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TERRAS OCIOSAS: INVASO OU OCUPAO?

A Implementao da reforma agrria no Brasil tem encontrado no decorrer da Histria a oposio firme e bem-sucedida dos grandes proprietrios e latifundirios que concentram a maior parcela das terras cultivveis do Pas. Esse processo de redistribuio de terras sobretudo uma questo poltica e social. Ele depende, por sua prpria natureza, do debate e da ampla participao de todas as classes sociais, principalmente os trabalhadores rurais, intrinsecamente ligados terra, mas dela sempre excludos. Esse drama foi muito bem colocado pelo poeta cearense Patativa do Assar, em seu poema: Esta terra desmedida E devia s comum Devia s repartida Um taco pra cada um Mode mor sossegado. Eu j tenho imaginado Que a baxa, o serto e a serra Devia s coisa nossa; Quem no trabia na roa Que diabo que qu com a terra?

O fato de a reforma agrria no Ter avanado deixa milhes de trabalhadores rurais sem grandes alternativas, forando-os muitas vezes a ocupar terras que so mantidas inexploradas para fins

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lucrativos. Isso porque os salrios no campo so baixssimos e h milhes de camponeses que s encontram servio nas pocas de safras (os trabalhadores temporrios), mas que querem cultivar o solo e alimentar suas famlias. Dentro desse contexto, pode-se discutir dois conceitos de propriedade: a) terra para trabalho; b)terra para negcio. A terra para trabalho aquela utilizada para sobrevivncia, garantindo direito vida. A terra para negcio serve para explorar o valor da propriedade no mercado imobilirio, isto , ela no se destina produo e, dessa forma, no cumpre sua funo social. Como se v, temos duas concepes diferentes e antagnicas de propriedade da terra. Para uns a propriedade sagrada e inviolvel, podendo o dono fazer (ou no fazer) com ela o que bem entender. Para outros a propriedade deve atender a uma funo social, deve ser produtiva, pois no desejvel, num pas com milhes de pessoas subalimentadas, deixar bons solos sem criaes ou cultivos adequados. Assim, os sem-terra montam seus acampamentos em fazendas improdutivas, procurando criar uma situao que obrigue o governo a desapropriar essas terras e distribu-las s famlias camponesas. Tambm nesse caso temos duas concepes distintas acerca do mesmo fato: para os proprietrios, trata-se de invaso; j para os camponeses trata-se de uma uma ocupao. outra No fundo, muito esse mais desentendimento evidencia discordncia,

concreta, acerca do conceito de propriedade. Vale a pena esclarecer que, para os trabalhadores rurais, a ocupao de terras ociosas, que no cumprem sua funo social (com cultivo, pastagens), no constitui invaso, pois eles tm como princpio o direito vida, garantido pela nova Constituio. Nesse processo de ocupao, os camponeses tm se organizado atravs do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem

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Terra (MST). A etapa posterior instalao dos acampamentos tem sido uma negociao com as autoridades governamentais, com as seguintes alternativas: 1. A expulso da terra e a reintegrao de posse para o proprietrio ou para o Estado, no caso de terras pblicas. 2. A terra seria decretada para fins de reforma agrria e o proprietrio seria indenizado; as benfeitorias seriam pagas em dinheiro e a terra em TDAs (Ttulos da Dvida Agrria). A etapa seguinte seria o assentamento (isto , a fixao legal do campons terra) e a obteno de crdito e assistncia tcnica. importante lembrar que esse processo de luta pela terra (acampamento - assentamento) muito complexo e violento, no raras vezes envolvendo muitas mortes. De 1964 a 1984 foram assassinadas 884 pessoas, sendo que 565 dessas mortes ocorreram entre 1979 e 1984. De 1985 a 1987 o nmero de mortes por ano no campo duplicou, perfazendo um total de 787 pessoas. Na realidade, existem reformas agrrias, no plural, pois elas so sempre diferentes, de acordo com o pas onde ocorrem. Elas nascem de mudanas histricas, que so especficas a cada sociedade no bastam o desejo isolado de algum poltico ou a vontade de imitar outro pas. So condies sociais que do origem s lutas pelas terras, falta de gneros alimentcios, distribuio desigual das propriedades, que podem resultar em reformas agrrias. E estas no se limitam mera distribuio de lotes de terra, pois, para serem conseqentes, elas necessitam de uma poltica agrcola de crditos bancrios para a compra de sementes, de adubos, de mquinas, de tratores etc. alm da assistncia tcnica e da criao das condies para o escoamento da produo.

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Uma reforma agrria no visa apenas corrigir uma situao objetiva de injustia social, mas destina-se a ampliar a produo agrcola, a transformar amplas extenses de terras improdutivas em solos produtivos, cultivados. Assim, aumentando a oferta de gneros alimentcios, a redistribuio de terras interessa tambm imensa maioria da populao.

O CASO BRASILEIRO
A questo da reforma agrria no Brasil remonta ao sculo passado. Nas lutas pela abolio da escravatura, a distribuio das terras j era uma reivindicao de alguns setores da sociedade. Desde essa poca, contudo, os interesses dos grandes proprietrios que constituam a chamada oligarquia rural j se faziam sentir na poltica brasileira. Esse panorama permaneceu inalterado durante vrias dcadas e se estende aos dias atuais. J em 1946, a Constituio ento promulgada estabelecia que era preciso promover a justa distribuio da propriedade para todos , o que no ocorreu na prtica. Diante desse fato, multiplicaram-se no Pas as organizaes dos trabalhadores rurais com o objetivo de defender seus direitos e a realizao da reforma agrria, como as ligas camponesas das dcadas de 50 e 60, os sindicatos rurais atuantes, a luta dos sem-terra rurais, os acampamentos e as ocupaes de terras no-cultivadas etc. Com o advento do regime militar em 1964, essas organizaes populares foram intensamente reprimidas, e muitos presos, torturados ou exilados. Como conseqncia, a luta pela reforma agrria declinou, embora a situao no campo continuasse sendo alvo de intensos protestos, dessa vez internacionais. Equipes de estudiosos

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da ONU (Organizao das Naes Unidas) visitaram o Pas no perodo e constataram que era necessrio melhorar a situao dos camponeses e realizar reformas urgentes no campo. Essa atitude pode ser bem resumida por uma frase de John F. Kennedy, presidente a dos EUA pacfica (1960-1963): tornam a Aqueles que impossibilitam reforma mudana violenta

inevitvel. Ou sejam suas palavras querem dizer que prefervel fazer uma mudana vinda de cima, de forma controlada, a conservar uma situao to explosiva, que pode originar revolues vindas de baixo, populares e espontneas, que riram contra os interesses capitalistas. Foi dentro desse contexto que o governo do general Castelo Branco elaborou o estatuto da Terra, que pretendia a extino tanto do latifndio quanto do minifndio (propriedade rural de dimenses diminutas). Essa iniciativa tambm no chegou a ser posta em prtica devido aos interesses dos grandes proprietrios.

REFORMA AGRRIA
Reviso da estrutura agrria de um Pas com objetivo de realizar uma distribuio mais igualitria da terra e da renda agrcola. No Brasil, a questo da terra hoje um grave problema social por causa da grande desigualdade na distribuio da propriedade. Envolvendo promessas do Governo, acusaes entre os fazendeiros e trabalhadores sem-terra e muita violncia, o problema tem suas origens na poca colonial. Das sesmarias Lei de Terras durante a colonizao, Portugal aplica no Brasil a legislao e a poltica agrria praticadas na metrpole desde o sculo XIV. Baseia-se na doao de terras de

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domnio pblico terras devolutas a particulares no regime de sesmaria, ou seja, na condio de cultiv-las dentro de certo prazo. O objetivo tanto o aumento da produo agrcola quanto a ocupao territorial. No Brasil, a concesso da sesmarias atribuda aos donatrios e governantes das capitanias e depois tambm s cmaras municipais. Enquanto na metrpole as concesses eram pequenas, na colnia, em razo das grandes dimenses de territrio e do noreconhecimento O governo da dos direitos dos tenta Em ndios sobre suas esse o terras, as sesmarias viram imensos latifndios. portugus produo. controlar limita-se crescimento por igual das tamanho excessivo das propriedades, quase nunca acompanhado crescimento 1695

sesmarias ao mximo de 4 lguas de comprimento por 1 lgua largura (cerca de 24 Km, ou 2.400 h). Na prtica isso no funciona, porque muitas terras so ocupadas em regime de posse (direito de propriedade decorrente da explorao efetiva e duradoura de terras no ocupadas e raramente legalizadas. Alm disso, na agricultura extensiva da colnia, a produo se realiza pela ocupao contnua de novas reas, fazendo com que as propriedades rurais cresam sempre mais em tamanho do que em produtividade. Em 1822, s vsperas da independncia, o regente Dom Pedro extingue o regime das sesmarias. No Imprio, as principais medidas de regulamentao de acesso e posse legal da terra so tomadas na Lei de Terras, de 18 de Setembro de 1850. Ela estabelece que as terras devolutas s podem ser legalmente adquiridas por compra em leiles pblicos e que as terras ou posseiros ocupada somente e devem ser o legalizadas sustento na da parte famlia efetivamente explorada para

proprietria. O objetivo ordenar a propriedade agrria e criar um mercado de terras, pois, com o fim do trfico de escravos, elas se

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tornariam o capital que iria substituir o investimento feito em mo-deobra. Terras na Repblica Essa lei no impede o crescimento da concentrao agrria. A ocupao de novas terras continua a acontecer de forma irregular, e, s vezes, violenta pelos grandes proprietrios para quem a terra agora, alm de smbolo de prestgio e poder, uma reserva de valor. J os pequenos proprietrios, em geral posseiros, encontram dificuldade para legalizar a posse meios e no tem de disputar o mercado de terras nas reas de expanso

agrcola, porque a terra valorizada, e nas reas pioneiras, porque a terra dominada pelos coronis latifundirios ou seus prepostos. Com a Repblica, essa situao no muda. Na Repblica Velha, os estados passam a administrar as terras pblicas, facilitando sua apropriao Esse pelas oligarquias a e coronis. das Em 1920, de 4,5% dos de proprietrios possuem a metade das propriedades rurais do pas. processo gera reduo reas produo subsistncia, fazendo a nao importar alimentos e a expanso descontrolada das reas agroesxportadoras, levando s crises de superproduo, como a do caf entre os anos 20 e 30. Aps a Revoluo de 1930 criado o Ministrios da Agricultura, mas durante toda a era Vargas os problemas agrrios ficam em segundo plano, inclusive no Estado Novo, quando instituda a legislao trabalhista para os trabalhadores urbanos. A reforma agrria A partir das dcadas de 40 e 50, o tema reforma agrria ganha destaque, a crescente modernizao da agricultura e da industrializao do pas intensificam o xodo rural, as migraes regionais e a concentrao fundiria. Por outro lado a organizao dos trabalhadores rurais em sindicatos e federaes faz crescer os movimentos reivindicatrios no campo, como as Ligas Camponesas . Para o estado, a questo da terra vira um desafio poltico e para os partidos, uma bandeira ideolgica.

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Nos anos 60, o governo de Joo Goulart anuncia o lanamento das reformas de base, comeando pela reforma agrria. Logo aps a implantao do Regime Militar de 1964 criado o Estatuto da Terra (1964) e, em 1970, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), para tratar da questo agrria. Os resultados prticos so pequenos. Com a poltica de incentivos fiscais dos anos 70 para os grandes empreendimentos agropecurios e extrativistas, a concentrao aumenta mais, sobretudo nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste, enquanto os projetos do INCRA, como as agrovilas da Amaznia, no se viabilizam. Na dcada de 80, os problemas da terra se agravam. A concentrao fundiria continua grande: enquanto 4,5 milhes de pequenas propriedades de at 100 ha tm apenas 20% de toda a rea e empregam 78% da fora de trabalho rural, 50 mil grandes propriedades com mais de 1.000 ha ocupam 45% da rea e absorvem 4% da mo-de-obra. Com o fim do milagre econmico e a recesso h um grande aumento do desemprego e do xodo rural. Com isso cresce o nmero de conflitos violentos no campo: so 4,2 mil entre 1987 e 1994, deixando centenas de vtimas. O governo tem usado a poltica dos assentamentos em terras pblicas e reas consideradas improdutivas e desapropriadas para fins de reforma agrria. Nos ltimos 12 anos so assentadas pouco mais de 300 mil famlias, menos de 7% do que seria necessrio segundo o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terras (MST), que hoje lidera a mobilizao social no campo . Para o MST h 4,5 milhes de famlias no Brasil para assentar. Os proprietrios reagem contra (UDR). Hoje se discute a eficincia da reforma agrria como soluo econmica (aumento da produo) e social (aumento do emprego e as presses e as invases de terra do MST, tambm organizadas em entidades, como a Unio Democrtica Ruralista

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maior equilbrio entre a cidade e o campo). Para uns, a produo nas pequenas propriedades j no mais competitiva, sobretudo na era da globalizao econmica, e por isso no deveria ser estimulada. Para outros, ao contrrio, as pequenas propriedades continuaro a ser responsveis pelo maior nmero de empregos no campo e pela maior produo de alimentos de consumo interno.

A REFORMA AGRRIA DOS SEM-TERRA

1985 foi um ano de preocupaes organizadas de terras por trabalhadores rurais sem terra. Firmou-se, especialmente no sul do pas, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Sua origem localizou-se no agravamento das condies de vida e trabalho dos trabalhadores no campo prometida e no desemprego crescente no campo e nas cidades. A no realizao da reforma agrria em 1964 no Estatuto da Terra e a colonizao oficial, atraindo e depois abandonando os colonos nas reas pioneiras, sem condies de vida e de escoamento de produo, fizeram crescer a deciso: ns precisamos conquistar a terra em nossa regio. Esta deciso teve no Movimento dos Sem Terra o principal instrumento de organizao. E o resultado foi que no final do ano havia 42 acampamentos com 11.655 famlias perto de 60.000 pessoas espalhadas em 11 estados de Norte a Sul do pas. Praticamente Pode-se todos dizer esses que acampamentos todos os foram de antecidos por ocupaes de terra. projetos assentamento realizados recentemente foram conquistas dos trabalhadores. Os governantes atenderam reivindicao teimosa do povo.

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Durante o tempo em que o governo apresentou a proposta e elaborou o seu PNRA, o movimento usou uma ttica de aumentar a organizao e pressionar o governo para que a reforma agrria atendesse s aspiraes dos Sem Terra. A decretao do PNRA, alm de decepo, levou o movimento a executar mais aes de conquistar a terra. Em outras palavras: os Sem Terra se deram conta que do governo no vem reforma agrria, pois ele apoia os proprietrios. Por isso, cresce a deciso e a prtica de organizao do Movimento dos Sem Terra, como instrumento da reforma agrria feita pelos trabalhadores. Isso refora e aumenta a luta popular pela terra. Somam-se aos milhares (ou milho) de posseiros que, em outros momentos e em outras condies, ocuparam terra livres e agora travam lutas sangrentas para ver seus direitos reconhecidos. Alm disso, a ao do Movimento dos Sem Terra d outro peso e abre novas perspectivas para a luta organizada dos assalariados do campo.