TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 00209/12
Objeto: Denncia Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Denunciante: Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento Denunciado: Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB

EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA DETRAN DENNCIA LICITAO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Contratao de empresa privada para execuo de atividade de competncia do rgo denunciado Impossibilidade de delegao aos particulares. Procedncia da denncia. Nulidade do procedimento licitatrio. Assinao de prazo. Constituio de processo especfico. ACRDO APL TC 00543/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da denncia formulada pela Associao Nacional de Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento ACREFI, atravs do seu Presidente, Sr. rico Sodr Quirino Ferreira, em face do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB, acerca de licitao deflagrada por este rgo, na modalidade Concorrncia n. 001/2011, que tem por objeto a concesso de servios de registro de contratos de financiamento com clusula de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores no mbito do Estado da Paraba, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, aps a declarao de suspeio do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do voto do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento da denncia formulada e, no mrito, julg-la procedente; 2) DECLARAR a nulidade da Concorrncia n. 001/2011, originria do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB; 3) ASSINAR o prazo de 120 (cento e vinte) dias ao Exmo. Sr. Superintendente do DETRAN/PB para que tome todas as providncias administrativas e legais necessrias ao restabelecimento da legalidade, no sentido de implantar no mbito dessa autarquia estadual os servios de registro de contratos de financiamento com clusula de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores no mbito do Estado da Paraba, nos termos do que dispem a Lei Federal n. 11.882/2008, art. 6 e , e, mais especificamente, a Resoluo do CONTRAN n. 320, de 05 de junho de 2009, devendo fazer prova dessas providncias junto ao Tribunal de Contas, sob pena de multa e outras cominaes legais;

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4) DETERMINAR a constituio de processo especfico para realizar inspeo especial junto ao DETRAN/PB, com o objetivo de apurar e analisar todos os procedimentos que vm sendo efetuados pelo ou junto ao DETRAN, decorrentes do Convnio n. 003/2008 ASSEJUR, de 06 de fevereiro de 2006, prorrogado em 13 de dezembro de 2010, firmado naquela data pelo Governo do Estado da Paraba, com intervenincia da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB e do Tribunal de Justia do Estado da Paraba e, de outra parte, o IRTDPJPB Instituto de Registro de Ttulos e Documentos e de Pessoas Jurdicas Seo da Paraba, incluindo nos levantamentos e anlises todos os aspectos legais e normativos, controle e contabilizao das receitas auferidas, controle e contabilizao da utilizao dos recursos recebidos pelo DETRAN/PB, nos termos da legislao aplicvel aos rgos pblicos, inclusive quanto s normas expedidas pelo TCE/PB. Presente ao julgamento a Exma. Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de julho de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

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Objeto: Denncia Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Denunciante: Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento Denunciado: Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB

RELATRIO Cuidam os presentes autos da anlise de denncia formulada pela Associao Nacional de Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento ACREFI, atravs do seu Presidente, Sr. rico Sodr Quirino Ferreira, em face do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB, acerca de licitao deflagrada por este rgo, na modalidade Concorrncia n. 001/2011, que tem por objeto a concesso de servios de registro de contratos de financiamento com clusula de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores no mbito do Estado da Paraba. Com base na denncia encartada aos autos, a unidade tcnica deste Tribunal emitiu relatrio inicial, fls. 91/106, manifestando-se pela: a) procedncia parcial da denncia no que tange s exigncias de adoo de procedimentos tpicos de cartrios de notas, impossibilidade de delegao do Poder de Polcia a particulares e irregularidade da instituio de cobrana para particular por meio de edital; b) existncia de indcios suficientes de irregularidades no Edital da Concorrncia n. 001/2011, capazes de acarretar graves prejuzos jurdicos e econmicos Administrao Pblica, assim como aos licitantes, motivo pelo qual se recomenda a expedio de medida cautelar com intuito de obstar a abertura e prosseguimento do certame; e c) necessidade de citao da (s) autoridade (s) competente (s), concedendo-lhe oportunidade de se pronunciar acerca da representao efetuada, bem como da anlise realizada pela Auditoria. Em seguida, diante dos indcios suficientes de irregularidades no Edital da Concorrncia n. 001/2011, bem como da celeuma acerca da prpria possibilidade de se licitar ou no o objeto pretendido e da proximidade de abertura da licitao, este Relator emitiu a Deciso Singular DS1 TC 002/2012, na qual foi concedida medida cautelar para suspender o referido procedimento licitatrio, fls. 107/109. Devidamente citado, o Diretor Superintendente do DETRAN/PB, Sr. Rodrigo Augusto de Carvalho Costa, interps Pedido de Reconsiderao, fls. 115/210, no qual anexa diversos documentos, requer o recebimento de tal pedido como Recurso de Apelao, com base no princpio processual da fungibilidade, e pugna pela reconsiderao da deciso singular mencionada anteriormente, com a consequente autorizao para o imediato prosseguimento do certame. Em seguida, o relator, recebendo o pedido anterior como Recurso de Apelao e emprestando-lhe efeito devolutivo, determinou o encaminhamento dos autos Secretaria do Tribunal Pleno para a escolha de outro relator, conforme preconizado no 4 do art. 87 (por simetria) c/c o art. 235 do Regimento Interno deste Tribunal.

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PROCESSO TC N. 00209/12 Aps a redistribuio do feito ao eminente Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, foi apresentada defesa por parte do Diretor Superintendente, do Diretor Administrativo Financeiro e do Presidente da Comisso Especial de Licitao, todos do DETRAN/PB, fls. 214/265. Encaminhado o feito unidade de instruo, esta, mediante o relatrio de fls. 267/270, concluiu que a concesso da medida liminar foi acertada, uma vez que a situao ftica exposta necessita minuciosamente ser examinada. Ao final, posicionou-se pelo desprovimento do recurso, mantendo-se, por conseguinte, os termos da deciso at julgamento de mrito da questo. Posteriormente, o Diretor Superintendente do DETRAN/PB, Sr. Rodrigo Augusto de Carvalho Costa requereu a juntada de novos documentos aos autos, fls. 274/642, bem como de nova Apelao, fls. 644/678. Requerida a interveno do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, este, atravs do Parecer n. 225/12, fls. 680/686, opinou, em sntese, pela manuteno da deciso de fls. 107/109, mediante referendum do rgo Colegiado, acarretando, portanto, o improvimento dos Recursos de Apelao interpostos, prosseguindo-se a marcha processual at seus ulteriores termos. Reunidos, ordinariamente, na sesso do dia 07 de maro de 2012, os membros do egrgio Tribunal Pleno decidiram, atravs do Acrdo APL TC 145/2012, fls. 687/693, conhecer o Recurso de Apelao interposto contra a Deciso Singular DS1 TC 001/12 e, no mrito, pelo (a): a) no provimento, maioria, com voto divergente do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, mantendo suspenso o procedimento licitatrio na modalidade Concorrncia n. 001/2011, por fora da Deciso Singular DS1 TC 001/12, at anlise definitiva das questes controversas que margeiam o certame; e b) recomendao, unanimidade, ao Setor e ao rgo, Auditoria e Ministrio Pblico, respectivamente, rendendo-lhes as homenagens de estilo, no sentido de que atuem com a mxima celeridade possvel na promoo das fases subsequentes do feito, com vistas ao seu julgamento definitivo. Aps o retorno dos autos para este Relator, aqueles foram encaminhados unidade tcnica para anlise das manifestaes encartadas pelos interessados. Ato contnuo, a Diviso de Licitaes e Contratos emitiu o relatrio de fls. 714/721, concluindo que: a) no deve prosperar a exigncia do registro no cartrio de todos os veculos que sejam objeto de contratos de alienao fiduciria; b) do DETRAN a competncia para o registro dos contratos de veculos com nus reais, conforme julgamento da ADIN 2150 por parte do STF; c) no permitido ao DETRAN fazer imposio aos usurios, no sentido de efetuar o registro de qualquer contrato em cartrios, mediante delegao de competncia; d) com base no disposto no 1 do art. 1.361 do Cdigo Civil de 2002, tornaram-se nulos todos os convnios celebrados entre os DETRANS e os cartrios, ou outras entidades privadas, com o fim de registro dos contratos de financiamento de veculos automotores; e e) o trespasse do servio de registro dos contratos de alienao fiduciria para outra entidade por parte do DETRAN no deve ser autorizado por esta Corte de Contas.

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Instado novamente a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, atravs do Parecer n. 558/12, fls. 722/739, opinou, consubstanciado em slida fundamentao legal, doutrinria e jurisprudencial, pela: a) procedncia da denncia, ensejando, por conseguinte, a nulidade da Concorrncia n. 001/2011; e b) recomendao ao atual Diretor Superintendente do DETRAN/PB no sentido de que ele prprio efetive os registros de contratos de alienao fiduciria, arrendamento mercantil, reserva de domnio ou qualquer outra forma de garantia real. o relatrio. Joo Pessoa, 25 de julho de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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Objeto: Denncia Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Denunciante: Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento Denunciado: Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB

VOTO Inicialmente, importante salientar que a denncia em anlise encontra guarida no art. 76, 2, da Constituio do Estado da Paraba, c/c o art. 51 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, Lei Orgnica do TCE/PB.. Conforme restou evidenciado ao final da instruo processual, notadamente nas derradeiras manifestaes da unidade tcnica de instruo e do Ministrio Pblico Especial, cujo alentado parecer, devidamente alicerado na legislao, na doutrina e na jurisprudncia atinente matria em disceptao, evidenciou de forma clara, objetiva e inequvoca, no entendimento deste relator, que a hiptese de concesso a terceiros, particulares, mesmo sob o manto da realizao de procedimento licitatrio, como o caso, no encontra respaldo constitucional e legal, sendo por conseguinte procedente a denncia formulada. Diante de todo o exposto, VOTO no sentido de que esta eg. Egrgia Corte de Contas assim decida: 1) TOME conhecimento da denncia formulada e, no mrito, julgue-a procedente; 2) DECLARE a nulidade da Concorrncia n. 001/2011, originria do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB; 3) ASSINE o prazo de 120 (cento e vinte) dias ao Exmo. Sr. Superintendente do DETRAN/PB para que tome todas as providncias administrativas e legais necessrias ao restabelecimento da legalidade, no sentido de implantar no mbito dessa autarquia estadual os servios de registro de contratos de financiamento com clusula de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores no mbito do Estado da Paraba, nos termos do que dispem a Lei Federal n. 11.882/2008, art. 6 e , e, mais especificamente, a Resoluo do CONTRAN n. 320, de 05 de junho de 2009, devendo fazer prova dessas providncias junto ao Tribunal de Contas, sob pena de multa e outras cominaes legais; 4) DETERMINE a constituio de processo especfico para realizar inspeo especial junto ao DETRAN/PB, com o objetivo de apurar e analisar todos os procedimentos que vm sendo efetuados pelo ou junto ao DETRAN, decorrentes do Convnio n. 003/2008 ASSEJUR, de 06 de fevereiro de 2006, prorrogado em 13 de dezembro de 2010, firmado naquela data pelo Governo do Estado da Paraba, com intervenincia da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB e do Tribunal de Justia do Estado da Paraba e, de outra parte, o IRTDPJPB Instituto de Registro de Ttulos e Documentos e de Pessoas Jurdicas Seo da Paraba, incluindo nos levantamentos e anlises todos os aspectos legais e normativos,

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PROCESSO TC N. 00209/12 controle e contabilizao das receitas auferidas, controle e contabilizao da utilizao dos recursos recebidos pelo DETRAN/PB, nos termos da legislao aplicvel aos rgos pblicos, inclusive quanto s normas expedidas pelo TCE/PB. o voto. Joo Pessoa, 25 de julho de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator