interesa es el de empresa ferroviaria y la revisin de su Ley Orgnica se limitar a las normas relativas a la seguridad ferroviaria que ella contiene. Debe recordarse lo que se mencion al tratar de la Ley General de Ferrocarriles en cuanto a la aplicabilidad de las normas de sta a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Se reitera lo dispuesto en el artculo 10 Transitorio de la Ley Orgnica: Las
disposiciones del decreto supremo N 1.157, de 16 de Septiembre de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley General de Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades que para la explotacin o uso de la va frrea se constituyan con esa, en conformidad a lo establecido en el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 94, en cuanto sean contrarias con las en l establecidas. Debe recordarse,
asimismo, que una disposicin anloga se encuentra en el artculo 138- de la Ley General. Cabe comentar que la referencia hecha por el artculo recin transcrito al Decreto con Fuerza de Ley N 94, que era la Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, debe entenderse hecha realmente al artculo 2 de la Ley Orgnica de EFE, en virtud de la modificacin que le introdujo la Ley N 19.270, del 3 de Octubre de 1992 y que dio origen al D.F.L. N 1, de 30 de Junio de 1993, Ley Orgnica de EFE. En materia de seguridad debe considerarse primeramente los objetivos de ella, que no son otros que (i) la proteccin de las personas, sean stos el personal que opera los trenes y dems instalaciones propias del servicio ferroviario o los pasajeros transportados, (ii) de las mercancas transportadas en los trenes de carga e (iii) de los bienes que integran el patrimonio de la empresa. Tambin debiera considerarse la proteccin del medio ambiente, de conformidad con la Ley respectiva. El artculo 28 de la Ley Orgnica establece que Formarn parte del patrimonio
de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado:

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a) las vas frreas que, por disposicin del Gobierno, se hayan incorporado o se incorporen a ella, todo con sus dependencias y anexos; b) Los terrenos ocupados por las vas frreas y por sus dependencias y anexos; c) Los edificios, instalaciones, obras de arte y dems construcciones que, por disposicin del Gobierno, se destinen permanentemente al servicio de la Empresa; d) El material rodante, equipo, maquinaria, herramientas, repuestos, tiles, existencias y enseres; i) En general, todos los bienes muebles e inmuebles y derechos que adquiera a cualquier ttulo.
En materia de seguridad propiamente tal, la Ley Orgnica slo contempla dos normas relacionadas con los cruces ferroviarios que son, como es sobradamente conocido, los lugares de mxima peligrosidad y vulnerabilidad de la va frrea y donde con mayor frecuencia se registran accidentes. Estas dos normas complementan las de la Ley General, ya citadas anteriormente y no existe contradiccin entre ambas. El artculo 41 seala textualmente: En los puntos que los caminos pblicos
cruzaren a nivel las vas frreas, la Empresa slo estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. En aquellos cruces que se encuentren determinados en el decreto supremo a que se refiere el inciso final de este artculo, la Empresa estar obligada a construir barreras y guardaganados. Las barreras se cerrarn con la debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose enseguida para dejar expedito el trnsito por el camino. A contar desde la fecha de vigencia de esta ley los gastos de construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo de un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo, sern de cargo de ste los gastos necesarios para mantener en funciones el servicio de seales indicado en el inciso primero, o de un guardacruce cuando as se disponga por decreto supremo. Facltase al Presidente de la Repblica para que mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones modifique la nmina de cruces a nivel en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea y donde deben cumplirse con las obligaciones impuestas en este artculo, mencionada en el decreto supremo N 500, de 1963 de la ex-Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y sus modificaciones.
El Decreto Supremo N 500, recin mencionado, tiene fecha 21 de Agosto de 1962 y fue publicado en el Diario Oficial del da 31 de ese mismo mes y ao. Su artculo 1 dispone: Establcese la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel de
la Red Sur (Puerto a Puerto Montt y ramales), en los cuales la Empresa de los
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Ferrocarriles del Estado estar obligada a construir barreras y guarda-ganados y mantener entre las 7,00 y 19,00 horas del da un guardacruce.
El artculo 2 de este mismo Decreto Supremo seala: Establcese la siguiente
nmina de cruces pblicos a nivel, ubicados en la Red Sur (Puerto a Puerto Montt), en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea, en los cuales la Empresa de los Ferrocarriles del Estado no mantendr guardacruzadas ni barreras, pero estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento.
El Decreto Supremo N 500 y sus modificaciones fue, a su vez, modificado por el Decreto Supremo N 252 del 3 de Octubre de 1994 en el sentido que, a contar de
esta fecha, respecto de los cruces pblicos a nivel que a continuacin se indican, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estar obligada construir barreras y guardaganados y cumplir con las obligaciones que se establecen en el inciso segundo del artculo 41 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 30 de Junio de 1993.
El artculo 2 del Decreto Supremo N 252, es idntico al del Decreto Supremo 500 y no se reproduce aqu. A diferencia ahora del Decreto Supremo 500, el 252 de 1994 incorpora un artculo 3 del siguiente tenor: El cambio de un cruce de la
nmina del artculo N 2 a la nmina del artculo N 1 ser dispuesto previo informe tcnico de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, por Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que deber sealar el responsable del financiamiento de las obras que ello implica.
Pese a la disparidad de fechas, la referencia es claramente a la Ley Orgnica de EFE y el artculo 41 de sta es el que se transcribi recientemente ms arriba. Es indudable que la nmina de cruces del Decreto Supremo 252 de 1994 requiere una urgente actualizacin por los numerosos cambios que ha sufrido a lo largo de ms de trece aos. Complementando el que le precede, el artculo 42 dispone que No regirn las
obligaciones impuestas por los incisos primero y segundo del artculo anterior, cuando la Empresa mantenga en funciones dispositivos automticos de sealizacin.
Otras normas referidas a los cruces ferroviarios se examinarn al revisar la Ley N 18.290 Ley de Trnsito, algunos decretos supremos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y la reglamentacin interna de EFE. Replicando lo dispuesto en el nmero 8 del artculo 58- de la Ley General, la Ley Orgnica de EFE., en su artculo 44, establece que Ser obligacin de la
Empresa cerrar a su costo (sic), por uno y otro lado, la faja de la va en toda su extensin. Sin embargo, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, atenida
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las caractersticas del terreno en que se desarrolla la lnea, podr exceptuar del cierre aquellas partes que no sean indispensables para la seguridad del trnsito. El mantenimiento y conservacin de los cierres ser de cargo de los propietarios de los predios colindantes, quienes estarn obligados a ejecutar los trabajos necesarios para dicho objeto, salvo que el deterioro se hubiere producido por hecho o culpa de la Empresa. La Empresa queda facultada para proceder a reparar o reconstruir los cierros en mal estado, a costa del propietario del predio colindante, si ste, requerido por la Empresa, no lo hiciera. Los propietarios de los predios colindantes sern responsables, adems, de los perjuicios directos o indirectos que para la Empresa pudieran resultar por el mal estado de los cierros; pero subsistir la responsabilidad de la Empresa ante terceros.
Para finalizar con los aspectos de seguridad ferroviaria de la Ley Orgnica de EFE, debe citarse su artculo 48 que trata de las licencias para la conduccin de los vehculos ferroviarios en los siguientes trminos: La conduccin de vehculos
ferroviarios por va frrea requiere estar en posesin de una licencia que acredite idoneidad y especializacin tcnica, para conducir la clase o categora de vehculos que corresponda. La Empresa otorgar la licencia antes sealada para circular por sus vas, a quienes cumplan con los requisitos establecidos en su reglamentacin interna.
2.5.1.5 La Ley del Transito Esta Ley, que tiene el N 18.290 y que fue publicada en el Diario Oficial del 7 de Febrero de 1984, ha sido objeto de varias modificaciones siendo la ms reciente la de la Ley N 20.068, publicada en el Diario Oficial del 10 de Diciembre de 2005. De acuerdo con su artculo 1, a la Ley de Trnsito quedarn sujetas todas las personas que como peatones, pasajeros o conductores de cualquiera clase de vehculos, usen o transiten por los caminos, calles dems vas pblicas, rurales o urbanas, caminos vecinales o particulares destinados al uso pblico, de todo el territorio de la Repblica. Directa relacin con la seguridad ferroviaria tienen los artculos de la ley en comento que se transcribe a continuacin, con los comentarios que se estima pertinentes. El artculo 2 da una definicin legal de las palabras o frases empleadas por la ley, de las cuales interesan especialmente las siguientes: Aparato sonoro: Mecanismo de tipo manual o elctrico que emite sonido; Cruce de ferrocarriles: Interseccin de una calle o camino con una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes (Esta es la nica definicin legal de cruce ferroviario y aparece en la modificacin hecha por la Ley N 20.068); Guarda-cruzada: Encargado de la vigilancia de un cruce de ferrocarril. (La Ley 20.068 sustituy el trmino Encargado por el de Funcionario a cargo).
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Los artculos 106 al 109, ambos inclusive, tratan del Cruce de Ferrocarriles. El artculo 106 establece que Las empresas de ferrocarriles debern mantener en los cruces pblicos, los elementos de seguridad y sistemas de sealizacin que determine el reglamento, segn sea la importancia y categora del cruce. Sin perjuicio de lo anterior, las empresas de ferrocarriles mantendrn despejados ambos lados del cruce en el sentido del riel, en una distancia suficientemente amplia para percibir oportunamente la aproximacin de un vehculo ferroviario. Ms adelante se identifica y analiza ese reglamento.
El artculo 107 declara que Se presume la falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los cruces que mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios.
El artculo 108.- dispone que Los conductores, salvo sealizacin en contrario,
debern detener sus vehculos antes del cruce ferroviario y slo podrn continuar despus de comprobar que no existe riesgo de accidente. (La frase salvo
sealizacin en contrario fue intercalada por la Ley 20.068). Finalmente, el artculo 108 impone la siguiente obligacin: En los caminos y calles
que crucen a nivel una va frrea, las empresas de ferrocarriles y el Ministerio de Obras Pblicas o la municipalidad respectiva, en su caso, debern colocar y mantener la sealizacin que determine el reglamento. (Artculo sustituido en
virtud de lo dispuesto en la Ley 20.068). Otras normas de esta Ley que dicen relacin con la seguridad ferroviaria son: Las del artculo 159, que prohben las siguientes detenciones y estacionamientos:
6. En los puentes, tneles, estructuras elevadas y pasos bajo nivel de las vas pblicas, en las cuestas, en las curvas de los caminos; 7. Dentro de un cruce;
La del artculo 160.- que prohbe estacionar a menos de veinte metros de un
cruce ferroviario a nivel.

Las del artculo 198.- que consideran infracciones o contravenciones graves las siguientes:
15. Detener o estacionar un vehculo en contravencin a lo establecido en los nmeros 6, 7 u 8 del artculo 159; 24. No detener el vehculo antes de cruzar una lnea frrea; 34. Cruzar una va frrea en lugar no autorizado.
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2.5.1.6 Reglamento de la Ley de Transito El Reglamento a que aluden los artculos 106 y 109 anteriormente citados, es el Decreto Supremo N 38 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de fecha 21 de Marzo de 1986, publicado en el Diario Oficial del 15 de Mayo de 1986. En su versin actual se incorporaron las modificaciones dispuestas por los Decretos Supremos nmeros 62, de 1986, 25 de 1987 y 5 de 1993, todos del citado Ministerio. En su artculo 1 el citado Decreto Supremo dispone que En todos los cruces ferroviarios pblicos a nivel debern colocarse las siguientes seales: 1.- Una seal reglamentaria PARE en el lado derecho de la va enfrentando la circulacin y a una distancia mnima de 4 m. y a no ms de 10 m. del riel ms prximo. Esta seal se encuentra indicada en el Manual de Sealizacin de Trnsito como R-1 y deber ser instalada por la empresa ferroviaria. 2.- Dos seales preventivas que indiquen Cruce ferroviario en el lado derecho del camino, enfrentando la circulacin y ubicadas entre 150 m. y 300 m. del cruce. Si estas seales no fueren visibles fcilmente por caractersticas del trazado, se las instalar entre 90 y 150 m. del cruce. Estas seales preventivas debern ser instaladas por la Direccin de Vialidad. En caso de zonas urbanas la Municipalidad correspondiente deber instalar una seal a no ms de 30 m. La seal preventiva se encuentra especificada en el Manual de Sealizacin de Trnsito como P-29. Para estos efectos y para lo dispuesto en los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito N 18.290 se entiende por cruce ferroviario el rea comn de una va frrea en explotacin con una calle o camino pblico. Se consideran fuera de explotacin y no originan cruces ferroviarios aquellas vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios. En estos casos, ser obligacin de las empresas ferroviarias colocar barreras horizontales, perpendiculares al eje longitudinal de la va frrea adyacente al camino o calle, sin perjuicio de la sealizacin informativa que pudiere instalar la Municipalidad o la Direccin de Vialidad segn corresponda. Cabe recordar que la Ley N 20.068, que modific la Ley de Trnsito, define en su artculo 2 el cruce de ferrocarriles como la interseccin de una calle o camino con una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes lo que vendra a derogar tcitamente la definicin de cruce del reglamento en estudio. Debe observarse que la responsabilidad por la instalacin de las seales reglamentarias corresponde, en el caso del inciso primero a la empresa ferroviaria (PARE), en el caso del inciso segundo (Cruce ferroviario), tratndose de zonas rurales compete a la Direccin de Vialidad y, en zonas urbanas, a la Municipalidad respectiva. En el artculo 2, el reglamento dispone que, adems de las seales indicadas en el artculo precedente, deber colocarse seales o dispositivos complementarios mnimos, de acuerdo con el ndice de peligrosidad que presente cada cruce. Este ndice de peligrosidad se determina en la forma que establece el artculo 3.
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El artculo 2 indica los dispositivos o sistemas complementarios mnimos en el siguiente cuadro:

Cuadro 36 Equipos mnimos de seguridad en cruces segn el DS 38
ndice de Peligrosidad del Cruce 12.000 o menos 12.001 o ms
Sistema Complementario Mnimo Instalacin de una seal informativa que indique SIN GUARDACRUCE Seales automticas luminosas y sonoras, o Barreras de accionamiento manual o mediante energa elctrica, las que se instalarn a una distancia mnima de 3 m del riel ms prximo.
En el artculo 3, el reglamento da la frmula para determinar el ndice de Peligrosidad del cruce, IP:
IP =
en que:
V T 1 1 1 1 + + + (1 + bi ) f 4 sen 1 f 2 f 3 f 4
V T
fn bi
es el nmero de vehculos carreteros que circulan por el cruce en las 12 horas de mayor trnsito, adoptando el promedio de los censos realizados en 3 das consecutivos es el nmero de trenes que circula por el cruce en 12 horas, correspondiente al da del censo caminero ms cercano al valor V calculado es el ngulo del cruce entre el camino y la va frrea factores de visibilidad factores dependientes de condiciones locales del camino y la va frrea
El decreto da tambin la frmula para determinar los factores de visibilidad f1, f2, f3 y f4, los que se omiten por su carcter esencialmente tcnico, y que sern analizadas en otras partes de este trabajo. En el artculo 4 se presenta un cuadro con los valores del factor b, de acuerdo con las caractersticas locales de las vas frreas y del camino, ponderndose elementos como la gradiente del camino; los caminos laterales desembocando dentro de los 20 m. desde el cruce; el cruce angosto; vas mltiples: doble va; va triple; va cudruple o ms y reflejo del sol. 2.5.1.7 Ley del Medio Ambiente La Ley N 19.300, publicada en el Diario Oficial del 9 de Marzo de 1994 aprueba la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su objeto es, de acuerdo con su artculo 1- regular el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.
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Son relativamente escasas las normas de esta ley que dicen relacin con el tema que nos ocupa, esto es, la seguridad ferroviaria, toda vez que el objetivo de este cuerpo legal es la proteccin del ambiente de modo que slo indirectamente podra incidir en la seguridad ferroviaria. En el artculo 2 se define, para todos los efectos legales, diversos trminos de los cuales slo se trascribe los siguientes:
f) Declaracin de Impacto Ambiental DIA: el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes; i) Estudio de Impacto Ambiental EIA: el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin o interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.
Si bien, a juzgar por estas definiciones, la DIA pareciera no diferir del EIA, en la realidad existen grandes diferencias entre ambas, como se ver. En virtud de lo prevenido en el artculo 8, los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
impacto ambiental.
Para que los referidos proyectos o actividades puedan someterse a la evaluacin de su impacto ambiental, necesariamente debe elaborarse ya sea una DIA o bien un EIA. El artculo 10 seala claramente cules son los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin. Para los fines de este estudio, slo se mencionar los indicados en las letras siguientes:
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas. ) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
De acuerdo con el artculo 11, los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
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a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos (este puede ser el caso del transporte ferroviario de sustancias txicas o nocivas); b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire (podra ser el caso de la construccin de un ferrocarril o ramal); d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (puede ser el caso de la construccin de un ferrocarril o de una estacin ferroviaria o del transporte de sustancias peligrosas; e) Alteracin significativa en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona (lo que podra ocurrir al construir o modificar alguna obra del ferrocarril). Si no concurren las caractersticas o circunstancias recin relacionadas, deber someterse a la evaluacin la Declaracin de Impacto Ambiental. Fluye de esto, que el EIA es un documento ms elaborado, complejo y exhaustivo que la simple declaracin, la que viene a ser la regla general. El Reglamento de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 30 del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica y publicado en el Diario Oficial del 3 de Abril de 1997, establece, segn su artculo 1 las
disposiciones por las cuales se regir el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Participacin de la Comunidad, de conformidad con los preceptos de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Clarificando y complementando la letra ) del artculo 10 de la Ley, anteriormente transcrito, el Reglamento en su artculo 3, letra ) establece que debe someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental la: Produccin, almacenamiento,
transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Se entender que estos proyectos o actividades son habituales cuando se trate de: .1 Produccin almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de sustancias txicas, con fines industriales y/o comerciales, en una cantidad igual o superior a cien kilogramos (100 kg mensuales). .2 Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de sustancias explosivas, inflamables, corrosivas o reactivas, con fines industriales y/o comerciales, en una cantidad igual o superior a diez toneladas (10t) mensuales. .3 Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de sustancias radioactivas con fines industriales y/o comerciales.
Lo anterior es, obviamente, aplicable a la actividad ferroviaria de almacenamiento y transporte de las mencionadas sustancias. El Reglamento detalla el contenido que deben tener los Estudios de Impacto Ambiental (artculo 12) y las Declaraciones de Impacto Ambiental (artculo 14) y trata en su Ttulo IV de la Evaluacin de Impacto Ambiental, tanto de los Estudios como de las Declaraciones y del procedimiento correspondiente.
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Finalmente, debe mencionarse que el artculo 51 de la Ley del Medio Ambiente establece que: Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental,
responder del mismo en conformidad a la presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales, se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil.
Por su parte, el artculo 52 dispone que: Se presume legalmente la
responsabilidad del autor del dao ambiental, si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones (en que podran incurrir los ferrocarriles), a los planes de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental (desrielos ferroviarios con consecuencias para el medio ambiente) o a las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias. Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si se acreditare relacin de causa a efecto entre la infraccin y el dao producido.
La Ley detalla la forma de hacer efectiva la responsabilidad por el dao ambiental. Desde el punto de vista de la seguridad ferroviaria, debe quedar en claro que le corresponde presentar los estudios de impacto ambiental en los casos que seala la ley y que, en su actividad y operacin debe precaver todo dao ambiental que, de producirse, obligara a responder de l. Lo anterior reafirma la necesidad de considerar en el Estudio de Impacto Ambiental un plan de mitigacin para los casos de accidentes susceptibles de provocar dao ambiental, sin perjuicio de las medidas de seguridad establecidas por la reglamentacin del transporte de sustancias peligrosas y las Normas de Seguridad de EFE u otras empresas ferroviarias. 2.5.2 Normas de carcter legal (INN)
2.5.2.1 General Las siguientes normas del INN tienen relacin con el transporte ferroviario. De ellas se analiza aquellas de mayor actualidad. NCh382.Of2004 NCh385.Of1955 NCh390.Of1960 Sustancias Peligrosas - Clasificacin general Medidas de seguridad en el transporte de materiales inflamables y explosivos Medidas adicionales de seguridad en el transporte ferroviario de explosivos y materiales inflamables
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NCh393.Of1960 NCh893.EOf1972 NCh1061.Of1997 NCh2120/1.Of2004 NCh2120/2.Of2004 NCh2120/3.Of2004 NCh2120/4.Of2004
NCh2120/5.Of2004 NCh2120/6.Of2004 NCh2120/7.Of2004 NCh2120/8.Of2004 NCh2120/9.Of2004 NCh2136.Of2003 NCh2463.Of1999 NCh2891.Of2004
Medidas especiales de seguridad en el transporte ferroviario o en camiones, de petrleo, sus productos y de materiales similares Transportes - Ferrocarriles - Vas y material rodante Terminologa Cloro lquido - Medidas de seguridad y de emergencia en el transporte por ferrocarril, en vagones-tanques, y en la carga, recepcin y descarga de ellos Sustancias peligrosas - Parte 1: Clase 1- Explosivos Sustancias peligrosas - Parte 2: Clase 2 Gases Sustancias peligrosas - Parte 3: Clase 3 - Lquidos inflamables Sustancias peligrosas - Parte 4: Clase 4 - Slidos inflamables, sustancias que pueden experimentar combustin espontnea y sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables Sustancias peligrosas - Parte 5: Clase 5 - Sustancias comburentes y perxidos orgnicos Sustancias peligrosas - Parte 6: Clase 6 - Sustancias txicas y sustancias infecciosas Sustancias peligrosas - Parte 7: Clase 7- Sustancias radiactivas Sustancias peligrosas - Parte 8: Clase 8 - Sustancias corrosivas Sustancias peligrosas - Parte 9: Clase 9 - Sustancias y objetos peligrosos varios Transporte de cido sulfrico por va terrestre - Disposiciones de seguridad Sustancias corrosivas - Soda custica en solucin Disposicin de seguridad para el transporte Transporte de cido sulfrico por va terrestre - Tanque para vagn-tanque de ferrocarril - Requisitos de diseo y fabricacin
2.5.2.2 La Norma Chilena Oficial NCh 382.Of 98. El Instituto Nacional de Normalizacin, INN, miembro de la International Organization for Standardization (ISO) es el organismo encargado del estudio y preparacin de las normas tcnicas a nivel nacional. La Norma Chilena Oficial NCh 382.Of 98 Sustancias peligrosas. Terminologa y clasificacin general, ha sido declarada Norma Chilena Oficial de la Repblica por Decreto N 98, del 1 de Abril de 1998, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 14 de Abril de 1998. Es aplicable a las sustancias peligrosas definidas en su captulo 5, clasificadas atendiendo al tipo de riesgo ms significativo que presentan fundamentalmente en su transporte y en la manipulacin y almacenamiento relativos al transporte y es la base de las normas chilenas NCh 2120/1 a NCh2120/9, con la finalidad principal de propender a la seguridad personal, colectiva y la de la propiedad.
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Estas normas son las siguientes: NCh 2120/1 Sustancias peligrosas Parte 1: Clase 1 Sustancias y objetos explosivos. NCh 2120/2 Sustancias peligrosas Parte 2: Clase 2 Gases comprimidos, licuados, disueltos a presin o criognicos. NCh 2120/3 Sustancias peligrosas Parte 3: Clase 3 Lquidos inflamables. NCh 2120/4 Sustancias peligrosas Parte 4: Clase 4 Slidos inflamables; sustancias que presentan riesgos de combustin espontnea; sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables. NCh 2120/5 Sustancias peligrosas Parte 5: Clase 5 Sustancias Comburentes Perxidos orgnicos. NCh 2120/6 Sustancias peligrosas Parte 6: Clase 6 Sustancias venenosas (txicas) y sustancias infecciosas. NCh 2120/7 Sustancias peligrosas Parte 7: Clase 7 Sustancias radiactivas. NCh 2120/8 Sustancias peligrosas Parte 8: Clase 8 Sustancias corrosivas. NCh 2120/9 Sustancias peligrosas Parte 9: Clase 9 Sustancias varias. Las sustancias peligrosas se clasifican, atendiendo al tipo de riesgo ms significativo que presentan fundamentalmente en su transporte y en la manipulacin y almacenamiento relativos al transporte, en Clases; stas, a su vez, pueden clasificarse en Divisiones. Las Clases en que se dividen las sustancias peligrosas aparecen en el cuadro siguiente y corresponden a las Normas NCh 2120/1 a NCh 2120/9 antes mencionadas.
Cuadro 37 Clasificacin de las sustancias peligrosas
Clase 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Sustancias peligrosas Sustancias y objetos explosivos Gases comprimidos, licuados, disueltos a presin, o criognicos Lquidos inflamables Slidos inflamables; sustancias que presentan riesgos de combustin espontnea; sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables Sustancias comburentes; perxidos orgnicos Sustancias venenosas (txicas) y sustancias infecciosas Sustancias radiactivas Sustancias corrosivas Sustancias peligrosas varias
FUENTE: Norma Chilena Oficial NCh 382.Of 93
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Las Clases de sustancias peligrosas pueden, a su vez, clasificarse en las Divisiones que seala la Norma en comento y que se omiten por estimarlo innecesario a los fines de este trabajo. La Norma presenta en un anexo, ordenado alfabticamente, una Lista de las mercancas peligrosas ms corrientemente transportadas, que, en sus diversas columnas, indica el nombre de la sustancia u objeto y breve descripcin de la forma en que se presenta en la prctica, (por ejemplo, el bromo -3 se presenta como cloropropano); el nmero de referencia de las Naciones Unidas; la Clase de riesgo y/o la Divisin dentro de la Clase; la cifra que corresponde a la ficha de recomendaciones para tratamiento de emergencia; la cifra GRENA, que corresponde a las guas para el tratamiento de emergencia del Documento GRENA (Gua Norteamericana de Respuesta en caso de emergencia); y la columna I.M.D.G. para transporte martimo. Otro anexo presenta una lista similar, ordenada segn el nmero de las Naciones Unidas, que se extiende desde el nmero 0004 al 3320. Finalmente, en otro anexo se incluye un listado de Guas para la respuesta en casos de emergencia de sustancias peligrosas. GRENA 1996, que incluye las Guas nmeros 111 a la 172, ambas inclusive. 2.5.2.3 La Norma Chilena Oficial NCh.2190 Of.93 La Norma Chilena Oficial NCh 2190.Of 93, Sustancias peligrosas-Marcas para informacin de riesgos ha sido declarada norma chilena Oficial de la Repblica por Decreto N 90, del 19 de Mayo de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 9 de Junio de 1993. Los distintivos de seguridad (marcas, etiquetas, rtulos) establecidos en esta norma estn destinados a ser colocados sobre las mercancas o sobre los envases, embalajes o bultos que contienen estas sustancias y sobre los medios de transporte en que son trasladadas estas sustancias. El sistema de marcado, etiquetado o rotulado se basa en la clasificacin que establece la Norma NCh 382, tratada en el punto anterior, y tiene las siguientes finalidades:
a) hacer que los bultos, embalajes y envases con sustancias peligrosas sean reconocibles fcilmente, a distancia, por el aspecto general (smbolo, color, forma) de sus etiquetas o rtulos; b) hacer que la naturaleza del riesgo sea reconocible, fcilmente, mediante la simbologa y otros elementos contenidos en etiquetas y rtulos; c) dar, mediante los colores contenidos en las etiquetas o rtulos, una primera orientacin til para la manipulacin, estiba, almacenamiento en trnsito y el transporte de sustancias peligrosas.
En su nmero 5, la Norma se ocupa de las Caractersticas de las marcas y etiquetas, regulando su tamao; la permanencia de la informacin sobre riesgos de las sustancias peligrosas; el diseo para el distintivo de seguridad para marcas y etiquetas; las caractersticas de las letras y nmeros, y el color.
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El nmero 6 establece Disposiciones generales para el uso de marcas y etiquetas y seala los riesgos que deben ser marcados; el uso de las marcas y etiquetas; las excepciones para el uso de la norma; el uso de marcas y etiquetas adicionales (para riesgos secundarios), para la Clase 7, para uso slo en carga area; el lugar donde deben colocarse las marcas y etiquetas, y la colocacin de marcas o etiquetas mltiples. En el nmero 7 se detallan las Caractersticas de los rtulos: su forma, tamao, permanencia de la informacin, diseo del distintivo de seguridad, las caractersticas de letras y nmeros y el color. El nmero 8 da Disposiciones generales para uso de los rtulos indicando que los rtulos con distintivos de seguridad deben colocarse cuando se transportan sustancias peligrosas, entre otros medios, en vagones de ferrocarril y vagones-tanque. Esas disposiciones se refieren a: los riesgos que deben ser marcados; el uso general de los rtulos; el uso de varios rtulos; el uso de rtulos adicionales (sustancias venenosas y sustancias peligrosas en contacto con agua); despacho de sustancias a granel; visibilidad de los rtulos. Por ltimo, el nmero 9 da instrucciones para el uso del nmero de identificacin de las Naciones Unidas (UN). La Norma se completa con los siguientes anexos: A: Colores de campo, smbolos, ribetes, letras y nmeros para etiquetas y rtulos. B: Texto de las leyendas y nmeros indicativos de riesgo en marcas y etiquetas. C Texto de las leyendas y nmeros indicativos de riesgo en rtulos. D Etiqueta y rtulo para Clase 1, Divisin 1.4 Sustancias explosivas y Clase 1. Divisin 1.5 Sustancias explosivas.(son 2) E Etiqueta y rtulo para Clase 2, Divisin 2.1 Gases inflamables. F Etiqueta y rtulo para Clase 2, Divisin 2.2 Gases no inflamables. G: Etiqueta y rtulo para Clase 2, Divisin 2.3 Gas venenoso. H: Etiqueta y rtulo para Clase 3, Divisiones 3.1; 3.2 y 3.3. Lquido inflamable y para Clase 3 Lquido combustible (son 2.) I: Etiqueta y rtulo para Clase 4, Divisin 4.1 Sustancias slidas inflamables. J: Etiqueta y rtulo para Clase 4, Divisin 4.2 Sustancias slidas inflamables. K: Etiqueta y rtulo para Clase 4, Divisin 4.3 Sustancias slidas peligrosas en contacto con agua. L: Etiqueta y rtulo para Clase 5, Divisin 5.1 Sustancias comburentes y Clase 5, Divisin 5.2 Perxidos orgnicos.(son 2) M: Etiqueta y rtulo para Clase 6 Sustancias venenosas. N: Etiqueta para Clase 6 Sustancias nocivas. O: Etiqueta para Clase 6, Divisin 6.2 Sustancias infecciosas. P: Etiqueta para Clase 7 Sustancias radiactivas I; para Clase 7 Sustancias radiactivas II; para Clase 7 Sustancias radiactivas III y para Clase 7 Sustancias radiactivas en general.(son 3) R: Etiqueta y rtulo para Clase 8 Sustancias corrosivas. S: Etiqueta para Clase 9 Sustancias varias. T: Etiqueta especial slo para carga area. U: Rtulo especial Sustancias peligrosas. X: Carta de colores que deben usarse en distintivos de seguridad. Z: (informativo) Ejemplo de distintivo de seguridad y sus partes. Finalmente, hay un Anexo AA sobre Disposiciones internacionales sobre transporte de sustancias peligrosas, vigentes en Chile
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2.5.2.4 Norma Chilena Oficial NCh 2120/8.Of 98. Considerando que las Normas Chilenas NCh2120/1 a la 2120/9 se encuentran incorporadas o han sido consideradas en la reglamentacin que regula el almacenamiento, manipulacin y transporte de las sustancias peligrosas de que cada una de ellas se ocupa, se ha estimado innecesario examinarlas todas y se ha optado por revisar slo la NCh 2120/8 Parte 8 Sustancias corrosivas, a modo de ejemplo tpico del tratamiento que dichas sustancias peligrosas reciben en las diferentes Normas, por corresponder producto peligroso que en mayor volumen se transporta por ferrocarril, el cido Sulfrico. La Norma sobre sustancias corrosivas, NCh 2120/8.Of 98, ha sido declarada Norma Chilena Oficial de la Repblica por Decreto N 98, del 1 de abril de 1998, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 14 de Abril de 1998. En el nmero 5.1 se definen las sustancias corrosivas como aquellas que por su
accin qumica, pueden causar lesiones graves a los tejidos vivos con que entran en contacto o que, si se produce un escape del recipiente que las contienen, pueden causar daos de consideracin a otras sustancias o mercaderas o a los medios de transporte, o incluso destruirlos, y pueden asimismo provocar otros riesgos. Esta
definicin es algo ms amplia de la que da la Norma NCh 382 respecto de la corrosin. En su nmero 5.2 Grupos de embalaje/envase se establece que a los efectos de
embalaje/envase se consideran tres grupos, con arreglo al grado de peligrosidad que ellas entraan: 5.2.1 Grupo I: sustancias de peligrosidad alta: Aquellas que causan necrosis drmica visible en el punto de contacto, cuando se aplican sobre la piel intacta de un animal por un tiempo inferior o igual a 3 min. Tambin aquellas que, adems de cumplir con el grupo II de 5.2.2., tienen un grado de toxicidad, por inhalacin de sus vapores, correspondiente al Grupo de Embalaje II de la Clase 6, Divisin 6.1 (La Clase 6 comprende las sustancias venenosas(txicas) y sustancias infecciosas y su Divisin 6.1 agrupa las sustancias venenosas(txicas). 5.2.2. Grupo II: sustancias de peligrosidad media: Aquellas que causan necrosis drmica visible en el punto de contacto, cuando se aplican sobre la piel intacta de un animal por un lapso mayor que 3 min., pero inferior o igual a 60 min. NOTA: En el caso de las sustancias que corresponden a este Grupo II y cuyo grado de toxicidad por inhalacin de sus vapores corresponde al Grupo I de Clase 6, Divisin 6.1, se considera que el riesgo primario es el de toxicidad. 5.2.3. Grupo III: sustancias de peligrosidad baja: a) Aquellas que causan necrosis drmica visible en el punto de contacto, cuando se aplican sobre la piel intacta de un animal por un tiempo mayor que 60 min., pero inferior o igual a 4 h.
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NOTA: En el caso de las sustancias que corresponden a este Grupo III y cuyo grado de toxicidad por inhalacin de sus vapores corresponde al Grupo I de la Clase 6, Divisin 6.1, se considera que el riesgo primario es el de toxicidad. . b) Tambin aquellas que causan corrosin en el acero o aluminio, con una velocidad superior a 6,35 mm/ao, cuando se aplican sobre la superficie de metal a la temperatura de ensayo de 55 C. NOTA: Para el ensayo de corrosin, el metal que se usa es el acero tipo P3 definido en norma ISO 2604-IV-1975 o aluminio del tipo no revestido 7075, definido en norma ASTM B-209 (ver Anexo c).
El Anexo A incluye un listado de las sustancias corrosivas y en el Anexo B un conjunto de disposiciones especiales relativas a las sustancias corrosivas. Respecto de los embalajes/envases se dice que las disposiciones especiales para ellos se indican en las normas chilenas correspondientes, por lo que debe entenderse la existencia de normas especiales para cada sustancia corrosiva o grupos de ellas. El Anexo A es un cuadro con la Lista de las Mercancas ms corrientemente transportadas de la Clase 8, en el que la columna (a2) da el nombre de la sustancia peligrosa y breve descripcin de la forma en que se presenta (por ejemplo en una columna aparece el cido Sulfrico, con ms del 51% de cido y en otra el cido Sulfrico con un mximo de 51% de cido o electrolito cido para baterias). Columna (a1) Nmero de referencia de las Naciones Unidas (UN); Columna (b1) Cifra que indica la Clase de riesgo y Divisin dentro de la Clase; Columna (b2) cifra que indica la Clase y /o Divisin de riesgo secundario, adicional al riesgo principal indicado en (b1); Columna (b3) cifra referida a una disposicin especial aplicable a la sustancia, incluida en el Anexo B de esta norma y respecto a la seguridad en las operaciones; Columna (c1), un numeral romano (I, II, o III) que indica el grupo de embalaje/envasado de la sustancia, en funcin de su grado de peligrosidad, definido en 5.2 de esta norma; y Columna (c2) una clave alfanumrica que indica el mtodo especfico de embalaje/envasado; la letra M est relacionada con recomendaciones especiales para el transporte multimodal en vehculos-tanque de carretera, en vagones-tanque o contenedores-cisterna. El Anexo B, como ya se dijo, contiene las Disposiciones especiales relativas a sustancias corrosivas y se presenta en un cuadro de dos columnas: una para el Nmero de referencia (que es el que aparece en la columna (b3) del Anexo A y la otra para las Disposiciones Especiales. Por ejemplo: el nmero de referencia 62 corresponde a la Cal Sodada, con ms del 4% de hidrxido sdico y la Disposicin especial es la siguiente Esta sustancia no se considera peligrosa cuando el contenido de hidrxido sdico es inferior o igual al 4%. Finalmente, el Anexo C (informativo) cita los productos a usar para estudio de clasificacin de corrosividad.
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2.5.2.5 La Norma Chilena Oficial NCh.2136 Of.89 La Norma Chilena Oficial NCh 2136.Of 89 ha sido declarada Oficial de la Repblica de Chile por Decreto N 85, del 13 de Abril de 1989, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 1 de Junio de 1989 y se refiere especficamente al cido sulfrico, sustancia corrosiva a la que clasifica para efectos de su transporte, establece los tipos de embalajes, envases y recipientes que se utilizan normalmente y las exigencias de seguridad aplicables a su transporte. La denominacin de esta Norma es SUSTANCIAS CORROSIVAS- CIDO SULFRICO- DISPOSICIONES DE SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE y ella establece una clasificacin del cido sulfrico para su transporte; los tipos de embalajes, envases y recipientes que se utilizan normalmente, as como disposiciones para su construccin y las exigencias de seguridad aplicables al transporte del cido sulfrico. De la terminologa que da la Norma en comento reproducimos slo las siguientes:
3.14 vagn-tanque: vagn de ferrocarril, provisto de un estanque de capacidad nominal superior a 450 dm3, cuyo cuerpo permanece rgida y permanentemente unido al vagn durante todas las operaciones; est dotado de equipo de servicio y debe estar provisto de dispositivos reductores de presin. Nota: Se conoce tambin como vagn-cisterna. 3.15 vagn-tanque autosoportante: vagn de ferrocarril, constituido por un estanque de capacidad nominal superior a 450 dm3, el cual forma parte de la estructura del vagn; est dotado de equipo de servicio y debe estar provisto de dispositivos reductores de presin.
Para los efectos de su transporte, la Norma clasifica el cido sulfrico segn el grado de su concentracin desde la letra A a la E y, de acuerdo con ello, establece el correspondiente grupo de embalaje/envase. En el transporte de este cido, la Norma declara que debe tenerse en cuenta una reserva de volumen libre de cido en el recipiente y da instrucciones al efecto. Para los vagones ferroviarios la cantidad mxima de ocupacin alcanza al 98% de la capacidad nominal de ellos y sus estanques deben ser de acero al carbono o inoxidables, de primer uso y buena calidad y de acuerdo a las especificaciones establecidas en las normas chilenas particulares correspondientes, las que estaran en elaboracin, debiendo ajustarse entretanto a las especificaciones del Departamento de Transportes de los estados Unidos (DOT), las que se encuentran en el Tariff N BOE-6000-F (Agosto 1986), debiendo tener presente la modificacin que aparece, para la Seccin 179.202-12 en el Federal Register, DOT (Nov.1987). En el Anexo C de la Norma se detallan las especificaciones DOT.
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La Norma seala los criterios que deben seguirse en la construccin de los vagones ferroviarios destinados al transporte de cido sulfrico en materia de vlvulas de descarga y rompeolas; establece el detalle de la informacin que debe contener la placa de identificacin del estanque y exige la presencia de un certificado vigente, extendido por un Organismo de Inspeccin autorizado, que acredite que los estanques cumplan con las normas de su diseo y fabricacin, tratndose de estanques nuevos o, respecto de estanques usados, de inspecciones realizadas con una periodicidad mxima de cinco aos. La Norma dedica su nmero 8 a Aspectos de Seguridad Personal y Tratamiento de las Emergencias y exige que el personal de las empresas que transportan cido sulfrico est debidamente entrenado en los procedimientos para tratar las emergencias y, especialmente, en el uso de los equipos que debe llevar el vehculo y los de proteccin personal, ambos enumerados taxativamente. En el Anexo E, se encuentran Recomendaciones para el tratamiento de las emergencias con cido sulfrico e indica como Riesgos Potenciales los que pueden presentarse para la salud y los de incendio o de explosin. Para el tratamiento de las emergencias, consigna algunas consideraciones generales (apartarse del camino, aislar el rea de riesgo, avisar a Carabineros y Bomberos, permanecer a favor del viento, usar equipo de proteccin personal y notificar a las autoridades si se produce contaminacin del agua); detalla procedimientos en caso de incendio, derrames o fugas de cido y da instrucciones sobre primeros auxilios, quemaduras e inhalacin. Concluye la Norma con un Anexo F, que se inserta slo a ttulo informativo y que da recomendaciones de carcter prctico para prevenir riesgos. 2.5.2.6 La Norma Chilena Oficial NCh.1061 Of.97 Esta Norma ha sido declarada Norma Chilena Oficial de la Repblica por Decreto N 239, del 13 de Noviembre de 1997, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 17 de Diciembre de 1997. El campo de aplicacin de la Norma en comento est indicado en su ttulo, Medidas de seguridad y de emergencia en el transporte por ferrocarril de cloro lquido en vagones tanques, y en la carga, recepcin y descarga de ellos, a lo que debe aadirse que ella establece tambin, las medidas que deben adoptarse en una emergencia que se produzca durante el transporte de cloro lquido en un vagn- tanque, en forma de escape de cloro causado por cualquier circunstancia, el equipo de seguridad destinado a afrontar las emergencias y una recomendacin sobre los primeros auxilios que deben prestarse a las personas que hayan sido expuestas a las emanaciones de cloro. El alcance de la norma est circunscrito a las operaciones de transporte, carga, recepcin y descarga de vagones-tanques, por ferrocarril y no se aplica a las referidas operaciones por ferrocarril hechas en otros recipientes (cilindros, termos, etc.).
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De las definiciones que entrega la Norma en su nmero 3 nos limitaremos a reproducir aquellas que tienen relacin directa con la seguridad: 3.1 brigada de auxilio: grupo de personas que han sido seleccionadas, capacitadas y entrenadas para efectuar acciones que permitan resolver una emergencia por escapes controlables de cloro; esta brigada debe estar integrada por el encargado de seguridad, actuando siempre un mnimo de tres personas, de las cuales dos deben viajar en el tren. 3.2 brigada de emergencia: de responsabilidad de la Empresa del Ferrocarril, formada por los integrantes de la brigada de auxilio e integrada por el nmero de personas necesarias para atender una emergencia por escapes difcilmente controlables. 3.4 emergencia: suceso inesperado por el cual se presentan riesgos de escape de cloro. 3.6 encargado de seguridad: especialista capacitado en el control del riesgo inherente al manejo y transporte de cloro lquido; esta persona viaja en el tren y asume la responsabilidad sobre el vagn-tanque cuando se produce la emergencia. En su numeral 4, la Norma establece Requisitos generales que dicen relacin con: 4.1 Personal: Se exige que los integrantes de las brigadas de auxilio y de emergencia estn debidamente capacitados y certificados, con entrenamiento en el uso de sus equipos de proteccin personal, en la aplicacin de primeros auxilios y en las acciones para enfrentar las emergencias. Esta capacitacin debe efectuarse peridicamente, a lo menos una vez cada dos aos, de lo cual debe dejarse constancia en sus hojas de servicio. Esta exigencia a los brigadistas es complementada con la de estar psico-senso-fsicamente aptos, lo que debe acreditarse mediante un examen preocupacional y exmenes ocupacionales peridicos, a lo menos cada 2 aos, por Medicina del Trabajo del Sistema Nacional de Servicios de Salud o Mutualidades de Empleadores. 4.2 Informacin sobre transporte de cloro: La Empresa Ferroviaria debe informar sobre la circulacin de trenes para el transporte de cloro a: Intendencia Regional; a autoridades a cargo de la seguridad ciudadana; a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos y a Carabineros. 4.3 Clasificacin de las Cargas: Las cargas transportadas en un tren que remolque un vagn-tanque para cloro lquido se clasifican en 4 grupos. Grupo A: Cargas compatibles por neutralizacin; Grupo B: Cargas compatibles por no reaccin; Grupo C: Cargas relativamente compatibles; y Grupo D: Cargas incompatibles. En el Anexo A de la Norma se define la compatibilidad de estas cargas respecto del cloro. El numeral 4.4.seala las caractersticas del tanque del vagn-tanque, de las vlvulas de operacin, de ventilacin y presurizacin y el control de exceso de flujo. 90
La Seccin I se titula Disposiciones de Seguridad en el Transporte, Carga, Recepcin y Descarga de Cloro Lquido y en su numeral 5 se ocupa de las Condiciones de seguridad en el transporte, disponiendo primeramente que los trenes de pasajeros no deben remolcar vagones-tanques para cloro lquido, llenos o vacos y sealando luego la ubicacin que debe darse a los vagones-tanques con cloro lquido. En anexos se detalla la ubicacin de los referidos vagones-tanques en trenes con cargas de los grupos A al D (clasificacin por compatibilidad ya indicada). En sub-numerales se regulan obligaciones relativas al personal y elementos de proteccin que debe transportar el tren y las medidas de seguridad en el trayecto (movilizacin en patio de maniobras, movilizacin en viaje, velocidad en viaje, detenciones en caso de incendio y otras detenciones forzadas). El numeral 6 trata de Las condiciones de seguridad en las zonas de carga y descarga, las que deben ser parte de un desvo de ferrocarril, protegido por un desrielador y un cambio y satisfacer las dems condiciones que all se establecen: plano horizontal, plataforma de operacin, ventilacin adecuada, letreros de advertencia, tuberas y conexiones, personal. El numeral 7 Sealizacin regula las caractersticas de los letreros (forma, tamao, diseo, colores, etc.), las tuberas y luces. El numeral 8 trata de la Recepcin del vagn-tanque para cargar y regula las inspecciones del vagn (debe hacerlas el Ferrocarril) y la del tanque (que debe hacer el encargado de las operaciones de la zona de carga), la carga del tanque y el certificado de recepcin que el productor debe entregar al Ferrocarril acreditando que el tanque cargado y sus accesorios se encuentran en condiciones de servicio y que no presentan fugas de cloro. El nmero 9 Recepcin del vagn-tanque lleno para descargar da instrucciones para la inspeccin del tanque lleno (debe hacerla el encargado de las operaciones de la zona de descarga) y para la descarga del tanque. La Seccin II se titula Disposiciones de Seguridad Sobre Utilizacin de Equipos de Proteccin Personal, Equipos de Primeros Auxilios y Otros y en su nmero 10 trata de los Equipos de proteccin personal: los destinados a la evacuacin de rea, los que tienen por objeto enfrentar una emergencia y la ubicacin de los equipos de proteccin personal. El nmero 11 Primeros auxilios/seguridad seala los equipos de uso obligatorio y los de uso opcional, recomendable y se remite al Anexo C, de carcter informativo, para una descripcin de los primeros auxilios que se prestan a las personas afectadas por emanaciones de cloro. Tambin se remite al Anexo E, de carcter igualmente informativo, para una gua de acciones relativas al conocimiento de la seguridad en los trabajos para controlar situaciones de emergencia de cloro.
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El nmero 12 Herramientas y elementos de reparaciones establece la obligacin del encargado de la seguridad de revisar la caja de herramientas y los elementos para la reparacin de los escapes, los que deben guardarse en una caja especial. El nmero 13 Procedimiento para actuacin ante emergencias, da reglas para la determinacin de la causa y magnitud de un escape de cloro y distingue entre escapes controlables, difcilmente controlables, no controlables, incendios y accidentes provocados por choques, colisiones, descarrilamientos, volcamientos, etc. Los siguientes Anexos complementan la Norma en comento: A. Clasificacin de compatibilidad de cargas respecto del cloro en el que se detallan las cargas de los Grupos A (Compatibles por neutralizacin); B (Compatibles por no reaccin que se dividen en 4 sub-grupos: Metales y productos metlicos, Minerales, Materiales de construccin y Compuestos qumicos); C (Relativamente compatibles) y D (incompatibles). B. Caractersticas principales de los equipos de proteccin personal de carcter informativo. C. Primeros auxilios a prestar a personas que han sido afectadas por emanaciones de cloro. Tambin de carcter informativo. D. Informacin sobre escapes de cloro y clasificacin de las emergencias, de carcter informativo, que indica las causas ms frecuentes de escapes de cloro, clasifica las emergencias en 3 grados (el 1 corresponde a un escape controlable, el 2 a uno difcilmente controlable y el 3 a uno no controlable). E. Gua de acciones relativas al conocimiento del cloro y a la seguridad de control de emergencias, de carcter informativo, seala los riesgos potenciales (para la salud e incendio y explosin), las acciones de emergencia, incendios pequeos y grandes, derrames o filtraciones, primeros auxilios y medidas para limpieza.) 2.5.2.7 La Norma Chilena Oficial NCh.2463 Of.99 Esta Norma, titulada Sustancias Corrosivas - Soda Custica en Solucin Disposiciones de Seguridad para el Transporte ha sido decretada Norma Chilena Oficial de la Repblica por Decreto N 48 del 19 de Enero de 2000, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial del 28 de Enero de 2000. La Norma establece la definicin de soda custica en solucin, los tipos de embalaje y recipientes utilizados normalmente para su transporte y disposiciones generales para la fabricacin y construccin de stos y las exigencias de seguridad para su transporte, ya sea envasada o a granel. De los trminos y definiciones de su numeral 3, slo citaremos los siguientes: 3.1 soda o sosa custica en solucin: solucin acuosa del compuesto qumico correspondiente a la frmula NaOH. Se presenta en forma de lquido incoloro. 3.5 cuerpo: el tanque propiamente tal.
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3.6 embalaje: proteccin exterior necesaria para resguardar un envase o recipiente interior. Ejemplos: cajas, jaulas, canastos y toneles. 3.7 envase: recipiente destinado a contener soda custica en solucin incluyendo el(los) dispositivo(s) de cierre. Dependiendo de su naturaleza, puede estar o no contenido o protegido por un embalaje. 3.9 equipo de servicio: conjunto de dispositivos de llenado, de descarga, de ventilacin, de seguridad y los instrumentos de medicin de nivel, de flujo y otros 3.16 tanque porttil: recipiente de capacidad nominal (Cn) superior a 450 dm3, dotado de equipo de servicio, que no est fijado permanentemente al vehculo que lo transporta. 3.20 vagn-tanque: vagn de ferrocarril provisto de un tanque de capacidad nominal (Cn) superior a 450 dm3, cuyo cuerpo permanece unido, rgido y permanentemente a l durante todas las operaciones; est dotado de equipo de servicio y debe estar provisto de dispositivos de alivio de presin. 3.21 vagn-tanque autosoportante: vagn de ferrocarril con tanque de capacidad nominal (Cn) superior a 450 dm3 el cual forma parte de la estructura de aqul, est dotado de equipo de servicio y debe estar provisto de dispositivo de alivio de presin. El nmero 4 Requisitos generales da especificaciones para el llenado de los recipientes, que siempre debe considerar una reserva de volumen libre, calculado en la forma que all se establece, la que, para el caso del vagn-tanque y del vagn-tanque autosoportante debe ser de un 1% (slo se puede ocupar un mximo de un 99%). Tambin entrega especificaciones para la amortiguacin (deben utilizarse al efecto materiales minerales incombustibles que no sean atacados por la soda custica en solucin), para el cierre y acondicionamiento para despacho de recipientes, para el de botellas o garrafas y de cantidades limitadas. En el numeral 5 Embalajes y envases para el transporte se mencionan en 5.1, letra h) los vagones-tanques o vagones-tanques autosoportantes, con tanque de acero al carbono o inoxidable. En el nmero 5.5 Construccin de tanques, 5.5.2 Vagn-tanque y vagn-tanque autosoportante, se establece que estos vehculos deben ser construidos de acero al carbono, de acero inoxidable o de polietileno de alta densidad con refuerzos adecuados, todos ellos de calidad apta al empleo y de acuerdo con las especificaciones de las normas chilena particulares correspondientes, las que se especifican en el Anexo B. Los tanques deben llevar firmemente adherida una placa de identificacin fabricada en acero inoxidable, con los datos que seala la norma en 5.5.5. y contar con un certificado vigente, extendido por un Organismo de Inspeccin autorizado . Para los vagones-tanques y vagones-tanques autosoportantes nuevos, el certificado de inspeccin tiene una vigencia de 5 aos, contados desde la fecha de aprobacin. Las inspecciones sucesivas deben hacerse con una periodicidad mxima de 5 aos, contados desde la fecha de la ltima revisin.
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El nmero 7 Aspectos de seguridad personal y tratamiento de las emergencias establece la obligacin de las empresas que transportan, reciben o despachan soda custica en solucin, de destinar a las operaciones de carga, descarga, estiba y transporte slo personal debidamente capacitado. En 7.2 se detalla el equipo mnimo que deben llevar los vehculos de transporte y en 7.3. el equipo de proteccin personal. En lo que respecta al tratamiento de las emergencias, se exige que el personal est debidamente entrenado al efecto y en el Anexo E se incluyen recomendaciones de orden prctico para evitar riesgos en el transporte, carga y descarga. La Norma incluye los siguientes anexos: A. Normas aplicables a la construccin de los embalajes y envases para soda custica en solucin. B. Normas sugeridas para la construccin de tanques porttiles y tanques de los vehculos tanques de carretera para el transporte de soda custica en solucin. C. Disposiciones sobre rotulado y etiquetas distintivas de embalajes y envases para transporte de soda custica en solucin. D. Recomendaciones para el tratamiento de las emergencias con soda custica en solucin, las que incluyen los riesgos de salud (su contacto causa quemaduras graves a la piel y mucosas e irritacin en las vas respiratorias. Puede causar la muerte. Su derrame en un curso de agua causa contaminacin grave), el tratamiento de las emergencias y los incendios, los derrames y los primeros auxilios. E. Recomendaciones de carcter prctico para prevenir riesgos y F. Bibliografa 2.5.3 Normas de seguridad de EFE
2.5.3.1 General Las diversas Normas de Seguridad de EFE examinadas permiten concluir algunos aspectos que les son comunes: 1. Su alcance est circunscrito a EFE y, por ende no se extiende obligatoriamente a otras empresas ferroviarias, sin perjuicio de que stas las acepten y acojan voluntariamente. Con todo, en los casos de empresas que utilicen las vas frreas de EFE o que de otro modo se conecten con ellas, las Normas de EFE resultaran obligatorias; En todas ellas se incorpora un Cuadro de Infracciones, en el que se seala el Rubro Infringido y bajo el subttulo Multas, hay una clasificacin de las infracciones en Muy Grave, Grave y Leve. Como la Ley Orgnica de EFE no la faculta para aplicar multas de ningn tipo y el Cuadro de Infracciones no seala el monto de las multas, no se divisa cmo podran aplicarse esas sanciones en la prctica. Se sugiere la incorporacin de las infracciones y su penalidad en los contratos que EFE celebre con sus operadores ferroviarios o las empresas contratistas de las obras reguladas por las respectivas Normas de Seguridad;
2.
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3.
En todos los casos en que existan definiciones legales de un trmino, EFE tiene la obligacin de respetarlas, incorporndola a su terminologa o definiciones. Nuestro ordenamiento jurdico establece una jerarqua de las normas legales y reglamentarias, de acuerdo a la cual ninguna disposicin de un nivel inferior puede derogar o modificar una de nivel superior. Como consecuencia de lo anterior, ninguna norma interna de EFE puede ignorar, obviar o desconocer una disposicin legal o reglamentaria.
4.
Las normas de seguridad de EFE que han sido oficializadas se basan en normas extranjeras, preferentemente norteamericanas, en general adaptadas a los usos vigentes en esta empresa. Estas normas, adecuadamente revisadas y adaptadas, podran servir de base para una normativa de seguridad aplicable a todos los ferrocarriles chilenos. Las Normas de Seguridad vigentes son las siguientes4: NS-01-01-0 NS-01-05-0 NS-07-50-0 NS-08-50-0 NS-09-55-9 NS-09-71-0 NS-10-50-0 NS-10-50-7 NS-10-51-3 NS-10-51-5 NS-10-52-5 NS-10-59-1 Vas frreas Cruces a nivel Sealizacin Electrificacin Carros para sustancias peligrosas Sustancias peligrosas Material rodante general Faros y lmparas de sealizacin Equipamiento de seguridad en trenes Regulaciones y equipos de incendio en trenes de pasajeros Bocinas y campanas Equipamientos de seguridad para personas
Otras normas antiguas (o proyectos de normas) no han sido oficializadas. Algunos de sus aspectos han sido incluidos en las normas oficiales. NSF 17-001 NSF 12-001 NSF 13-001 NSF 21-001 NSF 42-001 NSF 49-001 NSF 69-001 Investigacin de accidentes Cierros de la va Obras de arte Estaciones de pasajeros Comunicaciones Administracin del trfico Vidrios y plsticos de seguridad
2.5.3.2 Norma de Seguridad Vas Frreas NS 01-01-00. Esta Norma establece los requisitos mnimos que deben cumplir las vas frreas de EFE, tanto en sus elementos constitutivos como en su conjunto, de modo que los mviles ferroviarios puedan operar y circular por ellas en condiciones seguras. La norma es aplicable a todas las vas frreas de propiedad de EFE y, por extensin, es exigible a todo Operador o Contratista obligado a mantener dichas vas frreas.
4
De acuerdo con la informacin entregada por EFE en el desarrollo de este estudio
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En su punto 5 se establece una clasificacin de las vas en 6 clases, de la A a la F, basada en las velocidades mximas admisibles para los trenes de carga y de pasajeros. La clasificacin se basa en la norma norteamericana de la Federal Railroad Administration FRA, Ttulo 49 Parte 213, versin de 1996. En su punto 6, la Norma seala los requisitos mnimos que debe satisfacer los siguientes aspectos: 1. La faja de la va frrea (6.1) 2. La plataforma, banqueta y entreva (6.2) 3. La geometra de la va frrea (6.3) 4. La estructura de la va frrea (6.4) 5. Los durmientes de madera (6.5) 6. Los durmientes de hormign (6.6) 7. Los defectos de los rieles (6.7) 8. Las junturas de los rieles (6.8) 9. Las sillas de asiento (6.9) 10. Las sujeciones (6.10) 11. El riel soldado continuo (6.11) 12. La seguridad en curvas (6.12) 13. Los desviadores y otros aparatos de va (6.13) 14. Otros dispositivos de va (6.14) 15. La conservacin de la va bajo trfico (6.15) Es interesante hacer presente que la norma establece que cuando un segmento de va no cumple con los requisitos de la clase deseada, deber clasificarse en la clase cuyos requisitos cumpla y si dicho segmento no alcanza a cumplir los requisitos de la Clase A, podr seguir en operacin a las velocidades correspondientes a esta Clase (20 km/h carga y 30 km/h pasajeros) por un mximo de 30 das, pasados los cuales deber suspenderse el trfico. Hallndose vigente la Ley General de Ferrocarriles (Decreto Supremo N 1.157 de 1931) la Norma debera considerar las prohibiciones que sus artculos 34 al 41, ambos inclusive, establecen para la proteccin de la va frrea, no obstante que algunas de ellas hayan perdido actualidad o estn obsoletas, aunque sea como una mera referencia. Ello, por cuanto de algn modo los artculos referidos constituyen medidas para la proteccin de la seguridad de las vas frreas. 2.5.3.3 Norma de Seguridad Cruces a Nivel NS -01-05-00. Esta Norma se analiza en detalle en la seccin correspondiente a cruces a nivel, en otra parte de este estudio. 2.5.3.4 Norma de Seguridad de Sealizacin NS-07-50-0 Esta Norma establece los requerimientos mnimos que deben cumplir los sistemas y equipos de sealizacin. Est basada parcialmente en los sistemas ATCS (Norteamrica) y ETCS (Europa) y las normas del Ttulo 49 de la FRA. 96
La Norma comienza fijando los subsistemas que se consideran instalaciones de seguridad, los que en general corresponden a equipos en uso en EFE, indicando que otros equipos no se consideran como de seguridad y por lo tanto no son regidos por esta norma. En su punto 5 la norma fija 5 niveles de seguridad, relacionados con la densidad de trfico y la velocidad de los trenes. Se entregan tablas que relacionan estos dos parmetros en plena va y estaciones. Para la extensin de esta norma a los restantes ferrocarriles deber revisarse y probablemente reformularse por completo, ya que sta se refiere principalmente a sistemas automticos de sealizacin, los que slo se encuentran en EFE y sus filiales, mientras que los restantes ferrocarriles utilizan sistemas de sealizacin y control de trfico preferentemente con control radial. Una Norma de Seguridad de Sealizacin que sea aplicable a todos los ferrocarriles debera establecer los requisitos funcionales de los sistemas de sealizacin, movilizacin y control de trfico, que abarquen los restantes sistemas que EFE no considera de seguridad, tales como los basados en comunicaciones radiales. 2.5.3.5 Norma de Seguridad de Electrificacin NS-08-50-0 Esta Norma establece los requerimientos mnimos que deben cumplir las nuevas instalaciones de electrificacin; reparaciones y modificaciones, mantenimiento, operacin, inspeccin y seguridad La norma, basada en las normas UIC, se refiere bsicamente al sistema de traccin electrificado de EFE, basado en subestaciones rectificadoras que entregan 3.000 VCC. Para su utilizacin en otros ferrocarriles (SQM, Codelco) deber revisarse y probablemente reformularse. 2.5.3.6 Norma de Seguridad de Carros para Sustancias Peligrosas NS-09-55-9 Esta Norma establece los requisitos mnimos de seguridad que deben cumplir los carros que transportan sustancias peligrosas para circular por las vas de jurisdiccin de EFE. La norma se refiere bsicamente a las Normas INN respectivas, aunque incluye algunas disposiciones que no corresponden al tema de ella, como es el equipo de seguridad que debe tener el personal de los trenes. Se considera que esta Norma debera fusionarse con la NS-09-71-0 Norma de Seguridad de Transporte Sustancias Peligrosas que se analiza a continuacin y contemplar en el texto refundido la totalidad de las obligaciones pertinentes de las Normas Chilenas de Seguridad del INN, algunas de las cuales a su vez se refieren a las normas Norteamericanas, as como la ley 16.744 all citada.
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2.5.3.7 Norma de Seguridad de Transporte de Sustancias Peligrosas. NS-09-71-0 Segn su nmero 1, esta Norma establece los requisitos mnimos que deben cumplir los Porteadores Ferroviarios para efectuar el transporte de sustancias peligrosas por las vas frreas de EFE, en forma eficiente y segura de manera de contribuir a la proteccin de las personas, instalaciones, infraestructura ferroviaria, terceros y al medio ambiente. Se cita como Referencias las diversas Normas Chilenas Oficiales del INN que tratan del transporte de sustancias peligrosas y se dictan Disposiciones de Compatibilidad y Segregacin de Trenes o Mviles que transportan las sustancias peligrosas. Las disposiciones sobre la segregacin de los productos en los trenes, que los separa en tres grupos, levantan algunas dudas que llevan a recomendar su revisin. Por ejemplo, el Grupo 2 incluye lquidos inflamables y sustancias comburentes, que son en general incompatibles. La norma establece requisitos mnimos para autorizar el transporte de las referidas sustancias y se dan instrucciones para el armado de trenes, las maniobras de patio y la inspeccin de la carga. Se trata, asimismo, temas tales como la documentacin de la carga, la prioridad de trfico, la velocidad de tren en ruta y otros tpicos relacionados con la seguridad del transporte. En captulos separados se reglamenta la certificacin de los estanques y la sealtica de los carros, materia que parece corresponder ms bien a la norma anterior sobre carros; la capacitacin de los tripulantes, el tratamiento de las emergencias y, en general, la mayor parte de los aspectos contemplados en las Normas Chilenas Oficiales citados como Referencia., siendo notoria la ausencia de instrucciones relacionadas con el equipamiento de los carros y del personal para la atencin de las emergencias, como se indica, por ejemplo en la Norma Chilena 2136 Of 89 sobre cido sulfrico, punto 8. Se reitera la conveniencia de refundir esta Norma con la NS-09-55-9 que se ocupa de los carros para sustancias peligrosas. 2.5.3.8 Norma de Seguridad de Material Rodante Ferroviario General. NS-10-50-0 Esta Norma establece los requisitos generales mnimos que deben cumplir los equipos Rodantes Ferroviarios, y es aplicable al material rodante nuevo, reacondicionado y antiguo. Se caracteriza esta Norma por su generalidad y escasa especificidad. Sorprende la ninguna mencin a las tolerancias de desgaste de ruedas, enganches, zapatas de frenos y otros elementos, as como a los vagones destinados al transporte de sustancias peligrosas. Se considera que esta norma est incompleta y que es susceptible de importantes complementos y mejoras. Para su utilizacin como norma de aplicacin general deber reformularse de manera de abarcar todos los aspectos importantes relacionados con la seguridad de los equipos rodantes
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2.5.3.9 Norma de Seguridad de Faros y Lmparas de Sealizacin. NS-10-50-7 Esta Norma establece los requerimientos mnimos para Faros y Lmparas de Sealizacin, que deben tener todo Material Rodante Ferroviario, para ser operados en forma segura por las vas frreas. La norma tiene algunas disposiciones contradictorias, como la indicada en 4.1.1 que establece que los automotores y locomotoras debern estar dotados de un faro principal fijo, ubicado en la parte central superior de cada uno de los frentes. En la prctica, hay diversas locomotoras y automotores de EFE que no cumplen con esta disposicin. Para su utilizacin como norma de aplicacin general, esta norma deber ser reformulada, para abarcar los diversos tipos de equipos rodantes existentes. Adems, la materia comprendida por esta norma debera estar en una norma de mayor alcance, que incluya diversos equipos accesorios del material rodante. 2.5.3.10 Norma de Seguridad de Equipamiento de seguridad en trenes. NS-10-51-3 Se establecen en esta Norma los requisitos de equipamiento mnimos de seguridad que deben cumplir todos los trenes, con el fin de que puedan ser operados en forma segura. La definicin es imprecisa, ya que los equipamientos de seguridad son ms que los all mencionados. De acuerdo con nuestra concepcin de estas Normas como instrumentos autoreferentes, nos parece que las citas al Reglamento de Trfico (para determinar los elementos de seguridad que deben existir en los trenes) o a la Norma NS-10-51-5 (respecto de los extintores de incendio, sus capacidades y tipos) no son adecuadas y sera ms prctica su inclusin en el texto. Por otra parte, en esta norma debera mencionarse los equipos de seguridad de los trenes dedicados al transporte de materiales peligrosos. Para su utilizacin como norma de aplicacin general, esta norma deber ser reformulada, para abarcar los diversos tipos de equipos rodantes existentes. Adems, la materia comprendida por esta norma debera estar en una norma de mayor alcance, que incluya diversos equipos accesorios del material rodante. 2.5.3.11 Norma de Seguridad de Equipos de Incendio en Trenes de Pasajeros. NS-10-51-5. Esta Norma establece las Regulaciones y Equipos contra Incendio para trenes de pasajeros, que debe cumplir dicho Material Rodante Ferroviario. Junto con una referencia al Reglamento de Trfico de EFE se prohbe transportar productos combustibles o explosivos en material rodante remolcado de pasajeros o tren de pasajeros, excepcin hecha del petrleo requerido para los equipos electrgenos o de calefaccin, para el cual se dictan regulaciones especiales.
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Se prohbe el uso de gas licuado en estos trenes, debiendo emplearse cocinas elctricas. Asimismo, se detallan las exigencias en materia de extintores de incendio. Se considera que los extintores y otros equipos contra incendio son parte del equipamiento de seguridad de la norma anterior NS-10-51-3. Al igual que en las normas anteriores, para su utilizacin como norma de aplicacin general, esta norma deber ser reformulada, para abarcar los diversos tipos de equipamientos necesarios en los diversos casos existentes. Adems, la materia comprendida por esta norma debera estar en una norma de mayor alcance, que incluya diversos equipos accesorios del material rodante. 2.5.3.12 Norma de Seguridad de Bocinas y Campanas. NS-10-52-5. Se establecen aqu las normas de seguridad de campanas y bocinas que debe tener todo material rodante tractor. En esta norma es igualmente vlido lo sealado en las anteriores, en el sentido que el equipamiento de bocinas y campanas es demasiado especfico y debera estar incluido en una norma de mayor alcance. 2.5.3.13 Norma de Equipamientos de Seguridad para Personas. NS-10-59-1. El objetivo de esta Norma es definir el equipamiento mnimo de seguridad que debe tener todo Material Rodante, para la proteccin contra accidentes de pasajeros y personal ferroviario. Para tal objetivo, la Norma trata del Equipamiento de Seguridad para las Personas y regula las caractersticas que deben tener las puertas y ventanas y las del diseo interior de los coches y automotores. Regula tambin el aterramiento de partes metlicas y los compartimentos de alta tensin y finaliza con regulaciones varias. En esta norma es igualmente vlido lo sealado en las anteriores, en el sentido que este equipamiento debera estar incluido en una norma de mayor alcance. 2.5.4 Normas y recomendaciones de diseo La seguridad propia de los sistemas ferroviarios est basada en una serie de normas y recomendaciones de diseo que se refieren a todos los aspectos que los forman. Estas normas son principalmente las Normas Tcnicas y las Recomendaciones de Diseo. En Chile cada empresa tiene sus propias normas tcnicas, pero por lo general stas estn basadas en las Normas Tcnicas de EFE, las que a su vez se basan en las normas norteamericanas para la infraestructura y los elementos bsicos de los equipos rodantes: rodado, enganches y frenos. Otros aspectos, tales como los sistemas de electrificacin y en los ltimos tiempos, los sistemas de sealizacin, se basan en normas tcnicas europeas.
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Las Normas Tcnicas slo tienen una incidencia indirecta en la seguridad. En la prctica, las normas de seguridad no estn relacionadas con ninguna tecnologa en particular y por lo tanto los estndares que stas fijan pueden ser cumplidos de diversas maneras. En lo que se refiere a las recomendaciones de diseo, los textos bsicos de la tecnologa norteamericana son el Manual for Railway Engineering de AREMA (American Railway Engineering and Maintenace of Way Association) y el Manual of Standards and Recommended Practices de AAR (Association of American Railroads). Una adaptacin de estos manuales a los usos y requerimientos chilenos se halla en el manual Recomendaciones de Diseo para Proyectos de Infraestructura Ferroviaria, REDEFE de SECTRA. Este manual recoge una parte importante de la experiencia ferroviaria chilena; su versin inicial es de 2003. REDEFE est formado por 13 Secciones: Seccin 1 Seccin 2 Seccin 3 Seccin 4 Seccin 5 Seccin 6 Seccin 7 Seccin 8 Seccin 9 Seccin 10 Seccin 11 Seccin 12 Seccin 13 Definicin del Proyecto Caractersticas del Equipo Rodante Trazados Ferroviarios Subestructura de la Va Obras de Arte Cruces con la Va Frrea Superestructura de la Va Electrificacin Sealizacin Comunicaciones Edificios de Estaciones Medio Ambiente Otras recomendaciones de Diseo
Algunas partes de la Seccin 6 Cruces con la Va Frrea, se incluyen en anexos, por considerar que tienen relacin directa con el tema de la seguridad ferroviaria. 2.5.5 Normas extranjeras
2.5.5.1 Normas norteamericanas de seguridad ferroviaria El Department of Transportation, DOT de los Estados Unidos equivale al Ministerio de Transportes de Chile. El DOT, a travs de la Federal Railroad Administration FRA, regula la actividad ferroviaria en el pas. Estas normas han sido adoptadas por Canad y Mxico, ya que existe un elevado grado de integracin en sus sistemas ferroviarios. Las Normas norteamericanas tratan bsicamente de la seguridad, ya que los temas tcnicos son asunto exclusivo de cada uno de los ferrocarriles, todos privados con la excepcin de los entes estatales y locales de transporte de pasajeros.
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Las Normas de Seguridad norteamericanas se enumeran a continuacin. 49CFR37 - Part 37 49CFR37 - Subpart D 49CFR171 - Part 171 49CFR172 - Part 172 49CFR173 - Part 173 49CFR174 - Part 174 49CFR174 - Subpart D 40CFR201 - Part 201 49CFR209 - Part 209 49CFR210 - Part 210 49CFR211 - Sec. 211.77 49CFR211 - Subpart F 49CFR211 - Part 211 49CFR213 - Part 213 49CFR213 - Subpart G 49CFR213 - Subpart D 49CFR213 - Sec. 213.119 49CFR214 - Part 214 49CFR214 - Subpart D 49CFR222 - Part 222 49CFR222 - Subpart C 49CFR225 - Part 225 49CFR229 - Part 229 49CFR234 - Part 234 49CFR236 - Part 236 Servicios de Transporte para Personas Discapacitadas Adquisicin de Vehculos Accesibles por Entidades Pblicas Informacin General sobre Materiales Peligrosos, Regulaciones y Definiciones Tabla de Materiales Peligrosos, Disposiciones Especiales Requerimientos Generales a los Despachadores para Despachos y Embalajes Porteo por Ferrocarril Manejo de Carros Rotulados, Vehculos de Transporte y Tamao Estndares Interestatales de Emisin de Ruido para Equipos de Transporte Procedimientos para Hacer Cumplir la Seguridad Ferroviaria Regulaciones para el Cumplimiento de la Emisin de Ruido en los Ferrocarriles Apelaciones al Administrador (de FRA) Procedimientos Provisionales para la Revisin de las rdenes de Emergencia Reglas de la Prctica Estndares de Seguridad de las Vas Operacin de Trenes en Vas de Clase 6 y Superior Estructura de la Va Riel Soldado Continuo (RSC) Seguridad en los Lugares de Trabajo del Ferrocarril Mquinas de Mantenimiento de la Faja-Va Sobre Rieles y Vehculos Riel-Tierra Uso de Bocinas de Locomotoras en los Cruces Pblicos a Nivel Excepciones al Uso de las Bocinas de Locomotoras Accidentes/Incidentes Ferroviarios: Clasificacin de Informes e Investigaciones Estndares de Seguridad de Locomotoras Seguridad del Sistema de Seales de Cruces a Nivel Reglas, Estndares e Instrucciones que Rigen la Instalacin, Inspeccin, Mantenimiento y Reparacin de los Sistemas de Sealizacin y Control de Trenes, Dispositivos y Equipos Estndares de Seguridad de Equipos de Pasajeros Estndares Aplicables a Transportistas de Residuos Peligrosos Supervisin Estatal de los Sistemas Guiados por Rieles Rol de la Agencia Estatal de Supervisin
49CFR238 - Part 238 40CFR263 - Part 263 49CFR659 - Part 659 49CFR659 - Subpart C
102
49CFR659 - Sec. 659.15
Programa Estndar de Seguridad de los Sistemas Guiados por Rieles 49CFR1105 - Part 1105 Procedimientos para la Implementacin de las Leyes Medioambientales 49CFR1150 - Part 1150 Certificados para Construir, Adquirir u Operar Lneas de Ferrocarril 49CFR1152 - Part 1152 Abandono e Interrupcin de Lneas Ferroviarias y de la Enrieladura 49CFR1152 - Sec. 1152.29 Uso Propuesto de las Fajas Ferroviarias como Caminos Provisionales 36CFR1192 - Part 1192 Pautas de la Ley de Accesibilidad para Discapacitados 29CFR1910 - Part 1910 Estndares de Seguridad y Salud Ocupacional 29CFR1926 - Part 1926 Disposiciones de Seguridad y Salud para Construccin En letras cursivas se seala las normas que se considera de inters para analizar y eventualmente desarrollar en una Agencia Estatal de Supervisin de los Ferrocarriles, adems de las Normas de Seguridad de EFE, que podran ser revisadas y adaptadas para su aplicacin general. 2.5.5.2 Normas Inglesas de seguridad ferroviaria GK/RT0106 Management of Safety Related Failures of Signalling and Operational Telecommunications Systems GE/RT8035 Automatic Warning System (AWS) GK/RT0210 Asset Management for the Safety of Signalling and Operational Telecommunication Systems and Equipment GM/RT2004 Requirements for Rail Vehicle Maintenance GE/RT8080 Train Radio Systems for Voice and Related Messaging Communications GK/RT0209 Testing and Commissioning of Signalling and Operational Telecommunications Systems GK/RT0054 Radio Electronic Token Block GE/RT8018 Mechanical Trainstop Systems GI/RT7012 Requirements for Level Crossings GO/RT3252 Signals Passed at Danger (SPADs) GE/RC8514 Approved Code of Practice - Hot Axle Bearing Detection GM/RC2510 Code of Practice for Acceptance Testing of Rail Vehicles GM/RC2516 Approved Code of Practice - Training for Personnel who Influence, Maintain or Overhaul Axle Bearings GM/RC2519 Code of Practice - Design and Construction of Freight Wagons GM/RC2559 Railtrack Approved Code of Practice: Safe Testing of Rail Vehicles on Railtrack Controlled Infrastructure GM/RC2559 Railtrack Approved Code of Practice: Safe Testing of Rail Vehicles on Railtrack Controlled Infrastructure GC/RC5510 Recommendations for the Design of Bridges GC/RC5633 Recommendations for the Assessment of Risk from Train Overruns at Terminal or Bay Platforms GC/RC5633 Recommendations for the Risk Assessment of Buffer Stops, Arresting Devices and End Impact Walls
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GE/RC8505 Recommendations for Fire Safety of Materials at Operational Premises GO/RC3537 Code of Practice: Defective on-train equipment GO/RC3551 Approved Code of Practice - Train Driving GO/RC3571 Driver Only Operation (Passenger) GO/RC3900 Recommendations for Safe Freight Train Operation and Loading GC/RT5021 Track System Requirements GC/RT5033 Terminal Tracks - Managing the Risk GC/RT5112 Loading Requirements for the Design of Bridges GC/RT5203 Infrastructure Requirements for Personal Safety in Respect of Clearances and Access GC/RT5212 Requirements for Defining and Maintaining Clearances GE/RT8005 Fire Safety of Materials at Operational Premises GE/RT8006 Interface between Rail Vehicle Weights and Underline Bridges GI/RT7010 Lighting of Railway Premises GI/RT7014 Infrastructure Requirements at Stations GI/RT7016 Interface between Station Platforms, Track and Trains GI/RT7019 Safety in Railway Tunnels - Requirements for Lighting GE/RT8270 Assessment of Compatibility of Rolling Stock and Infrastructure GM/RT2000 Engineering Acceptance of Rail Vehicles GM/RT2004 Requirements for Rail Vehicle Maintenance GM/RT2030 Axle Bearing Maintenance GM/RT2040 Calculation of Brake Force Data for Rolling Stock Library GM/RT2041 Braking System Requirements and Performance for Trailer Coaching Stock GM/RT2042 Braking System Requirements and Performance for Traction Units GM/RT2043 Braking System and Performance for Freight Trains GM/RT2044 Braking System Requirements and Performance for Multiple Units GM/RT2045 Braking Principles for Rail Vehicles GM/RT2100 Structural Requirements for Railway Vehicles GM/RT2101 Requirements for The Design and Construction of The Tanks of Rail Tank Wagons GM/RT2141 Resistance of Railway Vehicles to Derailment and Roll-Over GM/RT2160 Ride Vibration and Noise Environment Inside Railway Vehicles GM/RT2161 Requirements for Driving Cabs of Railway Vehicles GM/RT2162 Traincrew Access to and Egress from Railway Vehicles GM/RT2176 Air Quality and Lighting Environment for Traincrew Inside Railway Vehicles GM/RT2177 Emergency and Safety Equipment and Signs on Rail Vehicles GM/RT2185 Train Safety Systems GM/RT2190 Requirements for Rail Vehicle Mechanical and Electrical Coupling Systems GM/RT2210 Identification of Rail Vehicles GM/RT2260 Design for Recovery of Rail Vehicles GM/RT2273 Post Incident and Post Accident Examination and Testing of Vehicles GM/RT2300 Warning Signs and Labels Fitted to Electrical Equipment on Rail Mounted Vehicles GM/RT2304 Equipotential Bonding of Rail Vehicles to Running Rail Potential GM/RT2453 Registration of Rail Vehicles and Mandatory Data Requirements
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GM/RT2456 Structural Requirements for Windscreens and Windows on Railway Vehicles GM/RT2457 Structural Requirements for Doors and Gangways on Railway Vehicles GM/RT2461 Sanding Equipment Fitted to Multiple Units and On-Track Machines GM/RT2466 Railway Wheelsets GM/RT2472 Data Recorders on Trains - Design Requirements GM/RT2483 Visibility Requirements for Trains GM/RT2484 Audibility Requirements for Trains En letras cursivas se seala las normas que se considera de inters para analizar y eventualmente desarrollar en una Agencia Estatal de Supervisin de los Ferrocarriles. Cabe hacer presente que las normas tcnicas inglesas son diferentes a las norteamericanas y adems que en el Reino Unido el trfico de pasajeros tiene mucha mayor importancia que el de carga, por lo que debern ser adaptadas a los sistemas chilenos, que se basan preferentemente en las normas norteamericanas. 2.5.6 Conclusiones sobre la normativa En Chile, la normativa de seguridad especficamente aplicable a los ferrocarriles es muy escasa. Se reduce a las disposiciones del DS 38 sobre cruces a nivel y a la normativa del INN sobre transporte de materiales peligrosos. La legislacin vigente, contenida bsicamente en las leyes analizadas anteriormente, slo provee un marco legal, pero no constituye propiamente una normativa. Las Normas de Seguridad de EFE son slo aplicables a esa empresa y, si bien su aplicacin podra extenderse a los restantes ferrocarriles, se requiere una revisin y adaptacin previa. Por otra parte, hay una serie de aspectos que no estn comprendidos en las Normas de Seguridad de EFE y que deberan tenerse en cuenta para la confeccin de un cuerpo normativo eficaz y coherente. De acuerdo con la legislacin vigente (Ley General de Ferrocarriles), la Subsecretara de Transportes, como sucesora legal del Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento referido en dicha ley, tiene las atribuciones necesarias para establecer normas de seguridad, aunque en este momento no cuenta con un organismo adecuado para ello. Este ltimo tema se trata en mayor detalle en el Diagnstico Institucional que forma parte del presente estudio. Respecto de la normativa misma, el organismo encargado de la seguridad ferroviaria que se cree y cuyas atribuciones deberan ser establecidas por una disposicin legal (probablemente un Decreto Supremo), tendra como primera misin en esta materia, la de revisar la normativa nacional y extranjera para establecer un programa de produccin, emisin e implementacin de normas, jerarquizndolas por su importancia. En este sentido, parece prioritaria la revisin de la normativa de cruces a nivel y la relativa a cierros de la va frrea, por la incidencia mayoritaria que estas materias tienen con los accidentes. El primero de estos temas se trata en mayor detalle ms adelante.
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Adems de la normativa de seguridad de EFE, otros temas que deberan ser considerados se han sealado en las listas de normas de Norteamrica y el Reino Unido. Si bien en estos pases las materias objeto de normas de seguridad son muchas ms que las actualmente normadas en Chile, en el futuro este organismo de seguridad ferroviaria del MTT podr analizar e incorporar nuevos temas en la medida en que sea conveniente. 2.6 2.6.1 EL PROBLEMA DE LOS CRUCES A NIVEL General El propsito de esta seccin es tratar el problema de los cruces a nivel en forma integral y separada del resto de los aspectos de seguridad, dada su importancia. Los cruces a nivel constituyen el principal problema de seguridad en el transporte ferroviario mundial. Pese a la preocupacin de las agencias de seguridad de los ferrocarriles y de los organismos gubernamentales, a las cuantiosas inversiones que se realizan para transformarlos en cruces a diferente nivel o para mejorar su seguridad en los casos en que no es posible desnivelarlos, el aumento de los trficos vial y ferroviario ha impedido que estos esfuerzos se traduzcan en una reduccin del nmero de accidentes o siquiera en una disminucin de las tasas de accidentabilidad. El aumento de la velocidad de los trenes en los trazados existentes ha aumentado los riesgos para los trenes mismos, no por el incremento de las distancias de frenado, que por la naturaleza del transporte ferroviario, muy raras veces permiten evitar o aminorar los efectos de las colisiones en los vehculos viales, sino por los resultados de estos accidentes en los trenes. En los trazados nuevos se procura evitar la construccin de cruces a nivel y la norma europea no permite la existencia de estos cruces en lneas donde circulen trenes a ms de 200 km/h. Pese a lo anterior, los accidentes en cruces a nivel constituyen el principal problema de seguridad en los ferrocarriles europeos y norteamericanos. Todos estos ferrocarriles desarrollan programas sistemticos de eliminacin o mejoramiento de los cruces a nivel, financiados con aportes del gobierno central, de los gobiernos locales y de los ferrocarriles mismos. En Chile el problema no ha sido abordado y los cruces presentan un problema de seguridad de primer orden. Por otra parte, el aumento de las medidas de seguridad en los cruces a nivel, tales como las barreras manuales o automticas, no resuelve los problemas de congestin que se produce en los cruces de alto trfico vial. En la mayora de los pases del mundo, no hay obligacin de detenerse en los cruces dotados de dispositivos automticos de aviso, como sucede en Chile, lo que introduce un factor adicional de congestin an en el caso de que el trfico ferroviario sea de poco volumen.
106
2.6.2
Clasificacin de los cruces a nivel
2.6.2.1 General La clasificacin bsica de los cruces los separa en dos categoras: Cruces pblicos Cruces particulares
Como su nombre lo indica, los cruces pblicos son aquellos que pueden ser utilizados por cualquier persona, ya que cruzan con calles o caminos pblicos. Son materia de una autorizacin del Ministerio de Transportes y se rigen por la Ley General de Ferrocarriles, por la Ley del Trnsito y por el DS 38 de 1986 y sus modificaciones. Los cruces particulares slo pueden ser utilizados por la persona natural o jurdica autorizada y sus dependientes, en las condiciones fijadas por los ferrocarriles dueos de la va. Se rigen por lo establecido en la Ley General de Ferrocarriles y en el DS 2132 de 1939, Reglamento de Cruces Particulares. La situacin real, sin embargo, es algo diferente. Hay a lo menos 7 diferentes situaciones, algunas de ellas ilegales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cruces pblicos autorizados por el MTT Cruces particulares permanentes autorizados por las empresas Cruces provisionales autorizados por las empresas Cruces particulares transformados en pblicos Cruces pblicos ilegales (no autorizados por el MTT o las empresas) Cruces particulares ilegales (no autorizados por las empresas) Cruces ilegales eventuales
2.6.2.2 Cruces pblicos autorizados De acuerdo con la ley, el MTT debe autorizar por decreto supremo los cruces pblicos a nivel. Sin embargo, la nica nmina de cruces autorizados existente es la de los cruces de EFE. Los cruces pblicos autorizados en la red de EFE (ex-Red Sur) son aquellos contenidos en el DS 252 de 1994. Se trata de 701 cruces, de los cuales 148 figuran en el Art. 1 (proteccin activa) y 553 en el Art. 2 (slo sealizacin fija) en los aproximadamente 3.000 km de su red. Los elementos de proteccin activa estn definidos en el DS 38 de 1986, analizado en el punto 2.5.1.5 y pueden ser seales luminosas y sonoras de activacin automtica, barreras de accionamiento manual o elctrico, adems de la sealizacin fija correspondiente. EFE ha incorporado en algunos cruces elementos de proteccin adicionales como son las barreras y semibarreras de accionamiento automtico y seales que indican al maquinista el estado del cruce y sus elementos de proteccin.
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Los elementos de proteccin pasiva tambin estn definidos en el DS 38 y constan de letreros de advertencia y seales de trnsito. En los 14 aos transcurridos desde la dictacin de este decreto ha habido cambios de importancia en la red, por el abandono y levante de la mayora de los ramales y por el establecimiento de nuevos cruces pblicos, que pese a estar autorizados por EFE, no tienen la necesaria autorizacin del MTT. Se considera de gran importancia la actualizacin de este Decreto 252, no tanto por los cruces suprimidos pese a que hay implicancias legales sino por la necesaria legalizacin de los nuevos cruces. Adems, se considera necesario hacer un catastro nacional de cruces a nivel, para contar con una nmina oficial de cruces pblicos y particulares de todos los ferrocarriles. 2.6.2.3 Cruces particulares permanentes autorizados El Reglamento de Cruces Particulares establece las condiciones mnimas que deben cumplir estos cruces. A estas condiciones mnimas se agrega las condiciones particulares que puedan establecer las empresas, segn las caractersticas del cruce y de sus modalidades de operacin. En el manual REDEFE de Sectra se incluye un anlisis de los cruces particulares que hace innecesaria una elaboracin ms detallada del tema. Slo se considera importante sealar algunos aspectos: Los elementos de proteccin de los cruces particulares son habitualmente portones situados en ambos lados de la va frrea, los que deben permanecer cerrados y se abren slo para hacer uso del cruce. Tambin es aceptable colocar barreras con un guardabarreras. El mantenimiento de los portones o barreras y de las carpetas de rodado es por cuenta del permisionario del cruce. Estos requisitos se cumplen inicialmente, pero como no hay un control posterior, es frecuente que estos cruces queden desprotegidos. Una cantidad importante de cruces particulares se convierten a la larga en cruces pblicos, debido a la subdivisin de los predios que comunican, quedando en situacin irregular por falta de un permisionario responsable. EFE no mantiene un registro centralizado de los cruces particulares. Hay informacin dispersa en las regiones, que adems no est actualizada. No se tiene conocimiento de los cruces particulares en los restantes ferrocarriles.
2.6.2.4 Cruces provisionales autorizados por las empresas Es frecuente que la ejecucin de ciertas obras, como variantes de caminos o instalaciones industriales requieran cruzar la va frrea durante el perodo de construccin. Para esto, las empresas ferroviarias otorgan autorizaciones provisorias de cruces particulares, las que terminan al completar las obras. Estos cruces provisorios deberan estar afectos a las mismas disposiciones que los cruces particulares y deben ser notificados a los maquinistas para guardar las precauciones del caso.
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En sectores de poco trfico suele suceder que estos cruces se convierten en permanentes, quedando en carcter de cruce pblico o particular ilegal. Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener presente que estos cruces provisorios no estn contemplados en el Reglamento de Cruces Particulares, en el DS 38 ni en la Norma de Seguridad de EFE. Tampoco las empresas informan al MTT de la autorizacin de estos cruces, que en la prctica suelen tener estndares de seguridad menores que los cruces permanentes. Se considera necesario reglamentarlos en forma especfica. 2.6.2.5 Cruces particulares transformados en pblicos Este caso, citado antes, es frecuente debido a la subdivisin o al cambio de destino de los predios a los que dan acceso. Se produce aqu un vaco legal, ya que el responsable de los cruces particulares es el permisionario, que en estos casos ya no existe, y el responsable de los cruces pblicos es el propietario de las vas, aunque no se trata de un cruce legalmente constituido. Estas anomalas suceden bsicamente por falta de control por parte de las empresas y del MTT, ya que el establecimiento de un cruce pblico debera ser materia de una autorizacin explcita. 2.6.2.6 Cruces pblicos ilegales (no autorizados por el MTT o las empresas) Hay una cantidad importante de cruces ilegales que por el uso y la costumbre se han transformado en pblicos, especialmente en los lugares densamente poblados. Aunque el establecimiento de nuevos cruces por lo general est en contra de la poltica explcita de las empresas, su clausura es impracticable y por lo tanto mantienen su condicin ilegal. En algunos casos EFE ha colocado guardabarreras y ha efectuado inversiones en estos cruces. Es necesaria una accin coordinada del MTT con Serviu y las Municipalidades correspondientes para dar una solucin de desnivelacin o, en el caso ms desfavorable, legalizar el cruce. 2.6.2.7 Cruces particulares ilegales (no autorizados por las empresas) Al igual que en el caso de los cruces pblicos ilegales, en algunos lugares se constituyen cruces particulares ilegales. Esto sucede ya sea sin conocimiento de las empresas o, en algunos casos, tolerados por ellas. 2.6.2.8 Cruces ilegales eventuales En algunas ocasiones se constituyen cruces pblicos o particulares ilegales, que son detectados y clausurados por las empresas en forma expedita. Cuando estos cruces tienen alternativas percibidas como razonables, la clausura se mantiene, pero cuando esto no es as, suelen ser abiertos nuevamente, convirtindose en alguno de los dos casos anteriores.
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2.6.3
Cruces peatonales Los cruces peatonales tienen escasa mencin en la legislacin y sin embargo constituyen un problema de importancia en los centros poblados. Los cruces viales a nivel o desnivelados, incluyen facilidades para el cruce de peatones y en algunos lugares de gran densidad peatonal se construyen pasos peatonales elevados o subterrneos; pero con todo, la cantidad de cruces peatonales ilegales es muy elevada. EFE ha gastado cuantiosos recursos para cerrar la faja de la va con el objeto de evitar la entrada de peatones y animales, pero permanentemente estos cierros son perforados para habilitar cruces peatonales ilegales, an en las cercanas a los pasos elevados. Este problema se considera de difcil solucin, especialmente en las reas urbanas, pese a que la Ley General de Ferrocarriles establece claramente la prohibicin de transitar por la faja de la va frrea.
2.6.4
Nmina de cruces
2.6.4.1 Informacin disponible El MTT no tiene una lista completa y actualizada de los cruces a nivel del pas. El nico documento reciente disponible es el DS 252 de 1994, que contiene los cruces autorizados en la Red Sur de EFE, entre Valparaso y Puerto Montt. Esta lista tiene 701 cruces separados en dos grupos; en el primero (Art. 1) hay 148 cruces que a la fecha de dictacin del decreto, deban tener sealizacin activa; en el segundo (Art. 2) hay 553 cruces que slo requeran sealizacin fija. En el caso de los cruces a nivel de la ex-Red Norte de EFE, hoy de propiedad de Ferronor, se solicit a esta empresa, por intermedio del MTT, una nmina de los cruces y sta slo entreg una lista de cruces en las lneas que actualmente tienen trfico. Al igual que en el caso de la Red Sur de EFE, se obtuvo el DS 405 de 1964, que contiene los cruces a nivel de la ex-Red Norte entre La Calera y Pueblo Hundido (hoy, Diego de Almagro). Adicionalmente, se solicit similar informacin a Soquimich, FCAB y Compaa Minera del Pacfico, CMP. La informacin entregada es incompleta, como se muestra a continuacin. 2.6.4.2 Cruces de EFE La nmina oficial de cruces en la Red Sur de EFE est contenida en el DS 252. Adems, EFE entreg la siguiente informacin sobre cruces a nivel: Nmina de los cruces existentes entre Alameda y Temuco, ms el tramo de San Rosendo a Hualqui. Se trata de 350 cruces de diversas clases: entre ellos hay cruces pblicos, particulares, clandestinos, etc.
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Nmina de cruces de la Zona Norte, que incluye los tramos Alameda-Limache (54 cruces), Alameda-Talagante (19 cruces), Talagante-Barrancas (46 cruces) y Paine-Talagante (27 cruces). En total, son 146 cruces de diversas clases. Nmina de cruces de la Zona Sur y ramales, que incluye el tramo TemucoPuerto Montt (207 cruces) y los ramales Llay Llay-Los Andes (46 cruces), Alameda-Talagante, Talagante-Barrancas y Paine-Talagante. En estos 3 ltimos tramos la informacin es algo diferente de lo informado en la nmina anterior. Nmina de cruces de la zona de Concepcin, que incluye los ramales San Rosendo-Talcahuano (44 cruces), Concepcin Curanilahue (56 cruces) y Tom-Concepcin (40 cruces). Se trata de informacin inconsistente y a veces contradictoria. La cantidad de cruces sealada corresponde a la lista que aparece ms organizada. El resumen de los cruces informados por EFE se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 38 Cruces informados por EFE
Tramo Alameda-Temuco Temuco-La Paloma Alameda-Limache Llay Llay-Los Andes Alameda-Talagante Talagante-Barrancas PaineTalagante San Rosendo Talcahuano Concepcin Curanilahue Tom-Concepcin Total
Art 1 70 5 11 3 7 5 1 7 1 6 116
Art. 2 82 63 18 15 2 9 7 8 19 8 231
Otros Parti- Otros e pblicos culares ilegales 22 1 4 2 2 3 5 16 13 1 69 180 92 12 26 7 25 14 13 10 2 381 24 43 9 12 2 13 23 126
Total 378 204 54 46 30 44 27 44 56 40 923
La informacin de los cruces pblicos entre Alameda y Temuco incluye las caractersticas de sus elementos de proteccin, carpeta de rodado y el ndice de Peligrosidad. A esta nmina debera agregarse al menos los siguientes cruces pblicos: 4 cruces entre Limache y Puerto 9 cruces en el ramal de San Pedro a Ventanas 9 cruces en el ramal de Talca a Constitucin 3 cruces en el ramal de Coige a Nacimiento 9 cruces en el ramal de Antilhue a Valdivia En total son 34 cruces pblicos adicionales a los 416 contenidos en la lista entregada por EFE. En anexos se entrega el texto del DS 252 y la lista de cruces informados por EFE.
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2.6.4.3 Cruces del FCAB El FCAB ha hecho llegar al MTT una monografa sobre los cruces a nivel en su red. Con 2.000 km de vas, FCAB tiene slo 86 cruces a nivel registrados, lo que refleja la escasa densidad poblacional de la regin. Los cruces a nivel estn separados en Principales y Secundarios, clasificacin que aparentemente corresponde a los cruces contenidos en el Art. 1 y Art. 2 del DS 252 y sus modificaciones, los que a su vez corresponden a las categoras fijadas por el DS 62 de 1986, que modifica el DS 38 del mismo ao. Esto probablemente se debe a que no hay una autorizacin formal de estos cruces pblicos por parte del MTT, en un texto similar al DS 252 dictado para los cruces de EFE. La monografa menciona los cruces particulares, pero el listado no los separa, sin tomar en cuenta que estn regidos por textos legales diferentes. Por otra parte, a juzgar por las fotografas incluidas en la citada monografa, la sealizacin fija de los cruces del FCAB no parece estar completamente conforme a lo establecido en la Ley del Trnsito y en el DS 38 de 1986, especialmente en lo que se refiere a la distancia de las seales. La monografa de FCAB incluye informacin agregada sobre accidentes en los cruces a nivel, la que se ha incluido en el anlisis efectuado antes. 2.6.4.4 Cruces del Ferrocarril de Tocopilla El Ferrocarril de Tocopilla, de propiedad de Soquimich (SQM) ha hecho llegar al MTT un listado de los cruces a nivel pblicos e internos. De acuerdo con la informacin enviada, el ferrocarril tiene un total de 11 cruces a nivel, de los cuales 4 son con rutas pblicas y 7 con caminos internos de las instalaciones de SQM. La relacin no seala los equipos de proteccin y aviso instalados en los cruces, as como tampoco indica la calidad de las carpetas de rodado. Sin embargo, la revisin de las fotografas satelitales de la zona muestra un mnimo de 17 cruces importantes, ms una serie de otros ubicados en lneas secundarias. El cruce ms importante que no menciona la relacin de SQM es con la Ruta 168, entre Vergara y Pedro de Valdivia. En anexos se incluye la planilla enviada por SQM con la nmina de cruces a nivel.
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2.6.4.5 Cruces de Ferronor Ferronor envi informacin los cruces a nivel, conteniendo solamente los cruces de las lneas en actividad. La relacin registra los siguientes cruces a nivel: 12 cruces en la lnea central entre los Km 1.238 (Catalina) y 1.650 (Quillagua). 11 cruces en la lnea entre Augusta Victoria y Socompa. 36 cruces en la lnea de Potrerillos a Chaaral 16 cruces en la lnea central entre los Km 720 (Llanos de Soto) y Km 765. 13 cruces en la lnea entre Llanos de Soto y Maitencillo. Total, 88 cruces. Debe tenerse en cuenta que lo reportado representa slo 800 km de la red de Ferronor, que tiene en total aproximadamente 2.300 km. Faltan, por ejemplo, los cruces existentes en Nogales y Meln, por donde circulan los trenes de caliza de Cemento Meln. El nico texto legal que incluye los cruces a nivel de Ferronor, es el DS 405 de 1964. En este decreto se listan los cruces a nivel oficiales de la ex-Red Norte y contiene 8 cruces donde EFE estaba obligada a mantener barreras y guardaganados y 215 cruces donde slo est obligada a tener seales fijas. Cabe destacar que este decreto se refiere solamente a la red entre La Calera y Pueblo Hundido (hoy Diego de Almagro). Los cruces de los llamados Ferrocarriles Anexados (Arica a La Paz, Iquique a Pueblo Hundido, Transandino por Juncal, Augusta Victoria a Socompa) tenan en esa poca administracin separada y probablemente hay una nmina similar, pero no se ha hallado debido a su antigedad de ms de 40 aos. El DS 405 no ha sido derogado ni modificado, aunque contiene cruces de ramales levantados hace muchos aos. Sin embargo, hay una serie de cruces que se encuentran en sectores con trfico, en los que la obligacin de resguardarlos corresponde hoy da a Ferronor. En anexos se acompaa una transcripcin del DS 405 de 1964. Al comparar la lista de cruces del DS 405 con la informacin entregada por Ferronor, se advierte una gran cantidad de cruces nuevos que son rotulados como particulares pese a que son de uso pblico y aunque hubieren sido autorizados por la empresa, no cumplen con las disposiciones del Reglamento de Cruces Particulares, DS 2132 de 1939. Hay sectores, como entre Maitencillo - Llanos de Soto Km 765 que tienen intenso trfico ferroviario y en el que los cruces no tienen la sealizacin fija que dispone el DS 38. 114
2.6.4.6 Compaa Minera del Pacfico CMP CMP envi informacin relativa a sus vas entre Maitencillo y la Planta de Pellets de Huasco, y entre la mina Los Colorados y el empalme con la lnea central de Ferronor, en el Km 765. La relacin registra los siguientes cruces a nivel: 9 cruces pblicos entre Maitencillo y Empalme CAP (antigua propiedad de EFE) 18 cruces pblicos o particulares autorizados por CMP entre Maitencillo y Huasco 2 cruces pblicos autorizados por CMP entre Los Colorados y Empalme Km 765 Total, 29 cruces. No se indica los cruces de la va entre la mina El Algarrobo y Maitencillo, ni los cruces del ferrocarril entre Romeral y Guayacn, que atraviesa La Serena y Coquimbo. Los cruces de este ltimo tramo se encuentran en el DS 405 citado arriba. 2.6.4.7 Otros ferrocarriles No se obtuvo informacin sobre los cruces existentes en los ferrocarriles de Arica a La Paz y de Arica a Tacna.
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2.6.5
Comentarios sobre las disposiciones que rigen los cruces a nivel
2.6.5.1 General Los cruces a nivel estn regidos por una serie de normas legales relativamente coherentes entre ellas, las que han sido analizadas desde el punto de vista legal en el punto 2.5.1: o o o o La Ley General de Ferrocarriles de 1931 La Ley Orgnica de EFE La Ley del Trnsito y su Reglamento, el DS 38 El DS 252 de 1994
Entre los documentos sin fuerza legal figuran: o o o La Norma de Seguridad Cruces a Nivel NS -01-05-00 de EFE Las recomendaciones del Manual de Carreteras del MOP Las recomendaciones del Manual REDEFE de Sectra
2.6.5.2 Ley General de Ferrocarriles de 1931 La Ley trata los cruces a nivel pblicos y particulares en sus artculos 58 y 59, estableciendo los criterios que dieron origen a la legislacin posterior: Reglamento de Cruces Particulares y DS 38, ya analizados desde el punto de vista legal. Los aspectos ms importantes sealados por la ley son: La obligacin de instalar barreras o dispositivos automticos de sealizacin en todos los cruces con caminos pblicos, posteriormente modificado por la Ley del Trnsito y su Reglamento (DS38), que permiti la instalacin de sealizacin fija. La modalidad de operacin de los cruces particulares, posteriormente detallada en el Reglamento de Cruces Particulares, DS 2132 de 1939. La falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes que ocurran en los cruces, en los que se mantenga en buen estado de funcionamiento los dispositivos de proteccin. La falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los cruces peatonales. No se considera necesaria la modificacin de ninguna de estas disposiciones, las que por dems son similares a las que rigen en otros pases. 2.6.5.3 DS 2132 de 1939, Reglamento de Cruces Particulares Al anlisis legal del DS 2132, efectuado en el punto 2.5.1.3, puede agregarse algunos comentarios: La cantidad de cruces particulares es muy elevada. En el tramo entre Santiago y Temuco, por ejemplo, hay un nmero prcticamente igual de cruces pblicos y particulares (170 pblicos y 167 particulares).
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Los cruces particulares presentan serios problemas funcionales y riesgos para el ferrocarril debido a que la ocasin de su uso depende de la voluntad del permisionario y no cuentan con sistemas de sealizacin. La mayor parte de los cruces particulares est constituida por cruces de uso ocasional. Sin embargo, algunos de ellos tienen un intenso trfico vial, como por ejemplo el cruce Carozzi en Nos, lo que aumenta el factor de riesgo. No hay un control permanente de estos cruces por parte de EFE, aunque parece haberlo de parte de otras empresas ferroviarias. En el caso de la red de EFE, esto se traduce en la inobservancia de las disposiciones de seguridad del DS 2132 y en algunas oportunidades, su transformacin en cruces pblicos, con los problemas legales y de seguridad que esto implica. En anexos se incluye las partes relevantes del estudio de cruces particulares efectuado en el manual REDEFE de Sectra, que plantea los principales problemas y las soluciones propuestas a algunos de stos. 2.6.5.4 Ley del Trnsito La Ley del Trnsito (Ley 18.290 y sus modificaciones) en sus artculos 106 a 109 trata de los cruces a nivel entre ferrocarriles y caminos, adems de los artculos 159, 160 y 198 que rige el comportamiento de los vehculos en relacin con la va frrea. Los aspectos ms importantes sealados por la ley son: Define legalmente los trminos Cruce de Ferrocarriles, Aparato Sonoro y Guardacruzada. Reitera la falta de responsabilidad de las empresas en los cruces que mantengan en funcionamiento los elementos reglamentarios. Establece que todos los vehculos tienen la obligacin de detenerse en los cruces a nivel, salvo sealizacin en contrario. Prohbe estacionar a menos de 20 m de un cruce. De estas disposiciones es necesario destacar la obligacin impuesta a los vehculos de detenerse en los cruces a nivel. Con este objeto, el reglamento dispone que en todos los cruces debe instalarse un letrero PARE (seal RPI-2). Si bien la ley plantea la excepcin salvo sealizacin en contrario, esta sealizacin no se encuentra definida y no se aplica en la prctica. En otros pases esta obligacin de detenerse se aplica solamente a los cruces a nivel que no estn dotados de sealizacin activa, de manera que en los cruces que s la tienen, los vehculos pueden pasar sin detenerse, lo que mejora de forma considerable la fluidez del trnsito en estos cruces, factor de gran importancia en aquellos en que el trfico vial es elevado. Probablemente esta disposicin se ha mantenido debido a las fallas que presentan los sistemas de sealizacin automtica de los cruces, pero se considera conveniente revisarla en dos casos:
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1. Cuando el cruce est dotado de barreras operadas por un guardacruzada. 2. Cuando el cruce est dotado de sealizacin automtica con aviso a los maquinistas sobre el estado del sistema. En estos dos casos debera permitirse el paso de vehculos sin detencin. 2.6.5.5 Reglamento de la Ley del Trnsito, DS 38 de 1986 Como se indic en el anlisis legal, el DS 38 de 1986 ha sido sometido a una serie de modificaciones, la ms reciente de las cuales data de 2005. Los aspectos ms importantes sealados por el DS 38 son: Define la sealizacin activa y pasiva de los cruces Define el ndice de Peligrosidad (IP) de ellos Establece los lmites de IP que determinan el uso de sealizacin activa y pasiva La sealizacin activa y pasiva ha sido detallada en otra parte del estudio. La sealizacin activa est compuesta por barreras de operacin manual o automtica, o por dispositivos luminosos y sonoros que anuncian la cercana de un tren. Ms adelante se presenta algunas consideraciones sobre estos dispositivos. El IP es un indicador bastante sofisticado, que incluye factores tales como la visibilidad, el ngulo entre el camino y las vas, la pendiente en los accesos y otros factores que intentan representar la peligrosidad del cruce, con la intencin de jerarquizar las medidas de proteccin. Est compuesto bsicamente por el Momento de Circulacin (MC) que es el producto del nmero de vehculos ferroviarios por el nmero de vehculos viales que utilizan el cruce en las 12 horas de mayor trnsito, amplificado por una serie de parmetros de visibilidad. Es importante tener en cuenta que la peligrosidad de los cruces determinada por el IP no refleja exactamente el riesgo de cruzarlo, ya que con adecuadas medidas de proteccin y suponiendo una estricta observancia de las reglas, el riesgo de accidente es prcticamente nulo. Prueba de ello es que la ocurrencia de accidentes no guarda ninguna relacin con los IP de los cruces, los que por lo general se producen por la inobservancia de los reglamentos por parte de los conductores de vehculos viales. Como se seal ms arriba, el propsito del IP es solamente el de jerarquizar las medidas de proteccin. En lo que se refiere a los valores de IP establecidos para determinar si la sealizacin de un cruce debe ser activa o pasiva, el DS 38 establece que para valores de IP de 12.000 o menos, bastar con colocar sealizacin pasiva (letrero PARE, Cruz de San Andrs, etc.) y que para valores superiores a 12.000, deber instalarse sealizacin activa.
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Originalmente el DS 38 estableca que para valores de IP entre 12.001 y 50.000 la sealizacin mnima debera ser dispositivos automticos de aviso (banderistas automticos) y para IP mayores de 50.000 debera instalarse barreras manuales o automticas. Debido al elevado monto de las inversiones que ello habra significado, esta disposicin fue modificada poco despus, dejando a eleccin de las empresas el tipo de proteccin en los cruces con IP superior a 12.000. Sin embargo, el tener slo dos categoras de cruces segn su IP, desnaturaliza completamente el propsito de este indicador; en la prctica los IP estn excedidos muy por encima de los lmites legales, debido al aumento del trfico vial y ferroviario, al extremo de que las cifras de peligrosidad que se obtiene del clculo individual, carecen de sentido, como se ver en el anlisis que se entrega ms adelante. 2.6.5.6 DFL 1 de 1993, Ley Orgnica de EFE La mencin a los cruces a nivel en la Ley Orgnica de EFE (DFL 1 de 1993) no introduce cambios a la legislacin anterior, pero faculta al Presidente de la Repblica para actualizar el DS 500 de 1962 que estableca la nmina de cruces con sealizacin activa y pasiva. Esta actualizacin se efectu mediante el DS 252 de 1994, tantas veces mencionado. La nica diferencia es de tipo formal: en el artculo 41 se indica que todos los cruces determinados por el DS debern contar con barreras y guardaganados, pero en el artculo 42 se indica que esta obligacin no regir cuando EFE mantenga en funciones dispositivos automticos de sealizacin, con lo que no hay cambios respecto de lo sealado en el DS 38.
2.6.5.7 DS 252 de 1994 La dictacin del DS 252 tena aparentemente por objeto la actualizacin del DS 500, que contena la nmina de cruces de EFE, clasificados segn su IP. Para la dictacin del DS 252, sin embargo, no hay registros que comprueben que se haya efectuado mediciones sistemticas para generar la nueva lista, sino slo se elimin del DS 500 los cruces que haban desaparecido y se agreg los nuevos. Confirma esta apreciacin el que slo en 1996 se hizo una revisin de los IP de los cruces entre Alameda y Chilln, revisin que no modific la nmina del DS 252 pese a que varios de los cruces del artculo 2 haban sobrepasado el lmite de 12.000 en forma considerable. La situacin actual, transcurridos 14 aos desde la dictacin del referido decreto, es muy diferente, como se ver ms adelante. Se considera indispensable actualizar la nmina de cruces y las mediciones para clasificar los cruces de manera acorde a su real peligrosidad y tomar las medidas que corresponda.
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Es importante hacer presente que el artculo 3 del DS 252 establece que, para cambiar un cruce de la lista del artculo 2 a la lista del artculo 1 se requiere un informe tcnico de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, dejando a esta empresa la iniciativa de la reclasificacin de los cruces. Como es natural, EFE no tiene inters alguno en modificar la actual situacin, ya que aumentar el nmero de cruces en el artculo 1 redundar en mayores gastos y responsabilidades. Resulta indispensable que esta funcin sea traspasada al MTT para asegurar que la clasificacin de los cruces corresponda efectivamente a sus condiciones de trfico y peligrosidad. 2.6.5.8 Norma de Seguridad Cruces a Nivel NS -01-05-00 de EFE La Norma en cuestin establece los requisitos mnimos que debe cumplir un cruce
a nivel autorizado a la va frrea de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, para prevenir los riesgos de las circulaciones ferroviarias y viales, unas en relacin con las otras, en todos aquellos puntos de la va en los cuales los dos medios de transporte, ferroviario y de carretera, se cruzan al mismo nivel.
Como la Ley de Trnsito ha dado una definicin legal de cruce ferroviario, EFE deber modificar la que aparece en la Norma. Se clasifican aqu los cruces, segn su propiedad, en particulares y pblicos y de acuerdo a su uso en: peatonales, vehiculares y mixtos. Para los efectos de la Norma de Seguridad, los cruces vehiculares se clasifican
en funcin del riesgo de accidentes que representan, el cual est dado fundamentalmente por flujos de circulaciones ferroviarias y por carretera y la velocidad de circulacin, entre otros.
La Norma en comento clasifica los cruces a nivel vehiculares en seis categoras, de acuerdo a su Momento de Circulacin y a su Visibilidad, parmetros definidos segn frmulas que se definen y sealan, las que omitiremos considerar ya que se trata de temas tcnicos. La clasificacin en categoras aparece en el cuadro siguiente.
Cuadro 39 Categora de cruces en la Norma NS 01-05-00
Categora 1 2 3 4 5 6
Momento de Circulacin MC Menor o igual que 5.000 Menor o igual que 5.000 Mayor que 5.000 y menor o igual a 50.000 Mayor que 5.000 y menor o igual a 50.000 Mayor que 50.000 y menor o igual a 100.000 Mayor que 50.000 y menor o igual a 100.000
Visibilidad Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente
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Los requisitos mnimos de equipamiento para cada categora de cruces a nivel se muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro 40 Equipos de proteccin en cruces segn la Norma NS 01-05-00
Categora del Cruce 1 2 3 4 5 6
Proteccin Sealizacin fija Sealizacin fija + sealizacin activa Sealizacin fija + sealizacin activa Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras Sealizacin fija + sealizacin activa + cuatro semi barreras
Para la Sealizacin Fija se emplea el Letrero Pare (RPI-2) y las seales PI-1a y PI-1b del Manual de Sealizacin del MTT, como est establecido en el DS 38, ms la Cruz de San Andrs (PI-2). La Sealizacin Activa emplea seales luminosas rojas, una seal sonora, seales blancas, barreras y semibarreras, que la Norma describe y detalla en cuanto a su funcionamiento. Tambin se regula lo relacionado con el Tiempo de Anuncio de Trenes, el que depende de la velocidad mxima de los trenes y el tiempo de respuesta de los dispositivos utilizados.
La Norma regula tambin las condiciones de operacin de los que denomina Cruces especiales: a) los cruces particulares b) los cruces pblicos peatonales c) los cruces a nivel cercanos a una estacin, y d) los cruces de vas con baja circulacin y bajas velocidades. Tambin trata la Norma de lo que llama Requisitos Varios, referidos a los proyectos de cruces ferroviarios; a los cambios e instalacin de equipos, a las pruebas y ensayos en el reemplazo de equipo existente; y a la carpeta de rodado.
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Es del caso consignar que en el nmero 8. de la Norma, se faculta a todo Operador Ferroviario para solicitar la exencin de cualquiera o de todos los requisitos establecidos en ella y si EFE considera que alguna peticin es de inters pblico y consistente con la seguridad del ferrocarril, puede otorgar la exencin solicitada sujeta a cualquier condicin que juzgue necesaria. La notificacin de cada exencin otorgada debe ser hecha por escrito y archivada conteniendo las razones que la sustentan. Al respecto, debe hacerse presente que ninguna exencin puede concederse que viole alguna norma legal o reglamentaria vigente en las materias de que trata esta Norma de Seguridad. Desde el punto de vista legal, deben formularse las siguientes observaciones: a) Falta incorporar la definicin de Cruce de ferrocarriles introducida en la Ley de Trnsito por el artculo 1 de la Ley N 20.068: interseccin de una calle o
camino con una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes.
b) La definicin de Cruce particular que da la Norma no coincide con la que consigna el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre la seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares, Decreto Supremo N 2132, de 1939: Se denominan Cruces
particulares los ubicados en el cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va frrea. La definicin legal debe primar sobre la que
actualmente contempla la Norma. c) La Norma de EFE utiliza para la clasificacin de los cruces a nivel slo el elemento Momento de Circulacin, que es uno de los componentes del ndice de Peligrosidad, factor que el Reglamento de la Ley de Trnsito (Decreto Supremo N 38, de 1986, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y sus modificaciones) considera bsico para determinar el sistema complementario mnimo de seales que deben instalarse en un cruce a nivel. Esta clasificacin slo podra utilizarse en la medida en que simultneamente se respete la disposicin reglamentaria, que EFE est obligada a cumplir, so pena de incurrir en una clara ilegalidad. d) En el punto 6.9.I Cruces Particulares debera agregarse la prohibicin de establecer nuevos cruces particulares a menos de cincuenta metros de distancia entre unos y otros, en territorios urbanos y a menos de quinientos metros en territorios rurales mencionada en el artculo 1, letra d) del Reglamento de Cruces Particulares. Como se ha sealado, el sistema legalmente vigente de ndice de Peligrosidad es bastante complejo y la utilizacin del Momento de Circulacin introducira una simplificacin que facilitara el anlisis. Sin embargo, mientras no se modifique la ley, la norma de EFE debera modificarse para que concuerde plenamente con las disposiciones del Reglamento de la Ley de Trnsito. 122
Sin embargo, la proposicin de 6 categoras de cruces, con caractersticas de equipamiento de seguridad creciente es una caracterstica conveniente y puede adoptarse sin necesidad de una modificacin legal, en la medida en que el indicador utilizado para definir las clases sea el ndice de Peligrosidad. 2.6.5.9 Recomendaciones del Manual de Carreteras del MOP El Manual de Carreteras contiene algunas disposiciones relacionadas con los cruces a nivel. Estas disposiciones, que se refieren exclusivamente al diseo de los caminos que cruzan las vas frreas, se incluyen a continuacin. 3.404.208 Cruces a Nivel con Vas Frreas. En zonas rurales en que existan cruces a nivel con vas frreas en operacin, que no cuenten con guarda cruce y barreras fsicas operando en forma continua durante las 24 horas, se debern considerar las siguientes normas de diseo geomtrico y sealizacin del camino, en adicin a aquellas que pueda exigir la Empresa que opera el ferrocarril y en tanto, dicha Empresa no imponga condiciones ms exigentes que las que aqu se establecen. (1) Alineamiento Horizontal. Es deseable que el eje del camino intersecte la va frrea en ngulo recto o lo ms prximo posible a dicha direccin. Como mximo se podrn aceptar ngulos comprendidos entre la normal a la va frrea y el eje del camino de 25g, segn se ilustra en la Lmina 3.404.208(4)A. Tanto la alineacin de la va frrea como la del camino deben estar en recta para posibilitar la percepcin del tren que viene, por parte de un conductor detenido a 1,5 m del riel ms prximo, (posicin avanzada de observacin Signo Pare localizado 4 m antes del riel). Si se calcula el tiempo de cruce requerido por los distintos tipos de vehculos, se puede calcular la visibilidad mnima requerida a lo largo de la va para que el conductor detenido en la posicin avanzada de observacin, adopte la decisin de cruzar o no cruzar. Sea tc el tiempo de cruce requerido en segundos:
t c = t pr +
2(L v + a ) 9,81J
tpr = Tiempo de Percepcin y Reaccin para iniciar el movimiento = 2s. Con Lv = Longitud del Vehculo que cruza Semiremolque para Transporte de Automviles = 22,4 m Semirremolque Corriente = 18,6 m Buses Interurbanos = 13,2 m Camin Simple = 11,0 m Automviles (Quedan cubiertos por el resto de los vehculos)
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a = Ancho de la Va Frrea Simple (1,68) + 1,5 m a cada lado 4,70 m Ancho de la Va Frrea Doble (5,68) + 1,5 m cada lado 8,70 m J = Coeficiente de Aceleracin desde la detencin Camin Transporte Automviles y Semirremolque Camin Simple Buses Interurbanos T cruce = Tiempo Total requerido para cruzar y despejar la va: J = 0,055 J = 0,065 J = 0,080
Luego la visibilidad hacia los dos lados de la va (dv) deber ser: Tabla 3.404.208 (1) B
Velocidad del Tren km/h 140 120 100 m/s 38,9 33,4 27,8 Va Frrea Simple dvs Tc=12s 467 m 400 m 334 m dvs Tc=9s 350 m 300 m 250 m Va Frrea Doble dvd Tc=13s 506 m 434 m 361 m dvd Tc=10s 389 m 334 m 278 m
En todo caso la velocidad mxima de los trenes en el sector del cruce actual y a mediano plazo debe ser informada por la Empresa de Ferrocarriles. Para que dicha visibilidad est disponible en la prctica, la faja del ferrocarril debe estar despejada en al menos 4,0 m desde cada riel hacia el exterior. La visibilidad por el camino hacia la zona del cruce, debe contar con una distancia de visibilidad de parada para una velocidad equivalente a la del Percentil 85% (Ver 3.201.301 en el presente Volumen). Si ello no fuera posible, se deber reforzar la sealizacin de advertencia.
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En aquellos cruces con vas frreas existentes que presenten un historial de repetidos accidentes, se podr construir un Lomo de Toro, en la calzada, segn el diseo aprobado para reas urbanas, el que se localizar 50 m antes del cruce ferroviario, debiendo estar debidamente sealizado. Como mnimo, el alineamiento horizontal deber disponer de sendos tramos rectos de 60 m de longitud, a cada lado de la lnea. (2) Alineamiento Vertical. En los 10 m contados hacia atrs del signo PARE, deber disearse una rasante cuya pendiente mxima sea no mayor que 3%, enlazada con la rasante que la precede (segn avance de la distancia acumulada), mediante una curva vertical que cumpla con los requerimientos de la velocidad mxima sealizada antes del cruce. La pendiente de la dicha rasante no deber superar un 5%. (3) Seccin Transversal. En la zona del cruce y 25 m antes y despus, el ancho mnimo del pavimento ser de 7,0 m contando con bermas de al menos 2,0 m. Si el camino no tiene pavimento el ancho total de la plataforma a nivel de rasante ser de al menos 10 m. (4) Ilustracin Grfica de los Cruces a Nivel con Vas Frreas. Todo lo expuesto precedentemente se ilustra en la Lmina 3.404.208(4) A para el tipo de cruce sin control mediante barreras de operacin permanente.
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Como puede advertirse de las disposiciones anteriores, el Manual de Carreteras plantea normas detalladas para los caminos que cruzan las vas frreas. Estas normas rigen para los caminos nuevos o para el mejoramiento de los existentes, aunque hay una gran cantidad de cruces que no alcanzan estos estndares de diseo. Precisamente las desviaciones de estos estndares en lo que se refieren a gradientes, ngulo de los alineamientos, visibilidad, etc. estn reflejados en el clculo del ndice de Peligrosidad. El Manual de Carreteras tiene tambin una seccin en la que se reproduce las disposiciones del DS 38 detalladas antes en el presente estudio. 2.6.5.10 Recomendaciones del Manual REDEFE de Sectra Como se seal antes, la Seccin 6 del manual REDEFE de Sectra est dedicada a los cruces a nivel. En esta seccin se analiza la situacin legal y funcional de los cruces; se expone los principales sistemas de proteccin de ellos y los alcances y limitaciones que plantea la actual legislacin para resolver los numerosos problemas que afectan a dichos cruces. En particular, en anexos se incluye el anlisis legal de los temas de conservacin, clausura y cierre de los cruces pblicos y particulares, elemento fundamental para formular un plan de mediano plazo sobre esta materia. 2.6.6 La situacin de los cruces en la prctica
2.6.6.1 General Como se ha sealado en los prrafos anteriores, la situacin real de los cruces a nivel difiere en forma considerable de lo estipulado en el marco legal y reglamentario. De partida, la Ley General de Ferrocarriles establece para el Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, una serie de atribuciones de reglamentacin y control que se han dejado de ejercer, en parte debido a las modificaciones institucionales en la prctica el organismo normativo de los ferrocarriles ha pasado por 4 Ministerios diferentes- y a la progresiva prdida de importancia del ferrocarril frente a otros medios de transporte. El rol normativo fue delegado slo parcialmente de manera formal a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y el resto simplemente abandonado por falta de los medios idneos para desempear un rol eficaz en la Subsecretara de Transportes. En lo que se refiere a los cruces a nivel, la mayor parte de los problemas se radica precisamente en EFE, empresa que tiene la mayor densidad de cruces a nivel en el pas, de aproximadamente un cruce cada 2.000 metros de lnea. Por esta razn, el anlisis se ha centrado en los cruces de EFE, toda vez que las conclusiones son aplicables a los cruces de las restantes empresas.
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2.6.6.2 Cruces de alta peligrosidad Los cruces con mayor MC y, por lo tanto, con mayor IP, se encuentran en la Zona Central del pas, debido al mayor trfico ferroviario y muy especialmente por el mayor trfico vial. No se cuenta con mediciones en los cruces de ferrocarriles diferentes de EFE, pero tanto el trfico vial como el ferroviario en la zona norte son marcadamente inferiores a los de las zonas central y sur. EFE realiza mediciones en los cruces en forma intermitente. En 1996 se midi el IP de todos los cruces pblicos entre Santiago y Chilln. En ese ao, el cruce con mayor IP era el cruce Junn, en la ciudad de San Fernando, con un IP de 11.874.190, seguido del cruce de la estacin Paine, con un IP de 11.596.671. En total, haba 17 cruces cuyo IP exceda 1.000.000. Debe tenerse en cuenta que el lmite sobre el cual debe instalarse sealizacin activa es 12.000, lo que deja de manifiesto la grave situacin en que estn los cruces a nivel existentes. EFE ha hecho llegar informacin sobre los cruces a nivel de la parte con mayor intensidad de trfico de su red entre Santiago y Temuco, catastrados en forma reciente, de los cuales ha separado los 40 cruces con un mayor IP. La comparacin de esta informacin con la del conteo anterior muestra que en los 10 aos transcurridos, los IP han crecido de manera alarmante; de los 40 cruces seleccionados, 39 tienen un IP superior a 3.000.000, situacin en la que se hallaban slo 4 cruces en 1996. El cruce con mayor IP, Estacin Nos, tiene ahora un IP de 42.000.000, mientras que el segundo, Estacin Paine, pas de 12 a 25 millones, que equivale a un crecimiento promedio de 7,5% anual. En el caso de Estacin Nos el crecimiento es an ms espectacular, ya que pas de 4 a 42 millones (26,5% anual), lo que parece indicar cambios en el patrn de desplazamientos viales que van ms all del mero crecimiento vegetativo. El cuadro siguiente muestra los IP de los 40 cruces seleccionados por EFE. Debe tenerse en cuenta que el orden de IP no corresponde necesariamente con el orden del MC. La lista contiene dos nuevos cruces pblicos abiertos y sealizados por EFE y tres cruces particulares vueltos pblicos.
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Cuadro 41 Los 40 cruces con mayor IP en la red de EFE

N 11 7 60 23 5 94 8 49 48 2 141 142 3 118 59 327 22 15 96 143 6 93 44 32 19 182 95 33 35 9 82 37 14 1 24 121 74 4R 31 282 Km Nombre del Cruce Comuna San Bernardo San Bernardo San Fernando Paine San Bernardo Curic San Bernardo Rengo Rengo PAC Linares Linares Lo Espejo Talca San Fernando Temuco Paine Buin Curic Linares San Bernardo Curic Requnoa Graneros Buin San Carlos Curic Rancagua Rancagua San Bernardo Teno El Olivar San Bernardo PAC Paine Maule Chimbarongo Hualqui Graneros Victoria Guarda cruce SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI NO Horario 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas 7 a 23 hrs. 7 a 23 hrs. 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas 24 horas 24 horas 7 a 23 hrs. 24 horas Tipo de Carpeta Losetas HA Emparrillado de rieles Losetas HA Losetas HA Losetas HA Emparrillado de rieles Losetas HA Durmientes Losetas HA Losetas HA Durmientes y rieles Durmientes y rieles Losetas HA Emparrillado de rieles Losetas HA Emparrillado de rieles Losetas HA Losetas HA Emparrillado de rieles Durmientes y rieles Losetas HA Durmientes Losetas HA Losetas HA Losetas HA Durmientes Durmientes y rieles Losetas HA Losetas HA Durmientes Durmientes Losetas HA Losetas HA Losetas HA Losetas HA Emparrillado de rieles Losetas HA Slo tierra Losetas HA Emparrillado de rieles Banderista Automtico SI SI SI SI MALO NO SI NO SI NO NO SI NO NO SI NO SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI NO SI SI SI NO SI SI SI NO NO SI Tipo Destellante Basculante Basculante Destellante Destellante Basculante Destellante SI NO NO SI NO SI Destellante Destellante Destellante Destellante Destellante Barreras Manuales SI SI IP 49.090.079 35.341.584 35.119.489 24.517.596 23.993.800 20.228.352 18.357.374 16.375.023 15.932.557 14.436.237 13.681.195 11.516.820 11.109.257 8.698.171 8.507.752 7.868.446 7.569.002 7.190.805 7.096.229 7.083.556 6.813.186 6.373.351 5.454.466 5.337.561 5.311.012 5.200.928 5.124.333 5.049.972 4.748.816 4.485.509 4.418.754 4.355.602 4.144.653 3.630.290 3.628.246 3.534.554 3.530.127 3.434.692 3.206.690 2.888.877
20,910 Estacion Nos 16,300 San Jose 133,687 Manuel Rodriguez 40,990 Paine 11,622 Las Ovejas 184,895 Camilo Henriquez 18,615 La Selva 110,426 Bisquert 109,430 Egenau 4,900 Bombero Ossandon 300,100 Maipu 300,210 Las Delicias 7,250 Fernandez Albano 251,230 Los Molinos 133,610 Junin 690,900 Portales 37,600 Bascuan 29,800 Los Guindos 186,350 Doctor Osorio 300,500 Colo Colo 13,650 Lo Blanco 183,950 Santa Fe 97,750 Los Boldos 70,230 Graneros 35,200 Linderos 372,900 San Carlos Norte 185,705 Villouta 78,320 Las Coloradas 85,475 Lo Conty 19,408 5 Pinos 170,408 Bellavista 88,825 Los Lirios 28,000 El Recurso 3,500 Lo Valledor 43,880 Rinconada de Paine 260,030 Maule 148,450 Pisagua 24,537 Las Acacias 67,165 Codegua 625,868 Prat FUENTE: EFE
SI SI SI
Destellante
Basculante
NO NO SI
Basculante Destellante Basculante Basculante Basculante Destellante Basculante Destellante Basculante Destellante Basculante
NO SI NO SI NO SI SI NO SI NO NO
Destellante
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La mayora de estos cruces (25) est entre Santiago y San Fernando, el sector de mayor densidad de trenes de EFE y, al menos los 17 cruces entre Santiago y Rancagua fueron estudiados por Sectra y cuentan con anteproyectos de desnivelacin. De estos cruces se ha seleccionado los seis primeros, con IP superior a 20.000.000, para un anlisis ms detallado. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la mayor parte de los accidentes graves en los cruces no se producen en los de mayor peligrosidad, los que estn protegidos por dispositivos automticos de aviso y a veces adems por barreras y guardabarreras las 24 horas, sino en los cruces clandestinos y en aquellos con sealizacin fija, que en general corresponden a cruces de bajo volumen de trfico vial. 2.6.6.3 Cruce Estacin Nos Este cruce est ubicado en el Km 20,910 en la salida sur de la Estacin Nos, comuna de San Bernardo. Cruza con un camino que conecta la Ruta G45 con la Ruta 5 en Los Morros. El cruce tiene 3 vas: las dos principales de circulacin y el desvo Carozzi que sale de la estacin. Est dotado de banderista automtico de tipo destellante y adems, de barreras de accionamiento manual con guardacruce las 24 horas. La carpeta de rodado es de losetas de hormign en buen estado. El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 49.090.079. En 1996 era 4.242.539. El aumento del IP es 1.157%. En anexos se incluye una monografa de este cruce. 2.6.6.4 Cruce San Jos Este cruce est ubicado en el Km 16,300 en la salida sur de la Estacin San Bernardo, comuna de San Bernardo. El cruce atraviesa las dos vas principales de circulacin. Est dotado de banderista automtico de tipo basculante y sealizacin fija, y tiene barreras de accionamiento manual con guardacruce las 24 horas. La carpeta de rodado es de rieles en regular estado. El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 35.341.584. En 1996 era de 5.044.972. El aumento del IP es 701%. Este cruce tiene un proyecto de desnivelacin por el Serviu, el que incluye una extensa remodelacin en la zona circundante, en particular una prolongacin de la Avenida Portales hasta empalmar en forma directa con la calle Anbal Pinto y la Gran Avenida. En anexos se incluye una monografa de este cruce.
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2.6.6.5 Cruce Manuel Rodrguez Este cruce est ubicado en el Km 133,687 en la entrada norte de la Estacin San Fernando. Cruza con la avenida Manuel Rodrguez, donde confluyen los accesos de la ciudad por el norte. El cruce atraviesa las dos vas principales de circulacin. Est dotado de banderista automtico de tipo basculante y barreras accionadas desde la cabina de movilizacin las 24 horas. La carpeta de rodado es de losetas de hormign en buen estado. El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 35.119.489. En 1996 era 4.315.558. El aumento del IP es 814%. En anexos se incluye una monografa de este cruce. 2.6.6.6 Cruce Estacin Paine Este cruce est ubicado en el Km 40,990 en la salida norte de la Estacin Paine, comuna de Paine. Cruza con la avenida Presidente Prieto, que constituye el acceso a la ciudad desde la Ruta 5 y conecta con la calle Baquedano, una de las ms importantes de la ciudad. El cruce atraviesa 5 vas: las dos principales de circulacin, la principal del ramal Paine Talagante y dos desvos. Est dotado de banderista automtico de tipo destellante, sealizacin fija y guardacruce las 24 horas. El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 24.517.596. En 1996 era 11.596.671. El aumento del IP es 211%. Cabe hacer presente que por este cruce pasan los trenes de cido sulfrico a Barrancas, factor de alto riesgo que no est considerado en el IP. En anexos se incluye una monografa de este cruce. 2.6.6.7 Cruce Las Ovejas Este cruce est ubicado en el Km 11,622, en la Comuna de San Bernardo, sobre la Avenida Ochagava. Este cruce presenta graves problemas de diseo, debido al trazado que tiene dicha avenida en este punto, con dos curvas cerradas en cada extremo del paso y a la existencia de dos industrias que tienen un gran movimiento de camiones de grandes dimensiones y cuyos accesos se localizan exactamente en la curva ms cercana a la va frrea. El cruce atraviesa las dos vas principales de circulacin y un desvo que viene desde la estacin Espejo. Est dotado de un banderista automtico, actualmente fuera de servicio, barreras de accionamiento manual y guardacruce las 24 horas.
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El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 23.993.800. En 1996 era 326.863. El aumento del IP es 7.341%. El estudio de Sectra, antes citado, propuso una solucin para desplazar y/o desnivelar el cruce. En anexos se incluye una monografa de este cruce. 2.6.6.8 Cruce Camilo Henrquez Este cruce est ubicado en el Km 184,895 en el acceso norte de la estacin Curic, comuna de Curic. Cruza con la calle Camilo Henrquez, que conecta con el acceso norte a la ciudad desde la Ruta 5 y es una de las ms importantes de la ciudad. El cruce atraviesa la va principal de circulacin y un desvo. Est dotado de barreras accionadas desde la cabina de movilizacin durante las 24 horas. El IP reportado por EFE para este cruce en 2007 es 20.228.353. En 1996 era 5.928.945. El aumento del IP es 341%. En anexos se incluye una monografa de este cruce. 2.6.6.9 Comentarios La crtica situacin de los cruces de la Zona Central es el resultado de la falta de coordinacin entre los diversos organismos responsables por la seguridad vial y EFE. Los cruces ubicados en zonas urbanas son responsabilidad de SERVIU y las Municipalidades, mientras que los cruces de reas rurales son responsabilidad del MOP. Si bien el trfico ferroviario, en especial el de trenes de pasajeros, ha crecido de manera importante en los ltimos 20 aos, el mayor crecimiento proviene del trfico vial. El aumento de los IP en los 11 aos comparados para los cruces seleccionados as lo demuestra, ya que la cantidad de trenes slo se ha duplicado en el perodo y los IP han crecido con factores que varan entre 4 y 60 veces. Por otra parte, es necesario tener en cuenta el hecho, varias veces reiterado en este estudio, que la ley fija el lmite entre los cruces con sealizacin activa y pasiva en un IP de 12.000, sin fijar lmite superior para regular la desnivelacin. Sin embargo, puede hacerse una comparacin con la norma espaola, por ejemplo, que fija valores de MC de 24.000 para la desnivelacin o supresin de los cruces a nivel. La informacin suministrada por EFE no entrega los MC sino slo los IP, que son el resultado de un clculo complejo. El MC es un factor del IP y por esta razn es ms bajo que ste, pero dado que las caractersticas fsicas del cruce no han cambiado, es posible estimar un valor ms actualizado con la informacin disponible.
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El cuadro siguiente muestra una comparacin de MC e IP de los cruces seleccionados.

Cuadro 42 Comparacin de IP y MC de 6 cruces
Cruce IP Nos San Jos Manuel Rodrguez Paine Las Ovejas Camilo Henrquez
1996 MC 182.325 273.666 n.d. 275.800 35.277 n.d. IP
2007 MC [est] 2.109.666 1.917.111 n.d. 583.092 2.589.552 n.d.
4.242.539 5.044.972 4.315.558 11.596.671 326.863 5.928.945
49.090.079 35.341.584 35,119,489 24.517.596 23.993.800 20.228.352
FUENTE: EFE 2007 y Anlisis Servicio Ferroviario Santiago-Rancagua, SECTRA 1997
El estudio de SECTRA del que se ha obtenido la informacin de los MC de 1996 no contiene los MC de los cruces al sur de Rancagua, pero la comparacin de los restantes cruces permite deducir los MC actuales, cuyas cifras exceden por mucho los lmites de la norma espaola. En el perodo, debido al aumento de los IP, EFE ha tomado diversas medidas, como instalar barreras de acceso manual y guardacruzadas en la mayora de los cruces de mayor riesgo y mejorar las carpetas de rodado. En el programa SEC, se contempla la instalacin de barreras automticas en estos cruces, ya que no hay un programa de desnivelacin. Todas estas medidas no son ms que paliativos, ya que los IP seguirn creciendo debido al aumento del trfico vial. Las barreras automticas eliminarn la necesidad de utilizar guardabarreras, pero se mantendrn o aumentarn los riesgos por atropello de barreras, as como por fallas de los mecanismos. La solucin, al menos para todos estos 40 cruces es la desnivelacin. Respecto del financiamiento de la desnivelacin, parece razonable que se haga mediante aportes compartidos de EFE y de los organismos responsables de la vialidad. Estos aportes podran ser en proporcin al MC, indicador que refleja en forma bastante ajustada el uso del cruce.
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2.7 2.7.1
PROPOSICIONES EN RELACIN CON LOS CRUCES A NIVEL Indicadores Pese a que el IP es el indicador establecido por la ley y es utilizado en diversos pases, en la situacin en que se encuentran los cruces en Chile, no es una herramienta eficaz. El MC es el indicador utilizado en Europa por ser ms simple de medir y, como se ha visto en numerosos anlisis, la jerarquizacin de los cruces segn el IP o por el MC entrega resultados similares. En ese sentido apunta la norma de seguridad de EFE NS 01-05-00 de cruces a nivel, que establece 6 categoras atendiendo al MC y a la visibilidad. Sin embargo, como se ha visto en las secciones anteriores, la norma de EFE no tiene validez legal, ya que el sistema basado en el IP est sancionado por ley. Por otra parte, es importante tener presente que, pese a su complejidad, el IP refleja de manera bastante adecuada la peligrosidad bsica de los cruces, esto es, las condiciones estructurales de ellos para decidir acerca de las medidas de proteccin que requieren. La esencia del planteamiento que aqu se efecta no se refiere a la idoneidad del IP, sino en las consecuencias prcticas de su aplicacin: al clasificar los cruces en slo dos categoras hasta IP de 12.000 y sobre este valor se hace completamente intil la precisin del indicador. La nica limitacin del IP reside en que no da una idea exacta del trfico del cruce, ya que el MC, que es el indicador que seala dicho volumen de trfico es slo uno de los factores del IP. En la prctica se da el caso que cruces con volmenes de trfico moderado tengan un IP mayor que otros de mucho mayor trfico, debido a la incidencia de factores como la visibilidad y otros considerados en la frmula. Dado que los 40 cruces de mayor IP en el tramo Santiago-Temuco estn por sobre 3.000.000, pero todos ellos estn protegidos con sistemas manuales o automticos de mayor o menor eficacia, probablemente el problema ms importante ha dejado de ser el riesgo y ha pasado a ser la congestin vehicular. Independientemente del indicador que se utilice, es un hecho que estos 40 cruces han sobrepasado por mucho los estndares internacionales para su desnivelacin. Lo que parece urgente es redefinir las categoras establecidas por el DS 38 para contar con un criterio efectivo que permita proteger los cruces con medidas proporcionales a su peligrosidad. Lo anterior requerir una modificacin al DS 38. Sin embargo, esta eventual modificacin no debera impedir la bsqueda inmediata de soluciones para los cruces de mayor peligrosidad. Para la evaluacin que probablemente deber hacerse en cada uno de ellos, se recomienda que se utilice ambos indicadores en forma simultnea, el IP y el MC.
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2.7.2
Criterios de proteccin de los cruces Los criterios propuestos por la Norma de Seguridad de EFE, son adecuados y pueden ser adoptados con algunas modificaciones para que no contradigan las disposiciones del DS 38. Sin embargo, debe tenerse presente que estas disposiciones slo podran aplicarse en EFE, ya que no tienen fuerza legal para exigir su aplicacin por otros ferrocarriles, los que debern seguir rigindose estrictamente por el citado DS 38. Los criterios de la norma NS 01-05-00 se sealaron en el Cuadro 39. Como en la norma los lmites de las categoras estn dados por el MC, para utilizar el IP ser necesario cambiar los valores, ya que los IP son considerablemente mayores. En la prctica, la proporcin entre el IP y el MC vara aproximadamente entre 10 y 40. Como no se dispone de informacin suficiente, inicialmente y slo con propsitos demostrativos, se ha adoptado un factor de 20. El cuadro siguiente muestra los criterios de proteccin resultantes al utilizar el IP en lugar del MC.
Cuadro 43 Criterios de proteccin de los cruces segn norma 01-05-00 con IP Categora IP Visibilidad Proteccin
1 2 3 4 5 6
100.000 100.000 100.000<IP1.000.000 100.000<IP1.000.000
Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente
Sealizacin fija Sealizacin fija + sealizacin activa Sealizacin fija + sealizacin activa Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras Sealizacin fija + sealizacin activa + cuatro semi barreras
1.000.000<IP2.000.000 Suficiente 1.000.000<IP2.000.000 Insuficiente
Este escenario elevara el lmite establecido por el artculo 2 del DS 38 a 100.000 de sus actuales 12.000, lo que parece razonable si se considera que, al reclasificar los cruces entre Alameda y Temuco por las recientes mediciones del IP, con el actual lmite quedaran como mximo 27 cruces en el artculo 2, quedando los 143 restantes en el artculo 1. En cambio, al aumentar el lmite a 100.000, los cruces del artculo 2 seran 70, cifra similar a los 84 actuales. Adems, debe tenerse presente que una parte de estos 70 cruces tambin debera tener sealizacin activa si tienen visibilidad insuficiente. Siempre dentro de este escenario, los cruces con IP superior a 2.000.000 deberan desnivelarse. Esta condicin es menos exigente que la norma europea, pero dado el estado de los cruces en Chile, se considera suficiente. Su aplicacin llevara a desnivelar 53 cruces slo en el tramo Alameda - Temuco.
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2.7.3
Dispositivos de proteccin
2.7.3.1 Sealizacin fija Como se analiz en la Tarea 3, la sealizacin fija est descrita en el DS 38 y los cruces a nivel deberan respetar estas disposiciones en todos los casos. Las seales indicadas por el DS 38 son: Un letrero PARE (RPI-2) ubicado en el lado derecho del camino enfrentando la
circulacin y a una distancia mnima de 4 m y a no ms de 10 m del riel ms prximo.

Dos seales preventivas (PI-1a PI-1b) entre 150 y 300 m del cruce en el caso de caminos y una a no ms de 30 m en zonas urbanas, en el lado derecho del
camino enfrentando la circulacin.

Como seal complementaria el Manual de Carreteras utiliza la llamada Cruz de San Andrs (PI-2), pero esta seal no se menciona en el DS 38. Adicionalmente se utiliza tambin un aviso en letras negras sobre fondo amarillo que indica SIN GUARDACRUCE, aunque esta seal tampoco se menciona en el DS 38. 2.7.3.2 Sealizacin activa El DS 38 modificado por el DS 62 de 1986 establece que la sealizacin activa puede estar compuesta de dispositivos luminosos y sonoros (banderistas automticos, en Chile los hay de dos tipos: basculante y destellante) o de barreras de accionamiento manual o elctrico, adems de la sealizacin fija antes descrita. Los banderistas basculantes corresponden a un diseo antiguo y han sido reemplazados progresivamente por los de tipo destellante. Actualmente EFE est instalando barreras de operacin automtica en algunos cruces de mayor MC. Estas barreras automticas son habitualmente semibarreras, las que se utilizan en calles o camino de doble trnsito, o barreras completas, que se utilizan en calles o caminos con un solo sentido de circulacin. En las calles o caminos de doble trnsito y de elevado MC se utilizan cuatro semibarreras, para impedir que los vehculos viales las eludan pasndose a la pista contraria. En estos sistemas, las barreras del lado contrario bajan unos segundos despus para dar tiempo a salir del cruce a los vehculos que se encuentran en l cuando se inicia la secuencia. No hay una norma sobre las caractersticas de operacin de estas barreras automticas. Las de diseo ms moderno tienen una serie de caractersticas deseables, aunque como es lgico, inciden en el precio de los sistemas:
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1. Aviso al maquinista del estado de las barreras. Detectores instalados en el mecanismo de accionamiento de las barreras envan un aviso a una seal ubicada en la va frrea a distancia de frenado para que el maquinista del tren que se aproxima tenga noticia si el sistema est en falla por alguna razn y disminuya la velocidad de aproximacin y se acerque con precaucin. 2. Deteccin de vehculo vial detenido en el cruce. Detectores instalados en el cruce mismo, ya sea en el pavimento (lazos inductivos) o sobre el terreno (haces lser, celdas fotoelctricas, etc.) informan al maquinista en la seal ubicada a distancia de frenado que hay un vehculo bloqueando el cruce y debe frenar para detenerse por completo. 3. Tiempo variable de accionamiento de las barreras. Los dispositivos que detectan la aproximacin del tren miden su velocidad y accionan las barreras con un tiempo de aproximacin prefijado, en oposicin a los sistemas tradicionales que estn basados en una distancia fija. Esto tiene por objeto disminuir el tiempo en que las barreras interrumpen el trfico vial. 4. Barreras que se abren si el tren se detiene antes del cruce. Las barreras ubicadas en la salida de estaciones se abren al detenerse el tren en la estacin, para minimizar el tiempo de interrupcin del trfico vial. Vuelven a cerrarse al ponerse el tren en movimiento. 2.7.3.3 Accesos y carpetas de rodado Uno de los factores que dificulta la utilizacin del cruce por los vehculos viales es la carpeta de rodado. Las carpetas ms antiguas estaban formadas por emparrillados de rieles clavados sobre los durmientes, o por durmientes colocados longitudinalmente entre los rieles, apernados a los durmientes de la va. En muchos cruces an hay carpetas de este tipo. Las carpetas de durmientes presentan normalmente superficies poco regulares y requieren de mantenimiento frecuente, por lo que se utilizan solamente en cruces de bajo trfico vial. Las carpetas de rieles se utilizan en cruces de ms trfico, pero tienen limitaciones en relacin con la sealizacin, lo que obliga a colocar una hilera de durmientes en el centro. Proporcionan una superficie irregular, ya que el emparrillado slo puede colocarse entre los rieles de circulacin. Estas carpetas requieren que la va est colocada sobre durmientes de madera. En las actuales vas con durmientes de hormign se ha empleado en Chile dos soluciones: mantener un tramo de va con durmientes de madera, lo que afecta negativamente a la continuidad de la va frrea, o utilizar losetas de hormign desmontables. En algunos casos se ha utilizado hormigonar los cruces en forma monoltica, pero esta solucin transforma el cruce en un punto duro, lo que afecta la continuidad de la va y dificulta el mantenimiento.
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Las losetas desmontables constituyen la mejor solucin disponible por el momento. En el mercado hay cubiertas formadas por elementos desmontables de materiales sintticos, pero stas han sido desarrolladas principalmente para vas de trocha estndar; los elevados pesos por eje de los camiones y la mayor trocha chilena requieren elementos mucho ms fuertes, ya que los durmientes de hormign no pueden ser cargados en la parte central, debido a su diseo estructural. La carpeta de rodado es un elemento fundamental del cruce, ya que las superficies de rodado irregulares incrementan fuertemente los riesgos para los vehculos viales. Otro factor importante est constituido por los accesos al cruce, los que no dependen del ferrocarril. El IP incorpora en su clculo aspectos tales como el ngulo de interseccin de la va frrea y del camino, las rampas de acceso al cruce y la visibilidad, todos ellos elementos fuera del control del ferrocarril. Un plan de mejoramiento de la seguridad de los cruces debera contemplar el mejoramiento de estos accesos por la entidad vial correspondiente, tales como la modificacin del trazado para hacer los cruces ortogonales y sin rampas en el acceso, as como mejoramiento de la visibilidad mediante la eliminacin de obstculos ubicados fuera de la faja del ferrocarril. Todos estos elementos estn considerados en el Manual de Carreteras, como se seal antes. 2.7.4 Plan de eliminacin de cruces a nivel
2.7.4.1 Situacin general Anteriormente se ha mostrado la crtica situacin de los cruces a nivel de la Zona Central, donde tanto el trfico ferroviario como el vial son los ms intensos del pas. Si bien no hay informacin sobre los cruces en otras zonas, dado que ambos factores son inferiores a los de la Zona Central, es lcito deducir que su peligrosidad es menor. El problema de los cruces a nivel se tiende a considerar como un problema puramente ferroviario. Sin embargo, se considera que el componente vial es probablemente ms importante, por diversas razones: El aumento de los IP se debe bsicamente al aumento del trfico vial. El trfico ferroviario ha crecido en los ltimos aos con el establecimiento de servicios suburbanos, pero en general se mantiene en los mismos rdenes de magnitud que hace 40 aos. Las reas urbanas se han expandido considerablemente en todas las ciudades importantes, dejando al ferrocarril encerrado en reas pobladas cuyo desarrollo no ha considerado las medidas de seguridad correspondientes. El crecimiento de las reas urbanas produce una permanente presin por la apertura de nuevos cruces a nivel, algunos de ellos en contravencin de normas legales. 138
Por otra parte: Los caminos se han desarrollado despus del ferrocarril, por lo que ste tiene el mejor derecho. La faja ferroviaria es de propiedad del ferrocarril (pblico o privado) y es ste el que autoriza el cruce del camino, sea ste a nivel o a desnivel.
Si bien las nuevas autopistas se construyen sin cruces a nivel, ni el MOP ni el SERVIU ni las Municipalidades consideran la supresin o desnivelacin de los cruces existentes, dejando a los ferrocarriles la responsabilidad de tomar las medidas de prevencin y proteccin de ellos. La empresa ms afectada por esta situacin es EFE, que tiene ms de 700 cruces a nivel oficiales en sus vas. Ante la falta de apoyo de las instituciones relacionadas con la vialidad, EFE ha tomado una serie de medidas paliativas, pese a que en rigor no le corresponde hacerlo: El Proyecto SEC consulta la instalacin de hasta 80 barreras automticas en diversos puntos de la red. Se ha mejorado las carpetas de rodado de numerosos cruces. Se ha instalado barreras manuales y guardacruce las 24 horas en los cruces ms conflictivos, adems de los banderistas automticos que stos tienen. Estas medidas han disminuido los riesgos en estos cruces, pero distan mucho de ser una solucin. El problema de los cruces a nivel no es solamente un problema de seguridad. En las rutas muy transitadas la pasada de los trenes produce congestin vial, la que se agrava en las reas urbanas. La eliminacin de esta congestin y el ahorro de tiempo de los usuarios son beneficios adicionales perfectamente cuantificables a la hora de evaluar los proyectos de desnivelacin. Es ilustrativo considerar que desde hace ms de 10 aos estudios de Sectra han desarrollado anteproyectos de desnivelacin de todos los cruces a nivel entre Santiago y Rancagua, Melipilla y Til Til, sin que hasta la fecha se haya materializado ninguno de ellos. 2.7.4.2 Situacin de EFE De todo lo anterior se desprende que es indispensable formular un plan de eliminacin de los cruces a nivel que involucre a los organismos responsables de la vialidad y a EFE, en una primera etapa y posteriormente a otros ferrocarriles, en la medida que se detecten cruces con MC que justifique su desnivelacin. El listado de cruces enviado por EFE, que considera los cruces activos entre la Regin Metropolitana y la IX Regin, contiene 380 cruces, de los cuales 170 son pblicos, 172 son particulares o ilegales y 38 han sido eliminados. De los 170 cruces pblicos, slo 27 tienen un IP inferior a 12.000 y de acuerdo con el DS 38, califican para tener sealizacin fija solamente. Los restantes 143 deberan tener sealizacin activa, lo que no sucede en la prctica.
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EFE ha seleccionado los 40 cruces de mayor IP, individualizados en el Cuadro 41. De stos, se ha elaborado una monografa a los seis de mayor IP, cuatro de los cuales tienen un anteproyecto de desnivelacin y uno de ellos, el cruce San Jos, tiene un proyecto de mayor detalle del Serviu, que data de ms de 10 aos. En suma, EFE ha hecho un importante esfuerzo para mejorar la seguridad de los cruces, incluyendo la eliminacin de un nmero importante de ellos. La solucin definitiva no est a su alcance. 2.7.4.3 Coordinacin por parte del MTT La formulacin de un plan de eliminacin de cruces a nivel ya sea por desnivelacin o clausura requerir la coordinacin bsicamente con el MOP y el Serviu, aunque podran participar otras entidades, como Sectra y las Municipalidades. Esta coordinacin debera ser liderada por el MTT. El plan debera contemplar la desnivelacin de una cierta cantidad de cruces los 40 seleccionados por EFE pueden ser un buen punto de partida para desnivelar en un perodo de 4 aos. El problema prctico de mayor importancia parece ser el financiamiento. A EFE no le correspondera financiar, en el mejor de los casos, ms que la proporcin correspondiente al crecimiento del trfico ferroviario, lo que se puede medir por el MC de cada cruce. Los restantes recursos deberan provenir de los programas de mejoramiento vial. 2.7.4.4 Cruces particulares Como se ha sealado, la cantidad de cruces particulares es similar a la de los cruces pblicos, y sus condiciones de seguridad son inferiores. Una solucin integral para los cruces particulares debera estar considerada dentro de la solucin que se d a los cruces pblicos, mediante una combinacin de medidas diversas: Clausura de los cruces que tengan accesos alternativos a los predios que conectan Eliminacin de cruces mediante vialidad complementaria, paralela a la va frrea Estricto control del cumplimiento de las medidas de seguridad en los cruces que se mantenga, incluyendo la aplicacin de las sanciones contempladas en el DS 2132 Legalizacin de los cruces particulares que se hayan transformado en cruces pblicos en forma justificada, para instalar la adecuada sealizacin y otras medidas de seguridad, como carpetas de rodado, etc.
140
2.7.5
La legislacin espaola sobre cruces a nivel El documento que se ha tenido a la vista es la Orden 27472 de 1994, la que constituye el desarrollo del artculo 235 del reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres. El Artculo 1 de esta Orden se refiere a la prohibicin de establecimiento de nuevos pasos a nivel. Este artculo dispone que los cruces de carreteras con vas frreas que se produzcan por la construccin o modificacin de una u otras debern, en todo caso, realizarse a distinto nivel. Los nuevos pasos a nivel que se establezca tendrn carcter excepcional, debern ser provisionales y por un tiempo preciso, y tener causas absolutamente justificadas. El Artculo 2 se refiere al programa de supresin de pasos a nivel. En este programa deber incluirse la supresin de todos los pasos a nivel en las lneas donde haya circulaciones a velocidad igual o superior a 160 km/h y de todos aquellos que presenten un Momento de Circulacin igual o superior a 24.000, sustituyndolos por cruces a distinto nivel. El Artculo 3 contiene las disposiciones para suprimir pasos a nivel: 1. Cuando dos pasos a nivel estn separados 500 m o menos, debern concentrarse en uno solo, considerando los caminos de acceso correspondientes. 2. Se promover, de acuerdo con los recursos disponibles, la concentracin de los pasos a nivel separados hasta 1.000 m. 3. Los proyectos de duplicacin de una va frrea o de modificacin del trazado deben considerar la supresin de todos los pasos a nivel existentes. 4. La construccin de un paso desnivelado conlleva la clausura de l o los pasos a nivel que reemplaza. 5. Para establecer servicios a 200 km/h o ms, es requisito inexcusable la supresin de todos los pasos a nivel existentes en la lnea. El Artculo 8 describe las clases de proteccin de los pasos a nivel. Establece cinco clases de proteccin, tres permanentes y dos provisionales. Clase A. Pasos slo con sealizacin fija. Se permiten segn la velocidad de circulacin de los trenes y el Momento de Circulacin del paso: Velocidad mxima de los trenes 40 km/h, con un MC inferior a 2.500 Velocidad mxima de los trenes 120 km/h, con un MC inferior a 1.500 Velocidad mxima de los trenes 160 km/h, con un MC inferior a 1.000
Clase B. Pasos protegidos por seales luminosas. Se permiten segn la velocidad de circulacin de los trenes y el Momento de Circulacin del paso: Velocidad de los trenes entre 40 y 120 km/h, con un MC entre 1.500 y 2.500 Velocidad de los trenes entre 120 y 160 km/h, con un MC entre 1.000 y 1.500
141
Clase C. Pasos protegidos por barreras automticas o enclavadas. Se utilizan en lneas con velocidades de circulacin entre 40 y 160 km/h, cuando el Momento de Circulacin del paso est entre 2.500 y 24.000. Las Clases D y E son situaciones especiales, de aplicacin restringida. El cuadro siguiente resume las aplicaciones de esta clasificacin.
Cuadro 44 Proteccin de los pasos a nivel en la red espaola Velocidad mxima Ubicacin Momento de circulacin M=AxT 24.000 > M 10.000 10.000 > M 2.500 y A 100 10.000 > M 2.500 y A < 100 2.500 > M > 1.000 M 1.000 24.000 > M 10.000 10.000 > M 1.500 y A 100 10.000 > M 1.500 y A < 100 M 1.500 24.000 > M 10.000 10.000 > M 2.500 y A 100 10.000 > M 2.500 y A < 100 2.500 > M > 1.500 M 1.500 24.000 > M 10.000 10.000 > M 2.500 y A 100 10.000 > M 2.500 y A < 100 M 2.500 24.000 > M 2.500 M < 2.500 Nivel de proteccin C C B B A C C B B C C B B A C C B B D A
Va general 160 > V 120 km/h Estaciones
Va general 120 > V 40 km/h Estaciones
V 40 km/h
Va general o estaciones
142
2.8
CONCLUSIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD FERROVIARIA Todo el anlisis anterior sobre la seguridad ferroviaria puede sintetizarse en las siguientes conclusiones: 1. Los accidentes ms frecuentes son los atropellos de peatones y las colisiones en cruces a nivel. Esto no es slo privativo de los ferrocarriles chilenos, sino es tambin un problema en todos los ferrocarriles del mundo. 2. Las tasas de accidentabilidad chilenas son considerablemente superiores a las internacionales (pases desarrollados). 3. La mayor parte de los accidentes ferroviarios se concentran en la red de EFE, debido a la mucho mayor densidad poblacional, el mayor trfico ferroviario y el mucho mayor trfico vial. 4. El sistema de informacin de accidentes (base de datos de Carabineros) es insuficiente y poco adecuado para tomar medidas de prevencin. La base de datos de EFE, por su parte, es ms completa que la de Carabineros, pero tiene tambin deficiencias importantes. 5. El tema de los atropellos de peatones es de difcil solucin y debera ser enfrentado desde varios frentes: Completar y mantener los cierros de la va, especialmente en los sectores ms poblados Aumentar la cantidad y el nivel de seguridad de los cruces peatonales Realizar campaas educacionales de largo plazo Controlar en forma permanente y eficaz el ingreso de personas en las fajas de va, incluyendo la aplicacin de sanciones 6. La mayor parte de los cruces a nivel en las vas de EFE tiene muy elevados ndices de peligrosidad. Sin embargo, no parece haber una correlacin entre la peligrosidad de los cruces y la cantidad de accidentes en ellos. 7. La mayor parte si no la totalidad de los accidentes en cruces se produce por la inobservancia de las normas por parte de los vehculos viales. 8. El ndice de Peligrosidad, indicador legal de la peligrosidad de los cruces, es un instrumento adecuado para medir la peligrosidad terica de los cruces, medicin que tiene por objeto disear los dispositivos de proteccin. Sin embargo, la clasificacin vigente de la peligrosidad es inadecuada, ya que tiene slo dos categoras, las que determinan si el cruce deber tener sealizacin fija o sealizacin activa. El tipo de sealizacin activa ordenada por la ley es independiente de la peligrosidad efectiva del cruce. 9. No existe un criterio ni un procedimiento para la desnivelacin de los cruces, salvo que se trate de vas frreas o caminos nuevos. 10. Tampoco existe un plan de desnivelacin y/o supresin de cruces a nivel, por lo que la situacin de peligrosidad slo podr seguir aumentando. 11. Algunos cruces a nivel presentan adems importantes problemas de congestin vehicular, fenmeno que se agravar en forma independiente de las medidas de seguridad que se adopte. 12. Con excepcin de las vas de EFE, la informacin sobre cruces a nivel en otros ferrocarriles es poco fidedigna. 13. En un porcentaje importante de los cruces no se da adecuado cumplimiento a las medidas de proteccin que seala la ley.
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14. Hay una cantidad muy grande de cruces ilegales o clandestinos, que no son controlados por autoridad alguna. 15. Los cruces particulares, que tambin son fuente de accidentes, especialmente en la zona norte, raras veces cumplen con las medidas de proteccin que establece la ley. Adems, con frecuencia se transforman en cruces pblicos y, al ser ilegales, no tienen una persona o institucin responsable de su uso y proteccin. 16. No hay una nmina actualizada de los cruces pblicos en el pas. El DS 252 en las lneas de EFE data de 1994 y el DS 405 en las lneas de Ferronor (parcial) data de 1964. 17. No existe una normativa de vigencia general sobre seguridad ferroviaria. Las Normas de Seguridad de EFE fueron elaboradas internamente y slo tienen vigencia en esa empresa. Slo hay algunas normas oficiales sobre transporte de materiales peligrosos del INN que se refieren al transporte ferroviario. 18. La Ley General de Ferrocarriles fija una serie de atribuciones de supervisin y control al entonces Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, las que fueron traspasadas legalmente a la Subsecretara de Transportes. Algunas de estas facultades fueron traspasadas explcita o implcitamente a EFE y otras no son ejercidas por autoridad alguna.
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3. 3.1
DIAGNSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD METODOLOGA DE ANLISIS En esta parte del estudio se debe proponer un modelo institucional que sea capaz de responder a los actuales requerimientos legales que tiene el MTT y, que adems sea capaz de responder a las necesidades que plantean los temas de seguridad ferroviaria-vial en el pas. Sin duda, un referente para plantear un modelo institucional para Chile, lo constituye la experiencia internacional, en particular del mundo desarrollado, que ha alcanzado niveles de seguridad ferroviaria varias veces superior a la de nuestro pas. Basado en los alcances sealados, se ha estimado adecuado, en una primera etapa revisar el marco legal y reglamentario vigente en el pas que plantea las obligaciones vigentes a las cuales debe responder el MTT. En una segunda etapa, se resume la experiencia internacional que ha parecido interesante de presentar que son, sin duda modelos institucionales que ya han madurado despus de aos de probar opciones alternativas. En un tercer punto, se resumen las estadsticas principales de accidentes ferroviarios en nuestro pas, a las cuales la institucionalidad propuesta debe ser capaz de atender. El alcance de la institucionalidad que se presenta en el ltimo punto se desarrolla a nivel de idea de propuesta, ya que su detalle escapa de los objetivos de este estudio. De encontrarse adecuada por el MTT, deber en prximas etapas desarrollarla para su implementacin
3.2 3.2.1
MARCO LEGAL Textos legales El texto legal principal relacionado con la seguridad ferroviaria es la Ley General de Ferrocarriles de 1931. En el anlisis efectuado respecto de esta ley se vio que sta establece una serie de medidas de seguridad en la operacin ferroviaria, cuyo cumplimiento est controlado por el Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento. La Empresa de los Ferrocarriles del Estado est regida por el DFL 1 de 1993, pero en las materias no abordadas por este texto legal, debe regirse por la Ley General de Ferrocarriles. En el DFL 1 slo hay mencin a los cruces a nivel, por lo que el resto de las materias relacionadas con la seguridad se rigen por la Ley General. Otros textos legales relacionados con la seguridad ferroviaria son la Ley del Trnsito y la Ley 18.314 relacionada con actos terroristas. La Ley del Trnsito, N 18.290, modificada por la ley 20.068 se refiere a los cruces a nivel y su reglamento, el DS 38 de 1984 detalla las medidas de seguridad en estos cruces. Tanto la Ley de Trnsito como los diferentes decretos reglamentarios que se desprenden de ella, se vinculan directamente con facultades del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, quien es responsable de su aplicacin y/o eventuales modificaciones que se estimara necesarias.
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El Reglamento de Cruces Particulares, contenido en el DS 2132 de 1939 se refiere a las medidas de seguridad de estos cruces. El Decreto Supremo N 500 y sus modificaciones fue, a su vez, modificado por el Decreto Supremo N 252 del 3 de Octubre de 1994 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, donde se establecen normativas que obligan a EFE en diversos aspectos vinculados tambin a cruces ferroviarios. Otros textos legales relacionados con la seguridad en el transporte ferroviario son la Ley del Medio Ambiente, N 19.300 de 1994, y las Normas Oficiales del INN sobre transporte de materiales peligrosos. Todos estos textos han sido analizados en detalle en el texto principal del estudio. 3.2.2 La Ley General de Ferrocarriles
3.2.2.1 El Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento El organismo tcnico encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles es el Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento. Las facultades de este departamento, hoy desaparecido, as como el ministerio del que dependa, han sido traspasadas legalmente, despus de diversos cambios, a la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. El Departamento de Ferrocarriles tiene como propsito, entre otros, controlar la gestin de los ferrocarriles pblicos o privados, para verificar que cumplen con las disposiciones legales respecto de la seguridad. Algunas de estas trasgresiones pueden ser materia de multas, las cuales estn fijadas por la ley, aunque sus valores estn obsoletos y requieren actualizacin. En general, las atribuciones del Departamento de Ferrocarriles y por ende, las de la Subsecretara de Transportes, parecen ser suficientes para desarrollar una funcin eficaz en el control de los ferrocarriles chilenos y no slo en el mbito de la seguridad. Como la Ley General de Ferrocarriles debera ser actualizada, en esta actualizacin debera incluirse tambin una revisin y actualizacin de las atribuciones heredadas del Departamento de Ferrocarriles, radicadas ya sea en la Subsecretara de Transportes o en otra entidad creada para desarrollar estas funciones. 3.2.2.2 Aspectos de seguridad contenidos en la Ley General de Ferrocarriles El artculo 1 de esta ley establece que sus disposiciones se aplicarn a todos los ferrocarriles y, en el caso de aquellos explotados por el Estado, slo en la medida en que dichas disposiciones no sean incompatibles con los preceptos de las leyes especiales que rigen su administracin. En el caso especfico de EFE y las sociedades constituidas por EFE, se aplica al DFL 1 de 1993.
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El artculo 33 de la ley establece que Es prohibido introducirse, estacionar o transitar por la va de un ferrocarril. Como se ha visto en la seccin 2 de este informe, la contravencin a lo dispuesto por este artculo es la fuente de la mayor parte de los accidentes ferroviarios. Los artculos 34 al 43 de la ley, tratan de las limitaciones a las construcciones e instalaciones ajenas en las cercanas de la va frrea. Estas limitaciones son raras veces aplicadas, principalmente por desconocimiento y por falta de un organismo controlador. El Artculo 57 establece que las empresas de ferrocarriles no podrn entregar al servicio pblico ninguna parte del camino (va) sin haber sido previamente autorizada por el Departamento. Esta disposicin se cumple muy raramente y nunca en el caso de EFE y sus filiales. Los artculos 58, 59 y 60 se refieren a los cruces pblicos y particulares. Estas disposiciones han sido modificadas por la legislacin posterior y se cumplen en forma relativa, como se ver ms adelante. Los artculos 61 y 62 se refieren al material rodante, el que podr ser revisado por el Departamento, si lo estima necesario. Esta disposicin no se cumple actualmente. El artculo 73 establece que deber informarse al Intendente o Gobernador correspondiente y al Departamento de Ferrocarriles, de todo accidente ocurrido en el ferrocarril. Esta disposicin no se cumple en la actualidad y es precisamente la razn por la cual no se dispone de informacin adecuada sobre la seguridad ferroviaria y los accidentes. El artculo 100 seala las atribuciones que debe ejercer el Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento y, en materia de seguridad, cabe indicar que su nmero 19 contempla el deber de Examinar a los maquinistas y dems
personal tcnico de las empresas de los ferrocarriles y autorizar el desempeo de sus funciones, lo que tampoco se cumple actualmente.
El Ttulo VIII de la ley (artculos 105 en adelante) se refiere a las penas aplicables a aquellas personas que causaren accidentes ferroviarios y otros aspectos penales relacionados con la seguridad. Todos los puntos anteriores y otros que no se ha citado por tener menor importancia se analizan en el texto principal del estudio. De lo anterior puede concluirse que: (a) La Ley General de Ferrocarriles entrega una serie de atribuciones y deberes al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento y por lo tanto a su sucesora legal, la Subsecretara de Transportes, que son suficientes para ejercer un adecuado control sobre los aspectos de seguridad de la operacin ferroviaria, sin perjuicio de las actualizaciones que deber hacerse en una ley que tiene 77 aos de vigencia. (b) La Subsecretara de Transportes no ejerce desde hace muchos aos ninguna de estas atribuciones ni practica control alguno sobre los ferrocarriles, ni tiene recursos para hacerlo.
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3.3 3.3.1
EXPERIENCIA INTERNACIONAL Aspectos generales El ferrocarril presenta, entre todas las modalidades de transporte, el mayor grado de integracin tecnolgica entre la infraestructura, el material rodante, el control de trfico y otros. Esta caracterstica lo diferencia de los otros modos de transporte y plantea situaciones en el mbito de la seguridad que son nicas y no permiten adoptar directamente soluciones apropiadas para otras modalidades. La literatura internacional, en este sentido, destaca varios aspectos que influyen a la hora de definir un marco institucional (Safety Regulations and Standards for European Railways, 2000): Las consideraciones de seguridad son claves en el diseo de los sistemas ferroviarios La estrecha relacin entre los vehculos y la va, hace que la mayora de las decisiones importantes que envuelven la seguridad afectan a distintos actores del sistema: el administrador de la infraestructura, los operadores de trenes, los propietarios, conductores y otros. La existencia de normas diferentes de seguridad dificultan la integracin ferroviaria y la eficiencia del sistema Se recomienda que la informacin sobre seguridad y la ocurrencia de accidentes/incidentes debe ser pblica y estar libremente disponible para su consulta Se recomienda la utilizacin de herramientas de evaluacin beneficio-costo para la toma de decisiones sobre reglas y estndares, permitiendo transparentar y hacer explcitas las decisiones Se recomienda (y es una prctica comnmente adoptada en el mundo desarrollado) la realizacin de investigacin de accidentes, que sea ejecutada por un ente central, independiente de las empresas ferroviarias y con el objeto principal de determinar las causas y circunstancias que ayuden a superar problemas y evitar accidentes.
Existe una diversidad de formas de organizacin institucional con la cual los diversos pases enfrentan los temas vinculados a la seguridad ferroviaria. De alguna manera las formas institucionales en materia de seguridad se relacionan con las formas en que se ha ido resolviendo los cambios globales en los sistemas ferroviarios en los diversos pases, con una tendencia clara y sostenida hacia un rol ms activo del mercado y una mayor participacin del sector privado. Las soluciones en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina presentan importantes diferencias. En Europa, el sistema ferroviario a partir de empresas pblicas monolticas ha tendido a separar en los ltimos aos la infraestructura con la operacin de los servicios, permitiendo en varios casos la participacin de operadores privados en rgimen de competencia con acceso abierto al mercado.
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En USA predomina la propiedad privada integrada verticalmente de los ferrocarriles, particularmente de carga, y los servicios de pasajeros ms importantes (Amtrak) utilizan vas privadas por las cuales se paga un peaje. En Amrica Latina han predominado formas de concesin del uso de las vas, con o sin exclusividad y con o sin integracin vertical. En muchos casos los servicios de pasajeros se han eliminado, en otros casos, han sido concesionados. La excepcin ha sido dejar la operacin de servicios de pasajeros en manos de una empresa pblica (caso de Chile) o mantener la empresa del Estado, monoltica, sin cambios (caso de AFE, Uruguay). Durante las etapas en que existieron grandes empresas ferroviarias de carcter nacional, monoplicas e integradas verticalmente en su quehacer, la responsabilidad de las condiciones de seguridad tendi a fijarse en muchas ocasiones en manos de esas mismas empresas como elementos de decisin interna (normas de seguridad de infraestructura y equipos, investigacin de accidentes, licencias a conductores y otros). Justamente la diversidad de formas que ha tomado la gestin actual de los sistemas ferroviarios, en relacin a las formas de propiedad y administracin de la infraestructura, as como la operacin de los servicios (carga y/o pasajeros), sumado a la fuerte interaccin con zonas urbanas y con otras modalidades terrestres, particularmente en cruces a nivel, ha llevado a una institucionalidad de seguridad centralizada, en que la regulacin de la seguridad ferroviaria es asumida como un rol activo del Estado, por encima de las empresas individuales. A continuacin se examinan algunos casos. 3.3.2 El Ministerio de Transporte de los Estados Unidos (DOT)
3.3.2.1 Organizacin del DOT en relacin a los ferrocarriles El Ministerio de Transporte de los Estados Unidos regula el transporte ferroviario del pas a travs de la Administracin Federal de Ferrocarriles, en adelante FRA. La FRA fue creada por la ley del Department of Transportation de 1966 (49 U.S.C. 103, Seccin 3(e)(1)). El propsito de la FRA es: promulgar y hacer cumplir las disposiciones de seguridad ferroviarias; administrar los programas de asistencia a los ferrocarriles; efectuar investigacin y desarrollo para mejorar la seguridad ferroviaria y la poltica nacional de transporte ferroviario; proveer la rehabilitacin del servicio ferroviario de pasajeros del Corredor Noreste; y consolidar el respaldo gubernamental a las actividades de transporte ferroviario. Su propsito principal se define como: Promulgar y controlar regulaciones sobre seguridad ferroviaria Conducir y apoyar investigaciones que mejoren la seguridad ferroviaria Integrar, junto a otras agencias, una unidad nacional de promocin del transporte multimodal
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Hoy da la FRA es una de las diez agencias del DOT preocupada del transporte intermodal. Opera a travs de siete divisiones bajo la direccin de un Administrador y un Administrador Delegado. Las siete divisiones de la FRA son: (1) Administracin y Finanzas; (2) Derechos Civiles; (3) Fiscala; (4) Oficina de Polticas; (5) Relaciones Pblicas; (6) Desarrollo Ferroviario, y (7) Seguridad. 3.3.2.2 Oficina de Seguridad de la FRA La Oficina de Seguridad promueve y regula la seguridad en toda la industria ferroviaria de la Nacin. Emplea ms de 415 inspectores Federales de seguridad, quienes actan en todo el pas desde ocho oficinas regionales. Los inspectores de la FRA se especializan en cinco disciplinas de seguridad y numerosas iniciativas de cruces a nivel y confinamiento de la va: Vas y estructuras Seales y Control de Trenes Poder de Traccin y Equipo Prcticas Operacionales Materiales Peligrosos Seguridad de Cruces Ferrocarril-Carretera. 3.3.2.3 Actividades de la FRA La FRA desarrolla iniciativas concretas para el mejoramiento de la seguridad ferroviaria y muy especialmente en lo que se refiere a los cruces a nivel, cuyas tasas de accidentabilidad no han mejorado de manera significativa debido al incremento del trfico vial y ferroviario. Algunas de estas actividades son: Plan de Accin Nacional para la Seguridad Ferroviaria Definicin de responsabilidades en cruces particulares Estudios sobre el manejo de la fatiga del personal Revisin de normas para fomentar el uso de frenos controlados electrnicamente Emisin de Manuales Tcnicos (equivalentes a Normas de Seguridad): Seales y Control de Trfico; Vas; Mquinas de Mantenimiento de Vas, Poder Tractor y Equipo Remolcado.
Esta oficina define como central para el xito de los esfuerzos en seguridad ferroviaria la capacidad para comprender la naturaleza de los accidentes relacionados con el ferrocarril y analizar las tendencias en seguridad ferroviaria. Para cumplir con esta labor recolecta los datos sobre accidentes e incidentes ferroviarios de los diferentes ferrocarriles y convierte esa informacin en tablas estadsticas, cuadros, reportes y anlisis.
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Es as como la Oficina de Seguridad de la FRA: Promueve iniciativas para soluciones de cruces a nivel Entrena y certifica a inspectores de seguridad Conduce inspecciones y anlisis en lugares especficos, en funcin de estndares Maneja una agenda regulatoria y de soluciones costo-efectivas para problemas de seguridad en los ferrocarriles a travs de la Divisin de Planificacin y Evaluacin Recoge y analiza los datos de accidentes e incidentes de los ferrocarriles y convierte esa informacin en reportes estadsticos de acceso pblico 3.3.2.4 Comentarios El Gobierno Federal, a travs de la FRA, tiene un rol activo en el control de la seguridad del transporte ferroviario en los Estados Unidos. Las diversas normas de seguridad abarcan prcticamente todos los aspectos del transporte y la FRA tiene una organizacin central y regional adecuada para hacer cumplir estas normas. El caso de los Estados Unidos es especialmente complejo, debido a que la gran mayora de las entidades ferroviarias son privadas. Hay un solo ente nacional, que es Amtrak, la empresa de transporte de pasajeros, as como hay diversas entidades regionales, estatales, municipales y locales independientes dedicadas al transporte de cercanas (commuting), suburbano y de metro. Las entidades ferroviarias aplican una proporcin importante de autocontrol, por medio de sus propios organismos de seguridad. Las normas y recomendaciones de seguridad son elaboradas por dos asociaciones principales: AREMA (American Railway Engineering and Maintenance of Way Association) y AAR (Association of American Railroads). La AAR es una asociacin de los principales ferrocarriles y sus normas y recomendaciones, orientadas bsicamente a la operacin y a los equipos rodantes, son seguidas por los ferrocarriles menores. 3.3.2.5 La Operacin Salvavidas (Lifesaver) en los Estados Unidos5 La Operacin Salvavidas es un programa nacional de educacin pblica, dedicado a reducir colisiones, muertos y heridos en las intersecciones entre carreteras y ferrocarriles y en las fajas ferroviarias. Es patrocinado en forma cooperativa por una amplia variedad de socios, incluyendo agencias del gobierno federal, de los gobiernos estatales y locales, organizaciones de transporte y seguridad en carreteras y los ferrocarriles. Para cumplir con sus metas de salvar vidas, la Operacin Salvavidas se esfuerza en aumentar la conciencia del pblico sobre los lugares donde los caminos cruzan los ferrocarriles y en las fajas ferroviarias. El programa busca mejorar el comportamiento de conductores y peatones en los cruces, estimulando el cumplimiento de las leyes de trnsito relativas a las advertencias y seales en los cruces.
5
Extracto de un documento de Operation Lifesaver
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La Operacin Salvavidas intenta reducir los muertos y heridos en las fajas ferroviarias educando a las personas acerca de los peligros en las vas. Junto con su programa educativo, la Operacin Salvavidas hace nfasis en que se haga cumplir las leyes existentes de trnsito y de invasin de las fajas, consolidacin y clausura de los cruces innecesarios y mejoras tcnicas, incluyendo la instalacin y mejoramiento de seales y aparatos de proteccin y aviso en los cruces. Los 49 estados continentales de los Estados Unidos tienen su propia Operacin Salvavidas. Es en los niveles ms bsicos en las ciudades, en las comunidades rurales y en las escuelas donde la Operacin Salvavidas ha sido ms efectiva. Los estados han informado la reduccin de muertes en los cruces que varan entre 28% y 100% un ao despus de establecer el programa. Algunos hechos sealados por Operacin Salvavidas: o o o o o o 3.3.3 En 1997 murieron 448 personas y 1.458 resultaron heridas seriamente en 3.765 accidentes en cruces a nivel.6 529 peatones ilegales fueron atropellados por trenes. En los Estados Unidos, aproximadamente cada 100 minutos un tren colisiona a una persona o a un vehculo. Hay aproximadamente 270.000 cruces a nivel en los Estados Unidos. Ms del 50% de los choques ocurren en cruces con sealizacin activa (barreras, luces, campanas). La mayora de los choques en los cruces ocurren con trenes que viajan a menos de 50 km/h.
La Oficina de Regulacin Ferroviaria del Reino Unido (ORR)
3.3.3.1 Organizacin de la ORR La Oficina de Regulacin Ferroviaria (ORR) fue creada el 5 de Julio de 2004 mediante la ley de Seguridad de los Ferrocarriles y Transporte de 2003. ORR es una entidad independiente establecida por ley, dirigida por un Directorio. El Ministro de Transportes designa los miembros del Directorio por un perodo fijo hasta de 5 aos y puede remover un miembro de ste sobre las bases contenidas en el prrafo 2 de la Seccin 1 de la ley de 2003. Los roles principales de la ORR son: 1. Asegurar que Network Rail, el propietario y operador de la infraestructura ferroviaria nacional la va y la sealizacin administre la red eficientemente y de manera que satisfaga las necesidades de sus usuarios. 2. Estimular el mejoramiento permanente del desempeo en salud y seguridad. 3. Asegurar el cumplimiento de las leyes de salud y seguridad relevantes, incluyendo la toma de las medidas que sean necesarias para asegurarlo. 4. Desarrollar polticas y mejorar la legislacin ferroviaria relevante de salud y seguridad. 5. Dar licencia a los operadores de activos ferroviarios, establecer los trminos del acceso de operadores a la red y otras instalaciones ferroviarias y asegurar el cumplimiento de la ley de competencia en el sector ferroviario.
6
Ver Cuadro 1 para cifras ms recientes
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El Plan de Trabajo de la ORR est establecido de acuerdo con las metas y objetivos sealados en la Estrategia Corporativa 2006-2009 de ORR y el Plan de Negocios 2006-2007. El 1 de Abril de 2006, ORR asumi una nueva responsabilidad como regulador combinado econmico y de seguridad para los ferrocarriles, con atribuciones traspasadas desde la Comisin de Salud y Seguridad (Nacional), como consecuencia de la Ley de Ferrocarriles de 2005 (Railways Act). Las polticas, atribuciones y obligaciones de ORR en esta rea se encuentran en los Boletines emitidos por ORR (Combining safety and economic regulation - Bulletins No. 1, 2, 3). 3.3.3.2 Actividades de la ORR Dado que las responsabilidades sobre seguridad entregadas a la ORR son recientes (2006), las principales actividades realizadas se refieren al establecimiento de polticas y a la organizacin interna. Sin embargo, como ORR recibi de la Comisin de Salud y Seguridad (HSC) el departamento dedicado a la seguridad ferroviaria, el organismo de Inspeccin ha seguido trabajando normalmente. La emisin de Notas de Cumplimiento (enforcement notices) y, adems, el procesamiento legal de los oficiales responsables (cuando esto se considera apropiado) son slo dos de un rango de herramientas a disposicin de la Inspeccin, y se utilizan principalmente para apoyar o estimular acciones por los responsables. El objetivo de la ORR es procurar (enforce) en forma firme pero justa el cumplimiento de la ley de salud y seguridad y, segn informa ORR, es alentador notar que se ha encontrado que muchas deficiencias pueden solucionarse antes que el procesamiento se haga necesario. In 2006/07 la Inspeccin emiti 28 Enforcement Notices; 23 Improvement Notices (notas de mejoramiento) y 4 Prohibition Notices (notas de prohibicin). Esto se compara con un total de 22 notas emitidas en 2005/06. 3.3.3.3 Comentarios En el Reino Unido la situacin es diferente a la de los Estados Unidos, ya que la va frrea tiene un solo propietario: Network Rail. La preocupacin principal de la ORR es, al igual que la FRA, la seguridad ferroviaria. Y al igual que en los Estados Unidos, la mayor preocupacin es por los accidentes en los cruces a nivel.
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3.3.4
International Union of Railways (UIC)
3.3.4.1 Organizacin de la UIC La International Union of Railways (UIC, por las siglas en francs de Union Internationale des Chemins de Fer), es un organismo internacional de la industria ferroviaria cuya principal tarea es armonizar y mejorar las condiciones para la construccin y operacin de ferrocarriles. Fue fundada en Pars el ao 1922, con 51 miembros iniciales, representantes de 29 pases. Actualmente, la UIC define su misin como: La UIC promueve el transporte ferroviario a nivel mundial y enfrenta los desafos de movilidad y desarrollo sustentable. Reconoce los siguientes objetivos generales: Facilitar que los miembros compartan mejores practicas (benchmarking); Apoyar a los miembros en su esfuerzo por desarrollar nuevos negocios y nuevas reas de actividad; Proponer nuevas formas de mejorar el desempeo tcnico y ambiental; Promover la interoperabilidad, crear nuevos estndares mundiales para ferrocarriles; Desarrollar centros de excelencia (investigacin tecnolgica y ferroviaria, capacitacin, etc.).
La estructura organizacional de la UIC es la que se aprecia en la siguiente figura.
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Figura 1 Estructura Organizacional de la UIC
La UIC declara tener una gran preocupacin por la seguridad y evala positivamente el desempeo de la industria ferroviaria en esta materia. Su visin, reflejada en el organigrama recin presentado, es que la seguridad es un tema transversal y que no sera razonable circunscribirlo a un rea especfica. Es por ello que la seguridad ha sido abordada a travs del Safety Platform, que corresponde a una unidad transversal a los distintos foros (Infraestructura, Pasajeros y Carga). Esta unidad posee objetivos propios y un programa de trabajo en seguridad.
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El Safety Plataform acta como un organismo asesor a las actividades de la UIC en el campo de la seguridad. Su principal objetivo es entregar recomendaciones y acciones que ayuden a controlar, mitigar o erradicar los riesgos de accidentes y eliminar sus causas y efectos. Define como su propsito: Ayudar a identificar medidas o actividades que permitan mantener o superar los estndares de seguridad y, en paralelo, fomentar el volumen de trfico ferroviario internacional (sistemas operacionales, estructuras organizacionales, textos regulatorios y legales, mtodos, etc.). Promover la coherencia general de la seguridad del sistema ferroviario, cooperando con los foros de la UIC y las otras Platforms, sin interferir en sus proyectos. En particular, estar disponibles para entregar, a pedido, consejo sobre los posibles impactos en la seguridad de sus proyectos. En esta organizacin (Safety Platform) se renen los directores de seguridad de las compaas miembros de la UIC en un plenario, el cual se apoya en un grupo (Core Group) formado por compaas miembros de la UIC basadas en Austria, Blgica, Francia, Alemania, Reino Unido, India, Italia, Japn, Polonia, Espaa, Suiza, Suecia y Estados Unidos. En la siguiente figura se presenta esquemticamente la estructura organizacional del Safety Platform. Figura 2 Estructura Organizacional Safety Platform, UIC
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3.3.4.2 Actividades de la UIC En el marco del Safety Platform, se llevan a cabo una serie de actividades, las cuales se listan a continuacin: Grupos de trabajo. Existen dos grupos permanentes de trabajo o Grupo de Trabajo en Factores Humanos (HFWG, por sus siglas en ingls) o Grupo de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHG, por sus siglas en ingls) Organizacin de reuniones y seminarios. Durante el ao 2008 hay 18 reuniones y seminarios planificados, incluyendo las reuniones plenarias, las reuniones del Core Group, talleres y seminarios. Desarrollo de estudios y proyectos, tales como o Safety Culture at Interfaces (SCAI) SafeCulture es una herramienta desarrollada entre los aos 2003 y 2004, que se utiliza para predecir y contrarrestar potenciales amenazas a la seguridad que pudieran surgir de las diferencias entre las culturas de seguridad propias de las distintas organizaciones que interactan a travs de fronteras internacionales o interinstitucionales. o SAFECOR (Harmonised Operational Safety on Corridors) El objetivo general es armonizar las prcticas en seguridad operacional de los operadores ferroviarios europeos al aplicar las directivas europeas. El proyecto se ha centrado en el anlisis de corredores de una forma prctica, identificando los problemas y posibles soluciones. o SAMNET & SAMRAIL SAMNET: Safety Management and interoperability thematic Network in railway systems SAMRAIL: Safety Management in Railways Ambos proyectos co-financiados por la Comisin Europea y buscan mejorar y armonizar la administracin de los sistemas de seguridad ferroviaria en Europa. UIC Safety Database (UIC-SDB) o Esta base de datos es una aplicacin de Internet organizada dentro las actividades del Infrastructure Forum, sin perjuicio de que es mantenida y desarrollada con el acuerdo del Safety Platform. o Ofrece un acceso rpido a la informacin de accidentes y permite monitorear la seguridad ferroviaria. o La base se focaliza en: Entregar a los miembros informacin estadstica de accidentes ferroviarios y permitirles conducir anlisis estadsticos detallados basados en el conocimiento de sus propias condiciones. Identificar las reas clave donde centrar la atencin para disminuir la incidencia de accidentes en Europa. Complementar los Sistemas de Gestin de Seguridad, entregando comparaciones con otras redes. Proveer de bases para definir objetivos de seguridad futuros. Otros. 157
3.3.4.3 Comentarios Por tratarse de una organizacin internacional, la funcin de la UIC no es ejecutiva en relacin con la seguridad, ya que cada pas tiene su propia organizacin de control. Sin embargo, las normas de seguridad son comunes y el sistema de informacin permite mantener un anlisis activo y, mediante las publicaciones y reportes peridicos, se gua la funcin de control de los diferentes ferrocarriles. Al igual que en los dos casos anteriores, la mayora de los accidentes se produce en los cruces a nivel. Debido al aumento del volumen de trfico vial y ferroviario, la incidencia de estos accidentes ha seguido aumentando, pese a los esfuerzos de la UIC y los organismos nacionales de control. Es significativa la informacin contenida en el Grfico 2: mientras todos los dems tipos de accidentes muestran una tendencia decreciente, aquellos de los cruces a nivel muestran una tendencia creciente y alcanzan al 35% del total de accidentes. Otro aspecto de importancia, que igualmente se repite en otros pases es el constituido por los atropellos. En todos los pases es ilegal transitar por la va y la frecuencia con que esta disposicin se trasgrede es fuente de una gran cantidad de accidentes con resultado de muerte. 3.3.5 Australia
3.3.5.1 Antecedentes La seguridad ferroviaria en Australia es administrada por los distintos gobiernos Estatales y Territoriales existentes en ese pas. En 2004 la Comisin Nacional de Transporte (NTC, por sus siglas en ingls), un organismo independiente financiado por los Estados y Territorios que tiene como misin desarrollar, monitorear y mantener las normas y reformas reglamentarias asociadas al transporte caminero, ferroviario e intermodal; estableci la necesidad de generar una reforma a la legislacin de seguridad ferroviaria. Esta reforma, de acuerdo con los diagnsticos realizados, deba involucrar: El desarrollo de un conjunto de legislacin bsica para la regulacin de seguridad, consistente a nivel nacional; Revisin de acuerdos institucionales para determinar los cambios esenciales para permitir la aplicacin de un sistema regulatorio nacional para la seguridad ferroviaria; y Desarrollo y aprobacin de Guas Nacionales para apoyar las definiciones reglamentarias en las distintas jurisdicciones.
Como resultado de esto, en 2006 se aprob el borrador de Ley sobre Seguridad Ferroviaria (Rail Safety Bill) para su implementacin por el Consejo Australiano de Transporte. El borrador de ley y las regulaciones especficas que se desarrollen entrarn en vigor una vez que sean publicadas en la legislacin de cada Estado y Territorio. El borrador de ley incluye los siguientes elementos:
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Un conjunto de tareas relacionadas con la seguridad aplicables a todos los involucrados y el establecimiento de una cadena de responsabilidades para la seguridad de las operaciones ferroviarias; Criterios basados en el anlisis de riesgos para asegurar, tanto como sea razonablemente posible, que las operaciones ferroviarias son seguras; Requerimientos detallados para el desarrollo de sistemas de gestin de seguridad ferroviaria; Criterios objetivos para la acreditacin de administradores de infraestructura ferroviaria y operadores de material rodante; Responsabilidades del Regulador de Seguridad Ferroviaria (Rail Safety Regulator) y fortalecimiento de sus facultades para realizar auditorias y fiscalizaciones; y Sanciones y multas para incumplimientos de las obligaciones en seguridad ferroviaria.
A partir de la aprobacin del borrador de ley se ha continuado durante 2007 con la implementacin de la reforma. 3.3.5.2 Organizacin de la seguridad ferroviaria en Australia El responsable de la administracin de la seguridad ferroviaria en cada Estado y Territorio de Australia es el Regulador de Seguridad Ferroviaria (RSF). El RSF designa a inspectores de seguridad que tienen como tarea el monitoreo del cumplimiento de las obligaciones en seguridad a travs de auditorias anuales. Los inspectores tienen atribuciones para ingresar y revisar las instalaciones ferroviarias con el propsito de realizar una investigacin, y recoger evidencias en caso de detectar incumplimiento de las normas. En caso de detectar incumplimientos que no generen riesgos evidentes, los inspectores generan una Notificacin de Mejoramiento con un programa de modificaciones que deben implementarse. Si se detectan incumplimientos que producen riesgo evidente, el inspector genera una Notificacin de Prohibicin que implica la paralizacin de las operaciones ferroviarias hasta que certifique que se han resuelto las deficiencias. El borrador de ley de seguridad ferroviaria establece un conjunto de sanciones de distinto grado de severidad que puede aplicar el RSF, por ejemplo: Notificacin de infraccin, que involucra una multa de 20% del valor mximo que pueda imponer un juzgado, y que se realiza como alternativa a un juicio en el caso de incumplimientos leves; y Revocacin o suspensin de acreditacin, que es una alternativa para los casos en que el RSF considere que el operador ferroviario ha dejado de cumplir las condiciones para la acreditacin o ha incumplido gravemente la legislacin de seguridad ferroviaria.
Tambin considera tres tipos de sanciones impuestas por juzgados (cortes): multas en funcin de los beneficios comerciales obtenidos por incumplimiento de la normativa de seguridad; intervencin de la empresa; y exclusin de la industria ferroviaria.
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Un aspecto fundamental de los cambios normativos generados con el borrador de ley de seguridad ferroviaria es el desarrollo de una serie de Guas Nacionales que tienen como objetivo facilitar la adecuacin de las instituciones y empresas a la nueva normativa. A la fecha existen 6 guas, a saber: Gua Nacional para Acreditacin; Gua Nacional para el Desarrollo de Sistemas de Gestin de Seguridad Ferroviaria; Gua Nacional sobre la aplicacin del criterio tanto como sea razonablemente posible; Poltica Nacional de Cumplimiento y Fiscalizacin de Seguridad Ferroviaria; Normativa Nacional para la Administracin de Acreditacin; y Gua Nacional para la Gestin de Cansancio en Trabajadores Ferroviarios.
Estas guas se encuentran disponibles en el sitio web: www.ntc.gov.au. 3.3.6 Informacin de seguridad ferroviaria Como se ha mencionado, la poltica de seguridad se basa en el anlisis de riesgos y el uso del criterio tanto como sea razonablemente posible. Esto requiere disponer de buena informacin sobre los accidentes ferroviarios. Como parte del desarrollo del borrador de ley se detect la necesidad de generar una estrategia de mejoramiento del manejo de datos de seguridad ferroviaria en Australia. La estrategia fue desarrollada con los siguientes objetivos: Satisfacer las necesidades de informacin de seguridad ferroviaria de los principales involucrados; Asegurar la existencia de lineamientos comunes para operadores y reguladores en relacin con la recoleccin, clasificacin, anlisis, reporte, y publicacin de datos de seguridad ferroviaria; Mejorar la relevancia, validez y confiabilidad de los datos.
En funcin de lo anterior se definieron tres temas estratgicos que agrupan un conjunto de acciones especficas en los distintos aspectos relacionados con la recoleccin, reporte y publicacin de informacin, especficamente: Tema estratgico N1: Datos nacionales mejor orientados Accin 1.1: Identificar los datos nacionales a ser publicados por la Oficina Australiana de Seguridad en Transporte, que son requeridos por el pblico en general, y desarrollar los datos que satisfacen esas necesidades; Accin 1.2: Identificar las necesidades de datos de las instituciones de gobierno y desarrollar los datos que satisfacen esas necesidades; Accin 1.3: Identificar las necesidades de datos de la industria ferroviaria en general y desarrollar los datos que satisfacen esas necesidades.
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Tema estratgico N2: Datos de mejor calidad Accin 2.1: Analizar opciones para complementar el reporte de eventos con informacin de factores que contribuyeron a su ocurrencia. Esto incluye: estandarizar los reportes de cada jurisdiccin para hacerlos consistentes a nivel nacional, generacin de acciones para asegurar la toma y reporte de causales, definicin de procesos para asegurar que la informacin de investigaciones sea accesible rpidamente de forma consistente; Accin 2.2: Revisar el borrador de ley y otras regulaciones para hacerlas consistentes con las tareas encomendadas en la Accin 2.2;
Tema estratgico N3: Datos con mayor consistencia y comparabilidad Accin 3.1: Desarrollar definiciones uniformes (diccionario de datos) que, donde sea posible y apropiado, sean consistentes con otros modos de transporte y con datos ferroviarios de otros pases; Accin 3.2: Desarrollar programas de capacitacin para la clasificacin, registro y reporte de datos de seguridad ferroviario; Accin 3.3: Analizar opciones para crear una cultura mejorada de reporte dentro de la industria; Accin 3.4: Identificar y evaluar opciones para el desarrollo y mantenimiento de una base de datos de seguridad ferroviaria por parte de la industria.
3.3.7
Comparacin Tasas Accidentes Ferroviarios Internacionales Del anlisis de la informacin disponible de accidentes ferroviarios realizados en el punto 2.3 se desprende que los atropellos y colisiones son el problema principal de la accidentabilidad ferroviaria en Chile y sus tasas debieran ser reducidas fuertemente para alcanzar los estndares de seguridad de pases desarrollados. En el Cuadro siguiente se presenta nuevamente la comparacin de tasas de accidentes entre Chile y otros pases desarrollados que corroboran esta afirmacin.
Cuadro 45 Comparacin Tasas de Accidentes Tipo Chile
2005-2007
Tipo/MTK Accidentes Colisiones Atropellos Fallecidos Lesionados 17,8 6,4 11,2 7,8 11,0
USA Tipo/MTK 3,4 2,7 0,8 0,4 -
UK Tipo/MTK 3,2 1,8 1,0 0,8 0,4
Australia Tipo/MTK 1,0 0,5 0,3 0,2 2,4
Fuente: Datos punto 2.3.3, Cuadro 25, Elaboracin de LIBRA
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Como se puede apreciar del cuadro anterior, la tasa de atropellos actual existente en Chile (2005-2007) resulta 14 veces la de USA y 11 veces la de UK, y ms de 37 veces la de Australia. En el caso de las colisiones, la tasa es ms del doble que la de USA, 3,5 veces la de UK y casi 13 veces la de Australia. Evidentemente, las tasas nacionales, en especial la de atropellos, generan tambin que las tasas de fallecidos y lesionados en accidentes ferroviarios estn muy por sobre los valores internacionales de pases desarrollados (del orden de 15 veces ms altas). Como se menciona anteriormente la organizacin institucional que se adopte finalmente debe ser capaz de reducir los accidentes ms frecuentes y ms graves que ocurren en nuestro pas, que son atropellos y colisiones. 3.4 PROPUESTA INSTITUCIONAL PARA EL CASO CHILENO A partir de la revisin de modelos institucionales adoptados en al mbito internacional, es posible desprender elementos comunes que, bsicamente, se resumen en la adopcin de una entidad centralizada, independiente de las empresas ferroviarias pblicas o privadas y que se encarga fundamentalmente de los temas de regulacin econmica y de la seguridad del sistema ferroviario en cada pas. En el caso europeo, la comunidad econmica promueve, a travs de diversas iniciativas, la adopcin de normas y soluciones comunes en el mbito de la seguridad, como uno de los elementos claves para la interoperabilidad en los ferrocarriles y en la promocin de una mayor actividad ferroviaria en el marco de los pases miembros. Respecto de los modelos de organizacin institucional es importante destacar que en los principales casos analizados como son E.E.U.U., Reino Unido y Australia tanto la funcin reguladora y normativa en materias de seguridad como la funcin de auditoras, fiscalizacin y adopcin de multas y sanciones se encuentran en la misma organizacin. A pesar de que no se ha encontrado una justificacin explcita de este modelo internacionalmente adoptado, es posible suponer que el alto grado de especializacin tecnolgica que presenta el modo ferroviario, as como la importante participacin que tienen las empresas ferroviarias y proveedores en la elaboracin de manuales y normas de seguridad no ha justificado la separacin institucional de ambos roles. Para el caso chileno y de manera compatible con los cambios que se han generado en el sistema ferroviario en los ltimos aos se estima adecuado proponer la creacin de una oficina centralizada, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, cuyo rol principal debiera ser apoyar al Ministro de Transportes y Subsecretario de Transportes en todas aquellas materias que la ley y reglamentos vigentes le exige actividades especficas en materias de seguridad para el sistema ferroviario nacional. Junto con ello, que representa una obligatoriedad para el Ministerio, se propone que esta misma oficina debiera ser capaz de diagnosticar de manera permanente los principales problemas de seguridad en el mbito ferroviario y adoptar medidas especficas para su reduccin o eliminacin.
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Esta unidad que se propone generar en el Ministerio y que sera en lo esencial la continuadora del Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, debiera asumir en plenitud las atribuciones originales y sus obligaciones legales que se mantienen vigentes de la Ley General de Ferrocarriles. El objetivo principal de esta unidad ministerial entonces estara orientado a lograr altos niveles de seguridad y de eficiencia econmica en el sistema ferroviario nacional. En las conclusiones del anlisis del marco legal vigente en el pas, se menciona que las atribuciones y deberes que entrega la Ley General de Ferrocarriles dan un marco amplio para ejercer un adecuado control sobre los aspectos de seguridad de la operacin ferroviaria, sin necesidad de modificaciones legales. Es posible mencionar, entre otras, las siguientes funciones que debera desempear la entidad del MTT encargada de la supervisin de los ferrocarriles: Recopilar, analizar, modificar, complementar las normas de seguridad existentes en el pas (EFE) y en el exterior, para finalmente producir una serie de Normas de Seguridad aplicables a todos los ferrocarriles. Estas normas deberan tener validez legal (como las del INN). Su implementacin sera progresiva, ya que no es razonable esperar que todas entren en vigencia desde el principio. Establecer un sistema nacional de informacin de accidentes ferroviarios, basado en las disposiciones de la Ley General, e incluyendo los canales de circulacin de la informacin, la formacin de una base de datos y la publicacin peridica de los resultados. Procesar y estudiar la informacin de accidentes, ya sea para modificar las normas o para recomendar medidas que mejoren los estndares de seguridad en determinadas lneas o ferrocarriles. Proponer sanciones en caso de incumplimiento de las normas de seguridad. Conducir y apoyar investigaciones, proponer soluciones y fiscalizar actividades de primera importancia en mejoras de seguridad ferroviaria: cruces a nivel, transporte de cargas peligrosas, atropellos. Conducir y apoyar investigaciones en general que mejoren la seguridad ferroviaria. Supervisar en terreno el cumplimiento de las Normas de Seguridad mediante Inspectores de Seguridad de manera similar a la organizacin de la FRA. Proponer sanciones por incumplimiento flagrante de las normas. Participar y eventualmente dirigir las investigaciones de accidentes, como hace la DGAC. Controlar las limitaciones que establece la ley a las construcciones e instalaciones ajenas en las cercanas de la va frrea. Controlar la disposicin que seala que las empresas ferroviarias no podrn entregar al servicio pblico ninguna parte del camino (va) sin haber sido previamente autorizada por el Departamento. Control en diversos mbitos de los cruces pblicos y particulares. Tomar la responsabilidad en la operacin del material rodante, el que podr ser revisado por el Departamento. 163
Ejercer la obligatoriedad legal de Examinar a los maquinistas y dems personal tcnico de las empresas de los ferrocarriles y autorizar el desempeo de sus funciones. Encargarse del otorgamiento y fiscalizacin de las licencias de conducir. Desarrollar campaas educativas, similares a la Operacin Lifesaver descrita en el estudio, destinadas a estimular el cumplimiento de las normas de seguridad de los agentes internos y externos. Otras funciones relacionadas con el mantenimiento de los estndares de seguridad ferroviaria.
El anlisis de las estadsticas de accidentes en que participan los ferrocarriles refleja que los accidentes ms graves, donde se presenta la mayor cantidad de muertes y lesionados graves ocurren en los cruces (legales e ilegales) y los atropellos en plena va. La institucionalidad y su organizacin, as como los recursos que a ella se asigne, deben responder a la atencin principal a esta tipologa de accidentes. La organizacin institucional que ac se propone, al igual de lo que seala la experiencia internacional dominante, no separa los roles de generacin de normas de seguridad con el de fiscalizacin y aplicacin de sanciones por incumplimiento. Un argumento importante para proponer esta organizacin se apoya en los altos requerimientos tcnicos que exige la especialidad profesional ferroviaria, particularmente en lo relativo a la normativa de seguridad, la cual es claramente escasa en Chile. Por lo tanto, una de las funciones principales de esta unidad ministerial con dedicacin a la regulacin y desarrollo de normativas ferroviarias debiera estar abocada, en una primera etapa, a generar capacidad tcnica a nivel interno, as como transmitir ese conocimiento al nivel del modo ferroviario en general. Transcurrido un perodo razonable, probablemente no inferior a cinco aos, se podra analizar la creacin de una organizacin diferente, separada del rol de fijacin de normas, cuya responsabilidad sera la fiscalizacin y aplicacin de sanciones y multas. Esta organizacin podr o no estar integrada en una misma institucin. Definidas las funciones para esta oficina, se deber determinar el personal profesional y administrativo para ejercer las funciones definidas, as como los recursos que ellas requieren. Es conveniente descentralizar algunas de estas funciones, creando oficinas responsables de los diversos temas de seguridad en al menos tres macrozonas nacionales; macrozona sur, zona centro y macrozona norte. Las estadsticas, la fiscalizacin de regulaciones, los estudios especficos y proposicin de medidas de seguridad, regulacin de cruces y otros podran ser manejadas descentralizadamente por macrozona.
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4. 4.1
LINEAMIENTOS DE UN MANUAL DE SEGURIDAD PLANTEAMIENTO Un Manual de Seguridad Ferroviaria debera contener toda la informacin relevante para garantizar que el diseo, la operacin y el mantenimiento de los subsistemas ferroviarios cumplan con las normas legales y reglamentarias de seguridad y adems contenga recomendaciones que permitan alcanzar los estndares de seguridad deseables para la operacin ferroviaria. Con este objetivo, el Manual deber incluir: 1. 2. 3. 4. 5. Las normas legales existentes Las Normas de Seguridad vigentes Las Normas de Seguridad no oficiales, en carcter de recomendacin Referencias a normas recomendables de otros pases Recomendaciones en materias especficas
El Manual debera tener como respaldo una organizacin de carcter normativo, encargada de: Recopilar la informacin de accidentes e incidentes proveniente de los ferrocarriles de Chile Conocer y actualizar la informacin de organismos de seguridad ferroviaria en el extranjero Analizar la informacin de accidentes e incidentes con el doble objetivo de (a) proponer medidas correctivas (o punitivas, si es del caso) en los ferrocarriles afectados, y (b) modificar y/o actualizar las normas para mejorar su adaptacin y aplicacin en las condiciones reales de los ferrocarriles. Es importante tener en cuenta que un Manual de Seguridad contiene bsicamente recomendaciones y referencias, pero no constituye un texto legal. Las normas oficiales deben estar respaldadas por un sistema de fiscalizacin, el que se propone en el Diagnstico de la Institucionalidad de este mismo estudio, sin perjuicio de que en el Manual de Seguridad que se elabore se incluya una seccin que describa la organizacin y los procedimientos de fiscalizacin y las sanciones por incumplimiento de las normas, sanciones que deberan estar incluidas en el texto de las normas mismas o del instrumento legal que las oficialice. De igual manera, un Manual de Seguridad debera tener una descripcin de los sistemas y procedimientos de informacin en ambos sentidos: informacin a los ferrocarriles de las nuevas normas o de la modificacin de las antiguas, e informacin delos ferrocarriles sobre accidentes e incidentes relacionados con los aspectos de seguridad. En este sentido, el Manual de Seguridad se puede convertir en una herramienta eficaz para la colaboracin mutua entre los ferrocarriles y el MTT en el mejoramiento de las condiciones de seguridad de las actividades ferroviarias.
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4.2 4.2.1
SEGURIDAD EN EL DISEO General Las consideraciones sobre seguridad en el diseo fueron planteadas en el punto 2.5.4, con referencias al manual REDEFE y a los manuales de AREMA y AAR. El diseo debe tener en cuenta adems las normas legales antes analizadas; la Ley General de Ferrocarriles, la Ley del Trnsito, la Ley del Medio Ambiente y sus respectivos Reglamentos. El sistema ferroviario chileno se rige bsicamente por las normas norteamericanas. Esto es igualmente vlido para la infraestructura y para la mayor parte de los equipos rodantes. Sin embargo, en el ltimo tiempo se ha introducido rieles europeos de reempleo que no son compatibles con los perfiles norteamericanos que forman prcticamente la totalidad en las vas frreas del pas. Como la compatibilidad de las instalaciones y equipos es un factor importante de la seguridad, se recomienda incluir dentro de las Normas de Seguridad las disposiciones de compatibilidad tecnolgica de la infraestructura y equipos con los existentes.
4.2.2
Infraestructura Si bien las normas tcnicas y estndares de diseo en rigor escapan al alcance de un Manual de Seguridad, hay algunas consideraciones tcnicas de diseo que deben tenerse en cuenta para obtener un diseo no slo tcnicamente eficiente sino tambin seguro. En este sentido, es necesario considerar las diversas disposiciones legales y reglamentarias: En la Ley General de Ferrocarriles hay disposiciones relacionadas con la seguridad en los artculos 29, 33, 34, 35, 36, 42, 58 y otros. En la Ley del Trnsito estn las disposiciones relativas a los cruces a nivel. En la Ley del Medio Ambiente estn las disposiciones relativas a los estudios de impacto ambiental EIA y DIA. Esto afecta tanto al diseo como a las obras de construccin, aunque su relacin con la seguridad no es directa. El Manual de Carreteras incluye algunas disposiciones relacionadas con los glibos y las que rigen el diseo de los caminos en los cruces a nivel. En relacin con los glibos de los pasos superiores, es importante considerar las normas europeas actuales, que en las nuevas estructuras no permiten los apoyos intermedios. Esta modificacin se introdujo a raz de un accidente en Alemania en que un coche desrielado golpe un apoyo intermedio, originando la cada de toda la estructura sobre el tren.
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El Manual REDEFE incluye una serie de recomendaciones para el adecuado diseo de la infraestructura en sus secciones 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8. El Manual de AREMA se refiere solamente a la infraestructura y es el referente bsico para el diseo de sta en Chile. Debe tenerse presente que prcticamente la totalidad de la red ferroviaria chilena est construida con perfiles de riel y estndares norteamericanos. La introduccin de estndares diferentes tiene, entre otros factores, implicancias en la seguridad, por la compatibilidad de los perfiles rueda-riel, la dureza relativa entre estos dos elementos y otros factores. Las Normas Tcnicas de EFE contienen tambin aspectos relacionados con el diseo de la infraestructura, en particular las relacionadas con los componentes de la va frrea, la construccin de la va, el diseo de puentes y tneles y otras. Otro aspecto que es necesario normar se refiere a los cierros de la va. La Ley General de Ferrocarriles contiene disposiciones sobre los cierros y EFE tena entre sus proyectos de normas una Norma de Seguridad de Cierros de la va. En el diseo de vas en tneles debe tenerse en cuenta la norma NFPA 130 de la National Fire Protection Association de Estados Unidos.
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4.2.3
Equipos rodantes Al igual que en la infraestructura, la Ley General de Ferrocarriles contiene disposiciones relacionadas con la seguridad. Ellas se encuentran principalmente en el artculo 61, que establece que un mes antes de entrar en servicio el material rodante, las empresas debern dar cuenta de ellos al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento (hoy Subsecretara de Transportes del MTT), a fin de que si lo estima indispensable, proceda a efectuar su revisin. Para los equipos rodantes no hay otras normas de seguridad oficiales que las contenidas en las normas del INN sobre la construccin de los estanques y carros para el transporte de materiales peligrosos. Estas normas estn a su vez referidas a las BOE-6000 de la Federal Railroad Administration de los Estados Unidos. EFE tiene algunas Normas de Seguridad y Normas Tcnicas relacionadas con el diseo y equipamiento del equipo rodante. Como se ha indicado en el texto del presente estudio, las Normas de Seguridad oficiales de EFE slo abordan algunos temas y debern revisarse y complementarse para su utilizacin como normas de carcter general, aplicables a otros ferrocarriles. En lo que se refiere al diseo, son relevantes las normas relativas a frenos, rodado y enganches. En especial para los carros de carga, el referente es el Manual AAR. Respecto de los equipos de pasajeros, actualmente hay en EFE equipos que fueron diseados bajo normas europeas y que han presentado problemas con la dureza de las ruedas y problemas de compatibilidad de enganches y frenos con otros equipos de EFE. Estos problemas de compatibilidad deben ser tenidos en cuenta para el diseo. Las Normas de Seguridad de EFE contienen algunas disposiciones aplicables al diseo de los equipos de pasajeros, pero stas son muy limitadas. Este tema est tratado de manera adecuada en las normas europeas UIC, las que deberan ser consideradas al momento de adquirir o encargar la construccin o rehabilitacin de equipos de pasajeros. Un aspecto de importancia en estos equipos es la utilizacin de materiales especiales en ventanas y parabrisas de los equipos ferroviarios, por el riesgo de apedreos, frecuente en nuestras vas. Las Normas de Seguridad oficiales de EFE no incluyen este aspecto, que figuraba entre las normas en proceso. En ferrocarriles diferentes a EFE, dedicados bsicamente al transporte de carga, las normas de diseo son las AAR. Lo mismo sucede con los equipos nuevos de los operadores de carga en lneas de EFE, FEPASA y TRANSAP. Estas normas han cambiado en los ltimos aos debido al aumento de tamao de los equipos y a nuevos desarrollos, tales como los sistemas de frenos controlados electrnicamente, los detectores del estado de los rodamientos, los motores de traccin de corriente alterna y muchos otros, que deben considerarse en caso de adquisicin de equipos nuevos o rehabilitacin de antiguos.
168
4.2.4
Sistemas de sealizacin y control de trfico Los sistemas de sealizacin y control de trfico son la base de la seguridad de la operacin ferroviaria. En esta materia hay dos grupos de tecnologas, la norteamericana y la europea. Pese a que los conceptos bsicos de ambos grupos son los mismos la circulacin segura de los trenes las tecnologas son diferentes, aunque en el ltimo tiempo se advierte una clara convergencia, principalmente debida a que las principales compaas de sealizacin ferroviaria en los Estados Unidos US&S y GRS son de propiedad de grupos europeos y en Europa los sistemas de sealizacin y control de trfico se estn uniformando por la integracin de los ferrocarriles. Los sistemas norteamericanos se rigen por las especificaciones del llamado Advanced Train Control System ATCS, y se clasifican en 5 niveles de seguridad creciente. Estas especificaciones estn diseadas para facilitar la compatibilidad y la estandarizacin sin limitar los criterios de diseo interno de los diferentes proveedores. NIVEL 1: NIVEL 2: NIVEL 3: Considera el uso de la radio para el envo de rdenes de movilizacin, mediante mensajes de voz. Considera el uso de la radio para el envo de rdenes de movilizacin, mediante mensajes de datos. Considera el uso de la radio para el envo de rdenes de movilizacin, mediante mensajes de voz y/o datos e introduce el control de seguridad de block mediante equipos de conteo discreto y/o sistemas de seguridad intrnseca o vital. Considera el uso de la radio para el envo de rdenes de movilizacin, mediante mensajes de datos e introduce el control mediante circuitos de va, comando a distancia de maquinas de cambio y ordenes de movilizacin mediante seales comandadas a distancia y confirmadas por medio de mensajes radiales. El control de seguridad de block y comando de seales y maquinas de cambio se realiza a travs de sistemas de seguridad intrnseca o vital. NIVEL 5: Al concepto definido en el Nivel 4 se le introduce el control automtico embarcado en los trenes.
NIVEL 4:
Los sistemas europeos se rigen por los conceptos del llamado European Train Control System ETCS, y se clasifican en 4 niveles de seguridad creciente. El ETCS se desarrolla dentro de la iniciativa ERTMS http://es.wikipedia.org/wiki/ERTMS (European Rail Traffic Management System) que tiene por objeto uniformar los sistemas ferroviarios europeos. NIVEL 0: Cuando se usa un vehculo ETCS en un trayecto que no dispone de ETCS, se suele referir a dicha forma de funcionamiento como Nivel 0. El equipo a bordo del tren monitoriza el movimiento de forma que se circule a la mxima velocidad permitida. El maquinista debe cumplir la sealizacin en va. 169
NIVEL 1:
El Nivel 1 es un sistema de sealizacin en cabina que puede funcionar de manera complementaria a un sistema de sealizacin existente, es decir, no interfiriendo con el sistema de sealizacin fija nacional (tanto el sistema de sealizacin como el sistema de liberacin de circuitos). El sistema se basa en radiobalizas (llamadas "Eurobalizas") que transmiten a la cabina informacin de la sealizacin de va y datos acerca del trayecto en puntos fijos. La informacin que emite la radiobaliza depende del aspecto de la sealizacin en va y proviene de adaptadores de seal y de codificadores de telegramas (LEU).
NIVEL 2:
El Nivel 2 es un sistema de proteccin y sealizacin basado en transmisin digital de radio. La autorizacin de movimiento y otros aspectos de las seales se representan en un sistema visualizador en la cabina del maquinista. Este nivel permite por tanto prescindir de la sealizacin en va (aparte de algunos paneles indicadores). Sin embargo, el mecanismo de liberacin de circuitos y por tanto la supervisin de la integridad del tren todava residen en equipos en la va. En el nivel 3 de ETCS, se tiene informacin exacta de la posicin e integridad de cada tren en un trayecto. Esto permite aumentar la ocupacin de las lneas al conocerse con exactitud cuando una va ha quedado libre para enviar el siguiente tren por esa misma va.
NIVEL 3:
Los sistemas europeos estn orientados a la circulacin de trenes de pasajeros, que tienen requerimientos de seguridad y de cumplimiento de itinerarios ms estrictos. En cambio, los sistemas norteamericanos se han desarrollado sobre la base de la operacin de trenes de carga, de mayor tamao y mayor flexibilidad en su circulacin. En Chile slo EFE tiene sistemas automticos de sealizacin y control de trfico. En la prctica, en la red de EFE coexisten 5 sistemas diferentes, de los cuales 2 son de instalacin reciente. Estos dos son los de Merval y los del Proyecto SEC, en instalacin entre Alameda y Talcahuano. Ambos sistemas son conceptualmente diferentes e incompatibles entre s. Un Manual de Seguridad debera analizar ambos grupos de sistemas y recomendar los niveles de seguridad adecuados para los diferentes volmenes de trfico. Asimismo, debera procurar la uniformidad conceptual de los sistemas de sealizacin. En las lneas de baja densidad de trfico se utiliza el sistema denominado AUV (Autorizacin de Uso de Va) basado en comunicacin radial, y que corresponde al Nivel 1 ATCS. Cuando este sistema est basado en control computacional, es bastante seguro, aunque la movilizacin de los trenes es menos fluida que con los sistemas automticos. Este sistema, que corresponde al nivel ms bsico de seguridad, debera ser parte de las normas bsicas de vigencia general.
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En el manual REDEFE hay informacin ms detallada de estos sistemas. Asimismo AREMA tiene un Manual de Sealizacin y la UIC publica las normas de seguridad de sealizacin. La sealizacin de los cruces a nivel est comprendida entre los sistemas de sealizacin, aunque en muchos casos constituye un subsistema independiente. Esta sealizacin es parte del sistema de sealizacin de trfico cuando los cruces estn situados dentro de la zona sealizada de estaciones y zonas de maniobras. En los restantes casos funciona en forma independiente. Antes se ha analizado las disposiciones legales que rigen la sealizacin de los cruces y la Norma de Seguridad de EFE. La norma de EFE, adecuadamente modificada, puede servir de base para una norma de vigencia general. Por otra parte, es conveniente incluir las opciones recomendadas en el punto 2.7.3.2, que aumentan considerablemente la seguridad y operatividad de los cruces ms transitados. 4.2.5 Estaciones y otras instalaciones La seguridad en estaciones es un factor a menudo insuficientemente considerado. La mayor parte de los desrielos y colisiones se producen en las estaciones, principalmente por falla o ausencia de sistemas de sealizacin, o por errores de interpretacin de las seales. En relacin con el diseo de patios y zonas de maniobras, tanto la sealizacin fija (bsicamente protectores de glibo) como la automtica deben considerar aspectos tales como la longitud de los trenes que operan en el sector, el tipo de servicio que se realiza (cruzamientos, fraccionamiento de trenes, cambio de traccin, carga o descarga de productos, etc.) para determinar la disposicin general de las vas, la posicin y tangente de los desviadores, la distancia entre vas y otros aspectos de diseo que inciden en la seguridad. El manual REDEFE contiene algunas recomendaciones sobre los patios de estaciones en las Secciones 7 y 8. En lo que se refiere a estaciones de pasajeros, no hay una normativa internacional para su diseo. En la prctica, cada pas tiene sus propias normas, derivadas de los usos locales. En Europa, sin embargo, se est uniformando la sealtica y hay una serie de recomendaciones prcticas para el diseo de estaciones. En la Seccin 11 del manual REDEFE se entrega criterios y recomendaciones de diseo de estaciones, muchas de las cuales tienen relacin con aspectos de seguridad. Estas recomendaciones se basan en la experiencia recogida en diversos lugares del mundo y especialmente en Europa, donde el transporte ferroviario de pasajeros es de mayor volumen, especialmente en las reas suburbanas.
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4.3 4.3.1
SEGURIDAD EN EL MANTENIMIENTO General Una parte importante de los accidentes e incidentes se produce por fallas en el mantenimiento o por falta de ste. Esto puede afectar por igual a la infraestructura o al material rodante. Como se ha visto, la mayor parte de las Normas de Seguridad se refieren al mantenimiento de equipos e instalaciones. En estas Normas de Seguridad hay pocas referencias a la seguridad durante la ejecucin de las labores de mantenimiento. Las medidas de seguridad en talleres y otros recintos de mantenimiento suelen limitarse a las normas usuales de Seguridad Industrial, pero los talleres ferroviarios tienen algunas caractersticas propias que justifican el estudio y emisin de algunas normas de carcter especfico, como por ejemplo las precauciones para desplazar los equipos en mantenimiento o para levantarlos con gras y gatas. Estas precauciones suelen estar sealadas por los fabricantes de los equipos de levante, pero lo habitual en los talleres ferroviarios es que se trasmitan por comunicacin oral. Sin embargo, la externalizacin de los trabajos de mantenimiento ha trado como subproducto una mayor preocupacin de las empresas contratistas por los aspectos de Seguridad Industrial.
4.3.2
Mantenimiento de la infraestructura En la Ley General de Ferrocarriles hay disposiciones generales sobre el mantenimiento de la infraestructura que constituyen la base legal de una eventual norma de seguridad de carcter general. Asimismo, las Normas de Seguridad de EFE, que a su vez se basan en normas norteamericanas y europeas, adecuadamente adaptadas, pueden transformarse en normas de seguridad de vigencia general. El mantenimiento de las obras de arte, en especial los puentes y sus defensas fluviales, debe ser tambin materia de una Norma de Seguridad. Si bien los problemas originados por las crecidas afectan principalmente a los puentes de la Zona Central, todos de EFE, hay tambin otros sectores donde se originan problemas, como es el caso del Ferrocarril de Arica y algunos tramos de Ferronor. Dentro de las obras de arte tiene especial importancia el mantenimiento de los cierros de la va. Como se ha dicho, los accidentes ms frecuentes son los atropellos de peatones que circulan por la faja de la va. Si bien la ley prohbe la circulacin por la faja y an el cruce de ella se hace al riesgo del peatn, es un hecho que las inversiones efectuadas por EFE en cierros, especialmente en sectores urbanos, han disminuido estos accidentes. En el mantenimiento de la infraestructura se debe incluir tambin los sistemas de electrificacin, donde con indeseada frecuencia se producen accidentes por falta de precauciones en los cortes de energa.
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4.3.3
Equipos rodantes Las actuales Normas de Seguridad de EFE debern ser revisadas y complementadas para incluir factores tales como desgaste mximo de ruedas y pestaas, estado de los enganches, estado de los resortes, condicin de los ejes, regulacin de los frenos y varios otros factores que inciden en la seguridad del desplazamiento y que dependen del estado de conservacin. Adicionalmente debera incluirse los factores que inciden en la seguridad de los pasajeros a bordo de los trenes: funcionamiento de puertas y ventanas, comunicacin entre coches, niveles de iluminacin y otros aspectos.
4.3.4
Mantenimiento de la sealizacin El estado de conservacin de los sistemas de sealizacin tiene, al igual que en el caso del diseo, dos mbitos diferentes. En el mbito interno, las fallas en los sistemas de sealizacin y control de trfico redundan en un menor nivel de seguridad y demoras en el movimiento de trenes. Los sistemas diseados bajo el concepto de seguridad intrnseca, en caso de falla se colocan en forma automtica en un estado ms seguro (por ejemplo, una seal apagada equivale a una seal roja), pero normalmente esto implica una paralizacin o entorpecimiento significativo del trfico, con lo que se produce un conflicto entre seguridad y fluidez. Las medidas provisionales tomadas para resolver la crisis son habitualmente la fuente de una parte importante de los accidentes de trfico ferroviario. Es recomendable establecer requisitos mnimos para la movilizacin de trenes en caso de fallas, as como tiempos mximos para la duracin de estas medidas de emergencia, lo que tiene relacin directa con los tiempos de reparacin de los sistemas. Esto es especialmente importante en las lneas con servicios de pasajeros. El mbito externo se refiere a la sealizacin de los cruces a nivel. La Norma de Seguridad de cruces deber revisarse para incluir los aspectos de mantenimiento y de operacin en casos de falla. En la prctica, sera conveniente establecer un tiempo mximo para la atencin de los cruces en falla y su reparacin. Asimismo debera haber un monitoreo permanente del estado de las seales fijas y de las carpetas de rodado.
173
4.4
SEGURIDAD EN LA OPERACIN La seguridad en la operacin constituye el tercer eslabn de la cadena de seguridad de los sistemas ferroviarios. Normalmente los Reglamentos de Movilizacin de los ferrocarriles constituyen la Norma de Seguridad de Trfico. Los niveles de seguridad descritos en el punto 4.2.4 no slo condicionan el diseo de las instalaciones de sealizacin y control de trfico, sino tambin su operacin. Como los Reglamentos de Trfico no son iguales en todos los ferrocarriles, ya que dichos reglamentos se adaptan a la estructura fsica y las necesidades operacionales de cada uno, no es factible elaborar un texto comn. Sin embargo, es posible desarrollar un documento que contenga las normas bsicas de operacin para cada uno de los niveles. Estos documentos normas- existen en los ferrocarriles norteamericanos y europeos. Cabe destacar que todas las colisiones entre equipos ferroviarios descartando las fallas de diseo- se deben a operacin defectuosa. Normalmente los desrielos y las colisiones en zonas de maniobras son producto de mala operacin: decisiones errneas o simple trasgresin de los reglamentos. Para enfrentar estos problemas, slo cabe tener reglas claras y una permanente accin por parte de los Inspectores de Seguridad de cada organizacin. Entre las labores propuestas para el Organismo de Seguridad de la Subsecretara de Transportes figura la supervisin de las condiciones de seguridad de los diferentes ferrocarriles, a travs del anlisis de los accidentes, en una funcin similar a la efectuada por la DGAC en el trfico areo.
4.5 4.5.1
CLASIFICACIN DE LOS ACCIDENTES E INCIDENTES General Con el objeto de facilitar el anlisis de los accidentes ferroviarios, se propone una clasificacin de los accidentes e incidentes segn su origen. Esta clasificacin es preliminar y deber ser estudiada en profundidad al organizar el Organismo de Seguridad de la Subsecretara de Transportes antes citado.
4.5.2
Accidentes originados en la condicin de la infraestructura Los accidentes ms frecuentes con origen en la infraestructura son, en forma genrica, desrielos originados por causas diversas y accidentes relacionados con las lneas elctricas. En el caso de los desrielos, las consecuencias secundarias pueden llevar al volcamiento de partes del tren y en forma invariable, paralizacin del trfico; en los accidentes elctricos pueden producirse daos a las personas y animales, y eventualmente paralizacin del trfico.
174
1.
En la superestructura 1.1 Desgaste excesivo de rieles 1.2 Rieles o eclisas quebrados 1.3 Desviadores en mal estado 1.4 Abertura de la va 1.5 Volcamiento de rieles 1.6 Va desnivelada 1.7 Va deformada (tiraduras) 1.8 Otros En la subestructura 2.1 Colapso de terraplenes 2.2 Derrumbe de taludes 2.3 Falla de puentes 2.4 Falla de drenajes 2.5 Otros En otras instalaciones fijas 3.1 Catenarias en mal estado de conservacin 3.2 Cada de postes y estructuras anexas a la va 3.3 Corte de cables de electricidad 3.4 Fugas de corriente 3.5 Fallas en la sealizacin 3.6 Fallas en las comunicaciones 3.7 Otros
2.
3.
4.5.3
Accidentes originados en los equipos rodantes Los accidentes ms frecuentes originados en los equipos rodantes estn relacionados con el rodado: principalmente perfil de ruedas fuera de norma, falla de ruedas o ejes, falla de amortiguadores u otros elementos de suspensin, etc. Otra fuente de accidentes es el mal estado de enganches, que produce desconexin de los trenes, a veces agravadas por el mal estado de la va. An una tercera fuente de accidentes, de menor incidencia, tiene su origen en el estado del sistema de frenos. En los equipos de traccin elctrica son frecuentes los enredos de pantgrafos. Por lo general, stos se deben al mal estado de la va (Prrafo 2.3.1 causa 3.3.1), pero articulaciones sueltas y planchuelas desgastadas los producen tambin. 4. En el sistema de rodado 4.1 Perfil de ruedas inadecuado (desgaste excesivo, fuera de norma) 4.2 Quebradura de ejes 4.3 Rodamientos defectuosos 4.4 Resortes quebrados 4.5 Amortiguadores bloqueados 4.6 Llantas agrietadas o sueltas 4.7 Apoyos laterales bloqueados 4.8 Otros 175
5.
En el sistema de enganche 5.1 Muelas o pestillos desgastados 5.2 Amortiguadores defectuosos 5.3 Conexiones defectuosas (tipo Scharfenberg) 5.4 Otros En el sistema de frenos 6.1 Zapatas desgastadas o inexistentes 6.2 Discos de freno desgastados 6.3 Frenos mal regulados 6.4 Elementos mecnicos sueltos 6.5 Prdidas de aire 6.6 Vlvulas en mal estado 6.7 Otros En el sistema elctrico 7.1 Pantgrafos defectuosos 7.2 Aisladores quebrados 7.3 Otros
6.
7.
4.5.4
Accidentes originados en la mala operacin Todos estos accidentes tienen origen exclusivamente en fallas humanas, provenientes de la inobservancia de los reglamentos. En el caso de las colisiones, los sistemas de movilizacin y control de trfico son seguros cuando son adecuadamente observados, pero algunos sistemas, especialmente aquellos basados en comunicaciones orales, son ms susceptibles a errores humanos y por lo tanto, menos seguros. Algo similar sucede con los desrielos de origen operacional. Las caractersticas de diseo de la va frrea limitan la velocidad en recta y en curva, y muchas veces, debido al mal estado de conservacin o a la ejecucin de obras, las velocidades de circulacin en algunos tramos son limitadas en forma adicional, en la forma de prevenciones, las que se entregan por escrito a los maquinistas. Los casos de atropello de cambios se producen normalmente por inobservancia de las seales, sean stas automticas o provenientes de personal de trfico. Los sistemas de pilotaje automtico tienen entre sus objetivos, la eliminacin de estos errores, al dotar a los sistemas de control de trfico de mecanismos automticos que funcionan segn programas pre-establecidos. 8. Colisiones entre vehculos ferroviarios 8.1 Choques frontales 8.2 Alcances 8.3 Rozamientos 8.4 Deslizamiento de vehculos detenidos 8.5 Cuasi accidentes 8.6 Otros 176
9.
Colisiones con instalaciones fijas 9.1 Vehculos fuera de glibo 9.2 Estiba defectuosa 9.3 Desplazamiento de la carga fuera del glibo 9.4 Otros
10. Desrielos 10.1 Exceso de velocidad 10.2 Atropello de cambios 10.3 Otros 11. Accidentes en maniobras 11.1 Maniobras a velocidad excesiva 11.2 Colisiones en vas no sealizadas 11.3 Lesiones a palanqueros 11.4 Otros 4.5.5 Accidentes en el mantenimiento Estos accidentes, cuando se producen en las maestranzas y talleres, corresponden a las normas de seguridad industrial, pese a que hay aspectos puramente ferroviarios, tales como la circulacin y posicionamiento de los vehculos en las vas de talleres, que son tpicamente ferroviarios. Las operaciones de mantenimiento en las vas, en cambio, deben estar sujetas a una reglamentacin especfica, por contener operaciones que escapan a las prcticas habituales de las instalaciones fijas. Sin embargo, en estas operaciones rigen igualmente las normas y reglamentos de seguridad industrial. 12. En el mantenimiento de la va 12.1 Falta de sealizacin 12.2 Distraccin de banderistas 12.3 Falta de liberacin del glibo 12.4 Otros 13. En el mantenimiento de la electrificacin 13.1 Coordinacin defectuosa con el despachador elctrico 13.2 Falla o falta de lneas de tierra 13.3 Fallas o defectos en plataformas aisladas 13.4 Otros 4.5.6 Accidentes con origen externo al ferrocarril Este es el grupo con mayor incidencia en los accidentes relacionados con el ferrocarril, por involucrar aspectos que escapan a las medidas de seguridad de los sistemas ferroviarios. Ms del 70% de los accidentes registrados corresponde a atropellos de peatones. Cabe hacer presente, como se analiza en los aspectos legales, que la circulacin de peatones por la faja de la va est prohibida por la ley y que en los cruces peatonales, los peatones lo ocupan a su riesgo, ya que es imposible detener un tren en un tiempo suficiente para evitar el atropello.
177
Asimismo, ms del 20% de los accidentes corresponden a colisiones con vehculos viales en cruces a nivel (de los cuales una proporcin importante ocurre en cruces a nivel ilegales). Los accidentes puramente ferroviarios son aproximadamente un 5% del total. Lo anterior corresponde solamente a accidentes con resultado de lesiones a personas y por lo tanto no consideran otros accidentes como desrielos y colisiones internas del ferrocarril. 14. Atropello de peatones 14.1 En la faja va 14.2 En estaciones 14.3 En cruces 14.4 Otros 15. Colisiones con vehculos viales 15.1 En cruces pblicos con sealizacin automtica o guardabarreras 15.2 En cruces pblicos con sealizacin fija 15.3 En cruces particulares 15.4 En cruces ilegales 15.5 Otros 16. Otros accidentes de origen externo 16.1 Accidentes causados por actos terroristas 16.2 Cada de objetos a la va frrea 16.3 Aluviones e inundaciones 16.4 Incendio de pastizales 16.5 Derrame de productos peligrosos (causa primaria) 16.6 Otros
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ANEXOS
179
ANEXO 1
ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SIEC2
180
ANEXO 1 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SIEC2 La base de datos del SIEC2 se compone de tres tablas relacionadas. Se presenta a continuacin el contenido de las tablas incluidas en la base de datos del perodo 2000-2005. Para cada campo se entrega una breve descripcin de su contenido.
Cuadro A1: Contenido Tabla Accidentes Nombre campo
Ao Crr_registro Cod_clase_accidente Fec_registro Num_hora Cod_comuna Region Cod_causa Cod_tip_accid Tipoaccidente Cod_urbrur Urba_rur Cod_ubicrela Ubicacin relativa Cod_estatmosf Estadoatmosferico Cod_calzada Calzada Cod_tipcalzad Tipocalzada Cod_estcalzad Estadocalzada Cod_condcalzada Condicioncalzada Calle1 Calle2 Altura Ruta1 Ruta 2 Kilometro Km_tren
Descripcin
Ao de ocurrencia del accidente Identificador del accidente Cdigo clase de accidente, 1: acc. trnsito, 2: acc. ferroviario Fecha del accidente en formato dd-mm-aa Hora del accidente en formato hh-mm Cdigo de comuna donde ocurri accidente Cdigo regin donde ocurri accidente: 1-13 Cdigo causa probable del accidente, se consideran 59 posibles causas Cdigo tipo de accidente, se consideran 25 tipos de accidentes Glosa descriptiva del tipo de accidente Cdigo sector del sector donde ocurri el accidente Glosa descriptiva del tipo de sector (urbano, rural o va frrea) Cdigo ubicacin relativa del accidente Glosa descriptiva de la ubicacin relativa del accidente, se consideran 18 tipos de accidente Cdigo del estado atmosfrico al momento del accidente, se consideran 6 estados posibles Glosa descriptiva del estado atmosfrico al momento del accidente Cdigo clase de calzada Glosa descriptiva de la clase de calzada (unidireccional, bidireccional) Cdigo tipo de material calzada, se consideran 6 tipos de material Glosa descriptiva del tipo de calzada Cdigo estado de la calzada Glosa descriptiva estado de la calzada (bueno, regular, malo) Cdigo condicin de la calzada, se consideran 9 condiciones Glosa descriptiva condicin de la calzada (seco, hmedo, con barro, etc.) Nombre de primera calle de referencia Nombre de segunda calle de referencia Numeracin frente a la que ocurri el accidente si ste se produjo en un tramo de va Nombre de primer camino de referencia para accidentes interurbanos Nombre de segundo camino de referencia para accidentes interurbanos Kilmetro en el que ocurri el accidente si ste se produjo en un tramo de va Kilmetro de la va frrea en el que ocurri el accidente
Fuente: Elaboracin propia
181
Cuadro A2: Contenido Tabla Personas Nombre campo

Ao Crr_registro Cod_calidad Calidad Cod_sexo Num_edad Cod_resultado Cod_cinturon Cod_licencia Cod_condfisica Condfisica Cod_nacionalidad Nacionalidad
Descripcin
Ao de ocurrencia accidente Identificador del accidente Cdigo para participacin de la persona Glosa descriptiva para participacin de la persona: conductor, pasajero o peatn Cdigo sexo persona, 1: masculino, 2: femenino Edad de la persona Cdigo consecuencias accidente en la persona (1: muerto, 2: herido grave, 3: herido menos grave, 4: herido leve, 5: ileso) Cdigo uso cinturn de seguridad o casco (0: se ignora, 1: s, 2: no) Cdigo tipo de licencia de conducir (si es conductor) Cdigo condicin fsica (si es conductor) Cdigo condicin fsica (si es conductor) Cdigo nacionalidad (si es conductor) Glosa descriptiva de nacionalidad
Fuente: Elaboracin propia Cuadro A3: Contenido Tabla Vehculos Nombre campo
Ao Crr_registro Cod_vehiculo Tg_vehiculos_idf_glosa Cod_servicio Tg_servicios_idf_glosa Cod_direccion Tg_direccion_idf_glosa Cod_consecuencia Tg_consecuencia_idf_glosa Cod_maniobra Tg_maniobras_idf_glosa
Descripcin
Ao de ocurrencia accidente Identificador del accidente Cdigo tipo de vehculo, se consideran 30 tipos Glosa descriptiva del tipo de vehculo Cdigo tipo de servicio que realizaba el vehculo, se consideran 17 tipos de servicio Glosa descriptiva del tipo de servicio Cdigo direccin de viaje del vehculo, se considera 5 direcciones Glosa descriptiva direccin de viaje Cdigo consecuencias en el vehculo, se considera 3 opciones Glosa descriptiva consecuencias en el vehculo Cdigo de maniobra realizada por el vehculo, se considera 18 opciones de maniobras Glosa descriptiva maniobra del vehculo
Fuente: Elaboracin propia
182
ANEXO 2
EXTRACTO DE LA SECCIN 6 DEL MANUAL REDEFE
183
6. 6.1
CRUCES CON LA VA FRREA GENERAL Para determinar el tratamiento que se dar a un cruce a nivel, primero debe determinarse lo siguiente: Si se trata de un cruce pblico o particular En caso de los cruces pblicos, si est o no incluido en el listado de clasificacin de cruces de EFE, DS N 252 de 1994, ya sea en el Art. 1 o en el Art. 2. Su Momento de Circulacin, MC Su ndice de Peligrosidad, IP
En virtud del anlisis de los aspectos sealados, se determinar una de las siguientes dos soluciones: 1. Supresin del cruce a nivel, por desnivelacin o clausura 2. Mantencin del cruce a nivel 6.2 CRUCES PARTICULARES Los cruces particulares estn regidos por el Reglamento de Cruces Particulares, contenido en el DS 2132 de 1939. El establecimiento y mantenimiento de los cruces particulares son materia de una autorizacin de EFE. La poltica de EFE es muy restrictiva en relacin a estos cruces particulares y la tendencia es suprimirlos siempre que sea posible. De acuerdo con el Reglamento, los cruces particulares deben estar protegidos mediante portones cerrados con llave, los que se abrirn solamente para ser utilizados por los usuarios autorizados en el momento del cruzamiento. En los cruces particulares de alto trfico vial, se autoriza la instalacin de barreras operadas manualmente por un guardacruzada permanente, las que debern mantenerse cerradas y debern quedar con llave fuera de las horas de operacin. Todos los costos derivados de la instalacin y operacin de los cruces particulares son de cargo del usuario.
184
6.3 6.3.1
CRUCES PBLICOS Tratamiento de los cruces pblicos En las lneas de trfico ferroviario frecuente y/o en la de alta velocidad, debe procurarse la supresin de los cruces a nivel, ya sea por clausura, cuando existe una ruta alternativa, o por desnivelacin. En caso que un cruce pblico a nivel deba mantenerse, se deber determinar su peligrosidad para definir su tratamiento. La legislacin vigente (DS 38 de 1986) define un ndice de Peligrosidad que determina si el cruce deber tener barreras o dispositivos automticos de proteccin (cruces incluidos en el Art. 1 del DS 252 de 1994) o solamente sealizacin fija (dem Art. 2). Sin perjuicio de esta legislacin, EFE ha elaborado la Norma EFE-NSF-51-001 sobre cruces a nivel, que emplea criterios ms simples para clasificar los cruces a nivel en 6 categoras y 3 tipos de soluciones de proteccin:
6.4 6.4.1
EQUIPAMIENTO PARA LA SEALIZACIN DE LOS CRUCES Sealizacin Fija La sealizacin fija se instala en todos los cruces a nivel, en forma independiente de sus otros elementos de proteccin. Est formada por: La Cruz de San Andrs, que se ubicar a una distancia del cruce comprendida entre 100 m y 300 m en zona rural y entre 10 m y 30 m en zona urbana. El letrero PARE, que se ubicar a una distancia comprendida entre 4 y 10 m del cruce. Adems de la sealizacin fija anteriormente indicada, en los cruces cuyo IP es igual o inferior a 12.000 (DS 38) o cuyo MC sea igual o inferior a 5.000 (Norma EFE), se instalar un letrero SIN GUARDACRUCE, que se ubicar, a conveniencia, entre el letrero PARE y la Cruz de San Andrs. Estos cruces no llevan ningn otro elemento de proteccin. Si el sentido de trfico vial es unidireccional, se instalar la sealizacin fija slo en el sentido de circulacin. Si el sentido de trfico vial es bidireccional, se instalar la sealizacin fija en ambos lados del cruce.
185
6.4.2
Barreras operadas manualmente Si el cruce es de trfico vial unidireccional, se dispondr de una barrera de accionamiento manual, normalmente operada en forma directa con una manilla ubicada prxima al contrapeso, o en forma indirecta mediante una transmisin mecnica desde una caseta. Si el cruce vial es bidireccional, se requerir de dos barreras, una a cada lado del cruce. En este caso la operacin de ambas barreras ser simultnea, mediante una palanca ubicada en la caseta del guardacruce y asociada a un sistema de transmisin mecnica (barras, cigeas y caballetes). En los cruces anchos, puede instalarse hasta 4 barreras, dos a cada lado del cruce, todas ellas de accionamiento simultneo. El cruce deber contar, adems, con la sealizacin fija a un lado o ambos lados de la va, segn sea el caso. Las barreras son accionadas manualmente por un guardacruzada con presencia permanente, el que deber disponer de una caseta y comunicacin telefnica o radial con la movilizacin. Si las barreras no estn operadas las 24 horas, el horario deber avisarse en un letrero que seale SIN GUARDACRUCE de ..... P.M. a .. A.M.)
LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN
186
6.4.3
Banderistas automticos Los banderistas automticos avisan al trfico vial de la proximidad de un tren mediante avisos luminosos y sonoros que se activan en forma automtica. La deteccin de los trenes se efecta mediante diversos dispositivos, los que se ubican a distancia suficiente para permitir la reaccin segura de los vehculos viales, dependiendo de la velocidad del tren. De manera similar a los casos anteriores, si el sentido de trfico vial es unidireccional o bidireccional, se requerir de instalaciones automticas de aviso a un lado o a ambos lados de la va. Deber definirse si el banderista automtico slo dispondr de reflectores rojos de destellos alternativos y campana, o si tambin dispondr de reflector blanco lunar. En este caso, la sealizacin del cruce deber incluir junto con la sealizacin fija ya descrita, un letrero LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN.
6.4.4
Barreras Automticas Este sistema requiere todo el equipamiento sealado para los banderistas automticos, teniendo adems barreras (1 a 4 barreras) de operacin motorizada y automtica. En los cruces con barreras automticas, habitualmente las barreras de salida actan en forma diferida respecto de las de entrada. Tambin en este caso debe definirse el empleo de reflector blanco lunar y de la seal de ferrocarril.
6.4.5
Sistemas de deteccin de aproximacin y paso del tren Deber definirse si se recurrir al empleo de circuitos de va o a pedales electrnicos u otros sistemas para detectar la aproximacin del tren al cruce. Para el caso del circuito de va isla y de los circuitos de va de aproximacin (si es del caso), deber definirse el tipo de circuito de va a utilizar. En algunos cruces de especial peligrosidad las instalaciones suelen complementarse con dispositivos de aviso a los maquinistas de los trenes, los que informan del estado de las instalaciones de proteccin y de la presencia de vehculos en el cruce mediante seales luminosas, para permitir al tren reducir su velocidad y eventualmente detenerse.
PROTECCIN DE CRUCE A NIVEL CON SEALIZACIN AUXILIAR PARA EL MAQUINISTA
187
6.4.6
Cruces asociados a zona de maniobras En los cruces ubicados dentro del mbito de los circuitos de sealizacin de las estaciones, el diseo de los dispositivos de proteccin del cruce deber hacerse en conjunto con el enclavamiento de la zona de maniobras a la que estn asociados.
6.4.7
Especificaciones Contando con todas las definiciones mencionadas en los puntos anteriores, se procede a generar una especificacin funcional detallada del cruce, particularmente en lo que se refiere a los sistemas automticos de proteccin. El objeto de elaborar una especificacin puramente funcional es el de no determinar en forma anticipada la tecnologa especfica que se utilizar, y por lo tanto el proveedor del equipo.
6.5 6.5.1
INFRAESTRUCTURA DEL CRUCE Disposicin en planta En la medida de lo posible debe disearse la disposicin en planta de tal forma que el cruce sea ortogonal. Si esto no es factible, debe procurarse que sea lo menos esviado posible. Es muy importante considerar la visibilidad del cruce. No se recomienda ubicar un cruce en zona de curvas del trazado ferroviario.
6.5.2
Alzado En la medida de lo posible el cruzamiento debe ser en un mismo plano horizontal. De no ser posible, por razones de topografa del camino, los accesos deben proyectarse horizontales en una longitud de al menos 15 m para caminos de tierra y 30 m para caminos pavimentados.
6.5.3
Carpetas de rodado Se utiliza habitualmente 6 tipos de carpetas de rodado, segn las caractersticas del cruce. 1. Las carpetas de tierra se utilizan solamente en situaciones temporales y de emergencia. En ninguna circunstancia deben utilizarse en vas con durmientes de hormign. 2. Los paneles de durmientes se utilizan en cruces en que el trfico vial no es muy intenso o pesado, y solamente en vas con durmientes de madera. Esta solucin es apta en zonas de estaciones donde el cruce comprende zonas con curvas o desviadores. Tambin se utiliza normalmente en cruces particulares. En ninguna circunstancia puede utilizarse en vas con durmientes de hormign. 3. Los emparrillados de rieles se recomiendan para cruces de trfico vial intenso y pesado, en vas no sealizadas (sin circuitos de va). En ninguna circunstancia puede utilizarse en vas con durmientes de hormign. 4. Los paneles de hormign presentan caractersticas ventajosas por su robustez y por la posibilidad de usarlos indistintamente en vas con durmientes de madera o de hormign. Resisten un trfico vial alto y pesado, aunque su costo es elevado y constituyen un punto fijo en la va, que dificulta su mantenimiento.
188
5. Las viguetas estructurales apoyadas slo en las zapatas de los rieles, que estn an en etapa experimental para nuestra trocha, constituyen una solucin relativamente simple, que permite aceptar cargas viales altas y no complican las operaciones de mantenimiento. Es compatible con vas con durmientes de madera y hormign. 6. Las cubiertas de material sinttico slo son aptas para vas con durmientes de madera o con durmientes de hormign reforzados para soportar elevadas cargas en el centro. Son fciles de remover y reinstalar en operaciones de mantenimiento, sin embargo su costo es muy elevado. 7.
6.6
CRUCES PEATONALES A NIVEL Los cruces peatonales pueden separarse en cruces peatonales asociados a cruces viales y en cruces slo para peatonales. En ambos casos, es usual disponer de calzadas exclusivas para la circulacin de los peatones por el cruce. En los cruces de carpetas de hormign, basta con demarcarlas con pintura.
6.6.1
Elementos de proteccin de cruces peatonales asociados a cruces viales En el caso de los cruces peatonales asociados a cruces viales, debe adoptarse los siguientes criterios para los elementos de proteccin: Si el cruce vial est protegido con barreras de operacin manual, o con banderistas automticos, no se adopta ninguna proteccin adicional para el cruce de peatones. Si el cruce est protegido por barreras automticas, si el flujo peatonal es elevado o de alto riesgo (salida de una fbrica, colegio, etc.), se recomienda instalar barreras especficas para los peatones.
6.6.2
Elementos de proteccin de cruces peatonales exclusivos En el caso de los cruces peatonales exclusivos, se recomienda adoptar los siguientes criterios. 1. En todos los cruces, instalar un laberinto a cada lado del cruce peatonal. Este laberinto est formado por una estructura metlica liviana que obliga a quin utiliza el cruce a efectuar un recorrido en forma de S, para ingresar a la zona de las vas. Esto evita que pasen nios, ciclistas o cabalgaduras con jinetes (zonas rurales) a velocidades imprudentes.
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2. En todos los cruces peatonales se recomienda asimismo instalar elementos que disuadan a los peatones a ingresar a la faja de la va. Estos elementos pueden ser estructuras metlicas formadas por platinas verticales y paralelas dispuestas en una parrilla a ambos lados de la calzada, o elementos prefabricados de hormign que hagan difcil e incmodo pasar por sobre ellos. 3. En cruces de mayor riesgo es posible instalar, adems del laberinto, una campana de aviso de la proximidad del tren. El funcionamiento de este gong se activa con a la ocupacin de un solo circuito de va, cuya longitud estar asociada a la velocidad del tren ms rpido y el tiempo de advertencia, unos 25 s. A diferencia de un banderista tradicional, que se acalla cuando el tren libera la zona del cruce, en este caso el gong se activa 25 segundos antes de que pase el tren y se acalla 25 segundos despus que el tren libera el cruce, de manera de utilizar un solo circuito de va para ambos sentidos. 6.7 CRUCES PEATONALES DESNIVELADOS El desarrollo de proyectos de mejoramiento y modernizacin de los sistemas ferroviarios debe considerar la eliminacin de los pasos peatonales, dentro de lo posible. Al igual que en el caso de los vehculos, hay bsicamente dos clases de soluciones para pasos desnivelados para peatones: superiores e inferiores. Los pasos superiores pueden ser de diversos diseos y estar o no asociados a pasos peatonales sobre calles o caminos contiguos. La mayor limitacin de los pasos superiores es su altura, que en sistemas ferroviarios electrificados requieren aproximadamente 8 m libres, lo que alarga las rampas de acceso y los hace poco atractivos para los usuarios. Los pasos inferiores requieren mucho menor recorrido y son la mejor solucin cuando la va est sobre terrapln. En los sectores con vas a nivel del terreno, sin embargo, los pasos inferiores presentan problemas de seguridad y aseo, por lo que deben estar bien iluminados y vigilados. En las zonas urbanas, pueden asociarse con comercios menores para mejorar sus condiciones.
190
Figura 6-1
191
Figura 6-2
192
Figura 6-3
193
Figura 6-4
194
6.8
BIBLIOGRAFA 1. Decreto Supremo N 2132 de 1939 Cruces Particulares de Vas Frreas 2. Decreto Supremo N 38 de 1986 Sealizacin de Cruces Pblicos a Nivel 3. Decreto Supremo N 62 de 1986 Modifica al DS N 38 de 1986 4. Decreto Supremo N 252 de 1994 Nmina de Cruces Ferroviarios a Nivel 5. Reglamento General de Movilizacin, EFE, 1998 6. Norma EFE-NSF-51-001 Norma de Seguridad para Cruces a Nivel 7. Norma EFE-NTF-51-001 Norma Tcnica Ferroviaria Cruces a Nivel 8. Proyecto Base para Adquisicin e Instalacin de Semibarreras Automticas RENFE, Espaa 1987 9. Norma de Mantenimiento para el Accionamiento Elctrico de Barreras S-1790 RENFE, Espaa 1985 10. Elements of Railway Signaling General Railway Signal, USA, 1979 11. Tratado de Ferrocarriles Tomo II: Ingeniera Civil e Instalaciones Fernando Olivera Rives, Manuel Rodrguez Mndez, Manuel Mega Puente, Espaa, 1979 12. Apuntes de Clase de la Ctedra de Ferrocarriles Jos Manuel Garca Daz de Villegas, Universidad de Cantabria, Espaa 1998 13. Proyecto de Ingeniera de Detalle de Barrera Ferroviaria en eje OHiggins en Chiguayante Testing Ingeniera de Proyectos para MINVU, Chile 2000
195
ANEXO 3
TRANSCRIPCIN DE DECRETOS 252 Y 405
196
REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES SUBSECRETARA DE TRANSPORTES DEPTO. TRANSPORTE TERRESTRE MODIFICA NMINA DE CRUCES FERROVIARIOS PUBLICOS A NIVEL CONTENIDA EN EL DRCRETO SUPREMO N 500, DEL MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN, DE 1962 Y SUS MODIFICACIONES. SANTIAGO, 3 OCT N
1994
252
V I S T O: Lo informado por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, mediante oficios GG N 0932, de 28 de abril de 1994, y GG N 2016, de 9 de septiembre de 1994; lo dispuesto en los artculos Ns 41 y 42 del D.F.L. N 1, de esta Secretara de Estado, de 30 de Junio de 1993, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y la ley N 16.436.DECRETO 1.MODIFCASE el N 1 del Decreto Supremo N 500, de 21 de agosto de 1962, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Subsecretara de Transportes, publicado en el Diario Oficial del 31 de agosto de 1962, y sus modificaciones, en el sentido que, a contar de esta fecha, respecto de los cruces pblicos a nivel que a continuacin se indican, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estar obligada a construir barreras y guardaganados y cumplir con las obligaciones que se establecen en el inciso segundo del artculo 41 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 30 de junio de 1993:
KM
NOMBRE
LUGAR
9,600 11,622 13,650 16,300
DE EMERGENCIA EN CASO INUNDACIN PASO INFERIOR LO ESPEJO LAS OVEJAS SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. LO BLANCO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SAN JOS SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S.
197
18,615 20,910 28,000 29,800 35,200 37,600 40,990 43,880 60,375 70,230 78,320 85,475 86,890 88,825 95,920 97,750 100,275 103,380 109,430 115,340 133,610 133,687 145,151
LA SELVA ESTACIN NOS EL RECURSO LOS GUINDOS LINDEROS BASCUN PAINE RINCONADA PRAT GRANEROS LAS COLORADAS LO CONTY EL OLIVAR LOS LIRIOS REQUNOA LOS BOLDOS PICHIGUAO EST. ROSARIO EGENAU SAN LUIS JUNN M. RODRGUEZ LA CUESTA
SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S.
198
148,450 158,500 170,408 178,450 181,760 184,900 185,705 186,365 195,200 199,890 217,740 240,870 260,030 269,200 271,700 279,780 298,480 300,100 300,210 309,290 315,590 325,860 328,450
PISAGUA CONVENTO VIEJO BELLAVISTA SARMIENTO SUR EL BOLDO CURIC NORTE CURIC SUR DOCTOR OSORIO LA CUESTA EST. MOLINA CAMARICO PELARCO EST. MAULE EST. SAN JAVIER PANGAL VILLA ALEGRE LAS MONJAS MAIP DELICIAS MIRAFLORES LONGAV TALQUITA EST. RETIRO
199
333,020 372,300 372,900 374,050 387,880 396,865 398,800 423,490 457,960 464,230 476,130 537,910 569,971 625,110 625,868 662,160 662,410 662,525 663,380 681,650 689,250 690,900 691,050
EST. COPIHUE TOMS YVAR VICUA MACKENNA OHIGGINS SAN NICOLS LANTAO LAZARETO ARTURO PRAT EST. CABRERO MONTE GUILA YUMBEL COIGE MININCO CHORRILLOS PRAT CALLE VALDIVIA CALLE BILBAO CALLE CARRERA CEMENTERIO CAJN VALPARASO PORTALES MANUEL MONTT
200
694,250 954,430 1074,791 1075,731 1077,985
MAQUEHUE OVEJERA PELLUCO ALTO PELLUCO BAJO FRIGORFICO
SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LOS ANDES/RO BLANCO RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN
201
5,730 10,000 20,450 49,250 92,050 93,350 118,740 120,000 123,557 126,250 130,553 131,792 162,650 176,600 177,680 178,554 178,577 182,700 185,080 0,182 1,040 2,170 26,760 5,560 3,380 3,990 4,980 5,507 6,090 6,766 7,012 7,613
DORSAL QUILICURA COLINA TIL TIL SANTA TERESA OHIGGINS CENTENARIO CALLEJN GUERRA LA PALMILLA POCOCHAY CHACABUCO LA TETERA CEMENTERIO LUSITANIA LA LORA LA PARROQUIA 1 LA PARROQUIA 2 PORTALES SIMN BOLVAR SAN PEDRO TRONCAL MORAND NUEVO PALOMAR EL SAUCE BASCUN PADURA SAN IGNACIO SAN DIEGO SANTA ROSA CARMEN SIERRA BELLA SANTA ELENA
2,466 9,390 11,800 18,950 19,640 24,100 33,300 34,200 39,600 45,086 56,015 61,200 89,200 109,000 110,000 112,000 24,810 109,038 127,650 128,415 128,675 128,930 129,050 129,340 49,200 68,530 72,960 76,070 80,695 82,300 83,390 84,200 85,026 50,978 20,710 0,200 2,821 27,280
B. DEL MERCADO LA CAPILLA PAJARITOS VALPARASO STA. CRUZ MIRAFLORES PEAFLOR EYZAGUIRRE LOS CARRERAS EL PAICO POMAIRE LOS CRUCEROS SAN JUAN LA BARRACA JUAN ASPE GOBERNACIN OHIGGINS SIN NOMBRE PAICAV ANBAL PINTO CALLE RENGO CALLE ANGOL CALLE PRAT ANDALIN PERIQUILLO OHIGGINS CORHABIT LOS PERALES LA HIGUERA HUALPN BILBAO LA UNIN BLANCO FORESTAL OHIGGINS LOS SAUCES GUADABA PANAMERICANA COLLICO
R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. PAINE/TALAGANTE R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL TEMUCO/CARAHUE R. ANTILHUE/VALDIVIA
202
2.MODIFCASE el N 2 del Decreto Supremo N 500, en el sentido que en los cruces pblicos a nivel ubicados en la red ferroviaria y ramales que se indican, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado slo estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transitan por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento:
KM
NOMBRE
LUGAR
51,650 65,810 67,165 87,400 105,830 111,530 113,950 118,150 126,650 129,230 139,350 146,129 152,950 165,925 177,075 177,720 179,550 183,950
GUILA SUR LA COMPAA CODEGUA RO SECO LO DE LOBOS CHAPETN PORTEZUELO CEMENTERIO ROMA LA PALOMA TINGUIRIRICA PORVENIR BLANCO MONTERILLA LOS GUINDOS SARMIENTO NORTE EL LITRE SANTA FE
SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S.
203
197,120 198,240 207,685 231,280 251,230 255,365 263,120 277,360 287,790 288,300 291,260 304,670 306,590 311,910 337,270 340,000 351,700 357,180 365,010 379,020 380,700 382,790 407,860
QUECHEREGUAS LA HUERTA ESTACIN ITAHUE SAN RAFAEL LOS MOLINOS SIN NOMBRE CANTERA MAULE EL DURAZNO ESTACIN PUTAGN ESTACIN PUTAGN SIN NOMBRE EL HUAPI LAS MOTAS LA GRANJA CEMENTERIO ESTACIN PARRAL PERQUILAUQUN SAN GREGORIO ESTACIN BULI SAN PEDRO NINQUIHUE SANTA ISABEL COLIGES
204
409,600 414,600 418,120 421,800 429,800 432,800 433,400 463,230 467,460 486,080 490,110 498,370 499,300 501,150 501,450 514,630 519,020 524,570 527,530 545,263 551,560 580,030 596,530
NEBUCO RUCAPEQUN EL ESTORNUDO EL PIQUE SIN NOMBRE SANTA CLARA NORTE SANTA CLARA SUR LA COLONIA CAMINO VECINAL RO CLARO TURQUA SAN ROSENDO NORTE SAN ROSENDO SUR ESTACIN LAJA SIN NOMBRE DIUQUN/MILLANT MILLANT NORTE SIN NOMBRE SANTA FE SUR SIN NOMBRE RENAICO LOLENCO PIDIMA
205
602,084 603,023 604,380 606,234 612,605 620,680 624,750 630,647 633,172 637,210 637,930 641,933 645,450 647,410 648,040 652,940 653,560 658,530 663,120 664,560 666,880 674,120 674,750
SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. ERCILLA SUR SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PAILAHUEQUE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. INSPECTOR FERNNDEZ SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. RAMREZ SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PA SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PA SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PA PERQUENCO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PA PERQUENCO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PERQUENCO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PERQUENCO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. ESTACIN QUILLEM SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. ESTACIN QUILLEM SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. QUILLEM/LAUTARO SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PILLANLELBN SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. SIN NOMBRE SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PILLANLELBN SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S. PILLANLELBN SUR SECTOR ALAMEDA/PTO. MONTT L.C.S.
206
ERCILLA
678,060 681,170 688,668 689,900 702,100 702,720 706,600 707,100 715,160 716,080 719,640 720,300 726,725 733,245 734,070 739,840 740,550 749,200 749,750 768,800 769,130 769,960 778,220
CAJN CAJN NORTE TURINGIA NORTE SANTA ROSA METRENCO METRENCO SUR QUEPE NORTE QUEPE SUR FREIRE FREIRE SUR PITRUFQUN NORTE PITRUFQUN SUR SIN NOMBRE GORBEA NORTE GORBEA SUR QUITRATE QUITRATE SUR LASTARRIA LASTARRIA SUR PINTO LONCOCHE LONCOCHE SUR LA PAZ
207
784,900 785,720 787,280 798,380 802,305 804,850 805,680 816,930 830,710 834,880 842,390 842,670 849,830 857,387 865,710 866,200 876,075 877,020 885,820 886,250 894,770 904,980 923,690
LANCO LANCO SUR SIN NOMBRE CIRUELOS SIN NOMBRE MARIQUINA MARIQUINA SUR MFIL MULPN SIN NOMBRE PUREY NORTE PUREY SUR LOS LAGOS LIPINGE REUMN REUMN SUR PAILLACO PAILLACO SUR PICHIRROPULLI PICHIRROPULLI LOS CONALES RAPACO/LA UNIN TRUMAO/CARACOL
208
935,130 941,850 948,230 953,370 959,070 963,830 972,120 988,150 995,750 996,500 1008,010 1021,435 1022,860 1038,889 1040,000 1046,583 1047,099 1048,335 1053,207 1058,776 1059,000 1065,908 1072,294
CARACOL CHACAYAL SIN NOMBRE MACKENNA SIN NOMBRE SAGLLE CHAHUILCO SIN NOMBRE PURRANQUE NORTE PURRANQUE SUR SIN NOMBRE FRUTILLAR NORTE FRUTILLAR SUR LLANQUIHUE LLANQUIHUE SUR PTO. VARAS NORTE PUERTO VARAS CEMENTERIO EL MIRADOR SIN NOMBRE ALERCE SIN NOMBRE SIN NOMBRE
209
27,265 39,000 47,000 49,950 60,249 67,000 68,000 97,180 105,200 107,195 111,580 114,800 124,400 125,136 125,495 130,400 130,850 131,110 128,040 174,434 4,407 13,387 18,095 23,678 37,510 38,925 39,150 6,914 19,464 30,815 31,618 32,023 37,000 40,510 41,795 42,000 44,980 45,900 1,100 37,500 0,500 0,690 0,850
BATUCO POLPAICO EL SAUCE EL ASIENTO RUNGUE MONTENEGRO LA POSADA LAS VEGAS OCOA LOS MAITENES PACHACAMA PACHACAMITA LA CRUZ SANTA CRUZ LA COLONIA SIN NOMBRE CONCEPCIN LO GARZO SAN MARTN EL SALTO LO VENECIA MAUCO COLMO CON CON RITOQUE VIA DEL MAR ESTRELLA DE CHILE CHAGRES PANQUEHUE EL PUENTE DARDIGNAC 12 DE FEBRERO CURIMN EL BOSQUE SAN RAFAEL LA TORTILLA LA JUNTA CEMENTERIO HERMANOS CLARK GUARDIA VIEJA GUILLERMO MANN ZAARTU R. ARAYA
LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO LNEA YUNGAY/PUERTO R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. SAN PEDRO/VENTANAS R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LLAY LLAY/LOS ANDES R. LOS ANDES/RO BLANCO R. LOS ANDES/RO BLANCO RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN RAMAL CIRCUNVALACIN
210
3,166 5,100 23,125 38,800 39,500 40,200 40,900 60,400 68,200 108,200
SIN NOMBRE MACKENNA ESPERANZA PRAT CEMENTERIO SANTA MARA ERRZURIZ LA FERIA ESMERALDA LLOLLEO
R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS R. ALAMEDA/BARRANCAS
4,350 5,950 8,010 9,110 15,650 15,860 19,460
VICTORIA VILUCO CAMPUSANO ESTANCILLA SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE
R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE R. PAINE/TALAGANTE
0,240 4,120 7,670 12,700 13,245 15,560 18,130 21,270 28,580 35,040 35,430 38,000 41,155 43,470 54,880 55,800 56,340 62,980 71,370 72,040 82,050 87,520 108,540 117,870
CENTINELA PEUELAS LA TUNA O. GAJARDO PLACILLA CHACARILLA PUPUDEGUA NANCAGUA CUNACO SANTA CRUZ SANTA CRUZ PTE. CANTARRANA CHIMBARONGO LIGUEIMO TRONCAL PERALILLO ORIENTE PERALILLO PONIENTE POBLACIN SIN NOMBRE MARCHIGE ALCONES SAN MIGUEL LARRAN ALCALDE PUENTE NEGRO
RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU RAMAL A PICHILEMU
211
1,915 8,535 12,890 14,900 27,280 33,850 87,580 87,950 88,400 1,030 2,110 9,790 11,680 12,905 15,170 16,950 19,100 28,370 38,570 48,825 49,340 50,943 53,547 59,910 62,290 67,882 68,110 73,890 80,047 80,705 86,047 88,968 89,360 93,090 95,815 99,300 112,130 113,690 114,590 114,825 115,435 128,040
EL MIRADOR UNIHUE COLN PERALES SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CONSTITUCIN SIN NOMBRE SIN NOMBRE COLLIGUAY SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE NUEVA ALDEA IPAS SIN NOMBRE COELEMU ORIENTE COELEMU PONIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE RANGUELMO SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE MENQUE DICHATO SIN NOMBRE DICHATO DICHATO ORIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE TUCAPEL
R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. TALCA/CONSTITUCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN R. RUCAPEQUN/CONCEPCIN
212
1,720 6,000 11,130 22,980 33,280 47,300 49,440 49,860 53,190 54,430 57,620 61,120 62,200 64,034 66,290 75,600 8,380 29,070 34,100 45,500 51,630 59,835 68,200 68,530 69,142 70,517 72,960 76,840 79,088 85,500 0,400 5,270 6,680 7,285 22,700 25,990 26,615 27,260 27,800 28,024 28,151 28,302 28,750 36,462 36,545 47,500
SIN NOMBRE SIN NOMBRE CHARRA SIN NOMBRE SIN NOMBRE CHOLGUN HUPIL HUPIL ORIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE TRUPN SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE POLCURA BUENURAQUI UNIHUE SIN NOMBRE HUALQUI PABLO PAIP CHIGUAYANTE LA MOCHITA SANATORIO ERCILLA LOS CARRERAS LORENZO ARENAS SANTA LEONOR LOS CNDORES A. VILLARROEL SIN NOMBRE BIO BIO L. COLORADAS BIO BIO L. COLORADAS SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CRUZ MORA CORONEL ESCUADRN/CORONEL SIN NOMBRE ESCUADRN/CORONEL CORONEL/LOTA LOTA LOTA SUR LOTA/LARAQUETE
R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. MONTE GUILA/POLCURA R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. SAN ROSENDO/TALCAHUANO R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE
213
55,961 58,650 64,439 78,280 79,567 80,936 89,560 89,881 1,850 3,050 6,630 9,330 14,440 19,570 20,090 20,740 21,803 22,760 24,100 27,250 33,950 35,295 38,310 41,690 42,310 51,510 54,900 58,315 59,690 0,230 2,060 5,040 6,600 7,600 15,450 40,870 41,500 0,600 7,040 19,490 22,060
LARAQUETE CARAMPANGUE RAMADILLAS COLICO COLICO/CURANILAHUE COLICO/CURANILAHUE SIN NOMBRE CURANILAHUE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CANDELARIA SIN NOMBRE SIN NOMBRE LOS NGELES SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CUIBAL SIN NOMBRE LLANO BLANCO PTE. LLANO BLANCO OTE. MAIL SIN NOMBRE SIN NOMBRE SANTA BRBARA SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE EST. COIGE NORTE NEGRETE RAPELCO MULCHN PONIENTE MULCHN ORIENTE RENAICO TIJERAL SIN NOMBRE SIN NOMBRE
R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. CONCEPCIN/CURANILAHUE R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA R. SANTA FE/SANTA BRBARA RAMAL COIGE/NACIMIENTO RAMAL COIGE/NACIMIENTO RAMAL COIGE/NACIMIENTO RAMAL COIGE/MULCHN RAMAL COIGE/MULCHN RAMAL COIGE/MULCHN RAMAL COIGE/MULCHN RAMAL COIGE/MULCHN R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA
214
19,180 20,000 21,230 33,650 47,600 52,818 55,407 40,500 42,000 92,006 92,495 96,840 66,038 73,902 78,580 82,064 82,610 93,662 97,962 101,513 105,372 108,680 113,374
SIN NOMBRE SIN NOMBRE ESTACIN ANGOL SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE TRAIGUN NORTE TRAIGUN NORTE SIN NOMBRE SANTA ROSA SIN NOMBRE SIN NOMBRE TRIGAL SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE TRICAUCO SIN NOMBRE SIN NOMBRE
R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA
215
115,595 121,790 127,032 130,858 0,940 3,540 10,350 18,830 22,450 24,400 25,620 26,480 45,290 54,330 60,570 65,960 69,955 77,270 77,430 107,120 109,540 112,180 120,960 126,650 138,490 143,000 14,090 14,710 25,370 25,620 0,350 0,600 2,942 9,562 19,115 19,640 29,536 29,970 37,473 44,835 47,821
SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE PA SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE GUADABA/PURN PURN SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE LANALHUE/PELECO SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE TRES PINOS LOS LAMOS/PEHUN SIN NOMBRE TRINGULO SIN NOMBRE CHUFQUN ORIENTE CHUFQUN PONIENTE GALVARINO ORIENTE GALVARINO PONIENTE PA SIN NOMBRE PA/COLLINCO PA/COLLINCO SELVA OSCURA SELVA OSCURA OTE. CAUTN SIN NOMBRE RARI RUCA SIN NOMBRE SIN NOMBRE
R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA R. RENAICO/TRAIGUN Y TRAIGUN/PA RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL LOS SAUCES/LEBU RAMAL QUINO/GALVARINO RAMAL QUINO/GALVARINO RAMAL QUINO/GALVARINO RAMAL QUINO/GALVARINO RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY
216
48,290 55,395 67,405 79,668 80,395 82,070 84,400 85,910 87,640 95,900 96,300 0,330 8,650 15,000 15,800 25,200 26,900 27,710 1,190 1,225 1,325 1,600 2,525 15,330 15,950 23,600 24,260 33,450 39,450 43,930 44,550 15,330 50,650 55,800 6,630 12,535 13,150 21,545 22,140 24,140 30,160 30,790 35,000 35,510 37,710
CURACAUTN SIN NOMBRE MANZANAR MALALCAHUELLO MALALCAHUELLO OTE. SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE BOCA NORTE TRINGULO SIERRA NEVADA CAJN CAJN/GENERAL LPEZ GENERAL LPEZ PTE. GENERAL LPEZ OTE. GRAL. LPEZ/VILCN VILCN VILCN ORIENTE GENERAL MACKENNA CALLE OHIGGINS ALDUNATE PRAT CALLE PRIETO LABRANZA LABRANZA PONIENTE BOROA BOROA PONIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE RANQUILCO RANQUILCO PONIENTE LABRANZA SIN NOMBRE CARAHUE FREIRE/ALLIPN ALLIPN ALLIPN ORIENTE RADAL RADAL PONIENTE SIN NOMBRE CHOROICO PONIENTE CHOROICO ORIENTE LOS LAURELES SIN NOMBRE SIN NOMBRE
RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL PA/LONQUIMAY RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL CAJN/VILCN RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL TEMUCO/CARAHUE RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO
217
43,940 44,550 48,500 50,130 55,380 56,560 57,040 0,330 0,638 1,234 10,016 22,625 23,250 24,250 33,550 34,180 36,980 41,726 0,652 1,412 4,892 8,438 10,419 11,046 18,405 19,002 25,505 26,224 27,675 32,534 33,231 39,623 40,440 45,082 45,731 52,897 0,480 1,193 4,210 9,635 16,180 22,665 25,820 27,787
LAS HORTENSIAS LAS HORTENSIAS OTE. SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CUNCO PONIENTE CUNCO ORIENTE LONCOCHE SIN NOMBRE SIN NOMBRE ANCAHUAL HUISCAPI PONIENTE HUISCAPI ORIENTE SIN NOMBRE ANCUL PONIENTE ANCUL ORIENTE SIN NOMBRE VILLARRICA LANCO LANCO/PURULN LANCO/PURULN LANCO/PURULN PURULN PONIENTE PURULN ORIENTE AYLN PONIENTE AYLN ORIENTE MALALHUE PONIENTE MALALHUE ORIENTE SIN NOMBRE MELEFQUN MELEFQUN ORIENTE CALAFQUN PONIENTE CALAFQUN ORIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE PANGUIPULLI ANTILHUE CIRC. ANTILHUE SIN NOMBRE PISHUINCO HUELLELHUE SIN NOMBRE SIN NOMBRE VALDIVIA
RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO RAMAL FREIRE/CUNCO R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LONCOCHE/VILARRICA R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. LANCO/PANGUIPULLI R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA R. ANTILHUE/VALDIVIA
218
1,074 12,730 13,015 13,140 13,372 13,610 13,770 13,940 14,738 15,558 23,255 27,785 29,720 30,270 31,090 37,115 37,910 45,680 46,220 53,485 65,745 1,900 14,750 15,500 27,350 28,050 29,750 43,300 44,100 64,300 68,920
COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO COCULE/RO BUENO RO BUENO PONIENTE RO BUENO ORIENTE SIN NOMBRE SIN NOMBRE SIN NOMBRE CRUCERO PONIENTE CRUCERO ORIENTE TRAPI PONIENTE TRAPI VIVANCO PONIENTE VIVANCO ORIENTE IGNAO LAGO RANCO SIN NOMBRE CONCORDIA ORIENTE CONCORDIA PONIENTE TEGUALDA ORIENTE TEGUALDA PONIENTE SIN NOMBRE FRESIA ORIENTE FRESIA PONIENTE RO FRO ORIENTE RO FRO PONIENTE
R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. COCULE/LAGO RANCO R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS R. C. ALTO/LOS MUERMOS
3.El cambio de un cruce de la nmina del artculo N 2 a la nmina del artculo N 1 ser dispuesto previo informe tcnico de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, por Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que se deber sealar al responsable del financiamiento de las obras que ello implica. ANTESE, TMESE RAZN Y PUBLQUESE POR ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
NARCISO IRURETA ABURTO Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

219
REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE ECONOMA SUBSECRETARA DE TRANSPORTES DEPTO. TRANSPORTE FERROVIARIO
EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO. APRUEBA NMINA DE CRUCES PBLICOS A NIVEL EXISTENTES EN LA RED NORTE (CALERA A PUEBLO HUNDIDO Y RAMALES). REF: 1942/7-14. ----------------------------------------------------------------------SANTIAGO, 8
JUL 1964
N / VISTOS: estos antecedentes, el oficio E. 520/7142 de 18 de Junio del presente ao, de la Direccin General de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado; lo informado por el Departamento de Transporte Ferroviario en oficio N 192, de 22 de Junio del ao en curso; lo dispuesto por el artculo 69 del Decreto con Fuerza de Ley N 94, de 21 de Marzo de 1960, modificado por la Ley N 14.999 de 15 de Noviembre de 1962, lo establecido en la Ley General de Ferrocarriles, y C O N S I D E R A N D O: Que la nmina de cruces pblicos a nivel existentes en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales), de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, aprobada por Decreto N 544, de 30 de Agosto de 1962, modificado por Decreto N 601, de 25 de Septiembre del mismo ao, ha perdido su actualidad, debido a que con la construccin de la Carretera Panamericana se han habilitado nuevos cruces y clausurado otros; al mismo tiempo se han eliminado automticamente los situados en ramales suprimidos y cambiado de ubicacin algunos situados en extremos de estaciones. Que por ello, se hace necesario actualizar la nmina de cruces pblicos a nivel existentes en la Red Norte, aprobada por los Decretos mencionados. DECRETO 1.DERGANSE los Decretos N 544, de 30 de Agosto de 1962 y N 601, de 25 de Septiembre del mismo ao, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Subsecretara de Transportes, que aprobaron la nmina de cruces pblicos a nivel existentes en la Red Norte de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, actualmente en vigencia. 2.- APRUBASE la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel, ubicados en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales) en los cuales la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estar obligada a construir barreras y guardaganados y mantener entre las 7,00 y 19,00 horas del da, un Guarda-Cruce:
405
220
UBICACIN Km Km Km Km Km Km Km Km 0,200 0,600 1,500 6,680 12,180 55,600 896,610 2,020 lado Norte Estacin Calera lado Norte Estacin Calera lado Sur Estacin Artificio lado Norte Estacin Nogales lado Norte Estacin Meln entre Estaciones de Qunquimo y Longotoma entre Copiap y Paipote lado Sur Estacin Ovalle (entre Puntilla y Ovalle)
3.- APRUBASE la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel, ubicados en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales) en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea, en los cuales la Empresa de los Ferrocarriles del Estado NO mantendr Guarda Cruzada, pero est obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transitan por ellos, percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. UBICACIN Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km 5,150 6,220 36,170 49,050 52,950 66,530 81,250 104,480 107,990 134,580 135,210 142,850 154,120 161,200 202,815 209,410 211,190 219,820 229,695 233,500 285,110 293,515 295,300 314,050 329,710 340,080 345,010 345,420 entre Estaciones de Artificio y Nogales lado Sur Estacin Nogales lado Sur Estacin Catapilco entre Estaciones de Catapilco y Rayado entre Estaciones de Rayado y Qunquimo entre Estaciones de Qunquimo y Longotoma lado Sur Estacin Huaqun entre Estaciones Ingeniero Santa Mara y Pichidangui lado Sur Estacin Pichidangui lado Sur Estacin Los Vilos lado Norte Estacin Los Vilos entre Estaciones Los Vilos y Las Vacas recinto Estacin Las Vacas, lado Sur entre Estaciones Las Vacas y Caviloln entre Estaciones de Pintacura e Illapel lado Norte Estacin Illapel entre Estaciones de Illapel y Auc entre Estaciones de Illapel y Auc entre Estaciones de Auc y Matancillas entre Estaciones de Auc y Matancillas entre Estaciones de Pama y Combarbal entre Estaciones de Pama y Combarbal entre Estaciones de Combarbal y Mostaza entre Estaciones de Mostaza y Cogot entre Estaciones de San Marcos y San Lorenzo entre Estaciones de San Lorenzo y Huatulame entre Estaciones de San Lorenzo y Huatulame entre Estaciones de San Lorenzo y Huatulame
221
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km
346,100 348,620 355,730 357,950 359,180 360,640 369,050 386,025 1,000 388,930 389,660 393,380 394,500 400,670 401,100 408,305 412,430 436,800 446,080 452,920 453,740 458,020 482,012 483,075 483,983 485,235 486,195 487,997 490,914 490,948 495,780 501,040 510,800 522,090 596,960 604,640 607,220 612,156 612,985 648,540 658,740 660,550 674,025 679,470 679,990 680,100 680,371
entre Estaciones de San Lorenzo y Huatulame entre Estaciones de Huatulame y El Palqui entre Estaciones de Huatulame y El Palqui entre Estaciones de Huatulame y El Palqui entre Estaciones de El Palqui y Paloma entre Estaciones de El Palqui y Paloma lado Norte Estacin Palomal entre Estaciones de Paloma y Sotaqu entre Estaciones Puntilla y Ovalle entre Estaciones de Puntilla y Recoleta entre Estaciones de Puntilla y Recoleta entre Estaciones de Puntilla y Recoleta entre Estaciones de Puntilla y Recoleta recinto Estacin Recoleta entre Estaciones de Recoleta e Higueritas entre Estaciones de Recoleta e Higueritas entre Estaciones de Higueritas y Pejerreyes lado Norte Estacin Las Cardas lado Sur Estacin Tambillo lado Sur Estacin Andacollo entre Estaciones de Andacollo y Cerrillos entre Estaciones de Andacollo y Cerrillos entre Estaciones de Coquimbo y Peuelas entre Estaciones de Coquimbo y Peuelas entre Estaciones de Coquimbo y Peuelas lado Sur Estacin Peuelas entre Estaciones de Peuelas y La Serena entre Estaciones de Peuelas y La Serena lado Sur Estacin La Serena lado Sur Estacin La Serena entre Estaciones de La Serena e Isln entre Estaciones de Isln y Lambert lado Sur Estacin Lambert entre Estaciones de Lambert y Agua Grande lado Norte Estacin Punta Colorada entre Estaciones de Punta Colorada e Incahuasi entre Estaciones de Punta Colorada e Incahuasi entre Estaciones de Punta Colorada e Incahuasi entre Estaciones de Punta Colorada e Incahuasi lado Sur Estacin Cachiyuyo entre Estaciones de Cachiyuyo y Domeyko entre Estaciones de Domeyko y Vizcachitas entre Estaciones de Domeyko y Vizcachitas recinto Estacin Vizcachitas entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga
222
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km
680,600 681,830 682,400 687,350 704,815 706,405 711,380 719,350 720,815 722,650 723,990 726,370 727,590 730,970 755,630 855,090 858,320 879,990 891,420 893,950 894,590 894,920 895,870 896,010 896,205 896,610 896,830 899,780 900,120 900,390 900,720 901,040 901,310 901,570 901,900 902,240 902,540 902,730 903,980 905,230 908,850 918,150 920,490 923,200 924,480 926,900 928,600
entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga entre Estaciones Vizcachitas y Agua Amarga entre Estaciones Agua Amarga y Romero entre Estaciones Romero y Llanos de Soto entre Estaciones Romero y Llanos de Soto entre Estaciones Romero y Llanos de Soto entre Estaciones Romero y Llanos de Soto entre Estaciones Llanos de Soto y Vallenar entre Estaciones Vallenar y Chacritas entre Estaciones Vallenar y Chacritas entre Estaciones Vallenar y Chacritas entre Estaciones Vallenar y Chacritas entre Estaciones Vallenar y Chacritas entre Estaciones Chacritas y Algarrobal entre Estaciones Barros Luco y Travesa entre Estaciones Barros Luco y Travesa entre Estaciones Travesa y Toledo entre Estaciones Toledo y Copiap entre Estaciones Toledo y Copiap lado Sur Estacin Copiap lado Sur Estacin Copiap entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Copiap y Paipote entre Estaciones Paipote y Chulo entre Estaciones Paipote y Chulo entre Estaciones Paipote y Chulo entre Estaciones Chulo y Juan Godoy entre Estaciones Chulo y Juan Godoy entre Estaciones Chulo y Juan Godoy entre Estaciones Chulo y Juan Godoy entre Estaciones Chulo y Juan Godoy
223
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km
932,350 951,950 964,788 971,570 971,780 991,937 997,800 1008,621 1014,810 1015,000 1015,717 1028,130 1061,800 1065,480 1071,180 1071,500 1072,115 1072,170
lado Sur Estacin Juan Godoy entre Estaciones Juan Godoy y Llampos entre Estaciones Llampos y Carrera Pinto recinto Estacin Carrera Pinto entre Estaciones Carrera Pinto y Chimberos entre Estaciones Carrera Pinto y Chimberos entre Estaciones Chimberos e Inca de Oro entre Estaciones Chimberos e Inca de Oro entre Estaciones Chimberos e Inca de Oro lado Sur Estacin Inca de Oro entre Estaciones Inca de Oro y Kilmetro 1040 entre Estaciones Inca de Oro y Kilmetro 1040 entre Estaciones Kilmetro 1040 y Empalme 2 entre Estaciones Empalme 2 y Pueblo Hundido entre Estaciones Empalme 2 y Pueblo Hundido recinto Estacin Pueblo Hundido lado Norte Estacin Pueblo Hundido lado Norte Estacin Pueblo Hundido
RAMAL A CABILDO Km Km Km Km 0,000 3,330 7,700 22,730 Tringulo Empalme al ramal Petorca entre Estaciones La Ligua y Cabildo entre Estaciones La Ligua y Cabildo lado Oriente Estacin Cabildo
RAMAL A SALAMANCA Km Km Km Km Km Km Km Km Km 1,700 2,760 7,005 22,450 24,830 24,830 29,460 29,790 31,480 entre Estaciones de Choapa y Limhuida entre Estaciones de Choapa y Limhuida entre Estaciones Limhuida y Altamirano entre Paraderos Tahuilco y Mayacn entre Paraderos Tahuilco y Mayacn entre Paradero Mayacn y Estacin Salamanca entre Paradero Mayacn y Estacin Salamanca entre Paradero Mayacn y Estacin Salamanca recinto Estacin Salamanca, lado sur
RAMAL A RIVADAVIA Km Km Km Km Km Km Km 7,920 15,335 21,470 28,430 43,000 53,800 53,950 entre Estaciones Isln y Altovalsol entre Estaciones Altovalsol y Las Rojas entre Estaciones Las Rojas y Pelcana entre Estaciones Pelcana y El Molle entre Estaciones Almendral y Gualliguaica entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones Vicua y San Isidro
224
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km
54,250 54,650 55,650 56,424 56,672 57,320 57,620 58,230 58,655 58,800 59,090 59,430 59,560 59,730 59,770 59,894 60,172 63,150 65,510 68,350 71,830 72,500
entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones Vicua y San Isidro entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones San Isidro y El Durazno entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones El Durazno y Diaguitas entre Estaciones Diaguitas y Rivadavia entre Estaciones Diaguitas y Rivadavia entre Estaciones Diaguitas y Rivadavia entre Estaciones Diaguitas y Rivadavia entre Estaciones Diaguitas y Rivadavia
RAMAL A HUASCO Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km 1,975 10,240 13,620 23,165 28,650 29,770 29,980 36,210 39,040 40,015 40,920 45,100 entre Estaciones Llanos de Soto y Buena Esperanza entre Estaciones Quebrada Honda y Longomilla entre Estaciones Longomilla y Maitencillo entre Estaciones Bodeguilla y Nicolasa entre Estaciones Nicolasa y Freirina entre Estaciones Nicolasa y Freirina recinto Estacin Freirina entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo recinto Estacin Huasco
RAMAL A CALDERA Km Km Km Km Km Km Km 1,980 9,070 13,340 19,910 25,360 33,440 47,300 entre Estaciones Toledo y Hacienda Toledo entre Estaciones Hacienda Toledo y Piedra Colgada entre Estaciones Piedra Colgada y Valle Frtil entre Estaciones Margarita y Casern entre Estaciones Casern y Monte Amargo entre Estaciones Monte Amargo y Caldera entre Estaciones Monte Amargo y Caldera
225
Km Km Km Km
68,210 69,530 71,276 72,550
entre Estaciones Monte Amargo y Caldera entre Estaciones Monte Amargo y Caldera entre Estaciones Monte Amargo y Caldera recinto Estacin Caldera
RAMAL A CHAARAL Km Km Km Km Km Km Km Km 3,315 4,475 6,880 18,860 18,980 46,820 49,480 53,320 entre Estaciones Empalme 2 y Salado entre Estaciones Empalme 2 y Salado entre Estaciones Empalme 2 y Salado entre Estaciones Empalme 2 y Salado entre Estaciones Empalme 2 y Salado entre Estaciones Salado y Chaaral entre Estaciones Salado y Chaaral recinto Estacin Chaaral
TMESE RAZN, COMUNQUESE Y PUBLQUESE
J. ALESSANDRI R. M. Pereira Y.
226
ANEXO 4
INFORMACIN DE CRUCES Y ACCIDENTES ENVIADA POR LAS EMPRESAS
227
A4.1
EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO
A4.1.1 Cruces del Sector Alameda-Temuco y San Rosendo Hualqui (informacin condensada y revisada) Regin Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Km
3.500 4.900 7.250 9.600 11.622 13.650 16.300 18.615 19.408 20.107 20.910 22.043 22.725 22.780 24.003 28.000 29.800 31.408 33.490 34.249 35.200 36.576 37.116 37.600 40.990 43.880 51.650 54.864 57.954
Nombre Cruce
Lo Valledor Bombero Ossandon Fernandez Albano Emergencia Lo Espejo Las Ovejas Lo Blanco San Jose La Selva 5 Pinos Carburera Estacion Nos Carozzi Soc. Guerra Jofre Humberto Gianelli Inv. S. Vicente (eliminado) El Recurso Los Guindos El Diamante Julio Schulz Juan Aguiar Linderos Fundo S. Eugenio (J. Ross) Cecinas Bavaria Bascuan Paine Rinconada de Paine Aguila Sur Eliminado Essel S.A.
Tipo Cruce
Aut. EFE Aut. EFE Aut. EFE Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Aut. EFE Particular Pblico 1 Particular Peatonal/part Peatonal/part Particular Pblico 1 Pblico 1 Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Particular Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 2 Particular Particular
Guarda Cruce
SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI
Horario Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs.
Tipo de Carpeta
Losetas HA Losetas HA Losetas HA
Banderista Automtico
NO NO NO
Barreras Manuales
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
IP
3,630,290 14,436,237 11,109,257 Falta 23,993,800 6,813,186 35,341,584 18,357,374 4,485,509 2,414,997 49,090,079 2,032,911 No requiere No requiere No requiere 4,144,653 7,190,805 No requiere No requiere No requiere 5,311,012 No requiere No requiere 7,569,002 24,517,596 3,628,246 42,609 No requiere No requiere
Losetas HA F.de Servicio Losetas HA SI Parrilla rieles SI Losetas HA SI Durmientes NO Durmientes NO Losetas HA SI Durmientes SI
SI SI NO NO NO SI NO NO SI SI SI SI NO
Las 24 hrs. Las 24 hrs.
Las 24 hrs.
Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs.
Losetas HA Losetas HA Durmientes Durmientes Durmientes Losetas HA Durmientes Durmientes Losetas HA Losetas HA Losetas HA Losetas HA Durmientes
SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI NO NO
SI
NO NO NO NO
NO
228
Regin Metro Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta
Km
59.390 60.375 62.178 64.073 65.759 67.165 70.230 78.320 82.115 82.200 85.475 86.200 86.890 87.400 88.825 90.675 91.670 92.742 93.894 95.920 96.630 97.750 97.900 100.275 103.380 105.830 109.430 110.426 111.530 113.950 115.340 117.648 118.150
Nombre Cruce
La Invernada Prat J. V. Patria Nueva Jorge Ovalle Cruz La Compaa (eliminado) Codegua Graneros Las Coloradas Milln (eliminado) Santa Julia Lo Conty Lo Urza El Olivar (eliminado) Rio Seco (eliminado) Los Lirios Las Bandurrias J.V. Vaticano Fernando Vial Agricola Sta. Teresa Requinoa Lo Hermgenes Los Boldos Ladislao Martinez Pichiguao Rosario(eliminado) Lo de Lobos Egenau Bisquert (I.M. de Rengo) Chapetn Portezuelo San Luis Leontina Padilla Cementerio 1
Tipo Cruce
Particular Pblico 1 Particular Particular Pblico Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Int. De efe Ilegal * Pblico 1 Particular Pblico Pblico Pblico 1 Particular Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Pblico 1 Particular Pblico 1 Pblico Pblico 2 Pblico 1 Aut. Efe Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Particular Pblico 2
Guarda Cruce
NO SI NO NO SI SI SI NO NO NO
Horario Las 24 hrs.
Tipo de Carpeta
Durmientes Losetas HA Durmientes Durmientes Losetas HA Losetas HA Losetas HA Losetas HA Losetas HA Durmientes
NO SI NO NO NO SI SI SI SI NO
Barreras Manuales
NO NO NO
IP
2,244,867 2,537,367 No requiere No requiere No requiere 3,206,690 5,337,561 5,049,972 No requiere No requiere 4,748,816 No requiere No requiere No requiere 4,355,602 785,726 1,363,243 1,487,729 No requiere 2,583,541 2,002,101 5,454,466 No requiere 1,559,457 No requiere 241,521 15,932,557 16,375,023 214,562 108,869 1,060,132 No requiere 24,104
Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs.
NO NO NO
SI NO NO NO NO SI NO SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO NO
07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA No Durmientes No Durmientes No Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Durmientes Las 24 hrs. Losetas HA Durmientes Las 24 hrs. Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Las 24 hrs. Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Las 24 hrs. Losetas HA Durmientes Losetas HA
SI NO NO NO NO SI NO NO NO SI NO SI NO NO NO SI NO NO
NO NO NO NO NO
NO NO
229
Regin Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sexta Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima
Km
125.481 126.650 127.840 129.230 133.610 133.687 139.350 140.066 140.630 141.060 141.680 141.981 142.454 143.929 144.527 145.151 145.800 146.129 147.500 148.421 148.450 152.950 162.430 165.925 166.966 168.530 169.090 170.060 170.408 170.875 171.765 173.400
Nombre Cruce
Patricio Contreras Roma Via Sta. Carolina La Paloma Junn Manuel Rodrguez Tinguiririca Emilia Lizana Z. Andrs Tamm Pica Magdalena Escobar Alfonso Navarro Fermin Leyton Luis Gonzlez Videla Ivn Donoso B. Mario Osorio La Cuesta Juan Paredes Porvenir Calle M. Valds (eliminado) Villa Oriente Pisagua Blanco Quinta Manuel Arenas Aurora Jorge Fuenzalida Clandestino Carlos Pizarro Alfonso Jimnez Bellavista Luis Herrera Jos Pons Martnez Luis Iturriaga
Tipo Cruce
Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 2 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Pblico 2 Sin registro EFE Sin registro EFE Pblico 1 Pblico 2 Ilegal pblico Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Particular Particular
Guarda Cruce
NO SI NO SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO SI
Horario
Tipo de Carpeta
NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO
Barreras Manuales
NO NO
IP
No requiere 898,019 No requiere 1,832,640 8,507,752 35,119,489 370,829 No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere 62,165 No requiere 987,235 No requiere No requiere 3,530,127 494,041 348,493 No requiere 80,077 No requiere No requiere No requiere No requiere 4,418,754 No requiere No requiere No requiere
Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Las 24 hrs. Losetas HA 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA
NO NO NO NO NO NO NO
NO
SI SI NO NO NO NO NO SI NO NO NO
07:00 a 23:00 hrs. Losetas HA 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Ripio Durmientes Las 24 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes Solo tierra
SI NO NO NO NO NO SI NO NO NO
SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO
230
Regin Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima
Km
177.075 177.720 178.450 179.550 180.680 181.760 182.020 183.950 184.895 185.705 186.350 191.620 195.200 197.120 198.240 199.890 205.150 207.740 208.320 209.870 217.740 231.505 231.932 232.542 233.500 235.557 239.070 239.740 240.870 241.830 242.425 243.350 251.230
Nombre Cruce
Los Guindos Sarmiento Norte Sarmiento Sur El Litre Alberto Cardemil El Boldo Patricio Marn Santa Fe Camilo Henrquez Villouta Doctor Osorio Fernando Correa La cuesta (bajo nivel) Quechereguas La Huerta Molina Paulino Osses Itahue Osvaldo Astaburuaga Carlos rdenes Camarico Rosa Correa Montes Flor Herrera Pino Matas Morales R. Rebeca Cornejo Mario Mantuchi Waldo Ponce Delia Correa Panguilemo Jos Miguel Len Alberto Brito Hernan Canelo Los Molinos
Tipo Cruce
Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 2 Particular Pblico 1 Particular Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Particular Pblico Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 1 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Particular Particular Pblico 2
Guarda Cruce
SI NO SI NO SI NO SI SI SI SI SI NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI
Horario
Tipo de Carpeta
NO SI NO NO SI NO NO NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO SI SI SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO ? NO NO NO
IP
No requiere 167,680 14,636 494,485 No requiere 1,833,287 No requiere 6,373,351 20,228,352 5,124,333 7,096,229 No requiere No requiere 163,159 2,473 2,191,987 No requiere 30,549 No requiere No requiere 981,396 No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere 162,702 No requiere No requiere No requiere 8,698,171
07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes Las 24 hrs. Durmientes Las 24 hrs. Parrilla rieles Las 24 hrs. Rieles y dtes. Las 24 hrs. Parrilla rieles 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes Rieles y dtes.
Las 24 hrs.
Durmientes Durmientes ? Las 24 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Solo tierra Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Parrilla rieles
231
Regin Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima
Km
253.565 255.365 260.030 261.703 263.120 267.810 269.200 269.817 271.700 273.310 276.110 277.100 277.360 279.800 281.910 287.790 288.300 290.411 291.250 292.400 294.400 298.480 300.100 300.210 300.500 303.610 304.670 306.300 306.590 307.660 307.825 308.165 309.290
Nombre Cruce
Gustavo Vidal Chacarillas Maule Demetrio Zacaras Cantera Maule Jorge Daz Gidi San Javier Pedro Torres O. Pangal Osvaldo Villalobos Roberto Garca Enrique Contardo El Durazno Villa Alegre Fernando Zamorano Putagan norte Putagan sur Victor Aravena Guadantn Victor Aravena 2 Jose Ponce Las Monjas Maip Las Delicias (V. Letelier) Colo Colo Luis Yaxz El Huapi Sin Nombre Las Motas Cesar Rocha Luis San Martn Reimundo Arvalo Miraflores
Tipo Cruce
Particular Pblico 2 Pblico 1 Particular Pblico 2 Particular Pblico 1 Particular Pblico 1 Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 1 Particular Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Aut. EFE Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Pblico 1
Guarda Cruce
NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta
NO NO SI NO NO NO SI NO SI NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO SI NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO SI
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
No requiere 95,739 3,534,554 No requiere 40,236 No requiere 1,250,973 2,859,020 263,739 No requiere No requiere No requiere 36,926 1,776,463 No requiere 88,195 27,941 No requiere 200,438 No requiere No requiere 1,682,068 13,681,195 11,516,820 7,083,556 No requiere 45,558 No requiere 141,798 No requiere No requiere No requiere 1,031,436
Solo tierra Durmientes Parrilla rieles Solo tierra Durmientes Solo tierra 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Solo tierra Durmientes Durmientes ? Durmientes Durmientes Durmientes Losetas HA Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Rieles y dtes. Las 24 hrs. Rieles y dtes. 07:00 a 23:00 hrs. Rieles y dtes. 07:00 a 23:00 hrs. Rieles y dtes. Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Rieles y dtes.
232
Regin Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Sptima Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km
309.850 310.305 311.445 311.910 315.590 318.490 319.495 321.510 325.860 326.780 328.450 328.665 331.910 333.020 337.270 338.900 340.000 340.370 342.169 347.460 351.700 353.945 357.180 361.217 361.280 361.950 365.010 366.020 370.980 372.300 372.900 373.030 374.050
Nombre Cruce
Juan Antnez Jorge Gusler Rhodo Mc Donald T. La Granja Longav Jose Vsquez Zacarias Lillo Mario Ortega M. Talquita Waldo Bernal Retiro Joaquin Garca Joaquin Fernndez Copihue Cementerio 2 I. Municipalidad de Parral Dos Sur Arauna Julio Gutirrez Homero Rivera Juan Retamal Perquilauqun Guillermo Henrquez iqun Las nimas Sin Nombre Guillermo Schulfer Buli Sucesin Parada Irma Solli R. Cementerio 3 San Carlos Norte Balmaceda San Carlos Sur
Tipo Cruce
Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 1 Particular Particular Particular Pblico 1 Particular Pblico 1 Particular Particular Pblico 1 Pblico 2 Peatonal Pblico 2 Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Sin registro EFE Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 1 Pblico 1 Peatonal Pblico 1
Guarda Cruce
NO NO NO NO SI NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO
Horario
Tipo de Carpeta
NO NO NO NO SI NO SI SI NO SI NO NO SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
No requiere No requiere No requiere 104,417 2,127,838 No requiere 165,736 No requiere 370,112 No requiere 406,108 No requiere 382,314 857,213 FALTA No requiere 1,018,473 No requiere No requiere No requiere 42,809 No requiere 34,472 No requiere No requiere No requiere 86,377 No requiere No requiere 1,019,949 5,200,928 No requiere 625,275
Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Rieles y dtes. Durmientes Durmientes Rieles y dtes. Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Dtes. y tierra Durmientes Duemientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Durmientes Dtes. y tierra
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
233
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km
375.310 377.065 377.980 379.020 380.190 380.700 382.790 385.360 385.820 387.800 388.711 392.980 396.868 398.800 407.850 409.600 411.600 414.600 416.450 417.230 418.120 421.800 423.490 424.911 428.530 431.050 432.800 433.400 435.170 438.650 446.200
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta
Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes
NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO SI SI NO NO NO NO SI NO NO NO SI
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
No requiere 30,892 No requiere 21,854 No requiere 18,661 115,034 No requiere No requiere 2,261,415 No requiere No requiere 1,168,255 348,275 22,582 4,686 No requiere 27,009 No requiere No requiere 3,379 21,763 615,512 No requiere No requiere FALTA No requiere 20,131 No requiere 82,151 No requiere No requiere FALTA
Sebastin Villarroel Particular Enrique Daz Particular Ricardo Carrasco Particular San Pedro Pblico 2 Jose San Martn Particular Ninquihue Pblico 2 Santa Isabel Pblico 2 Angel Gutirrez Particular Milan Lagos Particular San Nicols (Cocharcas) Pblico 1 Fundo El Oratorio Particular Fundo Vias de Rupanco Particular Lantano Pblico 1 Lazareto Pblico 1 Los Coligues Pblico 2 Nebuco Pblico 2 Sergio Lagos Particular Rucapequn Pblico 2 Ivn Acua Particular Agrcola Ganadera Chilln Particular El Estornudo Pblico 2 El Pique Pblico 2 Arturo Prat Pblico 1 Feria uble CAR (eliminado) Pblico Camino a Quilln (eliminado) Sin registro EFE Encontrado (Piedritas) Pblico 2 Ramn Camao Particular Santa Clara Norte Pblico 2 Santa Clara Sur (eliminado) Pblico Livio Maggi Particular Arturo Matte Particular General Cruz (eliminado) Sin registro EFE Encontrado (Los Cipreses) Pblico
Las 24 hrs.
Durmientes 07:00 a 23:00 hrs. Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Durmientes Durmientes Parrilla rieles Rieles y dtes. Parrilla rieles
NO NO NO NO NO NO
Rieles y dtes. Durminetes Rieles y dtes. Durmientes Durmientes Losetas HA
NO NO NO NO NO NO
NO NO NO SI NO NO
234
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km
457.090 457.492 457.960 461.600 462.764 463.230 464.230 467.460 476.045 476.130 478.657 480.685 481.732 482.840 486.080 490.110 494.915 498.370 499.300 499.894 501.150 501.450 502.178 507.174 512.984 514.630 516.834 518.358 519.020
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Barreras Manuales
IP
No requiere No requiere 11,669 No requiere 7,026 No requiere 34,814 447,348 No requiere No requiere 421,178 5906 No requiere No requiere No requiere No requiere 27,270 15,522 4,184 FALTA 30952 48,464 100,780 No requiere 29,205 No requiere No requiere No requiere No requiere 35,196 No requiere No requiere 8,806
Peatonal I.M. Cabrero Peatonal Peatonal I.M. Cabrero Peatonal Cabrero Pblico 1 Encontrado (M. guila-Cabrero) Particular Bottai Particular Las Higueras Particular La Colonia Pblico 2 Monte guila Pblico 1 Camino Vecinal (eliminado) Pblico Impregnadora Durmientes Particular Yumbel Pblico 1 Encontrado tercero Pblico Santiago Cceres (eliminado) Particular Suc. Cceres Soto Particular Reinaldo Nege V. (eliminado) Particular Sin Nombre (ilegal) Particular Rio Claro Pblico 2 Turqua Pblico 2 C. M. P. C. Particular San Rosendo Norte Pblico 2 San Rosendo Poniente Pblico San Rosendo Sur Pblico 2 Laja (nuevo) Pblico 2 Laja (eliminado) Pblico Papelera CMPC Pblico 2 C. M. P. C. Particular Encontrado cuatro Particular Rosa Benavente Particular Jorge Fernndez Particular Diuquin / Millantu Pblico 2 Marta Chueca (eliminado) Particular Carlos Daz A. (peatonal) Particular Millant Norte Pblico 2
NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Las 24 hrs.
Solo tierra Losetas HA Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Durmientes Rieles y dtes. Rieles y dtes. Durmientes Rieles y dtes. Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Losetas HA Durmientes Durmientes Losetas HA
SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Las 24 hrs.
NO
Durmientes
NO
NO
235
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena
Km
521.498 524.570 526.093 527.530 529.550 537.910 539.500 540.290 545.263 547.153 548.262 549.245 551.560 555.312 567.845 569.971 575.727 580.030 584.388 586.440 592.375 594.725 596.530 602.084 602.900 603.023 604.380 606.234 607.715 608.848 609.517
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta
Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles
NO NO NO SI SI NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Barreras Manuales
NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
No requiere 72,176 No requiere 482,812 No requiere 118,593 No requiere No requiere 90,598 No requiere No requiere Falta 18,731 No requiere No requiere 97,197 No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere 7,186 1,425 No requiere 2,331 10,582 1,640 No requiere No requiere No requiere
Seberino Valdebenito C. Particular Sin nombre (El Porvenir) Pblico 2 Carlos Len M. Particular Santa Fe Sur Pblico 2 Jose Sanhueza (eliminado) Particular Coige Pblico 1 No registrado (eliminado) Particular Alberto Allende V. Particular Sin Nombre (Negrete) Pblico 2 No registrado (R. Villegas) Particular Luis Gallegos (eliminado) Particular Pichirenaico Pblico Renaico Pblico 2 No registrado (Las Piedras) Particular No reg. (Fundo Santa Elisa) Particular Mininco Pblico 1 No registrado (CMPC) Particular Lolenco (eliminado) Pblico 2 Encontrado 5 (Forestal 1) Particular No registrado (Forestal 2) Particular No registrado (Forestal 3) Particular No registrado (Forestal 4) Particular No registrado (El Bosque 1) Particular Collipulli / Pidima Particular Pidima Pblico 2 Ercilla Norte Pblico 2 Ercilla Particular Ercilla Sur Pblico 2 Sin Nombre (Pitriqueo 1) Pblico 2 Sin Nombre (Pitriqueo 2) Pblico 2 No registrado (J. Borgeaud) Particular No registrado (eliminado) Particular No registrado (Juan Herdenez) Particular
Las 24 hrs.
Rieles y dtes. Durmientes Parrilla rieles Durmientes Solo tierra Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes
Durmientes Solo tierra Solo tierra Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Solo tierra Durmientes Durmientes
236
Regin Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena
Km
612.605 613.240 617.180 620.680 624.750 625.110 625.868 630.647 633.172 637.210 637.930 641.933 642.817 645.450 645.980 647.410 648.040 652.940 653.560 658.530 662.170 662.410 662.525 663.120 663.380
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta
Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Solo tierra Solo tierra Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes
NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
11,732 No requiere No requiere 10,729 No requiere 2,195,169 2,888,877 Falta 27,512 7,880 2,076 5,359 No requiere 5,184 No requiere 12,865 25,867 1,284 375 5,541 562,465 102,172 610,788 No requiere 397,167 No requiere No requiere No requiere No requiere 5,998 No requiere No requiere No requiere
663.983 664.560 665.080 665.180 665.400
Pailahueque Pblico 2 Pailahueque Sur Particular Patricio Arrive Schurch Particular Inspector Fernndez Pblico 2 Ramrez (eliminado) Pblico Chorrillos Pblico 1 Prat Pblico 1 Sin nombre (Com. I. Queipul) Pblico 2 Sin nombre (Com. Cano Antinao) Pblico 2 Pa Pblico 2 Pa Sur Pblico 2 Pa / Perquenco norte Pblico 2 No registrado (Pa-Perquenco) Particular Pua / Perquenco Sur Pblico 2 No registrado (Genaro Verdelo) Particular Perquenco N. (Urrutia-Balmaceda) Pblico 2 Perquenco sur (Esmeralda) Pblico 2 Quillem Norte Pblico 2 Quillem Sur Pblico 2 Quillem / Lautaro Pblico 2 Calle Valdivia Pblico 1 Calle Bilbao Pblico 1 J. M. Carrera Pblico 1 Sin Nombre (peatonal) Peatonal Cementerio 4 Pblico 1 Encontrado (Grez - Faundez) Particular Encontrado (Marcial Arias) Particular No registrado (E. Lopez) Particular Encontrado (Jorge Adams) Particular Pillanlelbun (Santana 2) Pblico 2 Encontrado (Lautaro-Pillanlelbn Particular Encontrado (Lautaro-Pillanlelbn Particular Encontrado (Lautaro-Pillanlelbn Particular
Solo tierra
237
Regin Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena
Km
666.880 667.908 670.639 671.270 674.120 674.750 678.060 680.125 681.170 681.650 682.941 683.253 684.150 684.197 685.134 685.504 685.955 686.230 686.868 687.492 687.768 688.668 689.250 689.900 690.900 691.050
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta
Solo tierra Parrilla rieles Durmientes
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO SI
Barreras Manuales
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO
IP
5,556 No requiere No requiere No requiere 38,350 20,908 No requiere 9,584 No requiere 251,410 191,860 No requiere No requiere No requiere No requiere 7,745 37,182 No requiere No requiere 140891 No requiere 326,381 No requiere 499,282 2,137,887 2,148,269 7,868,446 911,313 No requiere No requiere No requiere No requiere 310,302
694.250
Sin nombre (Ferrovial - Agroman) Pblico 2 Muebles Emco Particular Carlos Adams Particular No registrado (Pillanlelbn) Particular Pillanlelbn Norte (Recabarren) Pblico 2 Pillanlelbn Sur Pblico 2 Encontrado Particular Cajn (Buses) Pblico 2 Cajn (El Molino) Particular Cajn Norte (Gabriela Mistral) Pblico 2 Cajon (vilcun)sur Pblico 1 Custodio Vegas Vergara Particular No registrado Particular Comercial Pirineos Particular Chacra Nueva Semlow Particular Com. Dtvo.Servvili Particular Abast. Lnea Buses Particular Macoga ridos Particular Orlando Bravo Gallardo Particular Encontrado (Antumaln) Aut. EFE Essar S.A. (eliminado) Particular Maran - Temuco Sin registro EFE Maltera Particular Turingia Norte Pblico 2 Valparaso Pblico 1 Santa Rosa Pblico 2 Portales Pblico 1 Manuel Montt Pblico 1 Encontrado (Villa Alegre Norte) Particular Encontrado (Villa Alegre Sur) Particular Encontrado (Guido de Ramberga) Particular Encontrado (Rosalba Pez) Particular Maquehue Pblico 1
Durmientes Rieles y dtes. Dtes. y tierra Durmientes Parrilla rieles Rieles y dtes. Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Durmientes Solo tierra 07:00 a 23:00 hrs. Parrilla rieles Las 24 hrs. Parrilla rieles Las 24 hrs. Parrilla rieles
SI NO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO
Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs. Las 24 hrs.
Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Solo tierra Solo tierra
Durmientes
238
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km
8.380 13.005 21.920 24.537 24.810 27.441 29.070 31.272 31.980 32.383 33.030 33.600 34.100 35.164 35.557 35.574 44.775 45.500 46.170 46.500
Nombre Cruce
Tipo Cruce
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Barreras Manuales
IP
No requiere No requiere No requiere 3,434,692 Falta No requiere 5,447 No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere 34,447 No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere 24,331 97,860
Buenuraqui (eliminado) Pblico Nicodemo Ferrada (eliminado) Particular Erika Mattig Toro (eliminado) Particular Los Acacios Pblico San Pablo Pblico Siete Lunas Particular Unihue Pblico No registrado (Isabel Jara) Particular Luis Bustos Vega Particular Sin nombre (Las Joselyn) Particular Pedro Leon Ugalde Particular Elsa Vergara Espinoza Particular Sin nombre (San Miguel) Pblico No registrado (Octavio Zapata) Particular Sin nombre (Magaly Lara E.) Particular Sin nombre (no encontrado) Sin registro EFE Clandestino 1 (Quilacoya) Particular Mario Pantoja (eliminado) Particular Hualqui (no encontrado) Pblico Las Violetas Pblico Hualqui Pblico
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Solo tierra Solo tierra Parrilla rieles Durmientes
Parrilla rieles
NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
NO NO
Durmientes Solo tierra
NO NO
NO NO
CRUCE COLOR AZUL : CRUCE DEL LISTADO ORIGINAL DE EFE, CON REGISTRO Y LEVANTAMIENTO CRUCE COLOR ROJO : CRUCE DEL LISTADO ORIGINAL DE EFE, ELIMINADO POR SER PASO PEATONAL O CRUCE SIN USO VEHICULAR CRUCE COLOR VERDE: CRUCE NO EXISTENTE EN EL LISTADO ORIGINAL DE EFE Y ENCONTRADO NUEVO DURANTE LA AUDITORIA.
239
A4.1.2 Cruces del Sector Temuco-La Paloma (informacin condensada y revisada)

Regin Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Km 690.900 691.050 693.190 693.210 694.250 702.100 702.720 703.200 706.600 707.100 707.500 708.100 709.400 712.525 715.160 716.080 716.500 716.700 716.980 717.010 718.250 720.300 722.810 723.950 725.350 725.940 726.250 726.725 728.320 729.521 729.950 731.030 731.200 733.245 734.070 Nombre Cruce Portales Manuel Montt Padre Las Casas Sur Maquehue Metrenco Metrenco Sur Quepe Norte Quepe Sur Elwin Blazer Winner Fundo Huilquilco Freire Freire Sur Av. AlmiranteLynch Tipo Cruce Pblico 1 Pblico 1 Cerrado Ilegal Pblico 1 Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Particular Particular Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico 2 Ilegal Pblico 2 Ilegal Pblico 2 Ilegal Ilegal Ilegal Particular Pblico 2 Pblico 2 Particular Particular Ilegal Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Banderista Automtico NO NO SI (Dest.) NO NO NO NO Barreras Manuales 1 1 NO NO NO NO NO IP
NO SI (Dest.) NO NO SI (Dest.) NO
NO NO NO NO NO
Pitrufquen Sur
Paradero Beln Sin nombre Gerardo Rendel Augant Osvaldo Boock Los Pinos Gorbea Norte Gorbea Sur
NO NO
NO NO
NO NO NO
NO NO NO
240
Regin Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Novena Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima
Km 736.550 737.340 739.840 740.550 749.200 749.750 760.350 761.550 763.308 765.024 766.616 767.250 768.800 769.130 769.960 770.611 773.260 776.300 776.705 777.850 778.220 781.290 783.590 784.900 785.720 786.410 787.280 792.227 793.900 795.800 797.130 798.380 799.766 801.500 802.305 802.855 804.850
Nombre Cruce No registrado Quitratue Quitratue Sur Lastarria Lastarria Sur No registrado No registrado No registrado Ilegal Pinto Loncoche Loncoche Sur Horacio Krunchbach Erwin Vytmeister Margarita Herreros I. M. de Loncoche La Paz Conrado Zumelzu Lanco Lanco Sur Mauricio Melo Camino a Trana Polo del Prado Toms Antillanca Edgardo Pinada Polo del Prado Ciruelos Jorge Andueza Jorge Andueza Rucaco Celco S.A. Mariquina
Tipo Cruce Ilegal Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Ilegal Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Particular Particular Ilegal Particular Particular Pblico 2 Particular Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Particular Pblico 2
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Banderista Automtico NO NO NO NO
Barreras Manuales NO NO NO NO
IP
NO NO NO NO
NO NO NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
NO NO SI (Dest.) NO
NO NO NO
241
Regin Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima
Nombre Cruce 805.680 Mariquina Sur 807.900 Raquel Manns Cornuy 808.155 810.790 Patricia Oyuela 811.500 Patricia Oyuela 813.480 Narciso Gonzlez 816.930 Mfil 818.330 Isidora Contreras 818.462 Eduardo Albornoz 820.712 822.100 827.250 Arturo Erins 827.936 Carbonifera Catamutn 830.710 Mulpn 834.880 Antilhue Norte 0.180 Cruce en pera Antilhue 1.900 Cruce en pera Antilhue 835.620 Entre Antilhue y Purey 840.330 Arturo Mathei 842.390 Purey Norte 845.500 846.925 No registrado 847.700 847.760 847.850 849.337 Norte Estacin Los Lagos 849.830 Los Lagos 852.960 853.610 857.387 Lipingue 861.682 Lidia Henrquez 865.710 Reumn 866.200 Reumn Sur 870.192 Fundo Santa Laura 872.650 874.130 876.075 Paillaco Km
Tipo Cruce Pblico 2 Particular Ilegal Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Ilegal Ilegal Particular Particular Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico Ilegal Particular Pblico 2 Ilegal Particular Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Pblico 2 Ilegal Ilegal Pblico 2 Particular Pblico 2 Pblico 2 Particular Ilegal Ilegal Pblico 2
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Banderista Automtico NO
Barreras Manuales NO
IP
NO
NO
NO NO
NO NO
NO
NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
NO
NO
242
Nombre Cruce 876.720 Paillaco Sur 881.850 885.820 Pichirropulli 886.250 Pichirropulli 892.460 Comercial Avils Ltda 893.416 Augusto Grob 894.350 No registrado 894.580 894.770 897.000 899.200 901.316 Iansa 904.980 Entre Rapaco y La Unin 909.015 Augusto Grob 909.925 Roberto Grob 912.090 912.150 923.690 Trumao 935.130 Caracol 939.918 Florencio Vsquez B. 941.850 Chacayal 943.810 Segundo Delgado 945.390 Soc. Agric. Curic 948.230 Sin nombre 950.317 Oscar Engler Bock 950.623 Gustavo Binder 950.760 954.430 Ovejera 955.760 La Trinchera 959.070 Camino Vecinal 959.520 Essal 962.950 Hott 963.830 Saglle 965.870 Federico Hott Herbach 967.060 Guillermo Hott Glaves 968.841 Enrique Gunther Hauser 972.120 Chahuilco Km
Tipo Cruce Pblico 2 Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Particular Particular Particular Ilegal Pblico Ilegal Ilegal Particular Pblico 2 Particular Particular Ilegal Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Ilegal Pblico 1 Aut.por EFE Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Pblico 2
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Banderista Automtico NO NO NO
Barreras Manuales NO NO NO
IP
NO
NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
SI (Dest.) NO NO NO
NO NO NO NO
NO
NO
243
Km 972.494 973.318 976.500 977.273 982.620 983.345 984.030 985.460 986.563 988.150 989.992 990.868 994.315 995.750 996.500 1,000.081 1,003.554 1,005.970 1,008.010 1,009.020 1,010.160 1,010.970 1,012.340 1,014.340 1,015.670 1,018.710 1,020.000 1,021.435 1,022.860 1,023.600 1,024.640 1,025.075 1,026.090 1,026.679 1,027.320 1,027.860 1,028.105
Nombre Cruce Oscar Engler Bock Oscar Engler Bock Sergio Gmez Sergio Gmez Emilio Hitschefeldt B. Oscar Alt Winter Marta Billek Pablo Delgado No registrado Sin nombre Agric. ancul No registrado No registrado Purranque Norte Purranque Sur Corte Alto Norte No registrado Tito Gadicke Casma No registrado No registrado No registrado Tecsa Forestal Inbossa Frutillar Norte Frutillar Sur No registrado No registrado No registrado No registrado No registrado Fco. Niklschek Schulz No registrado No registrado
Tipo Cruce Particular Particular Ilegal Particular Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Particular Particular Pblico 2 Ilegal Ilegal Particular Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 2 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Barreras Manuales
IP
NO
NO
NO NO
NO NO
NO
NO
NO NO
NO NO
244
Regin Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima Dcima
Km 1,028.680 1,029.230 1,029.930 1,030.730 1,031.230 1,035.500 1,036.540 1,037.000 1,037.790 1,038.315 1,038.889 1,039.533 1,040.050 1,040.110 1,046.583 1,047.099 1,047.630 1,048.335 1,051.935 1,053.207 1,059,000 1,062.679 1,064.430 1,065.908
Nombre Cruce No registrado Maria Elsa Alvarado No registrado Fundo Los Abedules No registrado No registrado No registrado No registrado No registrado Llanquihue Llanquihue Sur Chiprodal Puerto Varas Norte Puerto Varas Calle del Salvador Cementerio No registrado El Mirador Alerce La Vara Inv. Los Castaos Ltda. La Paloma
Tipo Cruce Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Ilegal Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 2 Particular Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Particular Pblico 2
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta
Barreras Manuales
IP
NO NO NO NO NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO NO NO NO NO
CRUCES SUPRIMIDOS NUEVAS ANOTACIONES
245
A4.1.3 Cruces del Sector Alameda Limache (informacin condensada y revisada)

Regin Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Quinta Quinta Quinta Km 3,631 3,640 5.730 6.730 9,080 10,020 13.780 15,780 18,230 20,450 27,265 28,824 34.760 37,508 39,000 39,900 40,090 40.840 42 p13 45 p13 46.300 46,630 47,000 47,800 48,800 49,250 49,950 60,249 67,000 68,000 92,050 93,350 95,920 Nombre Cruce Tipo Cruce Ilegal Ilegal Pblico 1 Ilegal Particular Pblico 1 Aut. Por EFE Aut. Por EFE Ilegal Pblico 1 Pblico 2 Particular Ilegal Particular Pblico 2 Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Particular Ilegal Pblico 2 Ilegal Ilegal Pblico 1 Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Particular Guarda Cruce Horario Tipo de Banderista Carpeta Automtico Tierra Tierra Rieles Asfalto SI Tierra Losa HA Parrilla rieles SI Losa HA Losa HA Tierra Durmientes SI Durmientes F. de Servicio Durmientes Durmientes Durmientes Barreras Manuales IP
Dorsal Puerto Montt K.D.M. Quilicura San Ignacio Vallegrande Colina Batuco Cermicas Santiago Fundo Polpaico Polpaico
SI SI
7 a 23 Hrs. Las 24 Hrs.
SI SI
7 a 23 Hrs. 7 a 23 Hrs.
Valle TilTil El Sauce
Durmientes Tierra 7 a 23 Hrs. Durmientes 7 a 23 Hrs. Dtes. y rieles 7 a 23 Hrs. Parrilla rieles Dtes. y rieles Dtes. y rieles Parrilla rieles Parrilla rieles
Til Til El Asiento Rungue Montenegro La Posada Santa Teresa O'Higgins
SI SI SI
SI
SI SI
246
Regin Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta
Km 97,180 100,010 103,195 105,200 107,195 111,580 113,500 114,800 117,180 118,740 120,000 123,557 124,400 124,870 125,136 125,495 126,250 128,040 129,970 130,400 131,792 135,200 136,200 138,345 145,060
Nombre Cruce Las Vegas La Calavera Ocoa Los Maitenes Pachacama Pedro Senz Pachacamita Centenario Callejn Guerra La Palmilla La Cruz Santa Cruz La Colonia Pocochay San Martin Serrano Arizta La Tetera
San Pedro Asent. Los Laureles
Tipo Cruce Pblico 2 Especial Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Pblico 1 Pblico 1 Pblico 1 Pblico 2 Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Particular Particular Pblico 2 Particular
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Losa HA Parrilla rieles
Barreras Manuales
IP
SI SI SI
SI
SI SI
Durmientes Durmientes
SI
CRUCES SUPRIMIDOS O POR SUPRIMIR
247
A4.1.3 Cruces del Sector Alameda Talagante (informacin condensada y revisada)

Regin Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Km 2,460 3,060 3,166 5,030 5,297 6,050 7,650 8,600 9,380 9, 700 10,400 11,800 13,950 15,584 16,300 17,210 17,985 18,450 18,900 19,640 21,140 22,150 23,125 23,900 24,100 26,460 29,040 29,680 31,020 33,300 Nombre Cruce Bernal del Mercado Calle Manuel Chacn Minera ARRIP Soc. Abast. Minera Tipo Cruce Pblico 1 Ilegal Pblico 2 Ilegal Particular Particular Ilegal Ilegal Pblico 1 Ilegal Ilegal Pblico 1 Peatonal Particular Ilegal Particular Particular Ilegal Pblico 1 Pblico 1 Particular Ilegal Pblico 2 Ilegal Pblico 1 Aut. Por EFE Aut. Por EFE Aut. Por EFE Aut. Por EFE Pblico 1 Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Losetas HA Tierra Losetas HA Tierra Durmientes Durmientes Tierra Tierra Losetas HA Tierra Tierra Asfalto Durmientes Durmientes Tierra Durmientes Tierra Parrilla rieles Losetas HA Durmientes Durmientes Losetas HA Tierra Losetas HA Durmientes Durmientes Durmientes Hormign Losetas HA Banderista Automtico Barreras Manuales IP
La Capilla
Pajaritos El Bosque No Existe Com. SUIZA Valparaso Santa Cruz Sector Sotillo Esperanza Miraflores Agrcola Unin Via Undurraga San Luis Peaflor
248
A4.1.4 Cruces del Sector Talagante Barrancas (informacin condensada y revisada)

Regin Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Km 34,200 35,730 37,900 38,800 39,500 39,600 40,200 40,900 41,985 43,130 45,086 46,500 46,836 47,600 48,360 50,056 50,070 50,500 50,700 50,800 52,636 52,800 56,015 57,612 60,400 61.200 62.400 63.740 64.980 65.940 66.932 68.200 69.065 Nombre Cruce Eyzaguirre Agrcola El Monte Agrcola El Monte Prat Cementerio Los Carrera Santa Mara Errzuriz Fundo Santa Juana Victor Garbn El Paico Fundo Los Mrmoles Laura Cofr Camino ChiihueLos Quilos Camino Chiihue - El Cristo Lauro Pinto Tipo Cruce Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Pblico 2 Pblico 1 Pblico 2 Pblico 2 Particular Particular Pblico 1 Ilegal Particular Part./pblico Particular Part./pblico Particular Ilegal Ilegal Ilegal Particular Particular Pblico 1 Aut por EFE Pblico 2 Pblico 1 Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Parrilla rieles Durmientes Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Losa HA Parrilla rieles Durmientes Durmientes Parrilla rieles Asfalto Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Tierra Tierra Tierra Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Nada Nada Nada Parrilla rieles Nada Parrilla rieles Nada Banderista Automtico Barreras Manuales IP
Soc.Agr. Parque Chiihue Camino Chiihue Las Rosas Pomaire Inmob. El Inca Ltda.. La Feria Los Cruceros
Usado como Pblico Eliminar (revisar) Esmeralda Josefina Lecaros
249
Regin Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta
Km 72.250 72.484 74.180 77.460
Nombre Cruce Carlos Fernndez Casas de Puangue Fundo El Carrizo Fundo El Carrizo Est. Puangue
80.300 80.520 Mara Larran Rozas Peatonal 86.400 Arizta 89.200 91.800 96.900 103.800 108.200 109.000 109.762 110.500 San Juan Gonzalo Ibez Fundo Canterrama M. Anglica Errzuriz Llo Lleo La Barraca Carlos Demarcis Juan Asp
Tipo Cruce Ilegal Particular Particular Particular Ilegal Particular Particular Ilegal Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Pblico 2 Pblico 1 Pblico 1 Temporal
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Tierra Durmientes Palos Parrilla rieles Eliminado Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles Losa HA
Barreras Manuales
IP
250
A4.1.5 Cruces del Sector Llay Llay Los Andes y Los Andes Ro Blanco (informacin condensada y revisada)
Regin Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Km 2.170 2.648 4.674 6.914 7.249 12.381 14.155 15.196 15.751 16.166 16.741 17.960 19.464 20.670 22.741 23.415 26.760 30.815 31.618 32.023 33.066 33.950 34.069 37.000 40.510 41.795 42.000 42.664 43.704 44.980 45.900 1.100 1.430 2.000 2.580 Nombre Cruce Morand Chagres Tipo Cruce Publico 1 Particular Particular Publico 2 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Publico 2 Particular Particular Particular Publico 1 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Particular Particular Particular Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Particular Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Ilegal Particular Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Durmientes Parrilla rieles Banderista Automtico SI NO Barreras Manuales NO NO IP
Panquehue
Durmientes
NO
NO
Nuevo Palomar El Puente Dardignac 12 de Febrero
Parrilla rieles Parrilla rieles Tierra Tierra
SI NO NO NO
NO NO NO NO
Curimn El Bosque San Rafael La Tortilla Convenio Municipalidad La Junta Cementerio Hermanos Clark Sin Nombre Potrerillos Sin Nombre
Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Parrilla rieles
251
Regin Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta
Km 3.205 5.030 5.560 10,050 17,850 19,900 28.530 30.500 33.500 35.732 37.500
Nombre Cruce Sin Nombre Sin Nombre El Sauce Hidr. Guardia Vieja Hidr. Guardia Vieja Hidr. Guardia Vieja Ganadera Tongoy Sin Nombre Sceros Chile Sin Nombre Guardia Vieja
Tipo Cruce Particular Particular Publico 1 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Provisorio Publico 2
Guarda Cruce
Horario
Tipo de Carpeta Parrilla rieles
Banderista Automtico NO
Barreras Manuales NO
IP
Parrilla rieles
NO
NO
252
A4.1.6 Cruces del Sector Paine Talagante (informacin condensada y revisada)

Regin Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Metro Km 0.276 1.100 1.660 2.600 3.190 3.740 4.350 5.410 5.950 6.780 8.010 8.300 9.110 13.305 14.121 15.650 16.080 16.450 17.350 18.320 19.210 19.460 20.100 21.600 23.850 23.900 24.810 Tipo Cruce Particular Aut por EFE Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Ilegal Estancilla Pblico 2 Terra Mater S.A. Particular Soc. Bodega Buin Particular Lonqun Pblico 2 Toma Lonqun Ilegal Vivero Lonqun Particular Las Palmeras de Lonqun Particular Sta.Teresa Lonqun Particular Cond. Santa Sara Particular El Castillo (Isla de Maipo) Pblico 2 Ilegal Fundo Carampangue Particular Vialidad Ilegal Calle de Servicio definitiva Aut por EFE O'Higgins Pblico 1 Nombre Cruce Enrique Lobos Calle de Servicio Hildo Albornoz Agrcola Malloco Las Delicias Semillas Seminis Victoria Huertos de Viluco Viluco Agrcola Chorombo Campuzano Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Durmientes Relleno Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Durmientes Parrilla rieles Relleno Parrilla rieles Durmientes Durmientes Parrilla rieles Relleno Durmientes Durmientes Durmientes Durmientes Parrilla rieles Relleno Durmientes Relleno Losetas HA Losetas HA Banderista Automtico Barreras Manuales IP
253
A4.1.7 Cruces del Sector San Rosendo Talcahuano (informacin condensada y revisada)
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Km 13.005 21.920 24.537 24.810 27.441 29.070 31.272 31.980 32.383 33.030 33.600 34.100 35.164 35.557 35.574 44.775 45.500 46.170 46.500 49.200 53.150 54.250 54.490 54.940 56.000 57.152 58.516 59.835 62.305 65.626 68.200 68.530 69.142 70.637 71.080 Nombre Cruce Nicodemo Ferrada Erika Mattig Toro Los Acacios San Pablo Siete Lunas Unihue No registrado Luis Bustos Vega Sin Nombre Pedro Leon Ugalde Elsa Vergara Espinoza Sin Nombre No registrado Sin Nombre Sin Nombre Mario Pantoja Hualqui Las Violetas Hualqui Periquillo Suc.Neira Aguayo Agustin Fuentealba Juan Villagran M. Basilio Rivera Jerez Porvenir Santa Elena Manquimvida Chiguayante Sta Sofia Schaub Hermanos Lonco La Mochita Sanatorio Ercilla Desiderio Sanhueza Sin Nombre Tipo Cruce Particular Particular Ilegal Ilegal Ilegal Publico 2 Particular Particular Ilegal Particular Particular Publico 2 Particular Ilegal Ilegal Particular Publico 2 Ilegal Ilegal Publico 1 Particular Particular Particular Particular Pblico Pblico Publico 2 Particular Particular Publico 2 Publico 1 Publico 2 Pblico Ilegal Guarda Cruce Horario Tipo de Carpeta Durmientes Tierra Ripio Ripio Dtes. y rieles Ripio Durmientes Chancado Ripio Ripio Parrilla rieles Ripio Ripio Chancado No tiene Durmientes Durmientes Tierra Dtes. y rieles Durmientes Durmientes Durmientes Tierra Tierra Tierra 07:00 a 23:00 Dtes. y rieles Durmientes Las 24 hrs. Dtes. y rieles 07:00 A 23:00 Dtes. y rieles 07:00 A 23:00 Parrilla rieles Barrera Aut. Chancado Barrera Aut. Barrera Aut. Barrera Aut. Banderista Automtico Barreras Manuales NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO SI SI SI NO NO IP
NO
7,892
NO
12,135
NO NO
26,394 386,516
SI SI SI SI
1,372,275 6,168 365,261 117,599
254
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km 71.090 72.960 74.500 76.840 79.088 80.695 82.300 83.390 84.200
Nombre Cruce Sin Nombre Corhabit - l. Arenas Parque Central Santa Leonor Los Condores Las Higueras Hualpen Gaete Bilbao (trafico ferrov.) La Union (trafico ferrov.)
Tipo Cruce Ilegal Publico 1 En regularizacin Publico 2 Publico 2 Publico 1 Publico 1 Publico 1 Publico 1
Guarda Cruce NO SI SI SI SI NO NO
Tipo de Carpeta Chancado Parrilla rieles Tierra 07:00 A 23:00 Parrilla rieles 07:00 A 23:00 Parrilla rieles 07:00 A 23:00 Parrilla rieles Las 24 hrs. Dtes. y rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Horario
Barrera Aut. Barrera Aut. Barrera Aut.
Barreras Manuales NO NO NO SI SI NO SI NO NO
IP N.M N.M N.M N.M N.M N.M N.M
NOTA 1: NOTA 2:
Hay cruces con cuardacruzada y barrera automtica en construccin a Junio 2007 Los IP fueron calculados con datos de 1996
CRUCES POR SUPRIMIR O POR LEGALIZAR
255
A4.1.8 Cruces del Sector Concepcin Curanilahue (informacin condensada y revisada)

Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Km 0.400 3.750 5.400 5.500 5.700 6.990 7.400 8.641 10.010 10.600 10.960 11.050 11.110 11.210 11.560 13.280 13.835 14.150 15.580 16.625 17.810 18.640 19.250 19.900 19.950 21.310 22.700 22.940 24.200 25.390 26.180 26.900 27.800 28.024 Nombre Tipo Cruce Cruce Sin Nombre (Cerro Chepe) Publico 2 Terminal SAAM No regular. Papelera Bio Bio * Ilegal Calle Los Claveles * Publico 2 Calle Las Garzas PET Calle Diagonal Bio Bio PET Av. Daniel Belmar Boca Sur Publico 2 Avenida Michaigue * Publico 2 Inmob San Pedro del Mar Aut. EFE Masisa Particular Aserradero Bio Bio Particular Sin Nombre Ilegal Soc.Inmob. Lampa-1 Ilegal Soc. Inmob. Lampa-2 Ilegal Soc. Inmob. Lampa-3 Ilegal Inmob San Pedro del Mar Aut. EFE Conavicoop Aut. EFE Conavicoop Aut. EFE Aserradero Cameros Particular Liceo Forestal Escuadron Particular Vineros IFOR Particular Forestal Concepcion Particular Parque Indust. Escuadron Aut. EFE Winter, Escuadron Ilegal Parque Indust. Escuadron Aut. EFE Parque Indust. Escuadron Aut. EFE Parque Indust. Escuadron Aut. EFE San Francisco Publico 2 Calle Cerro El Plomo Ilegal Liceo Industrial Lagunilla Ilegal Benjamin Ilegal Calle Yobilo Aut. EFE Cruz Mora Publico 2 Coronel Publico 2 Escuadron Coronel Publico 2 Guarda Cruce SI NO NO NO NO SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Horario 07:00 A 19:00 Tipo de Carpeta Dtes. y rieles Tierra Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Losas HA Tierra Tierra Tierra Tierra Dtes. y rieles Parrilla rieles Parrilla rieles Durmientes Tierra Parrilla rieles Tierra Parrilla rieles Parrilla rieles Losas HA Losas HA Parrilla rieles Chancado Parrilla rieles Asfalto Parrilla rieles Parrilla rieles Asfalto SI NO NO Banderista Automtico Barreras Manuales SI IP
07:00 A 19:00 07:00 A 19:00 07:00 A 19:00
Barr. Aut. NO Barr. Aut. NO NO
NO NO NO SI NO NO NO
NO
256
Regin Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava Octava
Km 29.700 30.100 32.800 36.462 37.100 39.600 45.450 45.950 46.100 47.500 50.978 55.961 56.350 58.108 58.650 64.439 78.280 79.567 80.936 89.560 89.881
Nombre Cruce Acc. Sur Puerto Coronel Acc. Lota a Pto. Coronel Playa Blanca Feria Lota Lota Protein Colcura Chivilingo 1 Chivilingo 2 Chivilingo 3 Laraquete Sur Forestal Laraquete Raul Burgos M. Carampangue Norte Carampangue Sur Ramadillas Colico Colico Curanilahue Colico Curanilahue Sin nombre Curanilahue
Tipo Cruce Particular Aut. EFE Ilegal Publico 2 Particular Aut. EFE
Publico 2 Publico 1 Publico 2 Particular Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2 Publico 2
Guarda Cruce NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Horario
Tipo de Carpeta Dtes. y rieles Dtes. y rieles Tierra Parrilla rieles Parrilla rieles Tierra Parrilla rieles Tierra Tierra Parrilla rieles En desvo Parrilla rieles Parrilla rieles Parrilla rieles
Barreras Manuales NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
IP
NOTA 1:
Hay cruces con cuardacruzada y barrera automtica en construccin a Junio 2007

CRUCES POR SUPRIMIR O POR LEGALIZAR
257
A4.1.9 Informacin de accidentes en EFE
Comparacin Estadstica de Accidentes 2006 v/s 2005

Accidentes fallecidos Trenes kilmetro Accidentes por cada 100.000 tren-km Fallecidos por cada 100.000 tren-km
Ao 2005 179 89 8,409,739 2.128 1.058
Ao 2006 199 77 11,640,702 1.71 0.661
Variacin Absoluta 20 -12 3,230,963 -0.418 -0.397
Variacin Relativa
11.2% -13.5% 38.4% -19.6% -37.5%
Ao 2006 Accidentes Lesionados enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total ao 22 18 17 19 18 14 10 16 14 21 19 11 199 43 9 12 12 8 4 4 10 15 10 13 5 145
Fallecidos 9 7 8 7 7 8 5 8 2 8 5 3 77
Trenes-km 1,071,167 963,645 1,018,482 971,000 1,079,020 1,036,955 962,306 992,273 897,243 881,363 866,458 900,790 11,640,702
Acc/100.000 Trenes-km 2.054 1.868 1.669 1.957 1.668 1.350 1.039 1.612 1.560 2.383 2.193 1.221 1.710
Les/100.000 Trenes-km 4.014 0.934 1.178 1.236 0.741 0.386 0.416 1.008 1.672 1.135 1.500 0.555 1.246
Fall/100.000 Trenes-km 0.840 0.726 0.785 0.721 0.649 0.771 0.520 0.806 0.223 0.908 0.577 0.333 0.661
258
ao 2005 enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total ao
Accidentes Lesionados Fallecidos Trenes-km 21 10 14 16 7 16 14 17 12 16 15 21 179 16 4 5 10 3 8 8 2 6 6 6 8 82 16 7 9 8 4 7 7 11 5 4 7 4 89 820,637 758,281 821,588 770,138 733,930 693,513 696,291 614,536 504,003 622,899 635,243 738,680 8,409,739
Acc/100.000 Trenes-km 2.559 1.319 1.704 2.078 0.954 2.307 2.011 2.766 2.381 2.569 2.361 2.843 2.128
Les/100.000 Trenes-km 1.950 0.528 0.609 1.298 0.409 1.154 1.149 0.325 1.190 0.963 0.945 1.083 0.975
Fall/100.000 Trenes-km 1.950 0.923 1.095 1.039 0.545 1.009 1.005 1.790 0.992 0.642 1.102 0.542 1.058
259
A4.2
SOCIEDAD QUMICA Y MINERA DE CHILE, SOQUIMICH
A4.2.1 Ubicacin de cruces a nivel COORDENADAS UTM. UBICACIN CAMBIOS DE ENLACE Y PASOS A NIVEL DE LA VA TRONCAL DEL FERROCARRIL TOCOPILLA - PEDRO DE VALDIVIA
Punto N 5 15 18 25 30 31 37 38 41 47 48
Referencia Paso a nivel con Ruta N 24 acceso Puerto de Tocopilla Paso a nivel cruce camino de acceso a Estac. Barriles Paso a nivel con Ruta N 24 en el sector Colupo. Paso a nivel con Ruta N 168 de acceso a Mara Elena Paso a nivel con Camino de acceso hacia Planta M. Elena Paso a nivel con Ruta N 168 de salida M.E a Ruta N 5. Paso a nivel de acceso a Planta Coya Sur. Paso a nivel de acceso a J.F. Vergara. Paso a nivel de acceso. Sector Salto El Gato. Paso a nivel acceso hacia la Plantade Yodo. Sector Puente Paso a nivel acceso hacia la Planta por Sector Bodega
Coordenadas UTM. Norte Este 7.557.904 378.472 7.552.747 389.380 7.545.238 397.823 7.532.841 426.684 7.529.615 432.055 7.528.964 432.602 7.523.071 434.120 7.517.237 433.728 7.510.143 433.024 7.501.289 430.617 7.501.056 430.965
Pasos a nivel de rutas publicas Pasos a nivel de caminos internos (instalaciones SQM)
260
A4.2.2 Informacin de accidentes

Eventos ferrocarril ao 2005
Fecha 30-May-05 26-Jun-05 Clasif. STP CTP Nombre / Equipo Williams Carvajal G. Mario Vera Lugar Granuladora Carros M.E. Estacin Tigre Lesin/Dao Contractura muscular dorsal Policontuso y lesin cervical Esguince tobillo derecho Descripcin
26-Jun-05
CTP
Luis Torres
Estacin Tigre
28-Aug-05
CTP
Ricardo Torres Patio FFCC Tapia Maria Elena Guillermo Patio FFCC Pizarro Johnson Maria Elena Romn Delgado Patio Tocopilla
28-Aug-05 5-Sep-05
CTP
CTP
15-Oct-05
STP
Gilbert Jorquera Planta Secado Araya Sello 1 Carro vaco Estacin Tigre N 530 Carro vaco Cancha N 16 transferencia Coya Sur Elas FigueroaRobinson Contreras Diesel de bajada N3 Patio Mara Elena
Al estar apretando palanca de carro siente dolor en la zona lumbar En circunstancias que bajaba tren desde sector cruce a nivel Tigre con locomotora 22 ms 33 carros, la cual traa desperfectos en su sistema frenante, durante su trayectoria tren pierde poder frenante, perdindose el control del mismo por parte del maquinista, chocando carros estacionados en Estacin Tigre, generndose lesiones para el personal y daos de consideracin. Policontuso y En circunstancias que bajaba tren desde sector cruce lesin cervical a nivel Tigre con locomotora 22 ms 33 carros, la cual Esguince tobillo traa desperfectos en su sistema frenante, durante su derecho trayectoria tren pierde poder frenante, perdindose el control del mismo por parte del maquinista, chocando carros estacionados en Estacin Tigre, generndose lesiones para el personal y daos de consideracin. Policontuso,contusi Viajaba en locomotora Diesel N 21 desde Barriles a on de muslo Mara Elena al llegar al patio de Maria Elena se vuelca izquierdo, herida la locomotora sufriendo lesiones mltiples ciliar derecha Politraumatismos Conduca Locomotora diesel N21 desde Barriles a (FATAL) Maria Elena,al llegar al patio se vuelca locomotora sufriendo lesiones que le provocaron la muerte. Contusin gemelo Al tomar carro PC 12 con loco D 13 se desenganchan izquierdo estos equipos golpeando la manguera del directo en pierna izquierda al trabajador que se encontraba a un costado del carro Contusin leve Desconectando freno automtico de gndola se golpea rodilla derecha rodilla producto que en el equipo aun tena presin.
Desrielos
20-Jan-05 27-Jan-05 Falla Operacional Falla Operacional Desrrielo gndola Desrrielo carro Al subir de Estacin Tigre convoy vaco con 22 gndolas, se desriela la 7 de la cabeza a cola en 01 bogue debido a cada de yuguillo. En la maniobra de posicionar carros vacos en patio de transferencia, palanquero realiza cambio en forma incorrecta, lo que produce que el quinto carro de un convoy de 8, se desrriele. Despus de dos horas, se normaliza la operacin. Locomotora D-1 con 9 carros cargados, desriela carro N 778 en traspaso lneas 2-3 en dos bogues
22-Feb-05 Dao Material
Dos barras quebradas y cambio daado
23-Feb-05 Dao Material 19-Mar-05 Falla Operacional
Estacin Tigres Desrielo en un Locomotora D-1 al llegar a Estacin Tigres desriela boguie de gndola gndola en un bogue con 20 maxibag debido a cada de yuguillo. Humberto Sector La locomotora Diesel N 02 tripulada por Humberto Jorquera embarque, Jorquera (maquinista) y Gilbert Jorquera (palanquero) al (maquinista) y Prilado M.Elena intentar acoplarse por el lado Sur a carros vacos y Gilbert Jorquera cargados, al momento de "topar" el equipo no se acopla , (palanquero), por lo cual los carros salen hacia el cambio que une el Locomotora lado Norte con el Sur del sector de carguo "atropellando" Diesel 02 a dicho cambio, el personal decide ir al Lado Norte a buscar gndolas vacas para utilizar como enganche y liberar el cambio, pasa lo mismo que en el lado Sur, con la consecuencia de que la gndola 736 choca por el lado a la 723 quedando ambas con una rueda en el aire y adems la N 736 con un Bogue desrielado. Para poder liberar el cambio y enrielar el equipo se procedi en forma inversa a como sucedieron los hechos. A las 23:50 horas los carros quedan con sus boguies en el piso, a las 00:15 hrs. se enriela la gndola N 723
261
Fecha Clasif. Nombre / Equipo Lugar 17-May-05 Dao Material Cambio Principal Estacin Carmelita 30-May-05 Falla Locomotora 603 Estacin Operacional y gndola 690 Quillagua
Lesin/Dao
8-Jun-05
Dao Material Gndola Paso a nivel 828/camin ingreso a patente. BSD- romana 823 (Argentina) Kilmetro 14800 curva 124 poste 144
16-Jun-05 Dao Material Carro dino 924
17-Jun-05
Falla Operacional
Carros FERROTUR con daos menores
Patio FFCC Tocopilla
23-Jul-05
Dao Material Freddy Ingreso a Velsquez / estacin Roberto Ochoa Reverso - Tren 607 Km 17+400
Rama curva torcida en enlace de ingreso a estacin Reverso
Desrielo carros 314 y 923 / destruccin de cuatro postes con su respectiva ferreteria, interrupcin del servicio ferroviario sector cuesta 15-Nov-05 Dao Material Convoy Embarque Desrrielo de El convoy proceda a retirarse del lugar con carros embarque Patio Prilado M. Elena Carros cargados con SPO, al momento de realizar el enlace( Cambio de va), desde la va 2 a la 3 , en esa operacin ya estando ubicado 6 gndolas en la va 3, el convoy sufre un desrielo, producto de la desalineacin de las gndolas de la segunda collera cercana a la locomotora, estos segn investigacin se produjo debido a que en la maniobra del enlace la aguja dinmica qued abierta, cuya condicin se conjug con el desgaste que presentaba la pestaa de la rueda del carro N 4, el cual permiti no realizar uniformemente el cambio de va en esa gndola.
21-Oct-05 Dao Material Tren 604, carros 314 canac - 923 dino
Descripcin Se desriela locomotora 601 en el patio de la estacin carmelita segunda parada de rueda frente 1 a las 18:00 es enrielada. En momentos que convoy tripulado por Maquinista Fredy Velasquez y ayudante Roberto Ochoa, ingresaban por el lado Barriles a Estacin Quillagua, al enfrentar cambio de ingreso, este se encontraba hecho para la segunda va y al aplicar emergencia, locomotora y carro se desrielan en el enlace. Locomotora 603 enrielada a las 17.30 hrs., y carro 690 enrielado a las 17.50 horas. Va entregada para continuar operaciones ferroviarias a las 18.30 hrs. Mientras convoy se diriga a sector romana para pesaje de carros, camin conducido por Juan Carlos Di Santolo, de nacionalidad Argentina, no se percata de la presencia del tren, siendo colisionado en la parte posterior derecha de la rampla, provocando el desrielo del carro 828. Convoy compuesto por locomotoras 606 y 604 conformada por los siguientes carros 2 graneles gndolas, 2 carros Canac, 1 dino y 20 graneles gndolas, el carro dino se desriela a la altura del kilmetro 14800 causando daos a las graseras del kilmetro 14. Convoy aculatado que vena ingresando con productos a la recta ingresa por equivocacin a lnea de carrocera Ferrotur, chocando a estos carros. Se sale ltimo carro a parqueo camionetas y choca con tope levemente a camioneta estacionada. Al bajar tren 607 conducido por Sres. Freddy Velsquez y Roberto Ochoa se produce el desrrielo de gndola 558 y dino 925 (ambos cargados) a aproximadamente 100 mts del cambio de ingreso a la estacin Reverso. Producto de lo anterior, se tuerce rama curva del enlace mencionado Al pasar por Km 17+400 desriela carro 314 (una parada de ruedas); al pasar por detector de desrielo previo ingreso a Est, Quillagua, este no es accionado, por lo que ingresa a la estacin, donde desriela carro 923. Al salir de la estacin se produce la destruccin de 4 postes
Ferrocarril mina
14-Apr-05 Dao Material Eduardo Castro y Stock 20, sector Perno real Eduardo Bruna 3, lagarto quebrado A la salida de Stock 20 en mina Lagarto, se quiebra perno real y se vuelcan carros cargado N 27 y 329, Linea queda habilitada a las 22:55 horas. Entrada Cuna Quiebre de puo Siendo las 11:05 horas, puo de carro cargado se PV de bogge delantero quiebra y produce que el marco se corte. A las 12:10 y se corta el marco queda superado el accidente. Patio Vacos P. Contusin leve Palanquero se dispona a colocar chaveta de de V. muslo izquierdo acoplamiento en ltimo carro de convoy cuando repentinamente se desacopla manguera de aire comprimido pegndole un golpe en muslo izquierdo al trabajador.
16-Apr-05 Dao Material Bogge carro cargado 11-May-05 STP Ernesto Cerda Flores
262
Eventos ferrocarril ao 2006

Fecha Clasif. Nombre / Equipo Lugar Lesin/Dao Descripcin Siendo las 21:30 horas, informa el maquinista Seor Ivar Toro, que bajando de estacin Carmelita se fracciona Convoy en la primera curva bajando de la estacin , el convoy esta conformado por la locomotoras elctricas # 601 606 con 23 piezas ( 17 gndolas + 6 carros porta contendores ), se fracciono en el carro 24 y 20, tercero y cuarto de la culata . Siendo las 18:10 horas el Maquinista Seor Jos Ayala Informa que al ingresar a estacin reverso con locomotora # 601 con 18 portacontenedores, se fracciona el convoy, quedando a la culata 5 contenedores por el lado de estacin carmelita y 13 contenedores a la locomotora # 601, posicin del carro contenedor N 16, sexto de la culata a la cabeza. Al ingresar carros vacos, palanquero se ubica en el primer carro, mientras la maquina empuja los, al momento da instruccin radial para coordinar la maniobra, pero esta comunicacin no sale, situacin que el maquinista no recibe la informacin de detencin del convoy y se produce colisin con caractersticas menores. En momentos que el convoy compuesto por 2 locomotoras 603 y 601, se dirigan a estacin barriles, al pasar por calle Washington unos nios comienzan a lanzar piedras a las locomotoras, producto de esto se quiebra el vidrio de la locomotora 601, en donde iba el ayudante del maquinista el Seor Ayala y este para protegerse se corre y se golpea la mano izquierda con el control de la locomotora. Al colocar Manguera de Aire a presin del freno automtico, sobre el tope y entre manilla del alza dado del frente 1 de la locomotora diesel n24 , al dejar la manguera sobre el tope no advierte que esta se devuelve siendo golpeado en el pmulo derecho Siendo las 07:55 horas, informa el maquinista Seor Lus Cisterna, que bajando desde reverso a Tocopilla, a la altura del kilmetro 3+100 aprox. el convoy se le fue a emergencia, al bajar el ayudante Patricio Ugarte, se encuentra con el convoy fraccionado entre los carros 678 y 708, sptimos y octavo respectivamente cabeza culata, cortando la manguera del freno automtico, se reemplaza en el lugar la manguera que se corto y al continuar viaje , nuevamente se vuelve a fraccionar el convoy en la misma posicin causando el mismo dao, a la altura del kilmetro 1+300 en la interseccin de la calle San Martn y la lnea frrea, se remplaza la manguera cortada y se continua viaje hasta el patio Tocopilla, donde el carro es chequeado por personal de casa de maquina. Siendo las 03:45 horas, informa el maquinista Seor Lus Cisterna, que al pasar por el kilmetro antes sealado (detrs de la casa verde) recibe una apedreada, en la ventana del frente 1 lado maquinista. En circunstancias que el tren, conducido por el seor Manuel Ramrez L. y conformado por Locomotora Diesel N 3 y 26 gndolas vacas, se dispone a enganchar y acoplar un segundo grupo de carros (26 gndolas vacas) situados en lnea N 7 de Estacin
24/Mar/06
Falla Operacional
Carros Porta Contenedores 24-20
Cuesta kilometro 12+000
No Hay
13/Apr/06
Carro Porta Dao Material contenedor N 16
Estacion Reverso
Tope quebrado
3/Jul/06
Falla Operacional
Infreso a Locomotora embarque Sin daos Diesel N 1 / Prilado Maria lesiones Hector Espnoza Elena
ni
1/Aug/06
STP
Nelson Ayala Oyarzo
Via Publica, Calle Contusion Leve Waschinton Mano Izquierda Linea Ferrea
6/Aug/06
STP
Williams Carvajal Guerrero
Contusion Linea Polipasto retroorbitaria Pomulo Derecho
13/Aug/06 Dao Material
Carro gondola 678
Kilometro 3+100 Corte de dos y kilometro mangueras de 1+300 freno automatico
23/Sep/06 Dao Material
Locomotora Elctrica 603
KM 0+200
Ventana del frente 1 lado maquinista
3/Oct/06
CTP
Atricin cuarto y Robinson Estacin El quinto dedo mano Contreras Rojas Tigre Lnea 7 izquierda
263
Tigre, el seor Robinson Contreras R. procede a dirigir la maniobra en el punto de operacin (entre gndolas N 900 y N 827)Los cuerpos de enganche de los carros mencionados no se encontraban alineados, por lo que no se produjo el enganche de los mismos. Por esta razn el seor Robinson Contreras R. decide corregir la postura de los enganches manualmente, no percatndose del movimiento de los carros, momento en que es atrapada su mano izquierda entre los cuerpos de enganches de los carros N 900 (frente 2) y N 827 (frente 2)Una vez que el maquinista toma conocimiento de esta situacin comunica al Control de Trfico Tocopilla, quien a su vez comunica la situacin a Mutual de Seguridad, Prevencin de Riesgos y supervisin directa, coordinando la asistencia estos al punto. Una vez estabilizado el trabajador, seor Robinson Contreras, en policlnico Mutual de Seguridad Tocopilla es trasladado a Mutual de Seguridad Antofagasta donde es intervenido quirrgicamente.
Desrielos
6/Jan/06 Dao a muerto linea sello N 2 Pta Dao Material Pta Secado KNO3 KNO3 Dao Material Falla Operacional Carro 927 Dino # Secado NA Carro desrielado dino En la Planta de Secado de KNO3 Coya sur , la ultima Gndola de Convoy , pasa llevar Muerto de la lnea de Sello N 2, lo que produce el corte de perno del muerto, y una torcedura del ultimo tramo del riel. Carro dino # 927, ubicado en la tercera posicion de la culata a la cabeza, al llegar al kilometro 4+500 sufre desrielo bogue 2 completo. Al separar 09 gndolas la cuarta no se desprende de la quinta, lo que genera un arrastre de todo el comboy por el sello N 2, provocando el desrriliamiento de las 02 primeras ruedas de la gndola N 5. En circunstancias que convoy compuesto por Locos 604 y 603, ingresaban a Estacin Barriles con 21 piezas vacas, por el lado Tocopilla, al pasar loco 603 en segunda posicin, pestaa de rueda 1, bogue 1, se introduce entre aguja y riel lado cerro, generndose el desrielo de la loco. A consecuencia de lo anterior, por efecto del peso y trayectoria, loco 603 se lleva a loco 604, desrielndose bogue N 1 completo, generndose a su vez el giro de la barra. Bajando convoy con dos mquinas y 20 carros gndolas de Est. Quillagua a Tocopilla y al llegar al Km. 15+500 sector de curvas el maquinista Andrs Rojas avisa de que se detiene en emergencia al percatarse de una polvareda que arroja su convoy, bajndose a revisar encontrndose con una parada de rueda de Loc.-606 desrielada y el quinto carro de la culata tambin con una parada de ruedas desrielada.(Loc.- 604 traccionaba el convoy)Se procede a enrielar la parada de rueda de la Loc.-606 en primera instancia para luego continuar con el carro 724. (horario de aviso 01:45 HR. Enrielada Mq. 05:45 HR. y a las 09:10 HR. la gndola). Siendo las 07:05 horas, informa el maquinista Seor Lus Aguirre, que bajando de estacin Quillagua con locomotora elctrica # 603 con 21 piezas ( 2 gndolas + 2 dinos + 17 gndolas ) , se desrielo una parada de rueda del dino # 927, posicin del carro dino N 927, cuarto cabeza culata. Se enriela el Dino a las 08:25, no provocando retrazo en el convoy que deba subir a estacin barriles. Siendo las 19:10 horas, informa el maquinista Seor Alberto lvarez, que bajando de estacin reverso a Tocopilla, al llegar al kilmetro 3 + 500, se desriela una parada de rueda del frente 2, del dino N 928, posicin del dino N 928 en el convoy, cuarto de la culata,
9/Jan/06
Kilometro 4+500 Sello Planta KNO3
13/Jan/06
Gondola 503
N 2 Secado No hubo
23/Jan/06
Falla Operacional
Locomotoras 604 y 603
Estacin Barriles
Desrrielo ambas locomotoras
9/Mar/06
Locomotora Cuesta Dao Material 604, gondola Kilometro 724 15+500
Quiebre de tuberias de freno directo y automatico, esto no nos permitio subir dos y bajar tres comboy
26/Mar/06
Falla Operacional
Carro 927
Dino
# cuesta kilometro No Hay 15+050
31/Mar/06
Falla Operacional
Carro 928
Dino
# Kilometro 500
No hay
264
21/Apr/06
Cambio entrada Dao Material Locomotora 606 estacin Quillagua (Bajando)
de cuatro pernos a cortados de las unin de las eclisas
Locomotoras Estacion 27/May/06 Dao Material electricas # 603 Barriles y 607
Locomotoras Estacin 31/May/06 Dao Material electricas # 603 Barriles y 607
8/Jun/06
Dao Material
Maquinista Estacin Mario Vera S / Tigre Km locomotora +900 DieselN 03
El 38
11/Jun/06
Falla Operacional
Locomorora Electrica # 606
Kilometro 500
6/Jul/06
Falla Operacional
Carro 929
Dino
# Kilometro 4 1/2 ( Poste A 163 )
6/Jul/06
Dao Material
Kilometro Portacontenedo 17+300 ( Curva r # 01 C 150 )
17/Aug/06
Falla Operacional
Carro 925
Dino
# Estacin Quillagua
5/Sep/06
Dao Material
Locomotora 606
# Kilmetro 17+350
Bajando convoy con mquina 606 y 18 carros gndolas + 02 carros planos porta contenedores de Estacin Barriles a Tocopilla, al llegar a Estacin Quillagua sector cambio de entrada, maquinista Ivar Toro avisa de que se detiene en emergencia al sentir un golpe bajo la Maquina al revisar se encuentra con una parada de ruedas de Locomotora 606 desrielada ( Tercera parada de ruedas) Siendo las 00:10 horas, el maquinista Seor Jos Ayala, informa que al llegar a la entrada de estacin barriles, se desrielan las locomotoras elctricas # 603 4 Barras ( rieles ) y 607, estas suban con 20 gndolas vacas, producto doblados. de esto se doblan 4 barras ( rieles ), ambas locomotoras quedan enrieladas a las 03:30 horas y la va queda habilitada a las 09:00 horas. Siendo las 06:40 hrs., informa Maquinista Sr. Jos Ayala A. que al entrar a la lnea N 3, en estacin Barriles, para tomar convoy de bajada se desriela, 1 una barra de 80 bogue completo del frente 2 de la locomotora 603 y libras y 1 de 60 una parada de rueda del frente 1 de la Locomotora libras (torcidas) 607, se encontraban en maniobras solamente las dos locomotoras. producto del desrielo, se doblan 1 barras de 60 Lbs., y 1 barras de 80 Lbs. Dao va linea La locomotora Diesel N3 subiendo de estacin ferrea, dos barras barriles ( 22:40) con convoy compuesto por carros dobladas, un reil vacos( una gondola y diez porta contenedores) sufre quebrado, dos un desrielo a la altura de la estacin El Tigre km 38 + orejas y una aguja 900. quebrada. Siendo las 10:30 horas, el Maquinista Seor Roberto Ochoa Marn, informa que al llegar al kilmetro 13 + 500 se desriela la 1 parada de rueda frente N 2 de la No hay locomotora elctrica # 606, la cual venia bajando de estacin Quillagua con 11 carros gndolas cargados con producto NPS-TA. En momentos que Maquinista Alberto lvarez bajaba con locomotora # 601 y 604 desde estacin barriles No hay hacia Tocopilla, en el kilmetro 4 1/ 2 se desriela carro dino # 929 ubicado en posicin 4 de la culata. Portacontenedor # En momentos que maquinista Andrs Castro bajaba 01 con ruedas con locomotoras elctricas # 606 y 604 con 14 dobladas, portacontenedores cargados desde estacin barriles estructura hacia Tocopilla, en el kilometro 17+300 se desriela quebrada, pernos portacontenedor # 01 ubicado en la posicin ultimo de cortados y barras la culata, quedando completamente desrielado. dobladas ( linea ) En momentos que locomotora # 604 y 601 bajaban desde estacin barriles hacia estacin Quillagua el carro dino # 925 ubicado en la posicin cuarto de la no hubo cabeza hacia la culata, se desriela en dicha estacin, quedando con el frente 2 desrielado R7 y R8. En momento que el convoy compuesto por Pernos de eclisas locomotoras 606 y 601 se dirigan hacia el Patio del y guardariel FFCC, la locomotora 606 se desriela en el kilmetro cortados. 17+350, provocando adems el corte de los pernos de las eclisas y guardariel.
265
Eventos ferrocarril ao 2007 (a Junio)

Fecha 16/Jan/07 Clasif. Nombre / Equipo Lugar Lesin/Dao Descripcin
Dao Locomotora Material/Trnsit Diesel 13 o
1/Feb/07 26/Feb/07
STP
Andres Borquez
Leiva
Dao Locomotora Material/Trnsit diesel 12 o camin transportes Astudillo patente ZL 7918 Dao Camion tolva Material/Trnsit Besalco / o locomotora D22
6/Mar/07
18/Apr/07
STP
Jhonny Cortes (contratista)
Cruce FFCC Daos en Siendo las 04:05, despus de salir de romana de Patio Tocopilla, baranda delantera pesaje el camin patente UH 3790, se dirige a la salida de cancha N 4 para descargar las 24 toneladas de retardador. MOP-G que transportaba desde Minsal,.Segn declaraciones el chofer se detiene en el signo pare antes de enfrentar el cruce y continua su marcha a baja velocidad y no se percata de la presencia de la locomotora, la cual en ese momento sala de la lnea de los carros vacos del retardador anunciado su movimiento con alerta sonora (pito), por lo cual dichos mviles colisionan. Patio SIT, Contusin articular Al bajar de locomotora diesel y al pisar el ltimo Trfico planta. codo derecho. peldao se resbala y se golpea en el codo con el segundo peldao de la escalera de la locomotora. Cruce ferroviario Camin revent los Mientras el camin antes individualizado cruza el paso paso nivel. dos neumticos de nivel que se encuentra en la instalaciones del puerto afuera, lado dado que el cambiador del patio FFCC le hace la izquierdo trasero. seal de proseguir la marcha, coliciona con lomotora Locomotora la cual se encontraba en maniobras de pesaje en la deformacin en linea de pesaje de romana. pisadera de escalera de acceso Paso a nivel Palanca alzadado el sr. Jose Santander l., conductor del camion CNingreso Plantas frente 1 doblada 969, se encontraba trasladando producto desde ME (locomotora) / planta npt de Coya Sur hacia planta de prilado de llanta ultimo Maria Elena, en momentos que circulaba en su puente, lado decima vuelta, en direccion Coya Sur hacia Maria derecho abollada Elena, al enfrentar el disco pare del cruce ferroviario (camin) de Maria Elena (ingreso a planta), detiene el equipo a muy poca distancia de la linea ferrea, ante lo cual decide seguir la marcha para evitar ser colisionado por la locomotora, siendo impactado en el ultimo puente lado derecho Kilometro 4.5 Contusin pie Mientras trasladaba rieles con tenazas rieleras en izquierdo compaa de 07 trabajadores, al levantar uno de los rieles es golpeado por otro riel en el dorso de su pie izquierdo. A raz de lo anterior fue trasladado a la Asociacin Chilena de Seguridad, donde fue atendido, realizndole los exmenes correspondientes, en espera de alta medica.
Desrielos
19/Jan/07 Loc. 22 Locomotora Disel 22, bajando con carros cargados desrielada mas 9 del stock 11 a molino PV a la altura del Km 8, el carros, daos en la maquinista siente un golpe, aplica freno de lnea emergencia, revisa y se percata que la diesel y 9 carros estn desrielado. Dao Material Maquinista Km 19 + 500 Corte de Pernos, Mientras Bajaba convoy compuesto por Locomotora Freddy (Cuesta Deformacin de la 604 y 603 y 14 carros gndolas, a la altura del Km 19 Velasquez / Tocopilla) Va, detencin del +500, maquinista frena de emergencia al percatarse Ayudante Mario trfico FFCC que desde uno de los bogues de la Locomotora 603 Beroiza. desde Barriles a se estaban desprendiendo chispas, al bajarse el Locomotora 603 Tocopilla. ayudante del maquinista se percata que se encontraba desrielado una parada de rueda de la locomotora 603 y los 14 carros gndolas. Dao Material Carro N 665 Cambio del Carro N 700 se Siendo las 06:10 hrs. , informa Palanquero Sr. Mario traspaso, lado doblara la manilla y Pineda Albanez, que saliendo del retardador con 15 cambio la palanca del vacos gndolas hacia el patio vaco, una vez librado automtico alzadazo el cambio del traspaso lado del cambio automtico, se Carro N 665 se desriela el noveno carro del convoy (enumerado doblara la pisadera desde la locomotora diesel hacia el patio vaco) que Dao Material Locomotora 22 # Kilmetro 8 mina Pedro de Valdivia
24/Jan/07
6/Feb/07
266
y la palanca de freno manual. Desplazamiento de su posicin de 2 durmientes del cambio del traspaso lado del cambio automtico y se doblo la mira de este cambio.
9/Mar/07
Falla Operacional
Carro Kilometro Canadiense 316 23+500
No hay
1/Jun/07
Dao Material Carro 313
Canac Cuesta Kilometro 23
6/Jun/07
Dao Material Locomotora N Estacin 603 Barriles
Pernos Cortados de maestras, mangueras del engrasador kilometro 22+800 cortadas En la va se dobla barra curva (riel), la cual detiene el transporte ferroviario de bajada hasta las 15:40 horas.
corresponde al Carro N 665, un bogue completo(R1R2-R3-R4) del frente 1, producto del desrielo el Carro N 665 se sube en la muela del Carro N 700, provocando que al Carro N 700 se doblara la manilla y la palanca del alzadazo y el Carro N 665 se doblara la pisadera y la palanca de freno manual. Adems producto del desrielo, se desplazaron de su posicin 2 durmientes del cambio del traspaso lado del cambio automtico y se doblo la mira de este cambio. Se enriela el Carro N 665 a las 06:30 hrs. Analizando la situacin en terreno junto con el personal de operaciones, la causa del desrielo fue que el pasador del tirante de empuje de la parte de atrs de este se sale y esto es lo que genero el desrielo, como, si bien es cierto salio el convoy del retardador en direccin hacia la carbonera, es en este trayecto que el pasador se sale pero no provoco ningn dao debido a que iba en direccin del desplazamiento del convoy, pero al librar la locomotora con los 15 vacos gndolas el cambio del traspaso y al retornar al patio vaco es cuando el tirante de empuje al pasar por el cambio del traspaso realiza una especie de palanca que hace que el Carro N 665 se levante provocando el desrielo y adems subindose sobre el Carro N 700(anterior) generando el accidente con dao material mencionados en el prrafo anterior Bajando convoy desde estacin Barriles, conformado por locomotoras 604 y 607 con 02 carros canadienses, mas 21 carros gndolas, al llegar a Km 23+500 maquinista Eduardo Alfaro avisa de que se detiene en emergencia al sentir pesado el convoy y al mirar para atrs se percata de la presencia de polvo el cual emanaba de un costado del convoy, al revisar se encuentra con una parada de ruedas F/2 del carro Canadiense 316 desrielada (2-1 2-2), el cual era el primero cabeza culata e iba detrs de la locomotora 607. Siendo las 17:25 maquinista Luis Cisternas, detiene el convoy a la altura del kilometro 22, debido a que el carro Canac 313 se encontraba desrrielado, este era el primero cabeza culata, el carro fue enrrielado a las 18:15. En momentos que locomotora # 603, bajaba desde estacin barriles hacia el Puerto Tocopilla, ingresando a la estacin reverso a la altura del kilmetro 7, se desriela el frente 2 de la locomotora.
Accidentes ocurridos en cruces a nivel
267
A4.3
FERROCARRIL DE ANTOFAGASTA A BOLIVIA, FCAB El FCAB envi la informacin sobre accidentes y sobre cruces a nivel que se muestra en las pginas siguientes.
268
A4.4
FERROCARRIL DEL NORTE, FERRONOR FERRONOR envi la informacin sobre cruces a nivel que se muestra a continuacin (informacin condensada y revisada).
SECTOR CATALINA - QUILLAGUA

Km 1.238,505 1.311,440 1.367,810 1.382,050 1.457,855 1.485,470 1.517,420 1.551,150 1.565,970 1.588,330 1.620,720 1.650,490 Ubicacin Catalina - Balmaceda Lacalle Oriente Oriente - Palestina Baquedano La Rioja Deseada - Lynch Pedro de Valdivia - Mirage Mirage-Chacance Crucero Teresa - Santa Fe Santa Fe - Quillagua Ruta B 855 B 730 B 55 B 55 Ruta 5 B 330 B 250 B 180 Ruta 5 Ruta 24 Ruta 5 Ruta 5 Pavimento Tierra Bichufita Sello asfltico Doble tratamiento Carpeta asfltica Tierra Tierra Bichufita Carpeta asfltica Carpeta asfltica Carpeta asfltica Carpeta asfltica Usuario Minera Guanaco Minera El Pen Camino Internacional Camino Internacional Panamericana Minera Elenita Oficina Algorta Of. Pedro de Valdivia Panamericana Chuqui Tocopilla Panamericana Panamericana
SECTOR AUGUSTA VICTORIA - SOCOMPA

Km 3,158 20,537 41,320 47,831 54,113 57,202 78,170 131,458 150,620 175,790 181,000 Ubicacin Augusta Victoria Augusta Victoria Poblete Poblete - Zaldvar Poblete - Zaldvar Zaldvar Zaldvar Imilac Imilac Pan de Azcar Neurara Neurara Monturaqui Monturaqui Socompa Socompa Ruta B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 B 55 Pavimento Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Usuario Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional Camino Internacional
SECTOR DIEGO DE ALMAGRO EMPALME 2

Km 1.070,970 ?? ?? 1.064,890 ?? Ubicacin Estacin D. de Almagro ?? Calle Gaspar Cabrales Calle Inca de Oro D. de Almagro Empalme 2 Tringulo Empalme 2 Ruta Pavimento Usuario
288
SECTOR EMPALME 2 CHAARAL

Km 3,550 4,700 6,800 18,200 18,970 19,590 19,900 49,590 52,850 Ubicacin Empalme 2 - Salado Empalme 2 - Salado Empalme 2 - Salado Empalme 2 - Salado Empalme 2 - Salado Salado - Chaaral Salado - Chaaral Salado - Chaaral Estacin Chaaral Ruta Pavimento Usuario Mina Carmen
Salado - Manto Verde Planta de cido Calle C. Henrquez
SECTOR CHAARAL BARQUITO

Km Ubicacin Ruta Ruta 5 Pavimento Carpeta asfltica Usuario Panamericana Planta de cido Estanque Agua Calle 26 de Octubre Calle Los Baos Calle Domeyko Calle Zuleta Calle Manuel Bulnes 0,700 Chaaral - Barquito ?? ?? ?? ?? ?? ?? ??
SECTOR DIEGO DE ALMAGRO - POTRERILLOS

Km 0,760 1,030 1,930 24,410 25,050 28,640 39,800 49,490 50,800 51,725 54,690 57,880 60,690 71,870 Ubicacin Diego de Almagro Diego de Almagro Diego de Almagro Patio Llanta Patio Llanta Llanta Encanche Llanta Encanche Encanche Encanche Montandn Encanche Montandn Encanche Montandn Encanche Montandn Encanche Montandn Montandn - Potrerillos Ruta Pavimento Usuario
Camino Internacional
289
SECTOR LLANOS DE SOTO - MAITENCILLO

Km 1,000 1,300 1,995 2,900 4,350 5,460 6,110 6,720 8,300 10,240 10,650 11,200 13,620 Ubicacin Llanos de Soto Llanos de Soto Ll. de Soto Buena Esperanza Perales Viejos Escuela Agrcola Ll. de Soto Quebrada Honda Ll. de Soto Quebrada Honda Santa Ana Quebrada Honda Quebrada Honda - Longomilla Longomilla Longomilla Longomilla - Maitencillo Tipo Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Particular Particular Particular Particular Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Pare NO NO SI SI NO SI NO NO SI NO NO NO SI Cruz NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Banderista NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
SECTOR LLANOS DE SOTO KM 765 LNEA TRONCAL

Km Ubicacin Tipo Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Pblico 2 Ilegal Pblico 2 Particular Particular Pblico 2 Particular Pblico 2 Particular Particular Pare SI SI NO NO NO SI SI SI NO NO NO NO SI SI SI NO Cruz SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO Banderista SI NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO SI NO NO 719,350 Romero Llanos de Soto 719,410 Llanos de Soto 720,400 Llanos de Soto - Vallenar 720,815 Llanos de Soto - Vallenar 721,800 Llanos de Soto - Vallenar 722,650 Vallenar - Chacritas 723,990 Vallenar - Chacritas 725,060 Vallenar - Chacritas 726,370 Vallenar - Chacritas 727,100 Vallenar - Chacritas 727,200 Vallenar - Chacritas 727,590 Vallenar - Chacritas 738,990 Maran 755,630 Chacritas Tamarico (Ruta 5) 756,800 Chacritas Tamarico 764,950 Km 765 Empalme Norte
290
A4.5
COMPAA MINERA DEL PACFICO, CMP CMP envi la informacin sobre cruces a nivel que se muestra en el cuadro siguiente.
CRUCES A NIVEL SECTOR CMP Dispuesto por el Artculo N 69, del Decreto con fuerza de Ley N 94 de 21 de Marzo de 1960, modificado por la Ley N 14.999, de 15 de Noviembre de 1962, se actualiza nmina de Cruces a Nivel como sigue: RAMAL HUASCO: KM KM KM KM KM KM KM KM KM 23,165 28,650 29,770 29,980 36,240 39,040 40,015 40,820 41,070 Entre Estaciones Bodeguilla y Nicolasa Entre Estaciones Nicolasa y Freirina Entre Estaciones Nicolasa y Freirina Recinto Estacin Freirina Entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo. Entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo. Entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo. Entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo. Entre Estaciones Freirina y Huasco Bajo.
C. NIVELES PUBLICOS Y/O PARTICULARES AUTORIZADOS POR CMP RAMAL HUASCO: KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM KM 47,600 46,000 45,500 45,200 44,500 42,800 41,300 40,150 40,000 39,070 38,700 38,380 37,500 36,230 34,385 30,850 23,435 17,470 Entre Huasco y Planta de Pellets En Huasco, Pobl. Huasco III En Huasco, Pobl. OHiggins En Huasco, perpendicular a calle Diego de Almagro. En Huasco, perpendicular a calle Agua de Luna. Entre Empalme CAP y Huasco Bajo Huasco Bajo, cruce lado Sur Poniente. Iglesia Huasco Bajo Entre Huasco Bajo y El Pino Entre Huasco Bajo y El Pino Entre Huasco Bajo y El Pino (Manuel Gonzlez) Entre Huasco Bajo y El Pino (Cotocoy) El Pino Entre el Pino y Las Tablas Las Tablas Freirina lado Sur Poniente Casa particular Hda. Atacama 2 Tatara
C. NIVELES PUBLICOS Y/O PARTICULARES AUTORIZADOS POR CMP RAMAL LOS COLORADOS KM KM 0.700 10,150 Entre PK 765.000 (Emp. Norte) y Mina Los Colorados Entre PK 765.000 (Emp. Norte) y Mina Los Colorados
291
ANEXO 5
MONOGRAFAS DE LOS SEIS CRUCES DE MAYOR PELIGROSIDAD
292
A5.1
CRUCE NOS
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 20,910 LCS Poste 20/19-21 33 38 16 70 42 25 Extremo sur de la Estacin Nos
Comuna San Bernardo, Regin Metropolitana
TIPO DE CRUCE DS 252 Pblico Art. 1
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 3 (Dos vas de circulacin + desvo Carozzi) Losetas de hormign
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Banderista automtico de tipo destellante Operacin manual 24 horas
NDICE DE PELIGROSIDAD: RANGO DE PELIGROSIDAD:
49.090.079 1
293
PLANO DE UBICACIN
Cruce Nos. Vista desde el norte.
294
Cruce Nos. Vista desde el sur.
Cruce Nos. Vista desde el este.
295
Cruce Nos. Vista desde el oeste.
Cruce Nos. Tren detenido en la estacin mantiene las barreras abajo.
296
A5.2
CRUCE SAN JOS
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 16,300 LCS Poste 16/5-6 33 35 52 70 41 52 Extremo sur de la Estacin San Bernardo
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 3 (Dos vas de circulacin + desvo muerto) Emparrillado de rieles y asfalto
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Banderista automtico de tipo basculante Operacin manual 24 horas
35.341.584 2
297
PLANO DE UBICACIN
Cruce San Jos. Vista desde el norte.
298
Cruce San Jos. Vista desde el sur.
Cruce San Jos. Vista desde el este.

299
Cruce San Jos. Vista desde el oeste.
Cruce San Jos. 14:30 horas da Martes. El IP no refleja toda la peligrosidad del cruce.
300
A5.3
CRUCE MANUEL RODRGUEZ
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 133,687 LCS Poste 133/25-26 34 35 19 70 58 56 Extremo norte de la Estacin San Fernando
Comuna San Fernando, VI Regin
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 4 (Dos vas de circulacin + dos desvos) Losetas de hormign
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Banderista automtico de tipo basculante Operacin manual desde la cabina norte 24 horas (desde cabina)
35.119.489 3
301
PLANO DE UBICACIN
Cruce Manuel Rodrguez. Vista desde el norte.
302
Cruce Manuel Rodrguez. Vista desde el sur.
Cruce Manuel Rodrguez. Vista desde el este.
303
Cruce Manuel Rodrguez. Vista desde el oeste.
Cruce Junn desde cruce Manuel Rodrguez. Ubicado a menos de 100 m.
304
A5.4
CRUCE PAINE
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 40,990 LCS Poste 40/31-1 33 48 50 70 44 36 Extremo norte de la Estacin Paine
Comuna Paine, Regin Metropolitana
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 5 (Dos vas de circulacin + va ramal + dos desvos) Losetas de hormign
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Banderista automtico de tipo basculante Operacin manual 24 horas
24.517.596 4
305
PLANO DE UBICACIN
Cruce Paine. Vista desde el norte.

306
Cruce Paine. Vista desde el sur.
Cruce Paine. Vista desde el este.
307
Cruce Paine. Vista desde el oeste.
Cruce Paine. Arranque del ramal Paine Talagante. Ruta del cido.
308
A5.5
CRUCE LAS OVEJAS
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 11,622 LCS Poste 11/17-19 33 33 22 70 41 41 Entre estaciones Lo Espejo y San Bernardo
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 3 (Dos vas de circulacin + un desvo) Losetas de hormign
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Banderista automtico de tipo destellante fuera de servicio Operacin manual 24 horas
23.993.800 5
309
PLANO DE UBICACIN
Cruce Las Ovejas. Vista desde el norte.
310
C ruce Las Ovejas. Vista desde el sur.
Cruce Las Ovejas. Vista desde el oeste.
311
Cruce Las Ovejas. Seales con bandera al tren que se aproxima a ms de 120 km/h.
312
A5.6
CRUCE CAMILO HENRQUEZ
UBICACIN Km Latitud: Longitud: 184,895 LCS Poste 184/21-185/1 34 58 54 71 14 48 Extremo norte de estacin Curic
Comuna Curic, VII Regin
CARACTERSTICAS FSICAS Cantidad de vas: Carpeta de rodado: 3 (Una va de circulacin + dos desvos) Emparrillado de rieles y asfalto
PROTECCIN Sealizacin fija: Sealizacin activa: Barreras: Guardabarreras: Incompleta Barreras Operacin manual desde la cabina norte 24 horas (desde la cabina)
20.228.352 6
313
PLANO DE UBICACIN
Cruce Camilo Henrquez. Vista desde el norte.
314
Cruce Camilo Henrquez. Vista desde el sur.
Cruce Camilo Henrquez. Vista desde el este.

315
Cruce Camilo Henrquez. Fundacin para barreras automticas en instalacin
316
ANEXO 6
CONSERVACIN, CLAUSURA Y CIERRE DE CRUCES FERROVIARIOS (del Manual REDEFE)
317
A6 A6.1
CONSERVACIN, CLAUSURA Y CIERRE DE CRUCES FERROVIARIOS CONSERVACIN DE LOS CRUCES Habida consideracin del hecho de que los cruces en general son y deben considerarse parte de la va frrea, su mantencin en condiciones apropiadas de utilizacin es, legalmente, deber de toda empresa ferroviaria al tenor de lo prevenido en el N 1 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, segn el cual: Son deberes de toda empresa: 1. Mantener siempre la va en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes. Sin perjuicio de lo anterior, en materia de conservacin cabe distinguir entre cruces pblicos y particulares.
A6.1.1 Cruces pblicos. A lo dispuesto en el N 1 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, recin transcrito, deben agregarse las normas relacionadas con la obligacin de establecer guardabarreras y guardaganados o los dispositivos automticos de sealizacin a que se refieren el nmero 5 del mismo artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y los artculos 41 y 42 de la Ley Orgnica de EFE, las que se han reproducido en este Informe. (Ver punto 6.2.5 donde estos artculos se transcriben textualmente). De conformidad con lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, a contar desde la fecha de la vigencia de la ley N 19.170, esto es, desde el 3 de Octubre de 1992, los gastos de mantenimiento o conservacin de un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo sern de cargo de ese organismo o institucin los dems gastos que el referido inciso seala. Por consiguiente, la obligacin de mantener o conservar en buenas condiciones los cruces pblicos corresponde a las empresas ferroviarias en general y, en el caso de la EFE, especficamente respecto de los cruces existentes antes del 3 de Octubre de 1992, los que aparecan en las nminas de los Decretos Supremos de Transportes N s. 500, del 21 de Agosto de 1962 y sus modificaciones (la ltima de las cuales la constituye el D.S. de Transportes N 252 del 3 de Octubre de 1994.) Como los cruces son parte de la va frrea, segn anotramos antes, a los fines de los trabajos necesarios para su mantencin o conservacin resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley General de Ferrocarriles, segn el cual Las vas frreas como vas pblicas gozan de las servidumbres establecidas por la Ley sobre los predios colindantes, ya sea para las obras o trabajos de construccin, reparacin o conservacin de la va y sus dependencias, ya sea para mantener expedito y libre el trnsito por ella y para la extraccin de tierras, arena y piedras y dems materiales anlogos que fueren necesarios para la construccin y conservacin
318
A6.1.2 Cruces particulares. Todo cuanto se ha expresado en el prrafo 1.1. precedente, es aplicable a los cruces particulares en lo referente a la va frrea. De consiguiente, la existencia de un cruce particular, cualquiera sea su naturaleza jurdica -propiedad, concesin, autorizacin, etc.- no altera la responsabilidad de las empresas ferroviarias en orden a mantener la va siempre en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes .(Ley General de Ferrocarriles, artculo 58, N 1). Reafirma esta conclusin el artculo 60 de la Ley General de Ferrocarriles, cuando seala que Sin perjuicio de las responsabilidades por daos o perjuicios (del concesionario de un cruce particular), las empresas estn obligadas a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior.... Lo que se acaba de sealar, debe entenderse sin perjuicio de la obligacin del propietario o concesionario de mantener en adecuadas condiciones el cruce particular. En otros trminos, la primera responsabilidad es de la persona natural o jurdica a quien se autoriz la construccin o habilitacin y uso de un cruce ferroviario, siendo la responsabilidad de la empresa ferroviaria de carcter subsidiario, la que se hace efectiva cuando el responsable primario, por negligencia, uso indebido u otra causa, ha creado una situacin de deterioro de la va en el cruce susceptible de afectar la seguridad del trfico. Distinta es la situacin en materia de medidas de seguridad, toda vez que en el caso de los cruces particulares opera la regla del N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles que, en su parte pertinente, reproducimos aqu: 6. Los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios, nicamente en el momento de servirse de ellos. Complementa esta regla bsica el Reglamento de la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 2132 del 24 de Octubre de 1939), cuyo detalle dimos a conocer en el punto 6.2.4, estimando necesario recordar en esta parte la letra c) de su artculo 2, segn el cual: Art.2. Las Empresas Ferroviarias podrn otorgar autorizacin para construir cruces particulares en sus propias vas bajo las siguientes disposiciones: c) Los gastos de conservacin de los cruces particulares como asimismo los que se originen por su clausura o reposicin, sern de cuenta exclusiva de sus propietarios, y en caso de que no se mantengan en estado conveniente de conservacin, a juicio de las respectivas Empresas, podrn ellas decretar su clausura temporal y slo se restablecern cuando se cumplan las exigencias de stas. Se desprende de las disposiciones transcritas que el mantenimiento o conservacin de los cruces particulares es de responsabilidad de sus dueos, concesionarios o usuarios en todo lo referente a las medidas de seguridad reglamentarias y a la reparacin de los daos o perjuicios que el uso del cruce pudiera haber ocasionado a la va misma. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de las empresas ferroviarias, tanto en lo concerniente a mantencin de la aptitud de la va frrea para el trfico como a la verificacin del cumplimiento de las medidas de seguridad del cruce particular.
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A6.2
CLAUSURA DE LOS CRUCES En materia de clausura de los cruces, una vez ms debemos distinguir entre los de carcter pblico y los particulares.
A6.2.1 Clausura de cruces pblicos. Si bien no hay en la legislacin ni en la reglamentacin que rige a las empresas ferroviarias en general disposicin alguna que las faculte para clausurar un cruce pblico, dada su obligacin de mantener la va frrea en condiciones de servir con seguridad el trfico de los trenes, puede inferirse que tendran la facultad de proceder a la clausura temporal de un cruce pblico, por el tiempo indispensable para efectuar los trabajos necesarios para su reparacin o mantenimiento. Obviamente, esa clausura o cierre temporal debera ser informada oportunamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y dems Secretaras de Estado u organismos con injerencia en el sistema de transportes afectado por la situacin del cruce. En cuanto a una clausura definitiva de un cruce pblico, creemos que ello debe asimilarse a su cierre o supresin . Si se considera que, al tenor de lo dispuesto en el inciso final del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, corresponde nicamente al Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, modificar la nmina de cruces a nivel mencionada en el decreto supremo N 500, de 1962 (actualmente decreto supremo N 252, de 1994), lo que evidentemente constituye una medida de menor trascendencia que la clausura definitiva, supresin o cierre de un cruce pblico, resulta forzoso concluir que, con mayor razn, se requiere de un decreto supremo para proceder a dicha clausura definitiva o cierre. A6.2.2 Clausura de cruces particulares. Trata esta materia el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles, acorde al cual: Siempre que se encuentren en mal estado de conservacin las puertas de acceso a un cruce particular o se manifieste falta de cuidado del concesionario para servirse de l, las Empresas de los Ferrocarriles del Estado (sic) podrn proceder a la inmediata clausura del cruce sin perjuicio de que el afectado pueda solicitar la reconsideracin de la medida ante la misma empresa o ante el Departamento (se refiere al Departamento de Ferrocarriles del ex-Ministerio de Fomento). Las empresas particulares comunicarn la infraccin de las obligaciones antes mencionadas al Departamento, quien, oyendo a los interesados, resolver si procede la clausura, sea definitiva o temporal. Considerando que la Ley Orgnica de EFE no trata esta materia, el artculo recin transcrito resulta compatible con ella, sindole totalmente aplicable y lo mismo ocurre con el artculo 60, al que nos referimos anteriormente y que obliga a las empresas, sin perjuicio de las responsabilidades por daos y perjuicios que pudieran afectar al concesionario del cruce, a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior.
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Complementando los artculos citados, en virtud de las disposiciones del Reglamento de Cruces Particulares (D.S. N 2132 de 1939), las empresas de ferrocarriles estn facultadas para clausurar temporalmente los cruces particulares, cuando, a su juicio, los propietarios de stos no los mantengan en estado conveniente de conservacin, pudiendo extender la clausura hasta que se cumplan las exigencias que ellas impongan.(Artculo 2, letra c). Procede tambin la clausura temporal de acuerdo con lo prevenido en el inciso segundo del artculo 7 del mismo Reglamento, segn el cual La reincidencia de toda infraccin faculta a la Empresa para clausurar temporalmente el cruce por cuenta del propietario, sin perjuicio de que solicite del Ministerio de Fomento (hoy de Transportes y Telecomunicaciones) la clausura definitiva, quien la resolver con audiencia de las partes y previo informe de su Departamento de Ferrocarriles (hoy, Subsecretara de Transportes). Cabe recordar que el Artculo 9 del mismo Reglamento establece que la aplicacin de multas y clausuras temporales las resolvern las respectivas Empresas (de Ferrocarriles), y de la resolucin que las acuerde podrn, los afectados, reclamar al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento (hoy Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). Resulta de las disposiciones transcritas, que la clausura definitiva es facultad exclusiva del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Contra la resolucin de clausura definitiva de un cruce particular, slo cabra al afectado el recurso de proteccin de que trata el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, fundado en que dicha resolucin constituira un acto arbitrario o ilegal que causa al recurrente privacin o perturbacin en el legtimo ejercicio de alguno de los derechos y garantas consagrados en el artculo 19 de la misma Constitucin que, especficamente, son susceptibles del citado recurso. A6.3 Cierre de Cruces La legislacin regulatoria de los cruces, analizada detenidamente hasta ahora, no contempla de manera especfica disposicin alguna respecto del cierre de uno de ellos, sea ste pblico o particular. En estas circunstancias, slo procede atenerse a los principios generales del derecho y dentro de stos, a la regla prctica de que los actos jurdicos se modifican o se deshacen del mismo modo que se hacen. Por aplicacin de tal regla, slo mediante una ley puede modificarse un precepto o norma de carcter legal; un decreto supremo puede dejar sin efecto o modificar cualquiera disposicin que hubiese sido aprobada por un acto de igual o inferior jerarqua jurdica (simple decreto); un contrato celebrado por escritura pblica puede modificarse mediante otro extendido con idntica solemnidad; etc.
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Nuestro ordenamiento jurdico contempla una jerarquizacin de las normas que comienza con la Constitucin Poltica, y sigue, segn ella misma, con las leyes orgnicas constitucionales las interpretativas, las de qurum calificado y las que podran llamarse corrientes y las denominadas de base y contina con los actos emanados de la potestad reglamentaria, esto es, la facultad de ciertas autoridades administrativas para dictar reglas obligatorias, ms o menos generales, para el cumplimiento de la ley o el establecimiento de normas administrativas7. De tal potestad estn investidos el Presidente de la Repblica (Constitucin Poltica, artculo 32 N 8 Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes), los Intendentes y Gobernadores, los Alcaldes y ciertos funcionarios. El ejercicio de la potestad reglamentaria se materializa en decretos, expresin genrica que comprende los simples decretos o decretos propiamente tales, los Reglamentos, las Ordenanzas y las instrucciones. Slo los decretos dictados por el Presidente de la Repblica reciben la denominacin de decretos supremos. Esta jerarquizacin de las normas constitutivas de nuestro ordenamiento jurdico es la que debe considerarse y respetarse cuando se requiere dejar sin efecto o modificar alguna de ellas, segn manifestramos anteriormente. A contrario sensu, no es posible dejar sin efecto ni modificar una norma mediante otra de inferior jerarqua; por ejemplo, un Reglamento no puede modificar una Ley; pero, una Ley puede dejar sin efecto o modificar un Reglamento. Como consecuencia de lo expresado, una vez ms debemos distinguir entre cruces pblicos y particulares. A6.3.1 Cruces pblicos. Como los cruces pblicos han sido establecidos, con toda probabilidad, por alguna decisin o resolucin de autoridad pblica, como sera, por ejemplo, el otorgamiento de permisos para el establecimiento de vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso privado que corresponde al Presidente de la Repblica al tenor de lo prevenido en el artculo 2 de la Ley General de Ferrocarriles, permiso que, acorde con el N 10 de la misma ley debe materializarse en un decreto de concesin, forzoso es concluir que el cierre o supresin de un cruce pblico de tal ndole, requerir de la dictacin de un decreto supremo. Confirman este planteamiento, entre otras disposiciones, el inciso final del artculo 19 de la Ley General de Ferrocarriles que establece que la caducidad (de las concesiones de vas frreas) ser declarada por decreto del Presidente de la Repblica o el artculo 24 que prohbe a las empresas levantar las lneas sin autorizacin expresa del Presidente de la Repblica odo el Departamento.
Carlos Ducci Claro. Derecho Civil. Parte General. Editorial Jurdica, 1994
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Por lo tanto, la va ms idnea para disponer el cierre de un cruce pblico a nivel, lo constituye la dictacin de un decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en concurrencia con el Ministerio de Obras Pblicas, por estar involucrado un camino pblico. Eventualmente, si la ubicacin del cruce lo amerita, podra requerirse asimismo lo concurrencia del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. A6.3.2 Cruces particulares. Hemos adelantado (ver punto A5.2.2) que el cierre de un cruce particular es asimilable a su clausura definitiva, acto que exige la dictacin de un decreto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a peticin de la empresa ferroviaria, de conformidad con lo prevenido en el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles y en concordancia con la letra c) del artculo 2 y el inciso segundo del artculo 7, ambos del Reglamento de Cruces Particulares (D.S. N 2132, de 1939). No obstante, considerando que la clausura temporal constituye una especie de medida de coercin para que el responsable del cruce efecte los trabajos necesarios para garantizar su seguridad y que la clausura definitiva es una sancin administrativa por el incumplimiento reiterado de las obligaciones del dueo o concesionario del cruce, la decisin de proceder al cierre definitivo o eliminacin de un cruce particular, por razones distintas de los referidos incumplimientos, como podra ser el mejoramiento de la seguridad de la va y el aumento de la velocidad de circulacin de los trenes, necesariamente debe someterse a un procedimiento distinto del contemplado en la Ley General de Ferrocarriles y en el Reglamento de Cruces Particulares. Dicho de otra manera, el procedimiento establecido en las normas ya citadas para la clausura definitiva de un cruce particular, que comprende una solicitud de la empresa ferroviaria, la audiencia de las partes ante el ex-Departamento de Ferrocarriles, el informe de este organismo y la resolucin emitida por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, no es aplicable al caso de supresin o cierre definitivo por razones no consideradas en las normas aludidas, las que slo dicen relacin con el deber de conservar en buenas condiciones las puertas de acceso al cruce y dems medidas de seguridad dispuestas por las empresas. Es importante hacer este distingo toda vez que, en la prctica, las empresas ferroviarias, hasta donde sabemos, no se han preocupado de llevar el Registro General de Cruces Particulares a que se refiere el artculo 10 del Reglamento de Cruces Particulares, ni de transcribir al ex-Departamento de Ferrocarriles las resoluciones por las cuales han aplicado multas y clausuras temporales, todo lo cual dificultara la prueba de la gravedad y/o reincidencia del incumplimiento de las obligaciones, como base para resolver la clausura definitiva y sostener esa resolucin en el evento de interposicin de un recurso de proteccin. En estas condiciones, el cierre definitivo o supresin de un cruce particular debe ser materia de un procedimiento diferente al de su clausura definitiva.
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Por aplicacin de la regla prctica antes aludida, en orden a que en derecho las cosas se deshacen de la misma manera que se hacen, ser necesario, respecto de cada cruce particular, determinar cul es su situacin jurdica; esto es, en virtud de qu acto se construy y cules fueron las condiciones o estipulaciones decretadas y aceptadas o concordadas. En esta materia surge una primera duda, en cuanto a la naturaleza jurdica del derecho que tiene la persona responsable del cruce, duda emanada del texto del artculo 58 N 6 de la Ley General de Ferrocarriles que emplea la expresin sus dueos o usuarios, al referirse a las obligaciones que ellos tienen respecto de los cruces particulares, y que surge nuevamente al manifestar la letra c) del artculo 2 del Reglamento de Cruces Particulares, que los gastos originados por la clausura o reposicin de un cruce, sern de cuenta exclusiva de sus propietarios. Si nos atenemos a la letra de las normas recin citadas, habra dueos o propietarios de los cruces particulares, lo que no representa de modo fidedigno la realidad jurdica de las relaciones que genera la autorizacin concedida por los ferrocarriles para construir y usar un cruce ferroviario a nivel. Por otra parte, el artculo 59 de la misma Ley se refiere al concesionario, trmino que, a nuestro parecer, tampoco reflejara apropiadamente la relacin jurdica referida. Un anlisis lgico de la situacin de los cruces particulares nos lleva a las siguientes conclusiones: (i) Cuando la Ley General de Ferrocarriles y su Reglamento de Cruces Particulares hablan de dueos o propietarios, se estn refiriendo a los propietarios de los predios aledaos a la va frrea. (ii) Lo anterior resulta confirmado por el artculo 1 del Reglamento en cuestin que, al definir los cruces particulares, dice que son aquellos: ubicados en el cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va frrea. (iii) Ratifica lo ya expresado el hecho de que el artculo 32 de la Ley General de Ferrocarriles declare que las vas frreas son vas pblicas, lo que es incompatible con una supuesta propiedad de un particular sobre ellas. (iv) La verdadera naturaleza del derecho sobre el cruce resulta ser, de consiguiente, la que corresponde a una autorizacin, lo que confirma el texto mismo del Reglamento de Cruces Particulares, cuyo artculo 2 nos dice que las empresas ferroviarias podrn otorgar autorizacin para construir cruces particulares en sus propias vas, en las condiciones que all se establecen, y ratifican las letras b) y d) de ese mismo artculo que utilizan la expresin autorizarse. (v) Finalmente, ratifica la conclusin anterior el hecho de que en el artculo 3 del recin aludido Reglamento, se otorg un plazo de seis meses contados desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, para que todo propietario de un cruce existente, presentara, para mantenerlo, una solicitud (al Administrador de la
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Empresa, en el caso de los ferrocarriles particulares y al Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de Transporte de la Zona respectiva, si se trataba de Ferrocarriles del Estado). Agrega dicho artculo que Si el interesado no cumpliere esta disposicin (la de presentar la solicitud para mantener el cruce) dentro del plazo sealado, la Empresa proceder a clausurar temporalmente el cruce, por cuenta del propietario, y slo lo rehabilitar previa solicitud escrita en que aqul declare, adems, conocer y someterse al Reglamento. Por lo tanto, cualquiera que hubiere sido la ndole del derecho del responsable del cruce, ella habra devenido en una autorizacin otorgada por la empresa ferroviaria, transcurrido el plazo sealado y declarada la aceptacin de las disposiciones reglamentarias. Como consecuencia de lo que llevamos dicho, resulta forzoso concluir que los cruces particulares existentes han sido establecidos mediante una autorizacin, acto jurdico de tipo administrativo que debi formalizarse en un acto (decreto, resolucin, contrato, etc.) de la autoridad ferroviaria facultada para otorgar la autorizacin y que es susceptible de revocacin o derogacin por un instrumento de igual o superior jerarqua jurdica. En la EFE se han emitido en algunos casos Decretos de Autorizacin, que le dan precisamente ese carcter a los permisos de establecimiento de cruces particulares, instrumento que en su N 5 seala, errneamente a nuestro parecer, que: El concesionario deber acatar cualquier resolucin que sobre la materia se dicte en el futuro, ya sea por parte del Supremo Gobierno o de esta Empresa de Ferrocarriles, disposicin que permitira revocar la autorizacin por razones distintas de las que autorizan la sancin de clausura definitiva. En resumen, el cierre de un cruce particular podra disponerse: a. Mediante una revocacin de la autorizacin, emitida por la misma autoridad que la concedi, la que debiera fundarse debidamente; y/o b. Por medio de un decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, disponiendo la clausura definitiva, de acuerdo con la facultad que le confiere el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles y el artculo 7 del Reglamento de Cruces Particulares . Con todo, an cuando en apariencia la solucin parece simple, subsiste un problema relacionado con el derecho del propietario de un predio aledao a la va, a acceder a una va pblica, lo que, eventualmente, podra dar lugar a un juicio civil en el que, temporalmente, podra paralizarse el cierre del cruce o, definitivamente, impedirlo, en caso de una sentencia adversa. En el hecho, tenemos el caso del Sr. Oscar Eugenio Ebensperger que entabl un recurso de proteccin contra EFE en 1997, reclamando haber sido notificado de una comunicacin de la Empresa, segn la cual el suscrito no cumple ciertas condiciones como usuario titular de la concesin particular del cruce del ferrocarril, ubicado en el kilmetro 37,116 de la va frrea al sur y apercibido para, en un plazo perentorio, instalar una carpeta de rodado, reemplazando los durmientes en mal estado de la va, instalar un portn
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en un lado de la va y presentar un compromiso notarial de pago anual por concesin del cruce, ascendente a 23,13 UTM. ms IVA, so pena de clausura fsica del cruce y, en caso de una eventual reapertura, pago del 100% del valor bsico de autorizacin del cruce. Adujo el recurrente que si bien era usuario del cruce, su derecho no emanaba de una concesin otorgada por la EFE sino en virtud de una servidumbre legal de trnsito, cuyas caractersticas indicaba. Conclua su recurso solicitando a la Corte dejar sin efecto la notificacin de EFE; seguir usando el cruce sin pagar derecho alguno por ello; que EFE asumiera los costos de las mejoras que deben efectuarse en el cruce; que no se procediera a la clausura del cruce y que se condenara en costas a EFE La Corte de Apelaciones le pidi informe a EFE el 14 de Noviembre de ese ao, el que sta evacu sealando que su actuacin en nada afectaba el derecho de dominio del recurrente, por cuanto los hechos en que se fundaba el recurso decan relacin con una situacin totalmente distinta, como son las facultades que le otorgan a la Empresa los artculos 58 N 6 y 59 de la Ley General de Ferrocarriles y el Reglamento de Cruces, para garantizar la seguridad del trfico ferroviario, tarea en la que estaba empeada. En cuanto al supuesto derecho de servidumbre que alega el recurrente, la Empresa sostuvo que el presente recurso de proteccin no es la va apta para constituirlo, por cuanto la Corte reiteradamente ha manifestado que toda accin de proteccin exige la existencia indubitada de un derecho cuya titularidad ha sido desconocida, no siendo por tanto dicho recurso la va apta o conducente a declarar ese pretendido derecho. Cabe tener presente que el espritu de la Ley General de Ferrocarriles, en concordancia con los principios generales del derecho civil, es permitir que los predios de un mismo propietario tengan acceso entre s y con la va pblica. Ello se refleja, entre otras disposiciones, en el N 2 del artculo 35 que prohbe, a menos de cinco metros de la va, dar a los muros o cierros que se construyan salida a la va, aadiendo: Podr, sin embargo, abrirse salidas con el permiso de la autoridad en los predios que el ferrocarril partiere y en los artculos 58 N 6 y 59 que tratan de los cruces particulares. Lo anterior, ratificado especficamente por el Reglamento de Cruces Particulares, que los define en su artculo 1, previamente transcrito. Lo anterior hace aconsejable prevenir un litigio de esa naturaleza, procurando llegar a un acuerdo con el titular de la autorizacin del cruce que posibilite su eliminacin o supresin sin necesidad de recurrir a procedimientos judiciales de lato conocimiento, cuando las necesidades del trfico ferroviario as lo hagan indispensable. Ms adelante se propone un modelo de autorizacin para construir o habilitar cruces particulares y examinamos con mayor detencin los aspectos legales que dicen relacin con la naturaleza de la autorizacin y los efectos de su revocacin y aquellos que se refieren a los derechos del propietario afectado.
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PROPOSICIN DE TEXTO CONCEDE AUTORIZACION DE CRUCE PARTICULAR En Santiago a das del mes de de 20.., ante m, , Notario titular de la Notara, comparecen don , chileno, casado, Ingeniero Civil, de este domicilio, calle N, , RUN .........., en representacin de la EMPRESA DE TRANSPORTES FERROVIARIOS XXXX, de su mismo domicilio RUT 20202020, en lo sucesivo LA EMPRESA y don , chileno, casado, agricultor, domiciliado en , Departamento de , RUN........, en adelante EL PERMISIONARIO, ambos mayores de edad y a quienes conozco por haber acreditado sus identidades con sus respectivas cdulas y exponen: PRIMERO: LA EMPRESA es duea de la va frrea que se extiende desde A hasta B. SEGUNDO: EL PERMISIONARIO solicit con fecha.... del mes de ....de 2002, en virtud de lo dispuesto en la letra a) del artculo 2 del Decreto N 2132 del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento de Cruces Particulares, construir (habilitar) un cruce particular en la va frrea de LA EMPRESA, en el kilmetro...... con el objeto de acceder al predio de su dominio denominado .... (p.ej. Fundo La Espuela), el que se encuentra inscrito a su nombre en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de.... .. del ao...... a fs....... N.......; (Si la solicitante es una persona jurdica, sociedad, o corporacin o fundacin, se dir que su representante solicita la autorizacin para su representada, la que tiene la siguiente razn social...., que se form por escritura pblica de tal fecha, ante el Notario X y que est inscrita en el Registro de Comercio del Conservador de Bienes Races de......, correspondiente al ao....., a fojas....... N...... y que tiene el siguiente domicilio, igual o distinto de su representante. Se dejar constancia tambin de la facultad del solicitante para representar a la persona jurdica, mandato, etc.) TERCERO: Que analizados los antecedentes de la solicitud y de EL PERMISIONARIO, estudiada la factibilidad tcnica y operativa de habilitar un cruce particular en la ubicacin indicada y habindose concluido que, por ahora, no existiran impedimentos para acceder a lo solicitado, se inform al recurrente, por oficio de la Gerencia de LA EMPRESA .de fecha xxx, tanto el monto de los gastos de construccin (habilitacin) como las sumas que deber pagar anualmente por concepto de la autorizacin de uso del referido cruce particular; CUARTO: Que habiendo enterado EL PERMISIONARIO los valores a que se refiere la Clusula anterior, que ascienden a $.......por concepto de gastos de construccin (o habilitacin) y a $.........., equivalentes en esta fecha a UF......, por concepto de autorizacin de uso del cruce particular por el perodo anual Marzo del 2002 a Marzo del 2003 y recibidos conforme los trabajos de construccin (habilitacin) , los que se ajustan plenamente a lo dispuesto en la Norma de Seguridad para Cierros de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, segn consta del Acta de Recepcin de fecha....... suscrita por el Inspector Va Distrito......, se ha convenido en oficializar, mediante este instrumento, la autorizacin correspondiente.
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QUINTO: Que EL PERMISIONARIO ha aceptado ntegra y cabalmente las condiciones bajo las cuales se le otorga la autorizacin de construccin ( habilitacin) del cruce particular previamente individualizado y declarado conocer tanto las disposiciones legales y reglamentarias que rigen esta materia, como el carcter esencialmente revocable de esta autorizacin, segn consta del texto de su solicitud mencionada en la Clusula PRIMERO. SEXTO: Que de conformidad con facultades que confieren a LA EMPRESA la Ley General de Ferrocarriles, cuyo texto definitivo se fij por D.S. N 1.157 del 13 de Julio de 1931 y el Reglamento de Cruces Particulares, aprobado por D.S. N 2.132 del 24 de Octubre de 1939 y la delegacin de poder del Gerente General, otorgada por escritura pblica del de Septiembre de 2001, ante el Notario de.......,don TYR se autoriza a EL PERMISIONARIO la construccin (habilitacin) de un cruce particular sobre las vas de LA EMPRESA en el kilmetro.... con cargo a y bajo la responsabilidad De EL PERMISIONARIO, para .................... (indicar el objeto: acceder al predio tal o a la planta x, etc,), el que se denominar CRUCE PARTICULAR XXX, KM....... SEPTIMO: EL PERMISIONARIO estar obligado: a) A mantener cerrados y con llave los portones de acceso al cruce, los que slo se abrirn en el momento en que se requiera su uso; b) A mantener la superficie de rodado en buenas condiciones y despejada la visual a una distancia de 300 metros, hacia ambos lados del cruce; c) A instalar las siguientes seales ( Precisar caractersticas y ubicacin); d) A eliminar o remover cualquier obstculo o condicin en el cruce que pudiere afectar la seguridad del trfico ferroviario y a informar sin tardanza a LA EMPRESA la existencia de tales obstculos o condiciones; y e) A enterar en Caja de LA EMPRESA en el curso del mes de....de cada ao, la cantidad equivalente en moneda nacional a UF. por concepto de autorizacin de uso del cruce. OCTAVO: El cruce particular materia de esta Autorizacin no podr ser cedido ni transferido a ttulo alguno sin la autorizacin previa otorgada por escrito por LA EMPRESA; NOVENO: LA EMPRESA podr disponer, mediante una simple notificacin enviada por carta certificada, la clausura temporal del cruce materia de esta autorizacin y requerir del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la clausura definitiva de l, de acuerdo con las normas del Reglamento de Cruces Particulares, cuando EL PERMISIONARIO incurra en incumplimiento de las obligaciones mencionadas en las clusulas precedentes. DECIMO: Esta Autorizacin en ningn caso o circunstancia podr servir de base para la constitucin de una servidumbre de trnsito y podr ser revocada por LA EMPRESA cuando as convenga a sus necesidades operacionales y de seguridad del trfico. DECIMO PRIMERO: Sern de cargo de EL PERMISIONARIO todos los trabajos que fuere indispensable realizar en el cruce para modificar el trazado o las
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condiciones y caractersticas de la va y la negativa a solventar los gastos correspondientes ser causal de revocacin de esta Autorizacin. DECIMO SEGUNDO: Se entender integrar la presente Autorizacin la solicitud mencionada en la CLAUSULA PRIMERO, con la declaracin expresa del solicitante de aceptacin de las caractersticas y condiciones en que se otorga y las obligaciones que contrae EL PERMISIONARIO. Se debe insertar las personeras del representante de LA EMPRESA y de EL PERMISIONARIO, si ste fuere una persona jurdica.
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REPBLICA DE CHILE

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES SUBSECRETARA DE TRANSPORTES

ANLISIS DE LA SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO

3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.4 4.

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

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FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

Grfico 1 Accidentes Anuales Perodo 2000-2006

En el cuadro siguiente se muestra la evolucin de los accidentes segn tipo de accidente.

REGIN Atropello Cada Choque Colisin Desrielo Sin informacin

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FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

Cuadro 3 Atropellos Anuales por Regin (SIEC2) REGIN

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FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

2000 1 1 2 27 40 6 111 4 192

2001 0 0 0 37 26 16 137 0 216

2002 0 0 0 34 17 23 108 0 182

2003 0 0 0 28 29 9 137 0 204

2004 0 0 0 32 20 15 112 0 179

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

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Vctimas Totales 2000-2006 578 257 47 43 3 8 0 4 2 3 4 38 95 177 69 208 1 6 5 34 10 17 4 23

FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA

Choque Colisin Desrielos

FUENTE: SIEC2, elaboracin de LIBRA Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

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FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

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Cuadro 10: Accidentes Totales por Tramo 2005-2007

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Coihue-Nacimiento Llay Llay-Los Andes

Colisin/ Desrielo Choque 6 3 2 1 4 1 2 4 9 1 3

FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

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Grfico 3: Atropellos y Colisiones/Choques por tramo Alameda P. Montt 2005-2007

Tramo Alameda - Puerto Montt Atropellos Colisiones/Choques

FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

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Llay LlayLos Andes

Los AndesRo Blanco RucapequnConcepcin

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Va San FernandoPichilemu San PedroVentanas San RosendoTalcahuano

FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

Pb 1: Pb 2: Part: Aut.EFE: Ilegal: Otro: S/I:

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Cuadro 12: Accidentes totales segn Servicio/Operador, 2005-2007

FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

FUENTE: EFE, elaboracin de LIBRA

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Cuadro 14: Accidentes por tipo segn consecuencias, 2005-2007