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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA AFO - CGU - COMUM

M A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS Estimados(as) Concurseiros(as), Sou Erick Moura, moro em Braslia e tenho 40 anos. Estou no servio pblico federal desde fevereiro de 1988, quando ingressei na Marinha do Brasil, por meio de concurso pblico prestado para o Colgio Naval. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, no ano de 1994. Nesses mais de 24 anos de servio pblico, o estudo sempre foi presente em minha vida. Assim, no poderia deixar de ser diferente o gosto pelo desafio dos Concursos Pblicos nos quais colecionei sucessos ao longo de minha trajetria. Atualmente, aps alguns concursos prestados, estou na Controladoria-Geral da Unio - CGU, onde exero o cargo de Analista de Finanas e Controle, considerado um dos melhores e mais respeitados cargos do servio pblico federal. Aps algum tempo em exerccio na CGU, decidi contribuir para as pessoas que ainda no obtiveram xito em alcanar a aprovao em um concurso pblico. Desta forma, iniciei trabalhos de coordenao em renomados cursos preparatrios de Braslia e do Rio de Janeiro, onde convivi com candidatos e professores, muitos destes autores de livros nos quais estudei. Neste convvio aprendi muito com todos, principalmente com os alunos, e vi o quanto importante o auxlio de algum que queira efetivamente contribuir. Durante essa experincia gratificante, recebi da famlia, dos amigos, dos alunos, dos professores e dos diretores de cursos um grande incentivo para iniciar uma nova trajetria: ministrar aulas. Assim, avalio que chegada a nossa hora de fazermos um trabalho de colaborao, em uma via de duas mos, onde estaremos juntos na busca de um objetivo: aprender a fazer prova. Isso mesmo! Concurseiro(a) no precisa aprender a matria, precisa aprender a FAZER A PROVA DE DETERMINADA MATRIA! bom que o(a) Concurseiro(a) se conscientize de outra regra bsica: NO PODE BRIGAR COM A BANCA! Torne-a sua amiga.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Veja suas tendncias de abordagens. No seja teimoso em deixar que sua viso seja a mais brilhante de todas, pois preciso ter humildade ao se fazer uma prova de concurso pblico. Ento, humildemente me proponho a iniciar um trabalho com vocs em ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - AFO PARA ANALISTA E FINANAS E CONTROLE DA CGU CONHECIMENTOS ESPECFICOS COMUM A TODAS AS REAS. Aceitam o convite? Nosso Curso ser baseado no ltimo edital de AFC da CGU e abranger os conhecimentos relacionados a todas as reas do concurso de 2008. Considero esse curso como de nvel intermedirio, pois foi uma disciplina exigida em comum para todas as reas, mas que atende tambm aos iniciantes no assunto. No concurso passado, tivemos 15 questes, sendo que o peso atribudo para a disciplina foi 2,0. Em 2008, o concurso disponibilizou vagas para as seguintes reas: Auditoria e Fiscalizao/Sade Auditoria e Fiscalizao/Obras Pblicas Auditoria e Fiscalizao/Estatstica e Clculos Atuariais Auditoria e Fiscalizao/Controle Interno Correio Tecnologia da Informao/Infra-Estrutura de TI Tecnologia da Informao/Desenvolvimento de Sistemas da Informao Desenvolvimento Institucional Preveno da Corrupo Em razo de dispositivos legais, a Banca do Concurso a ESAF. Alm disso, o concurso para a CGU no se submete s restries da legislao eleitoral. Erick, esse curso abrange a parte de Conhecimentos Especializados para a rea de Auditoria e Fiscalizao/Controle Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Interno? De certa forma, esse curso d uma boa base para o entendimento mais profundo do que ser cobrado na parte de ORAMENTO PBLICO que interessa para a rea de Controle Interno. A sequncia do material se adequou melhor didtica para compreenso do assunto. E para melhorar nosso curso, inclumos alguns temas em funo dos editais mais recentes da ESAF. Desta forma, espero colaborar conhecimento compatvel para esse concurso. para a aquisio de um

Ao todo sero oito captulos cuja sequncia ser a seguinte: CAPTULO 1 Conceitos Bsicos de AFO. Conceito, estgios e classificao econmica da Receita Pblica. CAPTULO 2 - Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica. CAPTULO 3 - Fundamentos de AFO na CF, Conceitos de Oramento Pblico. Oramento Pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao. Crditos adicionais, especiais, extraordinrios, ilimitados e suplementares. CAPTULO 4 - Oramento segundo a Constituio de 1988: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias e Financeiras - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA. CAPTULO 5 - Processo oramentrio. Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico. Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico. CAPTULO 6 - Consideraes sobre a Execuo Oramentria e Financeira. CAPTULO 7 - Receita pblica: fontes; dvida ativa. Despesa pblica: Suprimento de fundos, Restos a Pagar, Despesas de exerccios anteriores. A conta nica do Tesouro. SIDOR, SIAFI. CAPTULO 8 - Princpios oramentrios. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio; limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. Todos prontos? Ento vamos nessa! Antes, uma pequena introduo. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA INTRODUO Erick, afinal, do que a disciplina FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO trata? ADMINISTRAO

Vamos definir o que AFO antes de iniciarmos o assunto? Ento... Em sntese, a disciplina AFO intrinsecamente relacionada ao Direito Financeiro e s atividades financeiras do Estado. Erick, do que Direito Financeiro trata? Segundo Luiz Emydio F. da Rosa Jnior, ele o "ramo do Direito Pblico que estuda o ordenamento jurdico das finanas do Estado e as relaes jurdicas decorrentes de sua atividade financeira e que se estabeleceram entre o Estado e o particular". Outra tica a de que ele representa o estudo dos princpios jurdicos da atuao estatal relativos obteno de recursos financeiros para o financiamento das despesas pblicas. A autonomia do Direito Financeiro no Brasil reconhecida na CF/88, tendo em vista o disposto no art. 24, incisos e pargrafos, no art. 30, I e II, e nos arts. 145 a 169. Ok, ERICK, mas e a Atividade Financeira do Estado? Bem, o Estado necessita de numerrio para atender s suas necessidades de realizar obras e prestar servios sociedade, certo? Da, em uma tica inicial, a atividade financeira do Estado, que se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico, consiste em obter, aplicar, criar e gerir o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu. Ela no objetiva diretamente satisfao de uma necessidade coletiva do Estado, mas cumpre uma funo instrumental de grande valia. Seu desenvolvimento regular condio indispensvel para o desempenho das demais atividades. H mais conceitos e estudos que aprofundam essa definio, mas que no nos interessam para a prova. Coloquei nessa Aula Demonstrativa um tema recorrente em provas de concursos. Ele ser revisto e ampliado posteriormente, mas me permiti Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA antecip-lo, pois um assunto que nos d uma viso razovel da disciplina. A seguir, um pequeno quadro sobre a Atividade Financeira do Estado que facilita e fundamenta boa parte de nossa disciplina.

RECEITA PBLICA
(OBTER RECURSOS)

DESPESA PBLICA
(APLICAR RECURSOS)

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

CRDITO PBLICO
(CRIAR RECURSOS)

ORAMENTO PBLICO
(GERIR RECURSOS)

Erick, e a tal disciplina de FINANAS PBLICAS? Apesar de no constar no edital, muitos alunos me perguntam para passar um conceito geral sobre a disciplina de FINANAS PBLICAS, que se relaciona, em parte, com AFO. Em sntese, a disciplina FINANAS PBLICAS trata dos gastos do setor pblico, bem como das formas de financiamento desses gastos. Sob um vis econmico, as finanas pblicas so materializadas na chamada poltica fiscal que se constitui, sem dvida, em um dos principais instrumentos disponveis pelo governo para intervir na atividade econmica. Caracteriza-se principalmente pelo aumento ou corte das despesas do governo e pelo aumento ou reduo do nvel de impostos. H mais conceitos e estudos que aprofundam essa definio, mas que no nos interessam para a prova.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 1

1 - Conceitos Bsicos de AFO. Conceito, estgios e classificao econmica da Receita Pblica. A primeira parte deste captulo, sobre os conceitos bsicos de AFO, j foi apresentada na introduo, ok? Em relao aos temas relacionados Receita Pblica, vamos iniciar com algumas consideraes. Como esse assunto amplo vamos abordar esse tpico na linha da classificao das Receitas e Despesas Pblicas segundo a finalidade, a natureza e o agente. 1.1 - RECEITAS PBLICAS - CONCEITOS Iremos iniciar a abordagem deste curso pelo conceito e pelas classificaes de RECEITAS PBLICAS, segundo a doutrina. Segundo o Manual de Procedimentos de Receitas Pblicas da STN: 1.1.1 - CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL Receita um termo utilizado mundialmente pela contabilidade para evidenciar a variao positiva da situao lquida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos de uma entidade. Por esse enfoque, as receitas podem ser classificadas em: Receitas Pblicas aquelas auferidas pelos entes pblicos; Receitas Privadas aquelas auferidas pelas entidades privadas. 1.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO Receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental. 1.1.3 - CLASSIFICAES DA RECEITA PBLICA De acordo com a doutrina, a Receita Pblica pode ser classificada nos seguintes aspectos: quanto natureza, quanto ao poder de tributar, quanto coercitividade, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.1.3.1 - Quanto natureza: a classificao que estabelece a utilizao ou no para o financiamento dos dispndios do setor pblico. a) Receitas Extraoramentrias: conforme nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, a melhor definio seria a de que so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiros. Alm desta definio, podemos considerar que elas so ingressos financeiros de carter meramente temporrio e que no tenham como foco o financiamento da execuo de despesas pblicas. Ex. de Receitas Extraoramentrias: caues recebidas em dinheiro; recebimento de depsitos judiciais; emisses de papel-moeda; ingressos provenientes de antecipao de Receita Oramentria (ARO). b) Receitas Oramentrias: simplificando o assunto, seriam as que no so extraoramentrias. No apenas o conceito de que so as que esto no oramento, mas sim a ideia de que todo e qualquer ingresso que tem como objetivo o financiamento dos dispndios oramentrios. Observe que no Art. 57 da Lei n 4.320/64 definiu-se que Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. Ex. de Receitas Oramentrias: Receitas Tributrias, Receitas de Contribuies, Receitas Patrimoniais (essas 3 na categoria econmica Corrente), bem como as Receitas de Alienao de Bens e as Receitas de Operaes de Crdito (essas 2 na categoria econmica de Capital).

IMPORTANTE! Somente as Receitas Oramentrias e Intra-oramentrias (e no as Receitas Pblicas) so classificadas em Categorias Econmicas, ou seja, Receita Oramentria/Intra-oramentria Corrente e Receita Oramentria/Intra-oramentria de Capital.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ok Erick, mas o que so receitas Intra-oramentrias? Esse conceito adveio de uma definio nova adotada pela Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006. As receitas intra-oramentrias so ingressos provenientes do pagamento das despesas realizadas na aplicao direta devido a uma eventual operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Assim, ao se consolidarem as contas pblicas, essas despesas e receitas so identificadas, a fim de se evitarem as duplas contagens decorrentes de sua incluso no oramento. Esse artifcio contbil faz com que as classificaes intraoramentrias no constituam novas categorias econmicas de receita. Na verdade, tm a mesma funo da receita original, s que se diferem pelo fato de se destinarem ao registro de receitas provenientes de rgos que pertencem ao mesmo oramento. Exemplificamos para vocs: Suponhamos que a Imprensa Nacional publique determinado edital de licitao do Ministrio da Defesa no Dirio Oficial da Unio. Esse servio cobrado, claro. Quando ela recebe pelo servio prestado ao Ministrio, estamos diante de uma receita intra-oramentria para a Imprensa Nacional. De outro lado, a contrapartida uma despesa intra-oramentria por parte do Ministrio da Defesa. 1.1.3.2 - Quanto ao poder de tributar: Referem-se s Receitas Pblicas de acordo com o PODER DE TRIBUTAR previsto na CF/88, ou seja, abrangem as Receitas Pblicas conforme a competncia tributria de cada ente da Federao. Dividem-se em: a) Federal. Ex.: Imposto sobre importao de produtos estrangeiros (II), Imposto sobre produtos industrializados (IPI), Contribuio de interveno no domnio econmico, etc. b) Estadual. Ex.: Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA), Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (ICMS), etc. c) Municipal. Ex.: Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU), Contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, etc. 1.1.3.3 - Quanto coercitividade ou classificao Alem ou quanto origem: a classificao de Receitas Pblicas que decorre do poder de coero do Estado, ou seja, do seu Poder de Imprio. Dividem-se em: a) Receitas Derivadas ou Receitas de Economia Pblica ou Receitas de Direito Pblico: so as que derivam do poder impositivo da soberania do Estado sobre o patrimnio alheio, ou seja, unilateral e obriga o particular a contribuir e pagar determinado valor. Nesta classificao, Estado e particular se encontram patamares distintos, onde a coercitividade do Estado prevalece. em

Para reforar essa classificao, o Art. 9 da Lei n 4.320/64, reafirma essa classificao ao dizer que: Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades. Ex.: Receitas provenientes compulsrios e de contribuies sociais. de impostos, de emprstimos

b) Receitas Originrias ou Receitas de Economia Privada ou Receitas de Direito Privado: so as que se originam de atos negociais, onde o Estado no exerce o seu Poder de Imprio, pois Estado e particular se encontram em um mesmo patamar. Em sntese, tambm so as Receitas Pblicas originadas do uso de bens e de empresas de propriedade do Estado, em sua atuao como produtor de bens e servios. Ex.: Receitas provenientes da alienao de bens e de aluguis recebidos pelo Estado.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.1.3.4 - Quanto afetao patrimonial: a classificao que observa se houve ou no alterao na situao lquida patrimonial do Estado. a) Efetivas: so as Receitas Pblicas em que o Estado enriquece em razo de um ingresso no qual no h contrapartida de aumento do passivo ou de reduo do ativo, o que faz o patrimnio estatal alterar positivamente sua situao lquida. Ex.: ingressos provenientes de impostos, de aluguis, de multas. b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao patrimonial: neste caso, so as que no alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou seja, so meras permutaes contbeis relacionadas ao ingresso de disponibilidades no Caixa pblico. As Receitas Pblicas No-Efetivas correspondem a ingressos ou alteraes nas partes que constituem o patrimnio lquido do ente estatal e que nada acrescentam na situao lquida patrimonial. Ex.: ingressos provenientes da contratao de operaes de crdito (entrada de $ no Caixa, mas gerou-se uma obrigao, que uma dvida), venda de um bem pblico (entrada de $ no Caixa, mas gerou-se a perda do bem), etc. 1.1.3.5 - Quanto regularidade ou durao: Classificao que se refere disposio de tempo simtrica ou no em relao a um exerccio financeiro. a) Ordinria: a Receita Pblica que se obtm regularmente em cada exerccio financeiro, com caractersticas de continuidade e que correspondem a ingresso permanente de valores nos cofres pblicos. Ex.: Receitas de tributos. b) Extraordinria: aquela obtida de forma espordica e que no apresentam carter de continuidade. excepcional,

Ex.: Receitas de alienao de bens, receitas obtidas de doaes.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA IMPORTANTE! Receita Pblica. Qual o seu sentido principal? Encontramos com o Prof Dvila a informao de que, segundo a doutrina dois so os principais sentidos do termo Receita Pblica: Amplo (ou lato sensu) e Restrito (ou strictu sensu). AMPLO = simples entradas, ingressos ou recolhimentos de disponibilidades nos cofres do Estado com ou sem contrapartida no passivo ou devoluo por parte de terceiros. RESTRITO = entradas de disponibilidades ou direitos, sem existir a devoluo a posteriori, o que faz se incorporar de forma definitiva ao patrimnio. CAIU NA PROVA ! 1- (ESAF/APO/MPOG/2008) A Receita da Administrao Pblica pode ser classificada nos seguintes aspectos: quanto natureza, quanto ao poder de tributar, quanto coercitividade, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. Quanto sua regularidade, as receitas so desdobradas em: a) receitas efetivas e receitas por mutao patrimonial. b) receitas oramentrias e receitas extraoramentrias. c) receitas ordinrias e receitas extraordinrias. d) receitas originrias e receitas derivadas. e) receitas de competncia Federal, Estadual ou Municipal.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A questo queria verificar os aspectos que classificam as Receitas Pblicas no Brasil segundo a doutrina. Conforme o que explicamos at aqui, segue um quadro resumo da correspondncia entre a alternativa e a classificao:

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA OPO (a) (b) (d) (e) CLASSIFICAO DA RECEITA QUANTO (AO): afetao patrimonial natureza coercitividade ou Alem ou origem poder de tributar

2 - (ESAF/CGU/2006) No que diz respeito receita pblica, indique a opo falsa. a) A Lei n. 4.320/64 classifica receita pblica em oramentria e extraoramentria, sendo que esta apresenta valores que no constam do oramento. b) A receita oramentria divide-se em dois grupos: correntes e de capital. c) As receitas correntes compreendem as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios, de alienao de bens, de transferncias e outras. d) A receita pblica definida como os recursos auferidos na gesto, que sero computados na apurao do resultado financeiro e econmico do exerccio. e) A receita extra-oramentria no pertence ao Estado, possuindo carter de extemporaneidade ou de transitoriedade nos oramentos.

Comentrios: O gabarito a alternativa (c). Esta uma questo que mescla AFO, Contabilidade Pblica e Finanas Pblicas. Vamos logo ao erro da alternativa (c): Receitas de alienao de bens so RECEITAS DE CAPITAL. Para ser mais preciso ainda (mesmo que isso no seja uma regra para a ESAF), mais correto dizer TRANSFERNCIAS CORRENTES e OUTRAS RECEITAS CORRENTES. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Segundo o 4 do art. 11 da Lei n 4.320/64, as RECEITAS CORRENTES compreendem: RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES DICA Para ajudar a guardar, vamos a um famoso bizu: TCPAISTransOu Por fim, o mesmo pargrafo 4 do art. 11 define como RECEITAS DA CAPITAL: OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS (DE CAPITAL) AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL DICA Outro bizu para ajudar a guardar: AOAmorTransOu

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A opo (a) tem um conceito perigoso que pode confundir o entendimento do concurseiro. O fato de no estarem no oramento, por si s no configura se so ou no receitas extraoramentrias. uma alternativa menos errada, se compararmos com a (c). Vejamos o que diz o art. 57 da Lei n 4.320/64: Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, tdas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. E o que diz mesmo o art. 3 e seu nico da Lei n 4.320/64 ? Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros. Esta parte destacada serve como um mantra para entendermos o que so as receitas e despesas extraoramentrias (entendidas estas como sadas compensatrias, no ativo e passivo financeiro). Para a opo (b) basta lembrar que: Somente as Receitas Oramentrias e Intra-oramentrias (e no as Receitas Pblicas) so classificadas em Categorias Econmicas, ou seja, Receita Oramentria/Intraoramentria Corrente e Receita Oramentria/Intraoramentria de Capital. A opo (d), decorre da interpretao dos 2 conceitos de RECEITA PBLICA apresentados aqui, ou seja: CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL Termo utilizado mundialmente pela contabilidade para evidenciar a variao positiva da situao lquida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos de uma entidade.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Receitas Pblicas aquelas auferidas pelos entes pblicos CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO Todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental. Na alternativa (e), basta conjugarmos o art. 57 com o nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, como transcrevemos no comentrio da opo (a). 3 - (ESAF/CGU/2004) A receita da administrao pblica pode ser classificada quanto natureza, ao poder de tributar, coercitividade, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. Marque a opo falsa. a) Quanto afetao patrimonial, oramentrias e extra-oramentrias. as receitas so classificadas em

b) Quanto ao poder de tributar, a receita dividida conforme a discriminao constitucional das rendas, em federal, estadual e municipal. c) Quanto coercitividade, as receitas podem ser divididas em originrias e derivadas. d) Quanto regularidade, as receitas podem ser desdobradas em ordinrias e extraordinrias. e) Na classificao quanto natureza, diz-se que as receitas tributrias e as receitas de contribuies so exemplos de receitas correntes.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). As Receitas Pblicas de classificam, quanto sua natureza, em Receitas Extraoramentrias e Receitas Oramentrias. Novamente (e parece mesmo um mantra da banca), temos que: Somente as Receitas Oramentrias e Intra-oramentrias (e no as Receitas Pblicas) so classificadas em Categorias Econmicas, ou seja, Receita Oramentria/Intra-oramentria Corrente e Receita Oramentria/Intra-oramentria de Capital. Como vimos nas dicas do comentrio da questo anterior, as RECEITAS CORRENTES compreendem e se subclassificam em: TCPAISTransOu e as RECEITAS DA CAPITAL: AOAmorTransOu.
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4 - (ESAF/ATRFB/2009) A respeito da classificao oramentria da receita, correto afirmar: a) alienao de bens de qualquer natureza integrantes do ativo redunda em receita de capital. b) receitas de contribuies integram as receitas de capital quando oriundas de interveno no domnio econmico. c) as receitas agropecurias se originam da tributao de produtos agrcolas. d) as receitas intraoramentrias decorrem de pagamentos efetuados por entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. e) receitas correntes para serem aplicadas em despesa de capital dependem da inexistncia de receitas de capital no exerccio.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Vamos comentar cada uma das alternativas. Item (a) a alienao de BENS DE CAPITAL que redunda em RECEITA DE CAPITAL. Erick, o que so BENS DE CAPITAL? De forma sinttica, bens de capital so aqueles capazes de produzirem outro bem, ou seja, so bens que geram riqueza. Temos como exemplos clssicos as mquinas e os equipamentos. Voltando alternativa (a), temos o erro no fato de nem todos os bens de qualquer natureza integrantes do ativo podem gerar uma um receita de capital quando de sua alienao. Erick, pode me dar um exemplo? Vamos imaginar uma ovelha nascida em decorrncia das atividades de pesquisa da EMBRAPA. Ao ser eventualmente alienada ela no ir resultar em uma RECEITAL DE CAPITAL, pois a ovelha no um bem de capital. Captaram ?
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Vamos adiante. Item (b) como destacamos antes, as receitas de contribuies correspondem a uma RECEITA CORRENTE. Relembremos de nosso bizu: RECEITAS CORRENTES Para ajudar a guardar, vamos a um famoso bizu: TCPAISTransOu Item (c) receitas que derivam da tributao so as RECEITAS TRIBUTRIAS. As RECEITAS AGROPECURIAS decorrem das receitas auferidas da atividade agropecuria do Estado, tais como a receita decorrente da produo vegetal e a receita decorrente da produo animal e seus derivados. Item (d) a alternativa polmica, pois o art. 1 da PORTARIA INTERMINISTERIAL STN/MPOG N 338/2006 assim estabelece: Art. 1o Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. J o Manual Tcnico do Oramento - MTO coloca o seguinte: Ingressos Intra-Oramentrios: So receitas oriundas de operaes realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento fiscal e da seguridade social de uma mesma esfera de governo. A discusso ficou em relao ao texto da alternativa (d) que no constava o termo entre, mas sim por. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A est um tpico exemplo de QUESTO DA ESAF. Aparentemente, todos os itens esto incorretos. Mas voc quer brigar com a Banca ou sentar na baia da CGU prxima a mim? NO BRIGUEM COM A BANCA! A alternativa (d), apesar de incompleta, no est errada, pois ela quis dizer que somente as entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social que podem efetuar pagamentos de natureza intraoramentria. Para a alternativa ser completa, poderia estar descrito que as receitas intraoramentrias ocorrem entre entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Assim, no h a possibilidade de receita intraoramentria para uma entidade que no integre tais oramentos. Captaram? Item (e) Pessoal, no confundam com o conceito da Regra de Ouro que veremos ao longo de nosso curso. No falaremos agora desta Regra, mas gostaria apenas que fixassem a seguinte idia: Receitas Correntes para serem aplicadas em despesa de capital INDEPENDEM da inexistncia de receitas de capital no exerccio. Alis, o que mais se observa nas esferas de governo, a aplicao de RECEITAS CORRENTES em gastos com despesas de capital, como, por exemplo, a construo de uma escola municipal em um Municpio X. Um Municpio, em regra, no consegue auferir receitas de capital suficientes para arcar com as despesas na construo de uma escola. As receitas correntes dos Municpios, especialmente as Tributrias, que vo dar base para a construo da hipottica escola.

1.2 ESTGIOS OU FASES OU ETAPAS DA RECEITA Em relao s Receitas Pblicas na esfera federal, devemos observar que o Banco do Brasil o agente financeiro da Secretaria do Tesouro Nacional, a qual recolhe o valor arrecadado junto Conta nica do Tesouro (Princpio Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA da Unidade de Caixa, conforme art. 56 da Lei n 4.320/64). Para registrar, de acordo com a doutrina e com o MTO 2012, os estgios ou fases da receita so a Previso, o Lanamento, a Arrecadao e o Recolhimento, mnemnico PLAR, ou ainda, de acordo com os arts. 53, 55 e 56 da Lei n 4.320/64, o Lanamento, a Arrecadao e o Recolhimento, mnemnico PLAR. Cabe ressaltarmos que o MTO 2012 considera a Fase da Previso como parte do Planejamento e as Fases do LAR (Lanamento, Arrecadao e o Recolhimento) com parte integrante da Execuo da Receita. No quadro a seguir, destrinchamos as respectivas Fases com conceitos fundamentais sobre cada uma delas. P reviso planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na proposta oramentria; L anamento ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta (art. 56 da Lei n 4.320/64); A rrecadao ato em que os contribuintes comparecem junto aos agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos perante ao Tesouro (arts. 35 e 55 da Lei n 4.320/64); R ecolhimento - ato em que os agentes arrecadadores transferem o produto da arrecadao Conta nica do Tesouro, tornando-o disponvel para o Tesouro. Vamos adiante com a exemplificao de como ocorre o processo, no que se refere s Receitas. A SOF, entre outras informaes, prev, junto com os subsdios apresentados pela RFB, a receita de determinado exerccio financeiro e a coloca na proposta oramentria anual. Iniciado o exerccio, a RFB faz o lanamento, por exemplo, do IR devido de determinado contribuinte. Este vai ao banco (na prtica retido na fonte) para concretizar a arrecadao da receita pblica. Por fim, o banco deste contribuinte encaminha o valor desta receita pblica arrecadada Conta nica do Tesouro.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios adicionais sobre estgios da receita: Lanamento - o ato administrativo que busca liquidar a obrigao tributria, por meio da identificao do fato gerador ocorrido, onde se determina o sujeito passivo, mensura-se a base de clculo e se verifica a aplicao de alquota; - Desta forma, individualizam-se os contribuintes e se discriminam a espcie, o valor e o vencimento do imposto de cada contribuinte. Arrecadao - Ocorre quando os contribuintes comparecem junto aos agentes arrecadadores (pblicos ou privados), com vistas liquidao de suas obrigaes perante o Estado; - Corresponde ao recebimento do imposto do contribuinte pelas reparties competentes e est sob a imediata fiscalizao das respectivas chefias. Manifesta-se em forma de dinheiro, conforme previsto nas leis e nos regulamentos em vigor. - um procedimento em que, aps o estgio do lanamento dos respectivos tributos, ocorre o recolhimento aos cofres pblicos; - Consiste basicamente em cobrar os tributos, receb-los e guardar o numerrio respectivo; - Os tipos de arrecadao se classificam em: => Direta: por coleta, por unidades administrativas e por via bancria. => Indireta: arrendamento, reteno na fonte e estampilha. Recolhimento - Ocorre quando os agentes arrecadadores (pblicos ou privados) fazem diariamente a entrega do que fora arrecadado para a Conta nica do Tesouro Nacional; - a remessa das receitas arrecadadas pelos agentes administrativos ou pelos bancos autorizados ou Banco do Brasil para crdito do na Conta nica do Tesouro Nacional. Pessoal, queria registrar uma alterao importante que o MTO-2012 trouxe em relao Receita Pblica, especialmente em relao a seus estgios. Os Estgios ou Fases da Receita, do ponto de vista ORAMENTRIO, Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA segundo o MTO-2012, so os seguintes:

Ressalte-se que nem todas as referidas Etapas da Receita iro ocorrer para os tipos existentes de receitas oramentrias. Por exemplo, na hiptese de ocorrer uma doao em espcie para algum ente pblico, estaramos diante da arrecadao de uma receita que no foi prevista, ou seja, que no passou pela etapa da previso, assim como tambm no foi lanada. De qualquer forma, para a doutrina, os estgios permanecem como sendo o PLAR e o prprio MTO-2012 ratifica isso. Podemos dizer que o LANAMENTO corresponde a um PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DO FISCO, pois, de acordo com o art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional - CTN, tal Etapa da Receita corresponde ao procedimento administrativo que: verifica a ocorrncia correspondente do fato gerador da obrigao

determina a matria tributvel calcula o montante do tributo devido identifica o sujeito passivo prope a aplicao da penalidade cabvel, se for o caso Com base no estabelecido nos arts. 142 a 150 do CTN, podemos verificar que a referida Etapa se encontra inserida no conjunto que constitui o crdito tributrio, ou seja, abarca impostos, taxas e contribuies de melhoria. De acordo com o que vimos anteriormente, podemos observar que receitas patrimoniais (Ex.: as oriundas de concesses e permisses) e receitas empresariais (Ex.: venda de produtos agrcolas e pecurios) no sujeitam Etapa do lanamento, pois so receitas entram diretamente Etapa da Arrecadao. as as se na

No entanto, as receitas tributrias e de contribuies necessitam do respectivo procedimento administrativo antes de ingressarem no estgio da arrecadao. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Os estgios da receita sob o aspecto oramentrio, conforme previsto no MTO, possuem os conceitos que traremos no quadro a seguir.
ESTGIOS DA RECEITA, SEGUNDO O MTO-2012 => PLAR ESTGIO CONCEITO MTO 2012 corresponde ideia de planejar e estimar a arrecadao das receitas que ser inserida na proposta oramentria tem que se realizar em consonncia com as normas tcnicas e legais correlatas, especialmente, de acordo com as disposies constantes na LRF Na Unio, a metodologia que se utiliza para projetar receitas serve para assimilar o comportamento da arrecadao de determinada receita em exerccios anteriores, com o intuito de projet-la para o perodo seguinte, mediante a utilizao de modelos estatsticos e matemticos A busca do modelo adequado depende do comportamento da srie histrica de arrecadao, assim como de informaes fornecidas pelos rgos oramentrios ou pelas unidades arrecadadoras envolvidos no processo Corresponde etapa anterior fixao do montante de despesas que constar nas leis de oramento a base para se estimar as necessidades de financiamento do governo e para se fixar a despesa oramentria

PREVISO

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Corresponde ao ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta procedimento administrativo que: LANAMENTO verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente determina a matria tributvel calcula o montante do tributo devido identifica o sujeito passivo prope a aplicao da penalidade cabvel, se for o caso uma etapa que se aplica a impostos, taxas e contribuies de melhoria Os objetos de lanamento as rendas com determinado em lei, regulamento ou contrato vencimento

ARRECADAO

a entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio de: agentes arrecadadores; ou instituies financeiras autorizadas pelo ente Ressalte-se que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, ou seja, que representa a adoo do regime de caixa para o ingresso das receitas pblicas Refere-se transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira, observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56 da Lei n 4.320/64 apenas nesse estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos cofres pblicos

Voc deve seguir comando da questo para que saiba qual o entendimento pedido pela Banca, ok? Se for De acordo com a Lei n 4.320/64..... o PAR, se for De acordo com a doutrina..... ou De acordo com o MTO..... o PLAR. Professor ERICK MOURA
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RECOLHIMENTO

Erick, e na prova?

AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Pessoal, antes de seguirmos, trago um pequeno resumo sobre as categorias das Receitas Oramentrias. RECEITAS CORRENTES Receita Tributria Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes Vamos praticar..... 5 (CESGRANRIO/AUDITOR DA FUNASA/2009) Considerando o disposto na legislao vigente e ainda o adotado pela doutrina majoritria, os estgios da receita pblica denominam-se: a) fixao; empenho; liquidao; pagamento. b) oramento; arrecadao; recolhimento; registro. c) oramento; lanamento; pagamento; recolhimento. d) previso; registro; liquidao; pagamento. e) previso; lanamento; arrecadao; recolhimento. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A questo queria verificar os aspectos que classificam os estgios das Receitas Pblicas no Brasil, segundo a doutrina. Dessa forma, como visto anteriormente, De acordo com a doutrina..... os estgios so os que compem nosso mnemnico PLAR PLANEJAMENTO LANAMENTO ARRECADAO - RECOLHIMENTO. RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 6 (CESGRANRIO/AGENTE ADMINISTRATIVO TCE-RO/2007) As receitas correntes do setor pblico so recursos financeiros oriundos das atividades operacionais do setor pblico. Fazem parte do conjunto de receitas correntes as receitas: a) tributrias, de juros e alocativas. b) tributrias, de contribuies e patrimoniais. c) de juros, industriais e de operaes de crdito. d) de alienao de bens, patrimoniais e transferncias de capital. e) de contribuies, amortizao de emprstimos e industriais. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Vimos nessa aula que, quanto Classificao em Categorias Econmicas, o 4 do art. 11 da Lei n 4.320/64, estabelece que as RECEITAS CORRENTES compreendem (destaque para as que constam na questo): RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria RECEITA DE CONTRIBUIOES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES Relembrem nosso mnemnico: RECEITAS CORRENTES Para ajudar a guardar, vamos a um famoso bizu: TCPAISTransOu Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Dessa forma, as seguintes receitas que constam na questo so RECEITAS DE CAPITAL: OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL RECEITAS DE CAPITAL Outro bizu para ajudar a guardar: AOAmorTransOu Por fim, as Receitas Alocativas correspondem a uma inveno da Banca. 7 (CESGRANRIO/AGENTE ADMINISTRATIVO TCE-RO/2007) Os estgios da receita pblica so: a) deliberao, estruturao, recebimento e utilizao. b) previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. c) fixao, empenho, arrecadao e recebimento. d) fixao, aprovao, recolhimento e liquidao. e) proviso, alocao, recolhimento e distribuio.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Observem como as questes se repetem.... Dessa forma, os estgios so os que compem nosso mnemnico PLAR PLANEJAMENTO LANAMENTO ARRECADAO RECOLHIMENTO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A respeito da administrao financeira e oramentria, julgue o item que se segue. 8 (CESPE/POLCIA FEDERAL/2009) O estgio de execuo da receita classificado como arrecadao ocorre com a transferncia dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do Tesouro. Comentrios: Gabarito da questo: ERRADA. A assertiva no se coaduna com o conceito do estgio da arrecadao, pois quando ocorre a transferncia dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do Tesouro estamos diante do estgio do RECOLHIMENTO. Observe que a Banca no colocou o estgio do Recolhimento na questo e nem precisvamos saber se ela pedia o enfoque da Lei, do MTO ou da doutrina, ok?

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens. 9 (CESPE/ANALISTA JUDICIRIOSTF/2008) Receitas imobilirias e de valores mobilirios constituem receita patrimonial, que se classifica como receita corrente, para qualquer esfera da administrao. Comentrios: Gabarito da questo: CERTA Segundo o Manual da Receita Nacional da STN, Receitas Patrimoniais so as referentes ao ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes. Desta forma, receitas imobilirias e as de valores mobilirios so classificadas como Receitas Oramentrias em sua categoria econmica Receitas Correntes. Lembrem-se do nosso mnemnico: TCPAISTransOu.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 10 - (FCC/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/MPE-SE/2009) Quanto natureza, a receita Pblica classificada como a) corrente e de capital. b) oramentria e extra-oramentria. c) ordinria e extraordinria. d) originria e patrimonial. e) financeira e patrimonial. Comentrios: O gabarito a alternativa (b). Vamos montar um quadro com a correspondncia das classificaes. OPO A B C D E CLASSIFICAO ECONMICA QUANTO NATUREZA QUANTO REGULARIDADE OU DURAO ORIGINRIA: QUANTO COERCITIVIDADE PATRIMONIAL: ECONMICA (RECEITA CORRENTE) FINANCEIRA: ECONMICA ( A RECEITA DE JUROS QUE UMA RECEITA CORRENTE) PATRIMONIAL: ECONMICA (RECEITA CORRENTE)

11 - (FCC/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/MPE-SE/2009) Quanto regularidade, a receita pblica arrecadada permanentemente pelo tesouro do estado classifica-se como a) derivada. b) oramentria. c) ordinria. d) corrente. e) originria. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito a alternativa (c). Quanto REGULARIDADE OU DURAO, as RECEITAS PBLICAS se classificam em: a) Ordinria b) Extraordinria

12 - (FCC/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/MPE-SE/2009) A receita pblica obtida pelo Estado, resultante do seu poder de tributar o patrimnio da coletividade, segundo a classificao doutrinria, denomina-se: a) derivada. b) ordinria. c) originria. d) patrimonial. e) industrial. Comentrios: O gabarito a alternativa (a). Em relao ao coercitividade ou classificao Alem classificao quanto origem, as receitas pblicas se classificam em: ou

a) Receitas Derivadas ou Receitas de Economia Pblica ou Receitas de Direito Pblico so as que derivam do poder impositivo da soberania do Estado sobre o patrimnio alheio, ou seja, unilateral e obriga o particular a contribuir e pagar determinado valor.

b) Receitas Originrias ou Receitas de Economia Privada ou Receitas de Direito Privado so as que se originam de atos negociais, onde o Estado no exerce o seu Poder de Imprio, pois Estado e particular se encontram em um mesmo patamar.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 13 - (FCC/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/MPE-SE/2009) O procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel, corresponde ao estgio da receita pblica denominado a) recolhimento. b) arrecadao. c) previso. d) lanamento. e) fixao. Comentrios: O gabarito a alternativa (d). Observe que esta banca j colocou o Lanamento como sendo um procedimento administrativo, sendo que, no comando da questo, considerouo como sendo estgio, ou seja, adotou a linha de pensamento doutrinrio sobre o tema. Relembrando.... ESTGIOS DA RECEITA PBLICA P reviso o planejado pela Fazenda Pblica; L anamento ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta (art. 56 da Lei n 4.320/64); A rrecadao ato em que os contribuintes comparecem junto aos agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos perante ao Tesouro (arts. 35 e 55 da Lei n 4.320/64); R ecolhimento - ato em que os agentes arrecadadores transferem o produto da arrecadao Conta nica do Tesouro, tornando-o disponvel para o Tesouro. A etapa da FIXAO se refere a um dos ESTGIOS DA DESPESA PBLICA, que veremos mais adiante.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 14 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF 5 REGIO/2008) A Receita pblica classifica-se em dois grupos denominados receitas: a) correntes e de capital. b) oramentria e extra-oramentria. c) patrimonial e extra-oramentria. d) patrimonial e tributria. e) oramentria e de capital. Comentrios: O gabarito a alternativa (b). No item (a), as Receitas Correntes e de Capital correspondem classificao econmica das receitas oramentrias. No item (b), em termos doutrinrios, a Banca adotou o pensamento minoritrio de Joo Anglico que classifica a RECEITA PBLICA em 2 grupos: RECEITA ORAMENTRIA RECEITA EXTRAORAMENTRIA Nos demais itens, vamos classificar sinteticamente cada uma das receitas. PATRIMONIAL: Receita Corrente, ou econmica das receitas oramentrias seja, classificao classificao das receitas

TRIBUTRIA: Receita Corrente, ou seja, econmica das receitas oramentrias DE CAPITAL: oramentrias Classificao econmica

15 - (FCC/TCNICO DE ORAMENTO/MPU/2007) Os estgios da receita pblica so, em ordem cronolgica, a) lanamento, previso, recolhimento e arrecadao. b) lanamento, previso, arrecadao e recolhimento. c) previso, lanamento, recolhimento e arrecadao. d) previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito a alternativa (d). Os estgios da receita so o PLAR (de acordo com a doutrina) ou LAR (de acordo com os arts. 53, 55 e 56 da Lei n 4.320/64) ou PAR (de cordo com o MTO). Observe que se a Banca colocou 4 estgios, significa dizer que ela quis o enfoque da doutrina, ok? Assim, temos, na sequncia cronolgica, Previso => Lanamento => Arrecadao => Recolhimento

16 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRF 1 REGIO/2006) A receita pblica percorre fases claramente identificadas de procedimentos administrativos e contbeis. Pode-se afirmar que a proposio est a) parcialmente correta, visto claramente identificadas. que, embora existam etapas, no so

b) correta, sendo que as fases so: lanamento, arrecadao e recolhimento. c) correta, pois a receita percorre a etapa de liquidao, contribuio e recolhimento. d) incorreta, dado o fato que o regime de caixa o que determina a contabilizao da receita. e) parcialmente incorreta, pois as fases distinguem-se contabilmente e no administrativamente. Comentrios: O gabarito a alternativa (b). Os ESTGIOS DA RECEITA PBLICA administrativos com reflexos contbeis. correspondem a atos

Observe que a Banca nesta questo adotou os estgios previstos na Lei n 4.320/1964.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 17 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRE RN/2005) A receita pblica classificada em dois grupos: a) patrimonial e servios. b) patrimonial e tributria. c) servios e tributria. d) oramentria e tributria. e) oramentria e extra-oramentria. Comentrios: O gabarito a alternativa (e). Observe mais uma vez que a FCC adotou o pensamento minoritrio de Joo Anglico que classifica a RECEITA PBLICA em 2 grupos: RECEITA ORAMENTRIA RECEITA EXTRAORAMENTRIA 18 - (FCC/ASSESSOR JURDICO/TCE PI/2002) A respeito de receita pblica correto afirmar que as receitas a) correntes so as provenientes de realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas. b) derivadas so as provenientes agropecuria, industrial e de servios. de receitas tributrias, patrimonial,

c) derivadas advm da explorao, pelo Estado, da atividade econmica. d) originrias caracterizam-se pelo constrangimento arrecadao, como exemplo, os tributos. legal para sua

e) podem ser compreendidas como todo o ingresso de recursos financeiros ao tesouro nacional, com ou sem contrapartida no passivo e independentemente de aumento de capital. Comentrios: O gabarito a alternativa (e). Observe a troca de conceitos em cada alternativa. Antes, cabe o registro de que no item (e) temos associado o conceito de RECEITAS ORAMENTRIAS E EXTRAORAMENTRIAS.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CORREO DOS ITENS ITEM A CORREO DE CAPITAL so as provenientes de realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas. CORRENTES so as provenientes de receitas patrimonial, agropecuria, industrial e de servios. tributrias,

ORIGINRIAS advm da explorao, pelo Estado, da atividade econmica. DERIVADAS caracterizam-se pelo constrangimento legal para sua arrecadao, como exemplo, os tributos.

19 - (FCC/SUBPROCURADOR/TCE SE/2002) No que concerne classificao da receita pblica, correto afirmar que na Lei n 4.320/64 a) a receita tributria instituda pelas entidades estatais e autrquicas, compreendendo os impostos, as taxas e as tarifas. b) so receitas correntes as receitas tributrias, patrimonial, industrial e diversas. c) so receitas correntes as provenientes de recursos financeiros oriundos de constituio de dvida. d) so receitas de capital as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras. e) so receitas correntes as provenientes da converso, em espcie, de bens e direitos. Comentrios: O gabarito a alternativa (b). Vamos corrigir os itens: Item (a) Receita Tributria aquela instituda pela Unio, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies de melhoria, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Item (b) As Receitas Correntes correspondem ao nosso mnemnico TCPAISTransOu, onde DIVERSAS, no contexto da questo, corresponde a OUTRAS RECEITAS CORRENTES. Item (c) As RECEITAS DE CAPITAL so as provenientes de realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas Item (d) So RECEITAS CORRENTES as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras. Item (e) - So RECEITAS DE CAPITAL as provenientes da converso, em espcie, de bens e direitos.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 2 2 Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica 2.1 - DESPESAS PBLICAS - CONCEITOS Agora, passaremos a abordar o conceito e as classificaes de DEPSESAS PBLICAS, segundo a doutrina. Segundo o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN: 2.1.1 - CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL Despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. (Definio baseada na Resoluo do CFC 1.121/2008). Relembra-se que, de acordo com os princpios da Contabilidade, registra-se a despesa quando ocorrer do seu fato gerador, ocorrendo ou no o seu pagamento. Desta forma, segundo o Manual a despesa pblica sob o enfoque patrimonial pode ser assim classificada: a) Quanto entidade que apropria a despesa: - Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. - Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada. b) Quanto dependncia da execuo oramentria: - Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio, despesa com servio, etc. - Despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: constituio de proviso, despesa com depreciao, etc. 2.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO Importante destacar que oramento representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo, o que o torna um instrumento fundamental de planejamento para qualquer entidade, pblica ou Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA privada. Assim, Despesa ou Dispndio oramentrio pode ou no diminuir a situao lquida patrimonial, em razo do fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade. De acordo com o Manual, a despesa oramentria pode ser assim classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento: - Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. - Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: - Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo. - Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registrase concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade. 2.1.3 - OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA Conforme J. Teixeira Machado Jnior: EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente incorrido. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Em um vis mais voltado para Finanas Pblicas, Alberto Deodato define assim: o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica.

2.2 - ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Como havamos comentado sobre os estgios da receita pblica em nossa AULA DEMONSTRATIVA, cabe aqui tambm descrevermos as fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64). Nada melhor do que resumirmos em um quadro. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64). Antes de comentar mais algumas questes de prova, queria alertar que os tpicos dessa aula so cobrados de forma repetida nos ltimos concursos. A ideia fazermos as questes resolvidas, eventualmente de outras Bancas, pois assim iremos economizar tempo de estudo e verificarmos que as Bancas tm trazido os mesmas abordagens. Isso mesmo, como me ensinaram os grandes mestres que tive, a melhor coisa fazermos questes resolvidas ! De qualquer forma, ao final das aulas, iremos deixar as questes limpas para os que ainda no se adaptaram poderem testar essa 38 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA metodologia. Claro, no final, teremos o gabarito, sem os comentrios. Dito isso, vamos em frente. CAIU NA PROVA ! 20 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so estgios da despesa oramentria: a) previso, lanamento, empenho e pagamento. b) fixao, reserva, empenho e liquidao. c) previso, empenho, fixao e pagamento. d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento. e) fixao, empenho, liquidao e pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64).

21 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A despesa pblica processada na seguinte ordem: a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao. b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento. c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento. d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho. e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). o que preveem, respectivamente, os arts. 58, 63, 64 e 62 da Lei n 4.320/64. No falamos antes, mas a ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, o qual determina que a despesa seja paga. Mnemnico: ELP ou FELP a depender do comando da questo ou das alternativas disponveis. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 22 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios da despesa pblica so, em ordem cronolgica, a) fixao, liquidao, empenho e pagamento. b) previso, lanamento, empenho e pagamento. c) previso, empenho, fixao e liquidao. d) fixao, empenho, liquidao e pagamento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Observemos que o enfoque foi outro para o tema. Como h a previso em uma das alternativas, a banca explorou nosso mnemnico FELP (enfoque doutrinrio).

2.3 - CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA A doutrina classifica a Despesa Pblica da seguinte forma: quanto natureza, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. 2.3.1 - Quanto natureza: a que se relaciona autorizao ou no por parte do Poder Legislativo, a fim de se financiarem os dispndios pblicos. a) Despesas Extraoramentrias: em adaptao ao pargrafo nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, seriam as sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias. Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM de autorizao legislativa, ou seja, cuja execuo corre fora da lei do oramento. Outro enfoque seria que, geralmente, so valores devolvidos pelo Estado em razo de estarem temporariamente em poder estatal. Assim, quando o Estado desembolsa ou devolve os valores que se classificaram como receitas extraoramentria, estaremos diante de uma DESPESA EXTRAORAMENTRIA. Ex. de Despesas Extraoramentrias: devoluo de caues, saques de depsitos judiciais, resgates de operaes de ingresso provenientes Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA de antecipao de Receita Oramentria (ARO). b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de autorizao do Poder Legislativo para sua realizao. Diz-se que no oramento pblico a Despesa fixada por estar determinada neste instrumento de planejamento. Outra definio transversa de Despesa Oramentria a que diz no ser uma Despesa Extraoramentria, em razo da definio desta. Ex. de Despesas Oramentrias: despesa de custeio, juros e encargos da dvida (essas na categoria econmica Despesa Corrente), assim como as Despesas de Investimento e as Despesas de Inverses Financeiras (classificadas na categoria econmica Despesa de Capital). IMPORTANTE! Somente as Despesas Oramentrias e Intra-oramentrias so classificadas quanto s Categorias Econmicas, ou seja, Despesa Oramentria/Intra-oramentria Corrente e Despesa Oramentria/Intra-oramentria de Capital. Vamos a um quadro que resume as Despesas Correntes e as Despesas de Capital. PeJOu DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MNEMNICO A Despesa do PeJOu, ele IIA Colocaremos as definies, segundo a Lei n 4.320/64 e a Portaria Interministerial n 163/2001, de cada uma dessas despesas. DESPESAS CORRENTES Despesas de natureza remuneratria decorrentes: do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa de soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares do ressarcimento de pessoal requisitado das despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico das despesas com contratos de mo-de-obra que se refiram servidores e empregados atendimento ao disposto no art. terceirizao de substituio de pblicos, em 18, 1 , LRF

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (PORTARIA)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Despesas com o pagamento: JUROS E ENCARGOS DA DVIDA (PORTARIA) de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas da dvida pblica mobiliria Despesas com: aquisio de material de consumo pagamento de: OUTRAS DESPESAS CORRENTES (PORTARIA) dirias contribuies subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte

outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa Dotaes para: DESPESAS DE CUSTEIO (LEI N 4.320) manuteno criados de servios anteriormente

atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis Dotaes para:

TRANSFERNCIAS CORRENTES (LEI N 4.320)

despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Em relao s Despesas de Capital, temos o seguinte quadro: DESPESAS DE CAPITAL Despesas com: o planejamento e a execuo de obras e tambm com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao das obras aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente programas especiais de trabalho - PET constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro Despesas com: aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao INVERSES FINANCEIRAS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital constituio ou aumento do capital de empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros Despesas com: AMORTIZAO DA DVIDA (PORTARIA) pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria

INVESTIMENTOS (PORTARIA E LEI N 4.320/64)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Dotaes para: investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior amortizao da dvida pblica

TRANSFERNCIAS DE CAPITAL (LEI N 4.320/64)

CAIU NA PROVA ! 23 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANA / 2009) Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o: a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital. d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei n 4.320/64 mesclados com os da Portaria Interministerial n 163/2001. Alm disso, temos no art. 12, 4, da Lei n 4.320/64, a seguinte definio sobre INVESTIMENTOS. Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e 45 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Vamos comentar cada uma das alternativas. Itens (b), (c) e (d) so hipteses de INVERSO FINANCEIRA, previstas no art. 12, 5, I, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir: Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante. Item (e) os pagamentos da alternativa se referem a Transferncias Correntes, segundo o art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir: Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. No entanto, a definio da Portaria 163 a que facilita a resoluo da questo. Outras Despesas Correntes so despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. ERICK, voc pode falar sobre o que so Despesas Intraoramentrias? Ento... Da mesma forma que as receitas intra-oramentrias, esse conceito de despesas intra-oramentrias decorreu da Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006. Ocorrem despesas intra-oramentrias quando rgos, fundos, Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social efetuam aquisies de materiais, bens e servios, realizam pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes. Para ser intra-oramentria, o recebedor dos recursos do outro lado tem que ser tambm rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante do oramento fiscal e da seguridade social, no mbito da mesma esfera de governo. Basta lembrarmo-nos do exemplo que comentamos antes para vocs: Para o Ministrio da Defesa publicar determinado edital de licitao no Dirio Oficial da Unio, ele realizar uma despesa intra-oramentria simultaneamente a uma receita intra-oramentria junto Imprensa Nacional. Quando esta recebe pelo servio prestado ao Ministrio, estamos diante de uma receita intra-oramentria para a Imprensa Nacional. De outro lado, a contrapartida uma despesa intra-oramentria por parte do Ministrio da Defesa. Assim, guardemos que ao ocorrer uma despesa intra-oramentria, obrigatoriamente ocorrer uma receita intra-oramentria em rgo integrante do Oramento Fiscal e Seguridade Social. Os registros dessas receitas e despesas intra-oramentrias no ocorrero no mesmo momento, em razo de se reconhecer a despesa no momento da apropriao e a receita na hora da arrecadao. Seguindo adiante..... 2.3.2 - Quanto afetao patrimonial: Na mesma linha da receita pblica, nesta classificao que se observa se houve ou no alterao na situao lquida patrimonial do Estado. a) Efetivas: so as Despesas Pblicas em que o Estado empobrece em razo de um dispndio no qual no h contrapartida de aumento do ativo ou de reduo do passivo, o que faz o patrimnio estatal reduzir sua situao lquida. Ex.: despesas de pessoal, juros da dvida pblica, etc.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA OBSERVAO As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que reduzem o patrimnio lquido estatal. Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de materiais para a formao de estoques, pois este fato permutativo, ou seja, sai $, mas entra material no estoque (desculpem-me os contabilistas, mas s para facilitar o raciocnio). b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao patrimonial: no mesmo raciocnio, so as despesas que no alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou seja, so meras permutaes contbeis relacionadas a um dispndio pblico. Correspondem a sadas ou alteraes compensatrias nas partes que constituem o patrimnio lquido do ente estatal, ou seja, so fatos permutativos e em nada acrescentam na situao lquida patrimonial. Ex.: emprstimos concedidos, aquisio de bens, pagamento do principal da dvida pblica, aquisio de material de consumo, etc. OBSERVAO As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado. Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies ( uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a Unio transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio construir um hospital municipal. Como o hospital passa a ser do Municpio, essa despesa de capital uma Despesa Efetiva, pois no gerou, para a Unio, uma contrapartida de natureza patrimonial, mas contribuiu para um decrscimo no patrimnio lquido federal. 2.3.3 - Quanto regularidade ou durao: Refere-se constncia ou no de uma Despesa Pblica ao longo de um exerccio financeiro. a) Ordinria: a que se obtm constantemente em cada exerccio Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA financeiro, com caractersticas de continuidade e que correspondem a dispndios de valores nos cofres pblicos que se repetem em todos os exerccios. Ex.: Despesas com servios prestados por terceiros, despesas com pessoal. b) Extraordinria: obtida esporadicamente e que no apresentam carter de continuidade, pois surgem de circunstncias excepcionais. Ex.: Despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica. CAIU NA PROVA! 24 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) De acordo com a Lei n. 4.320, de 1964, assinale a opo que representa uma transferncia corrente. a) Juros da Dvida Pblica. b) Despesa com servios de terceiros. c) Despesa com pessoal civil. d) Servios em regime de programao especial. e) Concesso de emprstimos. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei n 4.320/64. Alm disso, nosso quadro apresentado anteriormente nos servir como um mantra para resolvermos questes dessa abordagem. Temos no art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, a seguinte definio sobre TRANSFERNCIAS CORRENTES. Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. No entanto, somente com o previsto na Portaria n 163 que poderamos matar a questo.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ela define Juros e Encargos da Dvida como sendo as despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Observe que a Portaria interpretou a Lei n 4.320/64, sendo que esta define Transferncias Correntes, em sntese, como sendo as que no so Despesas Correntes de Custeio. Em razo disso, o PAGAMENTO DOS JUROS DA DVIDA PBLICA considerada uma TRANSFERNCIA CORRENTE. Vamos comentar cada uma das alternativas. Itens (b) e (c) so hipteses de DESPESAS DE CUSTEIO Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante. Item (d) o art. 13 da Lei n 4.320/64 classifica os Servios em regime de programao especial como sendo um INVESTIMENTO, ou seja, uma DESPESA DE CAPITAL. Cabe um destaque para falarmos sobre o regime de programao especial, mais conhecido como PROGRAMA ESPECIAL DE TRABALHO PET. A Lei n 4.320/64 estabelece o conceito do PET em seu art. 20, nico, conforme a seguir trancrito. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Exemplo de um programa especial de trabalho: despesas de carter emergencial para as vtimas das enchentes em Santa Catarina. Neste exemplo, no h como se prever no oramento uma tragdia. Em razo disso, as despesas que a Unio efetuar em socorro s vtimas no observam o rito normal e so denominadas PETs. Item (e) concerder emprstimos uma despesa de capital, conforme consta no rol do art. 13 da Lei n 4.320/64.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 25 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). De acordo com o rol do art. 14 da Lei n 4.320/64, AMORTIZAO DA DVIDA uma TRNASFERNCIA DE CAPITAL. Vamos resumir o rol dos artigos 13 e 14 que consta na Lei n 4.320/64. ROL DAS DESPESAS CORRENTES ART. 13 LEI N 4.320/64 o Pessoal Civil o Pessoal Militar DESPESAS DE CUSTEIO o Material de Consumo o Servios de Terceiros o Encargos Diversos o Subvenes Sociais o Subvenes Econmicas o Inativos o Pensionistas TRANSFERNCIAS CORRENTES o Salrio Famlia e Abono Familiar o Juros da Dvida Pblica o Contribuies de Previdncia Social o Diversas Transferncias Correntes

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64 o Obras Pblicas o Servios em Regime de Programao Especial o Equipamentos e Instalaes INVESTIMENTOS o Material Permanente o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas o Aquisio de Imveis o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras INVERSES FINANCEIRAS o Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento o Constituio de Fundos Rotativos o Concesso de Emprstimos o Diversas Inverses Financeiras o Amortizao da Dvida Pblica o Auxlios para Obras Pblicas TRANSFERNCIAS DE CAPITAL o Auxlios para Equipamentos e Instalaes o Auxlios para Inverses Financeiras o Outras Contribuies

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 26 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). Questo que abarca conhecimentos doutrinrios sobre o tema. Item (a) como vimos nesta aula, as categorias econmicas da despesa oramentria so DESPESAS CORRENTES e DESPESAS DE CAPITAL. Item (b) uma forma correta de corrgir o item seria dizer assim: As DESPESAS CORRENTES (OU DE CUSTEIO => DA MQUINA DO GOVERNO) so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica, POIS ESTAS SE CLASSIFICAM COMO DESPESAS CORRENTES. Item (c) est exatamente sintetizado o conceito econmico que a doutrina utiliza sobre o assunto. o que assistimos nas notcias e debates constantes entre governo e sociedade.
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Item (d) uma concequncia da definio das despesas de CUSTEIO. Custear n representa qualquer contrapartida patrimonial para o Estado. Item (e) tais balanos so conhecidos como Balanos Oramentrios. 27 - (ESAF/TCNICO DE NVEL SUPERIOR ENAP/2006) Classifica-se como despesa de capital: a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. b) o pagamento de salrios a ativos. c) o pagamento de salrios a inativos. d) a amortizao da dvida pblica. e) o recolhimento de encargos sociais.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d).

Observem que as questes se repetem. Os itens (a), (b), (c) e correspondem a exemplos de Despesas Correntes e o item (e) uma Receita Corrente. Sendo mais preciso em relao ao art. 13 da Lei n 4.320/64, os itens (a) e (c) correspondem a Despesas Correntes TRANSFERNCIAS CORRENTES. J o item (b) uma Despesa Corrente DESPESAS DE CUSTEIO Vamos a um extrato do rol das despesas de capital previstas na Lei n 4.320/64.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA EXTRATO DO ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64 o Amortizao da Dvida Pblica o Auxlios para Obras Pblicas TRANSFERNCIAS DE CAPITAL o Auxlios para Equipamentos e Instalaes o Auxlios para Inverses Financeiras o Outras Contribuies Pessoal, vamos debater alguns tpicos preliminares de nosso curso para podermos desenvolver melhor nossos conceitos e entendimentos. Como dissemos antes, vamos inserir alguns tpicos adicionais de forma a darmos melhor conhecimento matria.

2.4 - AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL Antes de abordarmos esse tpico, precisamos comentar sobre o que so Programas e sua Estrutura Programtica. Foi importante que se padronizasse o oramento para que seja elaborado, aprovado, executado, controlado e avaliado adequadamente. Assim, adota-se atualmente no Brasil a Estrutura FuncionalProgramtica, na qual toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo de quatro anos do Plano Plurianual PPA. 2.4.1 - E o que so PROGRAMAS? So instrumentos de organizao da atuao do governo que articula um conjunto de aes que visam concretizar determinado objetivo comum estabelecido previamente. Os programas so mensurados por indicadores institudos no plano que concorrem para a soluo de algum problema ou para atender determinada demanda ou necessidade expressada pela sociedade, por meio de mecanismos democrticos. Enfim, os programas so orientados para o alcance dos objetivos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA estratgicos definidos para o perodo de determinado PPA. IMPORTANTE ! Nos Manuais Tcnicos do Oramento mais recentes, vigora uma nova classificao para os tipos de programa. Esta classificao est sendo adotada no PPA do quadrinio 2012-2015. Assim, questes de provas anteriores a 2008, inclusive, abordando os tipos ou modalidades de programas, no devem ser consideradas em seus estudos, pois a classificao em vigor a seguinte: - Programas Temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em objetivos e iniciativas. - Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas iniciativas. Conforme a ltima verso do Manual Tcnico do Oramento MTO, entre as diretrizes oriundas do programa de governo, destaca-se a viso estratgica, que indica em termos gerais o Pas almejado em um horizonte de longo prazo e estabelece, ainda, os macrodesafios para o alcance dessa nova realidade de Pas. Agora sim, podemos falar nos PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL. AGENTES DO SISTEMA DE

A Secretaria de Oramento Federal SOF, entre outras atribuies, atua principalmente no que se refere elaborao, coordenao e consolidao da proposta do oramento federal, o que compreende os oramentos fiscal e da seguridade social. Em sntese, sua tarefa pressupe a permanente articulao entre os agentes envolvidos na misso de elaborar as propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Federal, bem como dos demais Poderes da Unio. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Tais agentes correspondem aos rgos e entidades indicados pela CF/88, que, ao dispor sobre a Lei Oramentria Anual LOA, assim abarca: - oramento fiscal: relacionado aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; - oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e - oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. No mbito federal, esses rgos e entidades constam dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. Eles so os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.

OBSERVAO: Nem sempre, um rgo oramentrio - OO ou unidade oramentria - UO corresponde a uma estrutura administrativa, pois pode existir para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a atender necessidade de clareza e transparncia oramentria. Exemplos de OO's e UO's virtuais, ou seja, que no so uma estrutura administrativa: Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios; Encargos Financeiros da Unio; Operaes Oficiais de Crdito; Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e Reserva de Contingncia.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU EM PROVA! 28 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANEEL / 2006) O estgio da despesa denominado liquidao consiste em a) emisso da Nota de Empenho com o valor a ser pago ao fornecedor. b) verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria. c) emisso do documento ordem de liquidao para pagamento. d) verificao do montante de crditos a serem comprometidos com o fornecedor. e) emisso de documento bancrio para a liquidao de obrigao em banco. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64). Alm disso, temos as seguintes definies: Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 3 1 Oramento: conceito, elaborao e regimes oramentrios 1.1 INTRODUO Erick, o que um ORAMENTO PBLICO? Inicialmente, seria interessante termos uma ideia do que um oramento em sua concepo simplista. Na essncia, at mesmo para uma pessoa comum, um oramento uma espcie de planejamento em que se avaliam desejos e necessidades com valores associados a uma previso do que se tem para gastar. Legal Erick, mas ainda no captei a ideia. Vamos usar um exemplo de nosso dia-a-dia. Em casa precisamos fazer um planejamento para confrontarmos o que temos de recursos e quais so nossos gastos. Assim, separamos nossas receitas para podermos pagar as despesas. Se houver aumento de despesa, nossa sobra vai diminuir a capacidade de fazermos investimentos pessoais. Vejamos um quadro oramentrio hipottico de uma famlia para fixarmos melhor a ideia de um oramento. Os nomes dos personagens a seguir colocados so apenas para exemplificar. Qualquer semelhana mera coincidncia...... (j vi isso em algum lugar). MS: NOVEMBRO/2011 INGRESSOS Salrio Joo Salrio Maria Renda de aluguis $ 1.800,00 $ 2.000,00 $ 1.200,00 GASTOS Escola dos filhos Luz, Telefone, Gs Supermercado Empregada e INSS Reforma da casa Prestao da casa Compra de carro $ 1.600,00 $ 700,00 $ 2.000,00 $ 900,00 $ 2.000,00 $ 3.800,00 $ 25.000,00 $ 36.000,00
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Venda de um Terreno $ 12.000,00 Emprstimos obtidos no Banco $ 10.000,00 Pagamento recebido de emprstimos concedidos $ 5.000,00 TOTAL:

$ 32.000,00 TOTAL: Professor ERICK MOURA

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Neste exemplo, vimos que o planejamento no foi adequado, o que gerou um furo oramentrio de $ 4.000,00. possvel perceber que alguns ingressos e dispndios, sob o ponto de vista econmico, tm certa aparncia em comum. Por exemplo, na parte de cima da tabela, os salrios so recebidos como forma de retribuio de uma prestao de servio mensal. Alm disso, so ingressos usuais, comuns, correntes. Na parte de cima do outro lado, temos que alguns gastos so utilizados para o custeamento da famlia, ou seja, so dispndios para manuteno, custeio, ou seja, classificam-se como gastos correntes. Na parte de baixo do quadro, temos ingressos e dispndios relacionados ao uso do capital. Sob a tica econmica, capital significa, em sntese, o conjunto de bens produzidos que participam da produo de outros bens. Capital tambm uma espcie de recurso, em moeda, investido ou disponvel para investimento ou, ainda, pode ser um fundo em dinheiro ou o patrimnio de uma empresa. Com isso, podemos concluir que a famlia hipottica no soube planejar o oramento de forma para que ele ficasse equilibrado. No caso, haver a necessidade de se captar recursos de emprstimos ou de se cortar algum gasto. E o mais importante: preciso ter transparncia e responsabilidade nesse oramento familiar, para que essas pessoas possam ter uma vida mais tranquila e poderem alcanar melhorias. Acho que agora j conseguimos ver, com esse exemplo de um oramento cotidiano, alguns conceitos do que os governos devem fazer. Beleza Erick, mas e o tal do Oramento Pblico? No caso do governo, temos algo semelhante ao que ocorre em nosso cotidiano. Vejamos como exemplo uma obra que consiste na construo de uma ponte para ligar duas cidades que ficam separadas por um rio. Os Prefeitos das cidades provavelmente no vo possuir recursos que possam arcar com a obra. No se arrecada, em regra, o suficiente para construir uma ponte. Isto porque os municpios tm suas despesas correntes com servidores, entre outros, e de capital como, por exemplo, o asfaltamento Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA de uma rua, que correm no oramento municipal. Da, essa demanda pela ponte gera necessidade de complementao de recursos para fazer frente a essa despesa. Geralmente, Unio e Estados entram com esse complemento. Ento....., do mesmo jeito que se deseja construir a piscina em uma casa, o governo tambm precisa fazer alguma despesa para que se atenda necessidade da coletividade. Para esse objetivo, preciso ter responsabilidade. E como se d isso na esfera governamental? A essncia da resposta, em nossa disciplina, est no fato de que as RECEITAS precisam estar PREVISTAS, enquanto que as DESPESAS tm que ser FIXADAS. Tambm preciso lembrar da concepo do que a Atividade Financeira do Estado. Esta se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico e consiste em obter, aplicar, criar e gerir o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu. Para isso, precisamos de um plano financeiro autorizado legal e formalmente, que consiste, em resumo, em uma pauta de dotaes associada a uma realidade problematizada. Mas temos outras abordagens sobre o tema. Atualmente no Brasil, Oramento Pblico o documento do Poder Executivo, aprovado pelo Legislativo, que estima receitas e despesas para o perodo de um ano, que envolve todos os rgos integrantes da estrutura governamental. Sob a tica poltica, podemos dizer que corresponde ao contrato formulado anualmente entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a se implementarem pelo Poder Pblico. No estranhem o fato de termos colocado que a despesa no oramento pblico tambm estimada. No ordenamento jurdico brasileiro o que mais se v a frase: PREVISO DE RECEITAS e FIXAO DA DESPESA. No entanto, para se fixar a Despesa, temos que estim-la o que no invalida este termo. Temos ainda o entendimento de que o Oramento Pblico o instrumento pelo qual o governo controla as finanas pblicas e executa as aes governamentais, ensejando o objetivo estatal do bem Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA comum. No Brasil, abrange a elaborao e a execuo de trs leis o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, juntas, concretizam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais. Bem, agora vamos adiante!

1.2 ORAMENTO PBLICO CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO Antes de aprofundarmos, vamos inserir alguns comentrios sobre a essncia de um Oramento Pblico. Sob uma viso histrica, percebe-se que o oramento pblico evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu da maior ateno que se deu economia como um todo, bem como no aumento do tamanho da participao dos governos na vida de uma nao.

1.2.1 - CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO NO BRASIL O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente de um ano).

1.2.2 - OUTRAS CONSIDERAES CONTEDOS DOS ORAMENTOS: Quais os objetivos Basicamente, so os seguintes: de uma

SOBRE poltica

OS

OBJETIVOS

E ?

oramentria

corrigir as falhas de mercado e as distores, a fim de se manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda; e alocar os recursos com mais eficincia. Alm disso, o Oramento tambm tem a funo de: regular o mercado; e coibir abusos. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Assim, o Oramento tem o objetivo de reduzir as falhas de mercado e as externalidades negativas. Estas seriam os fatores adversos causados pela produo, tal como a poluio, os problemas urbanos, entre outros. Sabemos que o Governo intervm no mercado de vrias formas. Por exemplo, por meio da poltica fiscal e da poltica monetria, controlam-se preos, salrios, inflao, bem como se restringe a demanda ou se impem choques na oferta. A Poltica Fiscal, a Poltica Regulatria e a Poltica Monetria so instrumentos e recursos que o Governo utiliza para intervir na Economia. Vamos destrinch-las. Poltica Fiscal - envolve a gerao e a administrao de receitas. Tambm se refere com o cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento. Utiliza-se este instrumento para a alocao, a distribuio de recursos e a estabilizao da economia. Desta forma, com a poltica fiscal possvel aumentar a renda e o PIB, alm de aquecer a economia, por meio de uma distribuio melhor da renda. Poltica Regulatria utiliza medidas legais, tais como decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa para se alocarem e se distriburem os recursos, a fim de se estabilizar a economia. Com a utilizao das normas, diversas condutas podem ser banidas, como, por exemplo, as prticas abusivas, a poluio. Desta forma, tambm se evita a criao de monoplios ou de cartis. Poltica Monetria abrange o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral. Tem como objetivo a estabilizao da economia e tambm influenciar na deciso de consumidores e produtores. Com a poltica monetria, podese, entre outros fatores, restringir a demanda e controlar a inflao e os preos.

Diante disso, observamos que o Oramento Pblico funciona como uma baliza na Economia. Caso existam altos investimentos oramentrios do governo, possvel que o nmero de empregos aumente, bem como poder haver um aumento da renda agregada. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA De outra forma, uma poltica oramentria com baixos investimentos provocar, inevitavelmente, falta de emprego, queda ou desacelerao da economia, assim como reduo do produto interno bruto PIB. Alm disso, as polticas de governo que iro resultar em oramentos recessivos ou em oramentos expansionistas. Na recente crise econmica mundial, observamos diversas posturas dos governos dos pases para ajustar suas economias e seus oramentos. As principais funes do Estado consolidadas no Oramento Pblico esto no quadro a seguir.

FUNO DO ESTADO

CARACTERSTICAS Objetiva ofertar servios e bens que o mercado no oferece ou que possa oferecer em condies ineficientes; Cria meios para que se ofeream bens privados ao mercado por produtores, por investimentos ou mediante intervenes, em razo do alto risco e do elevado custo; Retifica imperfeies no sistema de mercado, tais como oligoplios e monoplios; Corrige os efeitos negativos de externalidades.

ALOCATIVA

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Busca tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza; Utiliza, em regra, os seguintes mecanismos: Tributao; DISTRIBUTIVA Transferncias financeiras; Subsdios; Incentivos fiscais; Alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc.

ESTABILIZADORA

Procura ajustar o nvel geral de preos e o nvel de emprego; Objetiva dar estabilidade moeda, por meio de instrumentos de poltica fiscal, cambial e monetria; Busca tambm outras medidas de interveno econmica, tais como controles mais rigorosos e estabelecimento de limites, ambos estabelecidos por normas legais.

Aps essas noes bsicas, que espero serem de utilidade para todos, vamos ao passo seguinte.

2 Oramento Pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao

2.1 ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO Este tema basicamente se refere ao CICLO ORAMENTRIO no Brasil, onde temos as seguintes etapas: Elaborao, Aprovao, Execuo, Controle e Avaliao.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA!

O CICLO ORAMENTRIO SE RESUME NO EAECA: ELABORAO APROVAO EXECUO CONTROLE AVALIAO Alguns autores e algumas bancas tentam confundir o candidato na hora da prova, mas trarei outras subfases dentro dessas etapas para no gerar dvidas. Ok, Erick, gostei do seu mantra, mas me explique. Ento....., vamos colocar definies bsicas sobre estas fases, pois, conforme nossa programao, na aula seguinte iremos aprofund-las. ELABORAO incumbncia do Poder Executivo, por meio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, consolidar e elaborar o oramento. Neste instrumento deve existir compatibilidade com os planos e diretrizes j submetidos ao Poder Legislativo.

MANTRA!

Prazo para encaminhamento do projeto de lei oramentria anual LOA elaborado pelo Executivo: at 31 de agosto do exerccio financeiro corrente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro corrente.

No se esqueam de que um prazo s, mas dito de duas formas 66 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA diferentes. Isto decorre do texto do inciso III, 2, art. 35 do ADCT da CF/88 em conjunto com o art. 34 da Lei n 4.320/64, conforme a seguir transcritos. Inciso III, 2, art. 35 do ADCT da CF/88: (.....) III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Art. 34 da Lei n 4.320/64: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Por fim, no Brasil, considera-se ano civil o perodo compreendido entre o dia 1 de janeiro de um ano ao dia 31 de dezembro deste mesmo ano. Essa interpretao decorre da lacuna de uma Lei Complementar que ainda no existe no ordenamento jurdico brasileiro. Veja que embora exista a LRF, esta no supre o que se prev no 9 do art. 165 da CF/88, a seguir transcrito: (.....) 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

CAIU NA PROVA! 29 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) A respeito da elaborao do Oramento Geral da Unio, correto afirmar, exceto: a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei oramentria. c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento de pessoal e seus encargos. d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei que tratam de oramento. e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Vamos corrigir o item, antes de passarmos as referncias dos demais itens. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo a alterao do projeto de lei oramentria, DESDE QUE NO INICIADA A VOTAO DA MATRIA PROPOSTA. Segue a correspondncia dos itens na CF/88. Item a Item b Item c Item d Item e art. 166, 5 art. 165, III art. 166, 3, II, a art. 166, 1, I, 1 parte art. 35, 2, III do ADCT

APROVAO (APRECIAO, DISCUSSO, APRESENTAO EMENDAS, VOTAO, SANO E PUBLICAO):

DE

Aqui interessante nos remetermos ao Processo Legislativo Oramentrio que tem caractersticas prprias. Como disse antes, por enquanto, vamos trazer algumas ideias bsicas. Posteriormente em nosso curso, aprofundaremos o tema com pinceladas de importantes conceitos de Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Direito Constitucional. Alis, uma orientao importante para vocs: no vejam nossa matria de forma isolada. As disciplinas AFO, Oramento Pblico e Finanas Pblicas so complexas, pois tambm se relacionam com outras. Talvez seja por isso que elas estejam to recorrentes nos concursos mais recentes. As bancas adoram matrias multidisciplinares ! As que mais se relacionam com nosso tema, guardadas as devidas propores, so Direito Constitucional, Contabilidade Pblica, Direito Administrativo, Administrao Pblica e Economia. Vamos fazer um pacto de forma a relacionarmos essas disciplinas durante nosso curso, para que possamos assimilar melhor o contedo e termos um excelente desempenho nas provas, ok ? Aps essa orientao/break, vamos seguir... Na fase de APROVAO, no se v tanta harmonia entre o Governo e o Congresso, pois os interesses so conflitantes. Por isso, fundamental existir muita negociao entre as partes envolvidas. Nesta fase, a governabilidade vai decidir os rumos oramentrios do pas. O Poder Executivo tenta harmonizar a proposta oramentria durante a fase de elaborao. Assim, procura-se evitar ao mximo qualquer desgaste ou prejuzos aos interesses pblicos colocados junto ao Governo. bem verdade que essa harmonia no ocorre na prtica, pois os parlamentares no Brasil procuram colocar suas promessas de campanha e demais interesses polticos em primeiro lugar. Diante disso, cabe descrever a etapa de APROVAO em conjunto com suas subfases que so: APRECIAO; DISCUSSO; APRESENTAO DE EMENDAS; VOTAO; SANO OU VETO (REJEIO PELO EXECUTIVO); E PUBLICAO DO ORAMENTO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A fase de APROVAO a mais lenta e desgastante de todo o ciclo oramentrio. Quando o projeto oramentrio elaborado pelo Poder Executivo chega ao Legislativo, ele encaminhado a uma Comisso Mista de senadores e deputados federais a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da CF/88. Esta Comisso comumente chamada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. O Presidente dessa Comisso designa um Relator-Geral o qual cabe submeter um parecer Comisso. Neste documento preliminar fixam-se parmetros que iro nortear a elaborao dos relatrios parciais e setoriais, inclusive quanto eventuais formulaes de emendas. Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, iro consolidar os relatrios parciais, que cuidaro de partes da proposta, correspondentes a um ou mais rgos e unidades oramentrias. Estes relatrios vo discusso e votao nas Subcomisses. Cabe ao Relator-Geral fazer a adequao dos pareceres setoriais aprovados em cada Subcomisso. neste momento que ocorrem as barganhas e emendas eleitoreiras por parte dos parlamentares. No entanto, nada impede que eles apresentem propostas de emendas ao projeto de LOA, desde que estejam compatveis com o PPA e a LDO. No Plenrio da Comisso, discute-se e vota-se o Relatrio-Geral que, posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. Com a aprovao da redao final, o projeto de LOA ento encaminhado sano do Presidente da Repblica. No podemos nos esquecer de que este tem prerrogativa de vetar ou no o texto apresentado. No Brasil, a devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa. Consequentemente, no se poderia encerrar a sesso sem a aprovao e o encaminhamento do projeto de LOA ao Poder Executivo.

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Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro corrente; ou at o trmino da sesso legislativa.

Aqui temos como fundamento o art. 57 da CF/88, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006. Mais uma vez, no se esquecer de que um prazo s, mas dito de duas formas diferentes. Em razo de nossa programao de aulas, vamos aprofundar os temas PPA, LDO e LOA mais adiante.

EXECUO: Com a publicao da LOA, desencadeia-se o processo de execuo do Oramento do Governo Federal. Posteriormente, faremos consideraes sobre a possibilidade de se executar o oramento sem uma LOA publicada. Na fase de preparao do oramento para a execuo, a alocao dos crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial oramentria. importante que se destaque que a execuo oramentria e financeira. A primeira parte, a execuo oramentria, refere-se ao que est planejado e ao que consta no oramento. Na parte da execuo financeira, a referncia est no fluxo de caixa do Tesouro Nacional. Destaquei parte s para efeitos de compreenso, pois ambas andam juntas. Nesta fase, no mbito federal, os rgos e as entidades de toda Unio executam os programas governamentais contemplados na LOA. Isto se faz por meio de uma srie de decises e atividades financeiras de forma a se atingirem metas e objetivos expressos formalmente no oramentoprograma anual. No podemos nos esquecer de que este oramento deve se harmonizar com o PPA e a LDO. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A elaborao e a administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido como o ano civil, como se prev no art. 34 da Lei n 4.320/64. A execuo oramentria constitui um tema complexo, mas que no se cobrou muito nos ltimos concursos para a CGU. No entanto, cabe o registro de que a execuo influencia e molda a tomada de decises governamentais.

CONTROLE: A Administrao procura obter informaes fsico-financeiras no transcurso do processo de execuo oramentria e financeira. Desta forma, possibilita-se o controle e a avaliao dos planos e programas a serem executados, em execuo ou j executados, que constam na LOA. O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas de forma alguma a menos importante. S para relembrar, conforme art. 6 do Decreto-Lei n 200/67, o controle representa um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a Administrao Pblica Federal. Os seguintes princpios fundamentais esto previstos no art. 6: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. MNEMNICO: PC2D2 No Brasil, existem dois tipos de controle: INTERNO EXTERNO

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Chama-se controle interno quando exercido por agentes do mesmo Poder. J o controle externo se exerce por rgos independentes desse Poder. Em relao ao Controle Externo, a CF/88, nos artigos 70 e 71, assim sintetiza o tema: CONTROLE EXTERNO O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU. A fiscalizao COFOP (contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial): da Unio e das entidades da administrao direta e indireta quanto LLEAR (legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas) ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo; e Sistema de Controle Interno de cada Poder.

A CF/88 aloca o art. 74 quanto ao tema Controle Interno. Vamos a um quadro sinttico: CONTROLE INTERNO Legislativo + Executivo + Judicirio PODERES mantero sistema de controle interno de forma integrada

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA avaliar: o cumprimento das metas previstas no PPA; a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto: eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal; FINALIDADES aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. exercer o controle dos (as): operaes de crdito; avais; garantias; direitos; e haveres. apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Se os responsveis pelo controle interno tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devero dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. da UNIO

OBSERVAO

AVALIAO: O ideal seria que o controle fosse prvio, para que houvesse uma avaliao mais eficiente do cumprimento das metas institudas. No entanto, o mais recorrente a avaliao sobre o processo da despesa que j se realizou. Por fim, no processo de controle e avaliao oramentria, identificam-se as seguintes etapas: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A. comparao produzidos; dos resultados obtidos e efeitos

B. comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas; C. anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas; D. definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar; e E. aplicao das medidas corretivas. Assim temos os seguintes critrios de avaliao da gesto governamental: ECONOMICIDADE - EFICINCIA EFICCIA EFETIVIDADE. A seguir, sintetizaremos cada um deles. ECONOMICIDADE: Menor custo, com qualidade EFICINCIA: Gastar bem Controle de desperdcios Aprimoramento de prticas administrativas e operacionais EFICCIA: Atingir os objetivos e metas programados EFETIVIDADE: Impacto quantitativo e qualitativo gerado na comunidade e se as suas necessidades foram satisfeitas Continuidade dos resultados alcanados Avaliao custo/benefcio(grau de sucesso do programa)

OBSERVAO As fases de CONTROLE e AVALIAO tambm so conhecidas como ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 30 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2010) Assinale a opo falsa a respeito do ciclo oramentrio no Brasil. a) um processo integrado de planejamento das aes e compreende a elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, bem como a execuo e avaliao desses instrumentos. b) o processo de elaborao da Lei Oramentria Anual, que se inicia no envio da proposta de oramento ao Congresso Nacional e se encerra na sano da lei. c) Na elaborao dos instrumentos que compem o ciclo oramentrio, o Congresso Nacional tem competncia para realizar modificaes nas propostas a ele encaminhadas. d) um processo contnuo, dinmico e flexvel para a elaborao, aprovao, execuo, controle e avaliao dos programas do setor pblico. e) A Comisso Mista de Oramento tem papel importante nas etapas de elaborao e fiscalizao. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O ciclo oramentrio compreende as fases do EAECA, ou seja, no se encerra com a sano da lei, pois ainda temos as fases da EXECUO, o CONTROLE e a AVALIAO, aps a SANO DA LEI, que uma subfase que encerra a fase da ELABORAO do oramento.

31 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Analise as afirmaes a seguir, relativas elaborao, acompanhamento e fiscalizao do oramento pblico no Brasil. I. O projeto de lei oramentria anual dever ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo at 31 de agosto do exerccio financeiro corrente. II. Os parlamentares podero apresentar emendas ao projeto de lei oramentria anual, desde que sejam compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. III. O Presidente da Repblica dever sancionar o projeto de lei oramentria Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA aprovado pelo Congresso Nacional, estando impedido de vet-lo, no todo ou em parte. IV. O controle externo das contas pblicas da Unio est a cargo do Congresso Nacional e ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) III e IV. e) I, II e IV. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). O erro da assertiva III reside no fato de que o Presidente da Repblica NO EST IMPEDIDO DE VETAR, NO TODO OU EM PARTE, o projeto de LOA aprovado pelo Congresso Nacional.

32 - (ESAF/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2004) O sistema de controle interno tem por objetivo manter a integridade do patrimnio da entidade e, portanto, deve a sua organizao, implantao e implementao definir prioritariamente quatro fatores. Aponte a opo nopertinente. a) Definir a rea a controlar. b) Definir um sistema de controle pessoal, ou seja, um controle que permita desenvolver a administrao por exceo. c) Definir quem informa quem, ou seja, o nvel hierrquico que deve prestar informaes e o que deve receb-las, analis-las e providenciar medidas necessrias para manter operante a administrao. d) Definir o que deve ser informado, ou seja, o objeto da informao. e) Definir o perodo em que as informaes devem ser prestadas. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O item fere o princpio da Impessoalidade. No existem meios no 77 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA ordenamento jurdico nos quais se permita um sistema de controle pessoal, ou seja, um controle que desenvolva a administrao por exceo. Alm disso, a questo destaca nos demais itens que devemos prezar pela transparncia em relao ao sistema de controle interno, de forma a se manter a integridade do patrimnio da entidade. Assim, os 4 fatores prioritrios para se definir a organizao, a implantao e a implementao de forma a se manter ntegro o patrimnio de uma entidade so: 1) a rea a controlar. 2) o fluxo de informaes. 3) o objeto da informao. 4) o perodo em que se prestam as informaes. 3 Crditos adicionais, especiais, extraordinrios, ilimitados e suplementares 3.1 TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS A autorizao legislativa para a realizao da despesa constitui crdito oramentrio, que poder ser inicial ou adicional. interessante esse tpico no edital passado, pois o candidato j recebe de cara uma importante dica: OS CRDITOS ORAMENTRIOS NO SO ILIMITADOS. Assim, no precisamos pesquisar nada sobre crditos ilimitados. A prpria Banca facilita, mas ao mesmo tempo tenta confundir. O fundamento desse assunto se encontra no inciso VII, art. 167 da CF/88, como a seguir transcrito: Art. 167. So vedados: (.....) VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; (.....) Vamos a um quadro para facilitar o entendimento inicial sobre o tema CRDITOS ORAMENTRIOS.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CRDITOS ORAMENTRIOS (NO SO ILIMITADOS) TIPOS INICIAIS OU ORDINRIOS ADICIONAIS ESPECIAIS ADICIONAIS SUPLEMENTARES EXTRAORDINRIOS Um ponto interessante a destacar que as alteraes de planejamento no PPA e na LDO se fazem por meio de leis ordinrias comuns. Destaquei para diferenciarmos que, no caso da LOA, essas alteraes tambm se do por leis. No entanto, mais precisamente, elas so chamadas de LEIS DE CRDITOS ADICIONAIS. O oramento anual consigna importncia (dotao) para atender determinada despesa de forma a executar aes planejadas pelo governo. Quando ocorre a aprovao da LOA ela se apresenta sob a forma de um texto seguida de anexos nos quais constam diversos programas de trabalho associados, cada um deles, a uma dotao inicial. Segundo Taylor, o Princpio do Planejamento da Administrao deve buscar a substituio de mtodos empricos por procedimentos cientficos, de forma a se planejar mais adequadamente um trabalho. Assim, as LEIS DE CRDITOS ADICIONAIS se consideram excees a tal princpio quando alteram a LOA. Observem que este princpio no oramentrio. Alm disso, deve-se entender o termo Administrao como Administrao Acadmica e no Administrao Pblica. MNEMNICO

ESE

3.2 CRDITOS INICIAIS OU ORDINRIOS Correspondem dotao inicial designada para determinado programa de trabalho. Constituem a primeira autorizao legislativa para a realizao de determinada despesa.

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Representam os crditos oramentrios iniciais aprovados pela LOA, na qual constam os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.

3.3 CRDITOS ADICIONAIS So leis especficas que objetivam a alterao na LOA em relao aos crditos oramentrios que estavam em vigor anteriormente. Os crditos adicionais podem alterar os crditos iniciais ou os adicionais que porventura alteraram outro crdito. O art. 40 da Lei n 4.320/64 define os crditos adicionais como autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Como vimos no quadro anterior, os 3 tipos de crditos adicionais so: ESE = ESPECIAIS SUPLEMENTARES EXTRAORDINRIOS. Ok Erick, mas quais as fontes desses crditos adicionais ? Para a abertura de crditos suplementares e especiais, as fontes so as seguintes: FONTES DE CRDITOS ADICIONAIS S Supervit financeiro apurado patrimonial do exerccio anterior em balano REFERNCIA Lei n 4.320/64: Art. 43, 1, I Lei n 4.320/64: Art. 43, 1, II

Excesso de arrecadao proveniente do saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Reserva de contingncia: dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.

Decreto-Lei n 200/67: Art. 91

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA O o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las. Buracos do projeto de LOA: so os recursos que porventura, em decorrncia de VETO, EMENDA ou REJEIO do projeto de LOA, ficam sem despesas correspondentes e que podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. os resultantes de Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei. Lei n 4.320/64: Art. 43, 1, IV Lei n 4.320/64: Art. 43, 1, I

CF/88: Art. 166, 8

CAIU NA PROVA! 33 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Na lei oramentria anual, o termo Reserva de Contingncia designa uma dotao oramentria que: a) pode ser utilizada como fonte de recurso para a abertura de crditos suplementares. b) somente pode ser destinada amortizao das dvidas flutuante e fundada. c) pode ser utilizada pelo Poder Executivo da forma que lhe convier. d) fonte de recurso para despesas com indenizao de imveis para fins de reforma agrria. e) destina-se a atender crditos extraordinrios no previstos no oramento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). De acordo com o mnemnico SEROBA a Reserva de Contingncia uma das fontes de recursos adicionais, nas espcies suplementares e especiais, conforme art. 91, do Decreto-Lei 200/67. Vamos comentar a seguir, mas cabe destaque o fato de que o item (e) est errado pelo fato de que a Reserva de Contingncia poder ser uma fonte de recursos extraordinrios, ou seja, permitida, mas no obrigatria. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Seguiremos adiante. Observem que os crditos adicionais extraordinrios no necessitam de indicao de recursos, pois de acordo com o inciso V, art. 167, da CF/88: Art. 167. So vedados: (.....) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (.....) No entanto, na Unio, comum estarem especificadas as fontes de recursos desses crditos extraordinrios nas Medidas Provisrias. E na prova ? As bancas tm colocado que desnecessria a indicao de recursos, mas nada impede que se faa. Antes de mais nada, devemos atentar para o comando da questo. importante destacar que, ao se cancelarem os crditos extraordinrios, no podemos utiliz-los como fontes recurso para a abertura de novos crditos adicionais.

34 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO / ANA / 2009) Considerados mecanismos retificadores do oramento, os crditos adicionais obedecem a regras especficas, sendo correto afirmar o que segue: a) todos os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa prvia. b) sua utilizao tambm requerida nos casos de retificao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual. c) os crditos suplementares cujo ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger at o final do exerccio subsequente. d) os crditos especiais acompanham a vigncia do oramento, extinguindo-se ao final do exerccio financeiro. e) a abertura de crditos extraordinrios faz-se, necessariamente, mediante a adoo de medida provisria.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). Vamos corrigir cada item errado. Item (a) - NEM todos os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa prvia, pois os EXTRAORDINRIOS fogem dessa regra. Item (b) - sua utilizao NO requerida nos casos de retificao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual, pois crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Item (c) - os crditos ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS cujo ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger at o final do exerccio subsequente. Item (d) - os crditos SUPLEMENTARES acompanham a vigncia do oramento, extinguindo-se ao final do exerccio financeiro. Como os crditos SUPLEMENTARES so para reforo da dotao, eles devem se encerrar juntamente com os crditos iniciais a que suplementarem suas dotaes. Alm disso, s os ESPECIAIS e os EXTRAORDINRIOS que podem viger at o final do exerccio subsequente, desde que o ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio. Por fim, o item (e) est de acordo com o art. 167, 3, da CF/88. Segue a correspondncia dos itens da questo. Item a Item b Item c Item d Item e art. 167, 3, da CF/88 art. 40 da Lei n 4.320/64 art. 167, 2, da CF/88 art. 45 c/c art. 41, I, da Lei n 4.320/64 art. 167, 3, da CF/88

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35 (ESAF / PROCURADOR TCE GO / 2007) O Poder Executivo, para executar despesa cuja dotao oramentria seja insuficiente, deve a) abrir crdito extraordinrio mediante autorizao legislativa. b) obter autorizao legislativa prvia e justificar a abertura de crdito extraordinrio para execuo da despesa sem dotao oramentria especfica. c) abrir crdito suplementar por decreto, aps autorizao legislativa. d) remanejar recursos de outras dotaes e abrir crdito especial destinado a reforo da dotao oramentria especfica. e) abrir crdito especial por decreto e dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). De acordo com o art. 41, inciso I, da Lei n 4.320/64, os CRDITOS SUPLEMENTARES so utilizados para REFORO DA DOTAO. Alm disso, o art. 42 da Lei n 4.320/64 estabelece que os crditos SUPLEMENTARES E ESPECIAIS sero: AUTORIZADOS por LEI ABERTOS por DECRETO EXECUTIVO

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; (.....) Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. 36 (ESAF / ANALISTA SEFAZ CE/ 2007) Assinale a opo falsa em relao s regras impostas pela Constituio Federal/88 para a abertura de crditos adicionais. a) Admite-se a reabertura, no exerccio seguinte, dos saldos remanescentes dos crditos especiais e extraordinrios independentemente da data em que tenham sido abertos. b) Os crditos especiais destinam-se s despesas para as quais no existe Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA dotao especfica. c) Os crditos suplementares podem ser abertos mediante cancelamento de outros crditos consignados em lei. d) Crditos Extraordinrios podem ser abertos por Medida Provisria. e) Na abertura de crditos extraordinrios no necessrio indicar a fonte de recursos. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). No item (a), o correto seria dizer: Admite-se a reabertura, no exerccio seguinte, dos saldos remanescentes dos crditos especiais e extraordinrios, DESDE QUE O ATO DE AUTORIZAO SEJA PROMULGADO NOS LTIMOS 4 MESES DO EXERCCIO. Segue a correspondncia na CF/88 dos itens da questo. Item a Item b Item c Item d Item e art. 167, 2 art. 167, V art. 166, 8 art. 167, 3, da CF/88 art. 166, 8

Observem que os itens (b) e (e), podem ser melhor vizualizados, respectivamente, pelos textos dos artigos 41, II, e 43, 1 da Lei n 4.320/64. Seguindo adiante..... Outro ponto que pode gerar interrogaes o referente ao termo SUPERVIT FINANCEIRO. Vou trazer conceitos bsicos de Contabilidade Pblica para elucidar sinteticamente esse ponto. No art. 43, 2, da Lei n 4.320/64, temos o seguinte: Art. 43. (.....) 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. (.....) O primeiro ponto a observar, que parece bvio, mas as bancas adoram explorar, que no qualquer diferena. A diferena entre o ativo financeiro e o passivo financeiro tem que ser POSITIVA para ser um supervit financeiro - SF. Estaremos diante de uma assertiva falsa, se na prova vier que o supervit financeiro SF a diferena entre o ativo financeiro e o passivo financeiro. Essa diferena pode ser negativa e no estaramos diante de um supervit e sim de um dficit financeiro. MANTRA!

SUPERVIT FINANCEIRO a DIFERENA POSITIVA entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, apurada no BALANO PATRIMONIAL (e no no balano financeiro), em 31/12 do exerccio anterior. Adicionam-se a essa diferena positiva o seguinte: os saldos dos crditos adicionais transferidos CAT (so os crditos adicionais reabertos); e as operaes de credito vinculadas a estes saldos referentes aos crditos reaberto - OCR. SUPERVIT FINANCEIRO SF = (AF-PF) CAT + OCR Para concluir esse aparte, temos o conceito patrimonial que, segundo o art. 105, contm o seguinte: de balano

Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar: I - O Ativo Financeiro; II - O Ativo Permanente; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA III - O Passivo Financeiro; IV - O Passivo Permanente; V - O Saldo Patrimonial; VI - As Contas de Compensao. 1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os valores numerrios. 2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa. 3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outros pagamentos independa de autorizao oramentria. 4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. 5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Vamos patrimonial. apresentar um diagrama sinttico de um balano

BALANO PATRIMONIAL PASSIVO FINANCEIRO = 400 ATIVO FINANCEIRO = 600 PASSIVO PERMANENTE = 1000 ATIVO PERMANENTE = 1100 ATIVO COMPENSADO = 100 TOTAL = 1800 SALDO PATRIMONIAL = 300 PASSIVO COMPENSADO = 100 TOTAL = 1800 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA De acordo com o exemplo, o SUPERVIT FINANCEIRO de $600$400 = $200. No confundir com o saldo patrimonial que de ($600+$1100+$100)-($400+$1000+$100) = $300. OBSERVAO O SUPERVIT FINANCEIRO um saldo financeiro e no uma nova receita a se registrar.

CAIU NA PROVA! 37 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) So considerados recursos, para fins de financiamento dos crditos adicionais, a) as receitas industriais. b) as operaes de crdito por antecipao de receita. c) os excessos de arrecadao. d) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes. e) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). De acordo com o mnemnico SEROBA o Excesso de arrecadao uma fonte de recursos adicionais, nas espcies suplementares e especiais, conforme art. 43, 1, II, da Lei 4.320/64. Os itens (a) e (e) representam uma receita corrente (TCPAISTransOu). Lembrar que a dvida ativa uma receita corrente, subclassificada em Outras Receitas Correntes. O erro do item (b) est no fato de que as operaes de crdito por ARO no so fontes, pois s so fontes as OPERAES DE CRDITO COMUNS, ou seja, as autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las. Por fim, o item (d) no representa fonte, pois entende-se por supervit financeiro (que uma das fontes de crditos adicionais) a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Passemos a diante. Com base nos arts. 62, 1, d; 166, 8; 167, V, 2 e 3, da CF/88 e nos arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64 vamos destrinchar as caractersticas desses crditos adicionais com mais um quadro.
PERGUNTA ESPECIAIS despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica SUPLEMENTARES reforo de dotao oramentria EXTRAORDINRIOS despesas imprevisveis e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica (rol exemplificativo), observado o art. 62 da CF/88. NO

DESTINA-SE A

PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA INSTRUMENTO DE ABERTURA

SIM em lei especfica Decreto do Executivo Poder

SIM em lei especfica ou na prpria LOA Decreto do Executivo Poder

COMO INCORPORA NO ORAMENTO

Conserva-se especificidade crdito especial SIM

a do

Adicionam-se dotao oramentria a que se destinou o reforo SIM Consta na lei que autoriza e no decreto que autoriza a abertura lei que autoriza o crdito e no decreto que autoriza a abertura NO

Decreto do Poder Executivo ou MP, onde houver, com imediato envio ao Poder Legislativo Conserva-se a especificidade do crdito extraordinrio NO

PRECISA INDICAR FONTE DE RECURSOS

Consta na lei que autoriza e no decreto que autoriza a abertura lei que autoriza o crdito e no decreto que autoriza a abertura SIM S para o exerccio seguinte, desde que a autorizao seja promulgada nos ltimos 4 meses do exerccio

INSTRUMENTO QUE INDICA O LIMITE

decreto ou MP, conforme o caso, que autoriza a abertura SIM S para o exerccio seguinte, desde que a autorizao (decreto ou MP) se d nos ltimos 4 meses do exerccio

PRORROGA

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At 31/dez do exerccio da abertura ou at 31/dez do exerccio em que ocorre a reabertura (vigncia plurianual) SIM Incorporam-se os saldos, por decreto, LOA seguinte Somente at 31/dez do exerccio da abertura At 31/dez do exerccio da abertura ou at 31/dez do exerccio em que ocorre a reabertura (vigncia plurianual)

VIGNCIA

POSSIBILIDADE DE VIGNCIA PLURIANUAL

NO

SIM Incorporam-se os saldos, por decreto, LOA seguinte

OBSERVAO Observem que uma lei ou decreto ou MP (onde houver previso constitucional ou orgnica) autorizam determinado crdito. No entanto, sua abertura se d em outro ato, por meio de decreto ou MP (onde houver previso constitucional ou orgnica) do poder executivo. Assim temos 2 instantes: a autorizao do crdito e a autorizao para sua abertura. Em relao aos termos IMPREVISTAS e IMPREVISVEIS, vamos a algumas consideraes. Consideram-se IMPREVISTAS as despesas que PODIAM AT SER PREVISTAS, MAS QUE NO SE COLOCARAM NO ORAMENTO. As IMPREVISVEIS so as despesas que NO H QUALQUER CONDIO DE SE PREVER. Joia Erick, mas pode exemplificar ? Sem problemas. Mas vou exemplificar somente o termo IMPREVISTAS, pois as despesas IMPREVISVEIS j so exemplificadas no texto da prpria legislao. Vamos supor que a LOA vigente no contemple um programa de trabalho com uma dotao para o FUNCIONAMENTO DE NUCLEOS DE ESPORTE RECREATIVO E DE LAZER em determinado Estado. No entanto, no decorrer do ano, o Estado viu a necessidade de realizar despesas com esse programa de trabalho, a fim de atender a demanda da sociedade local. Neste caso, estamos diante de uma despesa IMPREVISTA, pois at seria possvel estar previsto na LOA vigente, j que essa uma demanda Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA latente, mas no se fez inicialmente. Desta forma, seria vivel a abertura de um CRDITO ADICIONAL ESPECIAL, de forma a contemplar tal demanda. Um outro exemplo seria a abertura de crdito adicional especial para atender a um programa novo no previsto na LOA em vigor.

38 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010) Assinale a opo falsa a respeito dos crditos adicionais. a) A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de despesa j pr-empenhada no exerccio. b) A abertura de crditos especiais exige a indicao da fonte dos recursos. c) Os crditos adicionais aumentam a disponibilidade de crdito para a emisso de empenho ou descentralizao. d) permitida a reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio seguinte ao da abertura. e) Crditos extraordinrios tm sua abertura submetida a restries de natureza constitucional. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Toda abertura de crdito suplementar, ordinrio, especial ou extraordinrio considerada uma DESPESA ORAMENTRIA e est condicionada existncia de recursos e de prvio empenho. Observem que PRVIO EMPENHO no corresponde a um pr-empenho. Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. Vejam o erro do item com a correo do texto: A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de RECURSOS DISPONVEIS PARA OCORRER A DESPESA E SER PRECEDIDA DE EXPOSIO JUSTIFICATIVA. Essa interpretao decorre do art. 43, combinado com o art. 60, ambos da Lei n 4.320/64: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Reparem que o item (b) est correto tambm em decorrncia do art. 43 da Lei n 4.320/64. Erick, o que o pr-empenho? Em sntese, um bloqueio no SIAFI da dotao oramentria realizado no incio de um processo de licitao, a fim de se garantir os recursos oramentrios da eventual despesa decorrente do processo licitatrio. O pr-empenho, como o prprio nome diz, ainda no corresponde etapa do EMPENHO, razo pela qual, na questo anterior, o item tambm est errado. Alm disso, a abertura de crdito suplementar est condicionada indicao da fonte de recursos que podem ser o mnemnico SEROBA. Vamos comentar os demais itens. Item (b) decorre do art. 43, 1 e incisos: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; de dotaes

IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las. Assim temos que os crditos especiais se inserem nessas fontes, conforme previsto no art. 166, 8, da CF/88, no art. 43, 1, I a IV, da Lei n 4.320/64 e no art. 91, do Decreto-Lei n 200/67. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Item (c) a finalidade de crditos adicionais sempre o aumento da disponibilidade. Se assim no fora, no existiriam. Observem que item no afirma que a disponibilidade total aumentada. Assim, mesmo que haja anulao de crditos para a emisso dos crditos adicionais, haver o aumento da disponibilidade. Por fim, essa interpretao vem do art. 40, da Lei n 4.320/64: Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Por fim, temos que uma das consequncias naturais da abertura dos crditos adicionais o aumento da disponibilidade de crdito para a emisso de empenho de uma despesa ou para a descentralizao de um crdito oramentrio. Item (d) decorre da interpretao do art. 45 da Lei n 4.320/64: Art. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Alm disso, vejamos a redao do art. 167, 2, da CF/88: Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Item (e) o que est previsto no art. 167, 3 da CF/88: 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

39 - (ESAF/ANALISTA REAS ADMINISTRATIVA E ORAMENTO MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a opo correta em relao a crditos extraordinrios. a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e, por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite estabelecido em lei. e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O item (b) vem do art. 167, 3, da CF/88: A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.. No entanto, a banca se utilizou do texto do art. 41, III, da Lei 4.320/64: extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. O mais correto seria interpretar a Lei de acordo com o texto ou seja: so crditos extraordinrios, os destinados a urgentes e imprevisveis, tais como, em caso de guerra, intestina ou calamidade pblica, observado o disposto no art. da CF/88, despesas comoo 62.

Este seria um item menos incorreto na questo, pois os demais itens esto flagrantemente incorretos. o que dissemos na apresentao: NO BRIGUE COM A BANCA ! O item (a) confuso, mas se assemelha caracterstica essencial dos CRDITOS ESPECIAIS. Estes se destinam a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. Desta forma, justificamos tambm o erro do item (c). No item (d) o erro reside no fato de que a abertura de crditos extraoramentrios PODE se fazer por meio de DECRETO ou MP, a depender do texto constitucional ou orgnico do ente. Na Unio, por exemplo, se faz por Medida Provisria. Finalizamos com o item (e), cujo erro est no fato de estarmos diante da definio de CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41, I, da Lei 4.320/64. (REFORO=SUPLEMENTO) Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA REPESCAGEM !

Os CRDITOS SUPLEMENTARES so a nica espcie de crditos adicionais em que possvel a autorizao na prpria LOA. Alm disso, esse crdito tem limite de valor para reforo de um crdito preexistente.

Os CRDITOS ESPECIAIS e os EXTRAORDINRIOS so as nicas excees ao Princpio Oramentrio da Anualidade, pois so CRDITOS PLURIANUAIS, ao contrrio dos CRDITOS SUPLEMENTARES. S se reabrem os CRDITOS ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS, pois so crditos com possibilidade de serem plurianuais. Os CRDITOS EXTRAORDINRIOS so uma exceo ao Princpio da Legalidade, pois podem ser abertos por meio de Decreto ou MP, conforme o caso. No se apura o SUPERVIR FINANCEIRO no balano financeiro, mas sim no BALANO PATRIMONIAL. Os CRDITOS EXTRAORAMENTRIOS abertos sem indicao de recursos sero diminudos quando do clculo do EXCESSO DE ARRECADAO, conforme a frmula seguinte: EA = (RR - RP) - CEOAE Onde, EA: EXCESSO DE ARRECADAO; RR: RECEITA REALIZAD RP: RECEITA PREVISTA CEOAE: CRDITO EXTRAORAMENTRIO APURADO NO EXERCCIO Para relaxar, vamos fazer uma ginstica mental com uma srie de questes comentadas a seguir. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MAIS QUESTES DE PROVA! Pessoal, a partir de agora faremos questes adicionais de reviso. 40 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) uma das caractersticas dos crditos especiais: a) independerem de autorizao legal para sua consecuo. b) serem destinados a reforo de dotao oramentria j existente. c) abertura por decreto legislativo. d) dependerem de recursos disponveis para financiar a despesa. e) serem previstos na lei oramentria anual. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Os crditos adicionais especiais e suplementares tm como fontes de recursos o mnemnico SEROBA. Alm disso, obrigatria a indicao de recursos disponveis para financiar a despesa. O art. 167, V, da CF/88, preconiza que vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. Com este fundamento, o item (a) est errado. O item (b) se refere ao CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41, I, da Lei 4.320/64. O erro do item (c) est no fato de que a abertura dos crditos especiais se d por meio de decreto do Poder Executivo. Por fim, no item (e) no so os crditos especiais que esto previstos na LOA, mas sim os CRDITOS SUPLEMENTARES. Conforme art. 165, 8, da CF/88, A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de CRDITOS SUPLEMENTARES e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Assim, estamos diante de uma das excees ao Princpio Oramentrio da Exclusividade. Esse assunto ser retomado na ltima aula quando entraremos com o tpico Princpios Oramentrios. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 41 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os crditos adicionais destinados a despesas para as quais haja insuficincia de recursos na dotao oramentria especfica so denominados: a) Extraordinrios. b) Suplementares. c) Especiais. d) Complementares. e) Ilimitados. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O item (b) se refere ao art. 41, I, da Lei 4.320/64, que define CRDITO SUPLEMENTAR. Em relao aos itens (a), (c) e (d), segue um resumo explicativo: CRDITOS ADICIONAIS ESPECIAIS SUPLEMENTARES DESTINAM-SE A despesas para as quais oramentria especfica no haja dotao

reforo de dotao oramentria despesas imprevisveis e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica (rol exemplificativo), observado o art. 62 da CF/88.

EXTRAORDINRIOS

E no item (e), lembrar que NO EXISTEM CRDITOS ILIMITADOS, conforme previsto no art. 167, VII, da CF/88: vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.

42 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Os crditos adicionais especiais tm por caracterstica: a) independerem de autorizao legislativa. b) dependerem da existncia de recursos para financi-los. c) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA d) serem previstos na lei oramentria anual. e) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). Essa questo parecida com a de nmero 18, mas ela inverteu alguns itens e inclui outro. De qualquer forma, segue o comentrio completo. O art. 167, V, da CF/88, preconiza que vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. Com este fundamento, o item (a) est errado e o (b) correto. O item (c) se refere ao CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41, I, da Lei 4.320/64. Por fim, no item (d) no so os crditos especiais que esto previstos na LOA, mas sim os CRDITOS SUPLEMENTARES, conforme art. 165, 8, da CF/88 (uma das excees ao Princpio Oramentrio da Exclusividade). O erro do item (e) est no fato de que ele se refere parcialmente aos crditos extraordinrios, que se destinam a atender despesas imprevisveis e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica (rol exemplificativo), observado o art. 62 da CF/88.

43 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os crditos extraordinrios tm por caracterstica: a) independerem de prestao de contas ao Poder Legislativo. b) serem destinados ao reforo de dotao oramentria j existente. c) atenderem a programas novos, no previstos na lei oramentria anual. d) independerem de prvia autorizao legislativa. e) dependerem da existncia de recursos disponveis para seu financiamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O item (d) decorre da interpretao, por eliminao, do art. 167, V, da CF/88: vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA correspondentes. Assim, no texto da CF/88 no h remisso aos crditos extraoramentrios quanto necessidade de autorizao em lei. Por isso, autorizam-se e abrem-se estes tipos de crditos adicionais por meio de decreto ou MP, conforme previso constitucional ou orgnica do ente. Com este fundamento, o item (e) est errado, pois j destacamos que os reditos extraoramentrios independem da indicao de fonte de recursos. O item (a) fere o previsto no art. 70, nico, e no art. 71, caput, transcritos a seguir: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...) No item (b) temos a definio de CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41, I, da Lei 4.320/64. Por fim, o item (c) refere-se ao CRDITO ESPECIAL, conforme o art. 41, II, da Lei 4.320/64. 44 - (CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC / 2009) A contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para o reconhecimento da receita quanto para a despesa. Comentrios: Gabarito da questo: CERTO. Observem que a questo no mencionou sob que tica ela queria a resposta. No entanto, ela revela que quer o novo posicionamento do assunto ao se referir desta forma: A contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. E foi justamente por meio deste entendimento que a STN editou a Portaria Conjunta STN/SOF n 3/2008. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Alm disso, a questo foi tirada dos Procedimentos Contbeis Oramentrios, pgina 93, aprovados pela Portaria Conjunta STN/SOF n 2/2009. Vejamos o trecho extrado desses Procedimentos em um quadro: OBSERVAO A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos Princpios Fundamentais de Contabilidade. Dessa forma, aplica-se o princpio da competncia em sua integralidade, ou seja, os efeitos das transaes e outros eventos so reconhecidos quando ocorrem, e no quando os recursos financeiros so recebidos ou pagos. Para encerrarmos o tema sobre o REGIME DAS RECEITAS E DESPESAS, vamos a um mantra. MANTRA!

REGIME DAS RECEITAS E DESPESAS DOUTRINA PORTARIA CONJUNTA REGIME ORAMENTRIO MISTO REGIME DE COMPETNCIA PATRIMONIAL

45 (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Em relao ao ciclo oramentrio, correto afirmar: a) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve preceder cronologicamente o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. b) A Secretaria de Oramento Federal (SOF) coordena e elabora a proposta oramentria da Unio. c) A Lei Oramentria Anual da Unio poder ser remetida ao Congresso Nacional sob a forma de Medida Provisria. d) O Poder Legislativo est impedido de propor emendas ao projeto de lei oramentria, por se tratar de matria de competncia exclusiva do Poder 100 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Executivo. e) O Poder Judicirio brasileiro no goza de autonomia administrativa e financeira que lhe permita elaborar sua prpria proposta oramentria. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). No item (a) o correto seria dizer que a LDO precede LOA, pois o art. 165, 2, da CF/88 determina que a LDO orientar a elaborao da lei oramentria anual. Como vimos antes, a proposta oramentria consolidada pelo Poder Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que coordena e elabora a proposta oramentria da Unio. Assim fundamentamos o item (b). O item (c) tem vedao expressa no art. 62, 1, inciso I, alnea d), c/c o art. 167, 3, da CF/88. O fundamento do item (d) o art. 166, 2 e 3, da CF/88, ou seja, h condies estabelecidas no texto constitucional que permitem o Poder Legislativo apresentar emendas ao PLOA. Alm disso, o oramento no Brasil do tipo MISTO. No item (e), vimos no art. 99, da C/88 que o Poder Judicirio tem autonomia administrativa e financeira que permite a iniciativa de elaborar sua prpria proposta oramentria. 46 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Com relao elaborao, discusso, votao e aprovao da proposta de lei oramentria da Unio, correto afirmar: a) Somente o Poder Executivo tem autonomia para elaborar sua proposta oramentria. b) A Secretaria de Oramento e Finanas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que deve tomar a iniciativa de encaminhar o projeto de lei oramentria ao Congresso Nacional. c) O projeto de lei oramentria deve ser analisado pelas duas casas do Congresso Nacional em separado, devendo obter maioria simples em cada uma Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA delas. d) O Congresso Nacional pode apresentar emenda ao Oramento para aumentar a despesa fixada para um rgo pblico, desde que apresente proposta de elevao de tributao para compensar o acrscimo na despesa. e) A principal diretriz oramentria para a elaborao do projeto de lei do oramento nos ltimos anos at 2008 a meta pretendida de resultado primrio. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). V-se muito na mdia o tema RESULTADO PRIMRIO. Ainda no vamos aprofund-lo, mas cabe o registro sobre o fundamento do assunto que consta no art. 4, 1, da LRF, no que tange ao ANEXO DE METAS FISCAIS AMF. Pelos conhecimentos debatidos at aqui, poderamos resolver a questo sem problemas. Vamos corrigir os demais itens Item (a) TODOS os Poderes e o Ministrio Pblico tem autonomia para elaborar sua proposta oramentria. Item (b) - a proposta oramentria consolidada pelo Poder Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que coordena e elabora a proposta oramentria da Unio, mas quem ENCAMINHA a proposta o CHEFE DO PODER EXECUTIVO. Item (c) - O PLOA analisado pelas duas casas do Congresso Nacional em CONJUNTO e na FORMA DO REGIMENTO COMUM, devendo obter maioria simples em cada uma delas. Item (d) conforme art. 166, 3, inciso II, da CF/88, o Congresso Nacional pode apresentar emenda ao Oramento para aumentar a despesa fixada para um rgo pblico, desde que indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 47 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2010) Assinale a opo que indica uma afirmao verdadeira a respeito da conceituao e classificao da receita oramentria. a) As receitas oramentrias so ingressos de recursos que transitam pelo patrimnio do poder pblico, podendo ser classificadas como efetivas e noefetivas. b) As receitas oramentrias decorrem de recursos transferidos pela sociedade ao Estado e so classificadas como permanentes e temporrias. c) Todos os ingressos de recursos, financeiros e no-financeiros, so classificados como receita oramentria, porque transitam pelo patrimnio pblico. d) As receitas oramentrias restringem-se aos ingressos que no geram contrapartida no passivo do ente pblico. e) Recursos financeiros de qualquer origem so registrados como receitas oramentrias para que possam ser utilizados pelos entes pblicos. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). O correto seria As receitas oramentrias so classificadas, segundo sua categoria econmica em RECEITAS CORRENTES ou RECEITAS DE CAPITAL. Nos itens (c) e (e), nem todos os ingresso de recursos so classificados como RECEITA ORAMENTRIA, pois tambm h os que se classificam como RECEITA EXTRAORAMENTRIA. As RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, razo pela qual o item (d) tambm est errado. 48 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2010) Assinale a opo em que a despesa realizada no pode ser classificada como despesa corrente, segundo dispe as normas de classificao da despesa no mbito federal. a) Amortizao do principal da dvida pblica. b) Aquisio de material de consumo mediante suprimento de fundos. c) Pagamento da remunerao a servidores. d) Aquisio de gneros alimentcios para estoque regulador. e) Pagamento de servios de manuteno predial. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). A Amortizao do principal da dvida pblica uma DESPESA DE CAPITAL e todos os demais itens so DESPESAS CORRENTES relativas ao custeio da Administrao Pblica. 49 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010) classificao oramentria da receita, correto afirmar: A respeito da

a) alienao de bens de qualquer natureza integrantes do ativo redunda em receita de capital. b) receitas de contribuies integram as receitas de capital quando oriundas de interveno no domnio econmico. c) as receitas agropecurias se originam da tributao de produtos agrcolas. d) as receitas intraoramentrias decorrem de pagamentos efetuados por entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. e) receitas correntes para serem aplicadas em despesa de capital dependem da inexistncia de receitas de capital no exerccio. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Conforme previsto na Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, somente as entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social que podem realizar pagamentos de natureza intraoramentria. 50 (ESAF/ANALISTA-TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo correta a respeito do ciclo oramentrio no mbito da Administrao Federal brasileira. a) Em razo das vedaes constitucionais, no possvel fazer ajustes no oramento sem trmite pelo Poder Legislativo. b) A elaborao das propostas oramentrias de responsabilidade exclusiva da Secretaria de Oramento Federal. c) Na fase de aprovao, as Comisses de Finanas e Tributao das duas casas do Congresso Nacional tm a palavra final. d) Na fase de preparao do oramento para a execuo, a alocao dos crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial oramentria. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA e) A abertura de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade, somente pode ser feita por lei complementar. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Vimos o item ORAMENTRIA. (d) na parte em que tratamos da EXECUO

O item (a) est errado pelo fato de que possvel fazer ajustes na LOA sem trmite pelo Poder Legislativo, j que os CRDITOS EXTRAORDINRIOS so abertos por meio de Decreto do Poder Executivo ou MP, conforme o caso. No (b), o erro est no fato de que a SOF do MPOG consolida todas as propostas oramentrias encaminhadas pelos rgos e entidades de todos os poderes da Unio. Assim a responsabilidade exclusiva da CONSOLIDAO da proposta de LOA da Unio. SOF se refere

Em relao ao item (c), temos o erro no nome da Comisso que a Comisso Mista de senadores e deputados federais a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da CF/88. Esta Comisso comumente chamada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Por fim, no item (e) fica correto se o escrevermos assim: A abertura de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade, no pode ser feita por lei complementar ou A abertura de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade, somente pode ser feita por decreto do Poder Executivo ou Medida Provisria, conforme for o caso.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 4

1 - O Plano Plurianual PPA. 1.1 INTRODUO Erick, quais os instrumentos de planejamento oramentrio no Brasil? Bem, o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so os instrumentos de planejamento em matria oramentria no Brasil. O PPA e a LDO so inovaes trazidas pela CF/88, ao passo que a LOA j fora prevista em textos constitucionais e legais anteriores. Importante destacar que a Lei Complementar n 101/2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, tambm trata desses instrumentos em seu texto. A LDO o instrumento de integrao entre o PPA e a LOA. No entanto, o Programa de Trabalho que sintetiza o elo entre o PPA e a LOA, ou seja, o Programa de Trabalho o mdulo de integrao entre o plano e o oramento. Para facilitar este entendimento, vamos revisar o conceito de PROGRAMA. O PROGRAMA serve, em sntese, para alocar uma dotao inicial a um programa de trabalho, a fim de se buscar a soluo de um problema a resolver. Alguns autores chamam este processo de Realidade Problematizada, ou seja, uma demanda/problema da sociedade descrita em um programa de trabalho e associada a uma dotao inicial. Ainda no falamos nisso, mas cabe registrar que a tcnica do oramento-programa foi introduzida no Brasil por meio da Lei n 4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67. A CF/88 veio implantar definitivamente essa tcnica no Brasil quando se estabeleceu a normatizao da matria oramentria mediante os instrumentos PPA, LDO e LOA. Ainda no vamos aprofundar no tema LRF, mas cabe destacar que esta Lei Complementar no a prevista no art. 165, 9 da CF/88. Vejamos: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Enquanto no existe essa Lei Complementar, cujo projeto ainda est em elaborao, a Lei n 4.320/64, junto com a LDO e com o ADCT, supre a lacuna que se deixou, mesmo a LDO no sendo uma Lei Complementar. A Lei n 4.320/64 ora trata de assuntos de Lei Complementar, ora de assuntos de Lei Ordinria. Vejam que essa Lei estabelece, juntamente com o ADCT da CF/88, o exerccio financeiro e os prazos para o PPA, a LDO e a LOA. Na verdade, a Lei n 4.320/64 tangencia superficialmente esses temas previstos no texto do art. 165, 9 da CF/88 e a LDO que vai dar maior profundidade. curioso, mas essa validade dada LDO est no art. 165, 2 da CF/88, combinado com o Captulo II da LRF. Outro ponto a se destacar quanto ao aspecto formal de todas essas leis que instrumentalizam o oramento pblico no Brasil. E mais, a LOA uma Lei de efeitos concretos, cujo projeto de lei segue rito especial. A este processo se aplica, subsidiariamente, o rito de processo legislativo ordinrio previsto no art. 166, 7 da CF/88. Na prxima aula vamos abordar o processo legislativo oramentrio. Levantaremos tambm, entre outras, algumas possibilidades quanto ao envio ou no da proposta oramentria pelo Executivo, bem como quanto possibilidade ou no de aprovao nos prazos pelo Legislativo. Vamos apresentar um quadro para podermos verificar o objeto de cada uma dessas leis, por meio de suas ementas.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA LEI 4.320/64 EMENTA Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias EX.: Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 20XX/20XX + 3 EX.: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 20XX e d outras providncias EX.: Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 20XX EX.: Abre ao Oramento da Seguridade Social da Unio, em favor do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, crdito especial no valor de R$ 1.720.000,00, para os fins que especifica. EX.: Abre ao Oramento Fiscal da Unio, em favor do Ministrio da Educao, crdito suplementar no valor de R$ 14.500.000,00, para reforo de dotao constante da Lei Oramentria vigente. EX.: Abre crdito extraordinrio, em favor de diversos rgos do Poder Executivo, no valor global de R$ 1.217.677.730,00, para os fins que especifica.

LRF

PPA

LDO

LOA

CRDITO ESPECIAL

CRDITO SUPLEMENTAR

CRDITO EXTRAORDINRIO

Bem, agora vamos adiante.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.2 O Plano Plurianual - PPA CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO O fundamento constitucional para o PPA est no art. 165, inciso I e 1, mas o PPA tambm tem importncia no art. 165, 4 e 7, art. 166, caput e 6 e art. 167 1. Antes de prosseguirmos, um registro interessante quanto ao texto do art. 165, 4, da CF/88: 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Legal Erick, mas onde esto esses planos e programas ? Eles esto previstos no art. 48, inciso IV, da CF/88. Vejamos: Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (.....) IV - planos e programas nacionais, setoriais de desenvolvimento; (.....). Ento, no h problema algum se um desses planos for de durao superior a determinado PPA como, por exemplo, o PPA 20082011. S que esses planos ou programas tm que estar de acordo com os ditames do PPA em vigor. Se o plano ficar incompatvel com determinado PPA, temos que alter-lo. O Plano Plurianual 2008-2011 apresentou, sob a forma de anexos, uma alterao importante que vinha sendo colocada nos Manuais Tcnicos do Oramento MTO: os Programas Finalsticos e os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. importante observarmos que um PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do prprio PPA. regionais e

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Assim, temos mais uma concepo de Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes, a fim de concretizar o objetivo nele estabelecido. Como dissemos antes, os programas se classificam como: a) Programas Finalsticos: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; e b) Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo. Erick, o que so aes ? So instrumentos de programao que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Elas podem ser oramentrias ou no-oramentrias. As aes oramentrias se classificam, de acordo com sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa. Envolve um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

CAIU NA PROVA! 51 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA instrumento de sua realizao as aes de governo. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). No item (a), temos o erro no trecho que trata da unidade oramentria, pois o correto seria o governo, por meio de rgo ou unidade responsvel. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Alm disso, muito importante (e isso est certo no item) sabermos que programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Assim, justificamos o item (b). O item (c) trata parcialmente da classificao, quanto natureza, das AES. Vamos ampliar o conceito de aes: so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. O item (d), alm de apresentar um conceito incompleto de programas, peca pelo fato de colocar somente as aes de carter continuado, sem citar as de carter temporrio. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Alm disso, a Banca tentou incluir um conceito completamente errado sobre os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. Esses so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. No item (e), o correto seria TEMPORRIOS e CONTNUOS. Um programa pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza temporria. No caso de programas temporrios, sero informados o ms e ano de incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA.

1.3 A gesto do PPA da Unio A Gesto do Plano Plurianual federal observa os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. Alm disso, essa gesto tambm abrange a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas. No mbito federal, o Poder Executivo mantm um sistema de informaes gerenciais e de planejamento, a fim de apoiar a gesto do PPA, com caractersticas de um sistema estruturador de governo. Na Unio, o Decreto n 6.601/2008 estabelece normas complementares para a gesto do PPA 2008-2011. Alm disso, o Poder Executivo federal manter na Internet o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. Erick, mas esse Decreto no est no edital do concurso ! verdade, mas ele tem aparecido de forma recorrente nos ltimos editais e resolvemos incluir alguns tpicos relacionados, ok ? Alm disso, ele d uma boa base de entendimento sobre o funcionamento e a gesto do PPA. Vamos seguir. Com base nos princpios de eficincia, eficcia e efetividade, a Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Gesto do PPA orientada para resultados. Alm disso, ela se compe de dois nveis: estratgico e ttico-operacional. nvel estratgico: compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. nvel ttico-operacional: compreende os programas e aes.

Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA. disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a gesto do PPA. manter as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA atualizadas na Internet. coordenar a gesto do PPA em conjunto com os demais rgos do Poder Executivo.

No nvel ttico-operacional, a gesto conjunta do PPA compreende os Gerentes de Programa, os Gerentes-Executivos de Programa, os Coordenadores de Ao e os Coordenadores Executivos de Ao. O Gerente de Programa, junto com o Gerente-Executivo o responsvel pela gesto de programa do PPA. J o Coordenador de Ao, em conjunto com o Coordenador-Executivo de Ao, tem a responsabilidade da gesto da ao. Importante destacar que o Gerente de Programa o titular da unidade administrativa no qual o programa se vincula. Por conseguinte, o Coordenador de Ao o titular da unidade administrativa qual se vincula a ao. Um ltimo tpico do PPA em vigor o relativo aos Projetos de Grande Vulto. Projetos de Grande Vulto: so aes oramentrias do tipo projeto financiadas com recursos: a) do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA a cem milhes de reais; b) dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais.

O incio da execuo dos projetos de grande vulto fica condicionado avaliao favorvel de sua viabilidade tcnica e socioeconmica.

1.4 O PPA na Carta Magna de 1988 Este item o mais esperado do Tpico 1, pois o que tem sido mais cobrado nas provas. Alis, em relao ao PPA, LDO e LOA, temos observado muitas questes que cobram a literalidade da CF e da LRF. Ainda, importante destacarmos que os 3 instrumentos de planejamento oramentrio do Brasil so leis ordinrias, de iniciativa do Poder Executivo e so aprovados por maioria simples pelo Poder Legislativo. Em termos gerais, as bancas se referem ao termo planejamento em aluso ao PPA, assim como diretrizes LDO. Por fim, o termo oramento se refere LOA. MANTRA !

PPA O PPA estabelece: => de forma regionalizada

as diretrizes, objetivos e metas => DOM

da administrao pblica federal para: as despesas de capital

outras decorrentes dessas despesas de capital

as despesas relativas aos programas de durao continuada Professor ERICK MOURA


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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ento, vamos definir cada uma das partes do PPA. Lembrar que se conhece o PPA como sendo um planejamento estratgico de mdio prazo. FORMA REGIONALIZADA: busca reduzir as desigualdades regionais, ou seja, as regies mais ricas sero menos favorecidas no PPA em relao s regies mais necessitadas. DOM:
o

DIRETRIZ: a orientao quanto ao sentido da ao de governo.

O OBJETIVO: o resultado final que se pretende alcanar com a realizao das aes governamentais.
o

META: a especificao e a quantificao fsica de objetivos ou, ainda, o indicador fsico do desempenho de um projeto/atividade oramentrio.

DESPESAS DE CAPITAL: e a classificao, segundo sua categoria econmica, das despesas que a Administrao Pblica realiza, a fim de se formar um bem de capital ou adicionar valor a um bem j existente. Assim tambm se considera a transferncia, por compra ou outro meio de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor privado para o pblico. So classificadas em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.

OUTRAS DESPESAS DECORRENTES DAS DESPESAS DE CAPITAL: So as despesas correntes ou de capital que decorrem de uma despesa de capital principal. Ex.: Na construo de uma Universidade Federal, devem-se incluir no PPA as despesas correntes de pessoal relativas aos futuros funcionrios, alm da despesa de capital principal, que a construo propriamente dita. DESPESAS RELATIVAS AOS PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA: So as aes permanentes da Administrao Pblica, que no se relacionam com a manuteno de suas atividades. Temos como exemplo, os programas sociais ou a prestao de servios pblicos, que devem ser considerados no projeto do PPA.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Por fim, falta falarmos dos prazos relativos ao projeto de PPA e da vigncia do PPA. Antes, cabe um comentrio sobre a LRF, pois nela houve veto quanto ao PPA. Isso no significa que h problemas, mas se a questo vier dizendo que o PPA, segundo a LRF.....=> MARQUE FALSO e siga para a posse.... MANTRA !

PPA TEMPO DE VIGNCIA: 4 ANOS do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato presidencial seguinte Ex.: PPA 2008-2011 MANDATO ATUAL: 2007-2010 => PPA atual abrange 3 anos, com 1 ano do PPA 2004-2007 MANDATO SEGUINTE: 2011-2014 => PPA atual abrange 1 ano Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de PPA: at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente. Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2011

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Prazo para DEVOLUO do projeto de PPA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at o trmino da sesso legislativa do 1 ano do mandato presidencial corrente. Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2011 CAIU NA PROVA ! 52 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento. a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei. b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano. c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos Poderes da Repblica. d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o cumprimento das polticas pblicas. e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O erro do item (a) se deve pelo fato de que no uno do PPA abrangem todos os projetos de determinado ente. Essa funo de suprir as emergncias no possveis de serem previstas em lei cabe mais s Leis de Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Crditos Adicionais, em especial aos Crditos Extraoramentrios. No item (b), que est correto, refora-se a concepo fundamental do PPA que so os programas de governo. O prazo de vigncia mesmo de 4 anos e h a possibilidade de reviso anual do PPA. Aproveito esse raciocnio para comentar o erro do item (e). A alterao, a excluso ou a incluso de novos programas no se do somente durante a reviso, pois pode aparecer uma situao que necessite da pronta interveno do governo. Em sntese, a reviso se d, aps uma avaliao do que est em andamento. A proposta de reviso deve ser encaminhada pelo Poder executivo ao Congresso Nacional at o dia 31/agosto de cada ano. J a proposta de alterao, incluso ou excluso encaminhada a qualquer momento e segue condies estabelecidas no prprio PPA. Assim, o erro do item (e) o fato de que o item coloca que a reviso se d mediante o cumprimento das metas anteriormente aprovadas, o que no verdade. No h essa obrigatoriedade de se cumprir as metas estabelecidas previamente. No item (c), temos que a elaborao do PPA se d pelo poder Executivo, aps recebimento das propostas de cada rgo ou entidade dos demais poderes e do Ministrio Pblico. Assim, no h qualquer submisso ao Congresso Nacional, pois este no tem a prerrogativa de elaborar a proposta do PPA da Unio. No entanto, em seu caso, tambm subsidia o Executivo quanto s suas prprias necessidades relativas ao PPA. Alm disso, sua funo principal a de discutir, votar, aprovar/rejeitar a proposta consolidada e encaminhada pelo Executivo. Por fim, no item (d), o instrumento que define as modalidades de aplicao de recursos a LOA, aps a LDO priorizar o cumprimento das polticas pblicas. 2 Diretrizes Oramentrias e a LDO. 2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO O fundamento constitucional para a LDO est no art. 165, inciso II e 2, mas a LDO tambm tem importncia na Lei Complementar n 101/2000, a LRF. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Um destaque especial para a diferena entre o PPA e a LDO, quanto ao prazo. Enquanto o PPA plurianual, ou seja, de mdio prazo, e se refere a um planejamento estratgico, a LDO trata de um planejmento de curto prazo, pois sua vigncia anual. As emendas ao seu projeto de lei devem ser compatveis com o PPA. A LDO deve servir, entre outras funes, como farol para a LOA. Da temos que a LDO o INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e a LOA. No confundir com o PROGRAMA que o MDULO INTEGRADOR entre o plano e o oramento. 2.2 A LDO na Constituio Federal de 1988 J comentamos muitos detalhes sobre a LDO e a LOA juntamente com o tpico do PPA, desta forma, vamos a mais um mantra..... MANTRA! LDO
A LDO compreende

as metas e prioridades => MP + as despesas de capital

para o exerccio financeiro subseqente

da administrao pblica federal

A LDO orienta

a elaborao da lei oramentria anual

A LDO dispe sobre

as alteraes na legislao tributria

A LDO estabele

a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento AFOF

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Agora vamos definir cada uma das partes da LDO. Lembrar que a LDO considerada como um planejamento de curto prazo com vigncia anual. MP META: a especificao e a quantificao fsica de objetivos, feitas PARA O PERODO DE UM ANO, ou, ainda, o indicador fsico do desempenho de um projeto/atividade oramentrio, estabelecido PARA O PERODO DE UM ANO.

Ex.: No PPA consta a meta de se construir 20 universidades federais no perodo de vigncia do PPA, que de 4 anos. Na LDO do ano corrente, estabeleceu-se a meta de se construrem 6 dessas universidades. Notamos aqui que a LDO colocou uma meta de um ano, enquanto que o PPA estabeleceu o perodo plurianual de 4 anos.

PRIORIDADE: Ao apontada como mais importante de acordo com critrios objetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antiguidade do problema etc.) ou subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria etc.) de comparao. Assim, conforme o art. 165, 2, da CF/88, cabe LDO, e no ao PPA e LOA, explicitar as prioridades da Administrao Pblica.

DESPESAS DE CAPITAL: J comentamos antes esse conceito, mas no podemos esquecer que aqui o horizonte temporal de 1 ano. OBSERVAO As MP e as despesas de capital que constam da LDO se referem AO EXERCCIO SEGUINTE e no ao em vigor ! ORIENTA A ELABORAO DA LOA: a LDO norteia, orienta a Loa como INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e a LOA. Assim, a LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos oramentos, bem como estabelece tambm as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA DISPE SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA: No significa atuar em competncias das leis relacionadas ao Direito Tributrio. lei ou ou 14 de

A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo benefcio de natureza tributria somente ser aprovado editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art. da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia Receitas.

ESTABELECE A POLTICA DE APLICAO (DE RECURSOS) DAS AFOF: E o que so Agncias Financeiras Oficiais de Fomento AFOFs ? So entidades governamentais que buscam desenvolver (fomentar) o crescimento sustentvel da economia do pas. Como exemplo, temos o BNDES, o BANCO DO BRASIL e a CAIXA ECONMICA FEDERAL. Assim, em Captulo prprio da prpria lei, a LDO estabelece a poltica de aplicao de recursos em vigor, ao reservar as orientaes, as metas e as prioridades para essas AFOFs. OBSERVAO Outros temas e captulos que constam na LDO:

A dvida pblica federal; As despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; e A fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves. E qual o fundamento? A LRF.

2.3 A LDO na Lei de Responsabilidade Fiscal Passaremos direto aos tpicos mais importantes sobre a LDO na LRF, de forma a darmos alguma base sobre eventuais conexes que a Banca poder fazer. Erick, como assim? A Banca tem perguntado se determinado tema est ou no previsto Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA na CF/88, enquanto que na verdade est na LRF. A LDO dispor tambm sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na LRF;

normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

O Anexo de Metas Fiscais integrar o projeto de LDO, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

Segundo critrios fixados na LDO, ao se verificar, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato administrativo prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias seguintes, limitao de empenho e de movimentao financeira.

A LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

Somente no mbito da Unio, a LRF encaminhamento de um anexo especfico, junto encaminhar o projeto da LDO federal. Neste objetivos das polticas monetria, creditcia e Professor ERICK MOURA

estabelece ainda o com a mensagem que anexo constaro os cambial (POLTICAS


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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MoCreCam), bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Destacamos algumas outras responsabilidades dadas LDO, segundo a LRF: Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares; Avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS; Margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada.

Por fim, falaremos dos prazos relativos ao projeto de LDO e da vigncia da LDO. MANTRA!

LDO VIGNCIA: MAIS DE 1 ANO * (MAIS DE 1 EXERCCIO FINANCEIRO) de 17/julho do exerccio financeiro da aprovao a 31/dezembro do exerccio financeiro subseqente sua aprovao Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de LDO referente ao exerccio financeiro seguinte: at 15 de abril do exerccio financeiro corrente; ou at 8 meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro corrente. Prazo de DEVOLUO para sano do projeto de LDO pelo Legislativo: at 17 de julho do exerccio financeiro corrente; ou at o trmino do 1 perodo da sesso legislativa em vigor.

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OBSERVAES A LDO, na prtica, tem vigncia superior a um ano, pois ela entra formalmente em vigor antes do incio do exerccio financeiro subseqente, ou seja, 17/julho do exerccio financeiro anterior. A LDO o nico dos instrumentos que possuem uma espcie de penalidade ao Legislativo. De acordo com o art. 57, 2, da CF/88, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. O Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de Gesto fiscal e o Anexo Especfico para a Unio, todos atrelados LDO, no tm previso constitucional, logo constituem inovaes trazidas pela LRF. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO um INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL que est previsto no art. 165, 3, da CF/88 e no art. 48, da LRF. Sua publicao feita pelo Poder Executivo se d em at 30 dias aps o trmino de cada bimestre. Outro INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL o Relatrio de Gesto Fiscal RGF com previso apenas na LRF. Emitem esse RGF, ao final de cada quadrimestre, os titulares dos Poderes e outros rgos previstos na LRF. O PPA, a LDO e a LOA tambm so TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL. INSTRUMENTOS DE

CAIU NA PROVA! 53 (ESAF/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2004) No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no se pode afirmar que: a) dispe sobre as alteraes na legislao tributria. b) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua execuo. c) compreende as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento estratgico governamental. e) estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O item (d) se refere ao PPA, art. 165, 1, da CF/88, logo est incorreto. Os demais itens se referem ao , art. 165, 2, da Carta Magna de 88. 54 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O item (c) trata da parte inicial de nosso mantra sobre a LDO. Refoo o entendimento de que as MP e as despesas de capital se referem ao exerccio financeiro subsequente. Os itens (a) e (d) se referem ao tema LOA que veremos adiante. E os itens (b) e (e) se referem subsdios que so considerados na elaborao da proposta oramentria. 55 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA. b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais. c) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. d) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal. e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Mais uma vez, nosso mantra para matar a questo, por isso, o item (d) est correto. No item (a), incorreto que a LDO especifica, mas sim DISPE SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA. um norte e na uma especificao a ser dada pela LDO. A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria somente ser aprovado ou editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art. 14 da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia de Receitas. O item (b) seria correto se estivesse escrito poltica de APLICAO DE RECURSOS pelas AFOFs e no a poltica de atuao dos bancos estatais federais. Alm disso, os bancos tm poltica de atuao estabelecida por legislao e regulamentos prprios. Isso no uma poltica estabelecida entre as competncias da LDO. Em relao ao item (c), a LRF que estabelece LIMITAO e no limites em valores, em caso de descumprimento de determinadas regras. O erro do item (e) reside no fato de que a LDO no orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte. Quem orienta as aes o PPA, por meio dos programas de trabalho. E ainda, orienta-se por um perodo de 4 anos. A LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos oramentos, bem como estabelece tambm as diretrizes para a elaborao e execuo dos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA oramentos da Unio e suas alteraes. 56 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2003) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF. a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Questo interessante, pois os itens (a), (b), (c) e (e) so inovaes previstas na Lei Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. O item (d) apresenta a parte inicial do art. 165, 2, da CF/88, s que com uma inverso. Apesar de colocar PM (prioridades e metas) e no MP (metas e prioridades), o item se refere ao texto constitucional de 1988. Ocorre que a questo s pedia o item que no significava uma responsabilidade adicional criadas pela LRF, por isso, a resposta o item (d). Como que estamos? Vamos adiante..... 3 O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA: Elaborao, acompanhamento e fiscalizao. 3.1 A Lei Oramentria Anual - LOA CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO A LOA tem como fundamento constitucional o art. 165, inciso III e 5 a 8. Alm disso, h previso na Lei Complementar n 101/2000, a LRF. Pela didtica que trabalhamos na Aula 1 e nessa Aula 2, temos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA muitos conhecimentos adquiridos quanto ao tema LOA. Vamos aprofundar o assunto ao longo desse tpico e, por isso, passaremos logo ao item 3.2. 3.2 A LOA na Constituio Federal de 1988 Comearemos com mais um mantra..... MANTRA! A LOA compreende

I - o oramento fiscal - OI

relativo aos

Poderes da Unio Fundos da Unio

rgos e entidades da administrao direta e indireta

Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico

II - o oramento de investimento das empresas - OIEE

em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (so as empresas estatais)

III - o oramento da seguridade social - OSS

abrange

todas as entidades e rgos vinculados seguridade social => da administrao direta ou indireta e tambm os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico da Unio. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Temos assim definida a LOA e suas 3 subespcies de oramento OF, OIEE e OSS. Isso significa que o oramento UNO. Assim, a LOA obedece ao Princpio Oramentrio da Unidade. Esse desdobramento se faz, a fim de se tornarem mais visveis os programas do governo em cada rea. Por isso, o modelo oramentrio adotado a partir da CF/88, com base no art. 165, 5, consiste em elaborar um oramento nico, desmembrado em OF, OIEE e OSS. No podemos esquecer que a LOA COMO UM TODO TEM QUE SER COMPATVEL COM O PPA E A LDO ! Ateno para no confundir na prova a observao a seguir, que consta do art. 165, 7, da CF/88. OBSERVAES O oramento fiscal OI + o oramento de investimento das empresas estatais OIEE

alm de terem que ser compatveis com o PPA

tero, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional O Oramento da Seguridade Social - OSS NO TEM ESSA FUNO

mas tem que ser compatvel com o PPA As Bancas trocam CRITRIO geogrfico, que est errado. POPULACIONAL, por critrio

Ainda quanto ao texto constitucional, cabem algumas outras consideraes sobre a LOA, conforme constam no art. 165, 6 e 8 e no art. 167, inciso I. Nesse assunto, destacamos as ideias principais, nas quais as Bancas tentam aplicar pegadinhas. Um demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, acompanha projeto de LOA PLOA (no vem junto com a LOA e sim com Professor ERICK MOURA
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e e o o

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA PLOA). A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa Princpio Oramentrio da Exclusividade. MNEMNICO: A LOA NO ESTRANHA PR / FD Excees a este Princpio (ou seja, PODEM CONSTAR NA LOA): 1. a autorizao suplementares; para abertura de crditos

2. contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita ARO, nos termos da lei (LDO e LRF); e 3. emisso de ttulos da dvida agrria - TDA, conforme previsto no art. 184, 4, da CF/88. vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Vamos avanar. Para ajudar a visualizar a estrutura de uma LOA, colocamos a seguir um extrato, por tpicos, da Lei n 11.897/2008, que estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2009.
CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO II DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL Seo I Da Estimativa da Receita Seo II Da Fixao da Despesa Seo III Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares CAPTULO III DO ORAMENTO DE INVESTIMENTO Seo I Das Fontes de Financiamento Seo II

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Da Fixao da Despesa Seo III Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares CAPTULO IV DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE OPERAES DE CRDITO E EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS

Destacamos os pontos mais importantes para essa visualizao. Observem que o OF e o OSS esto juntos em um mesmo captulo. No entanto, s o OF e o OIEE tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Ao olhar esse extrato da LOA, lembramos de uma discusso anterior: o Oramento um texto, cujos anexos so uma pauta que contm receitas e despesas. Vamos ao mantra dos prazos relativos ao PLOA e da vigncia da LOA. MANTRA!

LOA VIGNCIA: 1 ANO (ou 1 exerccio financeiro) 1/janeiro a 31/dezembro do exerccio financeiro vigente Prazo para o Executivo encaminhar o PLOA consolidado: at 31 de agosto do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 201O PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2009

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at o trmino da sesso legislativa do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 2010 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2009 Agora j podemos fazer um quadro resumo relativo s leis oramentrias. LEIS ORAMENTRIAS PPA LDO LCA (Lei Adicionais) LOA OF OIEE OSS de Crditos

Crditos Especiais Crditos Suplementares Crditos Extraordinrios

3.3 A LOA na Lei de Responsabilidade Fiscal Estaremos apenas a colocar alguns tpicos da LRF a ttulo informativo, pois a Banca pode afirmar que determinado assunto est previsto na CF/88, enquanto que est previsto na LRF. O projeto de LOA, elaborado de forma compatvel com o PPA, com a LDO segue as seguintes normas previstas na LRF: conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do ANEXO DE METAS FISCAIS - AMF da LDO em vigor. ser acompanhado do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO, alm das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado DOCCs. conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. constar, separadamente na LOA e nas LCAs, o refinanciamento da dvida pblica. no consignar dotao para investimento com durao maior que um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso no PPA => vide art. 167, 1 da CF/88.

sero includas na LOA, as despesas do BACEN relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

NO CONFUNDA ! VEDADO consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => ESSE TEXTO DA LRF (Art. 5, 4). VEDADA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados => ESSE TEXTO DA CF/88 (Art. 157, inciso VII). AS BANCAS FAZEM A PEGADINHA DE TROCAR OS TEXTOS ! De acordo com o texto constitucional, vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => FALSO ! De acordo com a LRF, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. => FALSO !

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA OUTRAS CONSIDERAES 1) Reservas de Contingncia so despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais. Os valores financeiros das Reservas de Contingncia constaro na LOA. O montante percentual e a forma de utilizao das Reservas de Contingncia contaro na LDO.

2) A durao de um Exerccio Financeiro diferente da de um Ciclo Oramentrio. Exerccio Financeiro: 1 ano Ciclo Oramentrio: maior que 1 ano, pois o EAECA ultrapassa um exerccio financeiro

3) Os Estados e Municpios no se obrigam a seguirem os prazos estabelecidos no ADCT da CF/88, quanto ao envio para o Congresso Nacional e para devoluo para sano. Isso se deve em razo do pacto federativo, alm de se atender s peculiaridades da realidade de cada ente federado. A doutrina entende que, caso no haja previso nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas, prevalecem os prazos do ADCT federal.

3.4 A CF/1988 e os Projetos de LOA do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados. 3.4.1 PLOA do Poder Judicirio O Poder Judicirio tem sua autonomia administrativa e financeira assegurada pela CF/88. Assim, todos os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na LDO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA O encaminhamento da proposta do Poder Judicirio para o Poder Executivo respectivo, ouvidos os demais tribunais interessados, compete: NA UNIO: aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais. NOS ESTADOS E NO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS: aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004: Se os respectivos rgos no encaminharem oramentrias dentro do prazo estabelecido na LDO: as propostas

o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO.

Se as propostas oramentrias forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na LDO: o Poder Executivo far os ajustes necessrios, a fim de se consolidar a proposta oramentria anual.

Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na LDO. Exceo: se autorizadas previamente, por meio da abertura de crditos suplementares ou especiais.

3.4.2 Os PRECATRIOS Referem-se aos pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em razo de sentena judiciria. Estes pagamentos se fazem exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos. vedada a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. o Poder Judicirio que insere em seu oramento os precatrios Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA devidos, pois as dotaes oramentrias e consignados diretamente ao Judicirio. os crditos abertos sero

Cabe ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.

3.4.3 PLOA do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico tambm tem sua autonomia administrativa e financeira assegurada pela CF/88. O Ministrio Pblico elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO, a fim de encaminh-la para o Poder Executivo. Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004: Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na LDO: o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO.

Se a proposta oramentria for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na LDO: o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.

Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na LDO. Exceo: se autorizadas previamente, por meio da abertura de crditos suplementares ou especiais.
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 3.4.4 PLOA das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados Em relao Defensoria Pblica da Unio - DPU, a CF/88 no estabeleceu regras. A DPU est ligada ao Ministrio da Justia, logo ela encaminha sua proposta diretamente ao Poder Executivo da Unio. Inovao da Emenda Constitucional n 45/2004: s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO e subordinao ao disposto no art. 99, 2. CAIU NA PROVA! 57 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei de efeito concreto. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei abstrata. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Por produzir efeitos concretos, a LOA uma lei formal com natureza jurdica de lei de efeito concreto. A

58 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar: a) exclusivamente os investimentos. b) as metas fiscais somente para as despesas. c) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios. d) as estimativas de receita e a fixao de despesas. e) a autorizao para criao de novas taxas. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Conforme um de nossos mantras e de acordo com a parte inicial o art. 165, 8, da CF/88, a LOA reflete a PR/FD, ou seja, a PREVISO/ESTIMATIVA DA RECEITA e a FIXAO DA DESPESA.

MAIS QUESTES DE PROVA! 59 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) No contexto do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto afirmar: a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo. b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles interno e externo. c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao. d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental. e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). Vamos rever os pontos sobre a etapa do ciclo oramentrio denominada: CONTROLE: A Administrao procura obter informaes fsico-financeiras no transcurso do processo de execuo oramentria e financeira. Desta forma, possibilita-se o controle e a avaliao dos planos e programas a serem executados, em execuo ou j executados, que constam na LOA.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA No Brasil, existem dois tipos de controle: INTERNO EXTERNO

Chama-se controle interno quando exercido por agentes do mesmo Poder. J o controle externo se exerce por rgos independentes desse Poder. No item (a), o erro se d pelo fato de que a Lei Oramentria Anual de iniciativa PRIVATIVA DO PODER EXECUTIVO, confome previsto no art. 84, inciso XXII da CF/88. Correo do item (c) - ao Presidente da Repblica PERMITIDO vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao. Correo do item (d) - o Plano Plurianual NO possui carter meramente normativo, SENDO UTILIZADO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL. Correo do item (e) - a LEI ORAMENTRIA ANUAL compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.

60 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). A referncia o art. 165, 2 da CF/88 que assim diz: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Observem que dispor sobre a legislao trobutria no singnifica alterar a legislao tributria, mas sim estabelecer metas e prioridades tambm em relao as alteraes na legislao tributria de forma a facilitar a arrecadao de receitas pelo governo. O item (a) se refere ao PPA. No item (b), conforme previsto no art. 9 da LRF, atos dos Poderes e do Ministrio Pblico que estabelecero critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. O item (c) previso do art. 4, inciso I, alnea f, da LRF, enquanto que o item (e) est no art. 4, inciso I, alnea a, da LRF.

61 - (ESAF / PROCURADOR TCO GO / 2009) O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O correto seria assim dizer: A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do PODER EXECUTIVO, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A referncia est no art. 84, inciso XXII da CF/88, que assim diz: Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio

62 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Assinale a opo falsa em relao Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO prevista no art. 165 da Constituio Federal. a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo. b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual. c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro a arrecadao do exerccio seguinte. d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O correto seria assim dizer: incluindo as despesa de capital (e no sua metas de despesa de capital) para o exerccio financeiro Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA subseqente.

63 - (ESAF / ANALISTA JURDICO SEFAZ - CE / 2007) Consoante a Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero - o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Assinale a opo incorreta. a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. b) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. c) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. d) O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). De acordo com o art. 165, 3, da CF/88, seria correto assim: O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada BIMESTRE, relatrio resumido da execuo oramentria.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 64 - (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao: a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. b) deve ser elaborado por iniciativa da Assemblia Legislativa Estadual, que o submeter sano do Governador do Estado. c) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos. e) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Com base em um de nossos mantras, vimos que o PPA tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. O erro do item (a) est no fato de que o PPA, a LDO e a LOA serem LEIS ORDINRIAS e no leis complementares. A iniciativa de elaborao dos projetos de PPA, LDO e LOA do Poder Executivo, por isso o item (b) est incorreto. Alm disso, quem aprecia, discute e vota o Poder Legislativo, para devoluo posterior e sano/veto pelo Chefe do Poder Executivo. O erro do item (d) deve-se ao fato de que a periodicidade de 4 anos. E no item (e), a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

65 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A vigncia do Plano Plurianual de Investimentos de ___I__ anos, iniciando-se no __II__ exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no __III__ exerccio financeiro do mandato subseqente. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA a) trs, primeiro, segundo. b) quatro, primeiro, segundo. c) quatro, segundo, primeiro. d) cinco, primeiro, segundo. e) cinco, segundo, primeiro.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Vamos ao mantra parcial do PPA:

VIGNCIA: 4 ANOS do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato presidencial seguinte Ex.: PPA 2008-2011 MANDATO PRESIDENCIAL ATUAL: 2007-2010 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014

66 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei: a) oramentria anual (LOA). b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 100/2000). c) de Diretrizes Oramentrias (LDO). d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional. e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O item (c) se fundamenta na parte final do art. 165, 2, da Carta Poltica de 88. Professor ERICK MOURA
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67 (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Na Lei de Diretrizes Oramentrias, so discriminadas as: a) despesas de capital para o exerccio subsequente. b) receitas de capital do exerccio corrente, apenas. c) receitas de capital e as despesas de capital do exerccio corrente. d) receitas correntes e de capital para o exerccio subsequente. e) receitas correntes e de capital para o exerccio corrente.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). A resposta do item (a) se fundamenta na parte inicial do art. 165, 2, da CF/88. Os demais itens no tm correspondncia adequada aos intrumentos PPA, LDO e LOA.

68 (FCC/ASSESSOR JURDICO TJ-PI/2009) NO vedada edio de medida provisria sobre a seguinte matria: a) Planos plurianuais. b) Diretrizes oramentrias. c) Crditos extraordinrios. d) Crditos adicionais. e) Crditos suplementares.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O fundamento de toda a questo est no art 62, 1, inciso I, alnea d): Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA matria: I relativa a: (.....) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (.....) Desta forma, matria relacionada LDO no pode ser objeto de Medida Provisria.

69 (FCC/OFICIAL DE CHANCELARIA MRE/2009) Faz parte integrante da Lei das Diretrizes Oramentrias: a) a autorizao para contratao de operaes de crdito. b) o oramento da seguridade social. c) o anexo das metas fiscais. d) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil. e) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Os itens (a), (b), (d) constam da LOA, cujo tpico ser visto mais adiante. O fundamento do item (c) o art. 4, 1 da Lei Complementar n 101/2000 - LRF. O item (e) erra pelo fato de que, conforme art. 165, 2, da CF/88, integram a LDO o montante de despesas de capital para o exerccio seguinte.

70 (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A consolidao do projeto de lei oramentria anual da Unio de responsabilidade: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA a) do Ministrio da Fazenda. b) da Secretaria do Tesouro Nacional. c) da Secretaria da Receita Federal. d) do Ministrio da Indstria e do Comrcio. e) do Ministrio do Planejamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). Questo de simples resoluo. A proposta oramentria consolidada pelo Poder Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que coordena e elabora a proposta oramentria da Unio. 71 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) A Lei Oramentria Anual da Unio compreender: a) apenas o oramento fiscal da Unio. b) o oramento fiscal da Unio e o oramento de investimento das empresas estatais, apenas. c) crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos na Lei de Diretrizes Oramentrias. d) as despesas de pessoal, inclusive encargos sociais, as despesas de custeio e de investimento das empresas estatais. e) o oramento fiscal da Unio, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). O art. 165, 5, incisos I, II e III, fundamentam os itens (a), (b), (d) e (e), pois LOA compreende: o o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA e o o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O item (c) uma vedao que consta no art. 5, 4, da LRF.

72 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO TRT-16 REGIO/2009) Considere as seguintes afirmativas: I. a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei; II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia; III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em: a) I, II e III. b) I e III, apenas. c) I e II, apenas. d) II, apenas. e) I, apenas.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Os fundamentos da questo esto todos previstos na CF/88 e constam, respectivamente, no art. 165, 8; art. 165, 6; e no art. 165, 2. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 73 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA - TJ-PA/2009) No Brasil, em relao lei oramentria, correto afirmar que: a) poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as efetuadas por antecipao de receita. b) integrar seu projeto de lei o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica. c) dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. d) seu projeto de lei dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. e) dever discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde que em consonncia com a lei das diretrizes oramentrias.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). No item (a), com base no art. 166, 8, da CF/88, a LOA NO poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as efetuadas por antecipao de receita. No item (b), a LDO que ter o AMF integrado ao seu projeto de lei, conforme preconiza o art. 4, 1, da LRF. Ateno que no h previso do AMF na CF/88. O erro do item (c) deve-se ao fato de que a LDO que dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos, conforme preconiza o art. 4, inciso I, alnea e), da LRF. O fundamento do item (d) est previsto no art. 165, 6, da CF/88. No item (e), conforme art. 165, 2, da CF/88, a prpria LDO que discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde que em consonncia com o PPA.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 5

INTRODUO

EVOLUO HISTRICA

Vamos a um breve resumo histrico sobre os oramentos pblicos. Fareoms isso, pois se observa que ultimamente as bancas de prova tm colocado questes com o enfoque histrico. Houve necessidade de se organizar um oramento desde que os governos, entre outras atribuies, se constituram como arrecadadores de receitas para fazerem frente s exigncias demandadas, muitas vezes em benefcio prprio. No entanto, sabe-se que, historicamente, o marco jurdico do oramento pblico foi o artigo 12 da conhecida Magna Carta de 1215, outorgada pelo Rei Joo Sem Terra da Inglaterra. Tal artigo dizia assim: No lanaremos taxas ou tributos sem o consentimento do Conselho Geral do Reino, a no ser para resgate da nossa pessoa, para armar cavaleiro o nosso filho mais velho e para celebrar, mas uma nica vez o casamento da nossa filha mais velha; e esses tributos no excedero limites mais razoveis. De igual maneira se proceder quanto aos impostos da cidade de Londres. Neste embrio, percebe-se que j havia certa preocupao em limitar o poder discricionrio do Rei, por meio do Conselho Comum ou Conselho Geral do Reino. Em termos de matria tributria, percebe-se que o enfoque ainda se dava no controle das receitas pblicas. Isso a essncia do que vemos hoje: o Governo apresenta o oramento e os parlamentares aprovam, emendam ou rejeitam a proposta. Esse tipo de controle poltico do Legislativo sobre o Executivo, implica em deixar nas mos dos representantes do povo a discusso principal: O que a sociedade quer desembolsar para atender as necessidades do governo ? Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ainda na Inglaterra, depois do conflito entre o Rei Carlos II e o Parlamento na chamada Revoluo Gloriosa surge o Bill of Rights ou a Declarao de Direitos de 1689. Este documento, em seu item 4, veio reforar o que fora pactuado em 1215 pelo Rei Joo Sem Terra da Inglaterra, seno vejamos: ilegal toda cobrana de impostos para a Coroa sem o concurso do Parlamento, sob pretexto de prerrogativa, ou em poca e modo diferentes dos designados por ele prprio. Neste mesmo Bill of Rights, estabeleceu-se a distino entre as finanas do Estado (no caso, o Reino ingls) e as finanas da Coroa. As primeiras passaram a serem organizadas, para o perodo de uma ano, na chamada Lista Civil sob aprovao do Parlamento. Legal, Erick, mas onde entram as despesas pblicas nesse assunto ? verdade que at aqui no h uma concepo completa sobre o oramento pblico, pois s colocamos o assunto sob o enfoque das receitas. No entanto, em 1822, o Chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao Parlamento uma exposio que FIXAVA A RECEITA E A DESPESA. Segundo a doutrina, temos a o marco inicial do oramento pblico desenvolvido em sua plenitude. tambm o primeiro registro histrico sobre a autorizao/controle sobre as despesas pblicas.

EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO NO BRASIL

Em 1808, com a abertura dos portos no Brasil, foi preciso disciplinar a cobrana de tributos alfandegrios. Assim se criou o regime de contabilidade e o Errio Pblico ou Tesouro. Mas somente com a Constituio de 1824 que surge a obrigatoriedade para a elaborao de oramentos formais por parte do governo. Observem quanto que o art. 172 dessa Carta representou um preceito avanado para a poca: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros os oramentos relativos s despezas das suas Reparties, apresentar na Camara dos Deputados annualmente, logo que esta estiver reunida, um Balano geral da receita e despeza do Thesouro Nacional do anno antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despezas publicas do anno futuro, e da importancia de todas as contribuies, e rendas publicas. No decorem o texto negritado. Apenas assimilem que o destaque se fez com o intuito de se observarem os pontos relevantes para nosso estudo. Alguns doutrinadores consideram a Lei de 14/12/1827 como a primeira lei oramentria brasileira, mas que apresentava muitas deficincias de comunicao, em razo das longas distncias entre as provncias. Desta forma, a maior parte dos autores considera o Decreto Legislativo de 15/12/1830 como o precursor das Leis Oramentrias no Brasil. Neste, se FIXAVA A DESPESA e se ORAVA A RECEITA das provncias imperiais para o perodo de 01/01/1831 a 30/06/1832. Com a Constituio Republicana de 1891, ocorreram algumas alteraes relevantes. A primeira delas se refere elaborao do oramento que passou a ser competncia privativa do Congresso Nacional, com a iniciativa da Cmara dos Deputados. Nela tambm se legitimou a necessidade de Tomada de Contas do Poder Executivo, alm do surgimento de um Tribunal de Contas, em auxlio ao Congresso, com roupagem de controle. E, ainda, os Estados e Municpios ganharam autonomia at mesmo no aspecto oramentrio. Com o passar do tempo, o costume demonstrou que o Executivo precisava auxiliar o Congresso na elaborao do oramento. Em 1922, sob a aprovao do Legislativo, surge o Cdigo de Contabilidade da Unio. Tal pea tcnica organizou vrios procedimentos de natureza contbil, patrimonial, financeiro e oramentrio, alm de legitimar o que acontecia na prtica: o Poder Executivo passava ao Legislativo os subsdios, as informaes e os dados para elaborar o oramento. Com a Revoluo de 1930, surge a Carta outorgada de 1934 que destacou o oramento em um espao particular. Esta Constituio Republicana colocou o Executivo encarregado pela elaborao do projeto de lei oramentria. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ela tambm colocou o Legislativo livre para propor emendas proposta do Executivo e isso fez com que ambos os poderes participassem em conjunto do processo de elaborao. Com o Estado Novo, decreta-se uma nova Constituio em 1937 que, em seu texto, manteve destaque ao tema oramentrio. Pelo carter ditatorial do regime, tirou-se a autonomia dos Estados e Municpios. Na prtica, durante a gide desta Carta, o oramento se elaborava por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica. Por fim, o Chefe do Poder Executivo decretava o oramento para coloc-lo em execuo. Com o advento da Constituio de 1946, o oramento retorna ao tipo misto, assim como era a de 1934. Em um momento de redemocratizao, esse novo ordenamento permitiu que o Executivo elaborasse e encaminhasse o projeto de lei oramentria para que o Legislativo pudesse discuti-lo e vot-lo. Ela tambm destacou o papel do Tribunal de Contas e permitiu que as emendas parlamentares dessem um tom de co-participao entre os poderes. Nela surgem as primeiras referncias aos princpios oramentrios. Na Constituio autoritria de 1967, que fora outorgada, deu-se destaque matria oramentria com incluso de novos princpios e regras quanto fiscalizao e elaborao do oramento. No entanto, esta Carta limitou o poder de proposta de alterao por parte dos legisladores. Desta forma, no havia possibilidade de rejeio pelo Legislativo, nem de possvel proposio de emendas durante a fase de elaborao da proposta. Com isso, o Congresso Nacional tinha funo meramente de aprovao da proposta do Executivo, pois no havia como comear um perodo oramentrio sem um oramento aprovado. Apesar do enrijecimento do regime militar, a Emenda Constitucional n 1, de 1969, considerada por muitos autores como uma nova Carta, manteve as limitaes impostas ao Legislativo na promulgada de 1967. Na Carta Cidad de 1988, recuperaram-se as prerrogativas retiradas pelo regime militar. Incorporaram-se novos conceitos e regras, bem como se consagraram normas e princpios tradicionais da matria oramentria. Houve a devoluo ao Congresso da possibilidade de emenda nas Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA despesas pblicas, aps o encaminhamento da proposta do Executivo. Tambm merece destaque o fato de se deixar clara a diversidade organizacional da Administrao Pblica. Isso fez com que se ampliasse o universo de aplicao de receitas e despesas no oramento pblico brasileiro. Outra novidade na Carta atual foi prescrever ao Executivo para que, ano a ano, se encaminhe projeto de lei de diretrizes oramentrias ao Legislativo, com o intuito de orientar a elaborao da lei do oramento, entre outras determinaes. Ao longo dos anos, as Constituies brasileiras apresentaram os seguintes tipos de oramento: Tipo misto (1934 e 1946), Tipo Executivo (1937, 1967 e 1969) e Tipo Legislativo (1891 e 1988). No aspecto infraconstitucional, merecem destaque a Lei n 4.320/1964, o Decreto-Lei n 200/1967 e a Lei Complementar n 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. No se preocupem que essas normas sero inseridas em nosso curso, conforme o tema que iremos abordar. No podamos perder essa oportunidade de conhecermos a evoluo histrica do Oramento, pois as tcnicas ou mtodos ou instrumentos do Oramento Pblico decorrem dessas evolues pelas quais passou o tema Bem, agora vamos adiante!

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1 Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico.

1.1 ORAMENTO PBLICO MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS

Conforme apresentamos no tpico sobre a evoluo histrica, percebe-se que o oramento pblico evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu da maior ateno que se deu economia como um todo, bem como no aumento do tamanho da participao dos governos na vida do pas. Em termos conceituais, existem dois gneros de oramento: o TRADICIONAL e o MODERNO. O ORAMENTO TRADICIONAL tem como funo principal o controle poltico e destaque nos aspectos contbil e financeiro, pois tal controle decorre desses aspectos. De acordo com alguns doutrinadores, o oramento pblico apresenta algumas caractersticas. Estas variam sob os enfoques administrativo, tcnico, jurdico, poltico, econmico, financeiro, contbil, etc. Desses aspectos, o mais relevante o jurdico, que se divide em 3 elementos: o cunho material da lei oramentria; demonstrar a diferena entre o cunho autorizativo ou impositivo do oramento; confirmar se se criam direitos subjetivos na lei do oramento. A maioria da doutrina converge no sentido de que a Lei do Oramento uma Lei formal, pois passa por um processo legislativo especfico. Como vimos em aula passada, a Lei do Oramento uma Lei cuja natureza jurdica de efeitos concretos. Desta forma, ela no Lei Material, pois no tem carter genrico e abstrato como o caso do Cdigo Civil. No podemos esquecer que o projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, passa pelo Poder Legislativo e volta para sano, a fim de se tornar Lei do Oramento. Sob outro aspecto, a maior parte dos doutrinadores defende que a Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA lei oramentria ato-administrativo ou ato-condio. Entende-se por ato-condio aquele que em nada amplia o que contm a lei e que no d base para se obrigar a obter receita ou a realizar gastos. Assim, o oramento apenas indicativo, ou seja, um rumo a se seguir. Vamos fazer um alongamento em Direito Constitucional e rever um assunto. Para atacarmos atos administrativos, temos o Mandado de Segurana. J para Leis de natureza jurdica MATERIAL, ou seja, com carter abstrato e genrico, utilizamos as ADINs, ok ? A LOA predominantemente uma lei de efeitos concretos, mas o PPA e a LDO possuem alguns aspectos de Lei Material. Desta forma, temos que ficar atentos a esse aspecto e verificarmos o comando da questo, antes de respondermos na prova. Queremos dizer que possvel recair uma ADIN sobre as leis oramentrias, desde que o objeto impugnado da lei tenha carter abstrato e genrico, apesar delas possurem natureza predominante de lei de efeitos concretos. Vamos seguir adiante. Das corrente que temos, ora se discute o carter autorizativo, ora o impositivo. No Brasil, o pensamento dominante a de que as autorizaes que constam na lei do oramento so fronteiras que o administrador ou gestor pblico possui para a obedincia quanto aplicao dos recursos em prol da sociedade. Mas h outros autores que defendem que somente uma lei poderia desautorizar um gasto, j que uma lei o autorizou. Assim, seria necessrio outro processo legislativo inverso para desabonar o que se autorizou anteriormente. A doutrina, na parte final do aspecto jurdico do oramento, define que a lei oramentria no gera direitos subjetivos para os que sejam seus destinatrios. Assim, no h como se socorrer ao Judicirio se determinada autorizao no oramento no se cumprir. E para a prova? importante estar atento ao comando da questo. Poderamos Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA assentar o seguinte, TRADICIONAL: quanto ao aspecto jurdico do ORAMENTO

A Lei Oramentria : Lei Formal; Ato-Condio; e No cria Direitos Subjetivos.

Interessante destacar que o ORAMENTO TRADICIONAL definiu o Oramento Pblico como a Lei dos Meios, termo muito usado nas provas de concursos. Erick, mas por que esse nome? que o oramento possui um carter de inventrio dos meios que os governos possuem para poderem alcanar suas tarefas. Em outras palavras, como se utilizam os meios para se atingirem os devidos fins. E o ORAMENTO MODERNO? Os Estados evoluram de tal forma que passaram a intervir no sistema para corrigir distores e impulsionar programas de desenvolvimento. Como o oramento era disposto em uma pauta de autorizaes, o modelo tradicional no acompanhava essa nova funo do Estado. Assim, alguns pases desenvolveram a linha do ORAMENTO MODERNO. Sua funo principal passou a ser a de um instrumento de administrao. Surge ento o conceito do Oramento de Desempenho. Nele se apresentam: intenes e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios; os custos dos programas propostos para o alcance dos respectivos objetivos; e informaes quantitativas que possam mensurar as realizaes e a efetividade de cada programa.

No ORAMENTO MODERNO, d-se muita importncia ao aspecto econmico do pas, pois o oramento passou a ser constantemente usado como instrumento da poltica fiscal dos governos. Em sntese, age-se para que se estabilizem ou se ampliem os Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA ndices da atividade econmica de um pas. E como se integrar planejamento e oramento? Com o surgimento, na dcada de 1960, do que se chamou de PPBS, sigla de Program-Planning-Budgeting System, que se traduz em Sistema de Planejamento, Programao e Oramento. O PPBS trabalha com Programao e Oramentao. trs elementos: Planejamento,

Estes constituem os procedimentos pelos quais os objetivos e os recursos, e suas inter-relaes, so considerados, a fim de se obter um programa de ao coerente e compreensvel para toda a Administrao do governo. Apesar da semente de ideias, o PPBS fracassou, mas no significou um retrocesso ao Oramento Tradicional, nem abalou o conceito de oramento moderno. Para os governos ficou a ideia de que se a fase for expansionista, o planejamento ganha importncia. Se a fase de contrao, d-se nfase para o controle. Reparem que este aspecto deve compor qualquer processo oramentrio, mas em pocas de retrao, ele ganha maior importncia. O conceito de Oramento Base-Zero OBZ surge nos EUA. Ele foca na avaliao e na tomada de decises sobre as despesas. Desta forma, o OBZ no significa uma tcnica de organizar ou apresentar o oramento pblico pura e simplesmente. No incio da dcada de 1990, surge o Novo Oramento de Desempenho em que se d importncia aos resultados alcanados sob os aspectos econmicos e sociais. Nesta tcnica, tambm se d nfase na responsabilizao dos agentes. Vejamos os 2 elementos bsicos desta tcnica: a) a compreenso de programa e o delineamento da estrutura programtica; e b) os mecanismos de mensurao de custos. Aps essa explanao, vamos nos deter em 4 tipos ou tcnicas de oramento mais cobradas nas provas de concurso, conforme resumimos nos quadros a seguir. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CARACTERSTICAS DO ORAMENTO TRADICIONAL verso refeita do oramento do ano anterior; ocasiona diversos vcios administrativos; a alocao de recursos tem como referncia as demandas financeiras das unidades administrativas; dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos; inexistncia de desenvolvidas; mensurao dos resultados das atividades

alocam-se recursos para se obterem os meios; foco nos aspectos contbeis da gesto e no controle externo das despesas; despesas se classificam sob os aspectos institucional e por elementos; no se medem os resultados; objetivo do controle: avaliao da probidade dos agentes pblicos e da legalidade ao seu cumprir o oramento; direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas; aumentam-se os gastos em relao ao oramento anterior.

CARACTERSTICAS DO ORAMENTO DE DESEMPENHO busca identificar as realizaes do governo, no que feito; uma evoluo do Oramento Tradicional; as despesas se classificam de acordo com funes, atividades e projetos; foco na realizao, no processo, no objetivo; instrumentalizar a ao gerencial dos governos; apresenta: informaes quantitativas que mensuram o que fora Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA realizado e o esforo para realizar cada programa. a ligao e os objetivos para a utilizao dos recursos necessrios. o esforo/dispndio dos programas para alcanar os objetivos estabelecidos.

CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BASE-ZERO OBZ justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas; reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria; cada unidade da Administrao Pblica deve justificar anualmente por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados; benefcios: melhoria do processo oramentrio; aperfeioamentos posteriores; e desenvolvimento de pessoal.

s precisa justificar o aumento que esto pedindo em relao dotao do ano anterior; o que j se gasta geralmente aceito como necessrio; a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente.

CARACTERSTICAS DO ORAMENTO-PROGRAMA o objetivo da classificao econmica deste tipo de oramentoprograma indicar a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital; constitui um dos instrumentos do planejamento governamental; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA o objetivo da classificao funcional no oramento-programa indicar a ao do governo que se pretende implantar com o recurso; o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades; integra-se ao processo administrativo e de planejamento; alocam-se recursos para o atingimento de metas e objetivos; tomam-se decises baseadas alternativas disponveis; na avaliao de todas as

enfatizam-se, nas decises, os custos dos programas, includos os que passam do exerccio financeiro; despesas se classificam sob o aspecto funcional-programtico; possui indicadores e padres de medio dos esforos, bem como dos resultados; quantificam-se metas e objetivos; permite uma relao entre o fator de produo (insumo) e o produto; estudam-se alternativas para o alcance dos objetivos dos programas; h acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados; atribuem-se responsabilidades ao gestor pblico; objetivo do controle: avaliar a eficncia, eficcia e efetividade das aes de governo.

CAIU NA PROVA! 74 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) caracterstica do oramento base-zero: a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior. b) decises operacionais. considerando as necessidades financeiras das unidades

c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A questo queria verificar os aspectos que caracterizam o OBZ ou Oramento Base-Zero. Os itens a, b, d e e so caractersticas que predominam no Oramento Tradicional. O item c, resposta da questo, a essncia do OBZ, pois uma inovao doutrinria trazida pelos autores. Observa-se que se d nfase na avaliao e na tomada de decises sobre as despesas.

75 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O tipo de oramento cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes de recursos baseada no volume de necessidades financeiras das unidades administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei oramentria anual o oramento: a) tradicional. b) base-zero. c) programa. d) de desempenho. e) pragmtico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Como vimos em nossos quadros, o ORAMENTO TRADICIONAL possui, PREDOMINANTEMENTE, as caractersticas citadas na questo. Por fim, cabe ressaltar que no existe o oramento pragmtico. Isso foi criao da Banca!

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 76 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O objetivo da classificao econmica no oramento-programa indicar: a) o tipo de receita que financiar o gasto. b) a unidade oramentria beneficiria do recurso. c) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital. d) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso. e) as pessoas encarregadas de gerir os projetos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). Temos aqui uma questo que se baseou em nossos quadros e em nossa Aula Demonstrativa. Cabe aqui citarmos quais so as despesas correntes e quais so as despesas de capital, segundo a Lei n 4.320/64. DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital Podemos defini-las inicialmente assim: Despesas Oramentrias Correntes So as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Despesas Oramentrias de Capital So aquelas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. Bem de capital: aquele que, em sntese, serve para a produo de outro bem. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 77 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO - MPU/2007) caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base-zero: a) dissociao dos processos de planejamento e programao. b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria. c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos. d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento. e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Vamos comentar os demais itens, com o resumo a seguir. ITEM (a) (b) (c) (d) (e) ORAMENTO TRADICIONAL BASE-ZERO TRADICIONAL TRADICIONAL TRADICIONAL

78 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que: a) seu nico critrio administrativas. de classificao de despesas so as unidades

b) totalmente dissociado do processo de planejamento. c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto. d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias. e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Mais uma questo em que todos os itens se referem ao ORAMENTO TRADICIONAL, exceto o item (e) que a sntese de um ORAMENTOPROGRAMA. O ORAMENTO-PROGRAMA se constitui em um dos instrumentos do planejamento governamental, cujo mdulo integrador o PROGRAMA.

79 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) O tipo de oramento cuja principal caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente o oramento: a) tradicional. b) financeiro. c) de desempenho. d) pragmtico. e) base zero. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Observem que essa tcnica trouxe como uma de suas inovaes a necessidade de se justificarem todas as atividades que a se desenvolverem no exerccio corrente. Por ser uma inovao em relao ao Oramento Tradicional, a tcnica do OBZ apresentou como principal caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento anterior.

80 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que: a) totalmente dissociado do processo de planejamento. b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA administrativas. c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto. d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades. e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Os itens (a), (b), (c) e (e) so caractersticas que predominam no ORAMENTO TRADICIONAL. Assim, no item (d) temos que o ORAMENTO-PROGRAMA preconiza, entre outras caractersticas, que o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades. Desta forma, o ORAMENTO-PROGRAMA inovou ao adicionar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade das atividades ao carter tradicionalista que apenas avaliava a integridade dos agentes governamentais, bem como a legalidade no cumprimento do oramento. 81 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO CINCIAS CONTBEIS TJPA/2009) Os movimentos de transformao do Estado e, mais especificamente, da administrao pblica, inevitavelmente, foram acompanhados por mudanas significativas na concepo do oramento pblico, cuja trajetria evolutiva evidencia que em cada momento histrico foi enfatizada uma de suas funes ou instrumentalidades: controle, gerncia ou planejamento. O oramento-programa reflete a concepo moderna do oramento pblico e se caracteriza: a) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. b) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto. c) por usar como principais critrios de classificao das despesas unidades administrativas e elementos. d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das aes pblicas. e) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades das Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA unidades organizacionais. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Como dissemos antes, ao pregar pela inovaes decorrentes da evoluo dos oramentos, a tcnica do ORAMENTO-PROGRAMA estabeleceu como uma de suas caractersticas a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade das atividades. S para lembrarmos: ECONOMICIDADE: Menor custo, com qualidade EFICINCIA: Gastar bem Controle de desperdcios Aprimoramento de prticas administrativas e operacionais EFICCIA: Atingir os objetivos e metas programados EFETIVIDADE: Impacto quantitativo e qualitativo gerado na comunidade e se as suas necessidades foram satisfeitas Continuidade dos resultados alcanados Avaliao custo/benefcio(grau de sucesso do programa) Ainda nessa questo, o item (b) se refere ao ORAMENTO TRADICIONAL. Os itens (c), (d), e (e) esto incorretos, pois apresentam, respectivamente, as seguintes imprecises em relao ao ORAMENTO TRADICIONAL: por usar como principais critrios de classificao das despesas os aspectos institucional e por elementos. por estar dissociado dos processos de planejamento e programao dos recursos pblicos. pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades financeiras das unidades administrativas. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 82 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA TJ-PA/2009) Analise as informaes abaixo em relao ao oramento pblico. I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma por base as necessidades financeiras das unidades organizacionais. II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto pblico. III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos gastos realizados no exerccio anterior. IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada aos objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende alcanar com a alocao dos recursos pblicos. correto o que se afirma APENAS em: a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). O erro do item I est na parte final do texto, pois, no Oramento Tradicional, a base nas necessidades financeiras das UNIDADES ADMINISTRATIVAS. Em AFO, no existe o termo que consta na questo, at porque em Administrao Geral, os significados so diferentes. O item III, estaria correto se dissesse que no oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente precisam justificar os acrscimos dos gastos realizados no exerccio anterior.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.2 ORAMENTO-PROGRAMA PRINCIPAIS CONCEITOS ASSOCIADOS: PROGRAMA AES PROJETOS ATIVIDADES OPERAES ESPECIAIS Para no perder a oportunidade, vamos rever e ampliar esses conceitos, a fim de nos preparamos para o tema final dessa aula. Vamos sintetizar ORAMENTO-PROGRAMA. Programa instrumento de organizao da atuao do Governo o qual une um conjunto de aes de forma a se concretizar um objetivo comum estabelecido previamente. por indicadores disciplinados em um plano, com o intuito de solucionar um problema ou para atender uma demanda ou necessidade estabelecida pela sociedade. o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento, pois conferem certa integrao desde a origem. Assim, o plano termina no programa e o oramento comea no programa. as aes so instrumentos de realizao dos programas. organizar as aes governamentais em programas, tem como objetivo propiciar mais racionalidade e eficincia. amplia a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade. eleva a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Problema situao no desejvel declarada como evitvel, por alguma autoridade. alguma necessidade que a sociedade identifica e que, no momento, no est sendo atendida. formula-se em condio negativa, evitando-se enunciar a ausncia de alguma soluo especfica. os principais conceitos associados ao

Objetivo do programa expressa o resultado que se almeja, ou seja, a mudana na situao a Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA qual o programa se props modificar. deve-se expressar de modo conciso, sem generalidades. passa a ideia do que pretendido de forma determinante, categrica e firme. Exemplo: Programa - Acesso Alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana.

Pblico-alvo segmento especfico da sociedade a que se destina o programa e que se beneficia legtima e diretamente com sua execuo. grupos de pessoas, instituies, comunidades ou setores os quais se atingiro diretamente pelos resultados do programa. importante defini-lo, a fim de se identificar e focar as aes que devem compor o programa. Exemplo: Programa - Acesso Alimentao Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo. Indicador instrumento para medir o desempenho do programa. deve ser: afervel; coerente com o objetivo definido; flexvel contribuio das principais aes; apurvel a posteriori. A depender da situao, permite medir a eficcia, eficincia ou efetividade atingida com a execuo do programa. obrigatria a existncia de haver ao menos um indicador, para cada Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA um dos programas finalsticos. em relao aos programas de apoio s polticas e reas especiais, facultada a presena de indicadores. Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas" Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao populao no-alfabetizada e a populao total). O indicador possui os seguintes atributos: Denominao Unidade de medida ndice de referncia ndices esperados ao longo do PPA ndice ao final do programa (s em casos de programas temporrios) Fonte Periodicidade Base geogrfica Frmula de clculo. Ao so operaes que resultam produtos, ou seja, bens ou servios, a fim de contribuir para o atendimento do objetivo de um programa. tambm so aes, nesse contexto, as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, bem como os financiamentos. de acordo com a situao, as aes oramentrias se classificam em: Atividade: instrumento de programao utilizado com o intuito de alcanar o objetivo de um programa. Envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente e que resulta em um produto ou um servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Professor ERICK MOURA Monitoramento das
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percentual

entre

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. Projeto: instrumento de programao utilizado com o intuito de alcanar o objetivo de um programa. Envolve um conjunto de operaes, limitadas no tempo, cujo resultado um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. Operao Especial: so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, nem gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Produto servio ou bem resultante da ao, destinado a um pblico-alvo. investimento para a produo de um servio ou bem. cada ao deve ter um nico produto. em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Exemplos: "Servidor treinado" e "Estrada construda".

CAIU NA PROVA! 83 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao, denominado: a) subfuno. b) funo. c) operao especial. d) projeto. e) atividade. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Acabamos de comentar os itens (c), (d) e (e). Muito cuidado apenas para no confundir os conceitos de POA. Em relao s Operaes Especiais, no h como confundir o conceito, ou seja, estas no servem para nada, pois no resulta um produto, nem gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplo: a ao "Contribuio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO". Segue um mnemnico para no confundirmos o PoA.

= PARA (do verbo parar)

PROJETO

limitadas no tempo (que Param no tempo)

exPanso ou o aPerfeioamento da ao

= AINDA NO PARA (do verbo parar)

ATIVIDADE

modo contnuo e permanente (que Ainda no param no tempo)

mAnuteno da ao

Os itens (a) e (b) se referem Classificao Funcional da Despesa, que se divide por funes e subfunes. Esta classificao busca responder a pergunta em que rea de ao governamental a despesa ser realizada ? Cada atividade, projeto e operao especial identificaro a funo e a subfuno s quais se vinculam. Trata-se de uma classificao independente dos programas. A classificao funcional vigente instituiu-se pela Portaria n 42/1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto. Este documento normativo se compe de uma lista de funes e Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA subfunes prefixadas que orientam a agregao dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Por fim, essa Portaria permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico, pois de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio. Vamos adiante com nossa aula... Funo o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. relaciona-se com a misso institucional do rgo. deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Exemplo: cultura, educao, sade, defesa => guardam relao com os respectivos Ministrios. Subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. as subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria n 42/1999. as aes devem estar sempre representam sua rea especfica. conectadas s subfunes que

PRINCPIO DA MATRICIALIDADE (no um princpio oramentrio): a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. assim, em regra, a programao de um rgo se classifica em uma nica funo, ao passo que a subfuno alocada de acordo com a especificidade de cada ao. h exceo essa matricialidade, conforme encontramos, por exemplo, na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas, pois elas s podero ser utilizadas de forma conjugada.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 84 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O objetivo da classificao funcional no oramento-programa indicar: a) a unidade oramentria beneficiria do recurso. b) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital. c) as pessoas encarregadas de gerir os projetos. d) o tipo de receita que financiar o gasto. e) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Como vimos em questo anterior, o objetivo desta classificao , em sntese, responder a pergunta em que rea de ao governamental a despesa ser realizada ?, ou seja, em que ao o governo pretende implantar o recurso.

2 Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico. Ao longo de nosso curso, estamos a tratar das principais normas legais aplicadas ao Oramento Pblico. Nesse momento, vamos dar uma ampliada nas demais normas, onde incluiremos portarias e outros atos normativos, mas que produzem efeitos em matria de Oramento Pblico. Erick, mas tenho que decorar isso tudo? No necessrio. Estamos a trabalhar as legislaes mais recorrentes em prova, e s colocamos essa coletnea completa para eventuais consultas, ok? CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Seo II DOS ORAMENTOS, Artigos 165 a 169. LEIS COMPLEMENTARES: Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Lei n 4320, de 17 de Maro de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF. ATENO! A Lei n 4320/64 tambm tem matria e forma de Lei Ordinria. A Lei n 4320/64 no atende na sua plenitude o dispositivo previsto no art. 165, 9, da CF/88. As Bancas gostam de dizer DE FORMA ERRADA que a Lei n 4320/64 no de aplicao a todos os entes da Federao. Observe que ela estabelece Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF. LEIS ORDINRIAS: PPAs, LDOs, LOAs e LCAs. Lei n 10.180 de 6 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. DECRETOS: Decretos anuais que dispem sobre a programao oramentria e financeira e estabelecem o cronograma mensal de desembolso do Poder Executivo para o exerccio financeiro Exemplo: Decreto n 6.752, de 28 de janeiro de 2009 Decreto n 93.872/86 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. Decreto n 3.590/2000 Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. PORTARIAS ESPECFICAS DO MPOG E MIN. DA FAZENDA: Portaria SOF n 9, de 27 de junho de 2001 Dispe sobre a classificao oramentria por natureza de receita. Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001 Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e d outras providncias. Portaria SOF n 1, de 19 de fevereiro de 2001 Dispe sobre a classificao oramentria por fontes de recursos. Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999 Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. MANUAIS Manual Tcnico do Oramento MTO Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.) Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.) Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.) Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de 2009.) Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.) Como que estamos? Vamos adiante.....

3 Noes de Execuo Oramentria e Financeira. 3.1 A PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA E O ESTABELECIMENTO DO CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO DO PODER EXECUTIVO PARA UM EXERCCIO FINANCEIRO. Vamos comear pelos assuntos polmicos que constam no art. 47, da Lei n 4.320/64, mas que devem ser interpretados de acordo com o art. 8 da LRF. Vejamos os textos legais: Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. As primeiras consideraes que faremos se referem ao veto alnea c do inciso I do art. 4o, da LRF. Como h essa lacuna (na verdade no existe partes em branco na Lei, mas sim vetos), o que ocorre na prtica a previso que cada LDO faz anualmente. Destacamos em negrito os pontos polmicos. Observem que o texto da LRF o que est em vigor. O que temos visto que algumas Bancas Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA fazem questes literais do art. 47, da Lei n 4.320/64. No entanto, questes mais comuns trocam os prazos e os termos, ou seja, alguma coisa parecida com: Imediatamente aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO, os Poderes estabelecero a programao financeira e o cronograma de execuo trimestral de desembolso. Vamos aos erros: 1. at trinta dias aps a publicao (e no promulgao); 2. o PODER EXECUTIVO que estabelece a programao financeira e o cronograma de desembolso; 3. o cronograma de desembolso mensal. Afinal, quais os objetivos de se fixarem cotas mensais de desembolso: assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho; manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria. Interessante destaque ao art. 85 da Lei n 4.320/64 quando estabelece, entre outras atribuies, que os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria. Erick, mas por que voc falou isso ? o que veremos no tpico seguinte.

3.2 O DECRETO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. 3.2.1 INTRODUO A Administrao Pblica buscou, ao longo dos tempos, realizar a programao oramentria e financeira, assim como a execuo das suas despesas.
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Isso se fez em atendimento aos dispositivos previstos em lei que estabeleceram metas fiscais, bem como maior controle em cima dos gastos pblicos. O objetivo principal se deu tanto para equilibrar os oramentos como para indicar transparncia dos compromissos governamentais com a dvida pblica. Assim, deve-se ter o pronto conhecimento e correo das discrepncias entre receita e despesas primrias, assim como deve-se monitorar o cumprimento das metas de supervit primrio. Supervit primrio, em resumo, o quanto de receita a Unio, os Estados, os Municpios e as empresas estatais economizam, sem computarmos os gastos com os juros da dvida. Lembrar que juros da dvida so gastos financeiros. J Supervit Primrio a diferena positiva entre as Receitas NO-FINANCEIRAS e as Despesas NO-FINANCEIRAS. RP = RF DF
Onde: RP => RESULTADO PRIMRIO RF => RECEITAS NO-FINANCEIRAS DF => DESPESAS NO-FINANCEIRAS

A Lei n 4.320/64 evidenciou previamente a preocupao do legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas no oramento. Desta forma, ao estipular cotas para a execuo da despesa, ela permitiu que o Poder Executivo se organizasse, a fim de se prevenirem eventuais oscilaes que aconteceriam ao longo de um exerccio financeiro. No ano 2000, a LRF incorporou a necessidade de se estabelecerem metas de resultado fiscal. Ainda, em razo de possveis descompassos entre receitas e despesas, estabeleceu mecanismos, com o intuito de equilibrar o oramento em tempo hbil e no prejudicar o desempenho do governo nas esferas federal, estadual e municipal. Por fim, as LDOs complementam a LRF e a Lei n 4.320/64, em especial quanto determinao do controle fiscal e dos recursos disponibilizados.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Elas estabelecem, entre outras caractersticas: qual ser a base de conteno; as despesas que no so passveis de contingenciamento; demonstrativos das metas de resultado primrio e sua periodicidade.

3.2.2 ESTRUTURA E OBJETIVOS PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.

DO

DECRETO

DE

O Decreto de Programao Oramentria e Financeira ou Decreto de Contingenciamento o instrumento que o Governo Federal utiliza para se limitarem os gastos. Os valores autorizados para movimentao e empenho, assim como para pagamentos ao decorrer de um exerccio financeiro so detalhados por meio de uma Portaria Interministerial. Os principais assuntos que o Decreto traz so os seguintes: Programao e Execuo Oramentria; Execuo Financeira; Operaes de Crdito; Competncia para alteraes de limites; Despesas com Pessoal; Vedaes, Esclarecimentos e Informaes; e Metas Fiscais. No podemos nos esquecer de que esses assuntos que o Decreto traz so interdependentes. Por fim, seus objetivos so: estabelecimento de normas especficas de execuo oramentria e financeira para um exerccio financeiro; estabelecimento de um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros relativos ao Governo Federal; cumprimento da Legislao Oramentria (Lei 181 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 4.320/1964 e LRF); e assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro, assim como proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

3.3 A LIMITAO DE EMPENHO. Falamos no incio do curso que as fases ou estgios da despesa so o FELP: FIXAO EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO. Ento, como estamos a tratar de programao oramentria e financeira, iremos destacar o que se preconiza no art. 9, 1 e 2, da LRF. Em relao a esse assunto, devemos relembrar o art. 165, 3, da CF/88 que tratou do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO: O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Assim, com o RREO de parmetro, o Governo verifica se, ao final de cada bimestre, a realizao da receita comportar ou no o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais AMF. Se ocorrerem problemas com essas metas, os Poderes e o Ministrio Pblico promovem limitao de empenho e de movimentao financeira, de acordo com os critrios estabelecidos na LDO. Observemos que so 2 atitudes: limitar o empenho; limitar a movimentao financeira. Dessa forma, podem existir crditos disponveis para a Unidade Gestora, mas os valores no podem ser movimentados financeiramente quando ocorrer alguma limitao. Em outro vis, tambm no pode ser feito empenho de qualquer espcie de despesa.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA IMPORTANTE! A limitao se faz por ato prprio e nos valores necessrios, nos 30 dias seguintes. Se for restabelecida a previso de receita, mesmo que em valores parciais, ou seja, em razo da tendncia de arrecadao

as dotaes cujos empenhos foram limitados sero recompostas de forma proporcional s redues realizadas pela limitao anterior No podem ser limitadas as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive as relacionadas ao pagamento do servio da dvida,bem como as ressalvas que a LDO estabelecer.

3.4 A NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO PELO GOVERNO FEDERAL. Monitora-se continuamente o cumprimento das metas fiscais e ocorre ao longo de todo o processo de elaborao e execuo oramentria. Desta forma, faz-se necessrio calcular a NECESSIDADE DE FINANCIMANTO PELO GOVERNO FEDERAL, a fim de se ter um parmetro que evidencie a trajetria dos principais itens de receita e despesa primrias, ou seja, sem considerar os juros. Repercute-se em todo processo alocativo do Governo, quando ocorrem fatos supervenientes que implicam alterao dos valores estimados previamente. Assim, de forma usual, demanda-se uma reviso dos limites oramentrios da programao da despesa. Se ocorrer uma reduo da receita estimada em determinado momento, faz-se necessrio um rearranjo da despesa, para que no se comprometam as metas previamente assumidas na LDO O clculo das Necessidades de Financiamento serve como rumo para acompanhamento dos principais agregados de receita e despesa pblicas primrias, ao longo do ciclo oramentrio. Em sntese, o que limita a fixao do nvel das demais despesas pblicas so os seguintes fatores: meta de resultado primrio; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA previso das receitas contabilizadas; e as estimativas das despesas primrias obrigatrias (ou despesas compulsrias).

3.5 AS ALTERAES FINANCEIRA. A flexibilidade ORAMENTO-PROGRAMA.

NA

PROGRAMAO uma das

ORAMENTRIA caractersticas

E do

principais

Assim, ao longo de um exerccio financeiro, necessita-se acompanhar a arrecadao das receitas primrias, alm de se verificar o nvel de execuo das despesas primrias, de forma a se monitorar o processo de cumprimento das metas de supervit primrio. Se esse acompanhamento indicar o no cumprimento das metas fixadas, o Governo providencia a reduo dos limites oramentrios e financeiros, pois isso evita extrapolar as metas. No caso de j existir alguma limitao de empenho logo aps a sano da LOA ou ao final de determinado bimestre, os limites estabelecidos pelo Decreto sero recompostos na mesma proporo dos cortes efetivados por Poder e pelo Ministrio Pblico, conforme disposto no art. 9, 1, da LRF. No entanto, os rgos Setoriais podem solicitar a flexibilizao dos limites oramentrios no decorrer do exerccio, com o intuito de atender s suas programaes. As solicitaes enviadas pelos rgos Setoriais devem conter todas as informaes indispensveis para a anlise do pedido de aumento de limite. Alm disso, o Poder Executivo analisa o cenrio fiscal no exerccio corrente e verifica se vivel ou no o atendimento solicitao.

3.6 CONSIDERAES RELEVANTES. Como vemos em nosso dia-a-dia, o cumprimento das metas de supervit primrio uma preocupao constante da rea econmica do Governo. uma poltica que visa minimizar os efeitos negativos da dvida pblica, alm de racionalizar os gastos pblicos. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Essa atuao governamental propicia a melhoria constante das condies macroeconmicas, alm de aumentar a credibilidade e a segurana. Assim, criam-se condies favorveis para atrao de investidores internos e externos. Destaque especial para a Secretaria de Oramento Federal SOF cujo papel essencial nesse cenrio. a SOF que gerencia os recursos oramentrios de maneira eqitativa Desta forma, ela destina os recursos aos diversos rgos governamentais, com o intuito de possibilitar as realizaes essenciais de cada Pasta e na busca de se atingirem as metas estabelecidas.

3.7 A DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. Para executarmos o oramento, DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. preciso realizar a

Ela consiste em 2 planos, com as seguintes ideias: DESCENTRALIZAO CRDITOS ORAMENTRIA => descentralizam-se

DESCENTRALIZAO FINANCEIRA => descentralizam-se RECURSOS FINANCEIROS ($)

Devemos atentar que pelo Princpio da Segregao de Funes, os rgo e pessoas responsveis por cada um desses PLANOS so distintos, ou seja, no podem acumular suas funes. Teceremos comentrios sobre os conceitos de RGO SETORIAL, UNIDADE ORAMENTRIA, UNIDADE ADMINISTRATIVA e UNIDADE GESTORA. 3.7.1 RGO SETORIAL Desempenha o papel de articulador no seu mbito ao atuar de forma vertical no processo decisrio, alm de integrar os produtos gerados no nvel subsetorial, que so coordenados pelas unidades oramentrias. 3.7.2 UNIDADE ORAMENTRIA - UO Coordena o processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, assim como integra e articula o trabalho das unidades administrativas componentes.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA de suma importncia a consistncia da proposta do rgo, no que se refere a metas, valores e justificativas que fundamentam a programao. As UOs so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e subttulo. 3.7.3 UNIDADE ADMINISTRATIVA - UA a componente da estrutura da Administrao Pblica. 3.7.4 UNIDADE GESTORA - UG a que efetivamente realiza o gasto, ou seja, a que executa a despesa oramentria. CAIU NA PROVA! 85 - (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo que indica uma exceo aos objetivos do decreto de programao financeira, no mbito federal. a) Cumprir a Legislao Oramentria. b) Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o exerccio. c) Limitar o volume de recursos destinados a investimentos colocados disposio das unidades oramentrias. d) Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo Federal. e) Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). O Decreto de Programao financeira, no mbito federal, possui os seguintes objetivos: estabelecimento de normas especficas de execuo oramentria e financeira para um exerccio financeiro; estabelecimento de um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros relativos ao Governo Federal; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA cumprimento da Legislao Oramentria 4.320/1964 e LC n 101/2000 LRF); e (Lei

assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro, assim como proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio. Assim, o item (c) peca pelo fato de que a limitao do volume de recursos destinados a investimentos colocados disposio das unidades oramentrias implica em uma paralisia do Estado. O que se prega no Decreto, entre outros aspectos, que se assegure o equilbrio entre receitas e despesas ao longo de um exerccio financeiro, alm de proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 6

1 Consideraes sobre a Execuo Oramentria e Financeira. 1.1 A DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA Pessoal, vamos falar de novo sobre a LOA e lembrar que devemos encarar o tema EXECUO em 2 PLANOS: ORAMENTRIO e FINANCEIRO. A LOA confere DOTAES do oramento s UNIDADES SETORIAS ORAMENTRIAS, ou simplesmente UNIDADES ORAMENTRIAS UOs. No entanto, elas tero que ser descentralizadas, a fim de que as UNIDADES ADMINISTRATIVAS UAs executem efetivamente o oramento. As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que as UAs possam executar a despesa oramentria. As descentralizaes de crditos oramentrios no se confundem com transferncias e transposio, pois: no modificam a programao ou oramentrias (crditos adicionais); e o valor de suas dotaes

no alteram a unidade oramentria (classificao institucional) detentora do crdito oramentrio aprovado na lei oramentria ou em crditos adicionais. Assim, todos os CRDITOS ORAMENTRIOS, bem como os ADICIONAIS, se descentralizam das seguintes formas: 1) quando a descentralizao de CRDITOS envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna de CRDITOS, tambm chamada de PROVISO. 2) quando ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descentralizao externa de CRDITOS, tambm denominada de DESTAQUE Na descentralizao de CRDITOS, as dotaes sero empregadas obrigatria e integralmente para se atingir o objetivo previsto Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA pelo programa de trabalho pertinente. Deve-se respeitar integralmente a classificao funcional e a estrutura programtica. Desta forma, a diferena se d pelo fato de que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade. Importante destacar que a descentralizao de crdito externa depender de celebrao de convnio ou instrumento congnere. Estes devem disciplinar como se atingir o objetivo pretendido, bem como as obrigaes e as relaes entre as partes. De acordo com o disposto no art. 35 da Lei n 10.180/2001, a execuo de despesas por meio de descentralizao a outro ente da Federao processar-se- conforme os mesmos procedimentos adotados para as transferncias voluntrias. Assim teremos empenho, liquidao e pagamento na unidade descentralizadora do crdito oramentrio e incluso na receita e na despesa do ente recebedor dos recursos-objeto da descentralizao, identificando-se como recursos de convnios ou similares. IMPORTANTE! As descentralizaes de crditos oramentrios devem ocorrer em projetos ou atividades. Em regra, as transferncias voluntrias realizadas entre entes da Federao que devem ser classificadas como operaes especiais. Erick, voc falou em classificaes institucional, funcional, programtica e econmica. O que isso? Ento.....Vamos destrinchar.

1.1.1 CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA Ela reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: RGO ORAMENTRIO e UNIDADE ORAMENTRIA - UO. De acordo com o artigo 14 da Lei n 4.320/64, unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA As dotaes de CRDITO so confiadas s unidades oramentrias responsveis pela realizao das aes. No caso da Unio, o cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria. Exemplo: 39250 Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT 3 9 2 5 0

RGO ORAMENTRIO Sendo que, no exemplo:

UNIDADE ORAMENTRIA

rgo Oramentrio => MINISTRIO DOS TRANSPORTES Unidade Oramentria TERRESTRES ANTT => AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES

Relembrem do que colocamos em encontros passados. Uma UO no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa. Temos como exemplos os fundos especiais e as Unidades Oramentrias Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.

1.1.2 CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA A classificao funcional divide as dotaes oramentrias em funes e subfunes, a fim de se responder pergunta: Em que rea de ao governamental a despesa ser realizada ? A Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto estabeleceu a atual classificao funcional da despesa no Brasil. Tal classificao se compe de um rol de funes e subfunes prefixadas, com o intuito de se agregarem os gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Tambm se representa a classificao funcional por meio de cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo. Os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e judiciria. J falamos antes sobre a definio de FUNO e SUBFUNO, de modo que no iremos reprisar os conceitos, mas apenas dar um exemplo com os cdigos. Exemplo: 12365 Despesa relacionada com a Educao Infantil no mbito do Ministrio da Educao 1 2 3 6 SUBFUNO 5

FUNO Sendo que, no exemplo: FUNO => MINISTRIO DA EDUCAO SUBFUNO => EDUCAO INFANTIL

Destacamos que a funo Encargos Especiais (ateno para no confundir com Operaes Especiais) uma AGREGAO NEUTRA, pois abarca as despesas oramentrias em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: Dvidas Ressarcimentos. Indenizaes. Outras afins. No mbito da Unio, as aes dos ENCARGOS ESPECIAIS estaro relacionadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que constaro apenas da LOA, no integrando o PPA. Conforme art. 91 do Decreto-Lei n 200/67, utiliza-se a dotao global denominada Reserva de Contingncia como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no inciso III do art 5, LRF. Como o DL 200/67 s cita a Reserva de Contingncia da Unio, permite-se no Brasil que atos das demais esferas de Governo tambm Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA estabeleam essa Reserva. Sob a coordenao do rgo responsvel pela destinao da Reserva de Contingncia, esta ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se refere s classificaes por funo e subfuno, bem como estrutura programtica. O x no cdigo acima representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento. Para consolidarmos, as RESERVAS DE CONTINGNCIA so as despesas que se destinam ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos. Tambm se incluem como RESERVAS DE CONTINGNCIA as despesas destinadas a fazer frente a eventos fiscais imprevistos e abertura de crditos adicionais. OBSERVAO O BRASIL ADOTA A CLASSIFICAO FUNCIONAL DA ESTRUTURA PROGRAMTICA. (No existe a classificao funcional-programtica no Brasil)

CAIU NA PROVA! 86 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Na Portaria n 42, de 14/04/1999, as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente so denominadas: a) encargos especiais. b) despesas adicionais. c) reservas de contingncias. d) despesas derivadas. e) encargos extraordinrios.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). A referncia o 2, do art. 1, da Portaria n 42/1999, que assim Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA reza: A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.

1.1.3 ESTRUTURA PROGRAMTICA Este assunto j foi amplamente discutido em nossas aulas, mas cabe uma breve reviso para nos situarmos no assunto. Falamos que toda ao do Governo se estrutura em programas que so voltados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos no Plano Plurianual PPA para o perodo de quatro anos. A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, que so implementadas por meio de um sistema de classificao. Esse sistema est estruturado com o intuito de atender s exigncias de informao demandadas pelos os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os cidados em geral. O art. 3 da Portaria MOG n 42/1999 estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes nela contidos. Em respeito ao pacto federativo e s peculiaridades de cada membro da Federao, todos os entes devem ter seus trabalhos organizados por programas. Assim, cada um estabelecer sua estrutura prpria de acordo com o que autoriza a referida Portaria. A Estrutura Programtica se divide em: Programa (j visto) Ao (j visto) Subttulo/Localizador do Gasto Vamos ver o que est faltando:

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA SUBTTULO/LOCALIZADOR DE GASTO A Portaria MOG n 42/1999 no estabelece critrios para a indicao da localizao fsica das aes. No entanto, a correta localizao do gasto permite ter maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas alocadas, bem como evidencia o foco, os impactos e os custos da ao governamental. No mbito federal, detalham-se as atividades, os projetos e as operaes especiais em subttulos. Os subttulos so utilizados, especialmente, a fim de se identificar a localizao fsica da ao. Desta forma, no se pode alterar a finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A localizao do gasto poder ser nacional, abranger o exterior, poder ser por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, se for necessrio. IMPORTANTE Se a localizao do gasto for identificvel, vedada na especificao do subttulo referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio. O subttulo representa o MENOR NVEL de categoria de programao O produto e a unidade de medida de um SUBTTULO sero os mesmos da ao oramentria. O SUBTTULO ser detalhado por: esfera oramentria (fiscal, seguridade e investimento) grupo de natureza de despesa modalidade de aplicao identificador de resultado primrio identificador de uso fonte de recursos Vamos ver como a Estrutura Programtica do Oramento completa: Professor ERICK MOURA
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Para consolidar, segue um exemplo:

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Erick, quais so os componentes da programao fsica? So as METAS FSICAS. Meta fsica a resposta da pergunta: Quanto se pretende desenvolver? Podemos entend-la tambm como a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda para cada ano. Elas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas de acordo com os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Destacamos que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa seja paga de forma centralizada. Para encerrarmos o tema ESTRUTURA PROGRAMTICA, colocaremos a diferenciao entre Programao Qualitativa e Programao Quantitativa, por meio de mais um quadro sintico. PROGRAMAO O Programa de Trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de estimar o oramento. QUALITATIVA Do ponto de vista operacional, o Programa de Trabalho, ou Programa, compe-se dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera. Classificao Institucional. Classificao Funcional. Estrutura Programtica.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A programao fsica define: QUANTITATIVA QUANTO produto. se pretende desenvolver do

A programao financeira define: CAIU NA PROVA! 87 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da programao qualitativa do oramento pblico no Brasil. a) a organizao do gasto pblico de forma a proporcionar a identificao dos programas com a classificao funcional e econmica da despesa. b) a organizao do oramento em uma estrutura funcional e econmica de forma a permitir ao administrador pblico o cumprimento das polticas pblicas. c) a organizao do oramento em projetos claramente definidos, inclusive com as especificaes dos montantes financeiros a eles alocados. d) a organizao do oramento em programas oramentrios, que so compostos por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura programtica. e) A programao qualitativa est relacionada com o alinhamento dos gastos aos programas e s polticas pblicas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). A referncia do item (d) est no tpico 2.2.1.1 do Manual Tcnico do Oramento MTO, verso 2010. O QUE adquirir, com quais recursos.

1.1.4 CLASSIFICAO ECONMICA Vimos na aula demonstrativa que a DESPESA PBLICA se classifica, quanto natureza econmica, em DESPESA CORRENTE e DESPESA DE CAPITAL. De acordo com o art. art. 12 da Lei n 4.320/64, a despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital Antes de defini-las, vamos colocar um novo esquema para podermos revisar o tema.

Erick, mas voc disse que as Despesas Correntes se dividiam em Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. Vocs tm razo, mas essa a definio da Lei n 4.320/64 e temos que estar atento ao comando e abordagem da questo. As Despesas de Custeio se dividem, segundo os manuais da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em Pessoal e Encargos Sociais e Juros e Encargos da Dvida. De outra forma, as Transferncias Correntes correspondem s Outras Despesas Correntes. Ok Erick, mas voc tambm disse que Despesas Correntes se dividiam em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital Esto com a razo de novo, mas vai depender do que falamos sobre o que a Banca pedir. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA As Transferncias de Capital correspondem Amortizao da Dvida, de acordo com o que consta nos manuais da STN. Antes de fazermos nossos esquemas sinticos, vamos a um mnemnico que facilita para guardarmos a classificao econmica das DESPESAS PBLICAS, de acordo com a STN. PeJOu DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida Frase completa: A Despesa do PeJOu, ele IIA Agora sim, todos prontos para as definies? Vamos nessa.... DESPESAS CORRENTES TICA CONCEITO dotaes para manuteno anteriormente criados. Lei de servios

Despesas de Custeio

alm das dotaes destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA decorrem do pblico, de: cargo emprego ou funo de confiana decorrem do proventos de: aposentadorias reformas penses decorrem das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios decorrem da contribuio fechadas de previdncia. a entidades pagamento referentes a efetivo exerccio, no setor

Pessoal e Encargos Sociais STN

decorrem de outros benefcio assistenciais, tais como: soldo gratificaes adicionais outros direitos remuneratrios, previstos na estrutura remuneratria dos militares

decorrem do requisitado.

ressarcimento

de

pessoal

decorrem da contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico. decorrem dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1o, da LRF.
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA so as despesas relativas ao pagamento de: juros. Juros e Encargos da Dvida comisses. STN outros encargos relativos aos contratos decorrentes de operaes de crdito internas e externas. dvida pblica mobiliria. dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios. incluem as dotaes para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
decorrem da: aquisio de material de consumo pagamento de dirias

Transferncias Correntes

Lei

Outras Despesas Correntes

contribuies

STN

subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte

outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 88 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) exemplo de despesa corrente: a) Aquisio de imveis. b) Juros da dvida pblica. c) Inverses financeiras. d) Amortizao de emprstimos recebidos. e) participao no capital de empresas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Basta lembrarmos de nosso mnemnico: A Despesa do PeJOu, ele IIA. PeJOu Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida Os itens (a), (c), (d) e (e) se referem DESPESAS DE CAPITAL. 89 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Os juros e encargos da dvida interna e externa do ente pblico so um exemplo de: a) despesa extraordinria. b) por mutao patrimonial. c) de capital. d) extra-oramentria. e) despesa corrente.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Mais uma questo para matarmos com o mnemnico: A Despesa do PeJOu, ele IIA.

90 - (FCC/TCNICO CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios da despesa pblica so, em ordem cronolgica, a) fixao, liquidao, empenho e pagamento. b) previso, lanamento, empenho e pagamento. c) previso, empenho, fixao e liquidao. d) fixao, empenho, liquidao e pagamento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Essa questo para relembrarmos a AULA DEMONSTRATIVA e do mnemnico relacionado s fases ou estgios da despesa que so: FELP = FIXAO EMPENHO LIQUIDAO - PAGAMENTO. No caso dos estgios da receita, temos o PLAR = PREVISO LANAMENTO ARRECADAO RECOLHIMENTO. 91 - (FCC/TCNICO ORAMENTO MPU/2007) exemplo de despesa corrente: a) encargo da dvida pblica. b) aquisio de imveis. c) constituio ou aumento de capital de empresas comerciais ou financeiras. d) constituio ou aumento de capital de empresas industriais. e) amortizao da dvida pblica. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Mnemnico: A Despesa do PeJOu, ele IIA. Os itens (b), (c), (d) e (e) se referem DESPESAS DE CAPITAL. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 92 - (FCC/TCNICO ORAMENTO MPU/2007) As dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis, so classificadas no oramento como: a) investimentos. b) inverses financeiras. c) transferncias correntes. d) despesas adicionais. e) despesas de custeio.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Vide art. 12, da Lei n 4.320/64. Lembrar que a idia de CUSTEIO se relaciona com MANUTENO. Erick, e o que so SUBVENES ? So as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio de alguma entidade beneficiada. As subvenes se dividem em: SUBVENES SOCIAIS: destinam-se a:
SEM finalidade lucrativa

instituies pblicas instituies privadas

carter assistencial ou cultural

SUBVENES ECONMICAS: destinam-se a:


COM finalidade lucrativa

empresas pblicas empresas privadas

carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril

Devemos observar que quem tem FINALIDADE LUCRATIVA NO PODE RECEBER SUBVENES SOCIAIS, por isso destacamos no esquema anterior.

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O nosso crebro acha que uma subveno uma forma de auxlio ou contribuio, o que no verdade. Assim, as Bancas tm abordado o tema querendo confundir ao dizer que: EMPRESAS COM FINS LUCRATIVOS NO PODEM RECEBER SUBVENES. Isso ERRADO, pois PODEM RECEBER SUBVENES ECONMICAS. Alm disso, conforme temos no inciso VIII, do art. 167, da CF/88, H A NECESSIDADE DE AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA para a utilizao de recursos oramentrios para se conceder subvenes com o intuito de suprirem necessidades ou dficit de empresas, fundaes ou fundos. A Lei n 4.320/64, no art. 19, refora esse entendimento ao registrar que o oramento NO CONSIGNAR AJUDA FINANCEIRA, a qualquer ttulo, a EMPRESA DE FINS LUCRATIVOS. EXCETO: se se tratar de SUBVENES cuja CONCESSO tenha sido expressamente AUTORIZADA em LEI ESPECIAL. 93 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) As dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais so consideradas como: a) investimentos. b) inverses financeiras. c) subvenes econmicas. d) transferncias de capital. e) despesas de custeio. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). De acordo com a alnea b, do nico do art. 18, da Lei n 4.320/64, temos o seguinte: Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Pessoal, no deixem de ler os arts. de 16 a 18 da Lei n 4.320/64, pois eles eventualmente tm sido cobrados em sua literalidade nas provas de concursos.

94 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) As transferncias efetuadas pelo ente pblico destinadas a cobrir despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, so denominadas: a) subvenes sociais. b) suprimentos de fundos. c) variaes passivas. d) restos a pagar. e) transferncias de capital.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). De acordo com o inciso I, do 3 do art. 12, da Lei n 4.320/64, temos o seguinte: Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; Agora vamos s DESPESAS DE CAPITAL.....

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA DESPESAS DE CAPITAL TICA dotaes para: o planejamento e a execuo de obras obras relativas aquisio de imveis considerados necessrios realizao de outras obras os programas especiais de trabalho PETs (Ex.: crditos extraoramentrios voltados exclusivamente para as vtimas de uma enchente). Investimentos Lei aquisio de: instalaes equipamentos material permanente constituio ou aumento do capital de empresas CONCEITO

que NO sejam de carter COMERCIAL ou FINANCEIRO. decorrem de despesas com: softwares planejamento e a execuo de obras Investimentos STN a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de outras obras a aquisio de: instalaes equipamentos material permanente

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA dotaes para a: aquisio de imveis ou de bens de capital

J EM UTILIZAO aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie

J CONSTITUDAS Inverses Financeiras Lei DESDE QUE A OPERAO NO IMPORTE AUMENTO DO CAPITAL
constituio ou aumento entidades ou empresas do capital de

QUE POSSUEM OBJETIVOS COMERCIAIS OU FINANCEIROS

INCLUSIVE OPERAES BANCRIAS OU DE SEGUROS decorrem de despesas oramentrias com a: aquisio de imveis ou bens de capital => j em utilizao aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie => j constitudas => desde que a operao no importe aumento do capital constituio empresas Financeiras. ou aumento do capital de

Inverses Financeiras

STN

outras despesas classificveis como Inverses

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dotaes para: amortizao da dvida pblica investimentos ou inverses financeiras

Transferncias de Capital

Lei

que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar

independentemente de contraprestao direta em bens ou servios decorrem de despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do: principal atualizao monetria
da DVIDA PBLICA

Amortizao da Dvida

STN

atualizao cambial

Interna Externa Contratual Mobiliria

OBSERVAO Considera-se MATERIAL PERMANENTE o material de DURAO SUPERIOR A DOIS ANOS.

95 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Para efeito de classificao da despesa, considera-se material para consumo o de durao inferior a: a) dois meses. b) trs meses. c) seis meses. d) um ano. e) dois anos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA A referncia o 2, do art. 15, da Lei n 4.320/64, que dispe exatamente o que est na questo.

96 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Classificam-se como despesas de capital os encargos relativos: a) s despesas de exerccios anteriores. b) aquisio de imvel j em utilizao. c) ao pagamento de juros sobre a dvida pblica. d) ao suprimento de fundos. e) manuteno de bens imveis. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Item (a) e (d) as despesas de exerccios anteriores DEA e os suprimentos de fundos so assuntos que veremos mais adiante. Mas, mesmo que no saibamos no momento, registramos que a DEA pode ser uma despesa de capital ou uma despesa corrente. Para tal, teremos verificar qual foi a origem da DEA. No entanto, os suprimentos de fundos so se referem a despesas correntes, pois a legislao assim determina. Por favor, revejam essa questo aps comentarmos os 2 assuntos. Os itens (c) e (e) se referem a despesas correntes. 97 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) As dotaes destinadas constituio ou ao aumento do capital de entidades ou empresas, que visem a objetivos comerciais ou financeiros, so classificadas no oramento como: a) despesas de custeio. b) investimentos. c) inverses financeiras. d) transferncias correntes. e) despesas adicionais.
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). Questo fundamentada no inciso III, do 5, do art. 12, da Lei n 4.320/64.

98 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) As dotaes para amortizao da dvida pblica constituem: a) transferncias de capital. b) subvenes sociais. c) subvenes econmicas. d) despesas extra-oramentrias. e) supervenincias passivas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O fundamento da questo fundamentada est na parte final do 6, do art. 12, da Lei n 4.320/64.

99 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) As dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios para o ente pblico que fornecer os recursos, so denominadas: a) subvenes econmicas. b) transferncias de capital. c) subvenes sociais. d) transferncias correntes. e) despesas extra-oramentrias. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O fundamento da questo fundamentada est nas partes inicial e intermediria do 6, do art. 12, da Lei n 4.320/64. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Observem que as Bancas adoram os conceitos de SUBVENES ECONMICAS, INVERSES FINANCEIRAS e TRANSFERNCIAS DE CAPITAL, pois seus conceitos no so de simples assimilao. Mas com vocs, isso no vai acontecer, ok ?

1.2 - A PROGRAMAO E A DESCENTRALIZAO FINANCEIRA Esses assuntos esto ligados de forma intrnseca ao tema da EXECUO ORAMENTRIA. 1.2.1 - A PROGRAMAO FINANCEIRA Considera-se PROGRAMAO FINANCEIRA o conjunto de aes voltadas para o estabelecimento do FLUXO DE CAIXA do TESOURO para o perodo de um exerccio financeiro. Seu principal objetivo garantir s UOs os RECURSOS FINANCEIROS necessrios e suficientes para que se executem e alcancem as finalidades propostas pelo PROGRAMA DE TRABALHO. Assim, a PROGRAMAO FINANCEIRA busca alcanar o equilbrio entre a RECEITA ARRECADADA e a DESPESA REALIZADA. Para tal, adotam-se como referncias a RECEITA ESTIMADA (ou PREVISTA), os limites e a demanda oramentrios da despesa, bem como se haver dficit ou supervit, ou seja, a tendncia do resultado. A Secretaria do Tesouro Nacional STN administra o sistema de programao financeira da Unio. Alm disso, os rgos Setoriais de Programao Financeira OSPF e as Unidades Gestoras compem o sistema. A Programao Financeira composta por 2 fases que so a SOLICITAO e a APROVAO. A SOLICITAO se faz por meio de um documento formal chamado de Proposta de Programao Financeira PPF. As unidades executoras fazem suas solicitaes juntos aos seus rgos SETORIAS que, por sua vez, o fazem junto ao RGO CENTRAL (STN). A APROVAO dos RECURSOS FINANCEIROS solicitados cabe STN que os libera para os RGOS SETORIAS. Estes, aps aprovao em seu nvel, autorizam os valores s unidades que executam efetivamente o oramento, ou seja, as UGs. Na fase de APROVAO, o documento utilizado entre os atores Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA envolvidos se chama Proposta de Programao Aprovada PPA. Em termos contbeis, ou seja, no mbito da CONTABILIDADE PBLICA, o registro dessas etapas da programao se d por meio da NOTA DE PROGRAMAO FINANCEIRA NF.

1.2.2 - A DESCENTRALIZAO FINANCEIRA Ao se passar pelas fases de solicitao e aprovao, efetuam-se as DESCENTRALIZAES DE RECURSOS FINANCEIROS. Nesse momento, as unidades e rgos que fazem parte do sistema de programao financeira transacionam as disponibilidades. Essa movimentao de se descentralizar RECURSOS FINANCEIROS, possui 3 tipos de procedimentos (CoReS), que so: COTA: a fase que inicia a descentralizao financeira. a transferncia de disponibilidades do rgo central da programao financeira para os rgos setoriais do sistema. depende de arrecadao efetiva de disponibilidades pelo Tesouro Nacional. condicionada ao montante de compromissos/vnculos de recursos financeiros adotados pelo rgo.

REPASSE: a descentralizao dos recursos financeiros que se vinculam ao oramento e que foram recebidos da STN sob a forma de COTAS. ocorre quando os rgos setoriais do sistema de programao financeira transferem as disponibilidades a outro rgo.

SUBREPASSE: a descentralizao dos recursos financeiros que se vinculam ao oramento, sendo efetuada pelos rgo setoriais para UOs ou UAs integrantes de sua prpria estrutura.

Para encerrarmos, vamos trazer um diagrama que consolida os 2 planos da EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA

DESCENTRALIZAO

ORAMENTRIA
RGO CENTRAL

FINANCEIRA
RGO CENTRAL

SOF

STN

DOTAO

UNIDADE ORAMENTRIA

DOTAO DESTAQUE
UNIDADE ADMINISTRATIVA

COTA

COTA

UNIDADE ORAMENTRIA

UNIDADE ORAMENTRIA

A
SUB-REPASSE

REPASSE

UNIDADE ORAMENTRIA

B
SUB-REPASSE

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PROVISO

UNIDADE ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DoDeP MNEMNICO Co S DESCENTRALIZAO FINANCEIRA CoReS Re

PROVISO

UNIDADE ADMINISTRATIVA

UNIDADE ADMINISTRATIVA

MNEMNICO Do P De

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA DICA: Basta lembrar que a cor do dinheiro verde e associar descentralizao de $$$.

CAIU NA PROVA! 100 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO - MPU/2007) Na execuo oramentria e financeira, os termos destaque e repasse esto relacionados, respectivamente, com: a) obteno de autorizao para crditos extraordinrios e crditos especiais. b) fixao da reserva de contingncias e liberao financeira de crditos adicionais. c) autorizao de oramentria. despesa oramentria e previso de receita extra-

d) autorizao oramentria e transferncia de recursos financeiros. e) autorizao de despesa extra-oramentria e arrecadao de receita oramentria.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Depois de nosso esquema e de nossos mnemnicos, fica fcil de responder essa. No se esqueam de fixarem os 2 planos: ORAMENTRIO e FINANCEIRO. Pessoal, vamos tratar do assunto COMPONENTES DA PROGRAMAO FSICA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA DOS GASTOS PBLICOS. Logo de cara, segue um mantra....

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA!

COMPONENTES DA PROGRAMAO FSICA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA DOS GASTOS PBLICOS COMPONENTE DA PROGRAMAO FSICA META FSICA COMPONENTES DA PROGRAMAO FINANCEIRA NATUREZA DE DESPESA - CGME C - CATEGORIA ECONMICA DA DESPESA G GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA M - MODALIDADE DE APLICAO E ELEMENTO DE DESPESA IDENTIFICADOR DE USO IDUSO IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO IDOC IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO Para o entendimento inicial, devemos rever o quadro apresentamos sobre a Estrutura Programtica do Oramento completa. que

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Com esse quadro, iremos iniciar a descrio dos conceitos que ainda no abordamos e que fazem parte dos COMPONENTES DA PROGRAMAO FINANCEIRA. NATUREZA DE DESPESA - ND De acordo com os arts. 8, 12 e 13 da Lei n 4.320/64, combinado com o Anexo II da Portaria Interministerial n 163/2001, a classificao por natureza de despesa o conjunto de informaes oramentrias que formam um cdigo decimal. Este cdigo identifica a discriminao da despesa oramentria. Ele composto pelos nmeros que informam a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento da despesa (mnemnico: CGME). No sistema oramentrios, a ND tem o seguinte cdigo composto por 6 algarismos:

1 Dgito C

2 Dgito G

3 4 Dgito Dgito M

5 6 Dgito Dgito E

C - CATEGORIA ECONMICA DA DESPESA G GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA M - MODALIDADE DE APLICAO E ELEMENTO DE DESPESA FRASE MNEMNICA A NATUREZA DE DESPESA O COMANDO GERAL DO MINISTRIO ESTADUAL (ND => CGME)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CATEGORIA ECONMICA DA DESPESA Nesse assunto j estamos mestrados.... Mesmo assim, cabe o registro dos cdigos da CATEGORIA ECONMICA DAS DESPESAS, que so: 3 - Despesas Correntes 4 - Despesas de Capital Ainda temos outro cdigo da Categoria Econmica. De acordo com o art. 8 da Portaria Interministerial SOF-STN n163/2001, para efeito de identificao, utiliza-se a Categoria Econmica 9 como Reserva de Contingncia. Por favor, no se esqueam de sempre olhar o modelo que passamos, a fim de facilitar o entendimento de nossas explicaes. GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA - GND um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Vejamos os cdigos do GND: 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia MODALIDADE DE APLICAO - MA Destina-se a indicar se os recursos sero ou no aplicados por meio de transferncia financeira. Incluem-se nesse conceito as transferncias decorrentes de descentralizao oramentria para: outras esferas de Governo seus rgos ou entidades

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA descentralizao oramentria direta para: entidades privadas sem fins lucrativos outras instituies descentralizao oramentria direta para: unidade detentora do crdito oramentrio outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Seu principal objetivo a eliminao da dupla contagem dos recursos descentralizados ou dos transferidos. Os cdigos da Modalidade de Aplicao so: 20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 99 - A Definir A partir de agora, mostraremos algumas definies de Modalidades de Aplicao para facilitarmos o entendimento. 20 - Transferncias Unio So as despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, por meio de transferncia de recursos financeiros Unio. Incluem-se nessas transferncias, as realizadas para as entidades da administrao indireta da Unio. 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos So as despesas efetuadas por meio de transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos 219 Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA da Lei n 11.107/2005. Tais transferncias objetivam a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 90 - Aplicaes Diretas Ocorre quando as Unidades Oramentrias - UOs utilizam/aplicam diretamente os crditos alocados para as UOs. Tambm abrangem os crditos oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, desde que ocorra no mbito da mesma esfera de governo. 99 - A Definir uma Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do Regime Previdencirio Prprio dos Servidores. Enquanto no houver sua definio, proibida a execuo oramentria, pois uma Modalidade Provisria. Ao se definir, ela entra em um dos cdigos anteriores. ELEMENTO DE DESPESA Seu objetivo a identificao dos objetos de gasto. Citamos como exemplos: vencimentos e vantagens fixas juros dirias material de consumo servios de terceiros prestados sob qualquer forma subvenes sociais obras e instalaes equipamentos e material permanente auxlios amortizao outros que a administrao pblica utiliza para atingir suas finalidades. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163/2001. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Trazemos alguns exemplos para ilustrar o assunto. 01 - Aposentadorias e Reformas Despesas oramentrias com pagamentos de inativos civis, militares reformados e segurados do plano de benefcios da previdncia social. 03 - Penses Despesas oramentrias com pensionistas civis e militares; pensionistas do plano de benefcios da previdncia social; penses concedidas por lei especfica ou por sentenas judiciais. 04 - Contratao por Tempo Determinado Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso. 92 - Despesas de Exerccios Anteriores Despesas oramentrias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei n 4.320/1964, que assim estabelece: Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. 99 - A Classificar Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo oramentria. IDENTIFICADOR DE USO IDUSO Seu objetivo completar a informao relativa aplicao dos recursos. Alm disso, visa indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO IDOC Identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. O nmero do IDOC tambm utilizado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos, a fim de identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem a contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. CLASSIFICAO RESULTADO PRIMRIO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE

Tem carter indicativo e seu objetivo auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO. Este identificador deve constar no PLOA e na respectiva LOA em todos os grupos de natureza da despesa GNDs. De acordo com o 5 do art. 7 do LDO 2010, nenhuma ao ter, ao mesmo tempo, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, exceto as relativas reserva de contingncia.

OBSERVAO Na base do Sistema Oramentrio de programao, a Ao e o Subttulo (Localizador de Gasto) so identificados por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos. O 1 desses dgitos identificar o tipo de ao, conforme o seguinte: 1, 3,5 ou 7 = Projeto (mPares) 2, 4, 6 ou 8 = Atividade (pAres) 0 = Operao Especial (zero lembra O) 9 = Ao no Oramentria (ao sem dotao nos oramentos na Unio, mas que participa dos programas do PPA)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 101 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Considere o seguinte cdigo de um programa de trabalho: 36 Ministrio da Sade 211 Fundao Nacional da Sade 10 Sade 302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 0004 Qualidade e Eficincia do SUS 3863 Implantao/Ampliao de Unidade de Sade do SUS O nmero que designa o projeto : a) 3863 b) 302 c) 211 d) 10 e) 0004 Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Pessoal, nesse tipo de questo no precisamos saber os nmeros, mas sim a sequncia do cdigo, como veremos nas explicaes a seguir. De acordo com os tpicos 2.2.1.3 e 2.2.2.3.5 do MTO-2010, temos a seguinte correspondncia entre os cdigo apresentados. RGO: 36 Ministrio da Sade UNIDADE ORAMENTRIA: 211 Fundao Nacional da Sade FUNO: 10 Sade SUBFUNO: 302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial PROGRAMA: 0004 Qualidade e Eficincia do SUS AO: 3863 Implantao/Ampliao de Unidade de Sade do SUS Por fim, devemos lembrar que, se a AO tem seu 1 dgito como um n mpar (3), estaremos diante de um PROJETO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 102 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Considere o seguinte cdigo de um programa de trabalho: 39 Ministrio dos Transportes 201 Departamento Nacional de Estradas de Rodagem 26 Transporte 782 Transporte Rodovirio 0663 Segurana nas Rodovias Federais 2324 Manuteno da Sinalizao Rodoviria O nmero que designa a subfuno : a) 39 b) 26 c) 782 d) 0663 e) 2324

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). De acordo com os tpicos 2.2.1.3 e 2.2.2.3.5 do MTO-2010, temos a seguinte correspondncia entre os cdigos apresentados. RGO: 39 Ministrio dos Transportes UNIDADE ORAMENTRIA: 201 Departamento Nacional de Estradas de Rodagem FUNO: 26 Transporte SUBFUNO: 782 Transporte Rodovirio PROGRAMA: 0663 Segurana nas Rodovias Federais AO: 2324 Manuteno da Sinalizao Rodoviria Nesta questo a AO tem seu 1 dgito como um n par (2), logo estamos diante de uma ATIVIDADE.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 103 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) So componentes da programao financeira dos gastos pblicos: a) funcional programtica, classificao econmica e modalidade de aplicao. b) projeto e/ou atividade, programa e classificao econmica. c) rgo central de programao financeira, rgo setorial financeiro e unidade executora. d) natureza da despesa, categoria de programao financeira e modalidade de aplicao. e) natureza da despesa, modalidade de aplicao, grupo de natureza da despesa e categoria econmica. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). O item (e) est de acordo com o tpico 2.2.3 do Manual Tcnico do Oramento - MTO 2010.

1.3 DESPESA PBLICA: RELACIONAMENTO ORAMENTRIO COM O REGIME DE COMPETNCIA

DO

REGIME

Precisamos entrar um pouco na rea da Contabilidade Pblica de forma a aprofundarmos esse tema. comum encontrarmos na doutrina contbil a interpretao do artigo 35 da Lei n 4.320/1964, de que na rea pblica o regime contbil um regime misto, ou seja, regime de competncia para a despesa e de Caixa para a receita. No entanto, a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Assim, aplica-se o princpio da competncia integralidade, ou seja, tanto na receita quanto na despesa. em sua

Na verdade, o artigo 35 da Lei n 4.320/1964 refere-se ao regime oramentrio e no contabilidade aplicvel ao setor governamental. a partir do artigo 83 que a referida Lei trata da Contabilidade. Desta forma, a Lei n 4.320/1964, em seus artigos 85, 89, 100 e 104, determina que as variaes patrimoniais devero ser evidenciadas, sejam Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA elas independentes ou resultantes da execuo oramentria. Observa-se que, alm do registro dos fatos ligados execuo oramentria, exige-se a evidenciao dos fatos ligados execuo financeira e patrimonial. Alm disso, os fatos modificativos tero que ser levados conta de resultado e que as informaes contbeis permitam o conhecimento da composio patrimonial e dos resultados econmicos e financeiros de determinado exerccio. Logo, com o objetivo de evidenciar o impacto no Patrimnio, deve haver o registro da despesa em funo do fato gerador, observando os Princpios da Competncia e da Oportunidade. No entanto, em alguns casos, como no registro de despesas antecipadas, deve ocorrer o registro do empenho, da liquidao e do pagamento em contas especficas antes da ocorrncia do fato gerador. Alm disso, deve-se observar a proibio de se efetuar a realizao de despesa sem prvio empenho. Porm, possvel compatibilizar e evidenciar, de maneira harmnica, as alteraes patrimoniais e as alteraes oramentrias ocorridas na entidade, cumprindo assim, os Princpios Fundamentais de Contabilidade e o disposto na Lei n 4.320/64.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 7

1 Receita pblica: fontes; dvida ativa. 1.1 A CLASSIFICAO DA RECEITA POR NATUREZA Pessoal, esse tpico possui alguns temas atrelados que iremos tratar a partir de agora. Estamos dando de lambuja uma srie de informaes complementares para todos fazermos um bom estudo desse nosso curso. Ento..... Essa classificao visa alcanar a melhor forma de identificar a origem do recurso, de acordo com seu fato gerador. Em razo da constante necessidade de atualizao e de melhor identificao das entradas/ingressos aos cofres pblicos, a classificao se desdobrou em seis nveis. Esses nveis, segundo o esquema apresentado a seguir, compem o cdigo identificador de 8 DGITOS da natureza de receita. X CATEGORIA ECONMICA Y ORIGEM Z ESPCIE W RUBRICA TT ALNEA KK SUBALNEA

MNEMNICO COERAS No podemos nos esquecer de que o AS tem 2 dgitos cada. Passamos agora aos comentrios relativos a cada nvel desses 8 DGITOS identificadores da natureza da receita.

1.1.1 - CATEGORIA ECONMICA DA RECEITA J vimos que a receita pblica se classifica em duas categorias econmicas: RECEITAS CORRENTES e RECEITAS DE CAPITAL. Alm dessas, para efeitos de codificao, temos as RECEITAS CORRENTES INTRA-ORAMENTRIAS e as RECEITAS DE CAPITAL INTRAORAMENTRIAS. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Os cdigos so os seguintes: 1 - Receitas Correntes 2 - Receitas de Capital 7 - Receitas Correntes Intra-Oramentrias 8 - Receitas de Capital Intra-Oramentrias Aproveitamos a oportunidade para fazermos um parnteses, a fim de, adicionalmente, destacar a diferena entre Receita de Capital e Receita Financeira. A concepo de Receita Financeira apareceu quando o Brasil passou a adotar a metodologia de apurao do RESULTADO PRIMRIO, em razo de acordos com o Fundo Monetrio Internacional - FMI. Assim, denominam-se Receitas Financeiras aquelas que no so consideradas na apurao do resultado primrio. So exemplos: as derivadas de aplicaes no mercado financeiro as relativas rolagem e emisso de ttulos pblicos as provenientes de privatizaes, entre outras Como novidade, a Portaria Interministerial n 338/2006, que alterou o Anexo I da Portaria 163/2001, criou, a partir do exerccio de 2007, uma nova classificao: as Receitas Correntes Intra-Oramentrias e as Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essas novas classificaes NO CATEGORIAS ECONMICAS DE RECEITA. Erick, ento o que elas so ? So apenas especificaes das categorias corrente e de capital, de forma que possibilite a identificao das respectivas operaes intraoramentrias e, dessa forma, evitar a dupla contagem de tais receitas. CONSTITUEM NOVAS

CAIU NA PROVA! 104 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) um exemplo de receita extra-oramentria: a) receitas industriais. b) caues em dinheiro. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA c) receitas patrimoniais. d) receitas de capital. e) amortizaes de emprstimos concedidos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Temos que relembrar que RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS so ENTRADAS COMPENSATRIAS NO ATIVO E NO PASSIVO FINANCEIRO. Logo, as CAUES EM DINHEIRO so consideradas RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS. Os demais itens se referem aos Mnemnicos: TCPAISTransOu e AOAmorTransOu. Os itens (a) e (c) so RECEITAS CORRENTES e os itens (d) e (e) so RECEITAS DE CAPITAL.

105 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Os estgios da receita pblica so, em ordem cronolgica, a) lanamento, previso, recolhimento e arrecadao. b) lanamento, previso, arrecadao e recolhimento. c) previso, lanamento, recolhimento e arrecadao. d) previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Essa questo para relembrarmos a AULA DEMONSTRATIVA e do mnemnico relacionado s fases ou estgios da receita que so, NA SEQUNCIA: PLAR = PREVISO LANAMENTO ARRECADAO RECOLHIMENTO. No caso dos estgios da despesa, temos o FELP = FIXAO EMPENHO LIQUIDAO - PAGAMENTO.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 106 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Trata-se de uma receita derivada: a) receitas de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) dividendos recebidos de empresas estatais. c) receitas de atividades industriais promovidas pelo ente pblico. d) receitas de contribuies sociais. e) doaes recebidas pelo ente pblico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Os itens (a), (b), (c) e (e) so RECEITAS ORIGINRIAS. Para revisarmos: a) Receitas Derivadas ou Receitas de Economia Pblica ou Receitas de Direito Pblico: so as que derivam do poder impositivo da soberania do Estado sobre o patrimnio alheio, ou seja, unilateral e obriga o particular a contribuir e pagar determinado valor. Nesta classificao, Estado e particular se encontram em patamares distintos, onde a coercitividade do Estado prevalece. Para reforar essa classificao, o Art. 9 da Lei n 4.320/64, reafirma essa classificao ao dizer que: Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades. Ex.: Receitas provenientes compulsrios e de contribuies sociais. de impostos, de emprstimos

b) Receitas Originrias ou Receitas de Economia Privada ou Receitas de Direito Privado: so as que se originam de atos negociais, onde o Estado no exerce o seu Poder de Imprio, pois Estado e particular se encontram em um mesmo patamar. Em sntese, tambm so as Receitas Pblicas originadas do uso de bens e de empresas de propriedade do Estado, em sua atuao como produtor de bens e servios. Ex.: Receitas provenientes da alienao de bens e de aluguis Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA recebidos pelo Estado. 107 - (ESAF/ANALISTA REA ADMINSTRATIVA MPU/2004) Com base na classificao da receita pblica por fonte, indique a nica opo que no includa nas receitas correntes. a) Operaes de Crdito. b) Receita Agropecuria. c) Receita Tributria. d) Receita Patrimonial. e) Receita de Contribuies. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Mnemnicos: TCPAISTransOu e AOAmorTransOu Assim, temos que os demais itens se referem a receitas correntes.

1.1.2 - ORIGEM Est relacionada ao detalhamento da classificao econmica das receitas. Assim, de acordo com a Lei n 4.320/64, essa classificao tem por finalidade a identificao da origem das receitas no momento em que elas ingressam no patrimnio pblico. Em relao s receitas correntes, essa classificao serve para identificar se as receitas so: compulsrias (como no caso dos tributos e das contribuies) provenientes das atividades em que o Estado atua diretamente na produo (agropecurias, industriais ou de prestao de servios) decorrentes da explorao do seu prprio patrimnio (receitas patrimoniais) decorrentes de transferncias destinadas ao atendimento de despesas correntes ou de outros ingressos Quanto s receitas de capital, a origem identifica as receitas decorrentes: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA de operaes de crdito da alienao de bens da amortizao dos emprstimos das transferncias destinadas ao atendimento de despesas de capital

Adotam-se os seguintes cdigos da origem para as receitas correntes e de capital: RECEITAS CORRENTES 1. Receita Tributria 2. Receita de Contribuies 3. Receita Patrimonial 4. Receita Agropecuria 5. Receita Industrial 6. Receita de Servios 7. Transferncias Correntes 9. Outras Receitas Correntes 1.1.3 - ESPCIE Refere-se ao nvel de classificao que est atrelado Origem e que composto por ttulos. Estes permitem qualificar com maior detalhe o fato gerador de tais receitas. Exemplo: Origem: 1-Receita Tributria (receita proveniente de tributos). Assim, podemos identificar as suas espcies da seguinte forma: impostos taxas contribuies de melhoria Desta forma, cada uma dessas receitas tributrias possui uma espcie de tributo diferente das demais. RECEITAS DE CAPITAL 1. Operaes de Crdito 2. Alienao de Bens 3. Amortizao de Emprstimos 4. Transferncias de Capital 5. Outras Receitas de Capital

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.1.4 - RUBRICA Refere-se ao nvel da classificao da receita que detalha a espcie com maior preciso. Ela especifica a origem dos recursos financeiros. Alm disso, agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.

1.1.5 - ALNEA o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita. Esse nome corresponde ao registro decorrente da entrada de recursos financeiros.

1.1.6 - SUBALNEA Corresponde ao nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea. Exemplo de Natureza da Receita: CDIGO 1.1.1.2.04.10 EXEMPLO CDIGO DE NATUREZA DA RECEITA 1.1.1.2.04.10 1 = RECEITA CORRENTE 1 = RECEITA TRIBUTRIA 1 = IMPOSTOS 2 = IMPOSTO SOBRE O PATRIMNIO E A RENDA 04 = IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA 10 = PESSOA FSICA

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.2 A CLASSIFICAO DA RECEITA POR FONTES DE RECURSOS Como vimos no tpico anterior, a classificao por natureza da receita visa a melhor identificao da origem do recurso, segundo seu fato gerador. Porm, h a necessidade de classificar a receita de acordo com a destinao legal dos recursos arrecadados. Em razo disso, o Governo Federal instituiu um mecanismo chamado fontes de recursos. Essas fontes de recursos so formadas por determinados agrupamentos de naturezas de receitas. As fontes atendem a uma determinada regra de destinao legal. Elas servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. Entende-se por fonte de recursos a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada finalidade. Desta forma, necessria a individualizao desses recursos, a fim de se evidenciar sua aplicao segundo a determinao legal. A classificao de fontes de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos. O 1 dgito define o GRUPO DE FONTES DE RECURSOS. Os 2 e 3 dgitos correspondem s ESPECIFICAES DAS FONTES DE RECURSOS. Exemplo: Fonte 100 RECURSOS DO TESOURO - EXERCCIO CORRENTE (1) RECURSOS ORDINRIOS (00) s de Recursos 1.3 A CLASSIFICAO DA RECEITA POR GRUPOS a classificao que busca identificar quais so os agentes arrecadadores, fiscalizadores e administradores da receita e qual o nvel de vinculao das mesmas. No Oramento da Unio utilizam-se os seguintes grupos: Receitas Prprias Receitas Administradas Receitas de Operaes de Crdito Receitas Vinculadas Demais Receitas Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.3.1 - RECEITAS PRPRIAS So do grupo de receitas cuja arrecadao tem origem no esforo prprio dos rgos e demais entidades governamentais. Referem-se s atividades: de fornecimento de bens de servios facultativos relativas explorao econmica do patrimnio remunerada por preo pblico ou tarifas relativas ao produto da aplicao financeira dos recursos anteriormente citados Via de regra, so receitas que tm como fundamento legal os contratos firmados entre as partes, amparados pelo Cdigo Civil e legislao correlata. Elas no possuem destinao especfica e so vinculadas unidade oramentria arrecadadora. Alm disso, so arrecadadas mediante Guia de Recolhimento da Unio GRU e centralizadas em uma conta de referncia do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco do Brasil. Destaca-se que o banco tem dois dias para repassar os recursos para a conta nica do Tesouro.

1.3.2 - RECEITAS ADMINISTRADAS So as auferidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB com amparo legal no Cdigo Tributrio Nacional e leis conexas. A SRFB o rgo competente para fiscalizar e administrar esses recursos. Essas receitas so arrecadadas por meio de Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF ou Guia da Previdncia Social GPS, junto aos bancos arrecadadores credenciados pela SRFB.

1.3.3 - RECEITAS DE OPERAES DE CRDITO Decorrem da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 1.3.4 - RECEITAS VINCULADAS Relacionam-se aos recursos provenientes de concesses, autorizaes e permisses para uso de bens da Unio ou para exerccio de atividades de competncia da Unio. Compem esse grupo as receitas vinculadas por determinao legal e que a fiscalizao, a administrao e o manuseio ficam a cargo das entidades com autorizao legal para arrecadar. So receitas que apresentam destinao previamente estabelecida, em funo da legislao, e que so vinculadas a uma finalidade especfica.

1.3.5 - DEMAIS RECEITAS Grupo destinado ao atendimento das receitas previstas em Lei ou contrato, e que no se enquadram em nenhum dos grupos anteriores.

1.4 DVIDA ATIVA Erick, DVIDA receita? A DVIDA ATIVA UMA RECEITA, por isso se chama ATIVA, j que se refere a um direito potencial que o governo tem sua disposio. Ela abarca os crditos a favor da Fazenda Pblica, desde que a certeza e liquidez tenham sido apuradas, em razo de no terem sido efetivamente recebidos nas datas previstas. Como dissemos, uma fonte potencial de fluxos de caixa, com impacto positivo pela recuperao de valores. Significam crditos a receber, e que so contabilmente reconhecidos no Ativo. Ateno para no confundirmos com a Dvida Passiva. Esta corresponde s obrigaes do Ente Pblico para com terceiros. Neste caso, so contabilmente registradas no Passivo e denominam-se Dvida Pblica. Faz-se necessrio registrar, dentro do Ativo dos Entes federados, os crditos a favor da Fazenda Pblica com prazos estabelecidos para recebimento. Destacamos que a Dvida Ativa corresponde a um conjunto de crditos ou direitos de naturezas distintas em favor da Fazenda Pblica. Esses Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA direitos e crditos possuem prazos estabelecidos na legislao pertinente, que vencidos e no pagos pelos devedores, sero cobrados por meio de rgo ou unidade especfica instituda em lei. Desta forma, a inscrio de crditos em Dvida Ativa representa um fato permutativo que resulta da transferncia de um valor no recebido no prazo estabelecido. Alm disso, contabilizam-se juros e atualizao monetria ou quaisquer outros encargos aplicados sobre o valor inscrito em Dvida Ativa. A inscrio em Dvida Ativa, em termos jurdicos, um ato formal de carter declaratrio da existncia do crdito liquido e certo em favor da Fazenda Pblica. Observem que a INSCRIO DA DVIDA ATIVA uma receita governamental, aps a apurao da liquidez e certeza. Ela representa um aumento da situao lquida patrimonial. Isso no quer dizer que sua inscrio no poder ser cancelada posteriormente. CANCELAMENTO DA INSCRIO DA DVIDA ATIVA O eventual cancelamento, por qualquer motivo, do crdito inscrito em Dvida Ativa representa a sua extino e provoca diminuio na situao lquida patrimonial, pois decorre da baixa do direito. Tambm se consideram cancelamentos da inscrio da dvida ativa, ou seja, que representem diminuio dos valores originalmente inscritos em Dvida Ativa, os registros de: abatimentos anistia outros valores IMPORTANTE A Dvida Ativa integra o grupamento de Contas a Receber e constitui uma parcela do Ativo de grande destaque na estrutura patrimonial de qualquer rgo ou entidade pblica Vamos montar um quadro sintico sobre o tema DVIDA ATIVA. Professor ERICK MOURA
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Desde que a

diminuio no decorra do efetivo recebimento da dvida ativa

AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA DVIDA ATIVA uma receita, quando ocorrer sua inscrio classifica-se economicamente como OUTRAS RECEITAS CORRENTES tem NATUREZA TRIBUTRIA ou NOTRIBUTRIA, a depender de onde se originou abrange os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e encargos no mbito da Unio, apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional - PGFN A Dvida Ativa uma espcie de crdito pblico, cuja matria tratada exaustivamente no art. 39 da Lei 4320/64. nessa base legal que devemos destacar um ponto importantssimo. A DVIDA ATIVA TEM ou NATUREZA TRIBUTRIA ou NATUREZA NO-TRIBUTRIA. Erick, mas por que isso ? O motivo simples. Vamos analisar com exemplos. Os crditos que um Ente possui em relao DVIDA ATIVA podem decorrer de: um imposto atrasado (NATUREZA TRIBUTRIA) um servio prestado pelo Ente, mas que no foi pago (NATUREZA NO-TRIBUTRIA) valores referentes a: juros multa atualizao monetria encargos Vamos TRIBUTRIA? distinguir a DVIDA ATIVA DECORRENTES
DE UMA DVIDA ATIVA TRIBUTRIA OU NO-TRIBUTRIA

TRIBUTRIA

da

NO-

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CARACTERSTICAS DVIDA ATIVA TRIBUTRIA decorre de obrigao legal relativa a tributos, bem como a adicionais e multas atrelados a estes corresponde aos demais crditos da Fazenda Pblica decorre de obrigao prevista em lei, regulamento ou contrato. corresponde as decorrentes de: emprstimos compulsrios contribuies estabelecidas em lei multa de qualquer origem ou natureza => EXCETO as tributrias foros laudmios aluguis ou taxas de ocupao custas processuais DVIDA ATIVA NO-TRIBUTRIA preos de servios estabelecimentos pblicos indenizaes reposies restituies alcances dos responsveis julgados em definitivo crditos decorrentes de: obrigaes em moeda estrangeira sub-rogao de: hipoteca fiana aval outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais Professor ERICK MOURA
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prestados

por

AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Legenda de alguns dos termos relacionados ao Direito Civil que colocamos no quadro anterior: FOROS: privilgios, direitos LAUDMIOS: pagamento devido e que se refere alienao de propriedade imobiliria usufruda em regime de enfiteuse. ENFITEUSE: Corresponde a um aforamento. Tambm se refere a um direito real alienvel e transmissvel aos herdeiros. Alm disso, confere a algum o pleno gozo do imvel mediante a obrigao de no deterior-lo e de pagar um foro anual, em numerrio ou em frutos. Erick, voc tambm falou sobre crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira. Como que funciona isso? Se o crdito da Fazenda Nacional estiver estrangeira, esta observar as seguintes regras: a autoridade administrativa competente em moeda

na data da notificao ou intimao do devedor

converte ao correspondente valor na moeda nacional

taxa cambial oficial PARA COMPRA Caso no se faa por autoridade administrativa, a converso ser feita na data da inscrio da Dvida Ativa. IMPORTANTE: A data de CONVERSO a referncia para a atualizao monetria e os juros de mora.

1.4.1 - PRESUNO DE CERTEZA E LIQUIDEZ E INSCRIO EM DVIDA ATIVA Cabe um registro interessante sobre o ato da inscrio. ele que confere legalidade ao crdito como dvida passvel de ser cobrada. Ainda, a Dvida Ativa inscrita goza da presuno de certeza e liquidez. A inscrio tem equivalncia de prova pr-constituda contra o devedor. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA No entanto, a iniciativa do processo judicial de execuo facultada ao Ente Pblico, representado pelos respectivos rgos competentes.

1.4.2 - FORMAS DE RECEBIMENTO DA DVIDA ATIVA O pagamento dos valores inscritos pode ser efetuado em dinheiro ou em bens. Aplicando-se de forma geral os dispositivos constantes no Cdigo de Processo Civil e no Cdigo Civil.

1.4.3 - DESPESAS RELACIONADAS DVIDA ATIVA Cobrar valores relacionados DVIDA ATIVA gera um custo de cobrana, o que acarrete em uma despesa. No entanto, as despesas decorrentes de cobrana pela Fazenda Pblica devero ser reconhecidas e pagas pelo processo normal, SEM TRNSITO PELAS CONTAS RELATIVAS DVIDA ATIVA. Alm disso, despesas acessrias ou de pequena monta, relacionadas aos processos de cobrana, tambm devero ser apropriadas como encargos, SEM REFLEXO NA DVIDA ATIVA. CAIU NA PROVA! 108 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) exemplo de receita de capital: a) Receita de alienao de bens. b) Receita patrimonial. c) Inscrio de dvida ativa do ente pblico. d) Receita industrial. e) Aluguis de imveis pblicos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Mnemnico: AOAmorTransOu Importante destacar que a inscrio da dvida ativa do ente pblico (item c) considerada OUTRAS RECEITAS CORRENTES. Os itens (b), (d) e (e) se referem a receitas correntes. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 109 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) exemplo de receita de capital: a) receita decorrente de prestao de servios. b) receita industrial. c) receita da venda de ttulos da dvida pblica. d) receita decorrente da explorao de atividade agropecuria. e) receita de aluguis, foros e laudmios. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). Mnemnicos: TCPAISTransOu e AOAmorTransOu Quando o governo vende ttulos da dvida pblica, ele est obtendo uma RECEITA DECORRENTE DA EXPLORAO DE SEU CAPITAL. Assim, temos que os demais itens se referem a receitas correntes. Destaque para o item (e) que se refere a uma receita corrente PATRIMONIAL. 110 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) exemplo de receita corrente: a) supervit do oramento corrente. b) receita de amortizao de emprstimos concedidos pelo ente pblico. c) receita de operaes de crdito por antecipao de receita. d) receita da alienao de bens. e) juros e encargos sobre a dvida ativa. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). No podemos esquecer que a dvida ativa tambm gera juros, se ela no for paga aps sua inscrio. Como classificada como OUTRAS RECEITAS CORRENTES, seus juros tambm o so. Item (a) fonte de CRDITOS ADICIONAIS, apesar de sua natureza corrente. Item (b) RECEITA DE CAPITAL Item (c) RECEITA DE CAPITAL Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Item (d) RECEITA DE CAPITAL 111 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) um exemplo de receita extra-oramentria: a) aluguis recebidos pelo ente pblico. b) foros e laudmios. c) recebimento de depsitos judiciais. d) receita de alienao de imveis. e) juros e multas sobre a dvida ativa. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). De novo, RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS so COMPENSATRIAS NO ATIVO E NO PASSIVO FINANCEIRO. ENTRADAS

Os RECEBIMENTOS DECORRENTES DE DEPSITOS JUDICIAIS so uma das formas de se fazer uma CAUO EM DINHEIRO junto aos cofres pblicos. Desta forma, so consideradas RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS. Os demais itens se referem aos Mnemnicos: TCPAISTransOu e AOAmorTransOu. O item (a), (b) e (e) so RECEITAS CORRENTES e o item (d) uma RECEITA DE CAPITAL. 112 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Classificam-se como receitas de capital as receitas: a) industriais. b) de operaes de crdito. c) provenientes da cobrana da dvida ativa. d) patrimoniais. e) decorrentes de indenizaes recebidas pelo ente pblico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Matamos os itens TCPAISTransOu. (a) e (d) por meio de nosso Mnemnico:

O item (c) se refere a OUTRAS RECEITAS CORRENTES, como vimos em Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA questes anteriores. No item (e), entendemos como uma receita corrente, pois as indenizaes, de acordo com o 1 do art. 11, da Lei n 4.320/64, so provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado. 113 - (FCC/ANALISTA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Integram a Dvida Ativa Tributria os crditos da Fazenda Pblica provenientes de: a) foros, laudmios ou taxas de ocupao. b) preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos. c) crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia. d) emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei e aluguis de bens imveis. e) multas por descumprimento de obrigao legal relativa a tributos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Como vimos em quadro anterior, os itens (a), (b), (c) e (d) se referem DVIDA ATIVA DE NATUREZA NO-TRIBUTRIA ============================================== Pessoal, antes de passarmos para o prximo tpico, lembramos que nos editais anteriores o tpico da DVIDA ATIVA est na parte da RECEITA. Logo, para no termos mais dvida alguma: DVIDA ATIVA CORRESPONDE A UMA RECEITA! Vamos pegar um gancho desse raciocnio para passarmos ao tpico seguinte. Assim registramos que SUPRIMENTOS DE FUNDOS, RESTOS A PAGAR e DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES (DEA) SO DECORRENTES DE DESPESAS ! Sigamos em frente.....

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2 - Despesa pblica: Suprimento de fundos, Restos a Pagar, Despesas de exerccios anteriores. 2.1 SUPRIMENTOS DE FUNDOS Caracterizam-se como SUPRIMENTOS DE FUNDOS adiantamentos de valores a um servidor para futura prestao de contas. os

Esse REGIME DE ADIANTAMENTO importa em uma despesa oramentria. Desta forma, para conceder o recurso ao agente suprido, faz-se necessrio percorrer os trs estgios da despesa oramentria: empenho, liquidao e pagamento. Erick, quais so os agentes envolvidos nos SUPRIMENTOS DE FUNDOS? So os seguintes: ORDENADOR DE DESPESA AGENTE SUPRIDO Em termos patrimoniais, no momento da concesso no h reduo no patrimnio lquido. Assim, o SUPRIMENTO DE FUNDOS no representa uma despesa pelo enfoque patrimonial, justamente por no haver essa alterao. Em relao ao objeto do gasto a ser efetuado pelo agente suprido, na liquidao da despesa oramentria, h 2 ocorrncias simultneas: o registro de um passivo a incorporao de um ativo, que representa: o direito de receber um bem ou servio a devoluo do numerrio adiantado Os SUPRIMENTOS DE FUNDOS se aplicam de forma OBRIGATRIA Unio, Estados, DF e Municpios, pois sua previso legal est nos arts. 68 e 69 da Lei n 4.320/64. No podemos esquecer que a Lei n 4.320/64 estabelece NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO para elaborao e controle dos oramentos e balanos DA UNIO, DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Desta forma, cada Ente federado deve regulamentar o seu regime de adiantamento, em observncia s peculiaridades de seu sistema de controle interno, a fim de se garantir a correta aplicao do dinheiro pblico. Vamos ilustrar.
MANTRA ! SUPRIMENTOS DE FUNDOS
SUPRIMENTOS DE FUNDOS (REGIME DE ADIANTAMENTO) corresponde entrega de numerrio a servidor

SEMPRE precedida de empenho na dotao prpria

finalidade

realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao

NO SE PODE EFETUAR ADIANTAMENTO a: responsvel por dois adiantamentos servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao servidor declarado em alcance

REGRAS BSICAS: Utiliza-se o suprimento de fundos nos seguintes casos: para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que exijam pronto pagamento quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas

cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em ato normativo prprio (R$ 4.000,00 para a Unio)
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Erick, o que um servidor em alcance? aquele que: no prazo estabelecido, no efetuou a comprovao dos recursos recebidos embora tenha apresentado a prestao de contas dos recursos, a mesma tenha sido impugnada total ou parcialmente

CAIU NA PROVA! 114 - (FCC/ANALISTA ORAMENTO MPU/2007) Consiste na entrega de numerrio a servidor para realizao de despesa que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira. Trata-se de: a) empenho por estimativa. b) suprimento de fundos. c) restos a pagar. d) dirias. e) empenho global.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Em relao definio de SUPRIMENTOS DE FUNDOS ou REGIME DE ADIANTAMENTO, a referncia do item (b) est no art. 68, da Lei n 4.320/64. Empenho GLOBAL e POR ESTIMATIVA so uma das formas de emisso de empenho. Os restos a pagar, que veremos a seguir, correspondem s despesas oramentrias empenhadas e no pagas, ao final de um exerccio financeiro.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 115 - (FCC/TCNICO CONTROLE INTERNO MPU/2007) O suprimento de fundos : a) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento. b) a verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. c) o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios. d) o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. e) a modalidade de pagamento de despesa por meio de adiantamento a servidor, que prestar contas posteriormente.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Seguem as demais correspondncias com os conceitos e os artigos da Lei n 4.320/64. Item (a) conceito de EMPENHO art. 58 Item (b) conceito de LIQUIDAO art. 63 Item (c) conceito de FUNDOS ESPECIAIS art. 71 Item (d) conceito de ORDEM DE PAGAMENTO art. 64

2.2 RESTOS A PAGAR OU RESDUOS PASSIVOS Ao final de um exerccio financeiro, as despesas oramentrias empenhadas e no pagas sero inscritas em Restos a Pagar e constituiro a Dvida Flutuante. Erick, o que a Dvida Flutuante? Ela faz parte da DVIDA PBLICA, que abarca tambm a dvida fundada (ou consolidada). Na aula sobre LRF iremos rever esse assunto. Consiste em dvida flutuante os compromissos exigveis, cujo pagamento NO DEPENDE de autorizao oramentria.
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Desta forma, compem a DVIDA FLUTUANTE: os restos a pagar, excludos os servios da dvida os servios da dvida os depsitos, inclusive consignaes em folha as operaes de crdito por antecipao de receita o papel-moeda ou moeda fiduciria Entende-se por SERVIOS DA DVIDA os pagamentos de juros e das parcelas vencidas de um emprstimo, financiamento, etc. Em sntese, os SERVIOS DA DVIDA se compem de: AMORTIZAO JUROS ENCARGOS Vamos voltar aos Restos a Pagar RP. Distinguem-se dois tipos de Restos a Pagar - RP: os PROCESSADOS (OU LIQUIDADOS) RPP e os NO-PROCESSADOS RPP (OU NO-LIQUIDADOS).

EMPENHO

LIQUIDAO

PAGAMENTO
(PAGAMENTO AINDA NO REALIZADO)

01/JAN

RPP

RPP

31/DEZ

Temos tambm a definio de restos a pagar correspondem parcela da despesa oramentria que se encontrar em qualquer fase de execuo posterior emisso do Empenho e anterior ao Pagamento, quando do encerramento do exerccio.

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RPP e RPP RPP e RPP - CARACTERSTICAS so os RP em que a despesa oramentria percorreu os estgios de empenho e liquidao, restando pendente, apenas, o estgio do pagamento. no podem ser cancelados, pois o fornecedor de bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer => a administrao no poder deixar de cumprir com a obrigao de pagar sob pena de estar deixando de cumprir o Princpio da Moralidade seu cancelamento caracteriza enriquecimento ilcito, de acordo com o Parecer n 401/2000 da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN.

RESTOS A PAGAR PROCESSADOS (RPP)

sua inscrio realizada da seguinte forma: 1) depuram-se as despesas que tiveram seus empenhos cancelados no exerccio financeiro de sua emisso. 2) verificam-se quais despesas interessam em serem inscritas em Restos a Pagar. 3) anulam-se as demais. 4) inscrevem-se as despesas remanescentes em Restos a Pagar no-processados do exerccio. importante ressaltar que s se inscrevem em Restos a Pagar as despesas de competncia do exerccio financeiro correspondente. A forma correta de ler seria RESTOS A PAGAR DO EXERCCIO.

RESTOS A PAGAR NO-PROCESSADOS (RPP)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Diz-se por DESPESA LIQUIDADA quando: o servio, obra ou material contratado

tenha sido prestado ou entregue

aceito pelo contratante De outra forma, considera-se DESPESA NO LIQUIDADA, porm de competncia do exerccio, aquela em que: 1 HIPTESE o servio ou material contratado tenha sido prestado ou entregue

e que em 31/12 de cada exerccio financeiro

se encontre em fase de verificao do direito adquirido pelo credor ou 2 HIPTESE quando o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigente.

pagamento de RP despesa extroramentria

Ressaltamos que a inscrio de Restos a Pagar dever observar aos limites e condies de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, conforme estabelecido na LRF. Por questo de prudncia, a inscrio de despesas oramentrias em Restos a Pagar no-processados dever observar a disponibilidade de caixa e a competncia da despesa.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA !

SO DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS INSCRIO DE RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS RPPs PAGAMENTO DOS RPP E DOS RPP

Pessoal, vamos demonstra o porqu desse MANTRA. Se no conseguir pescar a idia, encha minha caixa postal de emails ou decore e pronto. Os RPPs so SADAS COMPENSATRIAS DO ATIVO E DO PASSIVO FINANCEIRO, logo so DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS. Na inscrio dos RPPs, SAEM AS OBRIGAES FINANCEIRAS RELATIVAS AO PAGAMENTO DA DESPESA, j que elas deixaram de ser pagas. Alm disso, SOBRAM RECURSOS FINANCEIROS EM RAZO DO NO PAGAMENTO DOS RPPs. S que, no caso dos RPPs, o governo quer levar adiante o compromisso feito anteriormente, pois no interessa cancel-lo. Assim, temos que h um vazio inventado que corresponde contabilmente a um passivo fictcio Ento, configuramos assim uma SADA COMPENSATRIA NO ATIVO E PASSIVO FINANCEIROS. (NO CONFUNDIR COM CANCELAMENTO DA DESPESA, QUE OCORRE QUANDO O GOVERNO NO QUER MAIS SEGUIR ADIANTE COM O GASTO.)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 116 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) um exemplo de despesa extra-oramentria: a) aluguis pagos pelo ente pblico. b) inverses financeiras. c) pagamento de restos a pagar. d) transferncias para assistncia e previdncia social. e) amortizao da dvida pblica.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). Os itens (a), (b), (d) e (e) se referem a DESPESAS ORAMENTRIAS, sendo (a) e (d) DESPESAS CORRENTES (ou DE CUSTEIO). Os itens (b) e (e) so DESPESAS DE CAPITAL. Lembrem-se de que o PAGAMENTO DOS RPs COMPENSATRIA DO ATIVO E PASSIVO FINANCEIROS uma SADA

117 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) As despesas oramentrias empenhadas e no pagas at o ltimo dia do ano financeiro so denominadas: a) despesas de exerccios anteriores. b) dbitos de tesouraria. c) resduos ativos. d) restos a pagar. e) despesas no processadas.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). A referncia est no art. 36 da Lei n 4.320/64. Importante destacar que RESTOS A PAGAR tambm so chamados de RESDUOS PASSIVOS. Professor ERICK MOURA
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118 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) So receitas classificadas como oramentrias: a) depsitos para garantia de participao em processo licitatrio. b) restos a pagar do exerccio. c) provises para cheques no recebidos no exerccio. d) receitas patrimoniais. e) operaes de crdito por antecipao de receita.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Apesar de ainda no termos visto que os restos a pagar do exerccio so uma despesa, poderamos matar a questo sem esse conhecimento, em razo do que vimos at aqui. Item (a) RECEITA EXTRAORAMENTRIA Item (b) DESPESA EXTRAORAMENTRIA Item (c) conta retificadora de uma RECEITA ORAMENTRIA Item (e) - DESPESA EXTRAORAMENTRIA

2.3 DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES DEA (OU DESPESAS DE EXERCCIOS ENCERRADOS) As Despesas de Exerccios Anteriores - DEAs ou Despesas de Exerccios Encerrados so aquelas fixadas, no oramento em vigor, as quais decorrem de compromissos assumidos em exerccios anteriores ao que deveria ocorrer o pagamento. Tambm se consideram DEAs as despesas para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, e que no se tenham processado (no liquidados) na poca prpria.

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IMPORTANTE AS DEAs NO SE CONFUNDEM COM RESTOS A PAGAR

POIS NEM CHEGARAM A SER EMPENHADAS

OU

SE FORAM EMPENHADAS

TIVERAM SEUS EMPENHOS ANULADOS OU CANCELADOS. Destaca-se que a autoridade competente para empenhar a despesa a responsvel pelo reconhecimento da obrigao de pagamento das despesas com exerccios anteriores - DEAs. Seguimos com algumas outras ateno ao art. 37 da Lei n 4.320/64. consideraes, com especial

Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

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DEAs + Restos a Pagar com prescrio interrompida + Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente

podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento

discriminada por elementos

obedecida a ordem cronolgica

sempre que possvel

Entendemos como despesas que no se tenham processado na poca prpria como aquelas em que se considera o empenho insubsistente e anulado ao final do exerccio correspondente, mas que o credor tenha cumprido sua obrigao dentro do prazo estabelecido. Os restos a pagar com prescrio interrompida correspondem aos que foram cancelados, mas no qual o direito do credor ainda est vigente. Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio so aqueles cuja obrigao de pagamento foi criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.

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3 - A conta nica do Tesouro.

3.1 CONTA NICA A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito do Governo Federal. Com ela, todas as Unidades Gestoras ON LINE do SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL - SIAFI passaram a ter os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do Brasil BACEN. Destina-se a acolher, de acordo com o disposto no art. 164 da CF/88, as disponibilidades financeiras da Unio que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites financeiros previamente definidos. Pelo SIAFI, portanto, que se faz o controle desses saldos e a transferncia de recursos entre as Unidades Gestoras. No caso de pagamento de despesas entre unidades gestoras o sistema efetua instantaneamente o crdito de recursos Unidade Gestora favorecida e o dbito Unidade Gestora emitente, por meio de Ordens Bancrias OB. Conforme consta no art. 64 da Lei n 4.320/64, os pagamentos so autorizados por meio de uma ORDEM DE PAGAMENTO que corresponde ao despacho feito pela autoridade competente, no qual se determina o pagamento da despesa. As OB emitidas para outros favorecidos que no so Unidades Gestoras on line so consolidadas diariamente at o fechamento do SIAFI. Isso se faz em um arquivo magntico o qual enviado ao Banco do Brasil para processamento e realizao dos crditos aos respectivos favorecidos. Em relao sistemtica de depsito direto, o Banco do Brasil remete todos os dias Secretaria do Tesouro Nacional STN, at s 07 horas, Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA arquivo magntico contendo os documentos de transferncia de recursos recebidos na rede bancria para a Conta nica, a fim de efetuar o respectivo registro no SIAFI. Logo aps, esse arquivo processado, realizando-se assim os crditos s respectivas Unidades Gestoras favorecidas no SIAFI. A arrecadao das receitas administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRFB e pelo INSS repassada para a Conta nica pela rede bancria credenciada. Faz-se isso diariamente por meio de mensagens especficas constantes do catlogo de mensagens do Sistema de Pagamentos Brasileiro SPB. Algumas modalidades de OBs, relativas a pagamentos de Precatrios, Resgate de Ttulos, Depsitos Judiciais e Folha de Pagamento, tambm so enviadas diretamente instituio financeira favorecida por meio do SPB, sem trnsito pelo agente financeiro. Nesses casos, a STN solicita ao BACEN que seja efetuado o dbito da Conta nica e o crdito da reserva bancria das instituies favorecidas. Assim, os saques de recursos so realizados por OB diretamente no SIAFI, logo aps a STN autorizar o BACEN a realizar o saque na Conta nica e disponibilizar os recursos ao Banco do Brasil para os pagamentos correspondentes. Em relao entrada de recursos, essa ocorre por meio de depsitos na Conta nica efetuados junto ao Banco do Brasil e encaminhados ao BACEN, com registro no SIAFI. Desenvolveu-se, dentro do SIAFI, um processo alternativo Conta nica. Ele acionado quando h necessidade para que se viabilize a atuao de outros bancos, previamente autorizados pelo Ministrio da Fazenda, como agentes financeiros do Tesouro. A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no BACEN, acolhe todas as disponibilidades financeiras da Unio, de suas autarquias e fundaes, bem como de seus fundos. A Conta nica constitui importante instrumento de controle das finanas pblicas. Ela permite a racionalizao da administrao dos recursos financeiros, reduzindo a presso sobre a caixa do Tesouro, alm de agilizar os processos de transferncia e descentralizao financeira e os pagamentos a terceiros. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA O Decreto-Lei n 200/67, que promoveu a organizao da Administrao Federal e estabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, determinou ao Ministrio da Fazenda que implementasse a unificao dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional. Tambm se determinou que esse unificao se fizesse por meio de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, a fim de garantir maior economia operacional, bem como a racionalizao dos procedimentos relativos a execuo da programao financeira de desembolso. Tal determinao legal s foi integralmente cumprida com a promulgao da CF/88. Assim, todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o BACEN, em Conta nica centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro. O Decreto n. 93.872/86 passou a estabelecer as regras sobre a unificao dos recursos do Tesouro Nacional em Conta nica.

3.2 UMA OUTRA ABORDAGEM SOBRE A CONTA NICA Para atender ao princpio da unidade de tesouraria (ou unidade de caixa) previstos nos Decreto-Lei n 200/67 (art. 92 e 93) e Decreto n 93.872/86 (arts. 1 a 8), na Lei 4.320/64 (art. 56) e na CF 88 (3, art. 164), a Unio implantou a conta nica do tesouro nacional. A conta nica mantida no BACEN com a finalidade de acolher as disponibilidades financeiras da Unio a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras - UG da Administrao Federal, Direta e Indireta e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, na modalidade on-line. A operacionalizao da Conta nica do Tesouro Nacional ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. Assim, a conta nica mantida no Banco Central do Brasil, tendo o Banco do Brasil S/A como agente financeiro, e administrada pela STN (secretaria do Tesouro Nacional. A finalidade da conta nica acolher todas as disponibilidades de caixa da Unio, porm existem algumas receitas que no transitam nessa Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA conta nica, como, por exemplo, os rendimentos de aplicaes financeiras de fundos e convnios que devero ser revertidas para as respectivas contas correntes. Por fora do art. 5, do Decreto n 93.872/86, o pagamento de todas as despesas dever ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional, dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou autoridade delegada ( nico do art. 92, do decreto 200/67).

RESUMINDO A conta nica do tesouro nacional mantida no BACEN A operacionalizao da conta nica ser efetuada pelo Banco do Brasil e, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda Toda a receita arrecadada pela Unio dever ser recolhida ao caixa nico do tesouro nacional Todas as receitas prprias, oramentrias e extraoramentrias, de todos os rgos e poderes da Unio tambm devero ser recolhidos conta nica do tesouro nacional A STN a responsvel pela movimentao dos recursos e pela regulamentao da conta nica (programao finaceira) A movimentao da conta nica ser efetuada pelos seguintes documentos do SIAF: Ordem Bancria OB DARF-Eletrnico DF GRPS Eletrnica Nota de Sistema NS Nota de Lanamento - NL

O pagamento das despesas ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 119 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A ordem de pagamento : a) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento. b) a verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. c) o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios. d) o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. e) o documento emitido pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judicial.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Seguem as demais correspondncias com os conceitos e os artigos da Lei n 4.320/64. Item (a) conceito de EMPENHO art. 58 Item (b) conceito de LIQUIDAO art. 63 Item (c) conceito de FUNDOS ESPECIAIS art. 71 Item (e) conceito de PRECATRIOS art. 67

3.2 OS HAVERES DA UNIO Vamos aproveitar a oportunidade para falarmos sobre os HAVERES DA UNIO. Esse termo aparece em alguns normativos e precisamos esclareclo. A STN o rgo responsvel pela administrao dos haveres da Unio junto a terceiros. Os HAVERES DA UNIO, que possuem natureza mobiliria, se referem a crditos decorrentes de:

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA reestruturao da dvida externa garantida pela Unio programas de saneamento financeiro de Estados e Municpios retorno de financiamento/refinanciamento de operaes de estmulo s exportaes e aos setores agropecurio e agroindustrial operaes especfica estruturadas amparadas por regulamentao

participaes acionrias no capital de empresas pblicas da Unio retornos das participaes acionrias, sob a forma de dividendos pagos como percentual do lucro apurado pelas referidas empresas e cuja distribuio decorre de deliberao de Assemblia Geral de Acionistas Com relao administrao dos HAVERES DA UNIO, compete ainda STN coordenar e operacionalizar os pagamentos de compromissos decorrentes de contratos firmados sob sua responsabilidade. Alm disso, a STN contabiliza os saldos e pagamentos (amortizao de principal e encargos) em sistemas de registros.

4 SIOP (SIDOR), SIAFI 4.1 SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO DO GOVERNO FEDERAL SIOP Pessoal, trouxe esse tema, pois o SIDOR est migrando para o novo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento do Governo Federal SIOP. A Secretaria de Oramento Federal - SOF/MP, em parceria com a Secretaria de Planejamento e Investimento - SPI/MP e o Departamento de Empresas Estatais - DEST/MP, desenvolveu e colocou em operao o SIOP. O objetivo principal do SIOP integrar os atuais sistemas utilizados na elaborao e acompanhamento do Plano Plurianual e do Oramento da Unio. Alm disso, com o advento do SIOP, os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal passam a ter um nico sistema para alimentar o cadastro de programas e aes. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Com isso, o SIOP permite aos usurios ter mais agilidade e qualidade no processo de captao da Proposta Oramentria. Antes, esse processo se fazia por meio de preenchimento manual de formulrios. Em razo disso, algumas vezes, ocorriam incompatibilidades nas informaes. Outra vantagem do novo sistema que ele permite ao usurio o acesso via internet. Atualmente existem duas fontes cadastrais: o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento - SIGPLAN que gerencia o PPA, acessado via internet o Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, cujo acesso do cadastro de aes exclusivo aos servidores do Ministrio do Planejamento. O objetivo que no futuro o SIOP substitua integralmente os sistemas hoje existentes. S se substituiu a parte que se relaciona ao cadastro de programas e aes. Pretende-se tambm disponibilizar mdulos para acesso pelo cidado e outros rgos, como o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio TCU. Para conhecimento, o SIOP encontra-se disponvel na pgina http://www.siop.planejamento.gov.br/siop/ Informaes tcnicas O SIOP desenvolvido totalmente em software livre. Ele se utiliza da linguagem Java e do banco de dados Postgresql. Sua hospedagem se faz em servidores que utilizam sistema operacional Linux, servidor de aplicaes JBOSS e servidor Web Apache.

CAIU NA PROVA! 120 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O sistema onde estruturada e organizada a proposta oramentria anual e o acompanhamento, realizado exclusivamente por usurios autorizados, da execuo oramentria em terminais de vdeo com acesso pela Internet o: a) SISBACEN. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA b) STN. c) SIAFI. d) SIDOR. e) SELIC. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Pessoal, as questes relativas ao SIDOR esto aqui apenas para reforar sua utilizao, apesar de estarmos com o SIOP na praa. Ento, essas questes ficam apenas para registro do assunto como era abordado anteriormente. 121 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Sobre o SIDOR, correto afirmar: a) administrado pela Secretaria do Tesouro Nacional. b) Agiliza o registro dos dados contbeis das unidades oramentrias. c) Utiliza o sistema de partidas simples. d) Controla os limites financeiros de cada unidade gestora. e) Facilita a elaborao da proposta oramentria. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Alm disso, como vimos, o objetivo principal do SIOP integrar os atuais sistemas utilizados na elaborao e acompanhamento do Plano Plurianual e do Oramento da Unio. 4.2 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL SIAFI O Governo Federal convivia, at o exerccio de 1986, com uma srie de problemas de natureza administrativa. Elas dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado. As principais dificuldades eram as seguintes:

Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais; Professor ERICK MOURA
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Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da Contabilidade como mero instrumento de registros formais; Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para fins gerenciais; Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises; Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais da gesto dos recursos pblicos; Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem a atribuio de responsabilidades aos maus gestores; Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa. Exemplo: Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de Consumo, etc.

Para o Governo Federal poca, a soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio. No entanto, com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional STN, em 10/03/1986, deu-se o primeiro passo de forma a auxiliar o Ministrio da Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio de 1987. Por sua vez, a STN identificou a necessidade de obter informaes que permitissem aos gestores dar agilidade ao processo decisrio. Essas informaes qualificadas passaram e ser chamadas de informaes gerenciais. Assim, decidiu-se pelo desenvolvimento e implantao de um sistema informatizado. Ele teria que fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao. Alm disso, teria que integrar os sistemas de programao Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo Federal. Dessa forma, a STN definiu e desenvolveu, em menos de um ano, juntamente com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. O SIAFI foi implantado em janeiro de 1987 com o intuito de suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos. Com o advento do SIAFI, solucionaram-se os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos anteriormente. Atualmente, o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir onde ocorrem todas as sadas de dinheiro, bem como registra sua aplicao e o servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio. O SIAFI Gerencial um sistema, em ambiente Windows, que possibilita a obteno de informaes, a partir dos dados da execuo oramentria, financeira, contbil e patrimonial existentes no SIAFI Operacional (que o SIAFI da tela preta). As formas de armazenamento dos dados nos ambientes Operacional e Gerencial so diferentes. O Banco de Dados do SIAFI Operacional o ADABAS, enquanto que o do SIAFI Gerencial o ORACLE. Toda noite executado um processo de migrao dos dados do ambiente Operacional para o Gerencial. Essa migrao relaciona-se aos lanamentos contbeis ocorridos durante o dia, e tambm s atualizaes ocorridas nas diversas tabelas do sistema. Assim, toda manh ao entrar em operao, o SIAFI Gerencial possibilita consultas relativas a tudo o que ocorreu no SIAFI Operacional at o dia anterior. Com isso, dizermos que h um processo ontem-line. A caracterstica bsica do SIAFI Gerencial a flexibilidade oferecida ao usurio para obteno das informaes, tanto na forma de parametrizao dos filtros, quanto na forma de apresentao das mesmas. Dessa forma, um sistema que atende s necessidades dos usurios de modo customizado e tempestivo. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 4.3 OBJETIVOS DO SIAFI O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Vamos aos seus principais objetivos: OBJETIVOS PRINCIPAIS DO SIAFI prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica Federal fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos proporcionar transparncia dos gastos do Governo Federal.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 4.4 VANTAGENS DO SIAFI Pedimos ateno a todos, para que no confundam as vantagens com os objetivos, pois as Bancas adoram trocar os conceitos, ok ? O SIAFI um grande avano para a contabilidade pblica da Unio. Chegou-se ao ponto dele ser reconhecido mundialmente e ser recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio Internacional. Sua performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras que despertou a ateno no cenrio nacional e internacional. Alm disso, muitos pases e organismos internacionais enviam delegaes STN, a fim de assimilar a tecnologia de forma a se implantar sistemas similares. Vejamos os ganhos que a implantao do SIAFI trouxe para a Administrao Pblica Federal: GANHOS COM A IMPLANTAO DO SIAFI Contabilidade: o gestor ganha tempestividade qualidade e preciso em seu trabalho. na informao,

Finanas: agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta nica no BACEN. Oramento: a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com transparncia, completamente integrada a execuo patrimonial e financeira. Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pagamento, j recolhido o imposto devido Auditoria: facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico Transparncia Fim da multiplicidade de contas bancrias Antes do advento do SIAFI, poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do Governo Federal. Na poca, a prtica era tratar essas despesas como assunto Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA sigiloso. Hoje a histria outra, pois na democracia o cidado o grande acionista do estado. Com relao multiplicidade de contas bancrias, os nmeros da poca que se implantou o SIAFI indicavam 3.700 contas bancrias e o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Aps sua implantao, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancrias e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Atualmente, 98% dos pagamentos so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias. Alm de tudo isso, o SIAFI apresenta inmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no mbito do Governo Federal. Vejamos em mais um quadro sinttico. VANTAGENS DO SIAFI Sistema disponvel 100% do tempo e on-line Sistema centralizado, o que permite a padronizao de mtodos e rotinas de trabalho Interligao em todo o territrio nacional Utilizao por todos os rgos da Administrao Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) Utilizao por grande parte da Administrao Indireta Integrao peridica dos saldos contbeis das entidades que ainda no utilizam o SIAFI, para efeito de consolidao das informaes econmico-financeiras do Governo Federal - exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a participao acionria do Governo - e para proporcionar transparncia sobre o total dos recursos movimentados.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA!

ATENO A UTILIZAO DO SIAFI NO PARA TODA A ADMINISTRAO PBLICA, MAS S PARA TODOS RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA E A GRANDE MAIORIA DA ADMINISTRAO INDIRETA !

CAIU NA PROVA! 122 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O SIAFI um sistema da Unio que: a) possui um banco de informaes sobre as aes oramentrias. b) permite o controle e o acompanhamento da execuo oramentria. c) registra a srie histrica de despesas. d) define as prioridades e metas da Lei das Diretrizes Oramentrias. e) identifica o perfil profissional dos servidores pblicos.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Como vimos em quadro anterior, um dos objetivos do SIAFI permitir o controle e o acompanhamento da execuo oramentria no mbito da Unio. Em relao aos sistemas, temos no item (a) uma das caractersticas do SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS E DE PLANEJAMENTO - SIGPlan. No item (e), estamos diante de uma das possibilidades do SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO DE RECURSOS HUMANOS SIAPE.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 123 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O SIAFI um sistema da Unio que: a) permite a movimentao da conta nica do Tesouro no Banco Central. b) registra uma srie histrica de despesas, em valores correntes e nominais. c) define as prioridades e metas da Lei das Diretrizes Oramentrias. d) efetua a contabilizao de todos os atos e fatos praticados pelos gestores pblicos. e) identifica o perfil profissional dos servidores pblicos, por regio e faixa de salrios. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Consideraes sobre os itens que no so invenes da Banca. Item (a) as Unidades Gestoras UGs integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso on-line, que permitem a movimentao da conta nica do Tesouro no BACEN. Item (e) trata-se de uma das possibilidades do SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO DE RECURSOS HUMANOS SIAPE.

124 - (ESAF/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2004) A implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) foi viabilizada a partir da criao da Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada ao Ministrio da Fazenda. Indique a nica opo falsa no tocante aos objetivos do SIAFI. a) Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos rgos executores. b) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na escriturao contbil. c) Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade. d) Fornecer meios para dar agilidade programao financeira, buscando a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos custos. e) Permitir a programao oramento, de modo analtico. e o acompanhamento fsico-financeiro do

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Tipo de questo que as Bancas adoram pegar a(o)s candidata(o)s, pois colocam tudo correto e modificam apenas uma palavra. Vamos redao correta do item: fornecer meios para agilizar a programao financeira, OTIMIZANDO A UTILIZAO DOS RECURSOS do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal. Se o objetivo fosse MAXIMIZAR OS CUSTOS, estaramos diante de um absurdo, considerando-se a funo do SIAFI.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAPTULO 8 Estamos aqui para nosso ltimo captulo..... verdade..... Ah.......... Eu tambm gostei muito da companhia de vocs..... Mas fiquem tranquilos, pois continuaremos juntos em outros projetos de cursos gratuitos. Em breve lanaremos outros cursos em nossa rea. Caso tenham gostado, solicito que divulguem aos seus familiares, amigos e colegas, pois tenho certeza de que estaro na CGU em breve. E lembrem-se de que no precisam piratear este material, pois sua distribuio gratuita est autorizada por este autor que vos escreve. Ento..... J esto se imaginando sentados em sua baia na CGU? Imaginem a mesa de vocs cheia de processos, mas com uma conta bancria mais gorda...... Em breve, alguns de vocs podero estar sentados na mesma sala que eu trabalho! Outra coisa, o edital est no forno! No percam tempo! Vocs chegaro l. Tenham f! E mais. No se preocupem em que colocao vocs vo estar, o importante entrar, nem que seja voc a pessoa que ficou com a maaneta na mo para fechar a porta. comum vermos a histria de sucesso Concurseira(o)s, sempre dos primeiros colocados, certo? de muita(o)(s)

Pois , elas so motivantes, mas podem criar um bloqueio em muitos. Provavelmente a maioria de vocs tenha passado por essa Sndrome do Patinho Feio, no ? E a esse grupo de no-primeiros colocados a que me dirijo: no se impressione, voc pode chegar l. No importa ser um dos primeiros, pois isso consequncia natural para 1 ou outro. Procurem histrias de no-primeiros, elas so maioria e so to felizes quanto as outras. Tenho filhos pequenos e consegui passar em mais de um concurso cuidando deles junto com a me, a qual devo minha imensa gratido. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA No precisamos ser o 1 lugar, precisamos DA VAGA. Fomos 1 colocados quando fomos gerados, pois at em nossa concepo da vida disputamos UMA vaga. E nessa vaga conseguimos sucesso no ventre de nossas mes. Para mim, o mais importante na vida ser o 1 lugar no corao dos meus filhos e de minha mulher amada. A vaga no concurso algo que almejamos para melhorarmos nossas vidas e a dessas pessoas as quais me referi. No transforme essa jornada em uma guerra, por mais que tenham que lutar contra vocs mesmo. A verdade que somos nossos maiores adversrios. Procurem fazer dessa preparao uma viagem prazerosa e de persistncia. O importante no desistir. Erick, por favor, vamos adiante..... Ok, vamos em frente! 1 Princpios Oramentrios. Destacamos que estaremos a colocar os princpios mais recorrentes nas Bancas de concursos. Assim, o assunto no se esgota aqui. Ns apenas iremos nortear vocs com os que so mais importantes e os mais aceitos pela maioria da doutrina. 1.1 PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIDADE De acordo com este princpio previsto no art. 2 da Lei n 4.320/1964, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme. Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa, previsto no art. 56 da referida Lei, segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta nica), com o objetivo de se evitar as vinculaes de certos fundos a fins especficos. O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa s conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou supervit. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multi-documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (PPA, LDO e LOA), uns de planejamento e outros de oramento e programas. Embora tais documentos sejam distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente ser compatibilizados entre si, conforme definido na prpria CF. Para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea, o modelo oramentrio adotado a partir da CF/88, com base em seu 5 do art. 165, consiste em elaborar oramento nico, desmembrado em Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais. O art. 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o que dever constar em cada desdobramento do oramento: 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 1.2 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria dever conter TODAS as receitas e despesas. Isso possibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente pblico. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. 1.3 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO ORAMENTO BRUTO Este princpio COROLRIO DO PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE, ou seja, tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto, definida no art. 6 da Lei n 4.320/1964: Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Erick, o que esse corolrio? Quando vier o termo corolrio, este deve ser entendido como consequncia, complemento, ok ? Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento, nos seus montantes lquidos. Exemplo: No poder ser includa, no oramento, somente a Despesa Pessoal Lquida (R$ 700.000,00), mas devero ser previstas as receitas de IRRF e a da Contribuio Social e autorizada a Despesa de Pessoal Bruta (R$ 1.000.000,00). Realizao da Despesa de Pessoal Valor (R$) Despesa de Pessoal Bruta (+) R$ 1.000.000,00 Receita de IRRF (-) R$ 200.000,00 Receita de Contribuies Sociais (-) R$ 100.000,00 Despesa de Pessoal Lquida (=) R$ 700.000,00
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1.4 PRINCPIO PERIODICIDADE

ORAMENTRIO

DA

ANUALIDADE

OU

O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos, se necessrio, e, neste caso, sero incorporados ao oramento do exerccio subsequente, conforme estabelecido no 3 do art. 167 da Carta Magna. Assim, tais crditos, denominados crditos plurianuais, excees ao Princpio da ANUALIDADE ou da PERIODICIDADE. 1.5 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA EXCLUSIVIDADE Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no passado, da incluso de dispositivos de natureza diversa de matria oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa. Previsto no art. 165, 8 da CF, estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria - ARO, nos termos da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art. 184, 4, da CF/88. No se esqueam de que as leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. 1.6 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO EQUILBRIO Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer a Professor ERICK MOURA
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so

AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Conforme o caput do art. 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito. Entretanto, conforme estabelece o art. 167, III, da CFl vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios. A LRF tambm estabelece regras limitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37: Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar. Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. 2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio; II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. 1.7 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA LEGALIDADE Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A CF/88, no art. 37 estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalizao legal das leis oramentrias: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. 1.8 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade est previsto no art. 37 da CF e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade. 1.9 PRINCPIO ORAMENTRIO DA ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO ESPECIFICAO OU

Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Esse princpio est previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras [...] O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos recursos pelo Poder Executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas. Temos uma exceo a este princpio que a Reserva de Contingncia. A Reserva de Contingncia foi criada como uma dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria, ou seja, uma exceo ao Princpio Oramentrio da Especificao O art. 8 da Portaria Interministerial n 163, de 04.05.2001, assim determina, com nossos destaques: "Art. 8. A dotao global denominada "Reserva de Contingncia", permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o "x" Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento." 1.10 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA NO-AFETAO DA RECEITA Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal de 1988, quando veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa: Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003); (...) 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993). As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas. Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao administrador pblico dispor dos recursos de forma mais flexvel para o atendimento de despesas em programas prioritrios. No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das receitas por meio do art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, ao criar a Desvinculao das Receitas da Unio DRU, abaixo transcrito: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 56, de 2007) 1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos artigos 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio, bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 27, de 2000).

IMPORTANTE A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS ALM DISSO, A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO OU FUNDO => NO DOF

CAIU NA PROVA! 125 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) O princpio oramentrio que estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem compor o oramento pblico o princpio da: a) No afetao. b) Unidade. c) Exclusividade. d) Especificao. e) Universalidade.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Pessoal, vejam que a nfase na frase em TODAS, ou seja, um UNIVERSO. Ao observarmos esse detalhe, teremos mais facilidades em diferenciar este princpio com o da UNIDADE.

126 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que: a) todas as receitas devem estar previstas no oramento. b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas. c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos. d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas de capital. e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas em lei. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A questo coloca o Princpio da No Vinculao das Receitas de Impostos. NO DOF Os demais itens esto associados como a seguir. Item a Item b Item c Item d PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE PRINCPIO DO EQUILBRIO PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO NO PRINCPIO ALGUM, MAS APENAS UMA TENTATIVA DE REGRA DE OURO (MAS NO ) PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS DE IMPOSTOS

Item e

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 127 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seus artigos 3o e 4o, dispe que a lei oramentria anual compreender todas as receitas e despesas do ente pblico. Esses dispositivos legais consagram que o oramento no Brasil atende ao princpio: a) do equilbrio. b) da universalidade. c) da exclusividade. d) da unidade do caixa. e) do oramento bruto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Mais uma questo que trata do PRINCPIO DA UNVERSALIDADE. As Bancas gostam de confundir os princpios da UNIDADE com o da UNIVERSALIDADE, mas aluno do Ponto no vai mais passar por isso, certo ? A nfase no Princpio da UNIVERSALIDADE no termo TODAS. J no da UNIDADE a nfase em UM S.

128 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O princpio oramentrio que veda que a receita de impostos esteja vinculada a rgo, fundo, ou despesa, ressalvadas as excees admitidas pela Constituio Federal, o princpio: a) da clareza. b) da discriminao. c) do equilbrio. d) da unidade oramentria. e) da no-afetao. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Mais uma vez, as frases se repetem. A novidade na questo a citao ao Princpio da Clareza. Segundo tal princpio, a matria oramentria deve apresentar
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA linguagem de modo fcil para que o homem-mdio, ou seja, o homem-comum, possa compreend-la. Assim, o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.

129 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seu art. 6o, dispe que todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio: a) da publicidade. b) da exclusividade. c) da unidade do caixa. d) do oramento bruto. e) do equilbrio. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). No temos como fugir, as questes se repetem em relao ao tema Princpios. E a frase basicamente a mesma: todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues.

130 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto sociedade o princpio: a) do equilbrio. b) da clareza. c) da discriminao. d) da no-afetao. e) da unidade oramentria. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A frase bsica a seguinte: as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Depois de tantas frases, vamos montar um quadro-MANTRA.
MANTRA !

PRINCPIOS ORAMENTRIOS PRINCPIO IDEIA-CHAVE cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme a Lei Oramentria dever TODAS as receitas e despesas conter

UNIDADE

UNIVERSALIDADE

ORAMENTO BRUTO

Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria ARO, nos termos da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art. 184, 4, da CF/88.

ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

EXCLUSIVIDADE

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei O contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade As receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global Exceo a este princpio => Reserva de Contingncia: dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO OU FUNDO => NO DOF

EQUILBRIO

LEGALIDADE

PUBLICIDADE

ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO

NO-AFETAO DA RECEITA

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 2 - Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio. 2.1 PRINCPIOS DA LRF Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio + Responsabilizao Temos os seguintes pressupostos da Responsabilidade na Gesto Fiscal: ao planejada e transparente => previnem-se riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas obedincia a limites e condies em relao : => renncia de receita; => gerao de despesas com: - pessoal; - seguridade social; - outras. => dvidas consolidada e mobiliria; => operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; => concesso de garantia; e => inscrio em Restos a Pagar.

2.2 OBJETIVOS, EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO Vamos tratar desse tema em conjunto com alguns conceitos relacionados aos princpios da LRF, de forma a facilitarmos a abordagem. Vamos adiante.... Qualificando-se a elaborao do oramento pblico como uma atividade realizada na administrao da coisa pblica, pode-se visualizar a importncia que os princpios gerais carregam como fonte de interpretao dos dados e do uso direcionado do poder discricionrio. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Para compreender melhor a sistemtica principiolgica da Lei de Responsabilidade Fiscal, convm explicitar a importncia que os princpios constitucionais do art. 37 exercem em toda seara administrativa, por serem bsicos a toda e qualquer administrao pblica, em qualquer um dos seus setores. A legalidade, enquanto princpio da administrao, significa que o administrador pblico est sujeito em toda sua atividade funcional aos preceitos legais e s exigncias do bem comum. Assim tambm o em nvel oramentrio, tanto que os planos passam pelo Poder Legislativo, quando da sua criao, vigendo sob a forma de lei ordinria. A CF e a legislao ordinria apontam para uma disciplina interior da administrao pblica. A conformidade entre a atividade e o que foi disciplinado chama-se moralidade administrativa. Em outros termos, deve-se entender a moralidade administrativa como um pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Mas no se trata apenas de uma questo legal, porque tange ao princpio da tica nas instituies. A impessoalidade da administrao pblica significa que o ato produzido imputvel ao rgo ou entidade administrativa, como corolrio da finalidade impessoal do interesse pblico a que se presta a atividade administrativa. No momento em que se deixa de observar a finalidade pblica do ato administrativo, em detrimento de interesses pessoais, ocorre desvio de finalidade, diferentemente de quando um ato praticado com incompetncia ou abuso de poder. Como requisito de eficcia e de moralidade da administrao pblica, os seus atos devem ser pblicos. Nesse sentido, avalia-se que o princpio da publicidade no formador do ato, elemento necessrio para torn-lo eficaz. No entanto, o constituinte no se contentou com a idia de que os atos devem ser legais, probos, impessoais e pblicos. Esses princpios j bastariam para conduzir a lisura e a idoneidade administrativa. Mas faltaria ainda a prestreza, a correo, o rendimento funcional. Para atender esses aspectos foi apontado o princpio da eficincia. Trata-se de Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA um princpio econmico, relativo qualificao da atividade, levando em conta a relao insumo/produto. na aplicao do direito financeiro onde mais consistentemente se visualiza a sua aplicao. Exatamente por que a atividade financeira e oramentria faz parte do conjunto dos atos administrativos, utilizam-se como fonte interpretativa e direcional os princpios bsicos da administrao. Seguindo a lgica de que nem todos os atos administrativos so atos oramentrios, deve-se perquirir quais so os princpios atinentes prpria funo oramentria, como base para a LRF. Os princpios oramentrios so a exclusividade do oramento, a universalidade, o planejamento e o equilbrio oramentrio. A exclusividade do oramento diz respeito ao contedo sobre o que versam os instrumentos oramentrios. Tendo em vista a finalidade a que se destina o oramento pblico, diz-se que o seu contedo deve versar to-somente sobre matria financeira. Ou seja, devem ficar de fora todas as questes no atinentes aos crditos, s despesas e as contas pblicas. Mas, se por um lado, fica vedado tratamento de questes exgenas ao plano fiscal no oramento no sentido financeiro e de poltica fiscal , por outro, h o princpio da universalidade, que determina a abrangncia de toda atividade financeira pelo oramento. Em outros termos, nada que diga respeito ao plano financeiro pode ficar de fora do oramento. O planejamento oramentrio surge com a misso de tratar de todas as problemticas financeiras, sem delas escapar. O princpio do planejamento diz respeito a uma operao onde se seguem rigorosamente a fase de definio do problema, a fase de pesquisa e a fase de plano. Alm disso, o planejamento se divide em fsico, econmico, social, cultural, e de rea. Os planos oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal so precipuamente econmicos, uma vez que os demais nem sempre se prestam a finalidades financeiras e oramentrias. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Pode-se entender o planejamento como meio para atingir finalidades administrativas. Uma delas j est insculpida como o princpio do equilbrio oramentrio. Nesse sentido, um dos principais objetivos da LRF estabelecer os mecanismos pelos quais so efetivadas as metas de resultado para que se preserve o equilbrio entre despesas e receitas pblicas. Assim, temos o princpio da preveno de dficit fiscal, ou seja, mais do que o equilbrio fiscal, deve-se prevenir contra os dficits financeiros. Tenta-se, com isso, coibir a prtica usual do endividamento pblico irresponsvel, onerando em demasia os cofres pblicos. Por exemplo, a preveno se d com a limitao dos gastos em perodos razoveis de tempo. Entre as inovaes da LRF (acompanhamento, possibilidade de sano, e outras), destaca-se a transparncia, por auxiliar na fundao principiolgica da nova maneira de criar e conduzir o oramento. A transparncia vem ao encontro do mencionado princpio constitucional da publicidade, mas ultrapassa o seu significado. Isso porque a LRF no apenas exige a publicidade, mas dispe sobre mecanismos a ensejarem a transparncia oramentria. Assim, fica determinada a gama de princpios gerais da administrao e especficos da rea financeira que norteiam a LRF, pondo-se em relevo a trade planejamento, equilbrio oramentrio e transparncia, como baluartes para a atividade administrativa e oramentria. CAIU NA PROVA! 131 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada: a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo. b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos. c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo. d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos. e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA aos impostos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). De acordo com o art. 11 da LRF, temos o seguinte: Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. 132 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada: a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes adicionais de recursos. b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo. c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria. d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do responsvel pelo Poder proponente. e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio financeiro. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O 4 do art. 5 da LRF assim estabelece: 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Desta forma, no h qualquer exceo na LRF em relao consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 3 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. 3.1 ALGUNS ASPECTOS SOBRE A LRF A LRF obriga: Unio, Estados, DF e Municpios. Quando a LRF se refere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, incluem-se: o Poder Executivo, o Poder Legislativo (e os Tribunais de Contas), o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. O DF considera-se na LRF como Estado. As referncias aos Tribunais de Contas incluem: o Tribunal de Contas da Unio; o Tribunal de Contas do Estado; o quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios; o Tribunal de Contas do Municpio (s existem os dos RJ e SP). Na LRF: ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio; EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL o somatrio das receitas correntes, deduzidos: => na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da CF; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA => nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; => na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF. IMPORTANTE ! A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. CAIU NA PROVA! 133 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita: a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) da contribuio para o financiamento da seguridade social. c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. e) da dvida ativa do ente pblico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Observem que os itens correspondem a alguma das Receitas Correntes do TCPAISTransOu e no so dedues que entram no clculo da RCL. O item (d) se refere alnea c), do inciso IV, do art. 2, da LRF. Vamos aos demais itens. (a) Receita Patrimonial (b) Receita de Contribuies Sociais. Lembrem-se de que no a parte previdenciria dos servidores pblicos. Estes, que possuem o Regime de Previdncia Prprio dos Servidores, cujas contribuies no Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA entram no cmputo da RCL, conforme observamos no item (d). (c) Receitas Industriais e Receitas Agropecurias. (e) Outras Receitas Correntes, como vimos na parte do curso em que tratamos sobre a Dvida Ativa. Vamos comentar sobre o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais ARF. Anexo de Metas Fiscais - AMF e Anexo de Riscos Fiscais - ARF So pendurados LDO; H outro anexo LDO, especfico somente para a Unio que traz os objetivos das polticas MoCreCam (monetria, creditcia e cambial); e Se aplicam Unio, Estado, DF e Municpios. ARF Traz passivos contingentes e outros riscos que afetam as contas pblicas; Indica as providncias para a reduo dos passivos contingentes; Tipos de riscos: De oramento = Ex.: caso haja reduo de receitas, h medidas necessrias para se reduzir a previso de receitas oramentrias. Da dvida = Ex.: um fato futuro que pode impactar a dvida pblica, como o que ocorreu com a crise financeira. AMF Traz metas anuais em valores correntes e constantes para 3 exerccios: o que se refere e os 2 seguintes; Quais so as metas: FISCAIS de RESULTADO PRIMRIO=RECEITAS DESPESAS NO FINANCEIRAS; RP=RF-DF de RESULTADO NOMINAL=RECEITAS DESPESAS (neste resultado se incluem os fatores financeiros, ou seja, os juros e Professor ERICK MOURA
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NO

FINANCEIRAS

AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA afins entram no cmputo deste resultado) RN=R-D CAIU NA PROVA! 134 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever integrar o: a) Relatrio de Gesto Fiscal. b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. c) Projeto da Lei do Plano Plurianual. d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias. e) Projeto da Lei Oramentria Anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Conforme se estabelece no 1 do art. 4 da LRF, o projeto da LDO trar o Anexo de Metas Fiscais AMF. Ateno que no a LDO que traz o AMF, mas sim o PROJETO DA LDO. Alm disso, tal anexo traz metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 135 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A LRF determinou que tal assunto estar no AMF, conforme consta no art. 4, 2, inciso IV, alnea a. verdade que tal avaliao se baseia nos riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, mas o ARF no abarca tal tema. De acordo com o art. 4, 3 da LRF, temos a atribuio do ARF. 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 136 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I) , que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias. b) Trimestre, oramentrias. primrio ou operacional, sub-rogao, de IV:

diretrizes

c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual. d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual. e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O texto da assertiva que est no enunciado da questo tem como fundamento para a resposta, que consta no item (a), o caput do art. 9 da LRF.

Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado que avaliamos serem fundamentais para nosso trabalho. Renncia de receita Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado que avaliamos ser fundamentais para nosso trabalho. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever: acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro: E, E+1, E+2 (exerccios que inicia a renncia e os 2 seguintes atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF; estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo de vigncia da renncia e nos 2 seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da: - elevao de alquotas; - ampliao da base de clculo; - majorao ou criao de tributo ou contribuio. Renncia de receita : anistia; remisso; subsdio; crdito presumido; concesso de iseno em carter no geral; alterao de alquota; ou modificao de base de clculo Desde que impliquem: reduo discriminada de tributos ou contribuies; e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. A Renncia de Receita no se aplica: s alteraes das alquotas do: => II; => IE; => IPI; => IOF. ao cancelamento de dbito cujo respectivos custos de cobrana. montante seja inferior ao dos

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 137 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada: a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da renncia. b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita objeto da renncia. c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano plurianual. e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia o caput do art. 14 da LRF. Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: (.....) Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto na LRF. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA estimativa do impacto oramentrio-financeiro (EIOF) no E, E+1 e E+2; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO. (ateno para no confundir, pois a banca inverte os termos, por isso o destaque nas letras de forma a facilitar a decoreba) Adequada com a LOA: despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. Compatvel com o PPA e a LDO: despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. A EIOF (estimativa do impacto oramentrio-financeiro) ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. No se consideram irregulares, no autorizadas e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao dita como irrelevante, nos termos em que dispuser a LDO. A EIOF no E, E+1 e E+2, bem como a declarao do ordenador da despesa so condies prvias para: empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da CF/88. Despesa Obrigatria de Carter Continuado DOCC uma despesa corrente derivada de: lei; MP; ou ato administrativo normativo. que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem a DOCC devero: ser instrudos com a EIOF; Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; ser acompanhado de comprovao de que a DOCC criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF da LDO, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados: pelo aumento permanente de receita; ou pela reduo permanente de despesa. OBSERVAO Estes comentrios sobre os atos que criam ou aumentam a DOCC no se aplicam s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/88. Aumento permanente de receita: elevao de alquotas; ampliao da base de clculo; majorao ou criao de tributo ou contribuio. A DOCC no ser executada antes da implementao das medidas preliminares, as quais integraro o instrumento que criar ou aumentar a DOCC. Aumento de despesa: prorrogao daquela criada por prazo determinado. Vedaes O BACEN no emite mais ttulos da dvida pblica desde maio de 2002. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento postergao de dvida contrada anteriormente. da ou da ou

EXCEO: as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA se destinem a: financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. No vedado aos Estados e Municpios a compra de ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. EXCEO: instituio financeira controlada pode adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: a captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da CF; o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. com

CAIU NA PROVA! 138 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo: a) por um perodo superior a trs exerccios. b) por um perodo superior a dois exerccios. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente. d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente. e) por um perodo superior a um exerccio.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). A referncia o caput do art. 17 da LRF. Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

3.2 MECANISMOS OU INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA FISCAL So instrumentos de transparncia fiscal: os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Tambm se assegura a transparncia pelo(a): incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos (PPA e outros), LDO e Leis dos oramentos; ampla liberdade para o conhecimento e o acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Ex: Portal da Transparncia da CGU); adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A da LRF. Art. 48-A da LRF: Para os fins a que se refere liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA meios eletrnicos de acesso pblico, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. Qualquer: Cidado + Partido poltico + Associao + Sindicato CiPAS parte legtima para denunciar o descumprimento da LRF ao: => respectivo Tribunal de Contas; e => rgo competente do Ministrio Pblico.

3.3 LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL Pessoal, sobre esse importante tema, temos que ter ateno aos valores dos limites previstos na LRF. Vamos apresentar trs tabelas de forma a ajudar a sua memorizao. A primeira a verso completa. A segunda est incompleta e a que possui valores com o algarismo comum 6. Por fim, a terceira a sem valor algum para que vocs possam preencher a lpis para fixarem os valores. Esse mtodo no nico, serve apenas para ajudar vocs. Se algum possuir algum outro, no h problema algum.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%

UNIO

MUNICPIOS

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

50%

60%

40,9

49*

54

2,5

3*

0,6

* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios, acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da RCL no Poder Executivo. OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para: MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros Militar do DF; e Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP e RR. Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA ESTADOS e DF 60%

UNIO

MUNICPIOS

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6

60%

0,6

Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Ok, Erick, mas voc ainda no me disse o que se considera como despesa total com pessoal. Beleza, vamos ver em um quadro, como a LRF trata desse tema no seu art. 18. DESPESA TOTAL COM PESSOAL somatrio dos gastos do ente da Federao com: ativos inativos pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos funes ou empregos CIVIS E MILITARES

e tambm, membros de Poder

ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis subsdios proventos da: aposentadoria reformas penses INCLUSIVE adicionais + gratificaes + horas extras + vantagens pessoais de qualquer natureza

encargos sociais contribuies

recolhidos pelo ente s entidades de previdncia

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA OUTRAS CONSIDERAES Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia CAIU NA PROVA! 139 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados: a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%). b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%). c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%). d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%). e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%). Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Facilitamos essa questo com nosso quadro em que constam os valores de referncia em relao Receita Corrente Lquida, cujo extrato trazemos a seguir. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS

50%

60%

60%

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 140 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O erro que a referncia dos 50% recai sobre o total da Receita Corrente Lquida RCL, conforme temos no art. 19, inciso I da LRF. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); (.....)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 141 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse percentual de: a) 50,0% b) 55,0% c) 57,5% d) 60,0% e) 65,0% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Questo de simples memorizao que se fundamenta no inciso I, do art. 19, da LRF

142 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__ (Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 70%, 70% e 70% b) 60%, 70% e 70% c) 60%, 60% e 60% d) 60%, 50% e 50% e) 50%, 60% e 60% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Questo de simples memorizao que se fundamenta nos incisos I, II e III do art. 19, da LRF. Vejam que essas questes so fundamentais para serem resolvidas com o auxlio de nossa tabela.
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3.3.1 CONSIDERAES SEGURIDADE SOCIAL

SOBRE

AS

DESPESAS

COM

Pessoal, esse assunto est no art. 24 da LRF e avalio como interessante para uma eventual cobrana pela Banca. Assim, nada melhor do que resumirmos em um quadro.
A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social

poder ser o o o criado majorado ou estendido

sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5o, art. 195 da CF/88

observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCCs ao aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

o aumento permanente de receita ou o da reduo permanente de despesa

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OBSERVAO Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

CAIU NA PROVA! 143 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social. b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente. d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a expanso quantitativa dos servios de sade. e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O erro da alternativa (b) decorre do fato que no existe tal compensao em relao concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. Por fim, temos a seguinte referncia das alternativas, no art. 24 da LRF: Item a Item c Item d Item e caput 1, inciso I 1, inciso II 1, inciso III, c/c 2

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3.4 LIMITES PARA A DVIDA A LRF trata da Dvida e do Endividamento no seu Captulo VII, especificamente nos artigos 29 a 42. Vamos comear, enquadrando alguns conceitos. CONCEITOS INICIAIS montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo maior que 12 meses dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e Municpios compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros

DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA

DVIDA PBLICA MOBILIRIA

OPERAO DE CRDITO

CONCESSO DE GARANTIA REFINANCIAMENTO DA DVIDA MOBILIRIA

compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada emisso de ttulos para pagamento acrescido da atualizao monetria do principal

Continuemos com assunto.

algumas consideraes adicionais

sobre

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CONSIDERAES ADICIONAIS Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Erick, j ouvi falar em uma tal Resoluo do Senado Federal que trata sobre os limites da dvida consolidada lquida. verdade. A Resoluo do Senado Federal n 40 de 2001 RSF 40/2001 trata dos limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do DF e dos Municpios. Essa possibilidade de emisso de Resoluo pelo Senado Federal decorre do que est previsto no art. 52, VI e IX, da CF/1988. Enfim, tal RSF estabelece algumas regras que tm sido cobradas nas ltimas provas. Observem que ela no trata da dvida da Unio, pois no o permitido.
ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no oramento DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Temos a seguir um resumo sobre os principais tpicos cobrados sobre essa Resoluo do Senado Federal RSF n 40/2001. IMPORTANTE A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no poder exceder, respectivamente, a: no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida RCL no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL Para no fazermos confuso em relao a esses valores da RCL, minha sugesto lembrarmos que um Municpio menor do que um Estado/DF. Ainda temos que comentar sobre a Resoluo do Senado Federal n 43/2001 RSF 43/2001 que, entre outras, dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do DF e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao. Segundo seu art. 7, temos o seguinte quadro.
LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% da RCL o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resoluo n 40/2001.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 144 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente __VI__ . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI: a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso I, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Estados/DF, o fator de correo 2,0 da RCL, ou seja, 200% da RCL. Observem que tanto na LRF quanto nas RSF, temos referncia a valores LQUIDOS, como a seguir exposto. RCL RECEITA CORRENTE LQUIDA DCL - DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA Assim, se tivermos em alguma questo o termo RECEITA CORRENTE BRUTA ou DVIDA CONSOLIDADA BRUTA, pode marcar como errada.

145 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima: a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso II, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Municpios, o fator de correo 1,2 da RCL, ou seja, 120% da RCL.

3.5 A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Pessoal, nesse tpico do curso vamos pedir um pouco mais de ateno para guardarmos as principais consideraes sobre o tema. O art. 31 da LRF deve ser bem guardado, pois ele fonte para matarmos muitas questes de prova. REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite

ao final de um quadrimestre

dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes

reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre Por fim, ainda temos algumas consideraes adicionais.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o da LRF (ATENO: A LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS) e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda permanea o limite excedido, o ente proibido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

146 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder: a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita. b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos. c) Promover a limitao dos empenhos. d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. e) Realizar operaes de crdito externas.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no inciso II, 1, art. 31 da LRF. At h uma razo para se limitarem os empenhos: isso gera economia de despesa, o que, em tese, significaria algum lastro para reconduzir a dvida para abaixo dos limites estabelecidos. Os demais itens, que so relativos a vedaes em razo de se ultrapassarem os limites com a dvida, sero referenciados a seguir. Item (a) uma vedao prevista no inciso I, 1, art. 31 da LRF Item (b) outra vedao que consta no 2, art. 31 da LRF Item (d) mais uma vedao cuja referncia est no inciso I, 1, art. 31 da LRF, ou seja, PERMITIDO o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Item (e) vedao com referncia no inciso I, 1, art. 31 da LRF.

147 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__ subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35%

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no caput do art. 31 da LRF.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA 148 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise: I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida integralmente dentro dele. II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal. III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, desde que autorizada por lei especfica. IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II e IV.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Vamos comentar item a item. Item I a vedao, em relao aos limites com a dvida, se refere ao 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, conforme consta no 3, art. 31 da LRF.

Item II o inciso I, 1, art. 31 da LRF determina que vedada, E EM QUALQUER HIPTESE, a contratao de operaes de crdito, INCLUSIVE POR ARO, EXCETO se for para refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Item III de acordo com o art. 36 da LRF, veda-se a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. A exceo prevista se refere aquisio, no mercado, de ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.

Item IV conforme art. 26 da LRF no h essa vedao, pois, destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista oramento ou em seus crditos adicionais. 3.6 A RECONDUO AOS LIMITES DO GASTO COM PESSOAL

a de lei no

Deixamos esse tpico para agora de forma a aproveitarmos juntos os 2 temas da reconduo. Erick, quando verificamos se um ente da Federao est cumprindo os limites de gasto com pessoal? Beleza. Essa verificao se faz a cada quadrimestre, assim como no caso da dvida consolidada. Ento temos que concordar com o fato de que no h outro parmetro de verificao a no ser o QUADRIMESTRE, tanto para a DVIDA, quanto para o GASTO COM PESSOAL. Agora vamos hipteses de vedaes em relao a alguns percentuais do limite de gasto com pessoal. Destaco antes um quadro que trata sobre quem incidem as limitaes.

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE: EXCEDER O LIMITE DA DVIDA CONSOLIDADA EXCEDER O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL

ENTE DA FEDERAO

PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF

VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO LIMITE DE GASTO COM PESSOAL VEDA-SE concesso de: vantagem aumento reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual sendo permitida a reviso prevista no inciso X do art. 37 da CF

criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A DESPESA provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO Pessoal, quando falamos dos 95% do limite, dizemos em relao aos que cada poder ou rgo. Esse limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL. H um limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA. Quando este limite de 90% for superado, os Tribunais de Contas ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a dvida. Importante ressaltarmos que esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL. Por exemplo, o caso do Poder Executivo de um Municpio, esse limite seria de 95% sobre os 54% da RCL, ok? Outro detalhe importante: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES

O PERCENTUAL EXCEDENTE

ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes

sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre

adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:

reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana exonerao dos servidores no estveis

caso estas 2 medidas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo

desde que

ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Erick, e se o Poder ou rgo no conseguir reconduzir os limites de gasto com pessoal? Vamos resumir. CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO

ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER

receber transferncias voluntrias obter garantia, direta ou indireta, de outro ente contratar operaes de crdito OBSERVAO: 1) podem ser contratadas operaes de crdito com a finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como para reduzir as despesas com pessoal 2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20

149 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 50%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; dois quadrimestres; um tero. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA e) 60%; trs quadrimestres; um quarto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est no art. 23, caput, da LRF.

150 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal, a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis. b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa. c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado. d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados.

Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Independente de ser gasto com pessoal ou de ser dvida consolidada, os percentuais se referem sempre Receita corrente Lquida RCL. Assim, de acordo com as alneas (a) e (b), inciso IV, art. 2 da LRF, as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional so excludas de forma a calcularmos a RCL.

151 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 60%; dois quadrimestres; um tero. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA d) 60%; trs quadrimestres; um quarto. e) 60%; dois semestres; um quarto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est na combinao do inciso II, art. 19, com o art. 23, caput, ambos da LRF.

3.7 A REGRA DE OURO Reta final de nosso curso! Vamos bandeirada para a posse na CGU! A Regra de Ouro s vlida pelo o que consta no inciso III, art. 167 da CF/88, pois h a ADIN N 2.238-5 em que o STF suspendeu a eficcia, em medida cautelar, do 2, art. 12 da LRF. Desta forma, no h que se falar em Regra de Ouro na LRF at que se defina o mrito do dispositivo previsto na LRF.

RECEITAS CORRENTES

TCPAISTransOu

DESPESA CORRENTE

RECEITAS DE CAPITAL

OPERAES DE CRDITO (SO UMA DAS RECEITAS DE CAPITAL) DESPESA DE CAPITAL AAmorTransOu (SO AS DEMAIS RECEITAS DE CAPITAL)

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Observem as cores para visualizarmos o que est vinculado Regra de Ouro. No entanto, tal vinculao no absoluta, pois a parte final do inciso III, art. 167 da CF/88 coloca as possibilidades, ou seja: PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE sejam autorizaes por meio de crditos suplementares ou especiais tenham finalidade precisa sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta

CAIU NA PROVA! 152 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que: a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das despesas de capital. b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo excesso de arrecadao. d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s realizadas com servidores inativos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Apesar da questo citar a LRF, devemos ler a Regra de Ouro conforme o inciso III, art. 167 da CF/88.

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3.8 A DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Em relao a este tema, a LRF estabeleceu que a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir: necessidades de pessoas fsicas; ou dficits de pessoas jurdicas Dever: ser autorizada por lei especfica; atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

O CAMPO DE APLICAO desta regra o seguinte: toda a administrao indireta fundaes pblicas empresas estatais EXCETO as instituies financeiras o Banco Central do Brasil no exerccio de suas atribuies precpuas

Incluem-se como destinaes ao setor privado: a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, bem como suas respectivas prorrogaes e composies de dvidas a concesso de subvenes a participao em constituio ou aumento de capital

Os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao, caso ocorra a concesso de crdito por ente da Federao a: Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto IMPORTANTE Dependem de autorizao em lei especfica: as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito a concesso de emprstimos ou financiamentos com encargos financeiros, comisses e despesas congneres inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente dever ser consignado na lei oramentria Alm disso, temos algumas observaes importantes: OBSERVAES EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA

no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias

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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA! 153 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece: a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central. b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a suporte. c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por concesso de auxlios ou subvenes econmicas. e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica, conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Conforme art. 26, 1 da LRF, o correto seria as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria SE APLICAM administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central, no exerccio de suas atribuies precpuas. Temos a seguinte referncia das alternativas, na LRF: Item b Item c Item d Item e art. 26, caput art. 27, caput art. 28, caput art. 28, 2
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA As questes que vimos at aqui servem como boa base para nossos estudos. Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso email erickmoura.p.sc@gmail.com e coloquem no assunto do email: Dvida de AFO/CGU Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos! Erick Moura BIBLIOGRAFIA CONSULTADA A) MANUAIS - Manual Tcnico do Oramento MTO; - Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional; - Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional; - Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional; - Manual de Demonstrativos Fiscais; - Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico; B) LIVROS - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora Ferreira 1 Edio; - ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio; - AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1 Edio; - GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio. - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora Atlas. Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA - COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas. - FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO. Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio; - DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora Campus Concursos 2 Edio; - CONTABILIDADE PBLICA. Joo Anglico. Editora: Atlas 8 Edio. MONTEIRO, J. V. Como Funciona o Governo: Escolhas Pblicas na Democracia Representativa (Rio de Janeiro: Editora FGV), 2007. REZENDE, Fernando e CUNHA, Armando (Org.). Contribuintes e Cidados: Compreendendo o Oramento Federal. (FGV, 2002). REZENDE, Fernando e CUNHA, Armando (Org.). Disciplina Fiscal e Qualidade do Gasto Pblico: fundamentos da reforma oramentria (FGV, 2005) SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica - Teoria e Prtica. Editora Atlas. 10 ed. 2006. C) LEGISLAO - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 (Ttulo VI, Captulo II, Seo II) - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. - Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. - Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Professor ERICK MOURA
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AFO - CGU - COMUM A TODAS AS REAS TEORIA E EXERCCIOS CURSO GRATUITO PROFESSOR: ERICK MOURA Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. - Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. - Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. - Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.

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