Apostila de AFO 2

ndice
Oramento Pblico..........................................................................................................................................3
Princpios Oramentrios ..............................................................................................................................25
Receita pblica ..............................................................................................................................................31
Despesa Pblica ............................................................................................................................................47
A questo dos crditos adicionais (retificaes oramentrias).................................................................59
Sistema integrado de administrao financeira do governo federal SIAFI.................................................71
Sistema integrado de dados oramentrios SIDOR .....................................................................................73
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................................................................................75
Legislao Aplicvel a AFO...........................................................................................................................85 Artigos da Constituio Federal/88 aplicveis a AFO Direito Oramentrio e Financeiro na CF/88, 85 Ato das disposies constitucionais transitrias (ADCT), 92 Lei 4.320/64 "Bblia" do Direito Financeiro, 93 Lei de Responsabilidade Fiscal LC 101/00, 105 Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, 123 Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, 124
Questes Comentadas......................................................................................................................................145
ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIA|Apostila
Prof.AlexandreAmrico
09.04.11.Clever
CURSO ASSUNTO
AFO ORAMENTO PBLICO (conceito, tipos e espcies de oramento oramento programa, dimenses, natureza jurdica, ciclo oramentrio, oramento na CF/88, unidadeoramentria,unidadeadministrativa,instrumentosnormativosaplicados ao oramento publico)
n4.320/64,naLeiComplementarn101/2000(Leide Responsabilidade Fiscal) e em outros instrumentos normativos(PortariasInterministeriais,DecretosLei), os quais veremos adiante. Acontece que o Estado, em virtude de atuar numaconjunturadeescassezderecursosedemandas sociaisilimitadas,precisaplanejarasua"vidafinanceira", asuaAtividade Financeira,comojdissemos. ConformepreceituaKiyoshiHarada,"afinalidade doEstadoarealizaodobemcomum,conceituado como sendo um ideal que promove o bemestar e conduz a um modelo de sociedade, que per mite o pleno desenvolvimento das potencialidade humanas (...)" O bem comum, explanado pelo ilustre autor, materializado pela realizao do que anterior mente chamamos de ATIVIDADE FINANCEIRA, que consiste em:
Galeraconcurseira,vamosesmiuaradisciplina deAFO.Meuobjetivoaquicomvocfazlo(a)amar essa disciplina!!! Ento,vamosobra!!!! Assimcomoaspessoasfsicas,oEstado,enquanto entepoltico,realizaasuaATIVIDADEFINANCEIRAque consiste na arrecadao de recursos e na utilizao do produto dessa arrecadao em favor de toda a sociedade,naformadebenseservios(pelomenos em tese!!!!!). Bem,paraqueoEstadoobtenhaessesrecursos e gasteos no financiamento dos servios pblicos, deve executar um oramento: o chamado Oramento Pblico (Lei Oramentria AnualLOA). Tal mecanismo financeiro deve ser elaborado e executadobaseadoemalgumasnormas,queconstam, principalmente, na Carta Magna (CF/88), na Lei
Obter Criar Supriras Necessidades Pblicas
ReceitaPblica
CrditoPblico
Gerenciar
Oramento Pblico
Gastar
DespesaPblica
Analogamente, ns, pessoas fsicas, quando recebemos o nosso salrio, planejamos (ou pelo menos deveramos) gastlo, para um determinado perodo,emdiversasreas:educao,sade,moradia, infraestrutura, lazer, aquisio de imobilizado, investimentos,aplicaesfinanceirasetc.claroque, em virtude da escassez de recursos e das nossas necessidades humanas, digase de passagem, ilimitadas, precisamos priorizar determinadas reas em que iremos despender os nossos recursos. Aps estabelecermos um planejamento, definirmos prioridadesdegastos,executaremosasdespesaspara
financiar nossas demandas individuais, satisfazer as nossas necessidades enquanto ser humano. Da mesma forma o Estado, guardadas as devidas proporesenuances, claro!!!!! Apartirdoquadroanterior,podemosinferirqueo Estadoobtmrecursos,parafinanciarosseusgastos,atra vs da arrecadao de Receitas Pblicas, viabilizada principalmentepelaarrecadaotributria,queconstituia sua principal fonte de financiamento. A realizao de operaes de crdito (obteno de emprstimos e financiamentosreceitasdecapital)tambmconstituioutra fontederecursosnofinanciamentodasdemandassociais.
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09.04.11.Clever
Entretanto, tudo aquilo que o ente poltico prev arrecadar e gastar est contido na LOA, que constituioplanejamentooperacionalviabilizadordas polticaspblicasedosprogramasdegovernotraados em seu PLANEJAMENTO ESTRATGICO (Plano PlurianualPPA). Humditadopopularquediz: Quemgasta oque ganha imprudente;quem gastamaisdoqueganhairresponsvel! As pessoas fsicas e jurdicas planejam suas "vidas" objetivando atingir metas no curto, mdio e longoprazos,nomesmo? Com o poder pblico no diferente! O governotambmplaneja.Noentanto,aplanificao governamentalmaiscomplexa.Deveseguiroprincpio basilar da Administrao Pblica: a legalidade. Isso quer dizer que o Poder Pblico somente est autorizado a fazer o que a lei determina. No pode o Poder Pblico, por exemplo, se valer da seguintemxima:"Sealeinoprobe,entopossvel adotarumcomportamento nelanoexpresso. Quantoaoprocessodeplanejamentooramen trio,podeseverificarainstituiodeleisquetratam damatria,asaber: SISTEMAINTEGRADODEPLANEJAMENTOE ORAMENTOBRASILEIRO
3) LOAPLANEJAMENTOOPERACIONAL:curto prazo aes para que o plano estratgico seja materializado o lei oramentria anual (LOA)
O planejamento das aes governamentais se traduz objetivamente no instrumento denominado Plano Plurianual que a carta de intenes do representante do executivo, contendo o estabele cimentodasprioridadeseodirecionamentodasaes dogoverno,paraumperododequatroanos. estruturado, conforme o disposto no artigo 165,1, de formaregionalizada, edispesobre as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao PblicaFederal,paraasdespesasdecapitaleoutras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada. Essa determinao compatibilizase com um importanteobjetivodapolticaoramentriaqueo de "reduzir as desigualdades interregionais" e tambm caminha em total harmonia com o ditame expressonoartigo3,incisoIIIdenossaCartaMagna que diz:
Artigo 3 Constituem objetivos fundamentais da RepblicaFederativadoBrasil: ... IIIerradicara pobrezaemarginalidade ereduzir asdesigualdadessociaiseregionais.
Figura1
1) PPA PLANEJAMENTO ESTRATGICO: o plano de mdio prazo(alguns autores) ou de longo prazo estabelece os objetivos estratgicos da administrao o lei do plano plurianual (PPA). 2) LDOPLANEJAMENTOTTICO:interface entreos nveisestratgicoeoperacionaloleidediretrizes oramentrias (LDO).
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OPlanoPlurianualomecanismoutilizadopara determinar a viso estratgica do representante do executivoquantoaodesenvolvimentodopas.Neste sentido,traduz,deumlado,ocompromissoentreas estratgiaseoprojetofuturoe,deoutro,aalocao real e concreta dos recursos oramentrios nas funes, nas reas e nos rgos pblicos. Esse instrumentooelodeligaoentreasaesdelongo prazo e as necessidades imediatas. a mais abrangente pea e planejamento governamental,umavezquepromoveaconvergncia do conjunto das aes pblicas e dos meios oramentriosparaaviabilizaodosgastospblicos. O esqueleto do PPA so os programas de trabalho do governo, que constituem instrumentos de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Planejamento Estratgico da Administrao Pblica. Oprogramaconsiste,pois,nomdulointegradordo PPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
09.04.11.Clever
Alexandre,naprtica,oquemotivaaelaboraode umprograma???? Na prtica, todo programa nasce de um problema,umproblemadasociedadeaserresolvido por seus representantes legalmente constitudos. Porm, de nosso conhecimento que existem uma srie de causas que concorrem para que este problemaacontea. exatamente a onde atuam os
programas. Geram aes capazes de combater diretamente as causas dos problemas identificados paraentoalcanarematotalresoluodeste.Como ooramentoempregadoatualmenteoOramento Programa, que possui, nfase nas realizaes, a administrao pblica precisa mensurar estas "realizaes", e o faz por meio do instrumento denominado"Indicador"quevaideterminaroquanto doproblemafoiresolvido,comasaesimplementadas emcombatescausasdeste.
Ofluxoabaixoilustracomopodeserdefinidooprocessodeumprograma.
PROBLEMA
Objetivo+Indicador
Causas Causa1 Causa2 Causa3
Aes Aes1 Aes2 Aes3
SOCIEDADE
(pessoal,famlias,empresas)
Em suma, pode ser considerado como o conjunto articulado de aes (como exemplo: projetos,atividades,operaesespeciaiseaesque contribuem para a consecuo do objetivo do programaenodemandamrecursosoramentrios), estruturas e pessoas motivadas ao alcance de um objetivocomum.Objetivoestequeserconcretizado em um resultado (soluo de um problema ou atendimento de demanda da sociedade), expresso pelaevoluodeindicadoresnoperododeexecuo do programa, possibilitando, consequentemente, a avaliaoobjetivadaatuaodogoverno. Oreordenamentodasaesdogovernosoba forma de programas visa dar maior visibilidade aos resultados e benefcios gerados para a sociedade, garantindo objetividade e transparncia aplicao dos recursos pblicos. As aes que compe o programa esto associadas aos produtos (bens ou servios) resultantes da execuo destas, quantifi cadospormetas. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________
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09.04.11.Clever
Emresumo:
PROGRAMA
CUIDADO!!!!! Projetos,Atividadee OperaesEspeciaisso detalhamentosdos programasenotiposde
AE S
PROJE TOS
ATIVIDADES
OPERAES ESPECIAIS
AES PROGRAMTICAS
Conjunto de opera es LIMITADAS no tempo; Temcomoresultado um produto que com corre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo, que pode ser medido, fsica oufinanceirame nte.
Conjunto de opera es que se realizam de modocontnuoeperma nente; Tem como resultado umprodutonecessrio manuteno da ao de governo, que normal mentepode ser medido quantitativa e qualitati vame nte.
Aes que no com tribuem para a manu teno das aes de governo; No resulta em um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios; So basicamente de talhamentos das funes EncargosEspeciais.
A gerao de um programa presume a neces sidade de soluo para um problema prexistente, o atendimento de uma demanda da sociedade ou o atendimento de determinada demandadosdiversos rgos pblicos, viabilizando a realizao adequada das suas atribuies. Um programa executadopor meiode aes que o integram tais como projetos, atividades, operaes especiais e outras aes que devem inexoravelmente ser concorrentes e suficientes para oalcance doobjetivo explcitopelo programa. Aquelas aes que no propem demanda de recursosoramentrios,masgerambensouservios paraumaparcelaouparaatotalidadedopblicoalvo doprograma,sochamadas"outrasaes".Podemos destacaralgunsexemplosdestascomo:oincentivo colaborao ou parceria de outras instituies privadas ou de outras esferas de governo; a alavancagem de recursos oramentrios; o estmulo
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geraodereceitaprpria;aedioeinstrumentos normativos, entre outros. Tiposdeprogramas: Quanto classificao, os programas do PPA eramdequatrotipos: IProgramasFinalsticos:soosprogramasquetem por objetivos a soluo de problemas ou o atendimento direto das demandas da sociedade. Quando possuem aes desenvolvidas por mais de umrgosetorialsochamadosde"Multisetoriais". Ex.: FomeZero. IIProgramasdeServiosdoEstado:destinamseao atendimento das demandas do prprio estado, realizados por rgos que tem por finalidade o atendimento administrao pblica. Ex.: Treinamento de Servidores.
09.04.11.Clever
III ProgramasdeGestodePolticasPblicas:pressupem umautogerenciamentodoestado.Abrangeaes que tem por finalidade o planejamento e a formulao de polticas setoriais, a coordenao e o controle dos programasquese encontramsoba responsabilidade de determinadorgo. Ex.:GestodaPolticadeSade. IVProgramasdeApoioAdministrativo:congregamtodasasaescapazesdegerarosinsumosnecessrios apropriaoporpartedosdemaisprogramas.oprogramadesuporte. Ex.: Apoio Administrativo. ApartirdaelaboraodoPPA20082011,passaramaexistirapenasdoistiposdeprogramas: 1. ProgramasFinalsticospormeiodosquaissoofertadosbenseserviosdiretamentesociedadeenos quais sogeradosresultadospassveisdeaferio porindicadores; e 2. ProgramasdeApoiosPolticasPblicasareasEspeciaisvoltadosparaaofertadeserviosaoEstado, paraagestodepolticaseparaoapoioadministrativo. CARACTERSTICAS Instrumentodeplanejamentogovernamental(planejamentoestratgico)delongoprazo,contendoosprojetos e atividades que o governo pretende realizar. Vigncia:Unio,Estados,DistritoFederaleMunicpios:04(quatro)anos.Comeaaproduzirefeitosapartir do segundo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo at o final do primeiro exerccio do mandato seguinte. Observao CAPCIOSSSIMA!!! Veja que a vigncia do PPA no coincide com o mandato do Chefe doPoderExecutivo.Procurasecom isso evitar a descontinuidade dos programas governamentais!!!!!!!!!!!!! Observeogrficoabaixo!!!
VIGNCIADOPLANOPLURIANUALPPA
1ANO Mandato Atual 2ANO 3ANO 4ANO 1anovigncia PPAmandato seguinte
Vigncia doPPA
4anovigncia PPAmandato anterior
1ANO
2ANO
3ANO
4ANO
17JulX1
VIGNCIADALEIDEDIRETRIZESORAMENTRIASLDO 31DezX2 VIGNCIADALEIORAMENTRIAANUALLOA EXERCCIOFINANCEIRO
1jan
31Dez
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09.04.11.Clever
Alexandre, com relao vigncia da LDO, existe consenso entre os doutrinadores acerca de sua vignciaserdeumano??? ConformeestabeleceoADCTdaCF/88,aPLDO (PropostadeLeideDiretrizesOramentrias)dever seraprovadaatoencerramentodoprimeiroperodo da sesso legislativa, o que equivale atualmente at 17dejulho(art.57,2,CF/88).SeoLegislativoassim no proceder, no dar incio a seu recesso at que estasejaaprovadaaprovada. Retornandopara o Executivo apseste prazo, esteter15diasparasancionarouvetaraproposta. Sancionada pelo Executivo, entrar em vigor com sua sano e produzir efeitos no exerccio financeirosubseqente,deduzindoseentoquesua vigncia serde aproximadamente 18 meses. Somos, portanto, partidrios da idia de que, quando sancionada pelo Poder Executivo, a LDO orientaraelaboraodaLOAjnosegundosemestre doexerccioemqueaprovada(INCIODAVIGNCIA), estabelecendo metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente. A nosso ver, se considerarmos todas as suas funes,a vigncia da LDO maior que umano (18 meses), conforme dissemos, porm sua eficcia anual!!!!! Abaixoextramosexcertosdoilustrssimoautor Valdecir Pascoal para fundamentar a nossa tese!!!! ATENO!!!!(OPINIODEAUTORCONSAGRADO: VALDECIRPASCOAL) "Mesmo que alguns autores falem em vigncia anualdaLDO,isso,arigor,nocorreto.Valendonos doconceitojurdicodevigncia,hqueseconcluir que a LDO vigora por mais de um ano. Normalmenteaprovadaemmeadosdoexerccio financeiro, orientando a elaborao da LOA no segundo semestre e continuando em vigor at o final do exerccio financeiro seguinte. Digase, contudo,que,emboraavignciaformalsejamaior queumano,aLDOtraaasmetaseasprioridades da Administrao apenas para o exerccio subseqente." (2004,pg.41) Contedoprincipal: fixa, de forma regionalizada, asdiretrizes,objetivosemetasdoGovernopara: (ARTIFCIOMNEMNICOPPAo DOM) asdespesasdecapital(ex.:construodeescolas, hospitais); as despesas decorrentes derivadas das despesasdecapital(ex.:contrataodepessoal necessrio ao funcionamento das escolas e hospitais);
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osprogramasdeduraocontinuada(despesas vinculadasaprogramascomduraosuperiora umexercciofinanceirocomoo"programade bolsaescola", por exemplo). Quando de sua elaborao,a Administrao e o legislador devero planejar a aplicao de recursospblicosdemodoaatenuaraenorme desigualdade entre as regies brasileiras (no casodoPPAdaUnio)ouentreassubregies existentes nos Estados e Municpios(caso do PPAdosEstadoseMunicpios). DIRETRIZES orientaes gerais ou princpios quenortearoacaptaoeogastopblicocom vistasaalcanarosobjetivos. OBJETIVOS indicam os resultados a serem alcanadospelaadministraopblicaquando da execuo oramentria(ex.: elevar o nvel educacional da populacional, especialmente, combatendo o analfabetismo). METAS quantificao, fsica efinanceira, dos objetivos (ex.: construo de 3.000 salas de aulaemtodooPas,noperododequatroanos, R$100milhes,naconstruodesalasdeaula). PROGRAMASsoasaesqueresultamembens e serviosofertados diretamente sociedade. Correspondem ao MDULO INTEGRADOR entre PPA e a LOA. So eles que garantem a compatibilizao entre os dois instrumentos deplanejamentocitados.Soinstrumentosde organizao da atuao governamental, articulandoumconjuntodeaesqueconcorrem para um objetivo comum preestabelecido e mensurado por indicadores previstos no PPA.(ex.: Defesa dos direitos da Criana e do Adolescente, PAC PROGRAMA DE ACELE RAODOCRESCIMENTO,BOLSAESCOLA) DURAO CONTINUADA Programas cuja execuoultrapassamumexercciofinanceiro (ex.:"Programa Bolsa Escola",Programa de Acelerao do Crescimento, obras com prazo deconclusosuperioraumanoetc.) Orientaas demaisleis oramentrias (LOA, LDO), servindodeguiaparaelaboraodaLDO,daLOAe dos demais planos e programas nacionais, regionaisesetoriais. DeacordocomaConstituioFederal,projetode leidoPPAdeiniciativaprivativaevinculadado Chefe do Poder Executivo. De acordo com a doutrina (Alexandre de Moraes), a iniciativa exclusiva.
09.04.11.Clever
O PPA, PORTANTO, CORRESPONDE A TODOS OS PROGRAMAS DE GOVERNO DELINEADOS, PELA ADMINISTRAOPBLICA,PARASEREMREALIZADOSNOPERODODE4(QUATRO)ANOS.
Conforme visto anteriormente, o Plano Plurianual estabelece objetivos, diretrizes e metas para quatro exerccios financeiros. Restanos saber, entretanto, que parcelas dos programas governamentais executar anualmente? Quais as prioridades de execuo? Para responder a estes e outros importantes questionamentos que existe a Lei de Diretrizes Oramentrias.DuasdefiniesbsicasdeLDOsero apresentadas aqui. A primeira delas : A LDO o elenco de prioridades dentro dos programas governamentais expressos no PPA. Asegunda definio aseguinte:A LDO o ajuste das prioridades de governo (PPA) s reais possibilidades de caixa (LOA). Partindo desta definio, a LDO o elo de ligao entre o planejamento governamental, idealizado no PPA e a disponibilidade de recurso do ente federativo, definidanaLOA,paraarealizaodeste"sonho". ALDOinovaodoPoderConstituinteoriginrio. Portanto,esseinstrumentodeplanejamentoqueno existia noordenamento jurdico anterior surgiu com anovaConstituioFederalde1988. CARACTERSTICAS Instrumento de planejamento de curtoprazo; Deve ser elaborado em harmonia com o PPA e orientar a elaborao da LOA; Estabelece as Metas e Prioridades da Adminis trao, incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente; Disporsobreasalteraesnalegislaotributria; Fixar a poltica de aplicao das agncias finan ceiras oficiais de fomento (polticas prioritrias para o Banco doBrasil, BNDES, Caixa Econmica, Banco do Nordeste e demais fomentadoras do desenvolvimento). Autorizar aconcesso de qualquervantagem ou aumentoderemuneraodeservidores,acriao de cargos, empregos, funes ou alterao na estrutura de carreira, bem como a admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo na administrao.Exceo:asempresaspblicaseas sociedades de economia mista, nos temos do dispostonoartigo 169,1daCF,noprecisam dessaautorizaonaLDO.
IMPORTANTE!!!! Art.57,2daCF/88A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de LDO. Emtese,peloteordocaputdoartigo57daCF,a LDOdeverestaraprovadaat17dejulho.Seisso noacontecer, asessolegislativa prorrogarse automaticamenteataaprovaodaLDO.Ouseja, a LDO dever ser aprovada antes do primeiro recesso parlamentar com objetivo de orientar a elaboraodaLOA. Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, aLDOrecebenovaseimportantesfunes,sendoas maisrelevantesasdispostasnoart.4daLRF(Confira nofinaldaapostilaaredaodomesmo!!!!!) Aps ter lido o artigo supra, verificase o "glamour"queaLRFconcede aesseinstrumentode planejamentoque,comaediodaLC101/00,passou a ser o principal instrumento de regularizao das contas pblicas, de equilbrio fiscal, de austeridade fiscal!!!! JFOIQUESTODEPROVADECONCURSO!!!! O principal instrumento de planejamento governamental que ganhounfase coma edio daLRFfoiaLDO. A LRF estabelece que a LDO dispor tambm sobre: Equilbrio entre receitas e despesas referese observncia do princpio do equilbrio oramen trio e ao equilbrio durante a execuo do oramento,ochamadoequilbrioautosustentvel, o equilbrio primrio. Falaremos mais adiante desse equilbrio, que constitui um dos principais alicerces, pilares da LRF. Critrioseformadelimitaodeempenhoaser efetivadanashiptesesprevistasnaLRFeatendida nosoramentos anuais; Normasrelativasaocontroledecustoseavaliao dos resultados dos programas financiados com recursos oramentrios a lei dever levar em considerao a relao custobenefcio entre custos e resultados alcanados;
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Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas que esto condicionadas aos limites legais, como por exemplo, as transferncias por convnios; Metas fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Metas Fiscais; Riscos Fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Riscos Fiscais. O 1 do art.4daLRFestabelece que deveintegrar o projeto de LDOoAnexodeMetas Fiscais, que trienal,ondeseroestabelecidasasmetasanuais,emvalorescorrentes,relativasareceitas,despesas,resultados nominaleprimrioemontantedadvidapblica,paraoexerccioaquesereferireparaosdoisseguintes.
METAS FISCAIS PARA

Fiscais (valorescorrentese constantes) Exercciofinanceiro+dois
1. RECEITAS; 2.DESPESAS; 3.RESULTADO NOMINAL; 4.RESULTADO PRIMRIO; 5.MONTANTEDA DVIDAPBLICA
Melhor compreenso dos efeitos da Lei de ResponsabilidadeFiscalsobreaLDO,condio"sine qua non" o pleno conhecimento dos conceitos de resultadoprimrioeresultadonominal.Vejamosaseguir. ResultadoPrimrio: Determina se o nvel de gasto no oramento dos entes federativos compatvel com suas arrecadaes, ou seja, se as receitas primrias (no financeiras) so capazes de sanar as despesas primrias (nofinanceiras). A. Receitas Primrias ou NoFinanceiras: correspondem ao total da receita oramentria deduzidas as operaes de crdito, as provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras e retorno de operaes de crdito (juros e amortizao), recebimento de recursos oriundosde emprstimos concedidos,as receitas de privatizao e aquelas relativas a supervits financeiros. Para evitar a dupla contagem, no devem ser consideradas como receitas no financeiras as provenientes de transferncias entreasentidadesquecompeoentefederativo. B. Despesas Primrias ou NoFinanceiras: correspondem ao total da despesa oramentria deduzidas as despesas com juros e amortizaes da dvida interna e externa, com aquisio de ttulosde capitalintegralizadoeasdespesascom concessodeemprstimoscomretornogarantido.
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Da confrontao dos conceitos supramen cionadosquesepodeapurarosseguintesresultados: SupervitPrimrio:ReceitasPrimrias>Despesas Primrias; Dficit Primrio: Receitas Primrias < Despesas Primrias; Resultado Nulo: Receitas Primrias = Despesas Primrias. O Resultado primrio exprime se o ente federativo est ou no exercendo suas atividades dentrodeseuslimitesfinanceirosatribudosaelegerando aelevaooureduodo nveldeendividamento. Resultado Nominal: Atravs do clculo do Resultado Nominal poder serapuradoseo entenecessitarounode emprstimos junto s entidades financeiras e/ou setorprivadoparafazercumprircomsuasobrigaes. Este resultado pode ser considerado como a Necessidade de Financiamento do Setor Pblico (NFSP). O resultado nominal apurado a partir do acrscimoaoresultadoprimriodosaldodaContade Jurosqueapresentaadiferenaentreosjurospagos erecebidos(jurosnominais;lquidos)decorrentesde operaes financeiras. Apartirdaconfrontaodestesconceitosapu ramos os seguintes resultados:
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SupervitNominal:ResultadoPrimrio>Contade Juros Dficit Nominal: Resultado Primrio < Conta de Juros Resultado Nulo: Resultado Primrio = Conta de Juros O2doart.4daLRFmencionaqueoAnexo deMetasFiscaisconter, ainda: Avaliaodocumprimentodasmetasrelativasao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem osresultadospretendidos,comparandoascomas fixadasnostrsexercciosanterioreseevidenciando aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos da polticaeconmica nacional; Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode ativos; Avaliaodasituaofinanceiraeatuarialdetodos os fundos e programas estatais de natureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensao da rennciadereceitaedamargemdeexpansodas despesas obrigatrias de carter continuado. OAnexodeMetasFiscaisAMFrepresentauma novidade importante dentro da elaborao do oramentopblicoedagestopblicabrasileira.Seu
principalobjetivodemonstrarcomoseraconduo da poltica fiscal para os trs exerccios financeiros, ou seja, o exerccio a que se referir aLDO e os dois seguintes. Neste caso, estaro sendo elaboradas metas trienais, mas que sero revistas a cada ano, quandodaelaboraodaLDO. Atravs desse anexo podese avaliar o cumprimento das metas fiscais dos trs exerccios anteriores e demonstrar, em termos financeiros, o queestplanejadoparaoexercciovigenteeparaos dois seguintes. Este demonstrativo obriga o gestor pblico ajustificarcomoir compensaras renncias de receitas concedidas atravs de benefcios fiscais. Deve tambmo gestor observar os limites legais de despesasde cartercontinuado,comoporexemplo, as despesas com pessoal. Uma das inovaestrazidas pelaConstituio de 1988, a LDO submete soberania popular, por meio de seus representantes, a definio das prioridadesparaaplicaodosrecursospblicos. Vale ressaltar que, anteriormente, o estabele cimento das prioridades no transitava pelo parlamentosendodefinidasunilateralmentepelo Poder Executivo.
OutranovidadetrazidapelaLRFfoioAnexodeRiscosdeFiscais.Deacordocomo3doart.4daLRF,a LDOconterANEXODERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivoscontingenteseoutrosriscoscapazesde afetarascontaspblicas,informandoasprovidnciasaseremtomadascasoseconcretizem. EsseanexotemporobjetivogarantirarealizaodosresultadosfiscaisapresentadosnoAnexodeMetas Fiscais. Isso porque qualquer despesa no prevista na elaborao das metas pode comprometer os resultados pretendidos.Nestecaso,apartirdasdespesasempotencialquepossamcomprometerosresultadosoramentrios (comoas sentenasjudiciais emandamento), serfeita naLOA umareserva de contingncia para a cobertura dessas despesas.
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09.04.11.Clever
OsRiscosFiscaispodemser,grossomodo,classi ficadosemduascategoriasdistintas.RiscoFiscal,portanto, o gnero,cujasespciesso:RiscosOramentrios eRiscosdaDvida.Observeofluxogramaabaixo:
RISCOS FISCAIS
RISCOS ORAMENTRIOS
RISCOSDA DVIDA
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!! A Lei de Diretrizes Oramentrias possui trs tipos de contedos, sendo eles: 1. Constitucional definido na Constituio Federal de 1988 em seus artigos 165, 2, e 169,1,incisoII. 2. LegalexpressonaLeiComplementarn101, de4demaiode2000,aLeideResponsabilidade Fiscal. 3. Especficooriginadonoprpriocorpooutexto da Lei de Diretrizes Oramentrias. importanteressaltarqueaLDOoprincipal instrumentodeequilbriodascontaspblicas,vezque a ela foram atribudas inmeras funes, pela Lei Maior e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. de suma relevncia que voc as memorize, separa damente,nosseusdoisloboscerebrais.Noladodireito doseucrebro,vocircolocarasfunesestabelecidas pelaConstituioFederal;noladoesquerdo,asfunes estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
Osriscosoramentriossoaquelesquedizem respeito possibilidade de as receitas e despesas previstasnoseconfirmarem,isto,deexistirdesvios entreasreceitasoudespesasoradaseasrealizadas.

Possibilidades de algumas re ceitasprevistasnaLOA N ecessidade de execuo de despesas no fixadas na LOAou oradasamenor
Riscos Oramentrios
Exemplos de riscos oramentrios: Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na arrecadao, em funo de fatos ocorridos posteriormenteelaboraodaLOAouainda restituiodedeterminadotributonoprevisto. Restituio de tributos maior que a prevista nas deduesda receitaoramentria. Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras situaes de calamidade pblica que demandem do Estado aes emergenciais.
Riscosda Dvida
Variaodas taxas dejurosede cmbioemttulosVINCENDOS. Passivos contingentes que re presentam dvidas cuja exis tncia depende de fatores im previsveis, a exemplo dos resul tadosdejulgamentosdeproces sosjudiciais.
Os riscos da dvida referemse a possveis ocorrncias, externas Administrao, caso sejam efetivadasresultaroemaumentodoserviodadvida pblicanoano de referncia.
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09.04.11.Clever
Vamos, portanto, elenclasem um quadro resumo.
LDO ooMP12daAdministraoPblica
FUNES ESTABELECIDAS PELA CF/88
(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99, 4; Art. 127, $ 5) Compreenderasmetas eprioridadesdaAdminis trao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente (Selecionar as prioridades dentre as metas estabelecidasnoPPA); OrientaraelaboraodaLOA; Disporsobreasalteraesnalegislaotributria; Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeirasoficiaisdefomento; Estabelecer os limites de despesas para as propostas oramentrias dos poderes e do MinistrioPblico; Estabelecer autorizao especfica para as hipteses do artigo 169, 1, II. (Autorizar a concesso dequalquer vantagemou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes,alteraodeestruturadecarreiras,bem como a admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvadas as empresas pblicas esociedadesdeeconomiamista(Art.169,1,II)
FUNES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00 (LRF)

Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III. 7. disporsobreequilbrioentrereceitasedespesas; 8. dispor sobre critrios e formas de limitao de empenho; 9. normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas finan ciadoscomrecursosdosoramentos; 10.demais condiese exignciaspara transferncias derecursosaentidadespblicaseprivadas; 11.estabelecer metas fiscais em um Anexo especfico (AMF) e avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informandoasprovidnciasaseremtomadas,caso seconcretizem(ARF); 12.estabeleceromontanteeaformadeutilizaoda ReservadeContingncia
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3. LEIORAMENTRIAANUAL(LOA)ORAMENTO PBLICO ALeiOramentriaAnualLOAomaisimportante instrumento de gerenciamento oramentrio e financeiro da Administrao Pblica, cuja principal finalidade gerenciar o equilbrio entre receitas e despesas pblicas. Dentre as diversas funes que desempenhaoOramento daUnio, destacase,nos termosdo7,art.165,adereduzirasdesigualdades interregionais segundo o critrio populacional. DamesmaformaquenaLDO,vriasalteraes foramintroduzidas,pelaLRF,nasistemticadeelabo rao do oramentoanual. As principais encontramse elencadasnoquadroaseguir: ALOAdeveconter,emanexo,odemonstrativo de compatibilidade da programao dos oramentos com as metas da LDO, previstas noAnexodeMetasFiscais(****); ALOAdeveconterprevisoparaareservade contingncias, em percentual da RCL, desti nadaaopagamentodepassivoscontingentes, alm de outros imprevistos fiscais;
A LOA deve conter as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e respectivasreceitas,sendoorefinanciamento da dvida (e suas receitas) demonstrado de forma separada, tanto na LOA como nas leis de crditos adicionais; A LOA no poder conter crdito com finalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada; Vedase que a LOA contenha dotao para investimentos com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto noPPAouemleiqueautorizeasuaincluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio Federal. CARACTERSTICAS A LOA dever estar compatvel com o PPA e comaLDO. ProgramaavidaeconmicaefinanceiradoEstado eoprogramadetrabalhodogoverno. Tratasedeumaleiautorizativa,expressaemtermos monetrios. Prioriza as necessidades da coletividade. ooramentopropriamentedito.
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Metodologia atual utilizada na sua elaborao: oramentoprograma. CumpreanoaanoasetapasdoPPA;amateria lizaodosprogramascontidosnoPPA. A respectiva lei corresponde, na verdade, a 03 (trs) suboramentos, ou 03 (trs) esferas oramentrias(CF,art.165,5). O oramento fiscal e o oramento de investi mentos, compatibilizados com o PPA, tm o objetivo de reduzir as desigualdades entre as regies, segundo critrio populacional. O Governo s poder iniciar qualquer programa ouprojetosehouverautorizaoespecficanaLei Oramentria. ALOA,almdeestimarasreceitasefixarasdespesas, poderconterautorizaoparaaberturadecrditos suplementares e para contratao de operaes decrdito,aindaqueporantecipaodereceita (ARO). Deveracompanhalaumdemonstrativo,regiona lizado, sobre os efeitos da concesso de anistia, iseno, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Lei n 4320/64(arts. 2 e 22) esses dispositivos estabelecem quais os documentos, demons trativosmeanexosquedeverointegraraproposta oramentria enviada anualmente pelo Executivo aoLegislativo.Comporoapropostaoramentria: mensagemdoChefedoExecutivo; projetodeLeideOramento.
Devem observar trs funes estatais funda mentais:aalocativa,adistributivaeaestabilizadora; Ooramentoleiformal,masnomaterial,sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributrias e financeiras (posicionamento atual doSTF). A LOA uma lei temporria (vigncia limitada), especial (de conceito determinado e processo legislativo peculiar) e ordinria (aprovada por maioria simples); OtipodeoramentoutilizadoatualmentenoBrasil o oramento misto, pois a elaborao e a execuo cabe ao Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativosuavotaoe controle. Tiposdeoramentoexistentes:(1)Legislativo;(2) Executivo;(3)Misto.
(****) Esse demonstrativo em anexo Lei Oramentria AnualdeverevidenciaracompatibilidadeentreoPPAea prpriaLOA,ouseja,setaisinstrumentosdeplanejamento estocompatveiscomasmetaseprioridadesestabelecidas naLDO.
NOCONFUNDA!!!!!Osanexosderiscosemetas fiscaissoinstrumentosdaLDO.ALOAdeveconter a Reserva de Contingncia, que uma dotao global com a finalidade de atender os passivos contingentes e outros riscos fiscais imprevistos.
AReservadeContingnciaumadotaoderecursosdeformaglobal,nodestinadaanenhumrgoou projetoespecfico,postoquenoespecificaoudetalhaondeosrecursosseroaplicados.Portanto,sedotao oramentria,deveestarprevistanaLOA.ALeiOramentriaAnualoinstrumentolegalindicadoparaalocao de receitas e despesas oramentrias. Porserumadotaoglobalnodestinadaanenhumrgoouprojetoespecfico,aReservadeContingncia umaexceoaoprincpiodaespecificaoouespecializaodooramento. Alexandre, que fatos podem ensejar dvidas (passivos) contingenciais a serem cobertas com a reserva de contingncias?????? Lides de ordem tributria e previdenciria; Aestrabalhistasreferentes aplicaoda UnidadeReal deValor(URV)noprimeirosemestrede 1994; DisputasobreopercentualdereajustedossaldosdoFundodeGarantiaporTempodeServio(FGTS),em funodoplanoVerode1989edoPlanoCollorIde1990.
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Dimensesouaspectosdooramento: Jurdica:essadimensoaquedefineoora mentoouintegraaleioramentrianoconjunto deleisdopas.Ooramentoumaleiformal; Econmica: Corresponde caracterstica que atribui ao oramento o poder de intervir na atividade econmica, propiciando gerao de empregoerendaemfunodeinvestimentos quepodemseprevistoserealizadospelosetor pblico, resultando com isso no desenvolvi mentodopas;
Financeira:representaofluxofinanceirogerado pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadaodereceitaseosdispndioscomas sadas de recursos proporcionado pelas despesas,evidenciandoaexecuooramentria. Poltica: corresponde definio de priori dades,numasituaodeescassezderecursos, por exemplo; Tcnica: representa o conjunto de regras e formalidades tcnicas e legais exigidas no processooramentrio(ciclooramentrio).
ORAMENTOTRADICIONALXORAMENTOMODERNO
OOramentoPblicoumdemonstrativoobrigatrioepadronizadoparacadaesferadafederao.um cuidado necessrio para que a sociedade tome conhecimento dos programas de governo e assegurar seu cumprimento. Oconceitodeoramentotemmudadobastanteaolongodotempo,porcausadaevoluodesuasfunes, quesohojebem diferentes que no passado. AhistriadoOramentoPblicoevoluiuemduasgrandesfases:adooramentotradicionaleadomoderno.
Oramento Tradicional
Oramento(ORAMENTOPROGRAMA) Moderno
Lei4.320/64 Dl200/67 CF/88 Gastos
Planejamento
caracterstica essencial, que era a vinculao ao sistema de planejamento. AidiadeoramentomodernonasceunosEUA. Exigiase que os oramentos deveriam constituirse de instrumentos de administrao, de forma que auxiliassemoExecutivonasvriasetapasdoprocesso administrativo. Atualmente, as polticas econmicas tm sido inibidoras da expanso das despesas pblicas, por isso, o papel que vem sendo reforado o do oramento como instrumento de controle econmico. Elevase a funo de planejamento do oramento, para evitar dficit (gastar mais que recebe). A adoo do oramentoprograma na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O DecretoLei n 200, de 23/2/67, mencionaooramentoprogramacomoplanodeao do Governo Federal quando, em ser art. 16, determina: "em cada ano ser elaborado um oramentoprograma que pormenorizar aetapa do programaplurianual(PPA)aserrealizadonoexerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenadadoprogramaanual.
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O tradicional (ou clssico) tinha como sua principal funo o controle poltico. Possibilitou o controle poltico do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. OOramentoTradicional,aoladodalinguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas parainstrumentalizarocontroledasdespesaspurae simplesmente. Eramadotadas duasclassificaesclssicas: a) porunidadesadministrativas(osrgosresponsveis pelos gastos) b) porobjetivoouitemdedespesa(erasimplesmente previsodereceitaeautorizaodedespesa,no eradeacordocomprogramaseobjetivosaatingir) OoramentoclssicoevoluiuparaoOramento deDesempenhoouderealizaes,onde sebuscava saber"ascoisasqueogovernofazenoascoisasque o governo compra". Assim, saber o que a Adminis trao Pblica comprava tornouse menos relevante doquesaberparaquesedestinavaaquelaaquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe faltava uma
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Oramentoprogramaametodologiautilizada para a elaborao do oramento atualmente. a alocao dosrecursos com nfaseno no objeto do gasto,masnoseuobjetivo.Noapenasdocumento financeiro, mas, principalmente, um instrumento de operacionalizaodasaesdogoverno,viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonnciacomosplanosediretrizesestabelecidos, merecendo destaque as seguintes vantagens: a) melhor planejamento de trabalho; b) maiorprecisonaelaboraodooramento; c) melhor determinao das responsabilidades; d) maioroportunidadeparareduodoscustos; e) maiorcompreensodocontedooramentriopor partedoExecutivo,doLegislativoe dopblico; f) facilidadeparaidentificaodeduplicaodefunes; g) melhorcontroledaexecuodoprograma; h) identificaodosgastoserealizaesporprograma esuacomparaoemtermosabsolutoserelativos; i) apresentao dos recursos e dos objetivos da instituioedointerrelacionamentoentrecustos eprogramas;e
j) nfase no quea instituiorealiza e nono que gasta. Segundo Pascoal, a palavra programa revela caracterstica,umaqualidadedooramentomoderno. O oramentoprograma instrumento de planeja mento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pre tende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas,oscustoseosresultadosesperadoseoferecer maiortransparnciadosgastospblicos.Ressaltese, porm, que, durante a evoluo do oramento programa (oramento moderno), houve o chamado ORAMENTO DE DESEMPENHO (ou por realizaes). No oramentode desempenho, procurase saber as coisas que o governo FAZ, e no as coisas que o governo COMPRA. A nfase dada aos resultados. Todavia, no se podia ainda falar em oramento programa, pois no havia qualquer vinculao do oramento aoplanejamentogovernamental. Partiuse, ento, para uma tcnica mais elaborada, que foi o oramentoprograma.
ORAMENTODOPROGRAMA
DIRETRIZES
OBJETIVOS
METAS
PROGRAMAS
Conjunto decritrios deaoededeciso que deve disciplinar eorientarosdiversos aspectos envolvidos no Processo de Pla nejamento.
Resultados que se pretende alcanar.
Especificaoequan tificao fsica e fi nanceiradosobjeti vos estabelecidos.
Aesque resultem em servios pres tados comunidade passveisde quantifi cao.
Giacomoni destaca que, essencialmente, o oramentoprograma deve conter: a) osobjetivosepropsitosperseguidospelainstituio eparacujaconsecuosoutilizadososrecursos oramentrios; b) os programas, isto , os instrumentos de inte graodosesforosgovernamentais,nosentidoda concretizao dos objetivos; c) os custos dos programas medidos por meio da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material,equipamentos,serviosetc.)necessrios paraaobtenodosresultados;e
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d) as medidas dedesempenho, coma finalidade de medir asrealizaes(produto final)e osesforos despendidos na execuo dos programas. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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Alexandre,e comosedorelacionamentoentreaspartesprincipaisdaestruturaesquelticadooramento programa????? Vamosobservar o fluxo desserelacionamentoapartirdafiguraabaixo.
Combasenoquefoidisposto,possveldestacar asprincipaiscaractersticasdooramentoprograma: 1. oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao; 2. aalocaoderecursosvisaconsecuodeobjetivos e metas; 3. asdecisesoramentriassotomadascombase emavaliaeseanlisestcnicasdasalternativas possveis; 4. na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio;
5. a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento; 6. o principal critrio de classificao das despesas :funcional eprogramtico; 7. utilizaosistemticadeindicadoresepadresde mediodotrabalhoedosresultados; 8. controle para avaliar resultados sob a gide da eficincia, eficcia e efetividade na execuo dos programas de Governo, que correspondem aos indicadores de resultados na Administrao Pblica.
ORAMENTOTRADICIONALVERSUSORAMENTOPROGRAMA
ORAMENTOTRADICIONAL ORAMENTOPROGRAMA Oprocessooramentriodissociadodosprocessos O oramento o elo entre o planejamento e as deplanejamentoeprogramao. funesexecutivasdaorganizao. Aalocaoderecursosvisaaquisiodemeios. A alocao de recursos visa consecuo de objetivosemetas. As decises oramentrias so tomadas tendo em As decises oramentrias so tomadas com base vista as necessidades financeiras das unidades orga em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas nizacionais. possveis. Na elaborao do oramento so consideradas as Naelaboraodooramentosoconsideradastodos necessidades financeiras das unidades organiza os custos dos programas, inclusive os que cionais. extrapolamoexerccio. A estrutura do oramento d nfase aos aspectos A estrutura do oramento est voltada para os contbeisdagesto. aspectosadministrativosedeplanejamento. Principais critrios classificatrios: unidades admi Principal critrio de classificao: funcional nistrativaseelementos. programtico. Inexistemsistemasdeacompanhamentoe medio Utilizao sistemtica de indicadores e padres de dotrabalho,assimcomodosresultados. mediodotrabalhoedosresultados. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a governamentais e a legalidade no cumprimento do efetividadedasaesgovernamentais. oramento.
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OOramentoProgramapermiteaavaliaodo resultado das aes governamentais atravs das medidasdeeficincia,eficciaeefetividade.Aseguir, elencamosa diferenaentre os conceitos: Eficincia pode ser medida pelo resultado obtido entre o volume de bens e servios produzidos e o volume de recursos consumidos, para alcanar a economia de recursos na consecuo dos objetivos, obtendoomelhor desempenhonaoperacionalidade dasaes.acapacidadequetemogestorpblicode aplicarrecursosde formaotimizada. Eficcia ocorre quando os objetivos prestabe lecidosso atingidos. Pode ser medida pelo grau de cumprimentodosobjetivosfixadosnosprogramasde ao, comparandose resultados obtidos com os previstos,ouseja,quandomaisprximososgestores estiveremdosresultadosesperados,maiseficazter sidoasuagesto. Efetividade mede o impacto final da atuao governamentalemtermosdeeficinciaeeficciana utilizaodosrecursos,determinandoocumprimento das finalidades do governo e justificando sua existncia. a capacidade que tem o gestor pblico de satisfazer as necessidades da coletividade, num determinado espao de tempo. ORAMENTOBASEZERO Dentreasformasouclassificaodeoramento modernopodesecitarumaexperinciaabsorvidada iniciativaprivadaqueficoudenominadadeOramento BaseZero. Essa metodologia de oramento teve sua origemem1968,numaexperinciadesenvolvidapor Peter A. Pyhrr, na Texas Instruments, e tem como princpio reavaliar todos os programas e despesas a cadaperodo. Quando foigovernador do Estado da Gergia, Jimmy Carter implantou o Oramento Base Zero em seuEstadoedepoislevouaexperinciaparaombito dogovernofederaleaaplicouemalgunsMinistrios. O Oramento BaseZero centrava o foco na questo dos indicadores de avaliao das polticas pblicas, dos programas, dos projetos, atividades inseridos no oramento que no tiveram uma avaliao adequada e novamente eram inseridos no oramentodoprximoano. Ao contrrio do oramento tradicional que j parte de uma determinada base oramentria, acrescentando apenas uma projeo de inflao, o Oramento BaseZero exige que cada administrador justifique detalhadamente todas as dotaes
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solicitadasemseu oramento,cabendolhejustificar porquedevegastarorecurso.Cadaadministrador obrigadoaprepararum"pacotededeciso"paracada atividade. OOramentoBaseZerotrazumacontribuio importanteeumaprovocaoaosgestorespblicos. Essamodalidadedeoramentomodernoquestionaa deficincia nas informaes sobre a anlise dos resultados, e o que se convencionou chamar de "incrementalismo"areproduosimplesdopassado, ouseja,repetesealgunsprogramasdosoramentos anteriores porque no se tem parmetro ou anlise dosprogramas. O oramentobasezero aquele sobre o qual nohdireitosanteriores.comumnocasodeentes novos. Por exemplo, podese citar a criao de um novomunicpio.Comonohexperinciasanteriores, nohmuitosparmetrosparadefinirsequantoir paraasecretariadesade,deeducao,etc. PROCESSOLEGISLATIVOORAMENTRIO Iniciativa BaseConstitucional:art.84,XXIIIdaCF/88;art.61, 1,II,b;art.85,VI;art.1666. SodeiniciativadoChefedoPoderExecutivo,leis queenvolvammatriaoramentria.Estainiciativa privativaeindelegvel; No Brasil, dizse que a iniciativa de iniciativa vinculada, vez que, embora a competncia pela iniciativa seja do titular do Poder Executivo, o mesmo est obrigado ao prazo determinado em legislao; TodasasleisdeelaboraodoPPA,LDOeLOAso ordinriasdeiniciativadoChefedoPoderExecutivo; A omisso (no exercer a iniciativa ou deixar de cumprir o prazo determinado pela CF, CE e LOM) do chefe do executivo constitui crime de responsabilidade CF/88,art.85,VI); Prazos Caberaumaleicomplementardisporsobreo exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da LOA(art.165,9,IdaCF/88).Oqueocorrequeessa lei complementar ainda no foi editada. Assim, a Unio, os Estados e os Municpios que no estabeleceram prazos especficos continuam seguindoodispostonoart.35,2,doADCTdaCF/88, quedeterminaosprazosna tabelaseguinte:
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Envio:ChefedoPEaoPL. Projetode Lei
Devoluo: do PL ao PE (para sanoouveto) Parmetroparaenvio:trmino Parmetro para devoluo: doexercciofinanceiro. trmino da sesso legislativa ouperodolegislativo. 4 meses antes do encer ramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do chefedoPE(31deagosto) 8 meses e antes do encer ramento do exerccio finan ceiro(15deabril) 4 meses antes do encerra mento do exerccio financeiro (31deagosto) At o trmino do segundo perodo da sesso legislativa (22dedezembro),doexerccio emqueforencaminhado. At o encerramento do pri meiro perodo da sesso legis lativa(17dejulho) At o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro), do exerccio em que for encaminhado
BASE LEGAL
PPA
Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT.
LDO
LOA
Obs.: os prazos assinalados na tabela supra dizem respeito Unio, prevalecendo para Estados, DF e Municpiosoqueestiverdispostonassuasrespectivas ConstituiesEstaduaiseLeisOrgnicas.Isto, at que a Lei complementar referida no art. 165, 9, I e II, da CF/88 esteja em vigor. Obs.:ASessoLegislativaOrdinrianombitofederal est regulamentada pelo art. 57 da CF/88, que estabelece:
"Art. 57. O Congresso Nacional reunirse, anualmente,naCapitalFederal,de2defevereiroa 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro(Redao dada pela Emenda Constitucionaln50,de2006)".
CUIDADOCOMESSAMUDANA!!! O ADCT referese ao "encerramento do 1 perodo da sesso legislativa" e "encerramento da sessolegislativa",noestabelecendodatas.Coma Emendan50/2006,asdatasforamalteradas!!!!!! Ainda,o2domesmoartigoversa:
"2Asessolegislativano ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
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Combasenopargrafodoartigosupradisposto,podeseinferirqueumadassituaesqueimpedeoincio do recesso parlamentar em18 de julho a no aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Alexandre,quandovocsereferiaaos prazosdeenviodaproposta oramentria,doisquestionamentosme vieramtonaacercadoNoenvioe NoDevoluo dos Projetos!!!!!!
TOMENOTA!!!
Oart.32(aolado)da Lein 4.320/64 respondeaesse questionamento, determinandoqueo PoderLegislativo considerarcomo propostaaLeide Oramentovigente!!!!
1)EseochefedoPoderExecutivono encaminharapropostaoramentriano prazofixadonasConstituiesenasLeis OrgnicasdosMunicpios?
LEI4.320/1964:
(...)SenoreceberapropostanoprazofixadonasConstituiesounas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como propostaaLeideOramentovigente.
TOMENOTA!!!
Apesar de no previsto em legislao, entende a doutrina que caber, por princpio da sime tria,apromulgaopor parte do Poder Execu tivo,talcomooenviou ao Legislativo, igno rando eventuais emen das aprovadas ou em discusso (Srgio Jund citandoKiyoshiHarada)
2)EseoPoderLegislativonodevolver o projeto de lei aprovado para sano do Chefe do Poder Executivo at o dia 31dedezembro?
Valdecir Pascoal entende que, de forma diversa, na falta de uma regrapermanentequereguleessasituaoexcepcional,tantonaUnio comoemalgunsestados,aLDOvemtratandodessaquesto, estabele cendo que o Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12)dapropostaque aindaesttramitando.
DUODCIMOS
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CombasenaLDO,oPoderExecutivoelaboraa proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, conforme visto no quadro anterior (art. 35, 2, inciso III do ADCT),ogovernoobrigadoaencaminharoprojeto deleidooramentoaoCongressoNacionalatquatro meses antes do encerramento da sesso legislativa e,consequentemente,doexercciofinanceiro,oque correspondea31deagosto. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnsticosobreasituaoeconmicadopasesuas perspectivas. A Constituio determina que a Proposta Oramentria deve ser votada e aprovada at o final da sesso legislativa, atualmente encerrandoa 22de dezembro. Depoisdevotada no Legislativo, a proposta segue para o Executivo, que dispede15diasparasancionarouvetar.Sancionada, entra em vigor a partir de sua publicao at o encerramentodoexercciofinanceiroseguinteaode sua elaborao. Entretanto, se o Executivo resolver vetarestaproposta,devolverparaolegislativoque dispe, inicialmente de 30 dias para uma anlise prvia do veto executivo, podendo restitula neste prazo ou posteriormente. Duranteadiscussodestapropostanoexerccio subseqente de sua gerao, a cada ms ser executado1/12daLeideDiretrizesOramentrias LDO anteriormente aprovada, enquanto no houverLeiOramentriaAnuallegalmentevlida. Quando do retorno da Proposta da LOA, o Executivodever semanifestarem48horas.Seno houver nenhuma manifestao de vontade, neste perodo,ocorrerasanotcitadesta,ouseja,aLOA entrarautomaticamenteemvigorapsesteprazo. Se houver, entretanto, reao contrria, ou melhor osegundoveto por parte do Executivo,este devolveraPropostaaoLegislativo,ondedeverser sancionada pelo Presidente do Senado, e em sua ausncia, pelo VicePresidente do Senado. Apreciao(Discusso)peloPoderLegislativo O Processo Legislativo Oramentrio um processo especial, pois a CF estabelece, em regra, umaapreciaoconjuntadamatria,sendoapreciado pelasduasCasasdoCongressoNacional,naformado regimentocomum(art.166daCF/88),quecorresponde ao Regimento doCongresso Nacional. Essa fase do processo, portanto, consiste na etapa destinada ao debate em plenrio, conhecida,
tambm,porfasedediscusso,sendosubdvididanas seguintes etapas: proposio de emendas, voto do relator,redaofinalevotao emplenrio. apreciaoevotaodosprojetos(PPA,LDOeLOA) edasleisreferentesacrditosadicionaiscabeao Poder Legislativoem suas respectivas esferas; a apreciao dos projetos de leis oramentrias (PPA,LDO,LOA)edosprojetosrelativosacrditos adicionais(suplementares e especiais)conjunta, feitapelasduasCasasdoCongressoNacional(Cmara e Senado); aapreciaoobedecersregrasdoregimentocomum; ATENO!!!! embora a sesso de apreciao (discusso e votao) seja CONJUNTA,aapurao dos votos, SEMPRE, darse separadamente (art.43doRegimentodoCongressoNacional). Anoobtenodemaioriasimplesem,pelomenos, umadasCasas,importarnarejeiodamatria. a apreciao das leis oramentrias pelo Poder Legislativoindelegvel,vezqueessamatriano podeserobjetodeleidelegada(art.68,1,IIIdaCF); Emendas BaseConstitucional:art.166,2,3,4, As emendas devem ser apresentadas Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores, que sobre elas emitir um parecer, e, apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas CasasdoCongressoNacional(conjuntamente). AComissoMistadever emitirparecersobre asemendasantesdeseremapreciadaspeloplenrio. FicaracargodaComissoMistaaredaofinal do projeto de lei. AplicaodoProcessoLegislativoComum O processo legislativo oramentrio considerado um processo legislativo especial; no entanto,atendidasasregrasouospreceitosespeciais, aplicamse aos projetos que tratam de matria oramentria, no que no contrariar o disposto no processo legislativo especial (art. 166 da CF/88), as demais normas relativas ao processo legislativo comum(art. 66 da CF sano, promulgao, veto, informaodasrazesdevetoetc.). Sano Uma vez aprovado no Legislativo, ser necessria a aquiescncia do titular do Poder Executivoaoprojetodeleiaprovado.Assim,otitular doPoderExecutivosomentesancionaroprojetose estiverdeacordocomomesmo,conformedetermina oart.66daCF/88:"aCasanaqualtenhasidoconcluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar".
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Veto Casonoestejadeacordocomoprojetodelei aprovado pelo Legislativo, poder vetalo total ou parcialmente,conformeart.66daCF/88. Promulgao Consistenoatestadodevalidadedaexistncia da lei. , portanto, um ato declaratrio, demonstra que a lei executvel, ou seja, quando o titular do Poder Executivo aquiesce com o projeto de lei, tambmoestpromulgando,poisoatodesancionar jimprimecarterdeexecutoriedadelei,restando, no entanto, para que possa ter eficcia e se tornar obrigatria,oatodepublicao. Publicao Apesar de acabada, a lei, para se tornar executvele obrigatria, necessita de publicao no rgo de imprensa oficial da esfera governamental (DirioOficial).Apublicaoconsistenoatestadode conhecimentodequeumaleinovaestemvigor.Ao contrriodapromulgao,querevelaaexecutoriedade deumalei,apublicaoimpeasuaobrigatoriedade, pois, com a promulgao, a lei existia, mas no obrigavaoseucumprimento;apsa suapublicao, ela se torna obrigatria, no podendoser alegado o seu desconhecimento. CONCEITOSIMPORTANTES!!!! (1) Crditooramentrio:autorizaodaprprialei oramentria ou de crdito adicional expressa nos programas de trabalho. Corresponde dotaoprevistanaleideoramento. Exemplo: Recuperao da pavimentao das rodovias federais (2) CrditoAdicional:adotaoprevistanasleissuces sivas ao oramento, cuja finalidade atender a despesas no computadas ou insuficientemente dotadasnaLeideOramento. (3) Dotao oramentria: o montante (limite) da autorizaodadanaleioramentriaparagastos, ouseja,ovalorquepodesergastoemumcrdito. (4) Unidadeoramentria(UO):aquelacontemplada comdotaodiretamente naleioramentria. (5) Unidadeadministrativa(UA):aquelaquerecebe autorizaopor descentralizao de uma UOou outraUA. (6) Unidades Executoras (UE): so aquelas que efetivamenterealizamogasto,ouseja,executam a despesa oramentria.
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(7) SOF/MPOG (Secretaria de Oramento Federal): corresponde ao rgo central do sistema de oramento,vinculadoaoMinistriodePlanejamento, OramentoeGesto. (8) Descentralizao Oramentria: movimentao daautorizaodedespesadaunidadeoramen tria para a unidade administrativa. Pode ser Proviso(seinterna)ouDestaque(seexterna). (9) Provisooudescentralizaointernadecrditos: quandoenvolveunidadesgestorasdeummesmo rgo, ministrio ou entidade integrante dos oramentosfiscaleda seguridade social. (10) Destaque ou descentralizao externa de crditos: quando envolve unidades gestoras de rgos, ministrios ou entidades de estruturas administrativasdiferentes(deumrgoparaoutro) (11) Descentralizao Financeira: movimentao de recursos financeiros do rgo arrecadador (MinistriodaFazenda,naUnio,Secretariasda Fazenda ou de Finanas, nos Estados e Municpios) aos demais rgos na estrutura organizacional do mesmo ente da federao (intragovernamental). Na linguagem contbil, podemserdedoistipos(RepasseeSubRepasse). (12) Cota: a primeira fase da descentralizao das disponibilidadesfinanceiras,consistena transfe rnciadorgocentraldeprogramaofinanceira para os rgos setoriais do sistema. Essa movi mentaoestcondicionada,entreoutrascoisas, efetivaarrecadaoderecursosfinanceirospelo TesouroNacionaleaomontantedecompromissos financeiros assumidos pelos rgos. (13) Repasse: importncia financeira que a unidade oramentria transfere a outro Ministrio (ou SecretariadeEstadooudeMunicpio)ourgo. a descentralizao das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, recebidas anteriormente sob a forma de cota da STN/MF, sendo de competncia dos rgos setoriais de programao financeira, que as transfere para outro rgo ou ministrio. (14) SubRepasse: importncia financeira que a unidadeoramentriatransfereaoutraunidade oramentria ou administrativa do mesmo Ministrio(ouSecretariadeEstadooMunicpio) ourgo.Correspondedescentralizaodedispo nibilidades financeirasvinculadas ao oramento, realizadapelos rgossetoriais de programao financeira, para unidade oramentria (UO) ou unidade administrativa (UA) a eles vinculadas, ouseja,quefaapartedasuaprpriaestrutura.
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CAPCIOSSSIMA!!!! A movimentao de crditos oramentrios (autorizaesdedespesas)emsentidohorizontal denominase destaque. Quando ocorre o destaque,deveocorrertambmorepasse(envio dosrecursosfinanceirosparalastrearoscrditos destacados outra entidade). A movimentao de recursos oramentrios em sentido vertical denominase proviso. Quando ocorre a proviso, deve ocorrer tambm o sub repasse (envio dos recursos financeiros para lastrear oscrditosremetidos outraunidade). bomsaber!!!! Ressaltese que os destaquese provisestratam de autorizaes oramentrias. No caso do destaque, acontrapartida do lado financeiro o repasse; nocasodaproviso, acontrapartida do lado financeiro o subrepasse. (15) Sistemadeoramentofederal:sistemaCOMPOSTO dos seguintes rgos: SOF/MPOG; UnidadessetoriaisemcadaMinistrioourgo equivalente; Unidades Oramentrias, as quais efetiva mente realizam o gasto,ou seja, executama despesa por meiode umunidade executora. HIERARQUIADASLEISORAMENTRIAS
(1) Ofatodeooramentoestardiscriminadoemtrs esferasoramentrias(desenhoacima)nofereo Princpio da Unidade (Totalidade). Essa diviso sistemtica tem o condo de oferecer uma viso integrada dasaes governamentais.Os recursos dos oramentos fiscais e da seguridade social provm basicamente da cobrana de tributos e contribuies, bem como da explorao do patrimniopblico.Ooramentodeinvestimento das estatais compreende as despesas com aquisio de bens para o ativo imobilizado, excetuadas as relativas aquisio de bens para arrendamento mercantil. (2) O Oramento da seguridade social compreende nosasentidadesergosaelavinculados,mas tambm todas as despesas relativas sade, previdncia e assistncia social, independen temente da unidade oramentria responsvel. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
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Legendas: OF OramentoFiscal OIEOramentodeInvestimentosdeEstatais OSSOramentodeSeguridadeSocial
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1. Princpios Osprincpiossopremissaselinhasnorteadoras deaoaseremobservadasnaconcepodaproposta deoramento.Suaprincipalfinalidadedisciplinare orientaraaodosgovernantes. ATENO!!!!! A lei n 4.320/64, que estatui normas gerais de Direito Financeiro, em seu artigo 2, determina obedincia a trs princpios: unidade, universa lidadeaanualidade(ouperiodicidade).Osdemais princpios no derivam dessa lei, mas da sistemticadeelaboraodasdiversasLOAsede entendimentos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. OBS.: No h uma lista exaustiva de princpios oramentrios, pois o prprio conceito de oramento pblico est em constante evoluo. Sero abordados a seguir os princpios mais aludidos pela doutrina e pelo ordenamento jurdicopertinente reaoramentria. 1.1.PrincpiodaLegalidadeOramentria(PRINCPIO CONSTITUCIONAL) OprincpiodaLegalidadeestprevistonoinciso IIdoart.5daConstituioFederalde1988(CF/88):
Ningumserobrigadoafazer oudeixardefazer algumacoisasenoemvirtudedelei.
EXCEO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ORA MENTRIA!!!!! ABERTURADECRDITOSEXTRAORDINRIOSPARA ATENDERDESPESASIMPREVISVEISEURGENTES (Art.167,3daCF).Estetipodecrditoabertopor medidaprovisriaoudecreto,instrumentosdispo siodochefedoPoderExecutivo,conformeocaso!!!! 1.2.Princpio da Anualidade ou Periodicidade (PRINCPIO CONSTITUCIONAL E INFRANCONSTI TUCIONAL) BASECONSTITUCIONAL:art.165,iiidacf/88 BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,lein4.320/64 Deacordocomoart.2daLei4.320/64:
(...)aLeidoOramentoconteradiscriminaoda receitaedespesa de forma aevidenciara poltica econmicafinanceiraeoprogramadetrabalhodo governo, obedecidos aos princpios da unidade, universalidadea anualidade.
Este princpio impe que o oramento dever ser elaborado e executado para a execuo em um perododeterminadodetempo(geralmenteumano, nocasobrasileiro).Segundooart.4daLein4.320/64:
(...)oexercciofinanceirocoincidircomoanocivil.
Observe que o princpio est relacionado ao intervalodetempode12meses,de1dejaneiroe31 de dezembro. OBSERVAO CAPCIOSSSIMA!!!!! VIGNCIA CICLO z ORAMENTRIO AVIGNCIADE1ANO;OCICLOORAMENTRIO MAIOREMAISCOMPLEXO!!!!!!!!!! O ciclo oramentrio maior que 1 ano, uma vez que, no ano 1, elaborada a proposta oramentria,queserdiscutidanoPoderLegislativo e dever ser devolvida para a sano pelo chefe do Poder Executivo at o trmino da sesso legislativa; no ano 2, o oramento ser executado (as receitas efetivamente arrecadadas e as despesas realizadas); por fim,noano3,ooramento ser controlado,via processode prestaodecontasa serencaminhado ao Poder Legislativo. Ou seja, o ciclo oramentrio comeanoano1eseencerranoano3,ultrapassando, portanto, o perodo de um ano. possvel afirmar, diantedoexposto,queoexercciofinanceiro(perodo em que o oramento executado) de 365 dias, coincidindocomoanocivil.
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Por este princpio, todo o oramento pblico deveserelaboradoporleietodasasleisquetratam dematriaoramentria(asleisdoPlanoPlurianual PPA, de Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei Oramentria Anual LOA, as leis que autorizam os crditos suplementares e especiais etc) devem ser aprovadas pelo Poder Legislativo. OincisoIaoart.167daCFumaaplicaodo princpio da legalidade:
(...)vedadooinciodeprogramasouprojetosno includosnaleioramentria..
CUIDADONASQUESTESDECONCURSOS!!!! O princpio da legalidade amplo e genrico. Quandoaquestofalardeelaboraodeleiseexame de legislativo, est se referindo ao princpio de legalidade.
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EXCEOAOPRINCPIODAANUALIDADE!!!! AUTORIZAOE ABERTURA DE CRDITOS ORAMENTRIOS ESPECIAIS EEXTRAORDINRIOS COMVIGNCIA PLURIANUAL ConstituioFederalde1988,art.167,2:
(...)oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncianoexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo seoatodeautorizaoforpromulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,caso,emque,reabertosnos limitesdeseussaldos,seroincorporadosaooramentodoexercciosubseqente.
1.3.PrincpiodaUniversalidade BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88 BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,3,4eart 6,Lein4.320/64 Princpio tambm consagradona Lei 4.320/64, emseuart.2: Deacordocomoart.3daLei4.320/64:
(...) a Lei do oramento compreender todas as receitas inclusive as de operaes de crdito autorizadasporlei.
Esteprincpioestabelecequeooramentodeve ser "uno", ou seja, cada esfera do governo deve possuirapenasumaLOA.Nopodehavermaisdeum oramento em cada unidade governamental. No entanto,o5doart.167daCF/88estabeleceuma tripartio do oramento: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais. ATENO!!!! ValeressaltarqueoPrincpiodaUnidaderefere se LOA (ateno expresso), uma vez que, oramento,cadaLeicontm3,conformemencionado acima: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social, Oramento de Investimento das empresas estatais. Ou seja, cada LOA segregada em 3 oramentos separados. Essa sistemtica tem como objetivo garantir maior transparncia e indepen dnciaacadaumdeles. 1.5. Princpio do OramentoBruto (PRINCPIO INFRACONSTITUCIONAL,art.6Lein4.320/64)
"No so permitidas compensaes no plano oramentrio"
Enfim, A LGICA DO PRINCPIO : "Todas as receitasetodasasdespesasdevemestarnooramento" EXCEESAOPRINCPIODAUNIVERSALIDADE!!!! 1) Lei4.320/64,art.3,pargrafonico:"No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros (so as chamadas receitas extra oramentrias ou ingressos extraoramen trios); 2) As receitas e despesas operacionais de empresas pblicas e sociedades de economia mistaconsideradasestataisnodependentes. 1.4.PrincpiodaUnidade(Totalidade)
Esteprincpiosurgiujuntamentecomoprincpio dauniversalidade,expressonoart.6daLei4.320/64:
(...) todas as receitas e despesas constaro da Lei Oramentria e de crditos adicionais pelos seus totais,vedadasquaisquerdedues.
O1domesmoartigoreforaesteprincpio: BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88 BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,Lein4.320/64

(...)Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica devatransferiraoutraincluirseo,comodespesa, nooramentodaentidadeobrigadaatransferncia e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber.
Depreendese,portanto,que,aoserelaborada, aleioramentriadeveapresentarasvaloresconstantes dooramentodaseguinteforma:imagineapreviso

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de arrecadao de R$ 100.000,00 de receita de IPVA, no oramento do Estado XYZ, que, por determinao constitucional (art. 159,III) deve repassar 50% aos municpios cujos veculos tenham sido licenciados, a forma corretadeapresentaodaleiematendimentoaoprincpiodooramentobrutoseriaaseguinte. a) Formacorreta
b) Formaincorreta(apresentandoooramentopelovalorlquido)
Outro exemplo: Vamos supor que um determinado EstadodafederaoarrecadeR$1.000,00deICMS,e seja obrigado a repassar aos municpios 25% deste montante. Em atendimento ao princpio do oramentobruto,nooramento,deveconstarototal daprevisodareceita(R$1.000,00)e,nadespesa,R$ 250,00(25% pertencenteaosmunicpios).Nopode constardapeaoramentriaumareceitalquidade R$750,00,poisesteprocedimentoviolariaoreferido princpio. 1.6.PrincpiodaExclusividade(oudaPureza)(CONSTI TUCIONAL) O princpio da exclusividade est previsto no art.165;8daCF/88:
(...)Aleioramentriaanualnoconterdispositivo estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa.
1.7. Princpio da Discriminao, Especializao ou Especificao (INFRACONSTITUCIONAL) PALAVRACHAVE:DETALHAMENTO Estprevistonoart.5daLei4.320/64:

(...) A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesasdepessoal,material,serviosdeterceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o dispostonoart.20eseupargrafonico.
Oart.15,1,domesmodiplomalegaltambm serefereaesteprincpio:
(...)NaLeideOramentoadiscriminaodadespesa farsenomnimoporelementos. 1. Entendese por elementos o desdobramento dadespesacompessoal,material,servios,obrase outrosmeiosdequeseserveaadministraopblica paraconsecuodosseusfins.
Significa que a lei oramentria no poder tratarde outrosassuntos como, porexemplo, leido divrcio,criaodetributos,fixaoderemunerao, subsdio,etc.Depreendese,portanto,queooramento conterapenasmatriafinanceira.Devidoceleridade da votao de leis oramentrias, os parlamentares incluam nelas outras matrias, visando uma rpida aprovaodeseusprojetos delei. EXCEESAOPRINCPIODAEXCLUSIVIDADE!!!! AUTORIZAO PARA O PODER EXECUTIVO ABRIR CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR (Observeque os demaiscrditos adicionais especiaiseextraordinriosnoseincluemna exceo); AUTORIZAO PARA CONTRATAR OPERAES DE CRDITO (realizar emprstimos), AINDA QUE PORANTECIPAO DA RECEITA.
ALGICADOPRINCPIOSERESUMEAOSEGUINTE: "Ooramentoprecisaserdetalhado,especificado, parafacilitarseuentendimentoeacompanhamento" Dessa forma, no so admitidas dotaes globais, a EXCEO de: Aprimeiraexceoestprevistanoart.20daLei 4.320/64: "Osprogramas especiais de trabalhoque,porsua natureza, no possam cumprirse subordinada mente normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital(so os chamados INVESTIMENTOS EM REGIME DE EXECUO ESPECIAL);
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AoutraexceoaReservadeContingncias,que uma dotao global para atender passivos contingentes outras despesas imprevistas. 1.8.PrincpiodoEquilbrioOramentrio(PRINCPIO INFRACONSTITUCIONAL) "O equilbrio pressupe que a receita prevista na LOA deve ser igual despesa nela fixada" A finalidade deste princpio a de impedir o dficit oramentrio, principalmente. NombitodaLOA,talprincpioabsoluto,pois, asreceitasprevistasdevem,rigorosamente,seriguais s despesas fixadas. Tratase do equilbrio formal. A priori,srecomendvelquesegasteaquiloquese tem. Assim o oramento deve funcionar como uma ferramenta de planejamento real, contemplando gastos que sero realizados em funo das receitas queseroarrecadas.Porissonosedeveprevermais receitas que despesas. INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!! Uma outra interpretao dada ao Princpio do Equilbrio e que tem sido cobrada em concursos maisrecentes(2005e2006)queestepreconiza que ogovernonoabsorva dacoletividade mais do que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, condicionandose e realizao de dispndios capacidadeefetivade obteno dos ingressos capazes de financilos. 1.9. Princpio da Noafetao das Receitas de IMPOSTOS(PRINCPIOCONSTITUCIONAL) Esteprincpioestprevistonoart.167,IV,4 daCF/88:
(...)vedadaavinculaodereceitadeimpostos a rgo,fundooudespesa,ressalvadasarepartio doprodutodaarrecadaodosimpostosaquese referemosarts.158e159,adestinaoderecursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizaodeatividadesdaadministraotributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198,2,212e37,XXII,eaprestaodegarantias soperaesdecrditoporantecipaodareceita, previstasnoart.165,8, bemcomonodisposto no4desteartigo.
Impostos o Aplicao Desvinculada X Taxas e Contribuies o Pode ser Vinculado ATENO!!! Observe que o artigo veda a vinculao de impostos,significandoquepodehavervinculao para as outras espcies tributrias (taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios). por isso que a FALECIDA CPMF podeser vinculada sade!!!! Oart.1679vedaacriaodefundossemprvia autorizao legislativa. Atualmente, no mbito federal, h centenas de FUNDOS, grande parte deles com recursos vinculados. EXCEESAOPRINCPIO!!!! Todos os fundos constitucionais: FPE, FPM, CentroOeste, Norte,Nordeste, Compensao pela exportao de produtos industriali zadosetc; FundodeManutenoeDesenvolvimentodo Ensino Bsico e da Valorizao do Magistrio (FUNDEB); Aeseservios pblicos de sade; Garantiass operaesde crdito poranteci pao da receita(ARO); Atividades da Administrao Tributria; Vinculaodeimpostosestaduaisemunicipais paraprestaodegarantiaoucontragarantia Unio(contragarantiaagarantiaqueoEstado ouMunicpiosoobrigadosaoferecerUnio, quando estaconcede uma garantia para uma entidadeinternacional,por exemplo, oBanco Mundial, referentea umemprstimotomado porEstadoouMunicpio). 1.10.PrincpiodaPublicidade(CONSTITUCIONAL) Apublicidade,umdosprincpiosfundamentais que regem a Administrao Pblica, tem o objetivo delevaraoconhecimentodetodos(TRANSPARNCIA) osatospraticadospelaAdministrao.Esteprincpio foiacolhidocomoprincpiooramentriopelaCF/88, deacordocomoart.165,3:
(...)OPoderExecutivopublicar,attrintadiasde encerramento de cada bimestre, o relatrio resumido da execuooramentria.
ALGICADOPRINCPIO: "Osimpostos,regrageral,nopodemservincu lados argos,entidades,fundos ou despesas".

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Depreendese, portanto, que o oramento, para produzir seus efeitos, precisa ser publicado no
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DirioOficialcorrespondenteacadaesfera(aLOAda UnionoDOU,adoEstadonoDOEedoMunicpiono DOM,quandohouver).CasooMunicpionopossuaDirio Oficial,omesmopodeserpublicadoemjornallocal. 1.11.PrincpiodaProgramao(CONSTITUCIONALE INFRACONSTITUCIONAL) um dos mais modernos princpios oramen triosquesurgiucomaevoluodosconceitosetcnicas oramentrias. De acordo com esse princpio, o oramentodeveevidenciarosprogramasdetrabalho, servindo como instrumento de administrao do governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento. De acordo com esse princpio, os programas regionais devem estar em consonncia com o PlanoPlurianual (PPA). 1.12.PrincpiodaClareza(PRINCPIODOUTRINRIO) Estabelecequeooramentodeveserapresentado em uma linguagem clara e compreensvel para qualquer cidado. 1.13.PrincpiodaUnidadedeCaixaoudeTesouraria BASECONSTITUCIONAL:art.164,3,CF/88 BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.56,Lein4.320/64 UNIDADEDE = CAIXA NICO = CONTA CONTBIL CAIXA DOTESOURO NICA Amplamentedefinidopelalegislao,talregra principiolgicaobrigaqueosentespblicosrecolham oprodutodesua arrecadaoemumaContanica, comafinalidadedefacilitaraadministraoemelhor controleefiscalizaodaaplicaodessesrecursos. EssecaixanicoCUTNabrigatodasasreceitas oramentrias e as extraoramentrias, que so os ingressosderecursosdeterceiroseque,viaderegra, sero devolvidos no futuro. Falaremos desses conceitos maisadiante, no assuntoReceitaPblica. Esteprincpiorezaqueosrecursosdogoverno devem ser recolhidos em conta nica facilitando a administraoeocontrole.Nodeveserconfundido comoprincpiodaunidadeoramentria. NombitodaUnio,esteprincpioobedecido pelacriaodaContanicadoTesouroNacional.Esta conta mantida no Banco Central do Brasil, operacionalizadapeloBancodoBrasilS.A.(seuagente financeiro) e administrada pela STN Secretaria do Tesouro Nacional. Depreendese, portanto, que os valores
arrecadados pelo governo devem ser contabilizados emumanicacontacaixa,evitandose,dessaforma, a existnciade caixas paralelos,fracionados. No se querafirmarcomissoqueexistaapenasumaconta corrente (bancria). O que se deseja uma nica contacontbil. EXCEESAOPRINCPIO!!!! FUNDOSESPECIAIS:possuem,dada asuaprpria natureza, gesto descentralizada, tais como o FUNDEF,FMDA,FUNDETeoutros. OUTROSPRINCPIOS: Princpio da quantificao dos crditos ora mentrios e adicionais:
Princpios da proibio do estorno de verbas (oudonoestorno):
Princpio da precedncia:
Princpio da uniformidade ou padronizao:
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RECEITAPBLICATEORIA
1. CONCEITO O Estado, para fazer face s suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser obtidos junto coletividade ou atravsdoendividamento pblico.Oconjuntodessesrecursos que sechama receitapblica. atravsdelaqueoEstadopoderatendersdemandasdiversasdasociedade,comosade,educaoesegurana. A receita pblica, portanto, corresponde a todo recebimento ou ingresso de recursos financeiros arrecadadospelaentidadecomofimdeseraplicadoemgastosoperacionaisedeadministrao,ouseja,todo recursoobtidopeloEstadoparaatenderasdespesaspblicas. Cabe ressaltar, no entanto, que o Estado arrecada recursos que so incorporados definitivamente ao patrimnio;a estes chamamosdereceitasoramentrias,e arrecada recursosque sero restitudosnofuturo, caracterizandose em simples ingressos financeiros ou de caixa, denominados receitas extraoramentrias. Hque sedistinguir, ainda,nas chamadasreceitas oramentrias, duas modalidades de recebimentos: as receitas efetivas, que se caracterizam por entradas de numerrios sem as correspondentes sadas de outros elementos patrimoniais, e os recebimentos que decorrem da excluso de valores ou bens patrimoniais, denominados receitas por mutao patrimonial. Observeogrficoaseguir.
RECEITAPBLICA
(Ingressos de recursos) CONTABILIDADE PELO REGIME DE CAIXA (Art.35Lei4.320/64) NATU REZA
ORAMENTRIA
EXTRAORAMENTRIA
Fonte de recursos efetiva oupormutao,perten centesaoEstado,ouseja, nosero restitudosno futuro,previstosounonalei oramentriaequeser utilizado no financiamento de despesas pblicas.
Recursos que serorestitudos nofuturo,umavezque pertencematerceiros e constituem simples ingressos financeiros e transitrios no caixadoEstado,destinadosao pagamento de despesas extra oramentrias.
Enfim, RECEITA, EM SENTIDO LATO, NA ADMINISTRAO PBLICA, CORRESPONDE A TODOS OS RECEBIMENTOS DE RECU RSOS FINANCEIROS NOS COFRES PBLICOS. (REGIME DE CAIXA PARA AS RECEITAS) 2. CLASSIFICAODASRECEITAS Pode ser classificada segundo diferentes critrios, quais sejam: Quantovinculaoaooramento; Quantocategoriaeconmica(classificaopornatureza); Quanto aopoderdetributar (competncia); Quanto afetaopatrimonial (impactono patrimnio); Quanto regularidade (uniformidade); Quanto coercitividade.
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2.1.Quantonatureza,asreceitaspodemserclassificadasemoramentriasouextraoramentrias. ORAMENTRIAS: considerase receita oramentria a arrecadao de recursos financeiros, necessrios ao atendimentodosprogramasdegovernoestabelecidosnaLOA,sobasrubricasprprias.areceitaprevistaou nonooramentoequenopossuicarterdevolutivo.
ATENO!!! Nos termos do art. 57 da Lei n 4.320/64, excetuando as receitas extraoramentrias, sero classificadas como"receitaoramentria",sobasrubricasprprias,todasasreceitasarrecadadas,inclusiveasprovenientes de operaes de crdito, aindaquenoprevistasno oramento. Exemplo: a omisso da previso de determinado imposto na LOA, em razo de erro, no ensejar a sua classificao como extraoramentria; Paradefinirumareceitacomooramentriaorelevantesaberseasuanaturezaoramentria.
EXTRAORAMENTRIAS: Consiste em ingressos financeiros transitrios e de carter temporrio, que serorestitudos nosfuturossob aformade despesas extraoramentrias, provocando o surgimento de passivos financeiros, uma vez que no pertencem ao Estado e no integram o oramento, pois so crditos de terceiros, que a caixadoTesouroacolhecomosimplesdepositrio. So as receitas previstas no pargrafo nico do artigo3daLei4.320/64. Exemplos: ARO operaes de crdito por antecipao da receitaoramentria; Caues em dinheiro recebidas; Depsitosde terceirosem garantia; consignaesem folha de pagamento; salrios de servidores noreclamados; retenes em folha de pagamento no pagas equedependamderepassesaoscredoresdos recursos (INSS, FGTS); valores recebidos de bens de ausentes;
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valores registrados em depsitos de diversas origens(nacontacorrentedogoverno)deque no se sabe a procedncia, que renem os depsitos administrativos e judiciais; herana; inscriesemrestosapagar; oserviodadvidaapagar; ossaldosempoder dosfundosespeciais; os demais valores ou ingressos de recursos financeiros, obtidos em carter temporrio com caractersticas de transitoriedade e classificaodaobrigao nopassivo. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
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Recursosnopertencentes aoestado; Recursos pertencentes a terceiros; Carter de transitoriedade e temporalidade; Correspondentesaoperaesnooramentrias; Serorestitudosnofuturosobaformadedespesasextraoramentrias;
2.2.Quantocategoriaeconmica,asreceitaspodemserclassificadasemreceitascorrentesereceitasdecapital. (NOTA!!!!EssaumaclassificaodaLein4.320/64artigo11) Conforme as normas legais, a receita pblica oramentariamente estruturada em duas categorias econmicas e classificada nos demonstrativoscontbeis em subcategorias econmicas conforme segue:
RE CEITASCORRENTES 1. TRIBUTria 2.CONtribuies 3.Pa trimonial 4.Agropecuria 5.Industrial 6.Servios 7.TransfernciasCorrentes 8.OutrasReceitasCorrentes RECEITASDECAPITAL 1.OPE raesdeCrdito 2.ALIenaodeBens 3.AMOR tizaodeEmprstimos 4.TransfernciasdeCapital 5.OutrasReceitasdeCapital
FRASEMNEMNICAPARARECEITASCORRENTESo TRIBUTACONPAIS FRASEMNEMNICAPARARECEITASDECAPITALo OPERAALIAMOR Duas subcategorias econmicas so comuns s duas categorias: As Transferncias e Outras Receitas, que serocorrenteoudecapitalconformeocaso!!!! INFORMAO CAPCIOSA!!!! Aclassificao quanto categoria econmica aplicase, tosomente, sreceitasoramentrias, ficandode fora dessa classificao as receitas extraoramentrias (ingressos extraoramentrios). RECEITAS CORRENTES: so recursos arrecadados pelo Estado que tem como destinao a manuteno dos servioslegalmentecriados.SoosrecursosrecebidosdepessoasdeDireito PblicoouPrivado,destinados aos gastos correntes ou de consumo, obtidos nas transaes efetivadas pelas entidades da Administrao Pblica que no resultem em "sacrifcio patrimonial", ou seja, so recursos obtidos por meio das receitas efetivas,derivadasouoriginriaseoutrascomplementares,taiscomo:atributria,apatrimonial,industrial, transferncias correntes etc.
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ALein4.320/64conceituaasreceitascorrentes da seguinte forma:

Art.11. A receita classificarse nas seguintes categoriaseconmicas:ReceitasCorrenteseReceitas deCapital. 1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outraspessoasdedireitopblicoouprivado,quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
para os Servios Sociais Autnomos SESI, SESC, SENAI etc, PIS/PASEP, CSLL etc, e Contribuies Econmicas(CotapartedoAdicionalaoFretepara Renovao da Marinha Mercante, Contribuio sobre a Receita das Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes, Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional,PIN,PROTERRA,CIDECombustveisetc). Apesardegrandepartedadoutrinaedajurispru dncia entender que, luz da CF/88, as receitas de contribuies sociais tm natureza tributria, paraefeitodeclassificaooramentria,devero serobservadasasdisposiesdaLein4.320/64, que classifica as contribuies sociais como receitas correntes (receitas de contribuies, conforme acima. Receita Patrimonial: resultante da utilizao, por terceiros, dos elementos patrimoniais: aluguis, arrendamentos, foros e laudmios (receitas imobilirias), juros de ttulos de renda,juros de aplicao financeira, dividendos e outras participaes em capital de outras empresas (receitas de valores mobilirios), taxas de ocupao de imveis, receitas de concesses e permisses(outorga de servios pblicos). o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentosdoativopermanente,deaplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes. ReceitaAgropecuria:oingressoprovenientede atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluemse nessa classificaoasreceitasadvindasdaexploraoda agricultura (cultivo do solo), da pecuria(criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequenoporte)edasatividadesdebeneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em instalaesexistentesnosprpriosestabelecimentos. Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividadeindustrialdeextraomineral,detrans formao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE. Receitas de Servios: o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sade, comunicao,porturio,armazenagem,deinspeo e fiscalizao, judicirio, processamento e dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade daentidadee outros servios.
DeacordocomoManualdasReceitasPblicas, asreceitascorrentesso: So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos programas e aes de governo. So denominados de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanentes. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais. SoReceitasCorrentes: ReceitasTributrias:impostos,taxasecontribuies de melhoria. CAPCIOSSSIMA!!!! Apesar de grande parte da doutrina e da jurisprudncia entender que, luz da CF/88, os emprstimoscompulsriostmnaturezatributria, para efeito de classificao oramentria, devero ser observadas as disposies da Lei n4.320/64,que classifica as emprstimos compulsrios como receitas de capital (operaes de crdito). ReceitasdeContribuies:oingressoproveniente de contribuies sociais, de interveno no domnioeconmicoede interessedascategorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas.Podem ser: Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio Educao, CPMF, Contribuies sobre Receitas de Concursos de Prognsticos, Contribuies PrevidenciriasparaoRPPSeRGPS,Contribuies
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Transferncias Correntes: recursos recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado, indepen dentementedacontraprestaodiretadebensouservios,desdequeoobjetivosejaaplicaoemdespesas correntes. Exemplo: FPEe FPM recebidos pelosEstados e Municpios, respectivamente. Podem ocorrer em nvelintragovernamental,intergovernamentale, ainda,decorrerde transfernciasde instituiesprivadase de pessoas. Outras Receitas Correntes: ingressos de outras origens no classificados nas categorias anteriores para atendimentodedespesascorrentes.Consistenaarrecadaodemultas,indenizaeserestituies,receitas dadvidaativa, juros demora, alienao de bens apreendidossobre tributos e outras receitasdiversas.As multasemgeralsoclassificadasnestarubrica. ATENO!!!!!! QuantoindenizaodaPetrobrspagaaEstadoseMunicpiospelaexploraodepetrleo,xistobetuminoso, gsepelaproduodeenergiaeltrica,nostermosdoartigo,1daCFtratasedeumareceitaclassificada comoOUTRASRECEITASCORRENTES.
LEMBRETE!!!!!!!!
Os valores recebidos pelo ente, decorrentes da cobrana da dvida ativa tributria ou notributria, devemserclassificadoscomooutras receitas correntes. Exemplos: Recebimento de um imposto no prazolegaloRECEITATRIBUTRIA; Recebimentodeumimpostoatravs dacobranadadvidaativa=OUTRAS RECEITASCORRENTES.
TODOCUIDADO POUCO!!!!!!!
J que mencionamos Dvida Ativa, vamos aela!!! DVIDAATIVA(ACERTANDOOALVO!!!)
BaseLegal:art.39daLein4.320/64
"Art.39.OscrditosdaFazendaPblica,denatureza tributriaounotributria,seroescrituradoscomo receitadoexerccioemqueforemarrecadados,nas respectivasrubricasoramentrias.(Redaodada peloDecretoLei n 1.735,de 20.12.1979). 1Oscrditosdequetrataesteartigo,exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida Ativa,emregistroprprio,apsapuradasualiquidez ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaa essettulo (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
2DvidaAtivaTributriaocrditodaFazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas,eDvidaAtivanoTributriasoosdemais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquerorigemounatureza,excetoastributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,restituies,alcancesdosresponsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentesdeobrigaesemmoeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaeslegais.(PargrafoincludopeloDecreto Lein 1.735,de20.12.1979) 3 O valordo crdito da Fazenda Nacional em moedaestrangeiraserconvertidoaocorresponde valornamoedanacionaltaxadecmbiooficial, paracompra,nadatadanotificaoouintimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa,
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incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitoslegaispertinentesaosdbitostributrios. (Pargrafo includopelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 4AreceitadaDvidaAtivaabrangeoscrditos mencionadosnospargrafosanteriores,bemcomo osvalorescorrespondentesrespectivaatualizao monetria,multaejurosdemoraeaoencargode quetratamoart.1doDecretolein1.025,de21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decretolei n 1.645, de 11 de dezembro de 1978. (Pargrafo includopeloDecretoLein1.735,de20.12.1979) 5ADvidaAtivadaUnioserapuradaeinscrita naProcuradoriadaFazendaNacional.
relativa a tributos e respectivos adicionais, atualizaesmonetrias,encargosemultastributrias. A dvida ativa de natureza notributria representada pelos demais crditos da Fazenda Pblica, taiscomo os provenientes de: Emprstimos compulsrios; Contribuies estabelecidas em lei; Multasdequalquerorigemounatureza,excetoas tributrias; Foros,laudmios,aluguisoutaxasde ocupao; Custas processuais; Preos de servios prestados por estabelecimen tos pblicos; Indenizaes, reposies, restituies; Alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaesemmoedaestrangeira,desubrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratosemgeraloudeoutrasobrigaeslegais. o que estabelece a parte final do pargrafo segundodoartigo39daLei4.320/64. DVIDAATIVA= CRDITOS DAFAZENDAPBLICA VENCIDOSENOARRECADADOS Ainscriodadvidaativaumfatodenatureza extraoramentria e provoca um aumento no patrimnio lquido representado por uma conta de variaopatrimonialaumentativa(variaopositivaou ativa), naProcuradoria daFazenda Nacional(no caso da Unio). Inscrita a dvida ativa na repartio pblica competente e efetuados os registros contbeis referentes ao direito da Fazenda Pblica contra terceirosemdbito,podemocorrer,emresumo,duas situaesnaticadoentepblico: 1. recebimento dos recursos financeiros, que tem comoconseqnciaaliquidaododireito;ou 2. Aprescriododireito,quenormalmenteseguea regradoCdigoTributrioNacional,emcincoanos dofatogerador. Naprimeirasituao,temosumfatodeorigem oramentria, pois envolve recursos financeiros dandoorigemreceitaoramentria. Na segunda situao, no sendo recebidos os recursos financeiros e tendo havido a prescrio do direito, resta aos rgos de contabilidade providen ciarem o registro do cancelamento da inscrio da dvida ativa. Ocancelamentodadvidaativa,quetambm um fato de natureza extraoramentria, como a inscrio,provocaumareduodopatrimniolquido.
Sooscrditosdafazendapblica,tributriosou no,que, se no liquidadospelocontribuinte no seu vencimento so inscritos em registro prprio,apsapuradasualiquidez ecerteza; A inscrio na dvida ativa constitui condio necessriacobranajudicial; Quandoarrecadada,classificasenogrupooutras receitas correntes; Na sua composio, est o valor principal do tributo+correomonetria+multa+juros; Caso o Poder Pblico resolva dispensar o contribuinte do pagamento dos juros e multas referentes dvida ativa, esses benefcios sero consideradosrennciasdereceitas; A inscrio da Dvida Ativa uma exceo ao RegimedeCaixaaplicvelsreceitaspblicas,j queprovocaumaumentonasituaopatrimonial semqueonumerriotenhaentradoefetivamente emcaixa; A receita da dvida ativa abrangetambmosvalores correspondentes respec tivaatualizaomonetria, multaejurosdemora.
IMPORTANTE
ConformeaLein4.320/64,advidaativada Unio ser inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. condio paraque possa haver inscrio em dvida ativa que o crdito esteja vencido e seja exigvel, ou seja, que o tributo tenha sido lanado, vencidoenoarrecadado. TRIBUTRIA DVIDA ATIVA NOTRIBUTRIA Advidaativadenaturezatributriaocrdito da Fazenda Pblica proveniente de obrigao legal
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J o recebimento da dvida ativa, isto , a converso (troca) desses direitos a receber por dinheiro, um fato de natureza oramentria (contempladonaleioramentria)equenoalterao patrimnio lquido. O recebimento da dvida ativa provoca o registro de uma receita oramentria de mesmo ttulo (que uma receita noefetiva) e tambm de uma variao patrimonial permutativa (mutao patrimonial). RECEITAS DE CAPITAL: Consistem nas receitas destinadas aplicao e cobertura das despesas com investimentos e decorrem de um fato permutativo, ou seja, so receitas por mutao patrimonial(geralmente), exigem um "sacrifcio patrimonial"paraserobtidas,soconhecidascomo secundrias,resultamdaefetivaodasoperaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas e auxlios recebidos pelo rgo ou entidade,osupervitdooramentocorrente.Tm por finalidade atender s despesas de capital. ALein4.320/64conceituaasreceitasdecapital da seguinte forma:
Art.11. A receita classificarse nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (...) 2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituiodedvidas;daconversoemespciede bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoasdedireitopblicoouprivado,destinadosa atender despesas classificveis em Despesas de Capitale, ainda, o supervit do oramento corrente.
SoReceitasdeCapital: Operaes de Crdito: so os ingressos prove nientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas, destinados a cobrir desequilbrios oramentrios. Visam a atender, por exemplo, o financiamento deobraseservios.Classificamsetambmcomo operaesdecrditoosemprstimoscompulsrios; Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente. Exemplo:alienao de um prdio pblico, privatizaes,vendadeaeseoutrosttulos; Amortizao deEmprstimo: o ingressoprove niente da amortizao, ou seja,parcelareferente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentosconcedidosemttulosoucontratos (o principal atualizado sendo "devolvido"); TransfernciasdeCapital:oingressoproveniente deoutrosentesouentidadesreferentearecursos pertencentes ao enteouentidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo semqualquerexigncia,desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital. Exemplo: recursosrecebidosporumEstado,decorrentesde convniocomaUnioparaconstruodeescolas; Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores. Exemplo: integralizao de capital social de empresas estatais, SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
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DeacordocomoManual das Receitas Pblicas, asreceitasdecapitalso: Soosingressosderecursosfinanceirosoriundos de atividades operacionais ou no operacionais paraaplicaoemdespesasoperacionais,correntes oudecapital,visandoaoalcancedosobjetivostraados nosprogramaseaesdogoverno.Sodenominados receitadecapitalporquesoderivadosdaobteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizaodeemprstimosefinanciamentosou alienaodecomponentesdoativopermanente, constituindoseemmeiosparaatingirafinalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades operacionais do ente.
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CAPCIOSSSIMA!!!!! O Supervit do Oramento Corrente, nos termos do art. 11, 3 da Lei n 4.320/64, o resultado do balanceamentodostotaisdasreceitasedespesascorrentes,apuradoemBalanoOramentrio; considerado Receita de Capital,masNOCONSTITUIITEMDA RECEITAORAMENTRIA.Esteregramento permiteque o oramentocorrentefinancieooramentodecapital.Ofatodenoconstituiritemdareceitaoramentriase dparaevitaraduplacontagem,vezquejforaconsideradonooramentocorrente.Exemplos: Receita Corrente = 100 Despesa Corrente = 50 ReceitadeCapital = 100 DespesadeCapital = 150 Total 200 200 SUPERVITDOORAMENTOCORRENTE=50 ReceitasIntraOramentrias Conformevistoanteriormente,aLein4.320/ 1964, em seu artigo 11, classifica a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitasde Capital. ComaediodaPortariaInterministerialSTN/ SOFn338/2006,essascategoriaseconmicasforam detalhadasemReceitasCorrentesIntraOramentrias eReceitasdeCapitalIntraOramentrias. Essa especificao deveuse necessidade de se evidenciar as receitas decorrentes de operaes intraoramentrias,ouseja,operaesqueresultem, deumlado,dedespesasdergos,fundosouentidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, e, de outro lado, receita de outros rgos, fundos ou entidades tambm constantes desses oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno. Portanto,Receitasdeoperaesintraoramentrias ingressos oriundos de operaes realizadas entre rgose demaisentidadesdaAdministrao Pblica integrantes dos oramentos de uma mesma esfera de governo. As receitas intraoramentrias constituem contrapartidadasdespesasrealizadasnaModalidade deAplicao"91AplicaoDiretaDecorrentedeOperao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramentos Fiscal e da Seguridade Social", includa na Portaria STN/SOF n 163/2001 pela Portaria InterministerialSTN/SOFn688,de14deoutubrode2005. Assimsendo,naconsolidaodascontaspblicas, essas despesas e receitas podero ser identificadas, de modo que se anulem os efeitos das duplas contagensdecorrentesdesuainclusonooramento. ReceitasCorrentesIntraOramentrias Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais,benseservios,recebimentosdeimpostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quandoofatoqueoriginarareceitadecorrerdedespesa
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dergo,fundo,autarquia,fundao,empresaestatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno. As receitas correntes intraoramentrias so classificadasdamesmaformadasreceitascorrentes. Atendem,porm,especificidadedesereferiremaope raesrealizadasnombitodamesmaesferadegoverno. ReceitasdeCapitalIntraOramentrias Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridadesocialdecorrentesdeoperaesdecrdito, alienaodebens,amortizaodeemprstimos,alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de rgo, fundo, autarquia,fundao,empresaestataldependenteou outra entidade constante desses oramentos, no mbitodamesmaesferadegoverno. As receitas de capital intraoramentrias so classificadas da mesma forma que as de capital. Porm, atendem especificidade de se referirem a operaesrealizadasnombitodamesmaesferade governo. As rubricas das receitas intraoramentrias deveroseridentificadasapartirdosseguintescdigos: 7000.00.00ReceitasCorrentesIntraOramentrias 8000.00.00ReceitasIntraOramentriasdeCapital O mecanismo de formao do cdigo dessas receitasconsisteemsubstituiracategoriaeconmicada natureza pelo dgito 7, se receita intraoramentria corrente,edgito8,sereceitaintraoramentriade capital. Os demais nveis devero ser mantidos, conformeacontaoriginal. INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!! Asclassificaesinstitudasnoconstituemnovas categoriaseconmicasdereceita,massim,meras especificaes das categorias corrente e de capital, a fim de possibilitar a identificao das respectivas operaes intraoramentrias.
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ATENO
OBTENODEEMPRSTIMOS RECEITADECAPITALOPERAODECRDITO
PagamentodoJ uros: Despesacorrente transferncias corrent es
Pagamentodo Principal:Despesade Capit altransferncia de capital
CONCESSODEEMPRSTIMOS DESPESADECAPITALINVERSOFINANCEIRA
RecebimentodosJuros: ReceitaCorrente ReceitadeServios
Recebimentodoprincipal: ReceitadeCapital Amortizaode Emprstimos
RECEITADEJUROS
JUROSDEMORA
OUTRAS RECE ITAS CORRENTES
JUROSDEAPLICAO FINANCEIRA
RECEITA PATRIMONIA LL
JUROSDE EMPRSTIMOS
RECEITA DE SERVIOS
FONTE:VALDECIRPASCOAL
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2.3. Quanto regularidade (uniformidade), as receitas pblicas so classificadas em ordinrias e extraordinrias. ORDINRIAS: so aquelas que ingressam com regularidade, constituindose assim como fonte regular e permanente de recursos financeiros destinados consecuo da atividade financeira doEstado.Representamosingressospermanentes e estveis do Tesouro, arrecadados regularmente em cada perodo financeiro, ou seja, possuem caractersticasdecontinuidade,servindodefonte perene de recursos ao Estado. Exemplo: receita tributria. EXTRAORDINRIAS:Representamosingressosde carter nocontinuado e, por conseqncia, inconstante, excepcional, temporrio, prove nientesdecalamidadepblica,guerrasedoaes, entreoutros.Soreceitaseventuais,noregulares. Exemplos:asreceitasprovenientesdaarrecadao de impostos lanados por motivo de guerra, os emprstimoscompulsrios,heranaseoutros. 2.4. Quantocoercitividade,as receitaspodemser enquadradascomooriginriasederivadas. ORIGINRIAS (ou de economia privada ou de direito privado): consiste na receita procedente da explorao do patrimnio pblico, no qual o Estado atua como particular por meio da explorao de atividades privadas, tais como: servios comerciais, industriais e outros rendimentosdecorrentes daslocaes,dacesso remunerada de bens e valores (aluguis de imveis e ganhos em aplicaes financeiras. So receitas contratuais, negociais, obtidas de forma voluntria e espontnea, que no dependam de prviaautorizaolegal,ficandooEstadoem"p de igualdade com o particular". Para obter essas receitas, a Administrao Pblica no usa da coero,daforaoudopoderdeImprio. uma classificao da Receita Corrente. Exemplos: Receitas Patrimoniais, Receitas Agropecurias, ReceitasComerciais,ReceitasdeServio(receitas obtidascomaprestaodeserviospblicos)etc. DERIVADAS(oudeeconomiapblicaoudedireito pblico):aquederivadaprevalnciadoEstado sobre o particular, caracterizandose por sua exigncia coercitiva e obrigatria, compulso riedade. So as que derivam co patrimnio da sociedade, ou seja, o governo obtmnas tributandoasociedade.areceitapblicaefetiva obtida pelo Estado em funo de sua soberania, por meio de Tributos, Penalidades, Indenizaes e Restituies. Nesse caso, o contribuinte obrigadoaarcarcomelas,nohavendonegcios,
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contratosouajustes.Ocidadodevepagar,simples mente porque tem capacidade contributiva e, ao arrecadar,oEstadoofazemnomedacoletividade, materializandoasupremaciadointeressepblico sobreo particular.umaclassificaodaReceita Corrente.AsReceitasDerivadassoformadaspor Receitas Correntes, segundo a classificao da Receita Pblica por Categoria Econmica. Exemplos: Receita Tributria, Receita de Contri buies, taxas de servios e todas asdemais que decorram do poder coercitivo e dependam de dispositivo legal. 2.5. Quanto afetao patrimonial(impacto no patrimnio),as receitas sodivididasemefetivase pormutaespatrimoniais(noefetivas) EFETIVAS: so aquelas que contribuem para o aumento do patrimnio lquido (situao lquida ou saldo patrimonial) do ente pblico, uma vez que, sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, integramse ao patrimnio pblico, como elemento novo e positivo, enquadrandose, assim, como fatos contbeismodificativosaumentativos.Exemplos: todas as receitas correntes (EXCETO O RECEBI MENTOOUCOBRANADADVIDAATIVA)EARECEITA DE CAPITAL DECORRENTE DO RECEBIMENTO DE TRANSFERNCIA DE CAPITAL. Alexandre,entopossvelafirmarquetodareceita correnteumareceitaefetivaequetodareceitade capital uma receita por mutao patrimonial (ou noefetiva) ???????????????????????????????????
TOMENOTA!!!!!
Recebimento(cobrana) daDvidaAtiva: o uma Receita Cor rente Noefetiva; Recebimento de Trans ferncia de Capital: oumaReceitadeCa pital, porm Recei ta Efetiva. NOEFETIVAS (receitas por mutaes patri moniais): so aquelas que nada acrescem ao patrimnio pblico, pois so simples entradas ou sadas compensatrias. Representam fatos contbeis permutativos. Exemplos: todas as receitas de capital (exceto as transferncias de capital recebidas) e ainda a receita corrente resultantedorecebimentodadvidaativa.
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2.6.QuantoaoPoderdeTributarouquantocompetnciadoentedafederao EsseltimocritrioclassificaasreceitassegundoopoderdetributarquecompeteacadaentedaFederao, considerandoedistribuindoasreceitasobtidascomopertencentesaosrespectivosentes,quaissejam:Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal. CLASSIFICAOATUALIZADADASRECEITASPORNATUREZA(CLASSIFICAOECONMICA)
X.Y.Z.W.TT.KK(8DGITOS)
1dgito:indicaacategoriaeconmica; 2dgito:indicavaaFONTE;ohoje,chamaseORIGEM 3dgito:indicavaaSUBFONTE;ohoje,chamaseESPCIE 4dgito:indicaarubrica; 5e6dgitos:indicamaalnea; 7e8dgitos:indicamasubalnea. A4ediodoMANUALDARECEITAPBLICA(2007),publicadopelaSECRETARIADOTESOURONACIONAL, em razo da necessidade de atualizao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, altera a codificaoeconmicadareceita oramentria: Passaremos, ento a detalhar cada nvel. Tratase de uma classificao eminentemente analtica, que observaaseguintelinhaderaciocnio:"dotodoparaaparte"! 1nvelcategoriaeconmica. Subdividese em: a) receitas correntes; b) receitas de capital; c) receitas correntes intraoramentrias; d) receitas de capital intraoramentrias. IMPORTANTE:asreceitascorrentesedecapitalintraoramentriaspossuemointuitodeidentificarasreceitas decorrentes de transaes entre entidades e rgos que compem os oramentos fiscal e da seguridade socialafimdeseremevitadasduplicidadesporocasio daconsolidao dasdemonstraescontbeis. 2nvelorigem. Identifica a procedncia dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas. Exs.: derivadas, originrias, transferncias... 3nvel espcie. Permite qualificar, com maior detalhe, o fato gerador dos ingressos. Ex.: na receita tributria (origem), identificamos as suas espcies (impostos, taxas e contribuies de melhoria). 4nvelrubrica. Detalhamento da espcie. 5nvelalnea. Subdiviso da rubrica. 6nvelsubalnea. Repartiodaalnea,ouseja,onvelmaisanalticodereceita.
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EXEMPLO:1.113.02.02
ClassificaoEconmica CategoriaEconmica Origem(* ) Espcie (**) Rubrica Alnea Subalnea Subalnea CdigoOrame ntrio 1.000.00.00 1.100.0 0.00 1.11 0.00.00 1.113.0 0.00 1.11 3.02.00 1.11 3.02.01 1.11 3.02.02 Especificao ReceitasCorre ntes ReceitaTributria Impostos Impostossobreproduoacirculao. ICMS Part edoEstado Part edosM unicpios
Aclassificaodareceitapornaturezabuscaa melhoridentificaodaorigemdorecursosegundoo seufatogerador.Atabelaacimaexplicitaaestrutura de codificao dessa classificao com as rubricas especficas, baseandose em um exemplo didtico. INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!! (*) Na classificao anterior (MTO 02 2005), a "origem" chamavase fonte; (**) Na classificao anterior (MTO02 2005), a "espcie" chamavase Subfonte. 3. ESTGIOSDARECEITAPBLICAORAMENTRIA A Receita Pblica, desde a sua previso at o seu ingresso efetivo nos cofres pblicos, passa por quatro fases, denominadas estgios, quais sejam: previso,lanamento,arrecadaoerecolhimento. 3.1.Previso(1estgio)Estimaodareceita Chamado normalmente de receita orada, a estimativa (expectativa) de arrecadao da receita constante da LOA. Por meio dessa estimativa, o Governoplanejaedefineosgastosqueirocompora LOA,noquedizrespeitofixaodasdespesas.Essa fase ocorre durante a elaborao e apreciao do projeto de lei do oramento. Tratase, portanto, de umaetapaanteriorexecuodaLOA. 3.2.Lanamento(2estgio) Olanamentoaidentificaododevedorou dapessoadocontribuinte.ALein4.320/64defineo "lanamento da receita como o ato da repartio competentequeverificaaprocednciadocrditofiscal, apessoadevedoraeinscreveodbitodela".
CU IDADO!!!! Nosetrataaquidelanamentocontbil,esim dolanamentodocrditotributrio,identificando ovaloreocontribuintequeirpagarostributose demais receitas passveis de lanamento, incorporadas na previso das receitas estimadas na Lei Oramentria Anual. Este ato est definido no Cdigo Tributrio Nacional CTN. Consiste na identificao do sujeito passivo, do objeto, do quantum (montante) etc. Na prtica,ocorre,porexemplo,quandooSecretrioda Fazendainscreve(lananosistema)advidadeIPTU de um determinado contribuinte proprietrio de imvelnareaurbana.NessecasoespecficodoIPTU, em que o lanamento fiscal ocorre anterior ao pagamento, essa modalidade conhecida como lanamentodeofcio.Asoutrasso:"pordeclarao" , quando o contribuinte informa ao Poder Pblico a situao passvel de tributao, sendo conferida posteriormente pelos agentes fiscais (caso do ImpostodeRendaIR),e"porhomologao",quando a autoridade fazendria reconhece o pagamento do tributo (ISS ou ICMS), verifica as condies da operaoe ratificasualegalidade e exatido. OBSERVAESIMPORTANTES!!!!! Nem sempre o lanamento fiscal ocorrer antes da arrecadao do tributo, que o estgio seguinte; Amaioriadasreceitasoramentriasnopercorre oestgiodolanamento,sendoapenasprevista, arrecadada e recolhida; O lanamento fiscal apenas um ato adminis trativodarepartiofiscalquenocontabilizado, tendo em vista que a Lei n 4.320/64 definiu o regime de caixa para a apropriao da receita oramentria,estabelecidoemseuartigo35.
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OBS.: Nos estgiosda previso e do lanamento (fiscal) da receita pblica oramentria no h lanamento contbil, que somente ocorrer nas fasesde arrecadao e recolhimento. A previso da receita pblica somente passvel de contabilizaoquandoooramentoaprovadoe publicado,ocasioemqueocorrerolanamento contbil no subsistema Oramentrio. 3.3.Arrecadao(3fase) Aarrecadaosedquandoocontribuintevai at os agentes arrecadadores(reparties fiscais e redes bancrias autorizadas) e faz o pagamento do carnleo,daguiadoIPTUoudaPrevidnciaSocial, por exemplo. nesse estgio que a receita consideradarealizada,nostermosdaLein4.320/64. Porumaquestodeprudncia,no recomendvel a execuo oramentria de valores ainda no arrecadados, simplesmente em funo de estarem previstosnaLOA,umavezqueocidado,emfuno de problemas pessoais, ou mesmo, em decorrncia de conjunturas econmicas, pode no quitar suas obrigaes junto ao Fisco. 3.4.Recolhimento(4fase) Orecolhimentocompreendeaentrega,diariamente, doprodutodaarrecadaopelasreferidasreparties eestabelecimentosbancriosaoBancodoBrasilpara crdito da Conta nica do Tesouro Pblico, mantida no Banco Central e operacionalizada pelo Banco do Brasil.Talrecolhimentocontanicadoenteuma exigncia do princpio da Unidade de Caixa (ou Unidade de Tesouraria), que est expresso no art.56 daLein4.320/64:"orecolhimentodetodasasreceitas farseemestritaobservnciaaoprincpiodeunidade detesouraria,vedadaqualquerfragmentaoparaa criaodecaixasespeciais." CAPCIOSSSIMA!!!!!!!!!!! Somente mediante o recolhimento, em conta especfica, que se pode dizer que os recursos estaro efetivamente disponveis para utilizao pelosgestores,deacordocomaprogramaoque for estabelecida. ATENO!!!!!!!! 1. Apesar da lei disciplinar as etapas da receita oramentria, nem todas as receitas cumprem rigorosamente essa sucesso de estgios. Na prtica, no h rigor na adoo dessa srie de passos, em razo da constante simplificao dos processosdearrecadaodareceitaoramentria, entre outros fatores.
2. Emrazodoqueestabeleceoartigo57daLei 4.320/64, o recebimento de uma doao em dinheiro ser registrada como receita oramentria mesmo que no seja previsvel, ou seja,estareceitanocumpreoestgiodapreviso enemodolanamento. 3. Nemtodososestgiosdareceitaoramentria so contabilizados, mas apenas a previso, a arrecadaoeo recolhimento. 4. A contabilizao da receita oramentria, assim comodosembolsos extraoramentrias efetuada aplicandose o regime de caixa. CONTANICADOTESOURONACIONALCUTN ContextohistricoquemotivouacriaodaCUTN: Necessidade de controle centralizado dos gastos pblicos; Desorganizao das Finanas Pblicas; Multiplicidade de contas bancrias; Justificada pelo Princpio da Unidade de Tesouraria(Lein4.320/64,art.56) Seus pilares legais de criao foram erigidosa partir da publicao da Lei n 4.320/64, que estabe leceu, no artigo 56, que o recolhimento de todas as receitas seria efetuado em consonncia com o princpio da unidade de tesouraria, sem qualquer fragmentao em caixas especiais. O Decreto Lei 200/67, ao promover a organizao da Administrao Federal e estabelecer diretrizesparaaReformaAdministrativa,determinou aoMinistriodaFazendaquepromovesseaunificao dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, com o objetivo de obter maior economia operacionaleracionalizaraexecuodaprogramao financeira de desembolso. Vejamosocontedodoart.92doinstrumento normativo supra:
Art.92 Como objetivo deobtermaior economia operacional e racionalizar a execuo da programaofinanceiradedesembolso,oMinistrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentadospeloTesouroNacionalatravsdesua caixajuntoaoagentefinanceirodaUnio.
ODecreton93.872/1986estabeleceuemseu art.1:"ArealizaodareceitaedadespesadaUnio farse por via bancria, em estrita observncia ao princpio da unidade de caixa." Essa determinao legal foi cumprida em setembrode1988,comapromulgaodaatualCarta
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Magna,ocasioemquetodasasdisponibilidadesdo TesouroNacional, existentes em agentesfinanceiros, foramtransferidosparaoBancoCentraldoBrasil,em umacontanicacentralizada,exercendooBancodo BrasilafunodeagentefinanceirodoTesouroNacional. ObserveocontedodoArt.164,3daCF/88:

"As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; a dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e dos rgos ou entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvadososcasosprevistosemlei."
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco Central do Brasil e sua operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. A Conta nica do Tesouro Nacional (CU TN) mantida no Banco Central constitui a unificao de todas as disponibilidades financeiras das unidades gestorasdogovernofederalparticipantesdoSistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. Autilizao da Conta nica obrigatria para os rgos da Administrao direta, autarquias, inclusive especiais, agncias reguladoras, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes. Entretanto,hexceesnautilizaodamesma, quais sejam: AscontasdeU nidadesGestorassituadasemlocais ondenopossvelutilizaroSIAFI(soasunidades offline); Ascontasemmoedasestrangeiras; As contas para situaes especiais, mediante autorizaoespecfica doMinistrio daFazenda; As contas das empresas estatais independentes, queintegramapenasoOramentodeInvestimento das Estatais. ApartirdaediodaMedidaProvisrian1.782, de 14.12.1998, atual MP 2.17036, tambm as disponibilidades das autarquias, fundos e Fundaes pblicaspassaramobrigatoriamenteasermovimen tadassobosmecanismosdacontanica. Dessa forma, o arcabouo legal existente no permitequeosrgospblicosmovimentemrecursos foradacontanicaemcontascorrentesmantidasem instituies financeiras pblicas ou privadas. Sendo estaaregrageral,asexceesficaramapenasparaas contasde unidadesgestoras "offline", ascontasem moedaestrangeiraeoutrasautorizadaspelaSTN,por meiodaINSTN04,de30.08.2004.
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Apesardasdeterminaeslegaisexistentesat apromulgaodaconstituiode1988,aimplantao do sistema de caixa nico no Governo Federal, foi efetivamente iniciado no final do ano de 1988, logo apsacriaodaSecretariadoTesouroNacional.Sua implementao constitui parte do processo de reordenamento financeiro do Governo Federal, desenvolvido no final da dcada de 80, quando os atuais mecanismos de administrao das finanas foramintroduzidoscomvistasapermitirmaiorcontrole e meiosde gerenciamento dosgastos pblicos. Atendendo a essa necessidade de reordena mento das finanas pblicas, dentre outras aes e medidas adotadas pelo Governo Federal, foi implantadaem1988,pelaInstruoNormativan10 da STN,acontanicadoTesouroNacional,queveio aprimorar as interrelaes entre Secretaria do Tesouro Nacional, Banco Central, Banco do Brasil e U nidades Gestoras. ApartirdacriaodaCU TN,portanto,todasas receitas devem ser recolhidas em uma nica conta. EstconsagradonaLei4320/64:
Art.56.Orecolhimentodetodasasreceitasfarse emestritaobservnciaaoprincpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criaodecaixasespeciais.
AprpriaLein4.320/64trazemseuartigo71, comoexceo,aoprincpiodaunidadedetesouraria, a criao de fundos especiais. Entre os fundos existentes na Administrao Pblica, a LRF, em seu artigo43,1,dispesobreoscaixasdosregimesde previdnciasocial,geraleprpriadosservidores. OArtigo164daCF/88determinaodestinodas disponibilidades:
3AsdisponibilidadesdecaixadaUniosero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvadososcasosprevistosemlei.
ALeideResponsabilidadeFiscaltrazaexceo aoprincpiodaunidadedecaixa,poisemseuartigo 43 estabelece que as disponibilidades de caixa relativasPrevidnciaSocialdeveroserseparadas das demais disponibilidades do ente pblico:
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos,aindaquevinculadasafundosespecficos aquesereferemosarts.249e250daConstituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condiesdemercado,comobservnciadoslimites econdiesdeproteoeprudnciafinanceira.
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AInstruoNormativaSTNn4,de31dejulho de1998,regulamentaoassunto.Vejamos:
Art. 1 A Conta nica do Tesouro Nacional, MANTIDA no Banco Central do Brasil, tem por finalidadeacolherasdisponibilidadesfinanceirasda Unio a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras UG da Administrao Federal, Direta e IndiretaeoutrasentidadesintegrantesdoSistema IntegradodeAdministraoFinanceiradoGoverno FederalSIAFI,namodalidade "on line".
Alexandre,masqualarelaoentreaCUTNeoSIAFI???? Bem,deacordocomaIN/STNn05/1996eIN/ STNn04/2004,aContanicadoTesouroNacionalo mecanismo/instrumento que permite a movimen tao online de recursos financeiros dos rgos e entidadesligadas aoSIAFI em contaunificada. Essemecanismo,aomesmotempoqueunifica e centraliza os recursos da U nio, permite a movimentao eletrnica descentralizada, por cada rgo,entidadeouunidadeligadasaoSIAFIdeforma online, preservando, assim, a individualizao e autonomianagestodosseusrecursos. Cada ente pblico federal possui apenas uma parceladosrecursosdaContanica,recebidosdaSTN naformade"limitedesaque",registradanoSIAFIna conta11216.04.00(Limite de Saque com Vinculao de Pagamento), correspondente disponibilidade financeiradaU GnaContanica,aserutilizadaparaa realizao de pagamentos ou transferncias de determinado perodo. IMPORTANTE!!! Os saldos disponveis do Tesouro Nacional so remunerados pelo Banco Central e seus rendimentossoconsideradosreceitasdecapital. ComaimplantaodaCU TN,todasasU nidades Gestoras online do SIAFI passaram a ter os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim, aContanica uma contamantida junto ao Banco Central do Brasil, operacionalizada via SIAFI pelo Banco do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras daU nioqueseencontramdisposiodasU nidades Gestorasonline,noslimitesfinanceirospreviamente definidos.
Art.2A OPERACIONALIZAOdaContanicado TesouroNacionalserefetuadaporintermdiodo Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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DESPESAPBLICATEORIA
1. CONCEITO Conceituasecomodespesapblicaoconjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos a qualquerttuloparaofuncionamentoemanuteno dosserviospblicosprestadossociedade.Despesa Pblicacorrespondeatodososcompromissosaserem pagos pela Administrao Pblica, formando o complexodadistribuioeempregodasreceitaspara custeio e investimento em diferentes setores da administrao governamental. A despesa, no servio pblico, contabilizada segundoo"regimedecompetncia"(oudeexerccio). Isso significa ser passvel de lanamento contbil quandoocorreoseufatogerador,ouseja,oempenho (seu primeiro estgio). suficiente, portanto, a realizao do empenhopara haver oregistro, oque significadizerquenonecessriohaverdesembolso paracaracterizaradespesa. DESPESANOSINNIMODEPAGAMENTO!!! 2. ESTGIOSDADESPESA Fixao ESTGIOS Execuo PROGRAMAO Empenho Liquidao Pagamento
TOMENOTA!!!!
Ordenador de despesa servidor pblico investido de autoridadee competnciapara emitir empenho e autorizar pagamentos. A rigor no o ttulodeumcargo,poispodeser exercido por um Diretor Geral, Secretrio Geral, DiretorExecutivo,Presidentedergoouentidade. Falaremosmaisdeleadiante,especificamenteno tpico4dessemdulo,lnofinal! 2.2.Programao OestgiodaprogramaoestinseridonaLRF, no qual estabelece que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivoestabeleceraprogramaofinanceiraeo cronogramadeexecuomensaldedesembolso(art. 8,daLRF). A programao financeira diz respeito s entradasesadasdecaixadoTesouroeocronograma de execuo mensal de desembolso, estabelece os procedimentos para a execuo do pagamento de despesas. Assim, a programao financeira se refere a atividade relativas ao oramento de caixa, compre endendoaprevisodocomportamentodareceita,a consolidao dos cronogramas de desembolso e o estabelecimento do fluxo de caixa. 2.3.Empenho NostermosdaLein4.320/64:
2.1.Fixao(ouDotao) Estgio consagrado pela doutrina em virtude de interpretao de dispositivos constitucionais, comoosquevedamaconcessodecrditosilimitados e arealizao de despesas que excedam oscrditos oramentrios e adicionais (art. 167, II e VII, da CF/ 88). Essa etapa da despesa consiste na autorizao dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, mediante a fixao de dotaes oramentrias aprovadas na LOA, que possibilitam a execuo de programas pelos rgos e unidades oramentrias, concedendo ao ordenador de despesas o direito de gastarosrecursospblicosdestinadossuaunidade gestora, mediante a emisso de empenho, limitado aovalorautorizado. Alexandre, dme uma luz: "mas o que mesmo esse tal de Ordenador de Despesas (OD)??"
" o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendenteounodeimplementodecondio"
O empenho , na verdade, um compromisso por parte da administrao pblica, no sentido de pagar por algo que tenha interesse e, por parte do fornecedor, de prestar o servio ou entregar determinadamercadoria.Comoempenhoadespesa j existe, embora ainda no tenha sido paga. Em termos oramentrios, sua realizao diminui os crditos oramentrios disponveis (valor autorizado para gasto). Empenhar significa, portanto, comprometerocrditooramentrio. precisodestacarqueoempenhotem2etapas: a autorizao, que consiste na verificao no oramento da existnciade crdito oramentrio suficiente para a realizao daquela despesa; e
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formalizao, que se d com a emisso da NOTA DE EMPENHO, que possui todos os dados referentes compra ou contratao (dados do contratante, data da entrega, valor, objeto, classificao da despesa, etc). A materializao do empenho ocorre com a emissodaNotadeEmpenhoNE,sendoelaborada uma para cada empenho. Esse estgio(empenho) obrigatrio, no sendo dispensado em nenhuma esfera(Federal,EstadualeMunicipal).Oquepodeser dispensadaanotadeempenho,emcasosespeciais. O empenho prvio, devendo preceder a realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio, conforme disposto no art. 59 daLein4.320/64,queprev: "O empenho da despesa no poder exceder o limitedoscrditosconcedidos". Ademais,vedadaarealizaodedespesasem prvioempenho(art.60daLein4.320/64).Oatode empenhardeduzoseuvalordadotaooramentria, tornando a quantia empenhada indisponvel para nova aplicao. 2.3.1.ModalidadesdeEmpenho Oempenhodadespesapodeserdetrstipos:
montantepactuadoeovolumeentregue,enocaso deobras,quandodamesmaforma,opagamento sedemfunodoandamentodaobra. Ex.:aluguis,contratodeprestaodeserviospor terceiros. Principalmentenocasodoempenhoporestimativa (masnosomente),casoovalorcompromissadoseja insuficiente para atender aos gastos efetivamente ocorridos, pode ser feito um reforo de empenho. Isso particularmente comum quando envolve concessionrios(energiaeltrica,gua,telefone,etc), uma vezque,nose sabe comcertezaoquantuma ser realizado at o final do exerccio. Caso ocorra o contrrio (valor empenhado maior que despesas ocorridas),podeserfeitoumcancelamento(estorno) parcial do empenho, de forma que o saldo no utilizado seja remanejado para outras despesas por meiodochamado crditos adicionais. Valedestacarqueexisteaindaoprempenho. Muitoembora esteitemnosejaum estgioformal da despesa, normal sua utilizao no diaadia da Administrao Pblica. Este recurso consiste em um prcompromisso, necessrio para evitar que o mesmorecursosejaconsideradocomodisponvelpara arealizaodemaisdeumadespesa.Funcionacomose ogestorefetivasseuma"reserva"dedotaooramen tria, visando realizao de determinada despesa.
ordinrio: nesta modalidade, o valor a ser empenhado conhecido e o pagamento dever serfeitodeumasvez. Ex.:compradeumbemmvelouimvel. estimativo:visarealizaodedespesascujovalor ou montante no seja previamente determinado ou identificvel. Ex.: despesas comfolhade pagamento,contade luz, gua, telefone, gratificaes, dirias. Nesses casos,no se sabe, no incio doano,por ocasio doempenho,ovalorexatoqueserdespendido. global: essa modalidade aplicvel quando o objetivo for de atender despesas com montante previamenteconhecido,taiscomoascontratuais, mas cujo pagamento darse de maneira parcelada. comum nos casos de entrega parcelada de bens, caso em que o pagamento feito obedecendose a proporo entre o
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Deacordocomoart.35,incisoII,daLein4.320/ 64, pertencem ao exerccio financeiro " as despesas nelelegalmenteempenhadas".Assim,acondioaqui registrada considerar despesas legalmente empenhadas as que sejam: Ordenadas por agente legalmente investido no poder de autorizar despesa; Previamente empenhadas; Previamente autorizadas no oramento; Submetidasaoprocessolicitatrio,ouquetenham sido dispensadas desta obrigao. 2.4.Liquidao A liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, consistindo em etapa necessriapararealizaodopagamento.Tratasede atocomplexo,umavezquedependada: Entrega da mercadoria (no caso de compra) ou conclusodaprestaodoservio, Verificao/conferncia por parte da adminis traopblica,queatestaradespesa(mnimode doisservidores,sendoindicadonome,cargoematrcula) aps verificar a adequao das mercadorias entregues/ servios prestados e
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O processamento pela contabilidade (Contadoria ou Controladoria), que, de posse de toda a documentao (NF atestada, NE, contrato social docontratado,guiasevidenciandoorecolhimento dos tributos), viabilizar o pagamento.
Com a entrega da mercadoria ou realizao do servio, devidamente atestados por, pelo menos, dois servidores, a documentao necessria para liquidao encaminhada para a contabilidade, queprocessaropagamento. CAPCIOSSSIMA!!!!! Em algumas provas de concursos, verificase a incluso da licitao e da ordem de pagamento no conceito de "estgios da despesa" ou "fases dadespesa".Comojdoconhecimentodetodos quealicitaocondioprviaparaoempenho e a ordem de pagamento condio para o pagamento,estas"fasesdadespesa",observadas deumamaneiramaisabrangenteficariamdessaforma: Licitao,Empenho,Liquidao,"ordemde pagamento"ePagamento. 4. RESTOSAPAGAR(OU RESDU OSPASSIVOS) Consideramse restos a pagar, ou resduos passivos, conforme o art. 36 da Lei n 4.320/64, as despesas empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro (ou seja, at 31 de dezembro), distinguindoseasprocessadasdasnoprocessadas. O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam ou no exerccio em que foram empenhadas. Se uma despesa foi empenhada no exerccio X1 e paga no exerccio X2, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho, qual seja X1. A despesa realizada no ano anteriorepaganoexerccioseguinteserconsiderada extraoramentria. Os restos a pagarso dvidas que sero pagas foradoexercciofinanceiroemqueocorreram.Uma vezqueofatogeradordadespesaoempenho,uma vez ocorrido esse estgio, dever a despesa ser regularmente liquidada e paga, ou, caso isso no acontea, cancelada. Acontece que nem sempre possvelhaveropagamentonoExercciodoempenho, em virtude de fatores como: noadimplemento da obrigao por parte dos fornecedores, atrasando a liquidao(estgioprvioecondioobrigatriapara pagamento,atrasonosrepasses,excessodeprocessos em tramitao no Departamento de Contabilidade, etc.Assimadvidasertransferidaparaoprximoano. Conforme j explicitado acima, alei n4.320/ 64, em seu art. 36, elencou dois tipos de RP: os processadoseosnoprocessados. RestosaPagarProcessadosdespesasempenha daseliquidadas, masno pagas at31/12.Nesse caso, j foram cumpridos integralmente os dois primeirosestgiosdadespesa,restandoapenaso efetivo pagamento.
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2.5.Pagamento Aps o efetivo processamento (liquidao) da despesa, feita a transferncia para a conta do fornecedor. Atualmente, cada vez mais comum o pagamento por meio de Ordens Bancrias de Pagamento OBP. 3. REALIZAODADESPESAPBLICA Segue,abaixo,umfluxodeetapasnormalmente observadas quandoda realizao de despesas: Solicitao (requisio) de compra pelo depar tamento interessado ao ordenador de despesas (Chefe de Poder detentor de autoridade para ordenar arealizao de despesas); Caso autorize, o Ordenador de Despesas OD encaminha o processo para a Controladoria (ou rgo) equivalente verificar a existncia de dotaooramentriaeefetuaroenquadramento dos itens a serem adquiridos nos Programas de Trabalho/Elementos de despesa; Aps realizao do bloqueio (prempenho) pela Controladoria, o processo encaminhado para a Comisso Permanente de Licitao CPL para elaborao do edital, projetos bsico e executivo (se for o caso) e publicao, aps reviso destes documentos pela Assessoria Jurdica (caso haja) ou Procuradoria; Apsapresentaodaspropostaspeloslicitantes, julgamento, escolha da melhor oferta e trmino doprazopararecursosadministrativos,oprocesso novamente encaminhado ao OD para adjudicaodo objetodalicitaodocertameao vencedor e publicao emDirio Oficial. Emseguida,emitidooempenho,disponibilizada umaviaaocontratado.
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Restos a Pagar NoProcessados despesas empenhadas mas no liquidadas nem pagas at 31/12. Nesse caso,s foi cumprido integralmente o primeiro estgio: empenho. AinscriodosrestosapagarserfeitanoencerramentodoexercciofinanceirodeemissodeNotade Empenho,tendovalidade at 31 de dezembro do anoseguinte.Osvaloresdosrestos apagar no reclamados (saldos remanescentes de RP) pelos fornecedores, at aquela data, sero automaticamente cancelados, sendo asseguradoaocredorodireitoareceberporcincoanosacontardadatadainscrio,quando,ento,noexerccio dereconhecimentodadvidaseremitidonovoempenhoparaatenderaessepagamentocontadedespesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o regime de competncia. ATENO!!! Como se pode inferir da explicao acima, vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimentodeeventualdireitodocredorfarseatravsdaemissodenovanotadeempenho,conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com prescriointerrompida,assimconsideradaadespesacujainscrioemrestosapagartenhasidocancelada, masaindavigenteodireitodocredor,poderoserpagoscontadedespesasdeexercciosanteriores,respeitada acategoriaeconmicaprpria. Validade(Vigncia)dosRP:1(um)ano.Dessaformaasdvidasnopagasatodia31dedezembrodoanoseguinte aodainscrioemRPdeverosercanceladasouposteriormentepagascomodespesasdeexercciosanteriores. PrescriodosRP:aps5(cinco)anosdodiadasuainscrio. Observemnoquadroaseguirqueosrestosapagarsurgememrazodeem31.12.X1existiremempenhos aindanopagos(liquidadosoualiquidar),osquaisdevemserinscritosnoanodesuaemisso(X1)comoobrigaes aserempagasnoanoX2.Emrazodetermosnovaexecuooramentria,acadaano,poisdeveserobedecido oprincpiodaanualidade,opagamentoouocancelamentodosrestosapagar,ouseja,dosempenhosemitidos emX1somentepodeserfeitonoanoseguinte(X2),semcontudoafetarouniversooramentriodoanoX2.
ANODEX1 ORAMENTO/X1 EXTRAORAMENTO/X1 EMPENHOSNOPAGOS ALIQUIDAR (RPNOPROCESSADOS) LIQUIDADOS (RPPROCESSADOS) INSCRIODERP DEX1 EM31.12.X1 ANODEX2 ORAMENTO/X2 EXTRAORAMENTO/X2 E MPE NHOS, PAGAMENTODE LIQUIDAES RESTOSAPAGAR E INSCRITOSEMX1 PA GAMENTOS DA E DESPESA DOANO CAN CELAMENTODE DEX2 RESTOSAPAGAR INSCRITOSEMX1 AT31.12.X2
TRANSFEREOPAGAMENTODERPPARAOANODEX2 SEMINTERFERIRNOORAMENTODEX2
Cada exerccio financeiro tem o seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas referentes despesaoramentria, masnotambmexisteemcadaano,paralelamente,umaespciede administraode recursos extraoramentrios, onde se d os pagamentos e os cancelamentos de restos a pagar. como se a ltimaetapadaexecuodadespesadooramentodeX1pagamento,seestendesseatoanodeX2.
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O RP uma despesa oramentria ou extra oramentria? No prprio exerccio em que foi inscrito, ele foi umadespesaoramentria.Noexerccioseguinte, quando for pago, considerado uma despesa extraoramentria. 5. DespesasdeExercciosAnteriores(DEA)
DEA o Processadasforadapocacorreta
Tambmcomoobjetivodeatenderaoregime de competncia, aLein4.320/64, emseuartigo37 assinalou a possibilidade de que em exerccios financeiros ulteriores pudessem ser pagas despesas pertencentesaexercciosanterioresoujencerrados, despesasestasquenotinhamsidoinscritasemrestos apagarouqueosrestosapagarjhaviamsidocancelados. CAPCIOSSSIMA!!!!! Diferentementedopagamentoderestosapagar, que uma operao extraoramentria, o pagamentodedespesasdeexercciosanteriores uma operao oramentria. Compreendem despesas processadas fora da poca correta, decorrendo de gastos realizados em anos anteriores. Como exemplo, possvel citar a realizao de um curso no final de um ano para os 6. ClassificaodosGastosPblicos
servidores de determinado Municpio onde o empenhoreferenteaopagamentodoprofessortenha sido cancelado. No ano seguinte, ao apresentar a documentao comprobatria, o professor dar entrada em seu pagamento, visto que efetivamente prestou o servio. Assim, aps o parecer do corpo jurdico, reconhecimento da dvida por parte do ordenadordedespesas,aratificaopelaautoridade superior e sua publicao (estgios obrigatrios previstosnaLein8.666/93),ovalorpoderserpago como despesa de exerccios anteriores. Um outro exemplo o servidor que tem um direito seu reconhecido(umadicional,gratificaooubenefcio) anosdepoisde ter iniciado seu pleito. Sobreoassunto,aLein4.320/64dispeoseguinte:
"Art.37.Asdespesasdeexercciosencerrados,para osquaisooramentorespectivoconsignavacrdito prprio,comsaldosuficienteparaatendlas,que (1) no se tenham processado na poca prpria, bem como (2) os Restos a Pagar com prescrio interrompidaeos(3)compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos,obedecida,semprequepossvel,aordem cronolgica(grifosnossos). Art.38. Revertese dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao ocorrerapsoencerramentodesteconsiderarse receitadoanoemqueseefetiva."
possvelclassificarasdespesasdaAdministraoPblicasob vriosenfoques, sendo os maisexpressivos e consagrados pela doutrina os seguintes: 1) Quanto Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/64), as despesas podem ser classificadas em correntesoudecapital.Essaclassificao,segundoacategoriaeconmica,possibilitaanalisaroimpactodos gastospblicosnaeconomiaespecialmente,naformaodocapitalbrutodoPas.
a) Corrente: As despesas correntes compreendem os gastos reais, efetivos. Abrangem dispndios que diminuem o "PatrimnioLquido"doEstado,sendocaracterizados(contabilmente)comofatosmodificativosdiminutivos. So os gastosdenatureza operacionalque, de acordocom aLein4.320/64, destinamse manutenodo Estadoeaofuncionamentodosserviospblicos,diretamenteoupormeiodetransfernciaaoutrasentidades. Taisdespesas,viaderegra,no trazemcomocontrapartidaacrscimosaopatrimnio pblico. Ex.:despesacompessoal,pagamentodejurosdadvidainternaouexterna,pagamentode00concessionrios,etc.
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Nesse sentido, quanto categoria econmica, possveldestacarasseguintesclasses(subcategorias econmicas): Despesas deCusteio: pagamento de pessoal civil eencargos,militar,materialdeconsumo,servios de terceiros, encargos diversos, obras de conservaoeadaptaodebensmveisetc.; Transferncias Correntes: Subvenes Sociais, Subvenes Econmicas, Pagamento de Inativos e Pensionistas, Salrio Famlia e Abono Familiar, Juros da Dvida Pblica, Contribuies de Previdncia Social,DiversasTransferncias Correntes. ConsoanteLei,classificamsecomoDespesas deCusteioasdotaesparamanutenodeservios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atenderaobrasdeconservaoeadaptaodebens imveis. ComoTransfernciasCorrentes,entendeseas dotaesparaasdespesasasquaisnocorresponda contraprestaodiretaembensouservios,inclusive paracontribuiesesubvenesdestinadasaatender manutenodeoutrasentidadesdedireitopblico ou privado. b) Capital: As despesas de capital compreendem, principal mente, compras e amortizaes. So gastos efetuados principalmente para aquisio de bens decapital,deconsumo,deimveisecomobrase instalaes. Tais despesas implicam, via de regra, acrscimo do patrimnio pblico. Constituem fatos contbeis permutativos por sempreenvolveremumatroca:comopagamento da despesa (o que reduz o montante das disponibilidades e, portanto, o ativo financeiro) h o ingresso e contabilizao de algo no patrimnio(lanamentodeumbemnoativono financeiro,porexemplo).Oefeitomatemticodas despesasdecapitalnopatrimnionulo:diminui deumladoeaumentadooutro. Salvo melhor juzo, no deveriam sequer ser chamadas de despesas, do ponto de vista patrimonial. Entretanto, a Lei 4.320/64 considera essasaplicaescomodespesasdopontodevista oramentrio e patrimonial. Assim, so consideradas despesas de capital, nostermosdalei: Investimentos: so as dotaes para o planeja mentoeaexecuodeobras,inclusiveasdestinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,equipamentos, materialpermanente
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econstituioouaumentodocapitaldeempresas quenosejamdecartercomercialoufinanceiro. No conceito econmico, as despesas de capital classificadascominvestimentogeramserviosque contribuem para o acrscimo ou incremento do Produto Interno Bruto PIB. (ex: construo de escolas, construo de hospitais, construo de uma estrada, aquisio de elevadores, aparelhos de ar condicionado, veculos, aquisio de uma casa j em utilizao para posterior demolio, criao ou aumento de capital de uma empresa agrcolaouindustrialetc.) InversesFinanceiras:soasdotaesdestinadas aquisiodeimveisoudebensdecapitaljem utilizao; aquisio de ttulos representativos docapitaldeempresasouentidadesdequalquer espcie, j constitudas, quando a operao no importeaumentodocapitaleaindaaconstituio ouaumentodocapitaldeentidadesouempresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros (ex: compra de um imvel, j em uso, para servir de sededeumrgopblico,compraaumparticular deaesdeempresas,criaodeumbancoestatal, concesso de emprstimos) Transferncias de Capital: so as dotaes para investimentosouinversesfinanceirasqueoutras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transfernciasAuxlios(derivadosdiretamenteda LOA) ou Contribuies (derivados de lei especial anterior),bemcomoasdotaesparaamortizao da dvida pblica (ex: auxlios para obras e pagamento ou resgate do principal da dvida pblica,transfernciasvoluntriasparaconstruo de hospitais, escolas, creches etc.) Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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2) Quantoinclusonooramento (ouvinculaoaooramento),podemserdenominadasOramentriasou ExtraOramentrias.
a) Oramentria: a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais. Deve obedecer a todas as regras pertinentesao processamento da despesa,tais como: licitao, empenho, liquidao etc. b) Extraoramentria: Corresponde s despesas que no vm consignadas na lei do oramento ou em crditos adicionais e compreende diversas sadas de numerrio resultantes do levantamento (devoluo ou restituio) de depsitos, restituies de caues, pagamento de restos a pagar, consignaes, resgate (pagamento do principal)deoperaesdecrditoporantecipaodereceita(ARO),retenodeparceladeremuneraode servidoresporforadelei(descontodecontribuiesprevidencirias)bemcomotodososoutrosvaloresque se apresentemdeformatransitria.Sovaloresqueanteriormenteingressaram noscofrespblicosattulo de receitas extraoramentrias. A sua efetivao se d de uma forma muito menos burocrtica do que as despesas oramentrias. Consistem, portanto, na sada de recursos financeiros transitrios, anteriormente obtidos, sob a forma de receitas extraoramentrias, no necessitando de autorizao oramentria para se efetivarem, uma vez que no pertencem ao rgo pblico, caracterizando apenas uma devoluo de recursos financeiros pertencentes a terceiros. CAPCIOSSSIMA!!!!!! O pagamentodoprincipal(amortizao)daARO umadespesaextraoramentria,masopagamento dos JUROSdaAROumadespesaoramentria,classificada,quantocategoriaeconmicacomoumaDESPESA CORRENTE, subclassificao econmica TRANSFERNCIA CORRENTE. 3) ClassificaoInstitucional(QUEM?): Aclassificaoinstitucionaltemporobjetivodemonstrarquantocadargoouunidadeoramentriaest autorizadoagastarnumdeterminadoexercciofinanceirocombasenoscrditosfixadosnooramento. Uma das vantagens apresentadas pela classificao institucional a possibilidade de se realizar 0uma comparaoimediata,emtermosdedotaesrecebidas,entreosdiversosrgos,possibilitandoaoordenador de despesas identificar as dotaes oramentrias autorizadas pelo Poder Legislativo ao rgo ou unidade oramentriasobasuacompetncia. As classificaes objetivam enfatizar uma ou mais aspectos dos gastos pblicos. Assim, essa tipologia se propeaevidenciarquemconsomeosrecursospblicos.Ouseja,osrecursossoalocadossdiversasunidades oramentrias. O cdigo da classificao institucional compese de um grupo cinco dgitos (geralmente), onde os dois primeirosidentificamorgoeostrs(oudois*)ltimosaunidadeoramentriaousubrgo.(*)
12345DGITOS
pp
p pp
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rgoOramentrio Prefeitura CongressoNacional UnidadeOramentria Secretarias Cmara,SenadoFederal
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(*)Aclassificaoinstitucionalnosegueumnmeroobrigatriodedgitos.Naesferaestadualemunicipal representadaporumgrupodequatrodgitos,ondeosdoisprimeirosevidenciamrgoeosdoisltimoso subrgo;naesferafederal,cinco. ATENO!!!! Um rgo ou uma unidade oramentria NO CO RRESPO NDE NECESSARIAMENTE a uma estrutura administrativa,comoocorre,porexemplo,comalgunsfundosespeciaisecomos"rgos":"transfernciasa Estados, Distrito Federal e Municpios", "encargos financeiros da Unio", "operaes oficiais de crdito", "refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal" e "Reserva de Contingncia". A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decorlos, alguns dos cdigos constantes da classificao institucional, segundoa estruturaadministrativaemvigor, considerando alguns rgos e algumas unidades oramentrias. CDIGO 20000 20101 20224 20928 25000 25101 25201 25203 25207 25208 25904 ESPECIFICAO:RGO/UNIDADEORAMENTRIA PresidnciadaRepblica GabinetedaPresidnciadaRepblica AgnciaNacionaldoCinema FundoNacionalparaaCrianaeoAdolescenteFNCA MinistriodaFazenda MinistriodaSade BancoCentraldoBrasil ComissodeValoresMobilirios ServioFederaldeProcessamentodeDados SuperintendnciadeSegurosPrivados FundodeEstabilidadedoSeguroRural
4) ClassificaoFuncional(ONDE?) Compreende as reas (funes) em que os recursos esto sendo aplicados. Explicita o maior nvel de agregao de atividades homogneas, permitindo evidenciar, inclusive, as prioridades do governo (sade, educao, transporte, saneamento bsico, etc). Normalmente demonstrado por um grupo de cinco dgitos, ondeosdoisprimeirosevidenciamafunoeostrsltimosasubfuno. Aclassificao funcional constituise emcondioessencial paraa implantaodooramentoprograma. PoisessaclassificaoidentificaasgrandesreasdeatuaodoEstado,fixandoseobjetivosparacadaumadelas e, porconseqnciasas aesque se pretende desenvolverpara o alcancedesses propsitos. A classificao atual est estruturada em dois nveis de agregao: FUNES e SUBFUNES, s quais estovinculadososPROGRAMAS,quepossuememsuaestruturaPROJETOS,ATIVIDADEeOPERAESESPECIAIS, reagrupados de acordo com o critrio de afinidade ou tipicidade, possibilitando, dessa maneira, analisar de formamaisprecisaasprioridadesdoGovernonassuasdiversasreasdeatuao. A classificao funcional, de acordo com a legislao em vigor, foi introduzida nos oramentos federal e estaduais no exerccio de 2000, e nos Municpios, em 2002, e apresenta a seguinte estrutura padronizada e obrigatriaparaUnio,Estados,MunicpioseDistritoFederal:
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Dgitos 1e2 3,4e5 Identificao Funo SubFuno
Funo Sade Educao
Subfuno Medidas Profilticas Ensino Fundamental
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Afuno correspondeao maiornveldeagregaodas diversasreasdedespesas quecompetemaosetor pblico. Ex: Legislativa, Agricultura, Administrao e Educao, dentre outras. As funes desdobramse (subdividemse em subfunes que representam uma partio da funo), visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico e identificando a natureza bsicadas aesque se aglutinamem tornodas funes. precisodestacarqueaclassificaofuncionaltornousemaisflexveldepoisdaediodaPortarian163 doMPOG.Atento,assubfunessomentepoderiamfigurardentrodesuasfunestpicas;ouseja:afuno ensinofundamentalsomentepoderiaaparecervinculadafunoeducao.Atualmente,estasubfunopode constarem quaisquer outras funes.Assim, asfunescompreendem,hoje, subfunestpicaseatpicas. Dessa forma, pretendeu a Portaria resolver alguns problemas de classificao, do tipo: Como classificar gastos destinados a um "Programa de Conscientizao dos Riscos da AIDS"? Na funo sade ou na funo educao? Nasistemtica atual, possvelclassificar nafuno Educao (tratase de umprogramaeducativo) utilizandose a subfuno medidas profilticas. CAPCIOSSSIMA!!!!! Diantedoexpostoacima,podeseconcluirqueassubfunespoderosercombinadascomfunesdiferentes daquelas a que estejam vinculadas. Essa estrutura de funes e subfunes permite a possibilidade da chamadaMATRICIALIDADENACO NEXO ENTREFUNO ESUBFUNO,ouseja,combinarqualquerfuno com qualquer subfuno.Entretanto, no h essapossibilidade entre ao e subfuno. A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decorlos, alguns dos cdigosconstantesdaclassificaofuncional,segundoaestruturaadministrativaemvigor,considerandoalgumas funes e subfunes.
CDIGO/FUNES 01Legislativa 12Educao CDIGO/SUBFUNES 031AoLegislativa 032ControleExterno 361EnsinoFundamental 362EnsinoMdio 363EnsinoProfissional 364EnsinoSuperior 365EducaoInfantil 366EducaodeJovenseAdultos 367EducaoEspecial 301AtenoBsica 302AssistnciaHospitalareAmbulatorial 303SuporteProfilticoeTeraputico 304VigilnciaSanitria 305VigilnciaEpidemiolgica 306AlimentaoeNutrio 841RefinanciamentodaDvidaInterna 842RefinanciamentodaDvidaExterna 843ServiodaDvidaInterna 844ServiodaDvidaExterna 845Transferncias 846O utrosEncargosEspeciais
10Sade
28EncargosEspeciais
ATENO!!!! Afuno"ENCARGO SESPECIAIS"englobaasdespesasemrelaosquaisnosepossaassociarumbemou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outrasafins,representando,portanto,UMAAGREGAO NEUTRA.
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Deveseadotarcomofunoaquelaquetpicaouprincipaldorgo.Assim,aprogramaodeumrgo,via deregra,serclassificadaemumanicafuno,aopassoqueasubfunoserescolhidadeacordocoma especificidade de cada ao. Observe exemplo abaixo!!!!!! Exemplo: rgo: Ao: Subfuno: Funo:
01 2010 365 01
CmaradosDeputados; Assistncia prescolar aos dependentes dos servidores; EducaoInfantil; Legislativa.
5) Quantonatureza Esta classificao evidencia categoria econmica das despesas, seus grupos, modalidades de aplicao, elementos e subelementos. Por meio da mesma, possvel identificar, de fato, em que so gastos os recursos pblicos(pessoal,material,dvidas,obras,etc)edequemaneira,sediretamenteouindiretamente(pormeiode transferncias a outras entidades). Numericamente, representada da seguinte maneira:
a) Classeo esseprimeironvelnofazpartedaclassificaoquantonaturezadadespesa!!!! Oprimeirodgitoidentificaasclassesdopatrimnio.Assim,combasenoplanodecontasdoSIAFI(software responsvel pelo controle e execuo financeirooramentria) Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, possvel destacar: 1. Ativo 2. Passivo 3. Despesa 4. Receita 5. Variaes passivas 6. Variaes ativas Em nossa classificao, a despesa iniciar sempre com o algarismo trs, nmero atribudo a ela segundo o classificador de receitas e despesas (Plano de Contas). b) CategoriaeconmicaooPRIMEIRONVELnaclassificaodadespesaquantonatureza!!! Ascategoriaseconmicassoasapresentadasanteriormente,sendoidentificadaspelosnmeros3(corrente) ou4(decapital). c) Grupo Os gruposevidenciam conjuntos dedespesasda mesma natureza.Soeles: 1Pessoaleencargos 2JurosdaDvida 3Outrasdespesascorrentes
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Integrantes da despesa corrente.
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4 Investimentos 5InversesfinanceirasTodosreferentessdespesasdecapital. 6Amortizaodadvida d) Modalidades de aplicao Destaca quem ser responsvel pela aplicao dos recursos. Caso as dotaes venham a ser aplicadas pelo prprioente,usaseocdigo90(aplicaodireta).Se,por ventura,adespesavieraser realizadaporoutro ente,recebedordosrecursospormeiodetransferncia,asmodalidadesdeaplicaocontemplarocdigos queirode10a80(10transfernciasagoverno,50transfernciasaentidadesetc.). e) Elemento de despesa Evidencia,emumgraudedetalhamentomaior,aaplicaodosrecursos.Ilustra,portanto,aogastosdemaneira minuciosa.Comoelementosdedespesadogrupo1(pessoal),podemsercitados:salriofamlia,vencimentos evantagensfixas,encargospatronaisetc.Ogrupo2(juros)compreende,comoelementosdedespesa,juros dadvidainternaejurosdadvidaexternaetc. f) Subelementos de despesa Nousadoscomtantafreqncia,ossubelementossoteisquandooelementodedespesanoproporcionou detalhamento necessrio. Corresponde ao desdobramento facultativo do elemento de despesa. Exemplificando: o grupo de despesas3 (outras despesascorrentes)abrange, dentre outros elementos, a aquisio de material de consumo. Caso seja necessrio evidenciar qual o material de consumo, podem ser utilizados subelementos. A seguir, em exemplo (meramente didtico). 1) Construodeumaescola
3. 4. 4. 90. 30. XX
Subelemento de despesa Elemento de despesa: obra Aplicao direta Grupo: investimento Categoriaeconmica: de capital Classe despesa (3) 6) ClassificaoProgramtica Aespecificaodadespesapblica,segundoosprogramasgovernamentais,visademonstrarosobjetivos da ao governamentalpararesolver asnecessidadescoletivas. Nostermos daPortaria 42/99, cada ente dafederao (Unio,Estados,DF e Municpios)dever, por ato prprio,elaborarasuaprpriaestruturadeprogramas,respeitadososconceitosestabelecidosnaportaria42/99. Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a portaria supra assinala, como elemento classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas operaes especiais. Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. O programa consiste, pois, no mdulointegradordoPPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo). Projeto:instrumentodeprogramaoparaalcanarosobjetivosdeumprograma,envolvendoumconjunto deoperaeslimitadasnotempo,dasquaisresultaumprodutofinalqueconcorreparaaexpansoouo aperfeioamentodaaodogoverno.
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Atividade: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendoumconjuntodeoperaesquese realizamdemodocontnuoepermanente,das quaisresultaumprodutonecessriomanuteno da ao do governo (ex.: treinamento de professores) Operaes Especiais: representam aes que nocontribuemparaamanutenodasaes degoverno,dasquaisnoresultaumproduto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios. Representa um detalhamentodafuno"EncargosEspeciais" (ex.: ressarcimentos, transferncias, servios dadvida,restituies,pagamentodeinativos, indenizaes, etc.). 7) QuantoAfetaoPatrimonial Nestecritrio,asdespesaspblicaspodemser classificadasem:efetivasepormutaespatrimoniais ou noefetivas, conformea seguir: DESPESASEFETIVASsoasdespesasquealteram opatrimniolquido(saldopatrimonial)doEstado, uma vez que contribuem para o seu decrscimo. Representam fatos contbeis modificativos diminutivos. Exemplos: todas as Despesas Correntes (exceto materialdeconsumoparaestoque)easseguinte Despesas de Capital: auxlios e contribuies de capital e investimentos em bens de uso comum dopovo DESPESAS PO R MUTAES PATRIMO NIAIS (NO EFETIVAS) So as despesas que no provocam alterao no patrimnio lquido do Estado(no diminuem o saldo patrimonial), pois so simples sadas ou alteraes compensatrias. Repre sentam fatos contbeis permutativos. Exemplos: todas as Despesas de Capital (exceto auxliosecontribuiesdecapitaleinvestimentos em bens de uso comum do povo) e a Despesa Correntecommaterialdeconsumoparaestoque. 8. OrdenadordeDespesas Sobreaautoridaderesponsvel(ouordenador dedespesas),deacordocomoDecretoLei200/67:
Art. 80 Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel todo ordenador de despesas, o qual s poder ser exonerado de sua responsa bilidade aps julgadas regulares suas contas pelo TribunaldeContas.
1Ordenadordedespesas,de 2 O Ordenador de despesas, salvo conivncia, noresponsvelporprejuzoscausadosFazenda Nacionaldecorrentesdeatospraticadosporagente subordinadoqueexorbitarasordensrecebidas.
Como regra, o ordenador de despesas o agente responsvel pelo recebimento, verificao, guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros benspblicoserespondepelosprejuzosqueacarreta Fazenda, salvo se o prejuzo decorreu de ato praticadoporagentesubordinado,queexorbitardas ordensrecebidas,conformedispeoprprioDecreto Lein200/67. Poressemotivocompetelheszelarpelaboae regularaplicaoderecursospblicos,tantonosatos que praticam como naqueles realizados no mbito das reparties pblicas. Vale lembrar que na forma do mesmo DecretoLei n 200/67, o ordenador de despesas est sujeito tomada de contas, que ser realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas, incumbido do julgamento das contas. CONCEITOSIMPORTANTES!!! UNIDADEGESTORAaUnidadeO ramentria ou Administrativa investidadopoder de gerir e movimentar recursos oramentrios ou financeiros, prprios ou decorrentes de des centralizao. UNIDADE ORAMENTRIA Nos termos do artigo14daLein4.320/64,constituiunidade oramentria o agrupamento de servios subordinadosaomesmorgoourepartioa que sero consignadas na lei oramentria dotaes prprias. UNIDADE ADMINISTRATIVA Segmento da administraodiretaaoqualaleioramentria no consigna dotaes e que depende de DESTAQUE (descentralizao externa, em sentido horizontal, de crditos oramentrios ouadicionaisentrergosdiferentesouentre unidadesoramentriasdergosdiferentes) ou PRO VISES (descentralizao interna, em sentidovertical,entreunidadesoramentrias domesmorgo)paraexecutarseusprogramas de trabalho. Ressaltese que os destaques e provises tratam de autorizaes oramen trias.Nocasododestaqueacontrapartidado lado financeiro o REPASSE, no caso da proviso,acontrapartidadoladofinanceiro o SUBREPASSE.
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09.04.11.Clever
ACERTANDOOALVO!!!
A QUESTO DOS CRDITOS ADICIONAIS (RETI FICAES ORAMENTRIAS)

Esse um assunto demasiadamente cobrado nasprovasdeAFO,estandocontempladopeloedital doconcursodoconcursodoMPUemvrioscargos. Acredito,sobremaneira,queserumaquesto certa na prova!!!!!! Estou apostando que a mesma exigirdoconcursandooclculodolimitedocrdito adicional que poder ser aberto no exerccio financeiro.Porisso,fuiousadoaobatizaressenosso primeiromomentodeACERTANDOOALVO!!!!!!!!!! Vamosobra!!!!! Primeiro de tudo, necessrio diferenciarmos crditos adicionais de crditos oramentrios ou ordinrios.AESAFestabeleceuessadiferenaemuma questocobradanoconcursoparaAnalistadeFinanas eControleTCU/1999.Vejamos: (AFCETCU/1999) OoramentopbliconoBrasil,apsasuaaprovao em lei, poder sofrer modificaes no decorrer de suaexecuo,atravsdomecanismodeaberturade crditos.Identifiqueo nicotipode crdito quej previsto. a) b) c) d) e) Crdito ordinrio. Crdito suplementar. Crdito especial. Crdito extraordinrio. Crdito adicional.
Voltando ao assunto, crdito ordinrio ou oramentrioaautorizaocontidanaLOAparase efetuaradespesa.Noconfundacrditooramentrio com dotao oramentria (fixao da despesa). Dotao oramentria a expresso monetria do crdito oramentrio. o limite at o qual o Poder Pblico est autorizado a gastar em um crdito oramentrio. Analogamente, dotao oramentria olimiteaprovadoparagastodeumcartodecrdito dadopelomarido(PoderLegislativo)suaesposa. IMPORTANTE!!!! CRDITOORAMENTRIONODINHEIRO,MAS UMAAUTO RIZAO PARASEGASTAR!
Voucontarumromanceparaficarmaisclaro!!
Suponha que Melquades, recminvestido no cargodeAuditordoTribunaldeContasdoEstadodo Cear, excelente marido, sensvel s necessidades individuaisdesuaesposa,Ambrozina,dparaelaum carto de crdito American Express com um limite mensaldeR$1.500,00ediga,dcilmente:
"Minhaflor,meuchuchu,razodaminhavida, ar que eu respiro, esposa de minha alma...meu amor por vc aumentou!!! por isso, estoulhe presenteandocomestecartodecrdito,mascom umacondio: vcest autorizadaa gastartodo o limitenaprogramaoquevcfez,massomenteda seguinte maneira: R$500,00emalimentao; R$500,00emroupas; R$500,00emsalodebeleza."
Gabarito:A
OnicocrditoquejprevistonoOramento Pblico propriamente dito (LOA) o oramentrio. ObservequeaESAFnocolocouemnenhumadesuas opes esse termo. O examinador da questo praticamente inseriu uma nova terminologia tcnica paracrditosoramentrios:crditosordinrios.Isso muito comum em bancas de concursos. Por exemplo,pedindoasualicenapara fugirumpouco do assunto tratado, o CESPE, em certa prova de contabilidade geral, considerou como sinnimo de contasretificadoras:contasredutorasousubtrativas. Tais terminologias no constamemnenhumlivrode graduaoouemlivrosdirecionadosparaconcursos. Da urge familiarizarnos com as terminologias adotadas pelas bancas!!!!!!
Perguntasequal(is)o(s)crdito(s)oramentrio(s)? Em que elementos de despesa Ambrozina est autorizadaagastarolimitedocartodecrdito? Bem,somentepoderhavergastonasdespesas acima (crditos oramentrios), obedecendose aos seguintes limites respectivos, supramencionados. Portanto, a dotao do crdito oramentrio alimentao de R$ 500,00. O u seja, Ambrozina somente est autorizada a executar a despesa de alimentao at esse limite. Da mesma forma, para os demais crditos respectivos (R$ 500,00 em cada crdito oramentrio). Mas, e se ela resolve transferir, remanejar, realocar, transpor recursos de uma categoria de despesaacimaparaoutra,remanejlos,gastarmais do que o que foi autorizado para um crdito (por
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exemplo, suplementar a dotao de R$ 500,00 para R$600,00nadespesacomsalodebeleza,jqueficou maiscaroobronzeamentoartificialqeladesejafazer) ouinserir umanovaprogramaode gasto(despesa) aqueelanoestavaautorizadaarealizarparaaquele perodo(nesse caso, mensal), poder fazlos sem o consentimento do seu maridaaaaaooo???? claro que no! A Bblia fala: mulheres sejam submissas aos seusmaridos!!!!!!Porisso,Ambrozina,submissaque , vai pedir autorizao ao seu "cherry", ao seu docinho, para reforar (suplementar) a dotao oramentria docrdito salodebeleza, que erade R$500,00.EsseocrditoadicionalchamadoCrdito Suplementar. Serve para aumentar um limite pr estabelecido no oramento anterior, indicando, SEMPRE, a fonte de recurso para financilo. Essa indicao OBRIGATRIA para os crditos adicionais suplementares e especiais, que ainda o veremos. Caso queira inserir uma nova categoria de programaodedespesa,umnovotipodegasto,por exemplo,academia,nocontempladonaautorizao anterior (LOA) ter de pedir ao seu marido (Poder Legislativo),umaautorizaoespecial,maiscarinhosa, digamos, para adicionar o gasto com academia no oramento programado (oramentoprograma) anteriormente por ela. Esse o crdito adicional chamado Crdito Especial, que tem como escopo inserirumacategoriadeprogramaodedespesano contemplada no oramento anterior, na autorizao anterior.PortantoessetipodecrditoadicionalCRIA umaNOVADOTAOnaLOA,aocontrriodoCRDITO SUPLEMENTAR que, como o nome sugere, REFO RA uma DOTAO jexistente, aumentandoo limite de gasto de crdito prestabelecido na LO A. Alexandre, s existem esses tipos de crdito adicionais: suplementares e especiais? No, falaremos dos crditos extraordinrios daquiapouco!!! Pois bem, diante do que at aqui foi exposto, podemosinferir que osnicostiposde crditosque jvemprevistosnaLO Asooscrditosoramentrios ouordinrios.Oscrditosadicionaisnoestoprevistos naLO A.Nomximo,poder,aLOA,conterautorizao para abertura de crdito adicional suplementar. Ecomoqueseidentificaanecessidadedeabertura dessescrditosditosadicionais? Duranteoexercciodeexecuodooramento (Exerccio Financeiro), perodo em que as receitas pblicas so arrecadadas (origens de recursos) para financiar as demandas sociais, via execuo das
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despesas (aplicaes de recursos), pode ser que algumgastonecessrioparafinanciarumademanda da sociedadeno tenhasidoinserido,durante a sua fasedeelaborao,emumacategoriadeprogramao doplanejamentoestratgico(PPA)edoplanejamento operacional (LO A), ou, mesmo inserido, o valor de sua dotao no era suficiente para a cobertura de todoogastoduranteoexercciofinanceiro. Paraissoquesurgemosmecanismosretifica dores oramentrios (CRDITOS ADICIONAIS), que possibilitamadaptaraLO A,duranteasuaexecuo,a situaesimprevistasouprevistasdeformaincorreta. Como, no Brasil, temse que o oramento autorizativo ( e no impositivo), lgico inferir que talinstrumentoestsujeitoaajustes,casonecessrio, desde que observados alguns critrios. A esses mecanismosde ajustesdooramento chamamosde CRDITO S ADICIO NAIS, cujas modalidades so: a) suplementares: so os destinados a reforo de dotao oramentria; b) especiais: so os destinados a despesas para as quaisnohajadotaooramentriaespecfica;e c) extraordinrios: so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como as em caso de guerra,comoo interna ou calamidadepblica. Oscrditossuplementareseespeciaisnecessitam deautorizaodoPoderLegislativoparaseremabertos. Dessaforma,elessoAUTORIZADOSporleie ABERTOSpordecretoexecutivo. CAPCIOSSSIMA!!!!! A abertura se d por decreto EXECUTIVO e no por decreto legislativo! Aaberturadoscrditossuplementareseespeciais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. So considerados recursos para abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que no comprometidos: I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; IIosprovenientesdeexcessodearrecadao; III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizadosem Lei; IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizlas. Alm desses acima elencados, so ainda considerados recursos para abertura dos crditos supra:
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adotaoglobalnoespecificamentedestinadaa rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, denominada de reserva de contingncia e, osrecursosque,emdecorrnciadeveto,emenda ourejeiodoprojetodeLeiOramentriaAnual, ficarem sem despesas correspondentes. So 6 (seis), portanto, as fontes de recursos paraaberturadecrditosadicionaissuplementarese especiais. Entendeseporsupervitfinanceiroadiferena positivaentreoativofinanceiroeopassivofinanceiro, conjugandose, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. Entendese por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladasmsamsentreaarrecadaoprevistae a realizada, considerandose, ainda, a tendncia do exerccio. Para o fim de apurar os recursos utilizveis provenientesdeexcessodearrecadao,deduzirse a importnciadoscrditosextraordinriosabertos no exerccio. Significa o seguinte: dos recursos utilizveis provenientesdeexcessodearrecadaodeveroser deduzidos, caso j tenha ocorrido uma abertura de crdito extraordinrio no exerccio. Observe o esquema aseguir:
Executivo,quedelesdarimediatoconhecimentoao PoderLegislativo,conformedispeaLein4.320/64. No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo167,3,c/c(combinadocom)oart.62,dispe queaaberturadecrditoextraordinriosomenteser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poderadotarmedidasprovisrias,comforadelei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional. Desse modo,na Unio, aaberturade crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja vista dispositivo constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivonaconstituioestadualounaleiorgnica (municpio)prevendooinstitutodamedidaprovisria paraaberturadecrditoextraordinrio,devesefazer por decreto do executivo. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,casoemque,reabertosnoslimitesdeseus saldos,seroincorporadosaooramentodoexerccio financeiro subseqente. CAPCIOSSSIMA!!!!! Os nicos crditos adicionais que podem ser reabertossoosespeciaiseextraordinrios.Veja oart.167,2daCF/88:
Art.167.Sovedados: (...) 2.Oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncia noexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo seoatodeautorizaoforpromulgadonosltimosquatro mesesdaqueleexerccio,casoemque,reabertosnoslimites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exercciofinanceirosubseqente. (...)
PARE!!!DONTFORGETTHIS
RELEMBRANDO:Oscrditossuplementareseespeciais soautorizadosporleieabertospordecretoexecutivo. Porm, no crdito extraordinrio no existe autorizao legislativa e sim comunicao imediata ao Poder Legislativo. Ou seja, os crditos extraor dinrios sero abertos por decreto do Poder
1CrditosSuplementares=destinadosareforo dedotaooramentria. So autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Dependemdaexistnciaderecursosdisponveispara ocorreradespesaeserprecedidadeexposio justificativa.
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2CrditosEspeciais=destinadosadespesaspara asquaisnohajadotaooramentriaespecfica. So autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 3 Crditos Extraordinrios = destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso deguerra,comoointestinaoucalamidadepblica. SoabertospordecretodoPoderExecutivo,que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo(Lein4.320/64). So abertos por medida provisria, devendo submetla de imediato ao Congresso Nacional (art.167,3,c/c(combinadocom)art.62daCF/88). Esmiuandoagoraoscrditosextraordinrios. Vamosaele!!!! OsCrditosadicionaisextraordinriosdestinamse aatendersomentedespesasimprevisveiseurgentes, comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou calamidadepblica(art.167,3daCFec/cart.41, incisoIII,daLein4.320/64). CAPCISOSSSIMA!!!!!! Otermo"comoasdecorrentesdeguerra,comoo internaoucalamidadepblica"significaqueesses fatos imprevisveis so apenas exemplificativos, ouseja,admitemseoutrosfatosnoenumerados naCF.Orol,portanto,notaxativo!!!!!!! Os crditos extraordinrios, como o prprio nomeindica,pelaurgnciaqueosmotivanoneces sitamdeautorizaolegislativaprviaparaasuaabertura. Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao PoderLegislativo(art.167,3,c/cart.62daCF). Esseprocedimentoinversoaosrealizadospara a abertura dos crditos suplementares e especiais. Isto,nocasodedespesasimprevisveiseurgentes, comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou calamidadepblica,oPresidentedaRepblicarealiza a abertura de crditos extraordinrios por meio de Medida Provisria e a encaminha ao Legislativo. Enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo pode realizar os gastos necessrios.
Alexandre,EseaMedidaProvisriaforrejeitadapelo Congresso Nacional? NessasituaooCongressoNacionaldeveregula mentar, mediante Resoluo, as situaes geradas, ouseja,assituaesquantoaosgastosrealizados. Exemplo:OCongressonacionalpodeestabelecer que a despesa realizada deva ser coberta com a anulao ou o remanejamento de despesas fixadas paraopagamentodadvidaexterna. BOMQUESEDIGA!!!!!!!!!! No caso dos crditos suplementares e especiais, primeiro existe a autorizao do Congresso Nacional,emseguida,ogovernorealizaaabertura dosrespectivoscrditosporDecreto.Emprincpio, oscrditos extraordinriosterovigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvoseoatodeautorizaoforpromulgadonos ltimosquatromesesdaqueleexerccio,casoem que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeirosubseqente(art.167,2,daCF). Crditos suplementares: tero vigncia SEMPREdentrodoexercciofinanceiro; Caractersticasdoscrditosextraordinrios: Adespesanoestprevistanooramento(LOA); Aaberturadocrditoindependedaindicao prvia da fonte de recursos para correr a despesa. Se quiser, o governo pode indicar a fonte de recursos, no existe proibio nesse sentido; Abertos por Medida Provisria na Unio e nos EstadosondeexisteprevisodeediodeMPem suasconstituies.NosMunicpiosenosEstados onde no existe previso de edio de MP, a aberturaserporDecreto doPoderExecutivo.A Lei4.320/64noprevaediodeMP.Essaregra encontrase na CF/88. Seoatodeautorizaoforpublicadonosltimos 4 meses do exerccio financeiro, os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser reabertos(transferidos)paraoexerccioseguinte; No h necessidade de autorizao legislativa prvia para a sua abertura e no pode ser autorizado na prpria LOA. Assim, a autorizao legislativa aposteriori. NohnecessidadedequeoGovernoindique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode.
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Casoogovernonoindiqueafontederecursosparaaaberturadoscrditosextraordinrios,quandofor abrircrditossuplementaresouespeciaisindicandocomofontederecursosoexcessodearrecadao,terque deduzirimportnciadoscrditosextraordinriosabertosnoexerccio(art.43,4,daLein4.320/64). Exemplificando: Suponhase que em setembro e outubro de 2006 a Prefeitura Municipal de Fortaleza tenharealizadoaberturadecrditosextraordinriostotalizando$10.000,00enohouveindicaodafontede recursos.Emdezembrodomesmoanoresolveuabrirumcrditoespecialnovalorde$40.000,00eindicoucomo fontederecursosoexcessodearrecadaoapuradonovalorde$60.000,00. Nasituaoapresentada,perguntasequalovalorqueaprefeituradeFortalezapoderutilizarparaabrir crditosuplementarouespecial? Clculo: Excessodearrecadaoapurado () Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios =Saldodoexcessodearrecadao () Crdito especial aberto em dezembro = Saldodisponvel paraabertura decrdito suplementarou especial Portanto, diante do clculo acima, existe a obrigatoriedade de que o valor do crdito extraor dinrio seja compensado quando da utilizao de recursosprovenientesdeexcessodearrecadaopara aaberturade crditos adicionais. Essacompensao,porm,sexistequandoa fontederecursosindicadaforoexcessodearrecadao. Sealeideautorizaodocrditoextraordinrio forpromulgadanosltimosquatromesesdoexerccio financeiro, esses crditos podero ser reabertos no exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes. Areaberturadoscrditosextraordinriosser efetivada, quando necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria. Alexandre,ogovernopodeabrirumcrditoadicional edepoiscancello? SIM, a qualquer momento. A abertura no obriga queoExecutivoexecute adespesa. Assim,podemseranuladoscrditosadicionais extraordinrios, suplementares ou especiais. Ocancelamentodecrditossuplementaresou especiais gera fonte de recursos para a abertura de novos crditos adicionais. Porm, o cancelamento de crditos extraordi nrios no pode ser fonte de recursos porque nem mesmoindicadaafontederecursoparasuaabertura. Se o crdito extraordinrio foi aberto sem indicao da fonte de recursos, como pode sua anulaoconstituirfonte derecursoparaa abertura de outros crditos adicionais? Entende??????
60.000,00 (10.000,00) 50.000,00 (40.000,00) 10.000,00
CONSOLIDANDOOCONHECIMENTO!!!!!!
QUESTES PRTICAS COMENTADAS: CLCULO DO LIMITEDO SCRDITO S 01. O governo quer lanar um novo programa, que vai depender da aprovao de um crdito especial. AoencaminharmensagemaoLegislativa,informaque: h $ 6,00de excesso de arrecadaoe $ 5,00de economia de despesas; oativofinanceiro (AF)nobalano patrimonial do exerccioanteriorerade$7,00,sendoodisponvel de$3,00eopassivofinanceiro(PF)de$6,00; no presente exerccio j foi aberto um crdito especial de $ 4,00, mediante autorizao para cancelamento de dotaes inicialmente fixadas; Foi reaberto um crdito especial de $ 5,00, autorizado no exerccio anterior. Perguntasequalolimitedisponvelparaasolicitao donovocrditoespecial? RESOLUO. preciso, em um primeiro momento, CA LCULA R AS FONTES DE RECURSOS. Vamos refrescar a memria agora!!!!!! Vcs se lembram quais so as fontes de recursos para A BERTURA DE CRDITOS SUPLE MENTA RESEESPECIA IS??????NO?????Entovamos aelas: BASELEGAL:ART.43,1DALEIN4.320/64 1. Supervit Financeiro apurado em Balano Patrimonialdoexerccioanterior; 2. ExcessodeArrecadao;
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3. Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; 4. Operaesde crdito (Oramentrias); 5. Reserva de Contigncia; 6. Recursos que em decorrncia de veto ou rejeio ficarem sem despesas (Recursos do art.166,8daCF/88) NOTA:OsrecursossupramencionadosSOMENTE serviroparaaberturadecrditossuplementares eespeciaissenoestiveremcomprometidos. Pois bem, diante do exposto, vamos DAR O PRIMEIROPASSO: Excessodearrecadao=$6,00 AFPF=76=$1,00 TOTALDASFONTES: $7,00 CUIDADOCOMAINFORMAOCAPCIOSSSIMA DOART.43,2,QUEDIZ: "Entendese por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugandose, ainda, os saldos dos crditosadicionaistransferidoseasoperaesde crdito a eles vinculadas. (...)" Baseandose no final desse artigo (parte sublinhada), precisamos tecer alguns comentrios para que voc no dance na hora da prova!!!!!!! A questoaseguinte:vamosnosdeteracomentaras principaisfontesderecursosparaaberturadecrditos suplementares e especiais. Garanto que voc vai entender!!!!!!!!! VAMOS L!!!!!!!!!! PRINCIPAISFONTESDERECURSOSDISPONVEIS Osprincipaisrecursosdisponveisparaabertura de crditossuplementarese especiais esto listados nopargrafoprimeirodoartigo43daLei4.320/64,no artigo91doDecretolei200/67enopargrafooitavo doartigo166daCF: a) 1 PRINCIPAL FONTE DE RECURSOS: supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior entendido como a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugandose os saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas e no arrecadadasnoexerccio.Correspondeadinheiro em caixa, disponvel, proveniente de receita realizada a maior que a despesa, em exerccios
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anteriores. Portanto, so os recursos financeiros disponveis que sobraram de exerccio anterior e que esto demonstrados no balano patrimonial doanoanterior. Somente podero ser transfe ridos para o exerccio seguinte LEMBRETE (reabertos) os crditos espe ciais e extraordinrios cuja lei de autorizao tenha sido promulgadanosltimosquatro mesesdoexerccio. INFORMAO CAPCIOSA!!!!!!! Pois bem, at aqui, podemos inferir que, neces srio se faz deduzir do montante do supervit financeiro os saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios, somente) do exerccio anterior, e ainda, as operaes de crdito a eles vinculadas (caso, obviamente, existam) Logo podemos desenvolver uma EQUAO MATEMTICAparasecalcular o supervitfinanceiro, asaber: SF=AFPF(CAROCV) Onde: AF =ATIVOFINANCEIROValor dasdisponibilidades (dinheiro) apurado no Balano Patrimonial do exerccio financeiro anterior. PF=PASSIVOFINANCEIROValordasobrigaesde curtoprazoquenoforampagasnoexerccioanterior, apuradotambmnoBalanoPatrimonialdoexerccio financeiro anterior. CAR=CRDITOSADICIONAISREABERTOS(SOMENTE ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS) Encontrados os valores do AF e do PF necessrio verificar se, no exerccio, foram reabertos crditos especiais ou extraordinrios (tratase de crditos que foram autorizados e abertos inicialmente no ano anterior, nosltimos04(quatro)meseseque,em31/12doano anterior,possuamSALDO valores no gastos.ACF, emseuart.167,2,permiteareaberturadoreferido saldo no exerccio seguinte). Caso tenham sido reabertos estes crditos (CAR), os seus montantes devero ser subtrados para fins de apurao do supervit financeiro. Isto porque parte dos recursos queconstamdoAFesto"comprometidos"comesta autorizaoquepassouparaooutroexerccio.
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OCV=OPERAESDECRDITOVINCULADASCaso tenhaexistidoareaberturadestescrditospreciso verificarseelestiveramcomofonte noano anterior "operaes de crdito" (emprstimos). Se tiverem sido financiados com "operaes de crdito", necessrio verificar se todas as parcelas do emprstimoforamarrecadadasnoanoanteriorouse aindarestaparceladoemprstimoaserrecebidano ano seguinte. Caso exista parcela a receber no ano seguinte(OCV),oseumontantedeverseracrescido aoclculodoSF. Poisbem,apsterditoisso,vamoscontinuara resolveroEXEMPLOANTERIOR. PASSEMOS AO SEGUNDO PASSO DE RESO LUO!!!!!!! Do total das fontes de recursos calculada anterior mente, $ 7,00, temos de deduzir o crdito especial reabertonoexerccioatual,cujoSALDOREMANESCENTE erade$5,00. LOGO o $ 7,00 $ 5,00 = $ 2,00 (ESSE O LIMITE DISPONVELPARAASOLICITAODONOVOCRDITO ESPECIAL). b) 2 PRINCIPAIL FONTE DE RECURSOS: Os provenientes de EXCESSO DE ARRECADAO, entendido como o saldo positivo das diferenas, acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista e a realizada, considerandose A TENDNCIA DO EXERCCIO,devendoseremdeduzidososcrditos extraordinrios abertos no exerccio.
b) Arrecadaorealizadaatomsdemaio/X1de $1.200; c) Hfatoresqueindicamumaquedanaarrecadao atofinaldoexercciox1de$30;e d) Hcrdito extraordinrioabertonomontantede $20. Conhecidososvaloressupra,podemoscalcular o montante do recurso disponvel para abertura de crditoadicionalcontadeexcessodearrecadao, aplicando a definio dada pelo 4 do artigo43 da Lei4.320/64: "Entendese porexcesso de arrecadao,para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas, acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista earealizada,considerandoseatendnciadoexerccio." "Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientesdoexcessodearrecadao,dezuzirse a importnciadoscrditosextraordinriosabertos no exerccio." Diante do exposto, procedendo ao clculo do montante, teremos: Arrecadao realizada ()Arrecadaoprevista (=)Excessodearrecadao () Tendncia do exerccio () Crdito extraordinrio aberto (=) Recurso disponvel 1.200 (1.100) 100 (30) (20) 50
TENDNCIADOEXERCCIO???? ESTOU ALTO,ALEXANDRE!!!!!!O QUEISSOMESMO??????????
Vamosagoraa umaoutra questoextrada do concurso da Polcia Federal em 2004. Essa eu no a precisaria comentar, pois voc j est CARECA DE SABERDESSEASSUNTO (Imagineeu!!!!!!) Oconheci mentoest DEVO C!!!!!!!!!
Tenhacalma, meu(minha) jovem!!! Vamospousaragora!!!
Segue-a:
TOMENOTA!!!
Atendnciadoexerccioumaexpressoque se refereaosfatoresquepoderointerferirno nvel de arrecadao em algum perodo de tempo do exerccio financeiro, projetando o aumento ou diminuio no nvel de arrecadao ou mesmo mantendoo constante. Esse fator deve ser consideradonadefiniodoexcessodearrecadao. Suponha queexistam osseguintes dadospara apuraodoexcessodearrecadao: a) Arrecadaoprevistaatomsdemaio/x1de$ 1.100;
02. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500 unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O supervit financeiro verificado no balano patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.; haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M., noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M.. EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/ 1964,julgueoitemabaixo. Na situao considerada, os responsveis pela administraopoderiamabrircrditossuplementares deat600U.M.
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RESOLUO: Quais as fontes de recursos presentes na questo? Nesse caso,temos duasfontes,quaissejam: a) Excessodearrecadao=500UM b) SupervitFinanceiro=250UM TOTALDASFONTES:500+250=750UM. Acabouaresoluo? Ainda no! Comohouveareaberturadecrditosespeciais, pormotivodeprudncia,devemosdeduzilodototal das fontes. Portanto,ototaldasfontesdisponveis:750 150=600UM.Oitemestcorreto!!!!!!! Alexandre,MASPERA!!!!!Euobservei queaadministraogastoumenosdo que o autorizado na LOA. Ou seja, o Poder Pblico economizou o recurso. EssataldeECONOMIAORAMENTRIA pode ser fonte para abertura de crdito adicional suplementar ou especial????????? CAPCIOSSSIMA!!!!!!! ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSERFONTE DE RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITO ESPECIALOUSUPLEMENTAR Resolvidas e comentadas essas questes, esgotadastodasasdvidas,VCESTAPTOARESOLVER UMAQUESTODAQUELASBEMCABELUDAS(QUESTO 3SEGUINTEDESSEMDULO)(IHHHHH,JVIQUENO DAS MINHAS!!!!!!!!!) 03. (TRF5Regio/2003/FCC)Quandodaapuraodo supervit financeiro, o balano patrimonial do exerccio anterior indicava para o ativo financeiro o valorde$150eparaopassivofinanceiroode$70.No exerccio haviam sido reabertos dois crditos adicionais:umespecialpelosaldode $50,que havia sidoabertocomrecursosdeoperaodocrdito,do qualdeixoudeserarrecadadonoexerccioanterioro valorde$20;eumextraordinriopelosaldode$28. Consideradosessesdados,ovalormximodocrdito adicionalaserabertoser a) b) c) d) e) $80. $52. $30. $22. $2.
04. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Os crditossuplementareseespeciais,deacordocomo artigo42daLein4.320/64,seroautorizadosporlei eabertospor a) b) c) d) e) Instruo Normativa Resoluo do Poder Legislativo. Portaria do Executivo. Decreto Executivo. Ato Administrativo.
Gabarito:D
05. (TRF1Regio/TcnicoJudicirio/Contabilidade/ 2006) Dos crditos Adicionais abaixo relacionados podero estar previamente autorizados na Lei Oramentria Anual(LOA) os a) b) c) d) e) Ordinrios. Suplementares. Simples. Especiais. Extraordinrios.
Gabarito:B
06. (TREPB/Analista Administrativo/2007) Ao longo doexercciofinanceiro,oGovernodoEstadoprecisou instituirumnovoprogramadeassistnciaaoeducando. Paratanto,valeusedeum: a) b) c) d) e) Crdito adicional suplementar. Crdito adicional especial. Crdito financeiro. Crdito extraoramentrio. Crdito oramentrio.
Gabarito:B
07. (TREPB/Analista Jud./Contabilidade/2007) Nos termosdaLein4.320,de1964,osrecursosquepodem financiar crditos suplementares e especiais so: a) Supervit financeiro do ano anterior, excesso de arrecadao, anulao de dotao, operao de crdito. b) Supervitoramentriodoanoanterior,ativoreal lquido,anulaodedotao,operaodecrdito. c) Operao de crdito por antecipao da receita, supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulaodedotao. d) Supervit econmico, excesso de arrecadao, anulaoparcialdedotaoeoperaodecrdito. e) Supervenincias e insubsistncias ativas.
Gabarito:A
Gabarito:D 66|
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08. (TCMRJ/AuxiliardeControleExterno/2004)Observeasinformaesabaixo, Supervit financeiro em 2002.............................................................................................................R$ 9.000,00 Supervit financeiro em 2003.............................................................................................................R$ 6.000,00 Excesso de arrecadao......................................................................................................................R$ 7.000,00 Anulao de dotao oramentria.....................................................................................................R$ 4.000,00 Economia da despesa.........................................................................................................................R$ 2.000,00 Obtenode emprstimoparafazerfacesnovasdespesas.......................................................................R$ 5.000,00 Ovalorpossvelparaaberturadecrditosadicionais,paraoanode2004,: a) b) c) d) 33.000,00 31.000,00 24.000,00 22.000,00
QUADRORESUMODASCARACTERSTICASDOSCRDITOSADICIONAIS
Espciedecrdito Finalidade Suplementar Reforodedotao oramentria existentenaLoa Prvia,podendoser Includanaprpria LOAemleiespecial DecretodoPE,aps Autorizao Legislativa,at olimiteestabelecido emlei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicadonaleide autorizaoeno decretodeabertura. Semprenoexerccio Financeiroemquefoi Aberto. Nopermitida Especial Atendercategoria Deprogramaono ContempladanaLOA. Prvia,emlei Especial. DecretodoPE,aps Autorizao Legislativa,at olimiteestabelecido emlei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicadonaleide autorizaoeno decretodeabertura. Emprincpio,no exercciofinanceiro emquefoiaberto Quandoautorizao nosltimos4meses doexercciofinanceiro. Extraordinrio Atendera Despesas Imprevisveise Urgentes. Semnecessidade Prvia. Pormeiode MedidaProvisria (Unio)ouDecreto (EstadoseMunicpios) Independede Indicao,ouseja, facultativa. Obrigatrio, Indicadona Medidaprovisria (Unio)ounoDecreto (EstadoseMunicpios). Emprincpio,no exercciofinanceiro emquefoiaberto Quandoautorizado nosltimos4meses doexercciofinanceiro.
Autorizao
FormadeAbertura
Recursos
Valor/limite
Vigncia
Prorrogao
SUPRIMENTODEFUNDOSOUREGIMEDEADIANTAMENTO BASELEGAL: Arts.68e69daLein4.320/1964; Art.74,3,doDecretoLein200/1967; Arts.45a47doDecreton93.872/1996comasalteraesdoDecreton95.804/1988; Portarian492/1993doMinistriodaFazenda.

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Paracontrataodedespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao,sobinteira responsabilidade do ordenador de despesa ser entregue numerrio a servidor, sempre precedido deempenho. Consisteemumadiantamento,paracontratao destas despesas, noscasos expressamente definidosemlei. A Lei n 4.320/1964 estabelece que o regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamentedefinidosemleieconsistenaentregadenumerrioaservidor,SEMPREprecedidadeempenho nadotaoprpria,parafimderealizardespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao. Interessantenotarquenoexistedespesasemprvioempenho.Mesmonocasodeexecutadaatravsde adiantamento a servidor, a despesa primeiramente empenhada e, depois, depositada na conta do servidor suprido. A operacionalizao do suprimento de fundos se materializa com a entrega de numerrio a servidor, concedido peloordenador de despesa, mediante empenho na dotao prpria. OservidorabreumacontaespecficanoBancodoBrasilondeserdepositadoonumerrioaseufavor. A despesa considerada realizada no momento do seu empenho a favor do servidor suprido. nesse momentoqueocorreoadiantamentodadespesa.Posteriormente,oservidorprestacontasaosetorcontbil. Alexandre,quaisoscasosondepoderoseraplicadososrecursosconcedidosattulodesuprimentodefundos??? possvelrealizarquaisquertiposdedespesascomsuprimentodefundos?? Nos termos do Decreto n 93.872/96, as principais despesas que podero ser atendidas por meio de suprimento de fundos so: (1) Pata atender despesas eventuais,inclusive emviagem ecomserviosEspeciais,que exijam pronto pagamento em espcie; (2) Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; (3) Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cadacaso,noultrapassarlimitesestabelecidospelaPortariaMFn95,de19/04/2002.
Hipteses legais deaplicaodo Suprimento de Fundos
Ahiptesen1estelencadanoart.45,incisoI,doDecreton93.872/1996;ahiptesen2,noart.45, incisoII,doDecreton93.872/1996;an3,noart.45,incisoIII,domesmodispositivonormativo. Alexandre,equaissoosvaloresmximospermitidos???Oqueseconsideradespesadepequenovulto??? Atualmente,osvaloresmximospermitidosso:(5%doslimitesdecompraseserviose5%dolimitede execuodeobrasestabelecidosemprocessolicitatrio,pormeiodamodalidadeconvite.Osvalores,portanto, so,respectivamente:R$4.000,00e7.500,00). Observeosquadrosabaixoqueestipulamoslimitesparaconcessodesuprimentodefundosepagamento de despesas de pequeno vulto. TabelaILimitesparaconcessodesuprimentodefundos: Objeto Obraseservios deengenharia Limite Valor 5% do valor mximo para obras e servios de engenharianamodalidadedelicitaoconvite(alnea 5%xR$150.000,00=7.500,00. a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993, alterada pelaLein9.648,de27/05/1998). 5%dovalormximoparaoutrosserviosecomprasem geral na modalidade de licitao convite (alnea a, 5%xR$80.000,00=4.000,00. incisoII,doart.23daLein8.666/1993alteradapela Lein9.648,de27/05/1998).
Fonte:DeusvaldodeCarvalho 68|
Outrosserviose Comprasemgeral.
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TabelaIILimitesparapagamentodedespesasdepequenovulto:
Objeto Obraseservios deengenharia Limite 0,25% do valor mximo para obras e servios de engenharia na modalidade de licitao convite (alneaa,incisoI,doart.23daLein8.666/1993, alteradapelaLein9.648,de27/05/1998). 0,25% do valor mximo para outros servios e compras em geral na modalidade de licitao convite (alnea a,inciso II,doart.23 da Lei n 8.666/1993 alterada pela Lei n 9.648, de 27/05/1998). Valor 0,25%xR$150.000,00=R$375,00
Outrosserviose Comprasemgeral.
0,25%xR$80.000,00=R$200,00
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
Olimiteaquesereferealtimatabelaodecadadespesa,ouseja,emcadanotafiscal. CAPCIOSSSIMA!!! os limites estabelecidos para as despesas de pequeno vulto no se referem aos demais casos especificados para a utilizao de suprimento de fundos; Excepcionalmente,acritriodaautoridadede nvel ministerial, desde que caracterizada a necessidade em despacho fundamentado, poderoserconcedidossuprimentodefundos com valores superiores aos fixados anterior mente. A concesso desuprimento de fundosdever respeitar os estgios da despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento". Aregragerallicitar,sendoaexceoutilizar se de procedimentos que venham a "fugir" desse preceito legal. Em virtude dessa regra, poder utilizarse dessa exceo tosomente aqueles casos onde as despesas no possam subordinarseaoprocessonormaldeaplicao. Os limites supramencionados nas tabelas foram estipulados pelo legislador para evitar manobrasquetivessemaintenodedesviar se do procedimento licitatrio. vedadaaaquisiodematerialpermanente por suprimento de fundos. A Lei n 8.666/1993, art. 60, pargrafo nico estabelece entendimento quanto aos valores:
nuloedenenhumefeitocontratualverbalcoma Administrao, salvo o de pequenas compras de prontopagamento, assim entendidas aquelas de valornosuperiora5%(cincoporcento)dolimite estabelecidonoart.23,incisoII,alneaadestaLei, feitasemregimedeadiantamento.
ALein4.320/1964estabelecequeoregimede adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamentedefinidosemleieconsistenaentrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para fim de realizar despesasquenopossamsubordinarseaoprocesso normalde aplicao. Aconcessodosuprimentodefundosfarse: Regra:CartodePagamentodoGovernoFederal CPGF; Exceo: Contas tipo "B" depsito em conta correntenoscasosemquecomprovadamente noseja possvelutilizar o CPGF. Oprazomximoparautilizaodosrecursos de at 90 dias, contados a partir da data do ato de concesso do suprimento. Oservidorsupridotemat30dias,contadosa partir do 1 dia aps o prazo de utilizao do suprimento, para prestar contas da aplicao dos recursos recebidosa ttulo de adiantamento. O 3 do art. 45. do Decreto n 93.872/1986 estabelece expressamente algumas vedaes para a concessodesuprimentodefundosaservidoresque se enquadrem nas seguintes hipteses:
1.servidorresponsvelpordoissuprimentos,ouseja, o servidor responsvel por dois suprimentos de fundos com prazo de aplicao novencido est impedido dereceber um terceiro; 2. servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizaodomaterialaadquirir,salvoquandono houvernarepartiooutroservidor; 3.servidorquenotenhaprestadocontasdesuprimento defundosdesuaresponsabilidade,quandoesgotado oprazoparafazlo;SERVIDOREMALCANCE 4. servidor que esteja respondendo a inqurito administrativoINSTNn10/1991.
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Servidoremalcance,portanto,aquelequenotenhaprestadocontasdesuprimentodefundosdesua responsabilidade, quando esgotado o prazo para fazlo. No se conceder suprimento de fundos a servidor declaradoem alcance. CARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERALCPGF Correspondeaoinstrumentodepagamento,integrantedoProgramadeModernizaodoGovernoFederal, emitidoemnomedaunidadegestora,comcaractersticasdecartodecrditocorporativo,operacionalizadopor instituio financeira autorizada, no caso da Unio, o Banco do Brasil, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado,noscasos indicadosem ato prprio daautoridade competente. CASOSDEUTILIZAODOCARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERAL: 1. Suprimento de fundos; 2. Pagamento de passagens areas; 3. Pagamentodediriadeviagemaservidor; 4. Outras modalidades de despesa autorizadas. O carto para usoexclusivodas Unidades Gestorasdosrgosda AdministraoPblica Federaldireta, autarquia, fundaese demais entidades integrantesdos oramentosfiscal eda seguridade social. TabelaLimiteparapagamentodedespesasdepequenovultoatravsdoCartodepagamento: Objeto O braseservios deengenharia Limite Valor 1% do valor mximo para obras e servios de engenharia na modalidade de licitao convite 1%xR$150.000,00=R$1.500,00 (alnea a, inciso I,do art.23 da Lein 8.666/1993, alteradapelaLein9.648,de27/05/1998). O utrosserviose 1% do valormximo paraoutros servios ecompras Comprasemgeral. emgeralnamodalidadedelicitaoconvite(alnea 1%xR$80.000,00=R$800,00 a, inciso II, do art. 23 da Lei n 8.666/1993 alteradapelaLein9.648,de27/05/1998).
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________
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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRADOGOVERNOFEDERALSIAFI

Conceito O Sistema Integrado de Administrao FinanceiradoGovernoFederalSIAFIosistemade informaes que processa as execues oramentrias, financeiras, patrimoniais e contbeis dos rgos e entidades da Administrao Federal, objetivando diminuir custos e proporcionar maior eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados no oramento. O SIAFIumsistema centralizadoemBraslia, ligadoporteleprocessamentoaosrgosdoGoverno Federaldistribudosportodoopasenoexterior. O SIAFI foi concebido para se estruturar por exerccios,cadaanoequivaleaumsistemadiferente, ouseja,aregradeformaodonomedosistemaa sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos referentes ao anos do sistema que se deseja acessar, exemplo: SIAFI2000,SIAFI2008,etc. CAPCIOSSSIMA!!! Enquanto no SIAFI processada a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil, no SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios executada a elaborao do oramento pblico Objetivos OSIAFIoprincipalinstrumentoutilizadopara registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamenteseusprincipaisobjetivos,queesto definidosnaIN/STNn03/2001: provermecanismosadequadosaocontroledirio da execuo oramentria, financeira e patrimonialaosrgosda Administrao Pblica; fornecer meios para agilizar a programao financeira,otimizandoautilizaodosrecursosdo Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursosdecaixadoGovernoFederal; permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; padronizarmtodoserotinasdetrabalhorelativas gestodosrecursospblicos,semimplicarrigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesade cada unidade gestora; permitir o registro contbil dos balancetes dos estadosemunicpiosedesuassupervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa, bemcomoodastransfernciasnegociadas; integrarecompatibilizarasinformaesnombito do Governo Federal; permitiroacompanhamentoeaavaliaodouso dosrecursospblicos; e proporcionaratransparnciadosgastosdoGoverno Federal. ModalidadeDeUso O Sistema Integrado de Administrao Financeira permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total ou parcial. Na modalidade de uso total as principais caractersticasdesuautilizaoso: processamento dos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas prprias; identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo, atravs da conta nica do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancria; sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro, incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e o SIAFI se constituir na base de dados oramen triosecontbeisparatodososefeitoslegais. As principais caractersticas da utilizao do sistemanamodalidadedeusoparcialsoasseguintes: execuo financeira dos recursos previstos no oramento geralda Unio,efetuadapeloSIAFI; nopermitirotratamentoderecursosprpriosda entidade; no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para incorporao de saldos. IMPORTANTE! obrigatriaautilizaodosistemanamodalidade deusototalporpartedosrgoseentidadesque integram o Oramento Fiscal e o oramento da Seguridade Social. o que estabelece a LDO do Governo Federal. FormasDeAcesso O SIAFI permite as unidades gestoras, na efetivao dos registros da execuo oramentria, financeira e patrimonial que o acessem de forma online ou offline. Aformadeacessoonlineapresentaasseguintes caractersticas:
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todososdocumentosoramentriosefinanceiros das unidades gestoras so emitidos diretamente pelo sistema; aprpriaunidadegestoraatualizaosarquivosdo sistema, digitando, por intermdio de terminais conectadosao SIAF, osdadosrelativosaosatos e fatosdesuagesto; asdisponibilidadesfinanceirasdaunidadegestora soindividualizadasemcontascontbeisnoSIAFI, compondo o saldo da conta nica e de outras contas. A forma de acesso offline se caracteriza pelo fatode: as disponibilidades financeiras da unidade serem individualizadasemcontacorrentebancriaeno comporemacontanica; a unidade gestora emitir seus documentos ora mentrios, financeiros econtbeis previamente introduodosrespectivosdadosnosistema;e aunidadenointroduzirosdadosrelativosaseus documentos nosistema, oque feitoatravs de outra unidade denominada plo de digitao. PrincipaisDocumentos No SIAFI, a contabilidade pblica realiza sua escriturao, que a insero de dados no sistema em documentos previamente preparados, dentre os quais se destacam: NotadeprempenhoPE Utilizada unicamente para a efetuao de bloqueios oramentrios, atravs da figura denominadaprempenho,queconsisteemtornaro crdito oramentrio indisponvel temporariamente paraempenho,enquantoseaguardaafinalizaoda licitao. NotadeempenhoNE A Nota de Empenho o documento utilizado para registrar as operaes que envolvem despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica federal,ouseja,ocomprometimentodedespesa,seu reforo ou anulao, indicando o nome do credor, a especificao e o valor da despesa, bem como a deduodessevalordosaldodadotaoprpria. NotadeLanamentoporEventoNL ANotadeLanamentoodocumentoutilizado pararegistrara apropriao/liquidao dereceitas e despesas, bem como outros atos e fatos administrativos, inclusive os relativos a entidades supervisionadas,associadosaeventoscontbeisno vinculados a documentos especficos.
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NotadeMovimentaodeCrditoNC A Nota de Movimentao de Crdito o documento utilizado para registrar a movimentao internaeexternadecrditose suasanulaes. NotadeDotaoND ANotadeDotaoodocumentoutilizadopara registro das informaes oramentrias elaboradas pela Secretaria de Oramento Federal, ou seja, dos crditos previstos no O ramento Geral da Unio (O GU). Tambm se presta incluso de crditos no O GU no previstos inicialmente e ao registro do desdobramentodoPlanoInternoedodetalhamento dafontederecursos. NotadeLanamentoNS Documentoutilizadopelosistemapararegistrar operaes comandadas por fita magntica ou processamento BATCH. Este documento emitido automaticamente pelo sistema, obedecendo ao comandorecebido,eefetuaoslanamentosautomticos. DARFEletrnico DARFasiglaparaDocumentodeArrecadao de Receitas Federais. Por meio desse documento se registra a arrecadao de tributos e demais receitas diretamentenaContanicadoTesouroNacional,sem trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de transferncias de recursos intraSIAFI. O DARF eletrniconadamaisqueoinstrumentoderegistro dessas informaes no SIAFI. GPSEletrnica GPS a sigla para Guia da Previdncia Social. Essedocumentopermiteregistrarorecolhimentodas contribuies para a Seguridade Social por meio de transferncias de recursos intraSIAFI entre a UG recolhedoraeaContanicadoTesouroNacional. OrdemBancriaOB AO rdemBancriaodocumentoutilizadopara opagamentodecompromissos,bemcomoliberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins, em contasbancriasmantidasnoBancodoBrasil.
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SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMEN TRIOSSID0R

OSidorSistemaIntegradodeDadosOramentrios o Sistema de Informaes Corporativas da SOF Secretaria Oramentria Federal. no SIDO R que as Unidades O ramentrias cadastramasaeseregistramosvaloresdaProposta OramentriaAnual,sobaformadeProgramas. O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDO R) do Governo Federal est sendo substitudo peloSistemaIntegradodePlanejamentoeO ramento (SIO P). No entanto, como est em nosso edital, abordaremosasprincipaiscaractersticasdoSIDO Re, ao final, j traremos algumas informaes sobre o SIO P. O SIDO R implantado por meio de rede em sistema informatizado, administrada pelo SERPRO , disponvel em todas Unidades O ramentrias. Estrutura e organiza, bem como visa ao processamento da elaborao da proposta e ao acompanhamentodaexecuo oramentria.uma ferramenta de tecnologia da informao que tem o objetivo de fornecer suporte e apoio s diretrizes tcnicas,pormeiodaimplementaodeumconjunto deprocessosinformatizadoseestruturadedadosque do suporte s atividades do Sistema O ramentrio Federal. O processo de elaborao da proposta oramentriaviaSIDO Rdivideseemetapasbsicas, controladaspeloSistema,denominadas"momentos", quesesubdividememsubetapasdenominadas"tipo de detalhamento". Cada momento pertence exclusivamenteaorespectivousurioenopodeser compartilhado, o que assegura privacidade e segurana aos dados. Cada tipo de detalhamento correspondeaumdeterminadoconjuntodedespesas que sero tratadas separadamente segundo regras especficas. Nos seus respectivos momentos, a Unidade O ramentria, o rgo Setorial e a SO F podero consultar,incluir,alterareexcluirdadosnosubsistema "Captao Quantitativa das Propostas dos O ramentos e da Reviso do PPA", at o encaminhamento da proposta. Encerrado esse momento,orgoeaunidadepodemaindaconsultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de suaprogramao.ASO Fpoderapenasconsultaros dados encaminhados pelo rgo. Por exemplo, em uma solicitao de crdito adicional, enquanto a solicitao estiver no momento SO F (momento 20), cabeaestaSecretariaaanlisedaproposta.Casoseja necessria uma nova interveno do rgo Setorial, caberaSOFretornarocrditoparaomomentorgo Setorial (momento 10). Logo,oSistemaIntegradodeDados O ramen
trios (SID O R) um sistema de tecnologia da informao, administrado pelo SERPRO, implantado eutilizadopeloGovernoFederalparafinsdeestruturar, organizareelaborarapropostaoramentria. NohprevisodoSIO PnoeditaldoMPU,mas vamospassaralgumasinformaesbsicasarespeito donovosistema: Atualmente ainda existem duas fontes cadastraispara programas e aes.Ho Sistema de InformaesGerenciaisedePlanejamento(SIGPLAN) que gerencia o PPA,acessadovia Internet. PormSIDO ReSIGPLANestochegandoaofim. Com o objetivo de integrar os atuais sistemas utilizados nos processo de elaborao, acompanha mento e monitoramento do Plano Plurianual e do O ramento da Unio, colegas da Secretaria de OramentoFederal(SO F/MP),juntodaSecretariade Planejamento e Investimento (SPI/MP) e do Departamento de Empresas Estatais (DEST/MP), desenvolveram e colocaram em operao o novo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento SIOP. Possivelmente as bancas ainda no tm maioresinformaes,tantoqueoCESPEaindapreviu SIDO R no nosso edital, divulgado recentemente, e atporque ele ainda no foi totalmente desativado. A idia que no futuro o SIO P substitua integral mente os sistemas hoje existentes. Atualmente, o SIO P j substituiu seus antecessores, por exemplo, no que se refere ao registro de programas e aes, captaodapropostaoramentriaedistribuiodos valores disponveis para elaborao do oramento seguinte. Comoestmuitorecente,oquevislumbroque possasercobradoporalgumabancabematualizada o bsico, que seria exigir o conhecimento do candidatoqueoSIO Pchegaparasubstituireunificar SIDO ReSIGPLAN.Assim,osrgoscentrais,setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal passam a ter um nico sistema para alimentar e atualizarocadastrodeprogramaseaes.O utrofato importante que ele permite o acesso via internet, assim comoo SIGPLAN,ediferentementedoSIDOR. Conceito SegundoaSOF,oSidorumconjuntodeprocedi mentos, justapostos entre si, com a incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio, atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de O ramento Federal. Seu objetivo dotar o processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoantesmodernasferramentasdatecnologiade informao, consubstanciadas na implementao de umconjuntodeprocessosinformatizadoseestruturas de dados que d suporte s atividades do Sistema O ramentrio Federal.
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DeacordocomoManualTcnicoOramentrio MTOSOF2005,oSidorestestruturadocommais relevncianosuporteaoprocessooramentrio.Para o referido manual, os aplicativos seguintes apresentam relao direta com as etapas de elaborao oramentria: SubsistemaCadastrodeProgramaseAes; Subsistema Prioridades e Metas Anuais; Subsistema Legislao Oramentria; Subsistema Alinhamento da Srie Histrica; Subsistema Definio dos limites; Subsistema Captao Quantitativa dasPropostas; Subsistema Anlise da Proposta Setorial; Subsistema Simulados de Fontes; Subsistema Compatibilizao da Proposta Oramentria; Subsistema Formalizao do Projeto de Lei Oramentria; Subsistema Receita; Subsistema Dvida (Saoc); Subsistema Precatrios; Subsistema Pleitos. SIDORNET SidorNetumaderivaodoSidorviaInternet, utilizado para a captao quantitativa, qualitativa e financeiradasaes(atividades,projetoseoperaes especiais)dasUnidadesOramentriasqueintegraro oOramentoAnualeoPPA. Assim, os valores referentes ao processo de elaborao oramentria, que ao final de agosto constituiro o Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado ao Congresso Nacional, so inseridos e validados via SidorNet. EnquantooacessoaoSidorviaSIAFI/Serpro, oSidorNetacessadoviaWEB. IMPORTANTSSIMO!!! Segundoomanualtcnico deoramento para 2010disponibilizadopelaSOFem22dejunhode2009, as funes oramentrias e de Planejamento sero centralizadas num sistema novo, o SIOP Sistema Integrado de Planejamento e Oramento. A proposta oramentria para 2010, lanada aindanoanode2009,jutilizaronovosistemaSIOP, e no mais utilizar o Sidor e SidorNet como vinha sendo feito. O cadastro de programas e aes tambm j migrouparaonovosistemae,embreve,eletambm substituirosistemaSigplanSistemadeInformaes Gerenciais e de Planejamento. CasosequeiraleromanualdoSIOP,omesmo est disponvel no endereo eletrnico http:// www.siop.planejamento.gov.br/siop/.
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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GALERACONCURSEIRA, Nessa parte do material vamos "destrinchar" o contedo da LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, focandonosnosprincipaisartigoscobradosemprovas de concursos (Tabela II). Para tanto, iremos sistematizar o contedo principaldaLRFem17tpicos,conformesumrioaseguir:
TABELAI Sumrio: 1. Lei de Responsabilidade Fiscal 1.1.AbrangnciasdaLRF 1.2.ReceitaCorrenteLquida 1.3.Limites 1.4.DvidaPblica 1.5.RennciadeReceita 1.6.Despesa Pblica 1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado 1.8.DespesascomaSeguridadeSocial 1.9.OperaesdeCrdito 1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado 1.11. Transferncias Voluntrias 1.12.GestoPatrimonial 1.13.EscrituraoeConsolidaodeContas 1.14.PrestaodeContas 1.15.DaFiscalizaodaGestoFiscal 1.16.RelatrioResumido deExecuoOramen tria (RREO) 1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF) TABELAII Art.1,$1,$2; Art.2,incisosI,II,III,IV,$1,$2,$3; Art.3; Art.4; Art.5,incisosI,II,III,alneab,$1,$2,$3,$4, $5,$6; Art.8; Art.9,$4; Art.11epargrafonico; Art.17; Art.18,$1;$2; Art.19,incisosI,II,III; Art.21; Art.22(completo); Art.23;
Art.25,$1,incisosI,IIIeIV,alneasa,b,c,d;$1, $2,$3 Art.29(completo); Art.30,incisosIeII; Art.31,$1,incisosIeII,$2,$3,$4,$5; Art.38,IaIV,$1,$2,$3; Art.42,caputepargrafonico; Art.44; Art.48,pargrafonico; Art.49; Art.52; Art.54,IaIV,epargrafonico; Art.55(completo); Art.59(completo).
VAMOS OBRA!!!!!
1. Lei deResponsabilidadeFiscal A lei complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, foi instituda com a finalidadedeordenarasfinanaspblicasbrasileiras. SuaprevisoconstanaCartaMagna,senovejamos:
Art163ALeicomplementardisporsobre: IFinanasPblicas; IIDvidaPblicaexternaeinterna,includaadas autarquias, fundaes e demais entidades controladaspeloPoderPblico; IIIConcessodegarantiaspelasentidadespblicas; IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica; VFiscalizaodasInstituiesFinanceiras; VI Operaes de cmbio realizadaspor rgos e entidadesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal edosMunicpios; VIICompatibilizaodasfunes,dasinstituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticasecondiesoperacionaisplenasdas voltadasaodesenvolvimentoregional.
A LRF, inspirada no New Public Act da Nova Zelndia,foiestruturadacombaseemalgunspilares, sobreosquaisdiscorreremosaseguir: a) TRANSPARNCIA(OUVISIBILIDADE) H alguns anos, as informaes sobre finanas pblicaseramacondicionadasemumaespciede "caixapreta",comoassuntosigiloso.Ora,umavez queapopulaotemodireitoeodeverdesaber as origens e aplicaes dos recursos dos quais titular, foram estabelecidos meios para disponibilizar,inclusiveemmeiomagntico,dados
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sobre receitas, despesas e patrimnio. Dentre os principais mecanismos de divulgao, possvel destacar: 1) Audincias pblicas; 2) Leisoramentrias(PPA,LDOeLOA); 3) Prestaesde contas; 4) RelatrioResumidodeExecuoOramentria; 5) Relatrio de Gesto Fiscal; 6) Verses resumidas dos relatrios supramen cionados. b) PLANEJAMENTOEVISODELONGOPRAZO Para exemplificar a nova mentalidade que deve prevaleceremnossosgestores,possvelumcaso real onde determinada Prefeitura, desejosa de contratar guardas municipais, colocou a leilo o prdio onde estava situada a sede da Prefeitura. Demais ilegalidades parte, o produto da venda no representa justificativa suficiente para a contratao dos novos servidores, visto que a natureza da despesa de carter continuado, diferentemente da receita. Nesse sentido, para que seja possvel realizar uma despesa com impacto emdiversosExerccios,fazse necessrio existirumareceitatambmdecartercontinuado, deformaanoprejudicaraexecuooramentria dos prximos agentes polticos. Uma prtica, tambmnessesentido,quenodeverserepetir, a inscrio em restos a pagar RP sem a correspondente disponibilidade financeira. Em outraspalavras:deixardvidasparaoprximoano comprometendo o oramento seguinte com dvidas passadas. Assim, para ser possvel deixar dvidasparaoprximogestor,necessriodeixar, tambm, dinheiro emcaixasuficiente paracobrir o dbito. Nesse diapaso, o que sedeseja uma mudanadeculturaondeohorizontedosgestores deixedeseraduraodomandato,deformaaser possvel tomar decises com foco na eficcia e eficincia no longo prazo. c) RESPONSABILIDADE(ACCOUNTABILITY) Agestoirresponsvel,apartirdemodificaono Cdigo Penal com a incluso dos crimes fiscais, passouasertratadacommaiorrigor.Dessaforma, inscrio em RP (Restos a Pagar) sem disponibilidade financeira, nopublicao dos demonstrativos previstos, realizao de despesa de carter continuado sem a receita corres pondente, realizao de despesas de capital em volume menor que as receitas de capital foram tipificados (acrescentados, normatizados) na Legislao.
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d) EQUILBRIO Odesejadoequilbriodascontaspblicasumdos objetivosdaLRF.Assim,ocontroledosgastoscom servidores,comjurosecomdespesascontinuadas ser tratado com maior detalhamento nos itens seguintes. 1.1.AbrangnciasdaLRF A LRF destinase administrao direta do Executivo, Legislativo (inserto o Tribunal de Contas), Judicirio e Ministrio Pblico nas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), inclusive fundos especiais, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Este ltimo termo, praticamente indito (normalmente as Leis que tratam de administrao pblica dividemna em diretaeindireta), compreende asempresaspblicas e sociedades de economia mista que recebem recursos oriundos do Poder Pblico. Nesse diapaso, ao receber recursos em um determinado Exerccio, resta caracterizada a dependncia. A exceo (recebimento de repasse sem caracterizar a dependncia) fica por conta do aumento de capital. Assim, se a Unio aumentar o capital do Banco do Brasil BB, ao integralizar sua parcela,nopodeoBBserenquadradocomoestatal dependente. Abrange administrao direta, autarquias, fundao e empresas estatais dependentes (empresas pblicas e sociedade de economia mista desde que recebam dinheiro do governo). 1.2.ReceitaCorrenteLquida um dos conceitos mais usados da LRF. Praticamentetodososlimitesnelaestabelecidosso calculadosemfunodaRCL.obtida,emcadaesfera de governo, por meio do somatrio de todas as receitas correntes do ente (prprias, transferncias, tributrias, notributrias), descontadas as transferncias constitucionais e legais (obrigatrias) e as receitas previdencirias, parte dos servidores. Como exemplode transfernciasobrigatrias, pode secitaraparceladoIRedoIPI quea Uniorepassa aosEstados(21,5%domontante)eMunicpios(22,5% do montante) por fora de mandamento Constitucional. Esses valores so excludos da base declculoBCdaUnioeintegramabasedeclculo dos Estados e dos Municpios. Quando os Estados repassamaparceladoICMSaosMunicpios,orepasse descontadodaBCdaRCLdaqueleseintegramaBC destes ltimos. Noquepertineperiodicidade,bomressaltar queaRCLsemprecalculadaparaumperodode12 meses (o ms em referncia mais os11 anteriores),
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comvistasaminimizaroimpactodasazonalidade(os Municpiostmarrecadaosignificativa emjaneiro, em funo da cota nica do IPTU, enquanto que os EstadostmarrecadaosignificativadeICMSnofinal doano,porcontadoNatal). 1.3.Limites Comvistasa"ordenaracasa",aLRFestabeleceu uma srie de limites a serem obedecidos pelos gestores pblicos. Vamos a eles: 1) Despesa com Pessoal Esse grupo de despesa absorve a maior fatia do oramento. A fim de que os recursos no sejam excessivamenteconsumidoscompessoalefaltem recursos para outros grupos, h alguns anos foi estabelecido um teto para esses gastos, pela Lei Camatae,posteriormente,pelaLeiCamataII.Em funoda LRF ter revogadoexpressamente esses diplomasealteradoa metodologia de clculo, os percentuais(teto) aserem respeitados,hojeso: NaUnio:50%daRCL NosEstados:60%daRCL NosMunicpios:60%daRCL Issosignificaqueomximoquesepodegastar com pessoal, includas quaisquer modalidades de despesa (vencimento, gratificaes, adicionais, ativos, inativos, pensionistas, etc...), efetuados os ajustes determinados, so os percentuais acima. Os ajustes (excluses) so os seguintes: Gastoscom demisses; Gastos decorrentes de decises judiciais; GastoscomhoraextradoPodeLegislativo; Gastos com inativos (parcela custeada pelos servidores). Vale ressaltar que devero ser destacadas, quando da evidenciao do cumprimento desses limitesos"gastoscomterceirizaodemodeobra", figurando como "outras despesas com pessoal" no demonstrativo. Tais dispndios referemse a gastos com contrataes de modeobra em detrimento da realizao de concursos pblicos. Ou seja, so contratadas pessoas para realizarem atividades inerentes ao Poder Pblico que poderiam ser feitas porservidoresconcursados,emvirtudedaexistncia dasvagasnosquadrosdoente. Cumpre destacar, ainda, que no ser consideradacomo despesacompessoaldaUnioos gastos referentes remunerao dos servidores (DefensoriaPblica,CorpodeBombeiros,etc)doDF, de Amap e de Roraima cuja responsabilidade recai
sobre aesfera federal (emfuno da converso dos TerritriosemEstados,decorrentesdemandamentos constitucionais). Tendo sido extrapolados os limites, o gasto excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestresseguintes,sendopelomenosumtero j no final do primeiro quadrimestre. As medidas a serem adotadas para alcanar a reduo desejada compreendero,nostermosdoart.169daCRde1988: reduodepelomenos20%dosgastoscomcargo decomissoefunesdeconfiana; exonerao dos servidores no estveis; exonerao dos servidores estveis. Essas medidas devero ser implementadas na seqncia apresentada, onde ato prprio de cada Poderexplicitaroscritriosaseremadotados.Com isso, ampliouse o nmero de situaes onde o servidor estvel pode perder seu cargo: por sentena judicial transitada em julgado, por processo administrativo disciplinar onde seja asseguradaaampladefesaeocontraditrio,bem como a falta cometida estar sujeita penalidade de demisso, porexcessodegastoscompessoale por falta de eficincia (aferidas por meio de avaliaodedesempenhoanual,caracterizadapor duasavaliaesinsuficientesconsecutivasoutrs intercaladas, no prazo de cinco anos, na esfera federal). No sendorespeitados osprazos, a LRF prev algumas sanes institucionais, dentre as quais possvel citar: a) no recebimento de transferncias voluntrias, quaissejamaquelasqueoenterecebeemvirtude ajustes (convnios)efetuadosjunto aoutro ente. Nodevemserconfundidascomastransferncias que decorrem da CR de 1988 ou de Lei, que so obrigatrias. Uma vez que a suspenso das transferncias iria prejudicar principalmente a populao,optouolegisladorporexcluirdorolde suspenses os repasses das reas de sade, educao e assistncia social. Ou seja: mesmo estando irregular, o ente continuar recebendo transferncias nessas reas, apenas. b) noobtergarantia(essencial,mormentequando setratadeemprstimosinternacionais,exigncia doBIDedoBIRD). c) nocontrataroperaesdecrdito(emprstimos).
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Com o intuito de evitar que os limites sejam violados,a LRFcriouoschamadoslimitesprudencial edealerta.Oprimeirocorrespondea95%dotetoe, o segundo, a 90%. Isso significa que, em a despesa compessoaltendo,nocasodosmunicpios(cujoteto de60%),chegadoa57%daRCL,ficaoenteproibido de fazerqualquer coisa que incrementeosgastosdessanatureza,taiscomo concesso de aumento, criao de cargos, modificaodecarreiraeoutros.Jolimitedealerta corresponde a um aviso a ser dado peloTribunal de Contas ao ente de que os gastos com folha de pagamento merecem ateno especial... Instaressaltarqueavedaodenomeaode servidores(quandoatingido o limite prudencial)no se aplica reposio de servidores nas reas de segurana, sade e educao decorrentes de falecimento ou de aposentadoria. 1.4.DvidaPblica Agestodadvidadegrandeimportnciapara asociedade,que,infelizmente,nemsemprepercebe o reflexo em sua vida cotidiana. A captao de recursosataxasmenores,acapacidadedepagamento e o comprometimento dos oramentos futuros so assuntos recorrentes para os economistas. Dessa forma, a LRF determinou o estabelecimento de limites,jfixadosporResoluesdoSenadoFederal. So eles: Dvida consolidada lquida (montante da dvida de longoprazoquetendeaseraparcelamaisexpressiva do total da dvida descontadas as disponibilidades financeiras): 120%daRCLparaosmunicpios. 200%daRCLparaosestados. Captao(realizao,recebimento):16%daRCL Pagamento (tanto do principal quanto dos juros): 11,5%daRCL Cumpre ressaltar que se for desrespeitado o limiteparaadvidaconsolidadalquida,oexcedente, analogamente despesa com pessoal, tambm dever ser ajustado, s que nos 3 quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 25% j no final do primeiro quadrimestre. No sendo cumpridos esses prazos,incidiroasmesmassanesinstitucionaisj mencionadas. Comointuitodeajustarosgastoscompessoal, excepcionalmente possvel a contratao de operaes de crdito para atender s despesas "demissionais", nos termos do art. 169 da Carta Magna, que garante, no caso de exonerao de
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servidores por excesso de despesa com pessoal, a indenizao de uma remunerao por cada ano trabalhado. 1.5.RennciadeReceita Umavezqueareceitaarrecadadanotemsido suficiente para arcar com todas as despesas das esferas de governo de forma satisfatria, no faz sentido"abrirmo"dereceitas.Nessesentido,aLRF vetouapossibilidadedoChefedoExecutivoconceder isenes, anistias, remies, crditos presumidos e quaisquer outros benefcios que importem em diminuio do montante previsto a ser arrecadado. H indcios de que, em funo do apoio recebido duranteacampanha,obrigamseosagentespolticos, de alguma forma, a apoiar aqueles que lhe esten deramamo(financiaramosgastoseleitorais).Assim, no era raro, por exemplo, determinado Prefeito baixaraalquotadoISSqueincidiasobreostransportes intramunicipais. Atualmente, no mais possvel. H, contudo, DUAS EXCEES PARA A RENNCIADERECEITA: (1) quando houver compensao, de forma que o valordobenefcioaserconcedidosejasuportado pelo incremento na arrecadao de um outro imposto (ateno, pois essa a modalidade de tributoquedevesermajorada!),viamajoraoda alquotaoumudanadaBCe (2) quando o benefcio for considerado na LOA (de forma a no comprometer a execuo oramen tria, pois uma vez previsto no oramento uma estimativa de receita menor, tambm foram fixadas despesas menores). Vale ressaltar, ainda, que a Constituio determina que seja elaborado um "demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrentes de isenes, anistias, remies (perdo da dvida), subsdios, e benefcios de natureza financeira,tributriaecreditcia",nostermosdoart.165. precisodestacar,ainda,queapartirdaedio da Lei os entes so obrigados a instituir todos os impostos de sua competncia. Nesse sentido, se algum municpio, por exemplo, ainda no tivesse institudooITBI(ImpostosobreTransmissodeBens Intervivos), foi obrigado a fazlo. Devese lembrar queaCRde1988nocriouostributoscobradospelas diversas esferas de governo, mas atribuiu competncia para que fossem criados. Assim, h de haverumaNormainfraconstitucionalestabelecendo os.Contudo,nosesabe,ainda,porquerazooIGF (Imposto sobre Grandes Fortunas) no "saiu do papel"...
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1.6.DespesaPblica Com vistas a evitar a realizao de gastos de forma irresponsvel, nos termos do art. 15 sero consideradasnoautorizadas,irregulareselesivasao patrimniopblicoageraodedespesaouassuno deobrigaoquenoatendamaodispostonosarts. 16e17,evidenciadosaseguir:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesaseracompanhadode: Iestimativadoimpactooramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; IIdeclaraodoordenadordadespesadequeo aumentotemadequaooramentriaefinanceira comaleioramentriaanualecompatibilidadecom o planoplurianual ecomalei dediretrizes ora mentrias. 1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considera se: I adequada com a lei oramentria anual, a despesaobjetodedotaoespecficaesuficiente, ouque esteja abrangidapor crditogenrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programadetrabalho,nosejamultrapassadosos limitesestabelecidosparaoExerccio; II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conformecomasdiretrizes,objetivos,prioridades emetasprevistasnessesinstrumentosenoinfrinja qualquerdesuasdisposies.
1.8.DespesascomaSeguridadeSocial As despesas com a seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) consomem parcela significativadosrecursosarrecadadose,emboaparte dos entes, encontramse desequilibradas. Isso significa que as receitas arrecadadas no tm sido suficientespara"fecharocaixa",ouseja,paraatender a todas as despesas. Para regularizar a situao, em 1999foipromulgadaaEmendan20,determinando novos critrios para concesso de benefcios, mudando inclusive, o critrio utilizado para clculo, que passou de tempo de servio para tempo de contribuio, dentre outras alteraes. Diante desse quadro, a LRF, no art. 24, determinou que nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicaodafontedecusteiototal,nostermosdo 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17 (estimativa do impacto, no comprometimentodasmetasfiscaisecompensao). Especificamente a compensao retromen cionada dispensada para o aumento de despesa decorrente de: I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; II expanso quantitativa do atendimento e dos serviosprestados; IIIreajustamentodevalordobenefcioouservio,a fimdepreservaroseuvalorreal. 1.9.OperaesdeCrdito Uma vez que, historicamente, boa parte das operaes de crdito efetuadas em nosso Pas, no foram objeto de estudos de viabilidade, boa parte dos recursos do oramento so consumidos com pagamentodosjurosdadvida.Afimdereverteresse quadro,aLRFdeterminouumasriederequisitosque devem ser observados para realizao de novos emprstimos,dentre osquais possvel citar:
Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaopara a contratao, no texto da lei oramentria, em crditosadicionaisouleiespecfica; IIinclusonooramentoouemcrditosadicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no casodeoperaesporantecipaodereceita; IIIobservnciadoslimitesecondiesfixadospelo SenadoFederal; IV autorizao especfica do Senado Federal, quandosetratardeoperaodecrditoexterno; VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167 daConstituio; VIobservnciadasdemaisrestriesestabelecidas nesta Lei Complementar.
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1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado O art. 17 define como obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuoporumperodosuperioradoisexerccios, comprometendo,assim,maisdeumoramento.Esse tipo de despesa, para ocorrer, deve atender ao seguinte: Osatos quecriaremouaumentaremdeveroser instrudos com a estimativa dos gastos e demonstraraorigemdosrecursosparaseucusteio; e Comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscaisprevistas,sendocompensadapeloaumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
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Cumpre ressaltar, ainda, que o limite mximo pararealizaodessasoperaesde16%daRCL.Ou seja,oentetemliberdadeparacontratar(pactuar)o valor que mais lhe aprouver, mas poder realizar (receber) financeiramente a parcela que caiba no limite. de bom alvitre lembrar que o conceito de operaodecrdito foi"expandido"pela Lei.Assim, alm de emprstimos, devem ser considerados, tambm: compromissos financeiros assumidos em razodemtuo,aberturadecrdito,emissoeaceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipadodevaloresprovenientesdavendaatermo debenseservios,arrendamentomercantileoutras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Embora houvesse, de alguma forma, previso naLein4.320de1964,equiparamsesoperaes decrditoeestovedados:
Icaptaoderecursosattulodeantecipaode receitadetributooucontribuiocujofatogerador aindanotenhaocorrido,semprejuzododisposto no7doart.150daConstituio; IIrecebimentoantecipadodevaloresdeempresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direitoa voto,salvolucrosedividendos,naforma dalegislao; IIIassunodiretadecompromisso,confissode dvidaouoperaoassemelhada,comfornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso,aceiteouavaldettulodecrdito,nose aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento aposterioridebenseservios.
1.11.TransfernciasVoluntrias Essastransfernciascompreendemrepassede recursos efetuados em decorrncia de convnios e outros instrumentos congneres. Dessa forma, no soobrigatrias,nodecorremdeLeiesofeitascom aintenodeauxiliardeterminadoente,normalmente aplicadas em rea social. As exigncias para que determinadoentepossareceblassoasseguintes:
Iexistnciadedotaoespecfica; II (VETADO) IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167 daConstituio(inserirnota); IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de: a)que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,emprstimosefinanciamentosdevidosao entetransferidor,bemcomoquantoprestaode contasde recursos anteriormente delerecebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativoseducaoesade; c)observnciadoslimitesdasdvidasconsolidadae mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagarededespesatotalcompessoal; d) previso oramentria de contrapartida (o recebedortambmdeve,naaplicaodosrecursos recebidos, "colocar recursos seus, financeiros, materiaisouhumanos).Assim,quandodeterminado municpioreceberecursosdaUniodestinadosao atendimento de crianas portadoras de cuidados especiais, por exemplo, o municpio executa o projeto com sua prpria equipe, ou em suas instalaes, ou complementa os repasses com recursos prprios.
1.12.GestoPatrimonial A disponibilidade financeira dever ser aplicadacomobservnciadoslimitesecondiesde proteo eprudnciafinanceira.Especificamente as disponibilidadesdecaixadosregimesdeprevidncia social, geral e prprio dos servidores ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente, sendo vedada sua aplicao em:
Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem comoemaeseoutrospapisrelativossempresas controladaspelorespectivoentedaFederao; II emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado Historicamente, a Unio arca com o prejuzo causado por diversas entidades, por razes sociais, polticasouemfunodemotivaesoutras.Assim, no rara a transferncia de recursos a ttulo de socorro(videPROER,maisrecentemente).Comvistas aevitaromauusododinheiropblico,indiscrimina damenteesemcritrio,foramestabelecidoscritrios paraatransfernciavoluntriaderecursos. Dessaforma,ossocorroseajudassomentepodero acontecer preenchidos os seguintes requisitos: 1) AutorizaopormeiodeLeiprviaeespecfica; 2) PrevisonaLDO; 3) Existnciadecrditos naLOA.
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Essas proibies intentam evitar que esses recursosVINCULADOSsejam,pormeiodemanobras,
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aplicados em outras reas ou visem a atender a interesses polticos escusos. Exemplificando, pode se imaginardeterminadomunicpioque,parausar o dinheirodofundodeprevidnciadeseusservidores, determina que seja efetuado pelo fundo um emprstimo Prefeitura, para pagamento em 20 anos... Vale ressaltar que, infelizmente, h precedentes dessa natureza, ocorridos antes da entradadaLeiemvigor. Com vistas preservao do patrimnio pblico,estvedadaaaplicaodareceitadecapital derivadadaalienaodebensedireitosqueintegram opatrimniopblicoparaofinanciamentodedespesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Nesse diapaso,a lei oramentriae as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimniopblico,nostermosemquedispuseralei de diretrizes oramentrias. 1.13.EscrituraoeConsolidaodeContas Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificadoseescrituradosdeformaindividualizada; IIadespesa eaassunodecompromissosero registradas segundo o regime de competncia, apurandose,emcartercomplementar,oresultado dosfluxosfinanceirospeloregimedecaixa; III as demonstraes contbeis compreendero, isoladaeconjuntamente,astransaeseoperaes decadargo,fundoouentidadedaadministrao direta,autrquicaefundacional,inclusiveempresa estatal dependente; IV as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; Vasoperaesdecrdito,asinscriesemRestos a Pagar e as demaisformas de financiamento ou assunodecompromissosjuntoaterceiros,devero serescrituradasdemodoaevidenciaromontantee avariaodadvidapblicanoperodo,detalhando, pelomenos,anaturezaeotipodecredor; VIademonstraodasvariaespatrimoniaisdar destaque origem e ao destino dos recursos provenientesdaalienaodeativos.
permitaa avaliaoeoacompanhamentodagesto oramentria, financeira e patrimonial. Com o intuito de permitir uma viso conjunta das finanas da Nao, o Poder Executivo da Unio promover,atodiatrintadejunho,aconsolidao, nacionaleporesferadegoverno,dascontasdosentes daFederaorelativasaoexerccioanterior.Paraque sejapossvel,osEstadoseosMunicpiosencaminharo suascontasaoPoderExecutivodaUnioattrintae umdemaioe trinta deabril, respectivamente. 1.14.PrestaodeContas Asprestaesetomadasdecontascorrespon dem a processos elaborados pelos ordenadores de despesas (Chefes de Poder) onde comprovam a regularidade da aplicao dos recursos a eles confiados. A competncia para julgamento desses processos do Poder Legislativo de cada esfera (Congresso julga as contas do Presidente da Repblica, as Assemblias Legislativas dos governadores...), nos termos da Constituio da Repblica, auxiliado pelo Tribunal de Contas a ele vinculado. Nessediapaso,asCortesdeContassorgos auxiliaresdoPoderLegislativo,compostodeministros ouconselheirosexpertsemcontaspblicas.ALRF,no art.56,explicitaqueascontasprestadaspelosChefes doPoderExecutivoincluiro,almdassuasprprias, asdosPresidentesdosrgosdosPoderesLegislativo eJudicirioedoChefedoMinistrioPblico,asquais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas (que tm oramento prprio e tambm realizam despesas) ser proferido pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. Cumpre destacar que os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessentadias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leisorgnicas municipais. Paraosmunicpiosquenosejamcapitaiseque tenham menos de duzentos mil habitantes, o prazo serdecentoeoitentadias.Afimdenoprejudicar os trabalhos do Parlamento, os Tribunais de Contas no entraroem recesso enquanto existirem contas de Poder,ou rgo pendentes de parecer prvio. AIN01daSecretariaFederaldeControle,que regulamentaoassuntonombitodoPoderExecutivo da esfera federal, explicita que quaisquer pessoas fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,guarde,gerencieouadministredinheiros, bensevalorespblicosestosujeitosfiscalizaoe
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Nocasodasdemonstraesconjuntas,excluir seoasoperaesintragovernamentais,cabendo AdministraoPblicamantersistemadecustosque
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devero elaborar seus processos de contas, compreendendo:

I)TomadadeContas,nasseguintessituaes; a) os ordenadores de despesas das unidades da Administrao Direta Federal; b)aquelesquearrecadem,gerenciemouguardem dinheiros,valoresebensdaUnio,ouqueporeles respondam;e c) aqueles que, estipendiados ou no pelos cofres pblicos,eque,poraoouomisso,deremcausa aperda,subtrao,extravioouestragodevalores, bens e materiais da Unio pelos quais sejam responsveis. II)PrestaodeContas: a) os dirigentes das entidades supervisionadas da Administrao Indireta Federal; b) osresponsveis porentidadesouorganizaes, de direito pblico ou privado, que se utilizem de contribuiesparafinssociais,recebamsubvenes outransfernciascontadoTesouro; c)aspessoasfsicasquerecebamrecursosdaUnio, para atender necessidades previstas em Lei especfica.
IVprovidnciastomadas,conformeodispostono art.31,parareconduodosmontantesdasdvidas consolidadaemobiliriaaosrespectivoslimites; Vdestinaoderecursosobtidoscomaalienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionaiseasdestaLeiComplementar; VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativosmunicipais,quandohouver.
1.16.RelatrioResumidodeExecuoOramentria (RREO) ORREOintentadarmaiortransparnciasobre a execuo oramentria, explicitando os valores efetivamente arrecadados e as despesas realizadas. Nesse sentido, trata, eminentemente de receitas e despesasnassuasdiversasclassificaes.Noquediz respeitoperiodicidade,deveserpublicadoattrinta diasapsoencerramentodo bimestre.Conter, em especial,nostermosdoart.52:
I balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a)receitasporfonte,informandoasrealizadasea realizar,bemcomoaprevisoatualizada; b)despesasporgrupodenatureza,discriminando adotaoparaoexerccio,adespesaliquidadaeo saldo; IIdemonstrativosdaexecuodas: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificandoaprevisoinicial,aprevisoatualizada paraoexerccio,areceitarealizadanobimestre,a realizadanoexerccioeaprevisoarealizar; b)despesas,porcategoriaeconmicaegrupode naturezadadespesa,discriminandodotaoinicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada,nobimestreenoexerccio; c)despesas,porfunoesubfuno.
Cumpre ressaltar que os processos de contas podem ser (1) anuais, (2) especiais ou (3) extraordinrios. O primeiro comum, habitual, elaboradoporocasiodoencerramentodoExerccio. O segundo ocorre nos casos em que h desfalque, desvio ou qualquer outro caso de malversao de recursos pblicos. V isa apurar, portanto, irregularidades.Oterceiroocorreemcasosespeciais, atpicos, como por exemplo extino de rgos ou entidades ou quando o responsvel se afasta antes do trmino da gesto (para assumir outra pasta ou paraconcorreraoutrocargo),devendoprestarcontas do perodo em que esteve frente da unidade administrativa ou arrecadou valores, ou foi responsvel pela tesouraria, etc. 1.15.DaFiscalizaodaGestoFiscal A fiscalizao do cumprimento das normas estabelecidasnaLRFcompetiraoPoderLegislativo, diretamenteoucomoauxliodosTribunaisdeContas, ao sistema de controle interno de cada Poder e ao MinistrioPblico, comnfasenoquese referea:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; IIlimitesecondiespararealizaodeoperaes decrditoeinscrioemRestosaPagar; III medidas adotadas para o retorno da despesa totalcompessoalaorespectivolimite;
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Nostermosdoart.53,acompanharo,aindao Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:

Iapuraodareceitacorrentelquida,naforma definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo exerccio; II receitas e despesas previdencirias a que se refereoincisoIVdoart.50; IIIresultadosnominaleprimrio;
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CAPCIOSSSIMA!!!! Os resultados nominal e primrio correspondem diferena entre receitas e despesas. No primeiro, consideramos TODAS as receitas e despesas. No segundo, exclumos das receitas e dasdespesasaquelasquetmnaturezafinanceira (receitas de aplicao financeira, despesa com juros, etc).
IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4; VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo referido no art. 20, os valores inscritos, os paga mentosrealizadoseomontanteapagar.
3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite dosaldodadisponibilidadedecaixa; 4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixa ecujosempenhosforamcancelados; c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea bdoincisoIVdoart.38.
No que pertine periodicidade, dever ser publicado 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre, inclusive por meio eletrnico. Quantoresponsabilidade,deverseremitido pelostitularesdosPoderesergosreferidosnoart. 20eassinadopelo:
IChefedoPoderExecutivo; IIPresidenteedemaismembrosdaMesaDiretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentosinternosdosrgosdoPoderLegislativo;
Especificamenteorelatrioreferenteaoltimo bimestredoexerccioseracompanhadotambmde demonstrativos:

IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart. 167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32 (regradeouroomontantedasreceitasdecapital nodevesuperarasdespesasdecapital); II das projees atuariais dos regimes de previ dnciasocial,geraleprpriodosservidorespblicos; III da variao patrimonial, evidenciando a alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela decorrentes.
1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF) O RGF trata precipuamente de limites, com vistasaidentificaracorretagestodarespublica.O art.55dispequedeverevidenciar:

IOcumprimentodosseguinteslimites: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas (50 ou 60% da RCL, dependendodoente); b)dvidasconsolidadaemobiliria(120ou200%da RCL,dependendodoente); c)concessodegarantias(22%daRCL); d) operaes de crdito, inclusive por ARO Antecipao de Receita Oramentria (ARO 7%, Realizao dasOperaesdeCrdito16%daRCL ePagamento11,5%daRCL); e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4; IIindicaodasmedidascorretivasadotadasoua adotar,seultrapassadoqualquerdoslimites; IIIdemonstrativos,noltimoquadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trintaeumdedezembro; b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas: 1)liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41;
CAPCIOSSSIMA!!!! AsoperaesdeAROsorealizadaspelosEstados eMunicpiosemvirtudedeinsuficinciadecaixa. Objetivam, portanto, corrigir problemas de liquidez dosentes, que dirigemse at aUnio e solicitam uma antecipao do valor que seria repassado no futuro. Para viabilizar o repasse, a Uniovaiatomercado,obtmosrecursosefaz a transferncia, compensando futuramente com base no valor que deveria transferir, em funo do repasses constitucionais. A ARO pode ser realizada a partir do dia 10 de janeiro de cada Exerccio, devendo ser liquidada at 10 de dezembro de cada ano,sendo vedada no ltimo ano do mandato. No h limite ao nmero de operaes,desde,aofazerasseguintes,quiteas anteriores.
III Presidente de Tribunale demaismembros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgosdoPoderJudicirio; IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados. Pargrafonico.Orelatriotambmserassinado pelasautoridadesresponsveispelaadministrao financeira e pelo controle interno, bem como por outrasdefinidasporatoprpriodecadaPoderou rgoreferidonoart.20.
1.18.SituaesEspeciais Cumpre ressaltar que, no caso de calamidade pblica ou baixo crescimento do PIB (at 1%), os prazos previstos na Lei para ajuste da despesa com pessoal (2 quadrimestres) e para ajuste da dvida (3 quadrimestres) ficaro suspensosousero contados em dobro, respectivamente.
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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CURSO ASSUNTO
AFO LEGISLAOAPLICVELAAFO
Xfiscalizarecontrolar,diretamente,ouporqualquer de suas Casas,osatosdo Poder Executivo, includos osda administrao indireta; (...) Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacionaldentrodesessentadias apsaaberturada sesso legislativa; (...) Art. 57. O Congresso Nacional reunirse, anual mente,naCapitalFederal,de2defevereiroa17de julhoede1deagostoa22dedezembro.(Redao dadapelaEmendaConstitucionaln50,de2006) (...) Art. 59. O processo legislativo compreende a elabo raode: IemendasConstituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis. (...) Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinriascabe a qualquer membro ou Comissoda Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, aoProcuradorGeraldaRepblicaeaoscidados,na formaenoscasosprevistosnestaConstituio. Art.62.Emcasoderelevnciaeurgncia,oPresidente daRepblicapoderadotarmedidasprovisrias,com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucionaln32,de2001) 1vedadaaediodemedidasprovisriassobre matria:(IncludopelaEmendaConstitucionaln32, de2001) (...)
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ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL/88 APLICVEISAAFODIREITOORAMENTRIOE FINANCEIRONACF/88

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: Idireitotributrio,financeiro,penitencirio,econ micoeurbanstico; IIoramento; (...) 1Nombitodalegislaoconcorrente,acompe tncia da Unio limitarse a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normasgeraisnoexcluiacompetnciasuplementar dosEstados. 3 Inexistindoleifederal sobrenormasgerais,os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender asuaspeculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas geraissuspendeaeficciadaleiestadual,noquelhe for contrrio. Art.48.CabeaoCongressoNacional,comasanodo Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificadonosarts.49,51e52,disporsobretodas asmatriasdecompetnciadaUnio,especialmente sobre: I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentoanual,operaesdecrdito,dvidapblica eemissesdecursoforado; III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IVplanoseprogramasnacionais,regionaisesetoriais de desenvolvimento; (...) XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIVmoeda,seuslimitesdeemisso,emontanteda dvida mobiliria federal. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) IX julgar anualmente as contas prestadas pelo PresidentedaRepblicaeapreciarosrelatriossobre aexecuodosplanosdegoverno;
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d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvadooprevistonoart.167,3;(Includopela EmendaConstitucionaln32,de2001) (...) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessoseparada,peloplenriodecadaumadasCasas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucionaln32,de2001) (...) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente daRepblica,ressalvadoodispostonoart.166,3e 4; (...) Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 No sero objeto de delegao os atos de competnciaexclusiva doCongressoNacional,osde competncia privativa daCmara dos Deputadosou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: (...) III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. (...) Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicaodassubveneserennciadereceitas,ser exercidapeloCongressoNacional,mediantecontrole externo,e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,ouque,emnomedesta,assumaobrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucionaln19,de1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercidocom o auxliodoTribunal de ContasdaUnio,aoqualcompete: I apreciar as contas prestadas anualmente pelo
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PresidentedaRepblica,medianteparecerprvioque dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que deremcausaaperda,extravioououtrairregularidade de queresulte prejuzoaoerriopblico; III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administraodiretaeindireta,includasasfundaes institudasemantidaspeloPoderPblico,excetuadas asnomeaesparacargodeprovimentoemcomisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionaisdecujocapitalsocialaUnioparticipe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajusteououtrosinstrumentoscongneres,aEstado, aoDistritoFederalouaMunicpio; VIIprestarasinformaessolicitadaspeloCongresso Nacional,porqualquerdesuasCasas,ouporqualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIIIaplicaraosresponsveis,emcasodeilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,multaproporcionalaodanocausadoao errio; IXassinarprazoparaqueorgoouentidadeadote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputadose ao SenadoFederal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1Nocasodecontrato,oatodesustaoseradotado diretamentepeloCongressoNacional,quesolicitar, deimediato,aoPoderExecutivoasmedidascabveis.
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2SeoCongressoNacionalouoPoderExecutivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3AsdecisesdoTribunaldequeresulteimputao dedbitooumultateroeficciadettuloexecutivo. 4OTribunalencaminharaoCongressoNacional, trimestraleanualmente,relatriodesuasatividades. Art.72.AComissomistapermanenteaqueserefere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas,aindaquesobaformadeinvestimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1Noprestadososesclarecimentos,ouconsiderados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamentoconclusivosobreamatria,noprazo de trinta dias. 2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, proporaoCongressoNacionalsuasustao. Art.73.OTribunaldeContasdaUnio,integradopor noveMinistros,temsedenoDistritoFederal,quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstasnoart.96. 1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio seronomeadosdentrebrasileirosquesatisfaamos seguintes requisitos: Imaisdetrintaecincoemenosdesessentaecinco anosde idade; II idoneidade moral e reputaoilibada; III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicosefinanceirosoudeadministraopblica; IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetivaatividadeprofissionalqueexijaosconhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovaodoSenadoFederal, sendodois alternada mente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II doisterospeloCongressoNacional. 3OsMinistrosdoTribunaldeContasdaUniotero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandoselhes, quanto aposentadoriaepenso,asnormasconstantesdoart.40. (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln20,de1998)
4Oauditor, quando emsubstituioa Ministro, teras mesmas garantiaseimpedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art.74.OsPoderesLegislativo,ExecutivoeJudicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno coma finalidade de: Iavaliarocumprimentodasmetasprevistasnoplano plurianual, a execuo dos programas de governo e dosoramentosdaUnio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quantoeficciaeeficincia,dagestooramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; IIIexercerocontroledasoperaesdecrdito,avais egarantias,bemcomodosdireitosehaveresdaUnio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TribunaldeContasdaUnio. Art.75.Asnormasestabelecidasnestaseoaplicam se, no que couber, organizao, composio e fiscalizaodosTribunaisdeContasdosEstadosedo DistritoFederal,bemcomodosTribunaiseConselhos deContasdosMunicpios. Pargrafonico.AsConstituiesestaduaisdisporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. (...) SeoII DASATRIBUIESDOPRESIDENTEDAREPBLICA Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IIIiniciaroprocessolegislativo,naformaenoscasos previstos nesta Constituio; IVsancionar,promulgarefazerpublicarasleis,bem como expedir decretos e regulamentospara sua fiel execuo; Vvetarprojetosdelei,totalouparcialmente; (...)
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XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,oprojetodeleidediretrizesoramentrias easpropostasdeoramentoprevistosnestaConstituio; XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa,ascontasreferentesaoexerccioanterior; SeoIII DARESPONSABILIDADEDOPRESIDENTEDAREPBLICA Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) VIaleioramentria; (...) Art.99.AoPoderJudicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: InombitodaUnio,aosPresidentesdoSupremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; IInombitodosEstadosenodoDistritoFederale Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, comaaprovaodosrespectivostribunais. 3Seosrgosreferidosno2noencaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazoestabelecidonaleidediretrizesoramentrias, oPoderExecutivoconsiderar,parafinsdeconsolidao dapropostaoramentriaanual,osvaloresaprovados naleioramentriavigente,ajustadosdeacordocom oslimitesestipuladosnaformado1desteartigo. (IncludopelaEmendaConstitucionaln45,de2004) 4Seaspropostasoramentriasdequetrataeste artigo forem encaminhadas em desacordo com os limitesestipuladosnaformado1,oPoderExecutivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (IncludopelaEmendaConstitucionaln45,de2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (IncludopelaEmendaConstitucionaln45,de2004) Art.100.exceodoscrditosdenaturezaalimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal,
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Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, farseo exclusivamente na ordem cronolgicadeapresentaodosprecatrioseconta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e noscrditos adicionaisabertospara estefim. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidadesde direito pblico,de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios,apresentadosat1 dejulho, fazendose opagamentoatofinaldoexerccioseguinte,quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de2000) 1AOsdbitosdenaturezaalimentciacompreen dem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.(Includo pelaEmendaConstitucionaln30,de2000) 2Asdotaesoramentriaseoscrditosabertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisoexeqendadeterminaropagamentosegundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimentodocredor,eexclusivamenteparaocaso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln 30,de2000) (...) SeoVI DAREPARTIODASRECEITASTRIBU TRIAS Art.157.PertencemaosEstadoseaoDistritoFederal: I o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competnciaquelheatribudapeloart.154,I. Art.158.PertencemaosMunicpios: I o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
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IIcinqentaporcentodoprodutodaarrecadaodo impostodaUniosobreapropriedadeterritorialrural, relativamenteaosimveisnelessituados,cabendoa totalidadenahiptesedaopoaqueserefereoart. 153, 4, III; (Redao dada pela Emenda Constitucionaln42,de19.12.2003) III cinqenta por cento do produto da arrecadao doimpostodoEstadosobreapropriedadedeveculos automotores licenciados em seus territrios; IVvinteecincoporcentodoprodutodaarrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de serviosdetransporteinterestadualeintermunicipal edecomunicao. (...) Art.159.AUnioentregar: I do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: (Redao dada pela Emenda Constitucionaln55,de2007) a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao FundodeParticipaodosEstadosedoDistritoFederal; b)vinteedoisinteirosecincodcimosporcentoao FundodeParticipaodosMunicpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamentoaosetorprodutivodasRegiesNorte, NordesteeCentroOeste,atravsdesuasinstituies financeirasdecarterregional,deacordocomosplanos regionaisdedesenvolvimento,ficandoasseguradaao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinadosRegio,naformaquealeiestabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios,que serentregueno primeirodecndio do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela EmendaConstitucionaln55,de2007) CAPTULOII DASFINANASPBLICAS SeoI NORMASGERAIS Art.163.Leicomplementardisporsobre: Ifinanaspblicas; II dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; IIIconcessodegarantiaspelasentidadespblicas; IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica; V fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada pela Emenda Constitucionaln40,de2003)
VI operaes de cmbio realizadas por rgos e entidadesda Unio, dosEstados,do Distrito Federal edosMunicpios; VII compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art.164.AcompetnciadaUnioparaemitirmoeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. 1vedadoaobancocentralconceder,diretaou indiretamente,emprstimosaoTesouroNacionalea qualquerrgoou entidade que noseja instituio financeira. 2Obancocentralpodercomprarevenderttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regularaofertademoedaouataxadejuros. 3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvadososcasos previstos emlei. SeoII DOSORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: Ioplanoplurianual; IIasdiretrizesoramentrias; IIIosoramentosanuais. 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal paraasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrentes eparaasrelativasaosprogramasdeduraocontinuada. 2Aleidediretrizesoramentriascompreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre asalteraesnalegislaotributriaeestabelecera polticade aplicao das agnciasfinanceirasoficiais de fomento. 3OPoderExecutivopublicar,attrintadiasaps oencerramentodecadabimestre,relatrioresumido da execuo oramentria. 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaboradosemconsonnciacomoplanoplurianuale apreciados pelo Congresso Nacional. 5Aleioramentriaanualcompreender: IooramentofiscalreferenteaosPoderesdaUnio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
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direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioriadocapitalsocialcomdireitoavoto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administraodiretaouindireta,bemcomoosfundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6Oprojetodeleioramentriaseracompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitasedespesas,decorrentedeisenes,anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 Os oramentosprevistos no 5, Ie II,deste artigo,compatibilizadoscomoplanoplurianual,tero entre suas funesa de reduzirdesigualdadesinter regionais, segundo critrio populacional. 8Aleioramentriaanualnoconterdispositivo estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa, no se incluindo na proibio a autorizao para aberturadecrditossuplementaresecontrataode operaesde crdito, ainda que por antecipao de receita,nostermosdalei. 9Cabeleicomplementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,daleidediretrizesoramentriasedalei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,sdiretrizesoramentrias,aooramento anualeaoscrditosadicionaisseroapreciadospelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 CaberaumaComisso mistapermanentede Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidosnesteartigoesobreascontasapresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nestaConstituioeexerceroacompanhamentoea fiscalizaooramentria,semprejuzodaatuaodas demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas,criadasdeacordocomoart.58. 2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, naformaregimental,peloPlenriodasduasCasasdo Congresso Nacional.
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3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podemseraprovadascaso: Isejamcompatveiscomoplanoplurianualecoma lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludasas que incidamsobre: a)dotaesparapessoaleseusencargos; b)serviodadvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,Municpiose DistritoFederal;ou III sejamrelacionadas: a)comacorreodeerrosouomisses;ou b)comosdispositivosdotextodoprojetodelei. 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nosprojetosaque serefereesteartigo enquantonoiniciadaavotao,naComissomista, dapartecujaalteraoproposta. 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizesoramentriasedooramentoanualsero enviadospeloPresidentedaRepblica aoCongresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refereoart.165,9. 7 Aplicamse aos projetos mencionados neste artigo,noquenocontrariarodispostonestaseo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art.167.Sovedados: Ioinciodeprogramasouprojetosnoincludosna lei oramentria anual; IIarealizaodedespesasouaassunodeobrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; IIIarealizaodeoperaesdecrditosqueexcedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IVavinculaodereceitadeimpostosargo,fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158e159, a destinaode recursospara asaese servios pblicos de sade, para manuteno e
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desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,respectivamente,pelosarts.198,2, 212e37,XXII,eaprestaodegarantiassoperaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.165,8,bemcomoodispostono4desteartigo; (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln42,de 19.12.2003) Vaaberturadecrditosuplementarouespecialsem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programaoparaoutraoudeumrgoparaoutro, sem prvia autorizao legislativa; VIIaconcessoouutilizaodecrditosilimitados; VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dosmencionadosnoart.165,5; IXainstituiodefundosdequalquernatureza,sem prvia autorizao legislativa. Xatransfernciavoluntriaderecursoseaconcesso deemprstimos,inclusiveporantecipaodereceita, pelosGovernosFederaleEstaduaisesuasinstituies financeiras,parapagamentodedespesascompessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucionaln19,de1998) XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuiessociaisdequetrataoart.195,I,a,eII, paraarealizaodedespesasdistintasdopagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucionaln20,de1998) 1Nenhuminvestimentocujaexecuoultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,casoemque,reabertosnoslimitesdeseus saldos,seroincorporadosaooramentodoexerccio financeiro subseqente. 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis eurgentes,comoasdecorrentesdeguerra,comoo internaoucalamidadepblica,observadoodisposto noart.62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradaspelosimpostosaquesereferemosarts.155 e156,edosrecursosdequetratamosarts.157,158e
159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantiaUnio eparapagamentode dbitos paracomesta.(Includopela EmendaConstitucional n3,de1993) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementareseespeciais,destinadosaosrgosdos PoderesLegislativoeJudicirio,doMinistrioPblico e da Defensoria Pblica, serlheso entregues at o dia20decadams,emduodcimos,naformadalei complementaraqueserefereoart.165,9.Redao dadapelaEmendaConstitucionaln45,de2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1Aconcessodequalquervantagemouaumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administraodiretaouindireta,inclusivefundaes institudasemantidaspelopoderpblico,spodero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela EmendaConstitucionaln19,de1998) I se houver prvia dotaooramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela EmendaConstitucionaln19,de1998) IIsehouverautorizaoespecficanaleidediretrizes oramentrias,ressalvadasasempresaspblicaseas sociedadesdeeconomiamista.(IncludopelaEmenda Constitucionaln19,de1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementarreferidanesteartigoparaaadaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpiosque noobservaremosreferidoslimites. (IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com baseneste artigo,duranteoprazofixadona lei complementarreferidanocaput,aUnio,osEstados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucionaln19,de1998) I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,de1998) IIexoneraodosservidoresnoestveis.(Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 4Seasmedidasadotadascombasenopargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
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cumprimento da determinao da lei complementar referidanesteartigo,oservidorestvelpoderperder ocargo,desdequeatonormativomotivadodecada um dosPoderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,de1998) 5Oservidorqueperderocargonaformadopargrafo anteriorfarjusa indenizaocorrespondente aum ms de remunerao por ano de servio. (Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 6Ocargoobjetodareduoprevistanospargrafos anterioresserconsideradoextinto,vedadaacriao de cargo, emprego ou funo comatribuiesiguais ouassemelhadaspeloprazodequatroanos.(Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 7Leifederaldisporsobreasnormasgeraisaserem obedecidasnaefetivaododispostono4.(Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998) (...)
III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido parasanoatoencerramentodasessolegislativa. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS (ADCT)

Art.35.Odispostonoart.165,7,sercumpridode forma progressiva, no prazo de at dez anos, distribuindose os recursos entre as regies macroeconmicasemrazoproporcionalpopulao, apartirdasituaoverificadanobinio198687. 1 Para aplicao dos critrios de que trata este artigo,excluemsedasdespesastotaisasrelativas: I aos projetos considerados prioritrios no plano plurianual; IIseguranaedefesanacional; III manuteno dos rgos federais no Distrito Federal; IVaoCongressoNacional,aoTribunaldeContasda UnioeaoPoderJudicirio; V ao servio da dvida da administrao direta e indireta da Unio, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal. 2Ataentradaemvigordaleicomplementara queserefereoart.165,9,IeII,seroobedecidas as seguintes normas: I oprojeto doplanoplurianual, paravignciaato final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido parasanoatoencerramentodoprimeiroperodo da sesso legislativa;
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LEI4.320/64"BBLIA"DODIREITOFINANCEIRO
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para ElaboraoeControledosOramentoseBalanosda Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Texto consolidado com as alteraes decorrentesdoDecretolein1.939/82,Decretolein 1.735/79,daLein6397/76edaLein4489/64. Art. 1 Esta Lei estatui normas gerais de direito financeiroparaelaboraoecontroledosoramentos ebalanosdaUnio,dosEstados,dosMunicpiosedo DistritoFederal,deacordocomodispostonoArt.5, XV, b, da Constituio Federal. TTULOIDaLeideOramento CAPTULOIDisposiesGerais Art.2ALeideOramentoconteradiscriminao dareceitaedespesadeformaaevidenciarapoltica econmicofinanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. 1IntegraroaLeideOramento: I sumrio geral dareceita por fontes e da despesa porfunesdoGoverno; II quadro demonstrativo da receita e despesa segundoascategoriaseconmicas,naformadoAnexo nmero1; III quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IVquadrodasdotaesporrgosdoGovernoeda Administrao. 2AcompanharoaLeideOramento: I quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; IIquadrosdemonstrativosdadespesa,naformados Anexosnmeros6e9; III quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obrasedeprestaodeservios. Art.3ALeideOramentocompreendertodasas receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafonico.Noseconsideramparaosfinsdeste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita,asemissesdepapelmoedaeoutrasentradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art.4ALeideOramentocompreendertodasas despesas prprias dos rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou que, por intermdio delessedevamrealizar,observadoodispostonoart.2. Art.5ALeideOramentonoconsignardotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o dispostonoArt.20eseupargrafonico. Art.6TodasasreceitasedespesasconstarodaLei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica deva transferir a outra incluirseo, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber. 2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o clculo das cotas ter por base os dados apuradosnobalanodoexerccioanteriorqueleem queseelaborarapropostaoramentriadoGoverno obrigado transferncia. Art.7ALeideOramentopoderconterautorizao aoExecutivopara: I abrir crditos suplementares at determinada importncia,obedecidasasdisposiesdoArt.43; IIrealizar,emqualquermsdoexercciofinanceiro, operaesdecrditoporantecipaodareceita,para atender a insuficincias de caixa. 1Emcasosdedeficit,aLeideOramentoindicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizadoautilizarparaatenderasuacobertura. 2Oprodutoestimadodeoperaesdecrditoe dealienaodebensimveissomenteseincluirna receitaquandoumaseoutrasforemespecificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz lasno exerccio. 3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafoanterior,notocanteaoperaesdecrdito, poderconstardaprpriaLeideOramento. Art.8Adiscriminaodareceitageraledadespesa decadargodoGovernoouunidadeadministrativa, aqueserefereoArt.2,1,IIIeIV,obedeceraforma doAnexonmero2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa,mencionadosnosartigos11,4,e13,sero
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identificados por nmeros de cdigo decimal, na formadosAnexosnmeros3e4. 2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadoresdaclassificaofuncionaldadespesa conforme estabelece o Anexo nmero5. 3 O cdigo geral estabelecido nesta Lei no prejudicaraadoodecdigoslocais. CAPTULOII DaReceita Art.9Tributoareceitaderivada,institudapelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinandose o seu produto ao custeio deatividadesgeraisouespecficasexercidasporessas entidades. Art.10Vetado Art. 11 A receita classificarse nas seguintes categoriaseconmicas:ReceitasCorrenteseReceitas deCapital.Decretolein1.939/82 1SoReceitasCorrentesasreceitastributria,de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atenderdespesasclassificveisemDespesasCorrentes. 2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capitale,ainda,osupervitdoOramentoCorrente. 3OsupervitdoOramentoCorrenteresultante dobalanceamentodostotaisdasreceitasedespesas correntes,apuradonademonstraoaqueserefere o Anexo nmero 1, no constituir item de receita oramentria. 4Aclassificaodareceitaobedeceraoseguinte esquema: Receitas Correntes, Receita Tributria, Impostos, Taxas, Contribuies de Melhoria, Receita de Contribuies, Receita Patrimonial, Receita Agropecuria,ReceitaIndustrial,ReceitadeServios, Transferncias Correntes, Receitas de Capital, Operaes de Crdito, Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Transferncias de Capital, Outras Receitas de Capital. Decretolei n1.939/82
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CAPTULOIII DaDespesa Art. 12 A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESASCORRENTES Despesas de Custeio. Transferncias Correntes. DESPESASDECAPITAL Investimentos. Inverses Financeiras. Transferncias de Capital. 1 Classificamse como Despesas de Custeio as dotaesparamanutenodeserviosanteriormente criados,inclusiveas destinadasaatenderaobrasde conservaoe adaptaode bensimveis. 2 Classificamse como Transferncias Correntes asdotaesparadespesassquaisnocorresponda contraprestaodiretaembensouservios,inclusive paracontribuiesesubvenesdestinadasaatender manifestaodeoutrasentidadesdedireitopblico ou privado. 3Consideramsesubvenes,paraosefeitosdesta Lei,astransfernciasdestinadasacobrirdespesasde custeiodasentidadesbeneficiadas,distinguindosecomo: Isubvenessociais,asquesedestinemainstituies pblicasouprivadasdecarterassistencialoucultural, sem finalidade lucrativa; II subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcolaoupastoril. 4Classificamsecomoinvestimentosasdotaes paraoplanejamentoeaexecuodeobras,inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio deinstalaes,equipamentosematerialpermanente e constituio ou aumento do capital de empresas quenosejamdecartercomercialoufinanceiro. 5 Classificamse como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: Iaquisiodeimveis,oudebensdecapitaljem utilizao; IIaquisiodettulosrepresentativosdocapitalde empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
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IIIconstituioouaumentodocapitaldeentidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6SoTransfernciasdeCapitalasdotaespara investimentos ou inverses financeiras que outras pessoasdedireitopblicoouprivadodevamrealizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizaodadvidapblica. Art.13ObservadasascategoriaseconmicasdoArt. 12,a discriminao ou especificao da despesa por elementos,emcadaunidadeadministrativaourgo de governo, obedecer ao seguinte esquema: DESPESASCORRENTES Despesas de Custeio Pessoal Civil. Pessoal Militar. Material de Consumo. Servios de Terceiros. Encargos Diversos. Transferncias Correntes Subvenes Sociais. Subvenes Econmicas. Inativos. Pensionistas. SalrioFamlia e Abono Familiar. JurosdaDvidaPblica. Contribuies de Previdncia Social. Diversas Transferncias Correntes. DESPESASDECAPITAL Investimentos Obras Pblicas. Servios em Regimede Programao Especial. Equipamentos e Instalaes. Material Permanente. ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital de Empresas ouEntidades Industriais ouAgrcolas. Inverses Financeiras Aquisio de Imveis. ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital deEmpresasouEntidadesComerciaisouFinanceiras. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento. Constituio de Fundos Rotativos. Concesso de Emprstimos.
Diversas Inverses Financeiras. TransfernciadeCapitalAmortizaodaDvidaPblica. Auxlios para Obras Pblicas. Auxlios para Equipamentos e Instalaes. Auxlios para Inverses Financeiras. Outras Contribuies. Art.14Constituiunidadeoramentriaoagrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartioaqueseroconsignadasdotaesprprias. Pargrafonico.Emcasosexcepcionais,seroconsignadas dotaesaunidadesadministrativassubordinadasao mesmo rgo. Art. 15 Na Lei de Oramento a discriminao da despesa farse, no mnimo, por elementos. 1 Entendese por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outrosmeiosdequeseserveaadministraopblica paraconsecuodosseusfins. 2 Para efeito de classificao da despesa, considerase material permanente o de durao superiora2(dois)anos. SEOI DasDespesasCorrentes Art. 16 Fundamentalmente e nos limites das possibilidadesfinanceirasaconcessodesubvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistnciasocial,mdicaeeducacional,sempreque a suplementao de recursos de origem privada aplicadosaessesobjetivosrevelarsemaiseconmica. Pargrafonico.Ovalordassubvenes,sempreque possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados. Art. 17 Somente instituio cujas condies de funcionamentoforemjulgadassatisfatriaspelosrgos oficiais de fiscalizaoseroconcedidas subvenes. Art.18Acoberturadosdficitsdemanutenodas empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, farse mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramentoda Unio,doEstado,doMunicpioou do Distrito Federal.
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Pargrafo nico. Consideramse, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo,degnerosalimentciosououtrosmateriais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19 A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos,salvoquandosetratardesubvenescuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. SEOII DasDespesasdeCapital Art.20OsinvestimentosserodiscriminadosnaLei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafonico.Osprogramas especiaisdetrabalho que, por sua natureza, no possam cumprirse subordinadamentes normasgerais de execuo da despesapoderosercusteadospordotaesglobais, classificadas entre as Despesas de Capital. Art. 21 A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimniodas empresasprivadasde fins lucrativos. Pargrafonico.O disposto neste artigo aplicase s transfernciasdecapitalcontadefundosespeciais ou dotaessobregimeexcepcional de aplicao. TTULOII DaPropostaOramentria CAPTULOI ContedoeFormadaPropostaOramentria Art. 22 A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo, nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis OrgnicasdosMunicpios, comporse de: Imensagem,queconter:exposiocircunstanciada dasituaoeconmicofinanceira,documentadacom demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmicofinanceira do
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Governo;justificaodareceitaedespesa,particular mentenotocanteaooramentodecapital; IIprojetodeLeideOramento; III tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunasdistintaseparafinsdecomparao: a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anterioresqueleemquese elaboroua proposta; b)areceitaprevistaparaoexerccioemqueseelabora aproposta; c)areceitaprevistaparaoexerccioaquesereferea proposta; d) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e)adespesafixadaparaoexerccioemqueseelabora aproposta; f)adespesaprevistaparaoexerccioaqueserefere aproposta; IVespecificaodosprogramasespeciaisdetrabalho custeadospordotaesglobais,emtermosdemetas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acom panhadasdejustificaoeconmica,financeira,social e administrativa. Pargrafonico.Constardapropostaoramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. CAPTULOII DaElaboraodaPropostaOramentria SEOI DasPrevisesPlurianuais Art.23Asreceitasedespesasdecapitalseroobjeto deumQuadrodeRecursosedeAplicaodeCapital, aprovadopordecretodoPoderExecutivo,abrangendo, nomnimo,umtrinio. Pargrafonico.OQuadrodeRecursosedeAplicao deCapitalseranualmentereajustadoacrescentando selhe as previses de mais um ano, de modo a asseguraraprojeocontnuadosperodos. Art. 24 O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: I as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administraoou daeconomia;
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IIasdespesas contade fundosespeciaise,como couber, asreceitas que os constituam; IIIemanexos,asdespesasdecapitaldasentidades referidas no Ttulo X desta Lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Art. 25 Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvelsero correlacionadosa metasobjetivasem termos de realizao de obras e de prestao de servios. Pargrafo nico. Consideramse metas osresultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa. Art.26Apropostaoramentriaconteroprograma anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursosede AplicaodeCapital. SEOII DasPrevisesAnuais Art.27Aspropostasparciaisdeoramentoguardaro estrita conformidade com a poltica econmico financeira,oprogramaanualdetrabalhodoGoverno e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa. Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, seroacompanhadas de: I tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecidanoArt.22,III,d,e,f; II justificao pormenorizada de cada dotao solicitada,comaindicaodosatosdeaprovaode projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina. Art. 29 Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receitaarrecadada,segundoasrubricas,paraservirem debaseaestimativadareceitanapropostaoramentria. Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes serlheo remetidas mensalmente. Art. 30 A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadaodostrsltimosexerccios,pelomenos, bemcomo ascircunstnciasde ordem conjunturale
outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita. Art. 31 As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerandose a receita estimada e as novas circunstncias. TTULOIII DaElaboraodaLeideOramento Art.32Senoreceberapropostaoramentriano prazofixadonas Constituiesou nasLeisOrgnicas dosMunicpios,oPoderLegislativoconsiderarcomo propostaaLeideOramentovigente. Art.33NoseadmitiroemendasaoprojetodeLei deOramentoquevisema: a)alteraradotaosolicitadaparadespesadecusteio, salvoquando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta; b)concederdotaoparaoinciodeobracujoprojeto no esteja aprovado pelosrgoscompetentes; c)concederdotaoparainstalaooufuncionamento de servio que no estejaanteriormente criado; d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concessode auxliose subvenes. TTULOIV Do Exerccio Financeiro Art.34 Oexercciofinanceirocoincidircomoano civil. Art.35Pertencemaoexercciofinanceiro: Iasreceitasnelearrecadadas; II as despesas nele legalmente empenhadas. Art. 36 Consideramse Restos a Pagar as despesas empenhadasmasnopagasatodia31dedezembro, distinguindose asprocessadas das noprocessadas. Pargrafonico.Osempenhosquecorremacontade crditoscomvignciaplurianual,quenotenhamsido liquidados,sserocomputadoscomoRestosaPagar noltimoanodevignciadocrdito. Art.37 As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atendlas, que no se tenham processado na poca prpria, bem
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comoosRestosaPagarcomprescriointerrompida eoscompromissosreconhecidosapsoencerramento do exerccio correspondente podero ser pagos contadedotaoespecficaconsignadanooramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. Art.38Revertedotaoaimportnciadedespesa anuladanoexerccio:quandoaanulaoocorreraps oencerramentodesteconsiderarsereceitadoano em que se efetivar. Art.39OscrditosdaFazendaPblica,denatureza tributriaounotributria,seroescrituradoscomo receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Decretolei n1.735/79 Asdisposiesdesteartigoentraramemvigornodia 1dejaneirode1980. 1 Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida Ativa,emregistroprprio,apsapuradaasualiquidez ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaaesse ttulo. 2 Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa NoTributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentesdeobrigaesemmoedaestrangeira,de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. 3 O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa,ou,suafalta,nadatadainscrioda Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizaomonetriaeosjurosdemora,deacordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios. 4 A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como
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os valores correspondentes respectiva atualizao monetria,multaejurosdemoraeaoencargode quetratamoArt.1doDecretoleinmero1.025,de 21 de outubro de 1969, e o Art. 3 do Decretolei nmero1.645,de11dedezembrode1978. 5ADvidaAtivadaUnioserapuradaeinscrita naProcuradoriadaFazendaNacional.Deln1.735/79 TTULOV DosCrditosAdicionais Art. 40 So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadasnaLeideOramento. Art.41Oscrditosadicionaisclassificamseem: Isuplementares,osdestinadosareforodedotao oramentria; IIespeciais,osdestinadosadespesasparaasquais nohajadotaooramentriaespecfica; III extraordinrios, os destinados a despesas urgenteseimprevistas,emcasodeguerra,comoo intestina ou calamidade pblica. Art.42Oscrditossuplementareseespeciaissero autorizadospor leieabertospor decreto executivo. Art. 43 A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. 1Consideramserecursosparaofimdesteartigo, desde que no comprometidos: I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; IIosprovenientesdeexcessodearrecadao; III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizlas. 2Entendeseporsupervitfinanceiroadiferena positivaentreoativofinanceiroeopassivofinanceiro, conjugandose,ainda,ossaldosdoscrditosadicionais transferidoseasoperaesdecrditoaelesvinculadas. 3Entendeseporexcessodearrecadao,paraos fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista earealizada,considerandose,ainda,atendnciado exerccio.
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4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes deexcesso de arrecadao, deduzirse aimportnciadoscrditosextraordinriosabertosno exerccio. Art.44Oscrditosextraordinriosseroabertospor decretodoPoderExecutivo,quedelesdarimediato conhecimento ao Poder Legislativo. Art.45Oscrditosadicionaisterovignciaadstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Art.46 Oato que abrircrdito adicional indicara importncia,aespciedomesmoeaclassificaoda despesa, at onde for possvel. TTULOVI DaExecuodoOramento CAPTULOI DaProgramaodaDespesa Art.47ImediatamenteapsapromulgaodaLeide Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada autilizar. Art.48Afixaodascotasaqueserefereoartigo anterior atender aos seguintes objetivos: a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos necessrios e suficientes a melhorexecuodoseuprogramaanualdetrabalho; b)manter,duranteoexerccio,namedidadopossvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria. Art.49Aprogramaodadespesaoramentria,para efeitododispostonoartigoanterior,levaremconta oscrditosadicionaiseasoperaesextraoramentrias. Art. 50 As cotas trimestrais podero ser alteradas duranteoexerccio,observadosolimitedadotaoe ocomportamentodaexecuooramentria. CAPTULOII DaReceita Art.51Nenhumtributoserexigidoouaumentado semquealeioestabelea,nenhumsercobradoem
cada exerccio semprviaautorizaooramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado pormotivodeguerra. Art.52Soobjetodelanamentoosimpostosdiretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato. Art.53Olanamentodareceitaatodarepartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Art. 54 No ser admitida a compensao da observaoderecolherrendasoureceitascomdireito creditriocontraaFazenda Pblica. Art.55Osagentesdaarrecadao devemfornecer recibosdas importncias que arrecadarem. 1Osrecibosdevemconteronomedapessoaque pagaasomaarrecadada,proveninciaeclassificao, bemcomoadataeassinaturadoagentearrecadador. 2Osrecibosserofornecidosemumanicavia. Art.56Orecolhimentodetodasasreceitasfarse em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Art.57Ressalvadoodispostonopargrafonicodo Art.3 desta Lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. CAPTULOIII DaDespesa Art.58Oempenhodedespesaoatoemanadode autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art.59Oempenhodadespesanopoderexceder o limite dos crditos concedidos. 1RessalvadoodispostonoArt.67doConstituio Federal,vedadoaosMunicpiosempenhar,noltimo ms do mandato do prefeito, mais do que o duodcimodadespesaprevistanoOramentovigente. 2Fica,tambm,vedadoaosMunicpios,nomesmo perodo,assumir,porqualquerforma,compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do prefeito.
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3Asdisposiesdospargrafosanterioresnose aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica. 4 Reputamse nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidadedoprefeitonostermos do Art. 1, V, do Decretolei nmero 201, de 27 de fevereirode1967. Art.60vedadaarealizaodedespesasemprvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. 2Serfeitoporestimativaoempenhodadespesa cujomontantenose possadeterminar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuaise outras, sujeitasaparcelamento. Art. 61 Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importnciadadespesa,bemcomoadeduodesta dosaldodadotaoprpria. Art. 62 O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado apssua regularliquidao. Art. 63 A liquidao da despesa consiste na verificaododireitoadquiridopelocredortendopor base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivocrdito.Decreton4.049/2001 1Essaverificaotemporfimapurar: Iaorigemeoobjetodoquesedevepagar; IIaimportnciaexataapagar; IIIaquemsedevepagaraimportncia,paraextinguir aobrigao. 2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitos ouserviosprestadosterporbase: Iocontrato,ajusteouacordorespectivo; IIanotadeempenho; III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Art.64Aordemdepagamentoodespachoexarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade.
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Art.65Opagamentodadespesaserefetuadopor tesourariaoupagadoriaregularmenteinstitudospor estabelecimentosbancrioscredenciadose,emcasos excepcionais, por meio de adiantamento. Art.66Asdotaesatribudassdiversasunidades oramentrias podero quando expressamente determinadonaLeideOramentosermovimentadas porrgoscentraisdeadministraogeral. Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelasdasdotaesdepessoal,deumaparaoutra unidade oramentria, quando considerada indispensvelmovimentaodepessoaldentrodas tabelasouquadroscomunssunidadesinteressadas, aqueserealizeemobedincialegislaoespecfica. Art.67OspagamentosdevidospelaFazendaPblica, emvirtudedesentenajudiciria,farseonaordem deapresentaodosprecatriosecontadoscrditos respectivos,sendoproibidaadesignaodecasosou depessoasnasdotaesoramentriasenoscrditos adicionais abertospara esse fim. Art. 68 O regime de adiantamento aplicvel aos casosdedespesasexpressamentedefinidosemleie consistenaentregadenumerrioaservidor,sempre precedidadeempenhonadotaoprpriaparaofim de realizar despesas que no possam subordinarse aoprocessonormaldeaplicao. Art. 69 No se far adiantamento a servidor em alcance nema responsvel por dois adiantamentos. Art.70Aaquisiodematerial,ofornecimentoea adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado oprincpio da concorrncia. TTULOVII DosFundosEspeciais Art.71Constituifundoespecialoprodutodereceitas especificadasqueporleisevinculamrealizaode determinados objetivos ou servios, facultada a adoodenormaspeculiaresdeaplicao. Art. 72 A aplicao das receitas oramentrias vinculadasafundosespeciaisfarseatravsdedotao consignadanaLeideOramentoouemcrditosadicionais. Art.73Salvodeterminaoemcontrriodaleiqueo instituiu, o saldopositivo do fundoespecialapurado embalanosertransferidoparaoexerccioseguinte, acrditodomesmofundo.
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Art. 74 A lei que instituir fundo especial poder determinarnormaspeculiaresdecontrole,prestao etomadadecontas,sem,dequalquermodo,elidira competnciaespecficadoTribunaldeContasourgo equivalente. TTULOVIII DoControledaExecuoOramentria CAPTULOI Disposies Gerais Art. 75 O controle da execuo oramentria compreender: Ialegalidadedosatosdequeresultemaarrecadao da receitaoua realizao da despesa, o nascimento ouaextinodedireitoseobrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da adminis trao;responsveispor bens evalorespblicos; IIIocumprimentodoprogramadetrabalhoexpresso emtermosmonetrioseemtermosderealizaode obraseprestaodeservios. CAPTULOII DoControleInterno Art.76OPoderExecutivoexercerostrstiposde controle a que se refere o Art. 75, sem prejuzo das atribuiesdoTribunaldeContasourgoequivalente. Art. 77 A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art.78Almdaprestaooutomadadecontasanual, quandoinstitudaemlei,ouporfimdegesto,poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos. Art.79Aorgoincumbidodaelaboraodaproposta oramentriaouaoutroindicadonalegislao,caber ocontroleestabelecidonoincisoIIIdoArt.75. Pargrafonico.Essecontrolefarse,quandoforo caso,emtermosdeunidadesdemedida,previamente estabelecidos para cada atividade. Art. 80 Compete aos servios de contabilidade ou rgosequivalentesverificaraexataobservnciados limitesdascotastrimestraisatribudasacadaunidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.
CAPTULOIII DoControleExterno Art.81 Ocontrole da execuooramentria,pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidadedaadministrao,aguardaelegalemprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. Art. 82 O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nasConstituiesounasLeisOrgnicasdosMunicpios. 1AscontasdoPoderExecutivoserosubmetidas ao PoderLegislativo, comparecerprviodoTribunal de Contasou rgoequivalente. 2RessalvadaacompetnciadoTribunaldeContas ourgoequivalente,aCmaradeVereadorespoder designar peritoscontadores para verificarem as contas do prefeitoe sobre elas emitirem parecer. TTULOIX DaContabilidade CAPTULOI Disposies Gerais Art. 83 A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados. Art. 84 Ressalvada a competncia do Tribunal de Contasourgoequivalente,atomadadecontasdos agentesresponsveisporbensoudinheirospblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade. Art.85Osserviosdecontabilidadeseroorganizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dosserviosindustriais,olevantamentodosbalanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros. Art. 86 A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuarse pelo mtodo das partidasdobradas. Art. 87 Haver controle contbil dos direitos e obrigaesoriundosdeajustesoucontratosemque aadministraopblicaforparte.
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Art.88Osdbitosecrditosseroescrituradoscom individuaododevedoroudocredoreespecificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando fixada. Art.89Acontabilidadeevidenciarosfatosligados administraooramentria,financeira,patrimonial e industrial. CAPTULOII DaContabilidadeOramentriaeFinanceira Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada,contadosmesmoscrditos,esdotaes disponveis. Art.91 O registro contbilda receita e da despesa farse de acordocomas especificaesconstantes daLeideOramentoedoscrditosadicionais. Art.92Advidaflutuantecompreende: Iosrestosapagar,excludososserviosdadvida; IIosserviosdadvidaapagar; III osdepsitos; IVosdbitosdetesouraria. Pargrafonico.OregistrodosRestosaPagarfarse por exerccio e por credor, distinguindose as despesas processadas das noprocessadas. Art.93Todasasoperaesdequeresultemdbitos ecrditosdenaturezafinanceira,nocompreendidas na execuo oramentria, sero tambmobjetode registro, individuao e controle contbil. CAPTULOIII DaContabilidadePatrimonialeIndustrial Art.94Haverregistrosanalticosdetodososbens decarterpermanente,comindicaodoselementos necessriosparaaperfeitacaracterizaodecadaum deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art.95Acontabilidademanterregistrossintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96 O levantamento geral dos bens mveis e imveis terpor base o inventrio analtico de cada
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unidadeadministrativaeoselementosdaescriturao sinttica na contabilidade. Art.97Parafinsoramentriosedeterminaodos devedores, terse o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizandose sua efetivao. Art. 98 A dvida fundada compreende os compro missos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contradosparaatenderadesequilbriooramentrio ouafinanceirodeobraseserviospblicos. Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitem verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizaoejuros. Art. 99 Os servios pblicos industriais, ainda que noorganizadoscomoempresapblicaouautrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum. Art.100Asalteraesdasituaolquidapatrimonial, queabrangemosresultadosdaexecuooramentria, bemcomoasvariaesindependentesdessaexecuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas,constituiroelementosdacontapatrimonial. CAPTULOIV DosBalanos Art. 101 Os resultados gerais do exerccio sero demonstradosnoBalanoOramentrio,noBalano Financeiro,noBalanoPatrimonial,naDemonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros12,13,14e15eosquadrosdemonstrativos constantesdosAnexosnmeros1,6,7,8,9,10,11,16e17. Art. 102 O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Art.103OBalanoFinanceirodemonstrarareceita e a despesa oramentrias, bem como os recebi mentoseospagamentosdenaturezaextraoramen tria, conjugados com os saldos em espcie prove nientesdoexerccioanterior,eosque setransferem para o exerccio seguinte. Pargrafonico.OsRestosaPagardoexercciosero computados na receita extraoramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
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Art.104ADemonstraodasVariaesPatrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. Art.105OBalanoPatrimonialdemonstrar: I o AtivoFinanceiro; IIoAtivoPermanente; III o Passivo Financeiro; IV o Passivo Permanente; VoSaldoPatrimonial; VIasContasdeCompensao. 1OAtivoFinanceirocompreenderoscrditose valores realizveis independentemente de autorizaooramentriaeosvaloresnumerrios. 2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa. 3 OPassivoFinanceirocompreenderas dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria. 4OPassivoPermanentecompreenderasdvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. 5 Nascontasdecompensaoseroregistrados os bens, valores, obrigaes, e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Art. 106 A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas seguintes: Iosdbitosecrditos,bemcomoosttulosderenda, peloseuvalornominal,feitaaconverso,quandoem moedaestrangeira,taxadecmbiovigentenadata dobalano; IIosbensmveiseimveis,pelovalordeaquisio oupelocustodeproduooudeconstruo; III os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderadodascompras. 1Osvaloresemespcie,assimcomoosdbitose crditos, quando em moeda estrangeira, devero figuraraoladodascorrespondentesimportnciasem moeda nacional. 2 As variaes resultantes da converso dos dbitos,crditos evaloresemespcie serolevadas contapatrimonial. 3Poderoserfeitasreavaliaesdosbensmveis e imveis.
TTULOX DasAutarquiaseoutrasEntidades Art. 107 As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DistritoFederal,teroseusoramentosaprovadospor decretodoPoderExecutivo,salvosedisposiolegal expressadeterminarqueosejampeloPoderLegislativo. Pargrafo nico. Compreendemse nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico. Art.108 Osoramentos dasentidadesreferidas no artigoanteriorvincularseoaooramentodaUnio, dosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,pela incluso: Icomoreceita,salvodisposiolegalemcontrrio, desaldopositivoprevistoentreostotaisdasreceitas e despesas; II como subveno econmica, na receita do oramentodabeneficiria,salvodisposiolegalem contrrio, do saldo negativoprevisto entre os totais das receitas e despesas. 1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia de capital daqueles. 2Asprevisesparadepreciaoserocomputadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades. Art. 109 Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no Art. 107 sero publicados como complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados. Art.110Osoramentosebalanosdasentidadesj referidas obedecero aos padres e normas institudas por esta Lei, ajustados s respectivas peculiaridades. Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio.
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TTULOXI Disposies Finais Art.111OConselhoTcnicodeEconomiaeFinanas doMinistriodaFazenda,almdeoutrasapuraes, para fins estatsticos, de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como umquadro estruturalmente idntico,baseado em dados oramentrios. 1 Os quadros referidos neste artigo tero a estruturadoAnexonmero1. 2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o ltimodiadosegundosemestredoexerccioimediato quele a que se referirem. Art. 112 Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o DistritoFederalremeteroaomencionadorgo,at 30deabril, os oramentosdoexerccio, eat 30de junho, os balanosdoexerccio anterior. Pargrafonico.Opagamento,pelaUnio,deauxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no decorra de imperativo constitucional, depender de prova do atendimento ao quese determinaneste artigo. Art.113Parafieleuniformeaplicaodaspresentes normas,oConselhoTcnicode EconomiaeFinanas do Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes tcnicas,quandosolicitadas,eatualizar,sempreque julgar conveniente, os anexos que integram a presente Lei. Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio, confernciasoureuniestcnicas,comaparticipao derepresentantesdasentidadesabrangidasporestas normas. Art.114OsefeitosdestaLeisocontadosapartirde 1dejaneirode1964,paraofimdaelaboraodos oramentos,eapartirde1dejaneirode1965,quanto sdemaisatividadesestatudas.Lein4.489/64 Art.115Revogamseasdisposiesemcontrrio.
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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LEIDERESPONSABILIDADEFISCALLC101/00
Estabelecenormasdefinanaspblicasvoltadaspara a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o CongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinte Lei Complementar: CAPTULOI DISPOSIESPRELIMINARES Art.1EstaLeiComplementarestabelecenormasde finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena gestofiscal,comamparonoCaptuloIIdoTtuloVI da Constituio. 1Aresponsabilidadenagestofiscalpressupea ao planejada etransparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no quetangearennciadereceita,geraodedespesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantiaeinscrioemRestosaPagar. 2AsdisposiesdestaLeiComplementarobrigam aUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios. 3Nasreferncias: I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidososTribunaisdeContas,oPoderJudicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,fundaeseempresasestataisdependentes; II a Estados entendese considerado o Distrito Federal; IIIaTribunaisdeContasestoincludos:Tribunalde Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quandohouver,Tribunal de Contasdos Municpiose TribunaldeContasdoMunicpio. Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entendese como: IentedaFederao:aUnio,cadaEstado,oDistrito FederalecadaMunicpio; II empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; IIIempresaestataldependente:empresacontrolada querecebadoente controladorrecursosfinanceiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de partici paoacionria; IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias,decontribuies,patrimoniais,industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outrasreceitas tambmcorrentes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpiospordeterminaoconstitucionaloulegal, eascontribuiesmencionadasnaalneaadoinciso IenoincisoIIdoart.195,enoart.239daConstituio; b)nosEstados,asparcelasentreguesaosMunicpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citadano9doart.201daConstituio. 1Serocomputadosnoclculodareceitacorrente lquida os valorespagos e recebidosem decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2Noseroconsideradosnareceitacorrentelquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimentodasdespesasdequetrataoincisoVdo 1doart.19. 3Areceitacorrentelquidaserapuradasomando se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. CAPTULOII DOPLANEJAMENTO SeoI DoPlanoPlurianual Art.3(VETADO) SeoII DaLeideDiretrizesOramentrias Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o dispostono2doart.165daConstituioe: Idisportambmsobre: a) equilbrio entre receitas e despesas;
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b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivadanashiptesesprevistasnaalneabdoinciso IIdesteartigo,noart.9oenoincisoIIdo1doart.31; c) (VETADO) d) (VETADO) e)normasrelativasaocontroledecustoseavaliao dos resultados dos programas financiados com recursosdos oramentos; f)demaiscondiese exigncias para transferncias de recursosaentidadespblicaseprivadas; II(VETADO) III (VETADO) 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentriasAnexodeMetasFiscais,emquesero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativasareceitas,despesas,resultados nominaleprimrioemontantedadvidapblica,para oexerccioaquesereferiremeparaosdoisseguintes. 2OAnexoconter,ainda: I avaliao documprimento das metas relativasao ano anterior; II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparandoas com as fixadasnostrsexercciosanteriores,eevidenciando aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos da polticaeconmica nacional; III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial: a)dosregimesgeraldeprevidnciasocialeprpriodos servidorespblicosedoFundodeAmparoaoTrabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. 3 Aleidediretrizesoramentrias conterAnexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contaspblicas,informandoasprovidnciasaserem tomadas, casoseconcretizem. 4AmensagemqueencaminharoprojetodaUnio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
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SeoIII DaLeiOramentriaAnual Art.5Oprojetodeleioramentriaanual,elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a leidediretrizesoramentriasecomasnormasdesta Lei Complementar: I conter, em anexo, demonstrativo da compatibi lidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantesdo documento de que tratao1doart.4; IIseracompanhadododocumentoaqueserefere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidasdecompensaoarennciasdereceitaeao aumentodedespesasobrigatriasdecartercontinuado; III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,constarodaleioramentria anual. 2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente nalei oramentria e nasde crdito adicional. 3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliriarefinanciadanopodersuperaravariao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. 4 vedado consignar na lei oramentria crdito comfinalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada. 5Aleioramentrianoconsignardotaopara investimento com durao superior a um exerccio financeiroquenoestejaprevistonoplanoplurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme dispostono1doart.167daConstituio. 6IntegraroasdespesasdaUnio,eseroincludas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. 7(VETADO) Art.6(VETADO) Art.7OresultadodoBancoCentraldoBrasil,apurado apsaconstituiooureversodereservas,constitui receita do Tesouro Nacional,esertransferidoato dcimodiatilsubseqenteaprovaodosbalanos semestrais.
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1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignadoemdotaoespecficanooramento. 2Oimpactoeocustofiscaldasoperaesrealizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. 3OsbalanostrimestraisdoBancoCentraldoBrasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacionaledamanutenodasreservascambiaisea rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando osdeemissodaUnio. SeoIV DaExecuoOramentriaedoCumprimentodas Metas Art.8Attrintadiasapsapublicaodosoramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentriaseobservadoodispostonaalneacdo inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programaofinanceiraeocronogramadeexecuo mensal de desembolso. Pargrafonico.Osrecursoslegalmentevinculadosa finalidade especfica sero utilizados exclusivamente paraatenderaoobjetodesuavinculao,aindaque emexercciodiversodaqueleemqueocorreroingresso. Art.9Severificado,ao finaldeumbimestre,que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominalestabelecidasnoAnexodeMetasFiscais,os Poderes e o MinistrioPblico promovero,por ato prprioe nosmontantesnecessrios,nostrintadias subseqentes, limitao de empenho e movimen taofinanceira,segundooscritriosfixadospelalei de diretrizes oramentrias. 1Nocasoderestabelecimentodareceitaprevista, aindaqueparcial,arecomposiodasdotaescujos empenhos foram limitados darse de forma proporcional s redues efetivadas. 2No seroobjetode limitao as despesasque constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviodadvida,easressalvadaspelaleidediretrizes oramentrias. 3NocasodeosPoderesLegislativoeJudicirioeo Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo oscritriosfixadospelaleidediretrizesoramentrias. 4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar
ocumprimentodasmetasfiscaisdecadaquadrimestre, emaudinciapblicanacomissoreferidano1do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 5Noprazodenoventadiasapsoencerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliaodocumprimentodosobjetivosemetasdas polticas monetria, creditcia e cambial, eviden ciandooimpactoeocustofiscaldesuasoperaese os resultadosdemonstrados nos balanos. Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidadeeadministraofinanceira,parafinsde observncia da ordem cronolgica determinada no art.100daConstituio. CAPTULOIII DARECEITAPBLICA SeoI DaPrevisoedaArrecadao Art.11.Constituemrequisitosessenciaisdaresponsa bilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. INTCUn38/2000 Pargrafo nico. vedada a realizao de transfe rncias voluntrias para o ente que no observe o dispostonocaput,noqueserefereaosimpostos. Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativodesuaevoluonosltimostrsanos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omissodeordemtcnicaoulegal. 2Omontanteprevistoparaasreceitasdeoperaes de crdito no poder ser superior ao das despesas decapitalconstantesdoprojetodeleioramentria. 3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramen
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trias,osestudoseasestimativasdasreceitasparao exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e asrespectivas memriasdeclculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidadeevaloresdeaesajuizadasparacobrana dadvidaativa,bemcomodaevoluodomontante doscrditostributriospassveisdecobranaadminis trativa. SeoII DaRennciadeReceita Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccioemquedevainiciarsuavignciaenosdois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: Idemonstraopeloproponentedequearenncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizesoramentrias; IIestaracompanhadademedidasdecompensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao oucriaodetributooucontribuio. 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio,crditopresumido,concessodeisenoem carter no geral, alterao de alquota ou modifi cao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefciosquecorrespondamatratamentodiferenciado. 2Seoatodeconcessoouampliaodoincentivo oubenefciodequetrataocaputdesteartigodecorrer dacondiocontidanoincisoII,obenefciosentrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3Odispostonesteartigonoseaplica: Isalteraesdasalquotasdosimpostosprevistos nosincisosI,II,IVeVdoart.153daConstituio,na formadoseu1; II ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferioraodosrespectivoscustosdecobrana.
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CAPTULOIV DADESPESAPBLICA SeoI DaGeraodaDespesa Art.15.Seroconsideradasnoautorizadas,irregulares elesivasaopatrimniopblicoageraodedespesa ouassunodeobrigaoquenoatendamodisposto nosarts.16e17. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa seracompanhadode: Iestimativadoimpactooramentriofinanceirono exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira comaleioramentriaanualecompatibilidadecom oplanoplurianualecomaleidediretrizesoramen trias. 1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considerase: Iadequadacomaleioramentriaanual,adespesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangidapor crdito genrico, de formaque somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizesoramentrias,adespesaqueseconforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstosnessesinstrumentosenoinfrinjaqualquer de suas disposies. 2AestimativadequetrataoincisoIdocaputser acompanhadadaspremissasemetodologiadeclculo utilizadas. 3 Ressalvase do disposto neste artigo a despesa consideradairrelevante,nostermosemquedispuser a lei de diretrizes oramentrias. 4Asnormasdocaputconstituemcondioprvia para: Iempenhoelicitaodeservios,fornecimentode bensouexecuodeobras; IIdesapropriaodeimveisurbanosaqueserefere o3doart.182daConstituio.
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SubseoI DaDespesaObrigatriadeCarterContinuado Art. 17. Considerase obrigatria de carter conti nuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisriaouatoadministrativonormativoquefixem paraoenteaobrigaolegaldesuaexecuoporum perodosuperior adois exerccios. 1Osatosquecriaremouaumentaremdespesade que trata o caput devero ser instrudos com a estimativaprevistanoincisoIdoart.16edemonstrar aorigemdosrecursosparaseucusteio. 2Para efeito doatendimento do 1,oato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultadosfiscaisprevistasnoanexoreferidono1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanentedereceitaoupelareduopermanente de despesa. 3 Para efeito do 2, considerase aumento permanentedereceitaoprovenientedaelevaode alquotas, ampliao da base de clculo, majorao oucriaodetributooucontribuio. 4Acomprovaoreferidano2,apresentadapelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculoutilizadas,semprejuzodoexamedecompa tibilidadedadespesacomasdemaisnormasdoplano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias. 5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2,as quaisintegraro oinstrumento queacriarouaumentar. 6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadasaoserviodadvidanemaoreajustamento deremuneraodepessoaldequetrataoincisoXdo art.37daConstituio. 7Consideraseaumentodedespesaaprorrogao daquela criadapor prazo determinado. SeoII DasDespesascomPessoal SubseoI Definies e Limites Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entendese como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentosevantagens,fixasevariveis,subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagenspessoaisdequalquernatureza,bemcomo encargossociaisecontribuiesrecolhidaspeloente s entidades de previdncia. 1Osvaloresdoscontratosdeterceirizaodemo deobra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2 A despesa total com pessoal ser apurada somandosearealizadanomsemrefernciacomas dos onze imediatamente anteriores, adotandose o regime de competncia. Art.19.Paraosfinsdodispostonocaputdoart.169da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, nopoderexcederospercentuaisdareceitacorrente lquida, a seguir discriminados: IUnio:50%(cinqentaporcento); IIEstados:60%(sessentaporcento); IIIMunicpios:60%(sessentaporcento). 1Naverificaodoatendimentodoslimitesdefinidos nesteartigo,noserocomputadasasdespesas: I de indenizao por demisso de servidores ou empregados; IIrelativasaincentivosdemisso voluntria; IIIderivadasdaaplicaododispostonoincisoIIdo 6doart.57daConstituio; IVdecorrentesdedecisojudicialedacompetncia deperodoanterioraodaapuraoaqueserefereo 2doart.18; Vcompessoal,doDistritoFederaledosEstadosdo Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidospelaUnionaformadosincisosXIIIeXIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucionaln19; VIcominativos,aindaqueporintermdiodefundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a)daarrecadaodecontribuiesdossegurados; b)dacompensaofinanceiradequetratao9do art.201daConstituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciaisseroincludasnolimitedorespectivoPoder ourgoreferidonoart.20. Art.20.Arepartiodoslimitesglobaisdoart.19no poder exceder os seguintes percentuais:
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Inaesferafederal: a)2,5%(doisinteirosecincodcimosporcento)para oLegislativo,includooTribunaldeContasdaUnio; b)6%(seisporcento)paraoJudicirio; c)40,9%(quarentainteirosenovedcimosporcento) para o Executivo, destacandose 3%(trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispemosincisosXIIIeXIVdoart.21daConstituio eoart.31daEmendaConstitucionalno19,repartidos deformaproporcionalmdiadasdespesasrelativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receitacorrentelquida,verificadasnostrsexerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar; d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblicoda Unio; IInaesferaestadual: a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o TribunaldeContasdoEstado; b)6%(seisporcento)paraoJudicirio; c)49%(quarentaenoveporcento)paraoExecutivo; d)2% (doisporcento)para oMinistrio Pblico dos Estados; IIInaesfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o TribunaldeContas do Municpio,quandohouver; b)54%(cinqentaequatroporcento)paraoExecutivo. 1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites serorepartidosentre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediata menteanterioresaodapublicaodestaLeiComplementar. 2Paraefeitodesteartigoentendesecomorgo: IoMinistrioPblico; II no Poder Legislativo: a)Federal,asrespectivasCasaseoTribunaldeContas daUnio; b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas; c)doDistritoFederal,aCmaraLegislativaeoTribunal deContas doDistrito Federal; d)Municipal,aCmaradeVereadoreseoTribunalde ContasdoMunicpio,quandohouver; IIInoPoderJudicirio: a)Federal,ostribunaisreferidosnoart.92daConstituio; b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
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3OslimitesparaasdespesascompessoaldoPoder Judicirio,acargodaUnioporforadoincisoXIIIdo art.21daConstituio,seroestabelecidosmediante aplicaodaregrado1. 4NosEstadosem que houver Tribunal de Contas dos Municpios, ospercentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidosereduzidosem0,4%(quatrodcimospor cento). 5Paraosfinsprevistosnoart.168daConstituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesatotalcompessoalporPoderergosera resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias. 6(VETADO) SubseoII DoControledaDespesaTotalcomPessoal Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumentodadespesacompessoalenoatenda: I asexigncias dos arts.16 e17 desta LeiComple mentar,eodispostonoincisoXIIIdoart.37eno1 doart.169daConstituio; II o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o atodequeresulteaumentodadespesacompessoal expedidonoscentoeoitentadiasanterioresaofinal domandatodotitulardorespectivoPoderourgo referidonoart.20. Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidosnosarts.19e20serrealizadaaofinal de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal excedera95%(noventaecincoporcento)dolimite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido noexcesso: I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo osderivadosdesentenajudicialoudedeterminao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no incisoXdoart.37daConstituio; IIcriaodecargo,empregooufuno; III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV provimento de cargo pblico, admisso ou contrataodepessoalaqualquerttulo,ressalvadaa reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sadee segurana;
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V contratao de hora extra, salvo no caso do dispostonoincisoIIdo6doart.57daConstituio eassituaesprevistasnaleidediretrizesoramentrias. Art.23.Seadespesatotalcompessoal,doPoderou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidosnomesmoartigo,semprejuzodasmedidas previstasnoart.22,o percentual excedente terde ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menosum tero no primeiro, adotando se,entreoutras,asprovidnciasprevistasnos3oe 4odoart.169daConstituio. 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduodosvalores aelesatribudos. 2facultadaareduotemporriadajornadade trabalho com adequao dos vencimentos nova cargahorria. 3Noalcanadaareduonoprazoestabelecido, eenquantoperduraroexcesso,oentenopoder: I receber transferncias voluntrias; IIobtergarantia,diretaouindireta,deoutroente; III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadasaorefinanciamentodadvidamobiliriae asquevisemreduodasdespesascompessoal. 4Asrestriesdo3aplicamseimediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiroquadrimestredoltimoanodomandatodos titularesdePoderourgoreferidosnoart.20. SeoIII DasDespesascomaSeguridadeSocial Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendidosemaindicaoda fontedecusteiototal, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidasaindaasexignciasdoart.17. 1dispensadadacompensaoreferidanoart.17 oaumento de despesadecorrente de: Iconcessodebenefcioaquemsatisfaaascondies de habilitao prevista na legislao pertinente; II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; IIIreajustamentodevalordobenefcioouservio,a fimdepreservaroseuvalorreal. 2 Odisposto nesteartigo aplicaseabenefcioou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULOV DASTRANSFERNCIASVOLUNTRIAS Art.25.ParaefeitodestaLeiComplementar,entende seportransfernciavoluntriaaentregaderecursos correntesoudecapitalaoutroentedaFederao,a ttulodecooperao,auxlioouassistnciafinanceira, que no decorra de determinao constitucional, legalouosdestinadosaoSistemanicodeSade.IN STNn5/2000INTCU n38/2000 1Soexignciasparaarealizaodetransferncia voluntria,almdasestabelecidasnaleidediretrizes oramentrias: I existnciade dotaoespecfica; II(VETADO); IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167da Constituio; IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de: a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educaoesade; c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipaodereceita,deinscrioemRestosaPagar ededespesatotalcompessoal; d)previso oramentria de contrapartida. 2vedadaautilizaoderecursostransferidosem finalidade diversa da pactuada. 3Parafinsdaaplicaodassanesdesuspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuamse aquelas relativas a aesdeeducao,sadeeassistncia social. CAPTULOVI DADESTINAODERECURSOSPBLICOSPARAO SETORPRIVADO Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente,cobrirnecessidadesdepessoasfsicas oudficitsdepessoasjurdicasdeverserautorizada porleiespecfica,atenderscondiesestabelecidas naleidediretrizesoramentriaseestarprevistano oramento ou em seuscrditos adicionais. 1 Odispostonocaput aplicaseatoda aadminis traoindireta,inclusivefundaespblicaseempresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas,asinstituiesfinanceiraseoBancoCentral do Brasil.
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2 Compreendese includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusiveasrespectivasprorrogaeseacomposio dedvidas,aconcessodesubveneseaparticipao emconstituioouaumentodecapital. Art.27.NaconcessodecrditoporentedaFederao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comissesedespesascongneresnoseroinferiores aosdefinidosemleiouaocustodecaptao. Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica asprorrogaese composiesdedvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordocomocaput,sendoosubsdiocorrespon dente consignado na lei oramentria. Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentosparamudanadecontroleacionrio. 1Aprevenodeinsolvnciaeoutrosriscosficar acargodefundos,eoutrosmecanismos,constitudos pelasinstituiesdoSistemaFinanceiroNacional,na formadalei. 2OdispostonocaputnoprobeoBancoCentral do Brasil de conceder s instituies financeiras operaesderedescontoedeemprstimosdeprazo inferior a trezentos e sessenta dias. CAPTULOVII DADVIDAEDOENDIVIDAMENTO SeoI Definies Bsicas Art.29.Para osefeitos destaLeiComplementar, so adotadas as seguintes definies: I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtudedeleis,contratos,convniosoutratadoseda realizaodeoperaesdecrdito,paraamortizao emprazosuperioradozemeses; IIdvidapblicamobiliria:dvidapblicarepresen tadaporttulos emitidospela Unio,inclusive osdo BancoCentraldoBrasil,EstadoseMunicpios; III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
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bens, recebimento antecipado de valores prove nientesdavendaatermodebenseservios,arrenda mento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com ouso de derivativos financeiros; IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; Vrefinanciamentodadvidamobiliria:emissode ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. 1Equiparaseaoperaodecrditoaassuno,o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exignciasdosarts.15e16. 2 Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabi lidadedoBancoCentraldoBrasil. 3Tambmintegramadvidapblicaconsolidadaas operaesdecrditodeprazoinferioradozemeses cujasreceitastenhamconstadodooramento. 4 O refinanciamento do principal da dvida mobilirianoexceder,aotrminodecadaexerccio financeiro,omontantedofinaldoexerccioanterior, somado aodas operaes de crdito autorizadas no oramentoparaesteefeitoeefetivamenterealizadas, acrescido de atualizao monetria. SeoII DosLimitesdaDvidaPblicaedasOperaesde Crdito Art.30.Noprazode noventadias apsapublicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: ISenadoFederal:propostadelimitesglobaisparao montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condiesrelativosaosincisosVII,VIIIeIXdomesmo artigo; IICongressoNacional:projetodeleiqueestabelea limites parao montante da dvida mobiliria federal aqueserefereoincisoXIVdoart.48daConstituio, acompanhadodademonstraodesuaadequaoaos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendidoodispostonoincisoIdo1desteartigo. 1AspropostasreferidasnosincisosIeIIdocapute suas alteraescontero: I demonstrao de que os limites e condies guardamcoernciacomasnormasestabelecidasnesta LeiComplementarecomosobjetivosdapolticafiscal; IIestimativasdoimpactodaaplicaodoslimitesa cadaumadastrsesferasdegoverno;
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IIIrazesdeeventualproposiodelimitesdiferen ciadosporesferadegoverno; IVmetodologiadeapuraodosresultadosprimrio e nominal. 2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caputtambmpoderoserapresentadasemtermos de dvidalquida, evidenciandoa formaeametodo logiadesuaapurao. 3OslimitesdequetratamosincisosIeIIdocaput sero fixados em percentual da receita corrente lquidaparacadaesferadegovernoeaplicadosigualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. 4Parafinsdeverificaodoatendimentodolimite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. 5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da RepblicaenviaraoSenadoFederalouaoCongresso Nacional,conformeocaso,propostademanuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisosIeIIdocaput. 6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao CongressoNacionalsolicitaoderevisodoslimites. 7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includosintegrama dvidaconsolidada,para finsde aplicao dos limites. SeoIII DaReconduodaDvidaaosLimites Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federaoultrapassarorespectivolimite aofinalde umquadrimestre,deverseraelereconduzidaato trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; IIobterresultadoprimrionecessrioreconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas,limitaodeempenho,naformadoart.9o. 2Vencidooprazopararetornodadvidaaolimite, eenquantoperduraroexcesso,oenteficartambm impedido de receber transferncias voluntrias da UniooudoEstado.
3Asrestriesdo1aplicamseimediatamente seomontantedadvidaexcederolimitenoprimeiro quadrimestredoltimoanodomandatodoChefedo Poder Executivo. 4OMinistriodaFazendadivulgar,mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria. 5Asnormasdesteartigoseroobservadasnoscasos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria edasoperaesdecrditointernas eexternas. SeoIV DasOperaesdeCrdito SubseoI DaContratao Art.32.OMinistriodaFazendaverificarocumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ouindiretamente.Porn459/2000PorMFn352/ 2000PorMFn162/2000 1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentandooemparecerdeseusrgostcnicos e jurdicos,demonstrando a relao custobenefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaoparaa contratao,notextodaleioramentria,emcrditos adicionais ou lei especfica; IIincluso nooramento ou emcrditosadicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no casodeoperaesporantecipaodereceita; III observnciadoslimitesecondiesfixadospelo Senado Federal; IVautorizaoespecficadoSenadoFederal,quando setratardeoperaodecrditoexterno; VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167 da Constituio; VI observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar. 2Asoperaesrelativasdvidamobiliriafederal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades. 3 Para fins do disposto no inciso V do 1, considerarse,emcadaexercciofinanceiro,ototal dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: Ino sero computadasnas despesas decapital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financia
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mento a contribuinte, com o intuito de promover incentivofiscal,tendoporbasetributodecompetncia doentedaFederao,seresultaradiminuio,direta ou indireta,do nusdeste; IIseoemprstimooufinanciamentoaqueserefere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operaoser deduzidodas despesasdecapital; III (VETADO) 4SemprejuzodasatribuiesprpriasdoSenado FederaledoBancoCentraldoBrasil,oMinistrioda Fazendaefetuaroregistroeletrnicocentralizadoe atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantidooacessopblicosinformaes,queincluiro: Iencargosecondiesdecontratao; II saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. 5Oscontratosdeoperaodecrditoexternono contero clusula que importe na compensao automticade dbitose crditos. Art.33.Ainstituiofinanceiraquecontrataroperao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativadvidamobiliriaouexterna,deverexigir comprovaodequeaoperaoatendescondies e limites estabelecidos. 1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendose ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. 2Seadevoluonoforefetuadanoexercciode ingresso dos recursos, ser consignada reserva especficanaleioramentriaparaoexerccioseguinte. 3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicamse as sanesprevistasnosincisosdo3doart.23. 4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto noincisoIIIdoart.167daConstituio,consideradas asdisposiesdo3doart.32. SubseoII DasVedaes Art.34.OBancoCentraldoBrasilnoemitirttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar. Art.35.vedadaarealizaodeoperaodecrdito entre um ente da Federao, diretamente ou por
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intermdiodefundo,autarquia,fundaoouempresa estataldependente,eoutro,inclusivesuasentidades daadministraoindireta,aindaquesoba formade novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1Excetuamsedavedaoaqueserefereocaput as operaes entre instituio financeira estatal e outroentedaFederao,inclusivesuasentidadesda administrao indireta, que no se destinema: Ifinanciar,diretaouindiretamente,despesascorrentes; IIrefinanciardvidasnocontradasjuntoprpria instituio concedente. 2 O disposto no caput no impede Estados e MunicpiosdecomprarttulosdadvidadaUniocomo aplicao de suas disponibilidades. Art.36. proibida a operaode crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimentodeseusclientes,outtulosdadvidade emissodaUnioparaaplicaoderecursosprprios. Art.37.Equiparamseaoperaesdecrditoeesto vedados: I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no7doart.150daConstituio; II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente,amaioriadocapitalsocialcomdireito avoto,salvolucrosedividendos,naformadalegislao; III assuno direta de compromisso, confisso de dvidaouoperaoassemelhada,comfornecedorde bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. SubseoIII DasOperaesdeCrditoporAntecipaode ReceitaOramentria Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destinase a atender insuficincia de caixa duranteoexercciofinanceiroecumprirasexigncias mencionadasnoart.32emaisasseguintes:
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I realizarse somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; IIdeverserliquidada,comjuroseoutrosencargos incidentes,atodiadezdedezembrodecadaano; III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamenteprefixadaouindexadataxabsica financeira,ouquevieraestasubstituir; IVestarproibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 1Asoperaesdequetrataesteartigonosero computadasparaefeitodoquedispeoincisoIIIdo art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazodefinidonoincisoIIdocaput. 2Asoperaesdecrditoporantecipaodereceita realizadasporEstadosouMunicpiosseroefetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnicopromovidopeloBancoCentraldoBrasil. 3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicarassanescabveisinstituiocredora. SubseoIV DasOperaescomoBancoCentraldoBrasil Art.39.NassuasrelaescomentedaFederao,o Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantesdoart.35emaissseguintes: Icompradettulodadvida,nadatadesuacolocao no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste artigo; II permuta, ainda que temporria, por intermdio deinstituiofinanceiraouno,dettulodadvidade entedaFederaoporttulodadvidapblicafederal, bemcomoaoperao decomprae venda,a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta; IIIconcessodegarantia. 1O disposto no incisoII,in fine,nose aplicaao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novasoperaesdevendaatermo. 2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendonasuacarteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser realizadataxamdiaecondiesalcanadasnodia, em leilo pblico. 4vedadoaoTesouroNacionaladquirirttulosda dvidapblicafederalexistentesnacarteiradoBanco CentraldoBrasil,aindaquecomclusuladereverso, salvoparareduzira dvidamobiliria. SeoV DaGarantiaedaContragarantia Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observadosodispostonesteartigo,asnormasdoart. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal. 1Agarantiaestarcondicionadaaooferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantiaaserconcedida,eadimplnciadaentidade queapleitearrelativamenteasuasobrigaesjunto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte: Inoserexigidacontragarantiadergoseentidades doprprioente; II a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para retlas e empregar o respectivovalorna liquidaoda dvida vencida. 2Nocasodeoperaodecrditojuntoaorganismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda,almdodispostono1o,asexignciaslegais paraorecebimentodetransfernciasvoluntrias. 3(VETADO) 4(VETADO) 5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal. 6vedadosentidadesdaadministraoindireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, concedergarantia,aindaquecomrecursosdefundos. 7Odispostono6noseaplicaconcessode garantiapor: Iempresacontroladaasubsidiriaoucontroladasua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies; II instituio financeira a empresa nacional, nos termosda lei. 8 Excetuase do disposto neste artigo a garantia prestada:
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I por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; IIpelaUnio,naformadeleifederal,aempresasde natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crditoexportao. 9Quandohonraremdvidadeoutroente,emrazo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento. 10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honradapelaUnioouporEstado,emdecorrnciade garantia prestada em operao de crdito, ter suspensooacessoanovoscrditosoufinanciamentos atatotalliquidaodamencionadadvida. SeoVI DosRestosaPagar Art.41.(VETADO) Art.42.vedadoaotitulardePoderourgoreferido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,contrairobrigaodedespesaquenopossa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte semquehajasuficientedisponibilidadedecaixapara este efeito. Pargrafonico.Nadeterminaodadisponibilidade de caixasero considerados os encargose despesas compromissadasapagaratofinaldoexerccio. CAPTULOVIII DAGESTOPATRIMONIAL SeoI DasDisponibilidadesdeCaixa Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federaoserodepositadasconformeestabelece o 3doart.164daConstituio. 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos,aindaquevinculadasafundosespecficosa que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condiesde proteo eprudncia financeira.
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2vedadaaaplicaodasdisponibilidadesdeque tratao1em: Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem comoemaeseoutrospapisrelativossempresas controladas pelo respectivo ente daFederao; IIemprstimos,dequalquernatureza,aossegurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas. SeoII DaPreservaodoPatrimnioPblico Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivadadaalienaodebensedireitosqueintegram opatrimniopblicoparaofinanciamentodedespesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Art.45.Observadoodispostono5odoart.5o,alei oramentria e asdecrditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projetodeleidediretrizesoramentrias,relatriocom asinformaesnecessriasaocumprimentododisposto nesteartigo,aoqualserdada ampladivulgao. Art.46.nulodeplenodireitoatodedesapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do dispostono3doart.182daConstituio,ouprvio depsito judicial do valor da indenizao. SeoIII DasEmpresasControladaspeloSetorPblico Art.47.Aempresacontroladaquefirmarcontratode gestoemqueseestabeleam objetivosemetasde desempenho,naformadalei,dispordeautonomia gerencial,oramentriaefinanceira,semprejuzodo dispostonoincisoIIdo5doart.165daConstituio. Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar: I fornecimento de bens e servios ao controlador, comrespectivospreosecondies,comparandoos comospraticadosnomercado; II recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
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IIIvendadebens,prestaodeserviosouconcesso deemprstimosefinanciamentoscompreos,taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado. CAPTULOIX DATRANSPARNCIA,CONTROLEEFISCALIZAO SeoI DaTransparnciadaGestoFiscal Art.48.Soinstrumentosdetransparnciadagesto fiscal,aosquaisserdadaampladivulgao,inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaesdecontaseorespectivoparecerprvio;o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o RelatriodeGesto Fiscal;easversessimplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambmmedianteincentivoparticipaopopulare realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Art.49.AscontasapresentadaspeloChefedoPoder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio,norespectivoPoderLegislativoenorgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financia mentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso dasagnciasfinanceiras,avaliaocircunstanciadado impacto fiscal de suasatividadesnoexerccio. SeoII DaEscrituraoeConsolidaodasContas Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio,demodoqueosrecursosvinculadosargo, fundooudespesa obrigatria fiquemidentificadose escriturados de forma individualizada; II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia,
apurandose, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; III as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente; IV as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; Vasoperaesdecrdito,asinscriesemRestosa Pagar e as demais formas de financiamento ou assunodecompromissosjuntoaterceiros,devero serescrituradasdemodoaevidenciaromontanteea variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelomenos,anaturezaeotipodecredor; VIa demonstrao dasvariaespatrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos. 1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir seo as operaes intragovernamentais. 2Aediodenormasgeraisparaconsolidaodas contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto noimplantado o conselhodequetrataoart.67. 3 A Administrao Pblica manter sistema de custosquepermitaaavaliaoeoacompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Art.51.OPoderExecutivodaUniopromover,ato dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esferadegoverno,dascontasdosentesdaFederao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. 1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contasaoPoderExecutivodaUnionosseguintesprazos: I Municpios, com cpia parao Poder Executivodo respectivoEstado,attrintadeabril; IIEstados,attrintaeumdemaio. 2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigoimpedir,atqueasituaosejaregularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. SeoIII DoRelatrioResumidodaExecuoOramentria Art.52.Orelatrioaqueserefereo3doart.165da ConstituioabrangertodososPodereseoMinistrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
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I balano oramentrio, que especificar, por categoriaeconmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bemcomo a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotaoparaoexerccio,adespesaliquidadaeosaldo; IIdemonstrativosdaexecuodas: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificandoaprevisoinicial,aprevisoatualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizadanoexerccioeaprevisoarealizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e noexerccio; c)despesas,por funoesubfuno. 1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitasdeoperaesdecrditoenasdespesascom amortizaodadvida. 2Odescumprimentodoprazoprevistonesteartigo sujeitaoentessanesprevistasno2doart.51. Art.53.AcompanharooRelatrioResumidodemons trativos relativos a: I apurao da receita corrente lquida, na forma definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assimcomo aprevisodeseudesempenhoatofinaldoexerccio; IIreceitasedespesasprevidenciriasaqueserefere oincisoIVdoart.50; III resultadosnominaleprimrio; IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4; V Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referidonoart.20,osvaloresinscritos,ospagamentos realizadoseomontanteapagar. 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccioseracompanhadotambmdedemonstrativos: IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167 daConstituio,conformeo3doart.32; IIdasprojeesatuariaisdosregimesdeprevidncia social,geral eprprio dosservidorespblicos; IIIdavariaopatrimonial,evidenciandoaalienao deativoseaaplicaodosrecursosdeladecorrentes. 2Quandoforocaso,seroapresentadasjustificativas: Idalimitaodeempenho; IIdafrustraodereceitas,especificandoasmedidas decombatesonegaoeevasofiscal,adotadase aadotar,easaesdefiscalizaoecobrana.
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SeoIV DoRelatriodeGestoFiscal Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelostitularesdosPoderesergosreferidosnoart. 20 Relatrio de GestoFiscal, assinado pelo: IChefedoPoderExecutivo; II Presidente e demais membros da Mesa Diretora ourgodecisrioequivalente,conformeregimentos internosdosrgosdoPoder Legislativo; III Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgosdoPoder Judicirio; IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados. Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgoreferidonoart.20. Art.55.Orelatrioconter: I comparativo comos limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c)concessodegarantias; d)operaesdecrdito,inclusiveporantecipaode receita; e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4; II indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a)domontantedasdisponibilidadesdecaixaemtrinta eumdedezembro; b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41; 3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite do saldo da disponibilidade de caixa; 4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixae cujos empenhos foram cancelados; c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea bdoincisoIVdoart.38. 1Orelatriodostitularesdosrgosmencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidosnosincisos IIe III.
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2Orelatrioserpublicadoattrintadiasapso encerramento do perodo a que corresponder, com amploacessoaopblico,inclusivepormeioeletrnico. 3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2sujeitaoentesanoprevistano2doart.51. 4Osrelatriosreferidosnosarts.52e54devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho dequetrataoart.67. SeoV DasPrestaesdeContas Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e JudicirioedoChefedoMinistrioPblico,referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. 1AscontasdoPoderJudicirioseroapresentadas no mbito: I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais. 2OparecersobreascontasdosTribunaisdeContas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mistapermanente referida no 1do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legis lativasestaduaisemunicipais.ResoluoCNn1/2001 3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciaodascontas,julgadasoutomadas. Art.57.OsTribunaisdeContasemitiroparecerprvio conclusivosobreascontasnoprazodesessentadias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. 1NocasodeMunicpiosquenosejamcapitaise que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazoserdecentoeoitentadias. 2OsTribunaisdeContasnoentraroemrecesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referidonoart.20,pendentesdeparecerprvio. Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
SeoVI DaFiscalizaodaGestoFiscal Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,fiscalizaroocumprimentodasnormasdesta Lei Complementar, comnfase no que se refere a: I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II limites econdiespara realizao de operaes decrditoeinscrioemRestosaPagar; IIImedidasadotadasparaoretornodadespesatotal compessoalaorespectivolimite,nostermosdosarts. 22e23; IV providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V destinao de recursos obtidos com a alienao deativos,tendoemvistaasrestriesconstitucionais easdestaLeiComplementar; VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. 1Os Tribunais de Contas alertaro osPoderesou rgosreferidosnoart.20quandoconstatarem: I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstasnoincisoIIdoart.4enoart.9; II que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou90%(noventaporcento)dolimite; III que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaesdecrdito e daconcesso degarantiaseencontramacimade90%(noventapor cento) dos respectivos limites; IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontramacima do limite definidoem lei; Vfatosquecomprometamoscustosouosresultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. 2CompeteaindaaosTribunaisdeContasverificar osclculosdoslimitesdadespesa totalcompessoal decadaPoderergoreferidonoart.20. 3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimentododispostonos2,3e4doart.39. CAPTULOX DISPOSIESFINAISETRANSITRIAS Art.60.Leiestadualoumunicipalpoderfixarlimites inferioresqueles previstosnestaLeiComplementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes decrditoeconcessodegarantias.
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Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidaoe custdia,podero ser oferecidosem cauopara garantiade emprstimos,ouemoutras transaesprevistasemlei,peloseuvaloreconmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda. Art.62.OsMunicpiosscontribuiroparaocusteio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: Iautorizaonaleidediretrizesoramentriasena lei oramentria anual; IIconvnio,acordo,ajusteoucongnere,conforme sua legislao. Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior acinqentamil habitantesoptarpor: Iaplicarodispostonoart.22eno4doart.30ao final do semestre; II divulgar semestralmente: a) (VETADO) b)o Relatrio de GestoFiscal; c)osdemonstrativosdequetrataoart.53; III elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte aoda publicao desta Lei Complementar. 1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre. 2 Se ultrapassados os limites relativos despesa totalcompessoaloudvidaconsolidada,enquanto perdurarestasituao,oMunicpioficarsujeitoaos mesmosprazosdeverificaoederetornoaolimite definidos para os demais entes. Art.64.AUnioprestarassistnciatcnicaecooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimentodasnormasdestaLeiComplementar. 1Aassistnciatcnicaconsistirnotreinamentoe desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgaodosinstrumentosdequetrataoart.48em meio eletrnico de amplo acesso pblico. 2Acooperaofinanceiracompreenderadoao de bens e valores, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas.
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Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio,oupelasAssembliasLegislativas,nahiptese dosEstadoseMunicpios,enquantoperdurarasituao: I sero suspensas a contagem dos prazos e as disposiesestabelecidasnosarts.23,31e70; II sero dispensados o atingimento dos resultados fiscaisealimitaodeempenhoprevistanoart.9o. Pargrafonico.Aplicaseodispostonocaputnocaso deestadodedefesaoudestio,decretadonaforma da Constituio. Art.66.Osprazosestabelecidosnosarts.23,31e70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ounegativodoProdutoInternoBruto(PIB)nacional, regional ouestadual por perodo igualousuperiora quatro trimestres. 1 Entendese por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a1% (um por cento), no perodocorrespon dente aos quatro ltimos trimestres. 2 A taxa de variao ser aquela apurada pela FundaoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica ou outro rgo que vier a substitula, adotada a mesmametodologiaparaapuraodosPIBnacional, estadual e regional. 3Nahiptesedocaput,continuaroaseradotadas asmedidasprevistasnoart.22. 4Nahiptesedeseverificaremmudanasdrsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido nocaputdoart.31poderserampliadoematquatro quadrimestres. Art.67.Oacompanhamentoeaavaliao,deforma permanente, da poltica e da operacionalidade da gestofiscalserorealizadosporconselhodegesto fiscal, constitudo por representantes de todos os PodereseesferasdeGoverno,doMinistrioPblico edeentidadestcnicasrepresentativasdasociedade, visando a: I harmonizao e coordenao entre os entes da Federao; IIdisseminaodeprticasqueresultememmaior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamentoenatransparnciadagestofiscal; III adoo de normas de consolidao das contas pblicas,padronizaodasprestaesdecontasedos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trataestaLeiComplementar,normasepadresmais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social; IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
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1Oconselhoaqueserefereocaputinstituirformas depremiaoereconhecimentopblicoaostitulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suaspolticasdedesenvolvimentosocial,conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar. 2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho. Art.68.Naformadoart.250daConstituio,criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social. 1OFundoserconstitudode: I bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social noutilizados na operacionalizao deste; II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por foradelei; IIIreceitadascontribuiessociaisparaaseguridade social,previstasnaalneaadoincisoIenoincisoIIdo art.195daConstituio; IVprodutodaliquidaodebenseativosdepessoa fsicaoujurdicaemdbitocomaPrevidnciaSocial; Vresultadodaaplicaofinanceiradeseusativos; VIrecursosprovenientesdooramentodaUnio. 2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do SeguroSocial,naformadalei. Art.69.OentedaFederaoquemantiverouviera instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferirlhe carter contributivo e oorganizarcombaseemnormasdecontabilidadee aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial. Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesatotalcompessoalnoexerccioanterioraoda publicaodestaLeiComplementarestiveracimados limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrarse no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razode,pelomenos,50%a.a.(cinqentaporcento aoano),medianteaadoo,entreoutras,dasmedidas previstasnosarts.22e23. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstasno3doart.23. Art.71.RessalvadaahiptesedoincisoXdoart.37da Constituio, at o trmino do terceiro exerccio
financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderesergosreferidosnoart.20noultrapassar, empercentualdareceitacorrentelquida,adespesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for inferioraolimitedefinidonaformadoart.20. Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder,empercentualdareceitacorrentelquida,a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte. Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar seropunidas segundooDecretoLei no2.848,de7dedezembrode1940(CdigoPenal);a Leino1.079,de10deabrilde1950;oDecretoLeino 201,de27defevereirode1967;aLeino8.429,de2de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente. Art.74.EstaLeiComplementarentraemvigornadata dasuapublicao. Art.75.RevogaseaLeiComplementarn96,de31de maiode1999. Braslia,4demaiode2000;179daIndependnciae 112daRepblica. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________
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Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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LEICOMPLEMENTARN131,DE27DEMAIODE2009
AcrescentadispositivosLei Complementar no101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentriae financeirada Unio,dos Estados,do DistritoFederaledosMunicpios. Art.1Oart.48daLeiComplementarn101,de4de maiode2000,passaavigorarcomaseguinteredao: "Art.48. ................................................................... Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentriase oramentos; II liberao ao pleno conhecimento e acompanha mentodasociedade,emtemporeal,deinformaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unioeaodispostonoart.48A."(NR) Art.2ALeiComplementarno101,de4demaiode 2000,passaavigoraracrescidadosseguintesarts.48 A,73A,73Be73C: "Art.48A.Para os finsa queserefereoincisoII do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaroaqualquerpessoafsicaoujurdicao acessoa informaesreferentes a: I quanto despesa: todososatospraticadospelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios." "Art.73A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciaraorespectivoTribunaldeContaseaorgo competentedoMinistrioPblicoodescumprimento dasprescriesestabelecidasnestaLeiComplementar." "Art.73B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos paraocumprimentodasdeterminaesdispostasnos incisosIIeIIIdopargrafonicodoart.48edoart.48A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; II2(dois)anosparaosMunicpiosquetenhamentre 50.000(cinquentamil)e100.000(cemmil)habitantes; III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at50.000(cinquentamil)habitantes. Pargrafonico.Osprazosestabelecidosnesteartigo sero contadosa partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidosnocaputdeste artigo." "Art.73C. O no atendimento, at o encerramento dosprazosprevistosnoart.73B,dasdeterminaes contidasnosincisosIIeIIIdopargrafonicodoart. 48enoart.48Asujeitaoentesanoprevistano incisoIdo3doart.23." Art.3EstaLeiComplementarentraemvigornadata de sua publicao. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________
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DECRETON93.872,DE23DEDEZEMBRODE1986
CAPTULOI DaUnificaodosRecursosdeCaixadoTesouro Nacional Art.1.ArealizaodareceitaedadespesadaUnio farse por via bancria, em estrita observncia ao princpiodeunidadedecaixa(Lein4.320/64,art.56 eDecretolein200/67,art.74). Art.2.AarrecadaodetodasasreceitasdaUnio farse na forma disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoria mente recolhido conta do Tesouro Nacional no BancodoBrasilS.A.(Decretolein1.755/79,art.1). 1Paraosfinsdestedecreto,entendeseporreceita da Unio todo e qualquer ingresso de carter originrio ouderivado, ordinrio ou extraordinrio e denaturezaoramentriaouextraoramentria,seja geralouvinculado,que tenha 2CaberaoMinistriodaFazendaaapuraoea classificao dareceitaarrecadada,comvistas sua destinao constitucional. 3AposiolquidadosrecursosdoTesouroNacional no Banco do Brasil S.A. ser depositada no Banco CentraldoBrasil, ordemdoTesouroNacional. Art . 3. Os recursos de caixa do Tesouro Nacional compreendem o produto das receitas da Unio, deduzidas as parcelas ou cotaspartes dos recursos tributriosedecontribuies,destinadasaosEstados, ao Distrito Federal, aos Territrios e aos Municpios, na forma das disposies constitucionais vigentes. Pargrafonico.OBancodoBrasilS.A.farocrdito emcontadosbeneficiriosmencionadosnesteartigo tendoemvistaaapuraoeaclassificaodareceita arrecadada,bemassimospercentuaisdedistribuio ou ndices de rateio definidos pelos rgos federais competentes, observados os prazos e condies estabelecidosna legislaoespecfica (Decretolein 1.805/80,1,doart.2). Art.4.OsrecursosdecaixadoTesouroNacionalsero mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira. 1Asopesparaincentivosfiscaiseascontribuies destinadasaoProgramadeIntegraoNacionalPIN, eaoProgramadeDistribuiodeTerrasedeEstmulo Agroindustria do Norte e Nordeste PROTERRA, constaro de saques contra os recursos de caixa do Tesouro Nacional, autorizados pela Secretaria do
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Tesouro Nacional, tendo em vista a programao financeira aprovada e o efetivo recolhimento das parcelascorrespondentes(Decretolein200/67,art.92). 2 Os recursos correspondentes s parcelas de receitadosalrioeducao,dequetrataoartigo2, do Decretolei n 1.422, de 23 de outubro de 1975, sero entregues s entidades credoras mediante saquesprevistosnaprogramaofinanceira(Decreto lein200/67,art.92). 3Emcasosexcepcionaiseparafinsespecficos,o MinistrodaFazendapoderautorizarolevantamento darestrio estabelecidanocaput desteartigo. Art . 5. O pagamento da despesa, obedecidas as normasreguladasnestedecreto,serfeitomediante saquescontraacontadoTesouroNacional(Decreto lein200/67,pargrafonicodoart.92). Art . 6. As entidades da Administrao Federal Indireta no podero utilizar recursos provenientes de dotaes oramentarias da Unio, inclusive transferncias, nem eventuais saldos da mesma origemapuradosnoencerramentodecadaanocivil, emsuas aplicaesnomercado financeiro(Decreto lein1.290/73,art.1). Pargrafonico.OBancoCentraldoBrasilprestar Secretaria do Tesouro Nacional as informaes por ela solicitadas objetivando a verificao do disposto neste artigo. Art.7.Asautarquias,empresaspblicas,sociedades de economia mista e fundaes integrantes da Administrao Federal Indireta, que no recebam transferncias da Unio, podero adquirir ttulos de responsabilidade do Governo Federal com disponibilidades resultantes de receitas prprias, atravs do Banco Central do Brasil e na forma que esteestabelecer(Decretolein1.290/73,art.2). Art . 8. vedada s entidades referidas ao artigo anterior a aplicao de disponibilidades financeiras em ttulos de renda fixa, outros que no ttulos de responsabilidade do Governo Federal, ou em depsitosbancriosaprazo(Decretolein1.290/73, art.3). Pargrafo nico. O Conselho Monetrio Nacional poder suspender a proibio deste artigo e a restrio prescrita no artigoanterior. CAPTULOII DaProgramaoFinanceira Art.9.Asdiretrizesgeraisdaprogramaofinanceira da despesa autorizada na Lei de Oramento anual sero fixadas em decreto, cabendo Secretaria do
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Tesouro Nacional, em ato prprio, aprovar o limite globaldesaquesdecadaMinistrioourgo,tendo em vista o montante das dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional (Decretolei n 200/67,art.72). 1Naalteraodolimiteglobaldesaques,observar seooquantitativodasdotaesoramentriaseo comportamento da execuo oramentria. 2Seroconsiderados,naexecuodaprogramao financeiradequetrataesteartigo,oscrditosadicionais, as restituies de receitas e o ressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal e os RestosaPagar,almdasdespesasautorizadasnaLei de O ramento anual. Art . 10. O s Ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, dentrodolimiteglobaldesaquesfixadoedeacordo com o fluxo dos recursos do Tesouro Nacional, aprovaro o limite de saques de cada unidade oramentria, tendo em vista o cronograma de execuodosprojetoseatividadesaseucargo,dando cinciaaoTribunaldeContasdaUnio(Decretolein 200/67,art.72,1). Pargrafo nico. A unidade oramentria poder partilhar seu limite financeiro entre unidades administrativas gestoras, quando conveniente e necessrio,observadasasnormaslegaispertinentes. Art.11.Todaatividadedeverajustarseprogramao governamentalaooramentoanual,eoscompromissos financeiros,inclusivequandofinanciadosporoperaes de crdito internas ou externas, ficam subordinados aos limites estabelecidos na programao financeira de desembolsoaprovada(Decretolei n200/67, art. 18eDecretolein1.754/79,art.3). Art. 12. As transferncias para entidades supervi sionadas, inclusive quando decorrentes de receitas vinculadasoucomdestinaoespecificadanalegislao vigente, constaro de limites de saques aprovados paraaunidadeoramentriaqualoscrditossejam atribuveis, de acordo com o cronograma aprovado (Decretolein200/67,art.92,pargrafonico). Pargrafonico.O ssaquesparaatenderasdespesas dequetrataesteartigoeparaasdefundosespeciais custeados com o produto de receitas prprias, s podero ser efetuados aps a arrecadao da respectiva receitae de seu recolhimento contado Tesouro Nacional. Art.13.O slimitesfinanceirosparaatenderadespesas no exterior constaro de programao financeira de desembolso de forma destacada. 1 Somente mantero contas correntes bancrias noexteriorasunidadessediadasforadoPas.
2Serconsideradacomotransfernciafinanceiraa remessa de moeda estrangeira para as unidades sediadas no exterior, que ser realizada atravs de fechamento de contrato de cmbio pelo Ministrio ourgoaoqualsesubordinamessasunidades. 3O registrodasdespesasrealizadasporunidades sediadas no exterior considerar a data em que efetivamente ocorreram. 4O contravaloremmoedanacionaldasdespesas indicadas no pargrafo anterior ser calculado utilizandoseataxacambialmdiadastransferncias financeiras efetivamente realizadas. 5Paraosefeitosdopargrafoanterior,osaldoem moeda estrangeira disponvel no incio do exerccio serconsideradoutilizandoseataxacambialvigente noprimeirodiado exerccio. 6 O pagamentode despesasnoexterior deconta de unidades sediadas no Pas farse atravs de fechamento, pela prpria unidade, de contrato de cmbioespecficoparacadadespesa. 7O registro da despesade que trataopargrafo anteriorserfeitonadatadaliquidaodorespectivo contrato de cmbio, pelo valor em moeda nacional efetivamente utilizado, inclusive eventual diferena detaxa,comissobancriaedemaisdespesascoma remessa. Art . 14. A restituio de receitas oramentrias, descontadasourecolhidasamaior,eoressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal, dedutveis da arrecadao, qualquer que tenha sido oanodarespectivacobrana,seroefetuadoscomo anulao de receita, mediante expresso reconhe cimentododireitocreditriocontraaFazendaNacional, pela autoridade competente, a qual, observado o limite de saques especficos estabelecido na programao financeiradedesembolso, autorizara entrega da respectiva importncia em documento prprio(Lein4.862/65,art.18eDecretolein1.755/ 79,art.5). Pargrafonico.Arestituioderendasextintasser efetuada com os recursosdas dotaesconsignadas naLeideO ramentoouemcrditoadicional,desdeque noexistareceitaaanular(Lein4.862/65,doart.18). Art.15.O srestosapagarconstituiroitemespecfico daprogramaofinanceira,devendooseupagamento efetuarse dentro do limite de saques fixado. Art.16.Revertemdotaoaimportnciadadespesa anulada no exerccio, e os correspondentesrecursos financeiroscontadoTesouroNacional,casoemque aunidadegestorapoderpleiteararecomposiode seulimitedesaques;quandoaanulaoocorreraps oencerramentodoexerccio,considerarsereceita oramentriadoanoemqueseefetivar(Lein4.320/ 64,art.38).
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CAPTULOIII DaAdministraoFinanceira SEOI DiscriminaodasDotaes Art.17.Asdespesasserorealizadasemconformidade comadiscriminaoconstantedequadroprprioque a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblicapublicarantesdoinciodoexercciofinanceiro, detalhando os projetos e atividades por elementos dedespesaacargodecadaunidadeoramentria. 1O quadrode detalhamentodadespesade cada unidadeoramentriapoderseralteradoduranteo exerccio, mediante solicitao Secretaria de PlanejamentodaPresidncia daRepublicaat10 de novembro, observados os limites autorizados na Lei de Oramento e emcrditosadicionais. 2 A abertura ou reabertura de crdito adicional importa automtica modificao do quadro de detalhamento da despesa. Art. 18. As dotaes globais consignadas no Oramento ou em crditos adicionais classificados como4.1.3.0InvestimentosemRegimedeExecuo Especialestosujeitasparasuautilizao,aplanode aplicao aprovado pelas autoridades definidas no Art.71doDecretolein 200,de25de fevereirode 1967 e elaborado segundo modelo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, sendo obrigatriaapublicaodorespectivoplanonoDirio Oficialda Unio. Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes globais quando se tratar de projetos ou atividades novos, sem similares que possibilitem experincias quanto ao desdobramento da despesa em seus respectivos elementos. Art.19.AsdotaesconsignadasnaLeideOramento ou em crdito adicional, destinadas a atender encargos gerais da Unio e outras, no especifi camente atribuveis a determinada unidade oramentria, dependem de destaque de parcela contemplando o Ministrio ou rgo em cuja rea devaserfeitaaaplicao. Art.20.Asdotaesatribudassunidadesoramentrias, diretamente ou por meio de destaque, podero ser descentralizadas para unidades administrativas, quandocapacitadasadesempenharosatosdegesto, eregularmentecadastradascomounidadesgestoras. Art.21.Pertencemaoexercciofinanceiroasdespesas nelalegalmenteempenhadas(Lein4.320/64,art.35,II).
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Art.22.Asdespesasdeexercciosencerrados,paraas quais o oramento respectivo consignava crdito prpriocomsaldosuficienteparaatendlas,queno se tenhamprocessado na poca prpria,bem como osRestosaPagarcomprescriointerrompida,eos compromissosreconhecidosapsoencerramentodo exercciocorrespondente,poderoserpagosconta dedotaodestinadaaatenderdespesasdeexerccios anteriores,respeitadaacategoriaeconmicaprpria (Lein4.320/64,art.37). 1Oreconhecimentodaobrigaodepagamento, dequetrataesteartigo,cabeautoridadecompetente paraempenhar adespesa. 2Paraosefeitosdesteartigo,considerase: a)despesasquenosetenhamprocessadonapoca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramentodoexercciocorrespondente,masque, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumpridosuaobrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesacujainscriocomorestosapagartenhasido cancelada,masaindavigenteodireitodocredor; c)compromissosreconhecidosapsoencerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtudedelei,massomentereconhecidoodireitodo reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. SEOII EmpenhodaDespesa Art.23.Nenhumadespesapoderserrealizadasem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputadaadotaoimprpria,vedadaexpressamente qualqueratribuiodefornecimentoouprestaode servios, cujo custo excede aos limites previamente fixadosemlei(Decretolein200/87,art.73). Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil, sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo (Decretolei n 200/87, pargrafo nicodoart.73). Art.24.vedadaarealizaodedespesasemprvio empenho(Lein4.320/64,art.60). Pargrafo nico. Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitirse que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido.
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Pargrafo nico. (Pargrafo revogado pelo Dec. n 825,de28.5.1993) Art . 26. O empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria, nem o cronogramadepagamentoolimitedesaquesfixado, evidenciadospelacontabilidade,cujosregistrossero acessveissrespectivasunidadesgestorasemtempo oportuno. Pargrafo nico. Exclusivamente para efeito de controledaprogramaofinanceira,aunidadegestora dever estimaroprazodovencimento da obrigao depagamentoobjetodoempenho,tendoemvistao prazofixadoparaofornecimentodebens,execuo da obra ou prestao do servio, e o normalmente utilizado para liquidao da despesa. Art.27.Asdespesasrelativasacontratos,convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadasemcadaexercciofinanceiropelaparte nele a ser executada. Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendoaimportnciacorrespondenterespectiva dotao, pela qual ficar automaticamente desoneradoolimitedesaquesdaunidadegestora. Art . 29. Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o nome do credor, a especificao e a importnciadadespesa,bemcomoosdemaisdados necessrios ao controle daexecuo oramentria. Pargrafo nico. Quando a Nota de Empenho substituir o termo do contrato, segundo o disposto no artigo 52 do Decretolei n 2.300, de 21 de novembrode1986,deladeveroconstarascondies contratuais,relativamente aos direitos, obrigaese responsabilidades das partes. Art.30.Quandoosrecursosfinanceirosindicadosem clusuladecontrato,convnio,acordoouajuste,para execuo de seu objeto, forem de natureza oramentria, dever constar, da prpria clusula, a classificao programtica e econmica da despesa, com a declarao de haver sido esta empenhada contadomesmocrdito,mencionandoseonmero edatadaNotadeEmpenho(Lein4.320/64,Art.60e Decretolein2.300/86,art.45,V). 1Noscontratos,convnios,acordosouajustes,cuja durao ultrapasse um exerccio financeiro, indicar se o crdito e respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem assim cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em
termosaditivos,indicarseooscrditoseempenhos parasuacobertura. 2Somentepoderoserfirmadoscontratosconta decrditodooramentovigente,paraliquidaoem exerccio seguinte, se o empenho satisfizer s condies estabelecidas para o relacionamento da despesacomoRestosaPagar. Art.31.vedadaacelebraodecontrato,convnio, acordo ou ajuste, para investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, sem a comprovao, que integrar o respectivo termo, de que os recursos para atender as despesas em exerccios seguintes estejam assegurados por sua incluso no oramento plurianual de investimentos, ouporprvialeiqueoautorizeefixeomontantedas dotaes que anualmente constaro do oramento, duranteoprazodesuaexecuo. Art.32.Oscontratos,convnios,acordosouajustes para a realizao de quaisquer servios ou obras a serem custeadas, integral ou parcialmente, com recursosexternos,dependemdaefetivacontratao daoperaodecrdito,assegurandoadisponibilidade dosrecursosdestinadosaopagamento doscompro missos a serem assumidos. Art.33.Oscontratos,convnios,acordosouajustes, cujovalorexcedaaCZ$2.000.000,00(doismilhesde cruzados), esto sujeitos s seguintes formalidades: Iaprovaopelaautoridadesuperior,aindaqueessa condio no tenha sido expressamente estipulada noeditalenocontratofirmado; IIpublicao,emextrato,noDirioOficialdaUnio, dentrode20(vinte)diasdesuaassinatura. 1 Os contratos, convnios, acordos ou ajustes firmados pelas autarquias sero aprovados pelo respectivo rgo deliberativo. 2 O extrato a que se refere este artigo, para publicao, dever conter os seguintes elementos: a) espcie; b) resumo do objeto do contrato, convnio, acordo ou ajuste; c)modalidadedelicitaoou,seforocaso,ofundamento legal da dispensa desta ou de sua inexigibilidade; d)crditopeloqualcorreradespesa; e)nmeroedatadoempenhodadespesa; f)valordocontrato,convnio,acordoouajuste; g)valoraserpagonoexercciocorrenteeemcadaum dossubseqentes,seforocaso; h)prazodevigncia. i)datadeassinaturadocontrato.(Alneaincludapelo Decreto206,de5.9.1991)
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3Afaltadepublicaoimputveladministrao constituiomissodedeverfuncionaldoresponsvel, sendopunvelnaformadaleisenotiverhavidojusta causa,assimcomo,seatribuvelnocontratado,faculta a resciso unilateral, inclusive sem direito a indenizao, por parte da Administrao, que, todavia,poderoptarporaplicarlhemultadeat10% (dez por cento) do valor do contrato, o qual, assim mantido, dever sempre ser publicado (Decretolei n2.300/86,art.51,1eart.73,II). 4Serdispensadaapublicaoquandosetratarde despesa que deva ser feita em carter sigiloso (Decretolein199/67,art.44). Art . 34. Dentro de 5 (cinco) dias da assinatura do contrato, convnio acordo ou ajuste, e aditivos de qualquer valor, dever ser remetida cpia do respectivo instrumento ao rgo de contabilidade, paraasverificaeseprovidnciasdesuacompetncia. Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser consideradoanuladoem31dedezembro,paratodos osfins, salvoquando: I vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; IIvencidooprazodequetrataoitemanterior,mas estejaemcursosaliquidaodadespesa,ousejade interesse da Administrao exigirocumprimento da obrigao assumidapelo credor; IIIsedestinaraatendertransfernciasainstituies pblicas ou privadas; IV corresponder a compromissos assumido no exterior. SEOIII LiquidaodaDespesa Art . 36. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiaria, tendo por base os ttulos e documentoscomprobatriosdorespectivocrditoou dahabilitaoaobenefcio(Lein4.320/64,art.83). 1Averificaodequetrataesteartigotemporfim apurar: a)aorigemeoobjetodoquesedevepagar; b)aimportnciaexataapagar;e c)aquemsedevepagaraimportnciaparaextinguir aobrigao. 2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitos, obrasexecutadasouserviosprestadosterporbase: a)ocontrato,ajusteouacordorespectivo; b)aNotadeEmpenho; c)o documento fiscal pertinente;
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d)otermocircunstanciadodorecebimentodefinitivo, no caso de obra ou servio de valor superior a Cz$350.000,00(trezentosecinqentamilcruzados)e equipamentodegrandevulto,ouorecibo,nosdemais casos. Art.37.Adespesadevencimentos,salrios,gratificaes eproventos,constardefolhapadroderetribuio dosservidorescivis,ativoseinativos(Lein8.445/77, art.3). Pargrafo nico. A folhapadro de retribuio obedeceramodelopadronizadopelorgoprprio do Poder Executivo e sua adoo obrigatria para todos os rgos da administrao centralizada, autarquiasfederaisefundaesinstitudaspelaUnio ou mantidas com recursos federais (Lei n 6.445/77, pargrafonicodoart.3). Art.38.Noserpermitidoopagamentoantecipado defornecimento demateriais,execuode obra,ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindose, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitaoounosinstrumentosformaisdeadjudicao direta. Art.39.Responderopelosprejuzosqueacarretarem Fazenda Nacional, o ordenador de despesas e o agente responsvel pelo recebimento e verificao, guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros benspblicos(Decretolein200/67,art.90). Pargrafo nico. O ordenador de despesa, salvo conivncia,noresponsvelporprejuzoscausados Fazenda Nacional, decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas. Art.40.Aassinatura,firmaourubricaemdocumentos eprocessosdeverserseguidadarepetiocompleta do nome do signatrio e indicao da respectiva funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual constar,precedendoespaodestinadodata,esigla daunidadenaqualoservidorestejaexercendosuas funesoucargo. Art.41.QuandoautorizadopeloMinistrodeEstado, poder ser usado chancela mecnica, mediante a reproduoexata,pormquinaaessefimdestinada, da assinatura, firma ou rubrica de autoridade administrativa competente, na expedio de documentos em srie ou de emisso repetitiva. Pargrafo nico. A autoridade administrativa fixar em ato prprio as condies tcnicas de controle e
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segurana do sistema, e ser responsvel pela legitimidade e valor dos processos, documentos e papisautenticadosna formadeste artigo. SEOIV PagamentodaDespesa Art . 42. O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao(Lein4.320/64,art.62). Art . 43. A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. 1Acompetnciaparaautorizarpagamentodecorre daleioudeatosregimentais,podendoserdelegada. 2Adescentralizaodecrditoeafixaodelimite desaquesaunidadegestoraimportamandatoparaa ordenao do pagamento, observadas as normas legais pertinentes. Art.44.Opagamentodedespesaserfeitomediante saque contra o agente financeiro, para crdito em contabancriadocredor,nobancoporeleindicado, podendooagente financeirofazer o pagamento em espcie, quando autorizado. SEOV PagamentodeDespesaspormeiodeSuprimento de Fundos Art . 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador dedespesaesobsuainteiraresponsabilidade,poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria sdespesasarealizar,equenopossamsubordinar se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos(Lein4.320/64,art.68eDecretolein200/67, 3doart.74): I para atender despesas eventuais, inclusive em viagense comservios especiais, que exijampronto pagamento;(RedaodadapeloDecreton6.370,de 2008) IIquandoadespesadevaserfeitaemcartersigiloso, conforme se classificarem regulamento;e III para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministroda Fazenda. 1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada;asrestituies,porfaltadeaplicao,parcial outotal,ouaplicaoindevida,constituiroanulao
de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas apsoencerramentodoexerccio. 2Oservidorquerecebersuprimentodefundos,na formadesteartigo,obrigadoaprestarcontasdesua aplicao, procedendose, automaticamente, tomadadecontassenoofizernoprazoassinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis(Decretolein200/67,pargrafonicodoart. 81e3doart.80). 3Noseconcedersuprimentodefundos: a) a responsvel por dois suprimentos; b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houvernarepartiooutroservidor; c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotadooprazo,notenhaprestadocontasdesua aplicao;e d)aservidordeclaradoemalcance. 4Osvaloreslimitesparaconcessodesuprimento defundos,bemcomoolimitemximoparadespesas de pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixadosemportariadoMinistrodeEstadodaFazenda. (Pargrafo includo pelo Decreto n 1.672, de 11.10.1995) 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF. (Includo pelo Decreto n6.370,de2008) 6vedadaautilizaodoCPGFnamodalidadede saque,excetonotocantesdespesas:(Includopelo Decreton6.370,de2008) I de que trata o art. 47; e (Includo pelo Decreto n6.370,de2008) IIdecorrentesdesituaesespecficasdorgoou entidade,nostermosdoautorizadoemportariapelo Ministro de Estado competente e nunca superior a trintapor cento do total dadespesa anualdo rgo ou entidade efetuada com suprimento de fundos. (IncludopeloDecreton6.370,de2008) III decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do autorizado em portaria peloseu dirigente mximoe nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de fundos. (Includo pelo Decreton6.901,de2009) Art. 45A. vedada a abertura de conta bancria destinadamovimentaodesuprimentosdefundos. (IncludopeloDecreton6.370,de2008) Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de
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contabilizao e reinscrio da respectiva responsa bilidade pela sua aplicao em data posterior, observadososprazosassinaladospeloordenadorda despesa(Decretolein200/67,art.83). Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembrosercomprovadaat15dejaneiroseguinte. Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, da VicePresidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuoestabelecidoeminstruesaprovadaspelos respectivosMinistrosdeEstado,vedadaadelegao decompetncia.(RedaodadapeloDecreton6.370, de2008) Pargrafonico.Aconcessoeaplicaodesuprimento defundosdequetrataocaput,comrelaoaoMinistrio da Sade, restringese a atender s especificidades decorrentesdaassistnciasadeindgena.(Redao dadapeloDecreton6.370,de2008) SEOVI Convnios,AcordosouAjustes Art.48.Osserviosdeinteresserecprocodosrgos e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. (VideDecreton6.170,de2007) 1 Quando os participantes tenham interesses diversoseopostos,isto,quandose desejar, de um lado,oobjetodoacordoouajuste,edeoutroladoa contraprestao correspondente,ou seja,opreo, o acordo ou ajuste constitui contrato. (Pargrafo renumeradopeloDec.97.916,de6.7.1988) 2Verificadaaconveninciaadministrativa,poder ser realizada por meio de contrato, a gesto de recursos originrios de emprstimos externos e a correspondentecontrapartidalocal,parafinanciamento de programas ou projetos, por rgos ou entidades da Administrao Federal. (Pargrafo includo pelo Dec.97.916,de6.7.1988) Art. 49. Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidadeouinconvenincia,oconvnioser utilizado como forma de descentralizao das atividades da administrao federal, atravs da qual se delegar a execuo de programas federais de carternitidamente local, notodo ou emparte, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de
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servios correspondentes, e quando estejam devidamenteaparelhados(Decretolein200/67,art. 10,1,''b''e5).(VideDecreton6.170,de2007) Pargrafo nico. Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduaisoumunicipais,eosrgosdaadministrao diretaprogramasacargodeentidadedaadministrao indireta,sobregimedemtuacooperaomediante convnio. Art.50.OMinistrodaFazendafixar,emPortaria,o limite de participao financeira em convnios, dos rgos e entidades da administrao federal, para efeito de obrigatoriedade de sua formalizao mediante termo, ficando facultativo, a critrio da autoridade administrativa, quando inferior a esse limite, caso em que as condies essenciais convencionadasdeveroconstardecorrespondncia oficial ou do documento de empenho da despesa. (VideDecreton6.170,de2007) Art.51.Ossaquesparaentregaderecursosdestinados aocumprimentodoobjetivodoconvnio,acordoou ajuste,obedeceroaplanodeaplicaopreviamente aprovado,tendoporbaseocronogramadeexecuo fsica,condicionandoseasentregassubseqentesao regular emprego da parcela anteriormente liberada (Decretolein200/67,art.10,6).(VideDecreton 6.170,de2007) Pargrafo nico. No extrato do convnio para publicao, indicarseo as etapas e fases da execuo,conjugadascomocronogramafinanceiro. Art . 52. Nas hipteses previstas no pargrafo nico do artigo 49, os recursos financeiros recebidos por rgo da administrao direta ou autarquia federal, destinados execuo do convnio, sero classificadoscomoreceitaoramentria,devendoas aplicaes correr conta de dotao consignada no oramentoou emcrdito adicional(Lei n 4.320/64, arts.2e57).(VideDecreton6.170,de2007) 1SomenteapsorecolhimentocontadoTesouro Nacional, no caso de rgo da administrao direta, os recursos financeiros de que trata este artigo constituiro disponibilidade ou fonte para efeito da abertura de crdito adicional e podero motivar alteraodaprogramaofinanceiradedesembolso. 2 A execuo de qualquer convnio depende de seu prvio cadastramento no sistema de controle interno,atravsdo rgo de contabilidade. Art. 53. Os rgos da administrao direta podero fixar entendimentos sobre matria de comum interesse, mediante convnio, com o objetivo de somar esforos e obter melhor rendimento no emprego de seus recursos, s podendo haver
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redistribuio ou transposio de dotaes, porm, se previamente autorizada em lei, ou quando constituir receitade rgo autnomo.(Vide Decreto n6.170,de2007) Pargrafonico.Aformalizaodoconvnio,nocaso deste artigo, poder ser feita atravs de portaria assinada pelos dirigentes dos rgos interessados. Art . 54. Para acompanhamento e controle do fluxo dosrecursosedasaplicaes,inclusiveavaliaodos resultados do convnio, o rgo ou entidade executora apresentar relatrios parciais,segundo a periodicidade convencionada, e final, quando concludo ou extinto o acordo, que se faro acompanhar de demonstraes financeiras, sem prejuzo da fiscalizao indispensvel sobre a execuo local (Decretolei n 200/67, art. 10, 6). (VideDecreton6.170,de2007) 1 O recebimento de recursos da Unio, para execuodeconvniofirmadoentrequaisquerrgos ou entidades federais, estaduais ou municipais, independente deexpressa estipulao no respectivo termo, obriga os convenentes a manter registros contbeisespecficos,paraosfinsdesteartigo,alm do cumprimento das normas gerais a que estejam sujeitos(Lein4.320/64,arts.87e93). 2 Os documentos comprobatrios das receitas e despesasrealizadasseroconservadosemboaordem noprpriolugaremquesetenham contabilizado as operaes, disposio dos agentes incumbidos do controle interno e externo dos rgos ou entidades convenentes. Art.55.Aplicamseaosconvnios,acordosouajustes, asmesmasformalidadeserequisitoscabveisexigidos paraavalidadedoscontratos(Decretolein2.300/86, art.82).(VideDecreton6.170,de2007) Art. 56. Quandooconvniocompreender aquisio de equipamentos e materiais permanentes, ser obrigatriaaestipulaoquantoaodestinoaserdado aos bens remanescentes na data da extino do acordoouajuste.(VideDecreton6.170,de2007) Pargrafo nico.Os bens, materiaise equipamentos adquiridos com recursos de convnios com Estados, DistritoFederal,TerritriosouMunicpiospodero,a critriodoMinistrodeEstadocompetente,serdoados quelas entidades quando, aps o cumprimento do objetodoconvnio,sejamnecessriosparaassegurar a continuidade de programa governamental, observado o que, a respeito, tenha sido previsto no convnio. Art.57.Oconvniopoderserdenunciadoaqualquer tempo, ficando os convenentes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens
do tempo em que participaram voluntariamente do acordo, ou ajuste, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes.(VideDecreton6.170,de2007) SEOVII Subvenes, Auxlios e Contribuies Art.58.AcooperaofinanceiradaUnioaentidade pblica ou privada farse mediante subveno, auxliooucontribuio(Lein4.320/64,3doart.12). Art.59.Asubvenosedestinaacobrirdespesasde custeio de entidades pblicas ou privadas, distinguindose como subveno social e subveno econmica. Art.60.Asubvenosocialserconcedidaindepen dentemente de legislao especial a instituies pblicasouprivadasdecarterassistencialoucultural sem finalidade lucrativa. 1 A subveno social, visando prestao dos servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, ser concedida sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicadosaessesobjetivosrevelarsemaiseconmica (Lein4.320/64,art.16). 2Ovalordasubveno,semprequepossvel,ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados (Lei n 4.320/64, pargrafonicodoart.16). 3Aconcessodesubveno socials poder ser feitaseainstituiointeressadasatisfizersseguintes condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na legislao especfica: a)tersidofundadaemanoanterioreorganizadaat oanodaelaboraodaLeideOramento; b)noconstituir patrimniode indivduo; c)dispordepatrimnioourendaregular; d) no dispor de recursos prprios suficientes manuteno ouampliao deseus servios; e)terfeitoprovadeseuregularfuncionamentoede regularidade de mandato de suadiretoria; f)tersidoconsideradaemcondiesdefuncionamento satisfatrio pelo rgo competente de fiscalizao; g)terprestadocontasdaaplicaodesubvenoou auxlioanteriormenterecebido,enoteraprestao de contas apresentado vcio insanvel; h) no ter sofrido penalidade de suspenso de transfernciasdaUnio,pordeterminaoministerial, em virtude de irregularidade verificada em exame de auditoria.
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4 A subveno social ser paga atravs da rede bancria oficial, ficando a beneficiaria obrigada a comprovar no ato do recebimento, a condio estabelecida na alnea ''c'' , do pargrafo anterior, mediante atestado firmado por autoridade publica dolocalondesejamprestadososservios. 5 As despesas bancrias correro por conta da instituio beneficiada. Art. 61. A subveno econmica ser concedida a empresas publicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizaoemleiespecial(Lein4.320/64,art.12, 3,IIeart.19). 1 A cobertura de dficits de manuteno das empresas pblicas farse mediante subveno econmica expressamente autorizada na Lei de Oramento ouemcrditoadicional (Lei n 4.320/64, art.18). 2 Consideramse, igualmente, como subveno econmica(Lein4.320/64,pargrafonicodoart.18): a)adiferenaentreospreosdemercadoeospreos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios oudeoutrosmateriais; b) o pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 62. Somente ser concedida subveno a entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade fiscal. Art.63.Osauxlioseascontribuiessedestinama entidades de direito publico ou privado, sem finalidade lucrativa. 1OauxlioderivadiretamentedaLeideOramento (Lein4.320/64,6doart.12). 2Acontribuioserconcedidaemvirtudedelei especial,e se destinaa atender ao nusou encargo assumidopelaUnio(Lein4.320/64,6doart.12). Art.64.(RevogadopeloDecreton93.968,de23.1.1987) Art.65.(RevogadopeloDecreton93.968,de23.1.1987) Art.66.QuemquerquerecebarecursosdaUnioou das entidades a ela vinculadas, direta ou indireta mente, inclusive mediante acordo, ajuste ou convnio, para realizar pesquisas, desenvolver projetos,estudos,campanhaseobrassociaisoupara qualquer outro fim, dever comprovar o seu bom e regularemprego,bemcomoosresultadosalcanados (Decretolein200/67,art.93).
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1Aprestaodecontasdeaplicaodesubveno social ou auxlio ser apresentada unidade concedente dentro de 60 dias apsa aplicao, no podendo exceder ao ultimo dia til do ms de fevereirodoanosubseqente aodorecebimento, e ser constituda de relatrio de atividades e demonstrao contbil das origens e aplicaes de recursos,referentesaoanodorecebimento,visados porautoridadepublicalocal,observadososmodelos aprovadospelorgoCentraldoSistemadeControle Interno. 2Adocumentaocomprobatriadaaplicaoda subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade beneficiada, disposio dos rgos de controle internoeexterno,duranteoprazode5(cinco)anos daaprovaodaprestaodecontas. 3 A atuao da entidade no cumprimento das obrigaes assumidas, inclusive quanto prestao decontas,seranotadanorespectivoregistrocadastral mantido pelorgo setorial de controle interno. SEOVIII RestosaPagar Art. 67. Consideremse Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindose as despesas processadas das no processadas(Lein4.320/64,art.36). 1Entendemseporprocessadasenoprocessadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. 2OregistrodosRestosaPagarfarseporexerccio eporcredor. Art.68.Ainscriodedespesascomorestosapagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa. (RedaodadapeloDecreton6.708,de2008) Pargrafonico.Ainscrioderestosapagarrelativa sdespesasnoprocessadastervalidadeat31de dezembro do ano subseqente. (Includo pelo Decreton6.708,de2008) Art.69.Apsocancelamentodainscriodadespesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores. Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativaaosRestosaPagar(CCBart.178,10,VI).
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SEOIX Fundos Especiais Art.71.ConstituiFundoEspecialdenaturezacontbil ou financeira,para fins deste decreto, a modalidade degestodeparceladerecursosdoTesouroNacional, vinculados por lei realizao de determinados objetivos de poltica econmica, social ou administrativa do Governo. 1 So Fundos Especiais de natureza contbil, os constitudos por disponibilidades financeiras evidenciadas em registros contbeis, destinados a atender a saques a serem efetuados diretamente contraacaixadoTesouroNacional. 2So FundosEspeciaisdenatureza financeira,os constitudosmediantemovimentaoderecursosde caixa do Tesouro Nacional para depsitos em estabelecimentos oficiais de crdito, segundo cronograma aprovado, destinados a atender aos saques previstosem programao especfica. Art. 72. A aplicao de receitas vinculadas a fundos especiais farse atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crdito adicional (Lei n4.320/64,art.72). Art. 73. vedado levar a crdito de qualquer fundo recursos oramentrios que no lhe forem especificamente destinados em oramento ou em crditoadicional(Decretolein1.754/79,art.5). Art . 74. A aplicao de recursos atravs de fundos especiaisconstardeprogramaoeserespecificada em oramento prprio, aprovado antes do incio do exerccio financeiro a que se referir. Art . 75. Somente poder ser contemplado na programao financeira setorial o fundo especial devidamente cadastrado pela Secretaria do Tesouro Nacional, mediante encaminhamento da respectiva SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies equivalentes. Art.76.Salvoexpressadisposiodeleiemcontrrio, aplicamseexecuooramentriadefundoespecial as mesmas normas gerais que regem a execuo oramentriadaUnio. Art. 77.No ser permitidaa utilizao de recursos vinculados a fundo especial para despesas que no seidentifiquemdiretamentecomarealizaodeseus objetivos ou servios determinados. Art.78.Acontabilizaodosfundosespeciaisgeridos
nareadaadministraodiretaserfeitapelorgo de contabilidade do Sistema de Controle Interno, onde ficaro arquivados os respectivos documentos parafinsdeacompanhamento e fiscalizao. Pargrafo nico. Quando a gesto do fundo for atribudaaestabelecimentooficialdecrdito,aeste caber sua contabilizao e remeter os respectivos balanosacompanhadosdedemonstraesfinanceiras SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies equivalentes, para fins da superviso ministerial. Art. 79. O saldo financeiro apurado em balano de fundo especial poder ser utilizado em exerccio subseqente, se incorporado ao seu oramento (Lei n4.320/64,art.73). Art. 80. Extinguirse o fundo especial inativo por mais de dois exerccios financeiros. Art.81.vedadaaconstituiodefundoespecial,ou suamanuteno,comrecursosoriginriosdedotaes oramentrias da Unio, em empresas publicas, sociedades de economia mista e fundaes, salvo quandosetratardeestabelecimentooficialdecrdito. SEOX Depsitos eConsignaes Art.82.Osdepsitosparagarantia,quandoexigida, das obrigaes decorrentes de participao em licitao e de execuo de contrato celebrado com rgos da administrao federal centralizada e autarquias, sero obrigatoriamente efetuados na Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade administrativa competente (Decretolei n 1.737/79, art.1,IV). Art. 83. Ser tambm feito na Caixa Econmica Federal,voluntariamentepelocontribuinte,depsito em dinheiro para se eximir da incidncia de juros e outros acrscimos legais no processo administrativo fiscaldedeterminaoeexignciadecrditostributrios. Pargrafonico.Odepsitodequetrataesteartigo, devaloratualizadodolitgio,neleincludosamultae os juros de mora devidos nos termos da legislao especfica,serfeitoordemdaSecretariadaReceita Federal, podendo ser convertido em garantia de crditodaFazendaNacional,vinculadopropositura de ao anulatria ou declaratria de nulidade do dbito, ordemdoJuzocompetente. Art.84.Novencerojurososdepsitosemdinheiro eosjurosdosttulosdepositadosreverteroCaixa Econmica Federal como remunerao de servios (Decretolein1.737/79,art.3).
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Art.85.Medianteordemdaautoridadeadministrativa ou, quando for o caso, do juzo competente, o depsitoserdevolvidoaodepositanteourecolhido contadoTesouroNacional,noBancodoBrasilS.A., se em dinheiro,ou entregue ao rgo designado,se emttulos(Decretolein1.737/79,art.7). Art. 86. Consideramse como depsitos, exclusiva mente para fins de contabilizao, as ordens de pagamento expedidas em exerccio encerrado e devolvidas pelo agentefinanceiroapsoprazolegal de validade, podendo ser revalidadas durante o exerccio financeiro subseqente, findo o qual os registroscontbeisserocanceladoseasrespectivas importnciasconvertidasemreceitaoramentria. Pargrafo nico. Aplicamse os procedimentos contbeis de que trata este artigo s importncias apuradas como diferenas a favor de terceiros em balanceamento de contas. Art.87.Asconsignaesemfolhadepagamentodos servidores civis e militares, ativos e inativos, constituem depsitos especificados para efeito de contabilizao,no podendooseurecolhimento, ou entrega aos consignatrios, exceder s importncias descontadas. Pargrafo nico. A consignao cuja entrega tenha sido feita mediante ordem bancria de pagamento, individual ou coletiva, no procurada no prazo legal devalidadeedevolvidapeloagentefinanceiro,ficar disposio do consignatrio pelo prazo de cinco anos, findo o qual ser convertido em receita ora mentriadaUnio. SEOXI OperaesdeCrditoNormasGerais Art.88.Asoperaesdecrditodependemdeautori zao em lei especial. Art.89.ALeideOramentopoderconterautorizao paraoperaesdecrditoporantecipaodereceita, afimdeatenderainsuficinciasdecaixa(Lein4.320/ 64,art.7). Art.90.Asoperaesdecrditoporantecipaode receitaautorizadanaLeideOramentonoexcedero aquartapartedareceitatotalestimadaparaoexerccio financeiro, e at 30 dias depois do encerramento deste, sero obrigatoriamente liquidadas. Art.91.Acontrataoougarantia,emnomedaUnio, de emprstimos para rgos e entidades da administraofederalcentralizadaedescentralizada, inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo
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Poder Pblico, depender de pronunciamento da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, quanto prioridade programtica, e do Ministrio da Fazenda, sobre a convenincia, oportunidade e legalidade do endividamento. Art.92.Excetuadasasoperaesdadvidapblica,a lei que autorizar operao de crdito, a qual devam ser liquidada em exerccio financeiro subseqente, fixar desde logo as dotaes que hajam de ser includas no oramento anual, para os respectivos servios de juros, amortizao e resgate, durante o prazo para a sua liquidao, nos termos das disposies constitucionais vigentes. Art.93.Quandoaamortizaodoemprstimocouber ao Tesouro Nacional, os recursos necessrios sero previstosnoOramento Geralda Unio, cabendo ao rgobeneficiadopromoversuainclusonarespectiva proposta oramentria. Pargrafonico.Noscasosemqueaamortizaodos emprstimos for de responsabilidade de empresas sob controle do Governo Federal, caber a essa a obrigao de incluir nos seus oramentos anuais os recursos necessrios quele fim. Art.94.vedadaautilizaodiretaderecursosfinanceiros provenientes de operaes de crdito internas ou externas, os quais devero ser recolhidos, obrigato riamente, conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A. Pargrafo nico.A realizao de despesascusteadas pelos recursos de que trata este artigo, dependem de autorizao na Lei de Oramento ou em crdito adicional, e os respectivos saques s podero ser feitos com obedincia aos limites fixados na programao financeira aprovada. Art. 95. No ser concedida garantia da Unio para operaodecrdito, internaou externa: IaentidadeemdbitoparacomaPrevidnciaSocial ouparacomoTesouroNacional; II a concessionria de servios de eletricidade em dbitocomosrecolhimentossReservasGlobaisde Reverso ou de Garantia, de que trata o Decretolei n1.849,de13dejaneirode1981. Pargrafo nico. A critrio do Ministro da Fazenda, seradmitidaaconcessodegarantiaemoperaes quetenhamcomoobjetivoaregularizaodosdbitos aludidos neste artigo. Art. 96. s autarquias federais, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e entidades sob controle acionrio da Unio e s respectivassubsidirias,ainda que com respaldo em
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recursosdefundosespeciais,vedadoconcederaval, fiana ou garantia de qualquer espcie a obrigao contradaporpessoafsicaoujurdica,excetuadasas instituiesfinanceiras(Decretolein2.307/86,art.2). 1Avedaodequetrataesteartigonoabrangea concessodegarantiaporempresacontroladadireta ou indiretamente pela Unio a suas controladas ou subsidirias, inclusive a prestao de garantia por empresapblicaousociedadedeeconomiamistaque explore atividade econmica a sociedade de propsito especfico por ela constituda para cumprimento do seu objeto social, limitada ao percentualdesuaparticipaonareferidasociedade. (IncludopeloDecreton7.058,de2009) 2Considerase empresa pblicaousociedade de economiamistaexploradoradeatividadeeconmica, para os fins deste artigo, a entidade que atua em mercado com a presena de concorrente do setor privado, excluda aquela que: (Includo pelo Decreto n7.058,de2009) Igozedebenefcioseincentivosfiscaisnoextensveis s empresas privadas ou tratamento tributrio diferenciado;(IncludopeloDecreton7.058,de2009) II se sujeite a regime jurdico prprio das pessoas jurdicas de direito pblico quanto ao pagamento e execuo de seus dbitos; III seja considerada empresa estatal dependente, nostermosdaLeiComplementarno101,de4demaio de2000;e(IncludopeloDecreton7.058,de2009) IV comercialize ou preste servios exclusivamente paraaUnio.(IncludopeloDecreton7.058,de2009) Art . 97. Compete privativamente ao Ministro da Fazenda aprovar e firmar pela Unio quaisquer instrumentos de operaes de crdito internas ou externas, inclusive operaes de arrendamento mercantil,bemassimdeconcessodeavaiseoutras garantias,autorizadasemlei,eobservadasascondies estipuladas para as respectivas operaes, podendo delegar a competncia para firmar os instrumentos dequesetrata,aoProcuradorGeral,aProcuradorda Fazenda Nacional ou, no caso de contrataes externas, a representante diplomtico do Pas. 1 A Secretaria do Tesouro Nacional efetuar registros das contrataes de que trata este artigo, inclusive as realizadas por intermdio de agentes financeirosdoTesouroNacional,mantendoaposio atualizada das responsabilidades assumidas e adotandooupropondoasmedidasassecuratriasdo respectivo pagamento nas datas de vencimento. 2 Para os efeitos deste artigo, as operaes de arrendamento mercantil equiparamse s operaes de crdito.
SEOXII OperaesdeCrditoExternas Art.98.Nenhumacontrataodeoperaodecrdito externa,ouconcessodegarantiadaUnioacrdito damesmaorigem,poderserajustadaporrgosou entidadesdaAdministraoFederal,dosEstados,do Distrito Federal e dos Municpios, sem o pronun ciamento prvio e expresso: I da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Republica, sobre o graude prioridade doprojeto ou programaespecfico,dentrodosplanoseprogramas nacionais de desenvolvimento, bem assim sobre a capacidadedepagamentodoemprstimo,pelorgo ou entidade; IIdoMinistriodaFazenda,quantooportunidade e convenincia da contratao, ou viabilidade da concessodagarantia,relativamenteaosriscospara o Tesouro Nacional, e sobre os aspectos legais da operao. 1IncumbeaoBancoCentraldoBrasilcredenciaras entidadesinteressadas na contratao de operaes de crdito externas, com vistas ao incio de negociaes com entidades financeiras no exterior. 2Aconcessodo credenciamento de que tratao pargrafoanteriordependerdopronunciamentoda Secretaria de Planejamento da Presidncia da Republica e do Ministrio da Fazenda, na forma prevista neste artigo. Art . 99. Salvo nos casos de rgos ou entidades da Administrao Federal, ou seus agentes financeiros, agarantiadaUniosomenteseroutorgadaquando autorizadaemlei,eseomuturiooferecercontraga rantias julgadas suficientes para o pagamento de qualquer desembolso que o Tesouro Nacional possa virafazer,sechamadoahonraragarantia. Pargrafo nico.Quando,pela sua natureza etendo em vista o interesse nacional, a negociao de um emprstimo no exterior aconselhar manifestao prvia sobre a concesso da garantia da Unio, o MinistrodaFazendapoderexpedircartadeinteno nesse sentido. Art.100.Acobranadataxa,pelaconcessodagarantia daUnioattulodecomisso,execuooufiscalizao, diretamente pelo Ministrio da Fazenda ou por intermdio de instituio financeira oficial, no podersersuperioraoslimitesfixadospeloConselho Monetrio Nacional, nos termos do artigo 4, IX, da Lein4.595,de31dedezembrode1964(Decretolei n1.312/74,art.7). Art . 101. A Unio contratando diretamente ou por intermdio de agente financeiro, poder aceitar as
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clusulas e condies usuais nas operaes com organismos financeiros internacionais, sendo vlido o compromisso geral e antecipado de dirimir por arbitramento todas as duvidas e controvrsias derivadas dos respectivos contratos (Decretolei n1.312/74,art.11). Art.102.Opagamentonosrespectivosvencimentos, dosdbitosdecorrentesdecompromissosemmoeda estrangeira,quecontaremounocomagarantiada Unio,porfianaouaval,outorgadadiretamenteou concedida por intermdio de instituio financeira oficial, ter prioridade absoluta nos cronogramas financeiros de desembolso dos rgos da administrao federal centralizada,dasentidadesde administrao descentralizada e suas subsidirias e das demais entidades sob controle acionrio direto ouindiretodaUniooudesuasautarquias,bemcomo das fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, que hajam assumido tais compromissos (Decretolei n1.928/82,art.1com aredaodada peloDecretolein2.169/84). Pargrafo nico. Sero pessoal e solidariamente responsveispeloatrasonopagamento,porpartedos rgos e entidades mencionadas neste artigo, os respectivos administradores que concorrerem, por ao ou omisso, para o descumprimento da prioridade estabelecida. Art. 103. O pagamento, pelo Banco do Brasil S.A., autorizado pela Secretaria do Tesouro Nacional, de compromissos em moeda estrangeira, no saldados pelosdevedoresnasdatascontratuaisdevencimento, importar na indisponibilidade dos recursos existentes,ouquevenhamaingressar,nascontasdos rgosouentidadesdevedorasabertasemquaisquer instituies financeiras at o quanto baste para compensarovalorequivalente, emmoeda nacional, data do efetivo pagamento, do principal, juros e demaisdespesasfinanceiras(Decretolein1.928/82, art.2,comaredaodadapeloDecretolein2.169/84). 1Caber SecretariadoTesouro Nacionaladotar asmedidas tendentes regularizao erecuperao dos recursos dispendidos pelo Tesouro Nacional, inclusive quando o muturio for Estado, o Distrito Federal, Municpio ou suas entidades de administrao indireta, caso em que se observar o dispostono3doartigo25daConstituio. 2CaberaoBancodoBrasilS.A.,nadataemque efetuar o pagamento: a)comunicarofatoaoBancoCentraldoBrasil; b) notificar o rgo ou entidade devedora para, no prazode30(trinta)dias,efetuaroressarcimento. 3CaberaoBancoCentraldoBrasil: a) expedir s instituies financeiras as ordens necessrias execuododisposto neste artigo;
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b)promoverincontinentiatransfernciadosrecursos tornados indisponveis, at o montante suficiente paraaliquidaododbito. 4Casoorgoouentidadedevedoranoefetuara liquidaododbitonoprazofixadonanotificaoa queserefereaalneabdo2,serautomaticamente debitadapelamultade10%(dez porcento)sobre o saldo doprincipal e acessrios. 5Ospagamentosoucrditosparaamortizaodo dbito sero imputadosna seguinte ordem: a)namulta; b)nosjurosa despesasfinanceiras; c)noprincipal. 6Aconverso,emmoedanacional,dosvaloresa queserefereesteartigo,serfeitacombasenataxa decmbio,paravenda,vigentenadatadanotificao feitapeloBancodoBrasilS.A. 7Apartirdadatadanotificao,eatseuefetivo pagamento, o dbito estar sujeito a reajuste, na forma da legislao em vigor, e vencer juros taxa de1%(umporcento)aoms. 8OdbitoinscritocomoDvidaAtivadaUnio,na forma ora estabelecida, ficarsujeito ao encargo de quetratamoartigo1doDecretolein1.025,de21 deoutubrode1969,oartigo3doDecretolein1.569, de8deagostode1977,eoartigo3doDecretolei n1.645,de11dedezembrode1978. Art.104.Dentrode90(noventa)diasdovencimento doprazoaqueserefereaalneab,do2,doartigo anterior,oBancodoBrasilS.A.: I enviar Procuradoria daFazenda Nacional, para finsdeapurao,inscrioecobranadaDvidaAtiva da Unio, de acordo com a legislao pertinente, demonstrativos do dbito, com a indicao da data dopagamentoefetuadoordemdoTesouroNacional edataxadeconverso,emmoedanacional,dovalor do dbito em moeda estrangeira; os nomes e respectivas qualificaes dos componentes da diretoriadaentidadedevedora,emexerccionadata doinadimplemento,ebemassimacpiadocontrato financeiro respectivo; IIremeteraoTribunaldeContasdaUnio,eSecretaria do Tesouro Nacional, cpia do demonstrativo a que alude oitem anterior. Art.105.ASecretariadoTesouroNacionalvelarpara que,darelaoderesponsveispordinheiros,valores e outros bens pblicos, de que trata o artigo 85 do Decretolein200,de25defevereirode1967,aser anualmente transmitida ao Tribunal de Contas da Unio, constem os nomes dos que incorrerem na hipteseprevistanopargrafonico,doartigo102. Pargrafo nico. A inobservncia da prioridade de pagamentodequetrataoartigo102poder,acritrio
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do Tribunal de Contas daUnio, ser considerado ato irregular de gesto e acarretar para os infratores inabilitaotemporriaparaoexercciodecargoem comisso ou funo de confiana nos rgos ou entidades da administrao federal centralizada ou descentralizada e nas fundaes sob superviso ministerial(Decretolei n1.928/82,art.4 pargrafo nico). Art.106.Quandoforocaso,aSecretariadoTesouro Nacionaldiligenciar,peranteosrgoscompetentes dos sistemas de controle interno e externo dos Estados e Municpios, para que sejam responsa bilizados os infratores s presentes normas, no jurisdicionadosao Tribunal de Contas daUnio. SEOXIII OperaesdeArrendamentoMercantil Art. 107. Mediante autorizao em lei, o Poder Executivopoder contratar ou garantir,em nome da Unio, sob a forma de fiana, o pagamento das prestaes devidas por autarquias, empresas publicas, sociedades de economia mista ou outras entidadescontroladas,diretaouindiretamente,pela Unio ou Estado Federado, em decorrncia de operaesdearrendamentomercantil,comopode compra, ajustadas com entidades ou empresas sediadasnoexterior(Decretolein1.960/82,art.1). Art.108.Asoperaesaqueserefereoartigoanterior s sero realizadas se satisfizerem aos seguintes requisitos: I tenha por objeto bem destinado a assegurar ou contribuir para a execuo de projeto ou programa dedesenvolvimentooudeinteressepblicorelevante; II haja prvio e expresso pronunciamento do MinistroChefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblicasobre o grau de prioridade do projeto ou programa, em funo dos planos nacionais de desenvolvimento, bem como sobre a capacidade do arrendatrio para pagamento das prestaes ajustadas; IIIofereaoarrendatriocontragarantiassuficientes para ressarcimento de qualquer desembolso que o TesouroNacionalvenhaafazer,sechamadoahonrar afiana,salvonocasodeautarquiasfederaisouempresas controladas direta ou indiretamente pela Unio; IVnocontenhaocontratoqualquerclusula: a)denaturezapoltica; b) atentatria soberania nacional ou ordem pblica; c) contrria Constituio e s leis brasileiras, bem assim aos interesses da poltica econmico financeira,ajuzodoMinistrodaFazenda;
V inclua o contrato clusula estipulando que os litgios dele decorrentes sero resolvidos perante o forobrasileiroou submetidos aarbitragem. Pargrafonico.ObservadoodispostonositensIVe V, podero ser aceitas, nos contratos respectivos, as clusulasecondiesusuaisnasoperaesdelesing internacional,desdequecompatveiscomasnormas ora estabelecidas. Art.109.Asoperaesdequesetrataseroautorizadas, em cada caso, pelo Ministro da Fazenda, vista de parecer prvio da ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacionalquanto legalidade daoperao. Art.110.Aefetivaodegarantia,emnomedaUnio, para as operaes de arrendamento mercantil, fica sujeita a remunerao nos limites fixados pelo Conselho Monetrio Nacional (Decretolei n 1.960/ 82,art.5). Art.111.Nahiptesedeinadimplnciadoafianado observarseo as normas estabelecidas para o ressarcimento de desembolsos decorrentes de avais ou fianasem operaes decrdito externas. SEOXIV Papel Moeda Art. 112. Compete ao Conselho Monetrio Nacional autorizarasemissesdepapelmoedaasquaisficaro na prvia dependncia de autorizao legislativa quandosedestinaremaofinanciamentodireto,pelo BancoCentraldoBrasil,dasoperaescomoTesouro Nacional,previstasemlei(Lein4.595/64,art.4,itemI). 1 O Conselho Monetrio Nacional pode, ainda, autorizar o Banco Central do Brasil a emitir, anualmente,atolimitede10%(dezporcento)dos meiosdepagamentosexistentesem31dedezembro do ano anterior, para atender as exigncias das atividades produtivas e da circulao da riqueza do Pas,devendo,porm,solicitarautorizaodoPoder Legislativo, mediante mensagem do Presidente da Republica, para as emisses que, justificadamente, se tornarem necessrias alm daquele limite. 2. Quando necessidades urgentes e imprevistas para o financiamento dessas atividades o determinarem,podeoConselhoMonetrioNacional autorizar asemissesque se fizeremindispensveis, solicitandoimediatamente,atravsdemensagemdo Presidente da Repblica, homologao do Poder Legislativo para as emisses assim realizadas. 3Paraatenderdespesasimprevisveiseurgentes, comoasdecorrentesdeguerra,subversointernaou calamidadepblica,oPresidentedaRepblicapoder determinar que o Conselho Monetrio Nacional,
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atravsdoBancoCentraldoBrasil,faaaaquisiode LetrasdoTesouroNacionalcomaemisso depapel moedaatomontantedocrditoextraordinrioque tiversidodecretado(Lein4.595/64,art.49,5). 4 O Presidente da Repblica far acompanhar a determinao ao Conselho Monetrio Nacional, mencionada no pargrafo anterior, de cpia da mensagemquedeverdirigiraoCongressoNacional, indicandoosmotivosque tornaram indispensveisa emissoesolicitandoasuahomologao. 5Nashiptesesdospargrafossegundoeterceiro, deste artigo, se o Congresso Nacional negar homo logao emisso extraordinria efetuada, as autoridadesresponsveisseroresponsabilizadasnos termosdaLein1.079,de10deabrilde1950. Art.113.Considerarseoresgatados,paraosefeitos legais, os saldos das emisses substitudas, cujas cdulasnoforemapresentadassubstituioato limitemximodoprazoparaissomarcado. Pargrafo nico. Sero, igualmente, considerados resgates os descontos sofridos pelas cdulas em substituio. Art.114.Asemissesdemoedametlicaserofeitas sempre contra recolhimento de igual montante de cdulas(Lein4.595/64,art.4,3). CAPTULOIV DvidaPblica Art.115.Advidapblicaabrangeadvidaflutuantee advidafundada ouconsolidada. 1Advidaflutuantecompreendeoscompromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria, assim entendidos: a)osrestosapagar,excludososserviosdadvida; b)osserviosdadvida; c) os depsitos, inclusive consignaes em folha; d)asoperaesdecrditoporantecipaodereceita; e) o papelmoeda ou moeda fiduciria. 2Advidafundadaouconsolidadacompreendeos compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebraodecontratosparaatenderadesequilbrio oramentrio,ouafinanciamentodeobraseservios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa paraamortizaoouresgate. Art.116.Advidaserescrituradacomindividuaoe especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos compromissos, bem como osrespectivosserviosdeamortizaoejuros.
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Pargrafo nico. Incluemse entre os compromissos dequetrataesteartigo,osdecartercontingencial, assim entendidas quaisquer garantias concedidas diretamente pelo Tesouro Nacional, ou por intermdio de seus agentes financeiros. Art.117.Osjuroseamortizaodosttulosdadvida pblica sero pagos, nas pocas prprias, por intermdio dos agentes financeiros do Tesouro Nacional, no se aplicando aos ttulos de que trata esteartigoquaisquerprocedimentoslegaisquanto recuperao de ttulos ao portador extraviados (Lei n4.728/85,art.71e1). Art.118.Osttulosdadvidapblicasoinsuscetveis degravamesdequalquernaturezaqueimportemna obrigatoriedadedeasrepartiesemitentesouseus agentes exercerem controles prvios especiais quantosuanegociabilidade,aopagamentodejuros ouefetivaodoresgate(Decretolein263/67,art.9). Pargrafo nico. Nos casos em que, por deciso judicial, forem cabveis restries de qualquer natureza com relao aos ttulos referidos neste artigo,oJuizcompetentedeterminarodepsitodos mesmos em estabelecimento bancrio sob controle da Unio, credenciandoo a representar os titulares respectivos e determinando o destino a ser dado s importncias provenientes do recebimento de juros eresgates(Decretolein1.263/67,art.9,pargrafo nico). CAPTULOV ValoresMobiliriosdaUnio Art.119.OsvaloresdaUniorepresentadosporttulos de qualquer espcie ficaro sob a guarda do Banco Centraldo Brasil. Art. 120. Compete Secretaria do Tesouro Nacional controlar os diversos valores mobilirios represen tativos de participao societria da Unio em empresas pblicas, sociedades de economia mista e quaisqueroutrasentidades,bemcomoosrespectivos rendimentos e os direitos inerentes a esses valores. Art. 121. Independentemente da existncia de recursos oramentrios, vedado s empresas pblicas ou sociedades de economia mista sob controle da Unio o aumento de capital, mediante subscrio de aes em dinheiro, exceto se expressamente autorizado, em decreto, pelo Presidente da Repblica. Art.122.Atravsdosistemadedistribuioinstitudo noartigo5,daLein4.728,de14dejulhode1965,e
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com a participao do Banco Central do Brasil, na formadoitemIVdoartigo11,daLein4.595,de31de dezembro de 1964, o Ministro da Fazenda poder autorizaroperaesde compraevendade aesde sociedadesdeeconomiamistaedeempresaspblicas, na forma estabelecida neste decreto. 1Asoperaesdecompraevendaseroautorizadas em cada caso pelo Ministro da Fazenda, especial mente para aquisio de aes de sociedades de economia mista e de empresas pblicas federais detidas por entidades da Administrao indireta, ou por empresas controladas por estas, podendo, para esse fim, utilizarse: a)derecursosoramentrios,inclusiveosdestinados aaumentosdecapitaldeempresasestatais; b)decrditosdecorrentesdedividendosouderesul tadosdeexerccio,naformaprevistanoartigo128; c)derecursosprovenientesdeoperaesdecrdito internas ou externas. 2Acompraevendadeaesprevistanesteartigo tersuascondiesfixadas,emcadacaso,mediante instrumentoespecfico,aserfirmadoentreaspartes. Art.123.A autorizaodoMinistro daFazenda para que a Unio adquira, mediante compra e venda, compromissodecompraevendaoupermuta,aes representativas do capital de sociedades de economia mista e empresas pblicas federais pertencentes a entidades da Administrao Federal Indireta,ouporestascontroladas,dequetrataoartigo anterior, previstas no artigo 1, do Decretolei n2.132,de28dejunhode1984,sercondicionada prvia manifestao: I da Secretaria do Tesouro Nacional quanto conveninciaeoportunidadedaoperao,bemassim quantoaopreoeformadepagamento; II daSecretariade Planejamento da Presidnciada Repblica quanto aos recursos conta dos quais correradespesacomopagamentodopreo; IIIdaProcuradoriaGeraldaFazendaNacionalquanto legalidade da operao. 1Opreodasaesnosersuperior,nocasode sociedade aberta, cotao mdia verificada na semana anterior lavratura do instrumento ou, no caso de aes sem cotao em Bolsa, ao valor patrimonialacusadonoltimobalanoouembalano especial. 2 Opreo ser pago de uma s vez ou mediante prestaes peridicas, facultado, neste caso, estipularseovencimentoda1(primeira)prestao paraexerccioposterioraodalavraturadoinstrumento respectivo. 3Nocasodecompraevendaoucompromissode compraevendaaprazo,ovalordasprestaespoder ser monetariamente atualizado, na forma da legislao em vigor e acrescido de juros de at 8% (oitoporcento)aoano.
Art. 124. Os instrumentos especficos, referentes s operaes mencionadas no artigo anterior, sero lavrados no livro prprio da ProcuradoriaGeral da FazendaNacional,deacordocomodispostonoartigo 10,itensV,alnea"b",eVII,doDecretolein147,de 3defevereirode1967. Pargrafo nico. Caber ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional promover a publicao, no Dirio Oficial da Unio, dos instrumentos contratuais e a remessa,aoTribunaldeContas,dasrespectivascpias autenticadas, quando solicitadas. Art.125.MedianteatodoMinistrodaFazenda,poder ser promovida a alienao de aes de propriedade da Unio, representativas do capital social de sociedades de economia mista, mantendose 51% (cinqentaeumporcento)nomnimo,dasaescom direito a voto, das empresas nas quais deva ser assegurado o controle estatal. Art. 126. Podero, tambm, ser alienadas as aes, quotas ou direitos representativos de capital que a Unio possua, minoritariamente, em empresas privadas,quandonohouverinteresseeconmicoou socialemmanteraparticipaosocietria. Pargrafonico.Quandonosetratardecompanhia aberta, a alienao autorizada neste artigo se far atravsdelicitao,naformaestabelecidapeloPoder Executivo. Art.127.Enquanto.noefetivadaamedidaautorizada no artigo anterior, facultado ao Poder Executivo, mediante ato do Ministro da Fazenda, por proposta da Secretariado Tesouro Nacional,deixarde exercer o direito de preferncia, assegurado em lei, para a subscriodeaumentodecapitalnasreferidasempresas. Art.128.oMinistrodaFazendaautorizadoaconverter emaes,nosaumentosdecapitaldesociedadesde economiamistaoudeempresaspblicas,aprovados peloPresidentedaRepblica,emdecreto,oscrditos decorrentesdedividendosouderesultadosdeexerccio. Art. 129. Ressalvado o disposto no artigo anterior, o recolhimentocontadoTesouroNacional,noBanco do Brasil S.A., dos dividendos ou resultados de exerccio que couberem Unio, ser feito pelas empresasat30denovembrodecadaano,mediante comunicao Secretariado Tesouro Nacional. Pargrafonico.deverdorepresentantedoTesouro Nacional no Conselho Fiscal ou rgo de controle equivalente, das empresas de cujo capital a Unio participe, e de quaisquer rgos ou unidades administrativasquetenhamaseucargocontrolarou acompanharagestodasentidadesdaadministrao descentralizadaouindireta,fiscalizarocumprimento do disposto neste artigo.
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CAPTULOVI ContabilidadeeAuditoria Art. 130. A contabilidade da Unio ser realizada atravsdasfunesdeorientao,controleeregistro das atividades de administrao financeira e patrimonial, compreendendo todos os atos e fatos relativosgestooramentriofinanceiraedaguarda ouadministraodebensdaUnioouaelaconfiados. Art.131.Todoato de gesto financeira, ou que crie, modifiqueouextingadireitoouobrigaodenatureza pecuniria da Unio, ser realizado por meio de documento hbil que o comprove e registrado na contabilidade mediante classificao em conta adequada. Art. 132. O rgo central de contabilidade da Unio estabeleceroplanodecontasnicoeapadronizao dos registros contbeis para os rgos da administrao federal centralizada. Pargrafo nico. As autarquias, empresas pblicas e fundaes institudas ou mantidas pela Unio mantero plano de contas adequado s suas atividades peculiares, obedecida, para efeito de consolidao,aestruturabsicaestabelecidaparaos rgosda administrao centralizada. Art.133.Oregistrosintticodasoperaesfinanceiras epatrimoniaisefetuarsepelomtododaspartidas dobradas. Art. 134. Haver controle contbil dos direitos e obrigaesoriundosdecontratos,convnios,acordos ou ajustes. Art. 135. Os dbitos e os crditos sero registrados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando fixada. Art.136.A contabilidade deverevidenciar, emseus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes,adespesaempenhadaeadespesarealizada contadosmesmoscrditos,asdotaesdisponveis e os recursosfinanceirosprogramados. 1Osregistrosprevistosnesteartigoseroacessveis respectiva unidade administrativa gestora, para orientao e atualizao dos mesmos registros, na forma estabelecida. 2 Quando no for possvel o acesso da unidade administrativa gestora aos registros, as informaes indispensveissuaorientaolhesserotransmitidas oportunamente.
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Art. 137. A contabilidade dever apurar o custo dos projetos e atividades, de forma a evidenciar os resultadosdagesto(Dec.Iein200/67,art.69). 1 A apurao do custo dos projetos e atividades ter por base os elementos fornecidos pelos rgos de oramento, constantes dos registros do Cadastro Oramentrio de Projeto/Atividade, a utilizao dos recursos financeiros e as informaes detalhadas sobre a execuo fsica que as unidades adminis trativas gestoras devero encaminhar ao respectivo rgo de contabilidade, na periodicidade estabe lecida pela Secretaria do Tesouro Nacional. 2Afaltadeinformaodaunidadeadministrativa gestora sobre a execuo fsica dos projetos e atividades a seu cargo, na forma estabelecida, acarretar o bloqueio de saques de recursos financeiros para os mesmos projetos e atividades, responsabilizandose a autoridade administrativa faltosa pelos prejuzos decorrentes. Art. 138. Os rgos de contabilidade prestaro a assistnciatcnicaquelheforsolicitadapelasunidades administrativas gestoras, e lhes encaminharo, mensalmente, balancetes e demonstraes contbeisdarespectivaexecuooramentria,para orientao e basesdecisescabveis. Pargrafonico.Cpiadosbalancetesedasdemons traes contbeis, de que trata este artigo, ser remetida ao Tribunal de Contas da Unio, ou suas delegaes,paraaauditoriafinanceiraeoramentria de sua competncia. Art. 139. Os rgos de contabilidade examinaro a conformidade dos atos de gesto oramentrio financeira e patrimonial, praticados pelas unidades administrativas gestoras de sua jurisdio, com as normaslegaisqueosregem(Dec.Iein200/67,art.73). 1Quandoforverificadaqualquerirregularidade,o ato ser impugnado mediante representao, para apuraodeilegalidadeeidentificaodoresponsvel. 2 Caracterizadaa ilegalidade,orgodecontabi lidade encaminhar, imediatamente, autoridade a quemoresponsvelestejasubordinado,oselementos necessriosparaosprocedimentosdisciplinarescabveis. 3Namesmadatadaprovidnciaprevistanopargrafo anterior, o rgo de contabilidade comunicar a ocorrncia ao rgo setorial de controle interno da jurisdiodoresponsvel,epromoveranotaesda infringncia no registro cadastral de agentes da administrao financeira. 4Osdocumentosrelativosaosregistroscontbeis dos atos da receita e despesa ficaro arquivados no rgo de contabilidade disposio das autoridades responsveis pelo acompanhamento administrativo e fiscalizao financeira e, bem assim, dos agentes incumbidosdocontroleexterno,decompetncia do TribunaldeContasdaUnio.
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5Ressalvadaahiptesedemicrofilmagem,quando conveniente, os documentos sero conservados em arquivo pelo prazo de 5 (cinco) anos do julgamento dascontasdosresponsveis,peloTribunaldeContas da Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo. Art. 140. O rgo central de contabilidade da Unio far a consolidao dos dados oriundos dos rgos seccionais, transmitindo, mensalmente, os balancetes e as demonstraes contbeis sobre a execuooramentriadecadaMinistrioourgo, aorespectivorgosetorialdecontroleinterno,para efeito da superviso ministerial. Art.141.Todoaqueleque,aqualquerttulo,tenhaa seu cargo servio de contabilidade da Unio pessoalmente responsvel pela exatido das contas e oportunaapresentao dosbalancetes,balanos e demonstraes contbeis dos atos relativos administrao financeira e patrimonial do setor sob sua jurisdio. Art. 142. A auditoria ser realizada de maneira objetiva,segundoprogramaoeextensoracionais, comopropsitodecertificaraexatidoeregularidade dascontas,verificaraexecuodecontratos,convnios, acordos ou ajustes, a probidade na aplicao dos dinheiros pblicos e na guarda ou administrao de valoreseoutrosbensdaUnioouaelaconfiados. 1 O custo dos projetos e atividades a cargo dos rgos e entidades da administrao federal ser objeto de exames de auditoria, verificandose os objetivos alcanados em termos de realizao de obrasedeprestaodeservios,emconfrontocomo programadetrabalhoaprovado. 2 So elementos bsicos dos procedimentos de auditoria o sistema contbil e a documentao comprobatriadasoperaesrealizadas,aexistncia fsicadosbensadquiridosouproduzidoseosvalores em depsito. Art. 143. As entidades e organizaes em geral, dotadasdepersonalidadejurdicadedireitoprivado, que recebam contribuies parafiscais e prestem serviosdeinteressepblicoousocial,estosujeitas fiscalizaodoPoderPbliconostermosecondies estabelecidos na legislao pertinente a cada uma (Dec.Iein200/67,art.183). 1 Sem prejuzo do disposto neste artigo, as entidades e organizaes mencionadas sero submetidasaauditoriadorgosetorialdecontrole interno do Ministrio ou rgo a que estejam vinculadas(Dec.Iei n772/69). 2Seaentidadeouorganizaodispuserdereceita prpria,aauditoriaselimitaraoempregodaquelas contribuies ou transferncias.
3 Nos casos de irregularidades apuradas, se o responsvel, devidamente notificado, deixar de atender s exigncias formuladas pelo rgo de auditoria, o Ministro de Estado determinar a suspensodastransfernciasdestinadass referidas entidadesou organizaes,oua reteno da receita nafontearrecadadora. Art. 144. (Artigo revogado pelo Dec. n 3.591, de 6.9.2000) CAPTULOVII PrestaodeContaseTomadadeContas Art. 145. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes(Dec.Iein200/67,art.93). Art.146.Almdatomadadecontasouprestaode contas anual, o rgo setorial de controle interno manter sistema de acompanhamento contnuo da execuo de projetos e atividades pelos rgos e entidadesdaAdministraoFederal,diretaeindireta, sobsuajurisdio,deformaalhepermitir,aqualquer tempo, pronunciarse sobre a eficincia e a eficcia dagesto,podendoprocedersverificaes,exames oulevantamentosquesefizeremnecessrios(Lein 4.320/64,arts.78e83). Art. 147. Tero sua situao perante a Fazenda Nacional evidenciada na tomada de contas anual, o ordenador de despesas, o agente recebedor ou pagadoreoresponsvelpelaguardaouadministrao de valores e outros bens da Unio, ou pelos quais esta responda. 1Atomadadecontasanualserfeitadeformaa evidenciar os resultados da gesto, mediante confrontodoprogramadetrabalhoanveldeprojeto e atividade, ou partedeste afeta unidade gestora, comosrecursosfinanceirosprogramadoseutilizados, bem assim com os dados ou informaes sobre a execuo fsica. 2Integraatomadadecontas,relatriodeatividades da unidade gestora, firmado pelo respectivo responsvel, e do rgo de contabilidade sobre o controlequelhecabea,nocasodeirregularidade,a defesa do indiciado. 3 O relatrio de atividades da unidade gestora versar sobre suas finalidades, a programao e a execuo oramentria dos projetos e atividades a seu cargo, bem assim quanto aos resultados alcanados em termos de realizao de obras e de prestao de servios.
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Art.148.Estsujeitotomadadecontasespecialtodo aquelequedeixar de prestarcontasdautilizao de recursos pblicos, no prazo e forma estabelecidos, ouquecometeroudercausaadesfalque,desviode bens ou praticar qualquer irregularidade de que resulte prejuzopara aFazenda Nacional. Art.149.Asautarquias,empresaspblicas,sociedades deeconomiamista,fundaescriadaspelaUnioou mantidas com recursos federais, sob superviso ministerial, servios autnomos e entidades com personalidade jurdica de direito privado, de cujo capital a Unio ou qualquer entidade da adminis trao indireta, seja detentora da totalidade ou da maioriadasaesordinrias,prestarocontasdesua gesto, parajulgamento pelo Tribunal de Contas da Unio (Dec.Iei n199/67,art.34e art.7,da Lei n 6.223/75,alteradopelaLein6.525/78). Art.150,Astomadasdecontaseprestaodecontas seroobjetodeexamesdeauditoriadorgosetorial de controle interno. Art. 151. Diante do exame de auditoria, o rgo setorialdecontroleinternoemitirpareceravaliando aeficinciaeaeficciadagesto,bemassimquanto economia na utilizao dos recursos pblicos, ou sobreasirregularidadesapuradas,quandoforocaso, submetendo a tomada de contas ou prestao de contasconsideraodoMinistrodeEstado,quese pronunciar a respeito, remetendo o processo, em seguida,aoTribunaldeContasdaUnio,paraosfins constitucionais e legais. Art.152.Semprejuzodoencaminhamentodatomada decontasouprestaodecontasaoTribunaldeContas da Unio, o Ministro de Estado, no caso de irregularidade,determinarasprovidnciasque,aseu critrio, se tornarem indispensveis para resguardar ointeresse dacoletividadeeprobidade naaplicao dos recursos pblicos, das quais dar cincia oportunamente ao Tribunal. Art.153.Astomadasdecontaseprestaodecontas sero encaminhadas aoTribunal de Contas da Unio no exerccio financeiro imediatamente seguinte quele a que se referirem, observados os seguintes prazos: Iat30dejunho: a)astomadasdecontasdosordenadoresdedespesas, agentes recebedores ou pagadores e encarregados daguardaouadministraodevaloreseoutrosbens pblicos. b)asprestaesdecontasdasautarquias: IIat31dejulho: as prestaes de contas das empresas pblicas,
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sociedadesdeeconomiamista,fundaeseservios sociais autnomos; IIIat30desetembro: as prestaes de contas das entidades com personalidade jurdica de direito privado, de cujo capitalaUnioouqualquerentidadedaadministrao descentralizada, ou indireta, seja detentora da totalidadeoudamaioriadasaesordinrias. 1 As prestaes de contas relativas a fundos especiaisdenaturezacontbiloufinanceira,inclusive asdeinvestimentos,acompanharoatomadadecontas ouprestaodecontascorrespondenteaosrecursos gerais da respectiva unidade ouentidade gestora. 2 A tomada de contas especial ser remetida ao Tribunal de Contas da Unio dentro do prazo de 30 (trinta) diasde sua elaborao. Art.154.OsrgosdeContabilidadeinscreverocomo responsveis todos quantos estejam sujeitos a tomadadecontasouquedevamprestarcontaspara julgamentopeloTribunaldeContas,cujorollheser transmitidoanualmente,comunicandoseasalteraes. CAPULOVIII Disposies Gerais Art. 155. A Secretaria do Tesouro Nacional, sem prejuzo das atribuies conferidas Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, competente para instituir formulrios e modelos de documentos de empenho, liquidao e pagamento dedespesas,eoutrosquesetornaremindispensveis execuooramentriae financeirada Unio,bem como a expedir as instrues que se tornarem necessrias execuo deste decreto, visando padronizao e uniformidade de procedimentos. Art. 156. A integrao das diversas unidades administrativasgestoraseentidadessupervisionadas aosistemadecomputaoeletrnicaparaocontrole daexecuooramentriaefinanceiradaUnio,ser feitaporetapas,deacordocomoplanodetrabalhoe aorientaodaSecretariadoTesouroNacional. Art.157.As autarquias eempresas pblicasfederais remetero Secretaria de Controle Interno do Ministrio a que estejam vinculadas, at 15 de fevereiro de cada ano, impreterivelmente, os balanos anuais relativos ao exerccio anterior, para fins de incorporao de resultados e publicao (Lei n4.320/64,art.109epargrafonicodoart.110). Pargrafonico.Namesmadatadoseurecebimento, as Secretarias de Controle Interno remetero Secretaria do Tesouro Nacional uma das vias dos balanosreferidosnesteartigo,parapublicaocomo complemento dosbalanos geraisda Unio.
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Art. 158. Este decreto entrar em vigor em 1 de janeirode1987,ficandorevogadasasdisposiesem contrrio, em especial as constantes dos seguintes Decretos:61.386,de19desetembrode1967;62.115, de12dejaneirode1968;62.700,de15de maiode 1968;62.762,de23demaiode1968;64.135,de25de fevereirode1969;64.138,de25defevereirode1969; 64.175,de8demarode1969;64.441,de30deabril de1969;64.752,de27dejunhode1969;64.777,de3 dejulhode1969;65.875,de15dedezembrode1969; 67.090, de 20 de agosto de 1970; 67.213, de 17 de setembrode1970;67.991,de30dedezembrode1970; 68.441,de29demarode1971;68.685,de27demaio de1971;71.159,de27desetembrode1972;72.579, de7deagostode1973;74.439.de21deagostode 1974;78.383,de8desetembrode1976;80.421,de28 desetembrode1977;85.421,de26denovembrode 1980;88.975,de9denovembrode1983;89.950,de10 de julho de 1984; 89.955, de 11 de julho de 1984; 89.979,de18dejulhode1984;91.150,de15demaro de1985;91.953,de19denovembrode1985;91.959, de19denovembrode1985. Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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QUESTES COMENTADAS
01. (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vignciacoincidentecomadomandatodochefedo PoderExecutivo,estabelece,deformaregionalizada, asdiretrizes,osobjetivoseasmetasdaadministrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada. COMENTRIO: O Planejamento Estratgico de MDIO PRAZO (ou LongoPrazo) da Administrao Pblica brasileira do Governo, assim doutrinariamente conhecido estabelece de forma regionalizada as Diretrizes, os Objetivose Metas(ARTIFCIOMNEMNICO DOM) paraasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao continuada. Contedo principal: fixa, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas do Governo para: (ARTIFCIO MNEMNICO PPA o DOM) As despesas de CAPITAL (ex.: construo de escolas, hospitais) o so despesas relacionadas EXPANSO dos servios pblicos; As despesas DECORRENTES derivadas das despesas de capital (ex.: contratao de pessoal necessrioaofuncionamentodasescolasehospitais) osoasdespesasrelacionadasMANUTENOde servios anteriormente criados!!!! CAPCIOSSSIMA!!!!! AdespesaDecorrentedeumadespesadecapital adespesacorrente Os programas de durao continuada (despesas vinculadas a programas com durao superioraumexercciofinanceirocomoo"programa de bolsaescola", o programa de acelerao do crescimento, que so programas cuja execuo ultrapassaoexercciofinanceiro). Quando de sua elaborao, aAdministrao e olegisladordeveroplanejaraaplicaoderecursos pblicosdemodoaatenuaraenormeDESIGUALDADE entreasregiesbrasileiras(nocasodoPPAdaUnio) ou entre as subregies existentes nos Estados e Municpios (caso do PPA dos Estados e Municpios), daoart.165,1daCF/88dizer"(...)estabelecer,de forma reginonalizada..." Alexandre,eoquesoessas diretrizes,objetivosemetas?
DIRETRIZES orientaes gerais ou princpios quenortearoacaptaoeogastopblicocom vistasaalcanarosobjetivos. OBJETIVOS indicam os resultados a serem alcanadospelaadministraopblicaquando da execuo oramentria(ex.: elevar o nvel educacional da populacional, especialmente, combatendo o analfabetismo). METASquantificao,fsicaefinanceira,dos objetivos(ex.:construode3.000salasdeaula emtodooPas,noperododequatroanos,R$ 100milhes,naconstruodesalasdeaula). PROGRAMASso asaes queresultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Correspondem ao MDULO INTEGRADOR entre PPA e a LOA.So eles que garantem a compatibilizao entre os dois instrumentos de planejamento citados. So instrumentos de organizao da atuao governamental, articulando um conjunto de aesqueconcorremparaumobjetivocomum preestabelecido e mensurado por indicadores previstos no PPA.(ex.: Defesa dos direitos da Criana e do Adolescente, PAC PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO, BOLSA ESCOLA) DURAO CONTINUADA Programas cuja execuoultrapassam umexercciofinanceiro (ex.: " Programa Bolsa Escola", obras com prazodeconclusosuperioraumanoetc.) O PPA um plano quadrienal, vigorando, portanto, por quatro anos, que corresponde ao mesmo tempo de durao do mandato do chefe do Poder Executivo. Entretanto, a vigncia do mesmo iniciase no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, terminando no primeiro ano do mandatrio subseqente, logo, sua vigncia no coincidecomomandato!!!!! O fato de sua vigncia no coincidir com o mandatodochefedoPoderExecutivotemumalgica: ACONTINUIDADEDOSSERVIOSPBLICOS. Diante do exposto, possvel inferir que cada GOVERNO elabora o seu PPA, entretanto somente executa3 anos domesmo,eis que1 anofoi herdado do governo antecessor.
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Alexandre, possvel inferirento queisso sempre ocorre????? NO,casoochefedoPoderexecutivosejareeleitopara o 2 mandato, nessa nica e exclusiva situao, executaros4anosdoPPAelaboradonavignciado seu 1 mandato (CUIDA DO COM ISSO NA S PROVA S!!!!). Portanto, a alternativa supramencionada est ERRADA !!!!!!!!! 02. (ESAF/ACE_TCU/2006)Noquesereferematria oramentria,aConstituiode1988,emseuartigo 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Identifiqueaopofalsacomrelaoaotema. a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o oramentodeinvestimentodasempresasestatais eooramentodaseguridadesocial. COMENTRIO: Conformepreceituaoart.165,2daLeiMaior:
" (...) 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administraopblicafederal,incluindoasdespesas decapitalparaoexercciofinanceirosubseqente, ORIENTAR A ELABORAO DA LEI ORAMEN TRIA ANUAL, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento."
b) ALeiOramentriaAnual(LOA)objetivaviabilizar a realizao das aes planejadas no Plano Plurianual e transformlas em realidade. OPPAestestruturadoemprogramasdetrabalho, que constituem instrumentos de organizao da aogovernamentalparasolucionarasdemandas da sociedade. Entretanto, o PPA, sendo um planejamento que traa a estratgia do governo para um perodo de 4 (quatro) anos, sem um instrumentoqueooperacionalize,anoaano,no VA LENA DA !!!!!SERIA UMZEROA ESQUERDA!!!! ParatantoqueexisteaLOA,quematerializa,ano a ano, os programas do PPA (oramento programa), sendo, portanto, conhecido pela doutrina, como o planejamento operacional da Administrao Pblica. Enquanto o PPA termina nos programas, a LOA neles comea!!!!!! A LOA correspondeafatiasdoPPA!!!!! AlternativaCORRETA . Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
eaindao5:
" (...) 5Aleioramentriaanualcompreender: IOORA MENTOFISCA LreferenteaosPoderesda Unio, seus fundos, rgos e entidades da administraodiretaeindireta,inclusivefundaes institudasemantidaspeloPoderPblico; IIOORA MENTODEINVESTIMENTOdasempresas emqueaUnio,diretaouindiretamente,detenha amaioriadocapitalsocialcomdireitoavoto; III O ORA MENTO DA SEGURIDA DE SOCIA L, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,daadministraodiretaouindireta,bem comoosfundosefundaesinstitudosemantidos peloPoderPblico."
Alternativa CORRETA !!!!!!

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c) A LeideDiretrizesOramentrias (LDO), sob formadeprojeto, deveserencaminhadapelo PoderExecutivo aoPoderLegislativo,naesferafederal,atoitomesesemeioantesdoencerramentodoexercciofinanceiro (15deabril)edevolvidaparasanoatofinaldoprimeiroperododasessolegislativa(17dejulho). Parafalilitaravisualizaodosprazosdeenvioededevoluoosprojetosdeleisquetratamdeoramento, visualize a tabelaabaixo!!!!! Envio:ChefedoPEaoPL. Projetode Lei Devoluo: do PL ao PE (para sanoouveto) BASE LEGAL
Parmetroparaenvio:trmino Parmetro para devoluo: doexercciofinanceiro. trmino da sesso legislativa ouperodolegislativo. 4 meses antes do encer ramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do chefedoPE(31deagosto) 8 meses e antes do encer ramento do exerccio finan ceiro(15deabril) 4 meses antes do encerra mento do exerccio financeiro (31deagosto) At o trmino do segundo perodo da sesso legislativa (22dedezembro),doexerccio emqueforencaminhado. At o encerramento do pri meiro perodo da sesso legis lativa(17dejulho) At o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro), do exerccio em que for encaminhado
PPA
Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT.
LDO
LOA
ARTIFCIO MNEMNICO!!! LDO oESSE"O"deLDOiniciaOitomeses(comopouco,acrescentamosmaisumcaroinhodearrozo+ doms).EntooprazodeenviodaLDOficar:
Oitomesese MEIOantesdoencerramentodoexercciofinanceiro!!!!
AlternativaCORRETA!!! d) OPlanoPlurianualcorresponde aumplano,por meiodoqualseprocuraordenar asaes dogovernoque levemaoalcancedosobjetivosedasmetasfixadosparaumperododetrsanos. OPlano Plurianual corresponde aoplanejamentoestratgicogovernamental em que seprocurasistematizar asaesdogovernoemprogramasdetrabalho,quesoinstrumentosdeorganizaodaaogovernamental paraalcanarosobjetivosemetasfixadosparaumperodode04anos,enodetrsanos!!!! AlternativaERRADA!!! e) ALeidoOramento,sobformadeprojeto,deveserencaminhada,nombitofederal,atquatromesesantes doencerramentodoexercciofinanceiro(31deagosto)edevolvidaparasanoatofinaldasessolegislativa. AlternativaCORRETA!!! Videtabelaacima
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03. (ESAF/ACE_TCU/2002) Com relao aos crditos adicionais, aponte a nica opo correta pertinente aos crditos extraordinrios. a) Sodestinadosareforodedotaooramentria. AlternativaERRADA!!! Os crditos que funcionam como verdadeiros SUPLEMENTOSALIMENTARES,reforandoolimite degastodeumadespesa(dotaooramentria) soosCRDITOSSUPLEMENTARES. b) Sodestinadosadespesasparaasquaisnohaja dotao especfica. Oscrditosadicionais(mecanismosretificadoresda LOA,ajustesLOAduranteasuaexecuo)quese destinamainserirNOVACATEGORIADEPROGRA MAO na LOA, pelo fato de esta no ter sido inserida por erro de oramentao durante a elaborao do projeto de lei de oramento anual soosESPECIAIS,que CRIAMumaNOVAdotao na LOA. c) Soautorizadosporleieabertospordecreto. Oscrditosextraordinriosdestinamseaatender despesas urgentes e imprevistas, decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art.41,incisoIII,daLein4.320/64). Como o prprio nome sugere, tais crditos, pela urgncia que os motiva, no necessitam de autorizaolegislativaprviaparaasuaabertura. Portanto, no h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos mesmos.EssaumafaculdadedochefedoPoder Executivo,masnohvedaodequeeleindique. Casoqueirafazlo,no hproibio alguma!!! AalternativaestERRADA!!! d) So abertos por decreto do Executivo, que dar conhecimento ao Legislativo. EssaaalternativaCORRETA!!! Entretanto,amesmasomenteestarcorretasea analisarmosluzdaLein.4.320/64.Issoporquea Lei 4.320/64,emseuartigo44(sugiroque voco leia), determina que os crditos extraordinrios seroabertospordecretodoPoderExecutivo,que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Entretanto, esse entendimento da
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referidaleinosecoadunacomoestabelecidono art.62daCF/88,quemenciona,expressamente,"os crditos extraordinrios, no caso da Unio, sero abertospeloPoderExecutivopormeiodeMedida ProvisriaMPesubmetidosimediatamenteao PoderLegislativo.NocasodeosEstadospossurem o instrumento normativo da MP nas suas respectivas constituies, podero adotla tambm, seguindo a mesma regra estabelecida paraoexecutivofederal. e) Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis. A abertura do crdito independe da existncia prviaderecursosdisponveis. 04. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500 unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O supervit financeiro verificado no balano patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.; haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M., noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M. EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/ 1964,julgueoitemabaixo. Na situao considerada, os responsveis pela administraopoderiamabrircrditossuplementares deat600U.M. RESOLUO: Quaisasfontesderecursospresentesnaquesto? Nessecaso,temosduasfontes,quaissejam: a) Excessodearrecadao=500UM b) SupervitFinanceiro=250UM TOTALDASFONTES:500+250=750UM. Acabou a resoluo? Ainda no! Comohouveareaberturadecrditosespeciais,por motivo de prudncia, devemos deduzilo do total das fontes. Portanto,ototaldasfontesdisponveis: 750150=600UM. OitemestCORRETO!!!
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Alexandre, MAS PERA!!!!! Eu observei que a administrao gastou menos do que o autorizado na LOA. Ou seja, o Poder Pblico economizou o recurso. Essa tal de ECONOMIA ORAMENTRIA pode ser fonte para abertura de crdito adicional suplementar ou especial?????????
CAPCIOSSSIMA!!!!!!! ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSER FONTEDERECURSOSPARAABERTURADE CRDITOESPECIALOUSUPLEMENTAR 05. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Oscr ditossuplementareseespeciais,deacordocomoartigo42 daLein.4.320/64,seroautorizadosporleieabertospor a) b) c) d) e) Instruo Normativa Resoluo do Poder Legislativo. Portaria do Executivo. Decreto Executivo. Ato Administrativo. COMENTRIO: Cuidadoparanoconfundiroatodeautorizaodos crditosadicionaissuplementares eespeciais,quese dcomprojetodeleiprvioeespecfico,comoatode sua abertura, que se materializa com o decreto do Poder Executivo!!!!!!! AlternativaasermarcadaaletraD.
Observeoquadroabaixoparavisualizarascaractersticasdetodasasmodalidadesdecrditosadicionais!!!!!!!!
Espciedecrdito Finalidade Suplementar Reforodedotao oramentria existentenaLoa Prvia,podendoser Includanaprpria LOAemleiespecial DecretodoPE,aps Autorizao Legislativa,at olimiteestabelecido emlei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicadonaleide autorizaoeno decretodeabertura. Semprenoexerccio Financeiroemquefoi Aberto. Nopermitida Especial Atendercategoria Deprogramaono ContempladanaLOA. Prvia,emlei Especial. DecretodoPE,aps Autorizao Legislativa,at olimiteestabelecido emlei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicadonaleide autorizaoeno decretodeabertura. Emprincpio,no exercciofinanceiro emquefoiaberto Quandoautorizao nosltimos4meses doexercciofinanceiro. Extraordinrio Atendera Despesas Imprevisveise Urgentes. Semnecessidade Prvia. Pormeiode MedidaProvisria (Unio)ouDecreto (EstadoseMunicpios) Independede Indicao,ouseja, facultativa. Obrigatrio, Indicadona Medidaprovisria (Unio)ounoDecreto (EstadoseMunicpios). Emprincpio,no exercciofinanceiro emquefoiaberto Quandoautorizado nosltimos4meses doexercciofinanceiro.
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Autorizao
FormadeAbertura
Recursos
Valor/limite
Vigncia
Prorrogao
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PROVADOTCECE/2008COMENTADA
61. Considere as assertivas abaixo. I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa, no se incluindo na proibio a autorizao para aberturadecrditossuplementaresecontratao deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao dereceita,nostermosdalei. ATENO!!!!! NO V PARA UMA PROVA DE AFO SEM SABER, NA NTEGRA, PELO MENOS, OS SEGUINTES ARTIGOSDACONSTITUIOFEDERAL:art.163ao art.169 COMENTRIO: EssaumadaquelasquestesliteraisdasquaisaFCC adora!!!!! A alternativa supra trata do enunciado do Princpio daExclusividadeOramentria,insculpidono8de seuartigo165:8:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao dereceita,nostermosdalei."
conjuntadoPlenriodoCongressonacional,naforma doregimentodomesmoeaAPURAODOSVOTOS feitaseparadamente. Umaoutracaractersticadoprocessolegislativo das leis oramentrias (Leis ordinrias) que o diferenciamdodasleisordinriascomuns,garantindo a celeridade de tramitao no mbito do Poder LegislativoasuasujeioaPRAZOSfatais,oqueo qualifica como Processo Legislativo Vinculado. Tais prazosestoelencadosnoart.35,2doADCT(Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Diante do exposto, possvel inferir que a lei oramentria no poder tratar de outros assuntos como,porexemplo,leidodivrcio,criaodetributos, fixao de remunerao, subsdio, etc. Devido celeridade da votao de leis oramentrias, os parlamentaresincluamnelasoutrasmatrias,visando umarpida aprovaode seus projetos delei. A CF/ 88,entretanto,aoinstituiroprincpiodaexclusividade, visoucoibiressaprtica. Observe que constitui exceo ao princpio da exclusividade,aautorizaoparaaberturadecrditos suplementares (observe que os crditos especiais e extraordinrios no se incluem na exceo) e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita (ARO). Vejatambm queno exceo somente a operao de crdito por ARO, mas tambm qualquer outra. Aalternativa,portanto,est CORRETA!!! II. Oprojetodeleioramentriaseracompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. COMENTRIO: Outraalternativaliteral!!!!!! Conformeartigo165,6daCF/88:
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,sobreasreceitasedespesas,decorrentede isenes,anistias,remisses,subsdiosebenefcios denatureza financeira,tributria ecreditcia.
A lgica do princpio da exclusividade oramentria fundamentase na idia de que o oramento deve conter APENAS MATRIA ORAMENTRIA e NO CUIDAR de ASSUNTOS ESTRANHOS previso de receita e fixao de despesa, tendo por escopo IMPEDIR que sejam aprovadas, com facilidades, medidas que, em tramitao regular, talvez no lograssem xito, haja vistaoprocessolegislativodasleisoramentrias(PPA, LDOeLOA)possuirumatramitaobemmaisclere que as leis ordinrias comuns, em virtude de se submeter,noquetangeapreciaodosprojetosde leisquetratamdeoramento,snormasdoprocesso legislativoespecial(Art.166daCF/88). Na Unio, Tais projetos de leis oramentrias, quesoleisordinriasespeciais,seroapresentados, primeiramente, na Comisso Mista de Oramento, PlanoseFiscalizao(ComissoMistaPermanente)e apreciados, na forma do REGIMENTO COMUM (RegimentodoCongressoNacional)peloPlenriodas duas Casas do Congresso Nacional. Tratase de um Processo Legislativo Especial, eis que os projetos supramencionados sero VOTADOS em sesso
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OArtigo5,incisoII,daLRF(LeideResponsabilidade Fiscal)faz ainda remisso aopargrafo supra:

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, comaleidediretrizesoramentrias ecomasnormasdestaLeiComplementar: I conter, em anexo, demonstrativo da
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compatibilidade da programao dos oramentos comosobjetivosemetasconstantesdodocumento dequetratao1doart.4; IIseracompanhadododocumentoaqueserefere o6doart.165daConstituio,bemcomodas medidasdecompensaoarennciasdereceitae ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;[grifonosso] (...)
Conforme preceitua o art. 165, 2 da Constituio Federal,aLDOcompreender: AsMETASePRIORIDADES(MP)daadministrao pblica federal, incluindo as despesas de capital paraoexercciofinanceirosubseqente; Orientaraelaboraodaleioramentriaanual; Disporsobreasalteraesnalegislaotributriae Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais defomento. Asfunes acimaelencadas, referentes LDO, esto contempladas na CF/88. Entretanto, com a edio da Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), houve uma ampliao do lequedefunesestabelecidasparaesse importante instrumento de planejamento governamental, !!!! ComavignciadaLeideResponsabilidadeFiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia, ganhando maior nfase. O artigo 4 da LRFestabeleceassuasNOVASfunes:
Art. 4.A lei de diretrizesoramentrias atender odispostono2doart.165daConstituioe: Idisportambmsobre: a) EQUILBRIO entre RECEITAS e DESPESAS; b)critrioseformadeLIMITAODEEMPENHO,a serefetivadanashiptesesprevistasnaalneabdo incisoIIdesteartigo,noart.9enoincisoIIdo1 doart.31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas relativasao CONTROLEDE CUSTOSe avaliaodosresultadosdosprogramasfinanciados comrecursosdosoramentos; f)demaiscondieseexignciasparatransferncias derecursosaentidadespblicaseprivadas; II (VETADO) III (VETADO) 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentriasANEXO DEMETAS FISCAIS, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,resultadosnominaleprimrioemontante dadvidapblica,paraoexerccioaquesereferirem eparaosdoisseguintes. (...) 3AleidediretrizesoramentriasconterANEXO DERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivos contingentes eoutros riscoscapazes de afetar as contaspblicas,informandoasprovidnciasaserem tomadas, caso se concretizem.
Alternativa CORRETA, portanto!!!! III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaboraodaleioramentriaanual,disporsobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. COMENTRIO: A LDO (Lei das Diretrizes Oramentrias) um instrumento de planejamento de curto prazo criado pela nova Carta Magna, que funciona como uma verdadeira ponte entre o PPA e a LOA. A doutrina afirmaqueo"elodeligao"entreoPPAeaLDO. Correspondeaumainterfacedecomunicaoentreo PPAeaLDO.
PPA
LOA A
LDO
Compete LDO,combasenoprevisto noPPA, elencar as METAS e PRIORIDADES que devero ser observadas na confeco do oramento. Quando, numa prova de AFO, mencionarem a LDO,lembremselogodasiglaMP.Esseumartifcio mnemnicoqueocandidatopoderutilizar,hajavista eenormequantidadedeassuntoexigidodevc,colega concurseiro!!!!Porisso, vamossimplificar:
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CAPCIOSSSIMA!!!! ALDOCONTMDOISANEXOS: AMFANEXODEMETASFISCAIS; ARFANEXODERISCOSFISCAIS.
Nas provas de AFO bom que se saiba diferenciar as funes da LDO estabelecidas pela ConstituioFederalepelaLRF!!!!! AalternativaIIIestdeacordocomosditames daCartaMagna(art.165,2),portanto,correta!!!!!! Todasasassertivasesto,portanto, CORRETAS!!! Gabarito:B Estdeacordooqueseafirmaem: (A) I, apenas. (B) I,IIeIII. (C) II, apenas. (D) III, apenas. (E) IIeIII,apenas. 62. EmrelaodoOramento,incluemsenoroldas vedaes estabelecidas no art. 167 da Constituio Federal, a a) transposio,oremanejamentoouatransferncia derecursosdeumacategoriadeprogramaopara outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. COMENTRIO: Essaalternativacorresponde,nantegra,aoart.167, incisoVI:
Art.167.Sovedados: (...) VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programaoparaoutraoudeumrgoparaoutro, semprviaautorizaolegislativa;
COMENTRIO: NOCONSTITUIPROIBIOabrircrditosuplementar ouespecialcomprviaautorizaolegislativaecom indicao dos recursos correspondentes. Pelo contrrio, perfeitamente cabvel a abertura desses tipos de crditos adicionais desde que haja prvia autorizao legislativa e se indique os recursos correspondentesparafinanciaraNOVADESPESAque estsendocriada(CRDITOADICIONALESPECIAL)ou MAJORADA (CRDITOADICIONAL SUPLEMENTAR). H proibio, conforme preceitua o inciso V do art. 167daCF/88:
V a abertura de crdito suplementarou especial SEMPRVIAautorizaolegislativaeSEM INDICAO dos recursos correspondentes;
c) Realizaodedespesasouaassunodeobrigaes diretasquenoexcedamoscrditosoramentrios ou adicionais. COMENTRIO: Olimiteatoqualsepoderealizarumadespesa adotaooramentria,quecorrespondeexpresso monetria do crdito oramentrio (LOA). Considerandose exclusivamente a LOA, s se pode empenhar uma despesa at o limite de sua dotao constantenaLeideOramento.Casohajaumcrdito adicional aberto no exerccio de execuo da LOA, podese empenhar at o limite do crdito adicional aberto. Portanto, no proibida a realizao de despesasouaassunodeobrigaesdiretasqueno excedam omontantes dos crditos oramentrios ou adicionais!!!! d) Realizaodeoperaesdecrditosqueexcedam o montante das despesas de capital, autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. COMENTRIO: ConformedispeoincisoIIIdoart.167daCF/88: Art.167.Sovedados:
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, RESSALVADAS as autorizadas mediante crditos suplementaresouespeciaiscomfinalidadeprecisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
A vedao supra, segundo entendimento de alguns doutrinadores, consagra o Princpio do Estorno de Verbas aalternativaque,portanto,devesermarcada!!!!!! b) Aberturadecrditosuplementarouespecialcom prviaautorizaolegislativaecomindicaodos recursos correspondentes.
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Portanto, NO CONSTITUI PROIBIO as operaes decrditoqueexcedamomontantedasdespesasde capital, DESDE QUE sejam autorizadas mediante
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crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,aprovadospeloPoderLegislativopormaioria absoluta. e) Concessoouautilizaodecrditosadicionaise suplementares limitados. COMENTRIO: Aproibio,conformepreceituaoincisoVIdomesmo artigo:
VIIaconcessoouutilizaodecrditosILIMITADOS;
64. Em relao ao oramento pblico no Brasil, de acordo com Portaria da STN Secretaria Tesouro Nacional, o instrumento de organizao da ao governamentalquevisaaconcretizaodosobjetivos pretendidos pela administrao, sendo mensurado pelos seus indicadores, denominase a) b) c) d) e) Projeto de Governo. Atividade de Governo. Programa governamental. Operao Especial. Funo de Governo.
Gabarito:A 63. A proibio de se consignar na Lei Oramentria dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas, ressalvada autorizao para abertura de crditos suplementares, decorre do princpio oramentria da a) b) c) d) e) totalidade. Exclusividade. Universalidade. Especificao. Novinculao.
COMENTRIO: PROGRAMAoinstrumentodeplanejamentode organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.Paramelhorentendimento, oelemento queligaoplanejamentoestatal (planoplurianual), cujo detalhamento VAI AT o nvel de programa, ao oramento anual, cujo detalhamento se INICIA no nvel deprograma. Porisso,quesediz:"OPPAterminanosprogramas, constituindooseuesqueleto,asuaestruturassea;a LOA,nelescomea,respondendoporsuaexecuo!!!!" AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios estabelecero,ematosprprios,suasestruturasde programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitosedeterminaesdaPortarian42/99. Abaixo segue um quadro resumo dos conceitos de programa e dos tipos de aes programticas (Projetos,AtividadeseOperaesEspeciais) Programa:instrumentodeorganizaodaao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadoresestabelecidosnoPPA.Oprograma consiste, pois, no mdulo integrador do PPA comaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo). Projeto: instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produtofinalqueconcorreparaaexpansoou oaperfeioamentodaaodogoverno. Atividade: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendoumconjuntodeoperaesquese realizamdemodocontnuoepermanente,das quaisresultaumprodutonecessriomanuteno daaodogoverno(ex.:treinamentodepro fessores).
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COMENTRIO: A questo trata do enunciado do Princpio da ExclusividadeOramentria,insculpidono8deseu artigo165:8:

"A lei oramentria anual no conter dispositivo estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao dereceita,nostermosdalei."
A lgica do princpio da exclusividade oramentria fundamentase na idia de que o oramento deve conter APENAS MATRIA ORAMENTRIA e NO CUIDAR de ASSUNTOS ESTRANHOS previso de receita e fixao de despesa, tendo por escopo IMPEDIR que sejam aprovadas, com facilidades, medidas que, em tramitao regular, talvez no lograssemxito, hajavistaoprocesso legislativodas leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) possuir uma tramitao bem mais clere que as leis ordinrias comuns, em virtude de se submeter, no que tange apreciao dos projetos de leis que tratam de oramento,snormasdoprocessolegislativoespecial (Art.166daCF/88).
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Operaes Especiais: representam aes que nocontribuemparaamanutenodasaes degoverno,dasquaisnoresultaumproduto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios. Representa um detalhamentodafuno"EncargosEspeciais" (ex.: ressarcimentos, transferncias, servios dadvida,restituies,pagamentodeinativos, indenizaes, etc.). Gabarito:C 65. Considere as assertivas abaixo. I. A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo deRiscosFiscais,ondeseroavaliadosospassivos contingentes eoutrosriscoscapazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a seremtomadascasoseconcretizem. COMENTRIO: Conformepreceituaoartigo4,3daLRF:
3AleidediretrizesoramentriasconterANEXO DERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivos contingentes eoutros riscoscapazes de afetar as contaspblicas,informandoasprovidnciasaserem tomadas, caso se concretizem.
COMENTRIO: Conformepreceituaoartigo4,2,incisoIV.
1Integraroprojetodeleidediretrizesoramen trias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese constantes,relativasareceitas,despesas,resultados nominaleprimrioemontantedadvidapblica,para oexerccioaquesereferiremeparaosdoisseguintes. 2OAnexoconter,ainda: Iavaliaodocumprimentodasmetasrelativasao ano anterior; IIdemonstrativodasmetasanuais,instrudocom memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem osresultados pretendidos,comparandoas comas fixadasnostrsexercciosanteriores,eevidenciando aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos dapolticaeconmicanacional; III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode ativos; IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial: a)dosregimesgeraldeprevidnciasocialeprprio dos servidorespblicos edo FundodeAmparo ao Trabalhador; b)dosdemaisfundospblicoseprogramasestatais denatureza atuarial; Vdemonstrativodaestimativaecompensaoda rennciadereceitaedamargemdeexpansodas despesasobrigatriasdecartercontinuado.
Alternativa CORRETA!!! II. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei OramentriaAnual,quedemonstraraevoluo dopatrimnio lquidoda entidade,no exerccioa que se referir. COMENTRIO: Conformepreceituaoartigo4,1daLRF:
1 Integrar o PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS, em que seroestabelecidasmetasanuais, emvalores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,resultadosnominaleprimrioemontante dadvidapblica,paraoexerccioaquesereferirem eparaosdoisseguintes.
Aalternativa,portanto,est CORRETA!!! Estcorretooqueseafirmaem a) I, apenas. b) II, apenas. c) III, apenas. d) IeIII,apenas. e) I,IIeIII. Gabarito:D 66. Observadas as normas tcnicas e legais, as previses de receita consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante, e sero acompanhadas, alm do demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos,da a) projeoparaasreceitasobtidascomserviosde terceiros.
AlternativaERRADA!!! III. A avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia est compreendida no Anexo de MetasFiscaisdaLeideDiretrizesOramentrias.
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b) Metodologiadeclculodoimpactodosresultados nominaleprimrioquepossamafetarasreceitas. c) Projeo da estimativa do impacto oramentrio efinanceirodoexerccioemqueentraremvigor. d) Demonstrao da composio das dvidas ativas decorrentes de financiamentos e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. e) Projeoparaosdoisseguintesexercciosqueles aquesereferirem,edametodologiadeclculoe premissas utilizadas. COMENTRIO: Questo literal e puramente decoreba!!! a FCC: j espervamos isso!!!!!!
Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos,docrescimentoeconmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos,daprojeoparaosdoisseguintesquelea que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
68. O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentriase com asnormasda Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre. a) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos. b) A forma de realizao de despesas sem prvio empenho. c) Oclculodobaixocrescimentodataxadevariao acumuladasobreoPIB. d) A reserva de contingncia destinada ao atendi mento depassivoscontingenteseoutrosriscose eventos fiscais imprevistos. e) Asformasdecompradettulosdadvidaeadata desuacolocaonomercado. COMENTRIO: ConformepreceituaoArt.5daLRF:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual,comaleidediretrizesoramentriase comasnormasdestaLeiComplementar: (...) IIIconterreservadecontingncia,cujaformade utilizaoemontante,definidocombasenareceita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscoseeventosfiscaisimprevistos.
Gabarito:A 67. O investimento cuja durao ultrapasse um exerccio financeiro, s poder ser iniciado se for previamente includo. a) b) c) d) e) no Plano Plurianual. Na Lei de DiretrizesOramentrias. Na Lei Oramentria. NoPlanoDiretor. NaLeideDiretrizeseBases.
CAPCIOSSSIMA!! Quemdefineomontanteeaforma de utilizao da dotao global chamadadereservadecontingncia, que est contida na LOA, a LDO. Portanto, no confunda!!!!!! Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________
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COMENTRIO: Questo literal!!!! Oenunciadodaquestoestdeacordocomo1do art.167daCF/88.Segueo:

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciadosemprviainclusonoplanoplurianual,ou semleiqueautorizeaincluso,sobpenadecrime deresponsabilidade.
Gabarito:A
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69. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, acompanharo o relatrio resumido da execuo oramentria,dentreoutros,odemonstrativorelativoa a) receitas e despesas extraoramentrias. b) Despesatotalcompessoal,distinguindoasreferentes a inativos e pensionistas inativos. c) Resultados nominal e primrio. d) Operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. e) Despesas comserviosde terceiros. COMENTRIO: Questoliteraleextremamentedecoreba!!!! ConformepreceitodoArt.53daLRF:
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativosrelativosa: I apuraoda receita corrente lquida, na forma definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo exerccio; IIreceitasedespesasprevidenciriasaqueserefere oincisoIVdoart.50; IIIresultadosnominaleprimrio; IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4; VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo referidonoart.20,osvaloresinscritos,ospagamentos realizadoseomontanteapagar. 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demons trativos: IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart. 167daConstituio,conformeo3doart.32; IIdasprojeesatuariaisdosregimesdeprevidncia social,geraleprpriodosservidorespblicos; III da variao patrimonial, evidenciando a alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela decorrentes.
Gabarito:C
COMENTRIO: Conformepreceituao1doart.4daLRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentriasAnexodeMetasFiscais,emquesero estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e MONTANTE DA DVIDA PBLICA, PARA O EXERCCIO A QUE SE REFERIREM E PARA OS DOIS SEGUINTES.
Gabarito:E
70. A meta relativa ao montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, em valores correntes e constantes, ser estabelecida no Anexo de a) b) c) d) e) Programao Oramentria. Passivos Permanentes. Riscos Fiscais. Programao Financeira. Metas Fiscais.
Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ Esperotercontribudoparaoseuaprendizado!! FiquemcomDeus!!!!!! Professor AlexandreAmrico email: as.americo@bol.com.br
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Apostila de AFO 2

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ndice

Princpios Oramentrios ..............................................................................................................................25

Receita pblica ..............................................................................................................................................31

Despesa Pblica ............................................................................................................................................47

A questo dos crditos adicionais (retificaes oramentrias).................................................................59

Sistema integrado de administrao financeira do governo federal SIAFI.................................................71

Sistema integrado de dados oramentrios SIDOR .....................................................................................73

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................................................................................75

Obter Criar Supriras Necessidades Pblicas

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Causas Causa1 Causa2 Causa3

Aes Aes1 Aes2 Aes3

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CUIDADO!!!!! Projetos,Atividadee OperaesEspeciaisso detalhamentosdos programasenotiposde

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4anovigncia PPAmandato anterior

VIGNCIADALEIDEDIRETRIZESORAMENTRIASLDO 31DezX2 VIGNCIADALEIORAMENTRIAANUALLOA EXERCCIOFINANCEIRO

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O PPA, PORTANTO, CORRESPONDE A TODOS OS PROGRAMAS DE GOVERNO DELINEADOS, PELA ADMINISTRAOPBLICA,PARASEREMREALIZADOSNOPERODODE4(QUATRO)ANOS.

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METAS FISCAIS PARA

1. RECEITAS; 2.DESPESAS; 3.RESULTADO NOMINAL; 4.RESULTADO PRIMRIO; 5.MONTANTEDA DVIDAPBLICA

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OsRiscosFiscaispodemser,grossomodo,classi ficadosemduascategoriasdistintas.RiscoFiscal,portanto, o gnero,cujasespciesso:RiscosOramentrios eRiscosdaDvida.Observeofluxogramaabaixo:

Osriscosoramentriossoaquelesquedizem respeito possibilidade de as receitas e despesas previstasnoseconfirmarem,isto,deexistirdesvios entreasreceitasoudespesasoradaseasrealizadas.

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Vamos, portanto, elenclasem um quadro resumo.

FUNES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00 (LRF)

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Lei4.320/64 Dl200/67 CF/88 Gastos

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Resultados que se pretende alcanar.

Especificaoequan tificao fsica e fi nanceiradosobjeti vos estabelecidos.

Aesque resultem em servios pres tados comunidade passveisde quantifi cao.

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Alexandre,e comosedorelacionamentoentreaspartesprincipaisdaestruturaesquelticadooramento programa????? Vamosobservar o fluxo desserelacionamentoapartirdafiguraabaixo.

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Envio:ChefedoPEaoPL. Projetode Lei

Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT. Art.35,2,do ADCT.

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Alexandre,quandovocsereferiaaos prazosdeenviodaproposta oramentria,doisquestionamentosme vieramtonaacercadoNoenvioe NoDevoluo dos Projetos!!!!!!

1)EseochefedoPoderExecutivono encaminharapropostaoramentriano prazofixadonasConstituiesenasLeis OrgnicasdosMunicpios?

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Legendas: OF OramentoFiscal OIEOramentodeInvestimentosdeEstatais OSSOramentodeSeguridadeSocial

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O1domesmoartigoreforaesteprincpio: BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88 BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,Lein4.320/64

Depreendese,portanto,que,aoserelaborada, aleioramentriadeveapresentarasvaloresconstantes dooramentodaseguinteforma:imagineapreviso

1.7. Princpio da Discriminao, Especializao ou Especificao (INFRACONSTITUCIONAL) PALAVRACHAVE:DETALHAMENTO Estprevistonoart.5daLei4.320/64:

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ALGICADOPRINCPIO: "Osimpostos,regrageral,nopodemservincu lados argos,entidades,fundos ou despesas".

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Princpios da proibio do estorno de verbas (oudonoestorno):

Princpio da uniformidade ou padronizao:

Anotaes _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ ________________________________________________ _______________________________________________

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Anotaes _______________________ _ _ _______________________