Informe sobre la situacin de derechos humanos de los pueblos indgenas Cuiba wamonae, Sikuani, Amora, Maibn masiguare, Wipiwi,

Yamalero, Yaruro, Tsiripo y Sliba ubicados en el resguardo indgena Cao Mochuelo, departamento de Casanare presentado al relator especial de Naciones Unidas para pueblos indgenas por la Junta de Cabildo del resguardo y Almciga. Julio 23 de 2009 El resguardo indgena Cao Mochuelo est ubicado en la regin de la Orinoqua, en el nororiente colombiano, al extremo oriental del departamento del Casanare, en jurisdiccin de los municipios Hato Corozal y Paz de Ariporo. En 94.670 hectreas de resguardo coexisten nueve pueblos indgenas, Cuiba Wamonae, Sikuani, Amora, Maibn Masiguare, Wipiwi, Yamalero, Yaruro, Tsiripo y Sliba, con una poblacin que asciende a 3.346 habitantes. Es uno de los resguardos del pas con mayor diversidad tnica y cultural. Los pueblos indgenas ubicados en Cao Mochuelo son nmadas y fueron reducidos a este extremo casanareo a finales de la dcada de 1970 en un contexto totalmente genocida: las caceras de indios denominadas guahibiadas y cuibiadas. Se constituy inicialmente bajo la figura de reserva, como una medida de emergencia para evitar el exterminio de los pueblos indgenas. Por esta razn, no se tuvieron en cuenta las caractersticas socio culturales de los pueblos, sus formas de economa basadas en la caza, recoleccin y produccin agrcola itinerante, ni los conflictos intertnicos existentes entre los pueblos. Menos an la oferta ambiental, calidad de suelos y rgimen de inundaciones de la zona. Inicialmente la reserva se constituy para cinco pueblos indgenas (Maiben masiguare, Sliba, Cuiba wamonae, Piapoco y Sikuani). Sin embargo, entre la constitucin de la reserva en 1972 y su conversin en resguardo en 1986, el pueblo Piapoco abandon la zona, los tsiripus se visibilizaron y los pueblos Yamalero, Yaruro, Amora y Wipiwi pidieron refugio en el resguardo para guarecerse de la agudizacin del conflicto armado en sus territorios tradicionales y la permanente persecucin y masacres contra los indgenas en la Orinoqua. De esta manera, quedaron reducidos 9 pueblos cuiba wamonae, maiben masiguare, tsiripu, sikuani, sliba, amora, wipiwi, yamalero y yaruro. La constitucin del resguardo, a la larga signific el desconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas reducidos en l. Se afect la libre movilidad hacia lugares sagrados y de importancia alimentaria debido a conflictos por el uso y apropiacin de los recursos con los campesinos que ocuparon los territorios de uso tradicional indgena. De esta manera se dio inicio a un proceso nefasto de progresiva sedentarizacin forzada de los pueblos y se configura una crisis territorial que se evidencia de diferentes maneras: a. La extensin fsica del resguardo no garantiza la pervivencia de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo. El terreno adjudicado a los pueblos indgena, ni siquiera alcanza la extensin que corresponde a una unidad agrcola familiar UAF en el departamento Casanare, mientras que la titulacin de terrenos para familias campesinas en el departamento es de 843, las 500 familias indgenas que habitan en el resguardo (segn datos de Accin Social) disponen cada una en promedio de 189,34 hectreas (22,4% de una UAF). Si bien la UAF no es un criterio adecuado para analizar las necesidades territoriales de los pueblos indgenas y menos an para

pueblos nmadas, s evidencia que el resguardo es un terreno insuficiente para garantizar la pervivencia fsica y cultural de los pueblos que all cohabitan. La situacin es an ms crtica si tomamos los datos de extensin territorial del resguardo que arroj mediciones exactas adelantadas por el Instituto Alexander von Humboldt. El estudio indica que la extensin del resguardo es 4.950 hectreas menos, es decir que el rea del resguardo en realidad es de 89.720 hectreas. El siguiente cuadro muestra la situacin real para cada familia por pueblo: Cuadro No 1. Situacin de tierras segn la UAF Pueblo Cuiba wamonae Sikuani Sliba Maibn masiguare Yaruro y yamalero Tsiripo Wipiwi Amora Extensin en ha. 5.790 22.250 12.090 23.780 6.090 4.390 9.600 10.680 Familias 144 54 53 70 13 10 12 26 Ha x flia 40,21 412,03 228,1 339,7 468,4 439 800 410,8

A ello se agrega que los suelos del resguardo son catalogados de tipo IV o de baja fertilidad y que ms del 65 % del terreno es inundable entre mayo y noviembre. Por otra parte, la zona de Cao Mochuelo, no presenta una alta diversidad de frutales propios de la alimentacin de los pueblos indgenas. Los frutales se encuentran dispersos en un amplio territorio que incluye tambin tierras en los departamentos de Arauca y Vichada. Adicionalmente, existe un conflicto con los dems habitantes no-indgenas de la zona por las formas de uso y apropiacin de los recursos que en muchos casos desencadenan reacciones violentas que obligan a los pueblos indgenas al confinamiento. Estas condiciones han generado la intensificacin de las prcticas de pesca, caza y recoleccin propiciando la prdida de la oferta de recursos para la alimentacin al interior del resguardo. En igual direccin acta la generalizacin e intensificacin de las prcticas agrcolas basadas en tumba y quema, ya que el terreno apto para cultivos es muy reducido e impide la rotacin de las reas de cultivo. Igual efecto tiene el saqueo de los recursos naturales (pesca, cacera y madera) por personas ajenas al resguardo; en muchos casos esta explotacin se da gracias a permisos otorgados por la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua Corporinoquia. b. Crisis alimentaria. Como consecuencia de la falta de espacio fsico para el desarrollo de las actividades productivas tradicionales se configura una crisis alimentaria que se evidencia con los reportes oficiales de las altas tasas de morbimortalidad. Para poner un ejemplo de la gravedad de la situacin, tenemos una altsima presencia de tuberculosis: 67 casos confirmados entre 2007 y 2009 (2% de la poblacin) y un 30% de la poblacin sospechosa de estar enferma (ms de mil

personas). Para completar el panorama, ms de 600 nios del resguardo presentan desnutricin, segn datos del Bienestar Familiar. As, la concentracin y sedentarizacin forzada de los pueblos cuiba wamonae, sikuani, amora, maibn masiguare, wipiwi, yamalero, yaruro, tsiripo y sliba en el resguardo Cao Mochuelo no ofrece alternativas sostenibles cultural ni ambientalmente para su pervivencia fsica y cultural. La situacin de crisis generalizada del resguardo no es nueva, y la oferta de atencin institucional no ofrece alternativas efectivas para la transformacin de las condiciones de vulnerabilidad, porque est centrada en modelos asistencialistas dirigidos exclusivamente a crear unas condiciones para la sedentarizacin de los pueblos, desconociendo sus particularidades sociales, econmicas y culturales, y la diversidad tnica de los pueblos de Cao Mochuelo. c. Limitacin a la libre movilidad. Las instituciones del Estado se oponen abiertamente a los derechos territoriales de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo y sus prcticas culturales. Han llegado a proponer iniciativas para regular su movilizacin y permanencia en municipios vecinos al resguardo, como la emisin de pasaportes para controlar y restringir la permanencia de familias indgenas por fuera del resguardo (Municipio de Cravo Norte, Arauca. 22 de febrero de 2009). Incluso la Gobernacin del Casanare ha financiado la realizacin de actividades ldicas y deportivas para evitar los movimientos que los pueblos indgenas han realizado histricamente durante el verano, a sitios de importancia cultural y alimentaria por fuera del resguardo (Enero de 2009). Prestacin de los servicios de salud A la grave situacin territorial y alimentaria de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo, se suma la carencia de servicios adecuados de salud que acrecenta an ms las condiciones de vulnerabilidad de los pueblos. No existe infraestructura mnima, ni adecuada para la prestacin del servicio y, la existente, no cuenta con dotacin, ni implementos suficientes para atender las enfermedades y accidentes que se presentan en el resguardo. Adems, en muy pocos casos cuentan con personal mdico para la atencin en medicina no indgena. Los pueblos indgenas de Cao Mochuelo han manifestado en mltiples ocasiones estas deficiencias y prcticamente han agotado los mecanismos y protocolos para exigir sus derechos: han presentado solicitudes, ha incluido propuestas en los planes de vida, han presentado reclamos a la Superintendencia Nacional de Salud, sin recibir una respuesta adecuada por parte del estado a sus exigencias. Los procedimientos son ineficaces y dilatorios y el problema de la morbi mortalidad en el resguardo se agudiza a medida que pasa el tiempo. Cuando las comunidades manifiestan su decepcin y desesperacin por la falta de atencin adecuada en el servicio de salud se producen respuestas extremas, los pueblos terminan sealados por parte de las instituciones y, con base en ello, surgen nuevas excusas para continuar negando su derecho a la salud.

Modelo de desarrollo Otro factor que contribuye a la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo es el modelo de desarrollo impulsado por el Estado colombiano centrado en el crecimiento econmico, la inversin extranjera y la insercin de nuevos territorios y sus riquezas al mercado internacional. Las posibilidades de insercin de La Orinoqua a la economa mundial significan para los pueblos indgenas de Cao Mochuelo la expropiacin y privatizacin de sus territorios va inversin de capital, que se manifiesta en: - La construccin de infraestructura de transporte (hidrova en el ro Meta) y su concesin al capital transnacional, - La entrega de amplias zonas para la exploracin y explotacin petrolera con la subasta del Bloque Especial de Crudos Pesados a 7 empresas transnacionales - La entrega de grandes extensiones de tierra a empresarios para cultivos de palma, caucho, pino, eucalipto entre otros Para conseguirlo, el Estado niega la existencia de los pueblos indgenas, desconoce sus formas de vida y su apuesta por una economa menos egosta y destructora del planeta y sus riquezas, orientada por principios solidarios y de complementariedad, ms que en la competencia. Primero, crea la imagen de un territorio totalmente improductivo y deshabitado, dispuesto a la colonizacin definitiva. Segundo, desconoce los derechos de los pueblos indgenas a participar efectivamente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. En general, los pueblos indgenas de la Orinoqua y de Cao Mochuelo en particular carecen de informacin oficial adecuada y completa para analizar el alcance y los impactos de estas iniciativas de desarrollo, adems, el Estado fracciona los proyectos para realizar procesos de consulta previa aislados, con individuos o comunidades, sin tener en cuenta las instancias representativas de los pueblos, sus organizaciones nacional, regionales y locales, lo que impide a los pueblos indgenas el anlisis de las afectaciones regionales y silencia sus propuestas de desarrollo propio. Igualmente, los estudios de impacto requeridos para adelantar iniciativas extractivas o para la construccin de infraestructura, se limitan a la evaluacin de impactos ambientales, sin tener en cuenta los impactos sobre aspectos sociales, econmicos, culturales y menos an, territoriales en las comunidades y, en consecuencia, no plantean medidas de prevencin y mitigacin de estos impactos. Dichos estudios se realizan de forma unilateral por parte de los interesados, instituciones del Estado y empresas, sin contar con la participacin activa de los dueos legtimos de los territorios. La negacin de la existencia de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo por parte del Estado se evidencia tambin en el proceso de adquisicin de la licencia ambiental para la construccin de la hidrova del Meta, en este caso, la Direccin de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas certific la inexistencia de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo, en un nuevo caso de etnocidio cartogrfico como muchos de los que se presentan en el pas (Expediente 2693, licencias Ministerio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial)

Las iniciativas de desarrollo impulsadas por el Estado limitan tambin las expectativas de ampliacin territorial de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo y sus posibilidades de ejercer sus derechos territoriales sobre el territorio que les legaron sus seres creadores. En igual direccin acta la adecuacin de los marcos normativos para facilitar la inversin privada y la privatizacin de los territorios y sus riquezas. Marco normativo. Iniciativas de Estado como la ley de aguas, el estatuto de desarrollo rural, la ley forestal, entre otras, contribuyen a agudizar la crtica situacin territorial y en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas y limitan sus posibilidades de transformacin de las condiciones que los ubican en un alto riesgo de vulnerabilidad. Si bien, estas iniciativas han sido declaradas inconstitucionales, el gobierno actual contina buscando la forma de apropiarse de los territorios y recursos que pertenecen a los pueblos indgenas, sin su consentimiento. Por otra parte, la forma en que el Estado colombiano aplica la consulta previa reglamentada por el Convenio 169 de la OIT, es inconsulta e ilegal, pues fue creada por s mismo, desconociendo que el Estado no puede autoregularse. Esto genera conceptos y percepciones diferentes, por una parte el Consejo de Estado aprueba el procedimiento establecido por el mismo Estado, mientras que la Organizacin Internacional del Trabajo y la Corte Constitucional desaprueban dichos procedimientos. Lo anterior, sumado a la falta de claridad del Estado colombiano respecto a la adopcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas nos deja en un limbo jurdico y sin lineamientos para exigir nuestros derechos a participar en las decisiones que nos afectan y formular nuestras propias propuestas de desarrollo. Solicitamos al relator de naciones unidas para pueblos indgenas un concepto y una directriz al respecto. En conclusin, las crisis territorial, alimentaria y en la prestacin de los servicios pblicos obligatorios por parte del Estado para el caso de los pueblos del resguardo indgena Cao Mochuelo, sumado a las iniciativas externas de desarrollo dirigidas a la Orinoqua, violan sus derechos humanos y amenazan su pervivencia fsica y cultural. Por tanto, se recomienda Que el Estado revise la extensin reconocida en calidad de resguardo a los pueblos indgenas de Cao Mochuelo y construya junto con stos nuevos criterios de reconocimiento territorial que permitan una ampliacin de resguardo Que el Estado reconozca de los derechos territoriales de los pueblos indgenas nmadas al uso de un territorio por fuera de las mrgenes del resguardo Que el Estado garantice a los pueblos indgenas de Cao Mochuelo el uso de las riquezas naturales de sus territorios Que el Estado garantice la participacin de los pueblos indgenas de Cao Mochuelo en la discusin de las propuestas de desarrollo de sus territorios tradicionales Que el Estado garantice los procedimientos adecuados para llevar a cabo iniciativas de desarrollo en territorios indgenas (procesos de informacin, consulta previa, consentimiento previo, libre e informado) Que el Estado garantice procedimientos adecuados a las caractersticas regionales de los proyectos, teniendo en cuenta a todos los pueblos de las reas de influencia, sus organizaciones representativas a nivel nacional, regional y local.

Que el Estado garantice que los estudios de impacto para la ejecucin de proyectos de desarrollo contemplen las repercusiones sobre aspectos econmicos, sociales y culturales y sobre la territorialidad de los pueblos, especialmente, su derecho a la movilidad, al aprovechamiento de los recursos naturales, a un ambiente sano, a garantizarse una alimentacin y educacin acordes con sus costumbres Que el Estado y otras entidades competentes garanticen una prestacin adecuada del servicio salud, medicina no indgena e indgena, con la construccin de infraestructura (hospital de primer nivel), la dotacin de los centros de salud y el reconocimiento de los mdicos indgenas.