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A funo social do advogado pblico e a educao em direitos humanos - Revista Jus Navigandi -

Jus Navigandi http://jus.com.br

A funo social do advogado pblico e a educao em direitos humanos

http://jus.com.br/revista/texto/20423
Publicado em 11/2011

Jos Cludio Rocha (http://jus.com.br/revista/autor/jose-claudio-rocha)

No plano federal, a poltica de educao em direitos humanos proposta pelo MEC e Ministrio da Justia. Nos estados foram criados comits de educao em direitos humanos. Contudo, a efetivao das aes depende de envolvimento da OAB e dos advogados pblicos.

A educao em direitos humanos essencialmente a formao de uma cultura de respeito dignidade humana atravs da promoo e da vivncia dos valores da liberdade, da justia, da igualdade, da solidariedade, da cooperao, da tolerncia e da paz. Portanto, a formao desta cultura significa criar, influenciar, compartilhar, e consolidar, mentalidades, costumes, atitudes, hbitos e comportamentos que decorrem, todos, daqueles valores essenciais citados os quais devem se transformar em prticas. (Maria Vitria Benevides) Jos Cludio Rocha [01]

1. Introduo Est se tornando cada vez mais forte a idia de que no respeitar, proteger ou atender aos direitos humanos so obstculos importantes e fundamentais ao desenvolvimento econmico e justia social. De maneira geral, os Estados democrticos reconhecem o imperativo moral de enfrentar as violaes aos direitos humanos, principalmente, em suas polticas sociais. Na prtica, contudo, ainda estamos tentando compreender o que significa essa importante mudana social. Expresses como polticas pblicas, direitos humanos, cidadania e democracia tornam-se to familiares s pessoas e ficamos inclinados a concluir antecipadamente que elas so bem compreendidas pela maioria da populao. Contudo, isso no verdade, ainda existe um longo caminho a ser percorrido na defesa da cidadania e dos direitos humanos no Brasil. A presente tese apresentada ao 15 Congresso Brasileiro de Advocacia Pblica e ao 3 Congresso Sul Americano de Direito do Estado tem como objeto defender a idia do envolvimento dos advogados pblicos na efetivao da Educao em Direitos Humanos no Brasil, como proposto no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), nas trs verses do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH) e no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, como realizao de sua funo social. Os advogados pblicos gozam no s de prestigio junto comunidade como esto frente de decises importantes dentro da administrao pblica. Como profissionais ligados rea da justia e segurana figuram como pblico alvo do PNEDH. Nesse sentido, cabe no somente as instituies investir em um amplo processo de formao em educao em direitos humanos, como a construo de uma doutrina que inclua essa viso nos processos e procedimentos administrativos, fortalecendo assim uma cultura de respeito e promoo aos direitos humanos.

2. A Educao em Direitos Humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) enquanto marco terico, jurdico, poltico e educacional de construo de uma cultura universal de respeito aos direitos humanos implicou historicamente em processos mltiplos culturais e polticos direcionados as geraes futuras e todos os povos. No campo poltico institucional, a DUDH resultou em um conjunto de responsabilidades por parte dos Estados-membros em assumir medidas progressivas internacionais e nacionais de promoo e defesa dos direitos humanos permeados e atravessados por prticas culturais, educativas e pelo reconhecimento social, cultural tico e poltico (ZENAIDE, 2008).
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No mesmo prisma, o Congresso Internacional sobre Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia, realizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em maro de 1993, instituiu o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos Humanos que foi referendado na Conferncia Mundial de Viena de 1993, visando promover, estimular e orientar compromissos em prol da educao em defesa da paz, da democracia, da tolerncia e do respeito dignidade da pessoa humana. Entre outras polticas, o programa aprovado em Viena consagrou questes como erradicao do analfabetismo, a incluso de direitos humanos nos currculos de todas as instituies do ensino formal e no-formal, assim como a necessidade de promover a realizao de programas e estratgias educativas visando ampliar o mximo a educao em direitos humanos (ROCHA, 2009). Tendo como objetivo reiterar a importncia de uma educao em direitos humanos a ONU declara em dezembro de 1994 a dcada da educao em direitos humanos, atravs da Resoluo 49/184, equivalendo ao perodo de 01 de janeiro a 31 de dezembro de 2004. Com isso a ONU reconhece e defende o direito de toda pessoa humana educao em todos os nveis com o pleno exerccio das liberdades fundamentais e o respeito aos direitos humanos. Dessa forma, o acesso instruo posto como um meio de potencializao dos sujeitos para participarem e tomarem decises na defesa dos seus direitos, a educao enquanto bem e direito que vai dinamizar todo um conjunto de compromissos em relao educao em e para os direitos humanos. O Pacto Internacional dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) corrobora com uma educao voltada para os direitos humanos como uma condio indispensvel a um desenvolvimento econmico e social sustentado, justo e solidrio, voltado para a construo da cidadania em relao ao indivduo e da democracia em relao sociedade (ROCHA, 2009a). A Declarao e Plano de Ao Integrado sobre Educao para a Paz, os Direitos Humanos e a Democracia ratificada pela Conferncia Geral da UNESCO em 1995, afirma o compromisso em dar prioridade a educao de crianas, adolescentes e jovens face s formas de intolerncia, racismo e xenofobia (UNESCO, 2001). Nessa linha de raciocnio, a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR) realizada em Durban, frica do Sul, em 2001, indicou para os Estados o compromisso com a luta contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia religiosa, a implementao de programas culturais e educacionais que incluam componentes antidiscriminatrios e anti-racistas, a realizao de campanhas pblicas de informao, programas de educao em direitos humanos em todos os nveis, produo de material didtico e programas de educao pblica formal e informal que promovam a diversidade cultural e religiosa e a implementao de polticas de promoo da igualdade de oportunidades (ONU, 2001). Para realizao dos objetivos e metas da dcada passada o Alto Comissariado para os direitos humanos da ONU elaborou o plano de ao internacional que pretende, entre outras coisas, avaliar necessidades e definir estratgias no campo da educao em direitos humanos; criar e reforar programas de educao em matria de direitos humanos a nvel internacional, regional, nacional e local; coordenar a elaborao de materiais didticos em matria de direitos humanos; reforar o papel dos meios de comunicao social; promover e divulgar a DUDH a nvel mundial (2001). Ao analisar os maiores problemas mundiais, a ONU estabeleceu 8 (oito) Objetivos do Milnio (oito Jeitos de Mudar o Mundo) na Declarao do Milnio, ratificada no ano 2000. Essa Declarao rene os planos de todos os Estados-Membros da ONU para melhorar a vida de todos os habitantes do planeta no sculo XXI. At 2015 todos os 191 Estados-membros assumiram o compromisso de: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico e fundamental; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV/AIDS, a malaria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Muitas tm sido as contribuies referentes aos dispositivos, medidas e instrumentos especficos dos direitos humanos aos quais os Objetivos do Milnio podem se alinhar, mas todas possuem como caracterstica comum o fato de suas conexes serem amplas e bvias. Como a Declarao do Milnio considera o desenvolvimento sob a perspectiva dos direitos humanos, podemos dizer que so relevantes todas as medidas estabelecidas em convenes e tratados internacionais como a DUDH e o PIDESC e em medidas nacionais como o PNEDH e seus respectivos planos estaduais. Com a Constituio Federal de 1988 que instituiu o Estado Democrtico e de Direito, o Brasil ampliou processos de ratificao criando, no nvel interno, importantes mecanismos nacionais de proteo aos direitos humanos. Em 1996, o Estado Brasileiro em resposta a presses sociais cria o Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH) buscando transformar os direitos humanos como eixo articulador e transversal de programas e projetos de promoo, proteo e defesa dos direitos humanos. O PNDH estabelece como uma das linhas de ao do governo brasileiro a implementao do PNEDH atendendo a compromissos
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firmados no plano internacional com a Dcada da Educao em Direitos Humanos. A terceira verso do PNDH traz ainda mais forte esse compromisso. S em 2003, todavia, que a SEDH atravs da Portaria n 98/09 de julho de 2003 cria o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos com o propsito de conceber polticas pblicas no campo da educao em direitos humanos. A incluso da educao em direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro, principalmente, na legislao educacional tambm feita aps a Constituio Federal de 1988 a exemplo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), do Plano Nacional de Educao (PNE), dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), do Plano Nacional de Extenso Universitria e das Diretrizes Nacionais Curriculares para os cursos de graduao. O marco legal desse processo, entretanto, foi a elaborao do PNEDH, o qual situa a educao em direitos humanos como um processo multidimensional que prope articular o debate sobre os direitos humanos e a formao para a cidadania no Brasil. Essa concepo de direitos humanos incorpora a compreenso de cidadania democrtica, cidadania ativa e cidadania planetria, embasadas nos princpios da liberdade, da igualdade, da diversidade, e na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos. A democracia, ao ser entendida como regime alicerado na soberania popular e no respeito integral aos direitos humanos, fundamental para o reconhecimento, a ampliao e a concretizao dos direitos (PNEDH, 2006). Nesse entendimento, o processo de construo da cidadania ativa requer, necessariamente, a formao de cidados conscientes dos seus direitos e deveres, e protagonistas da materialidade das normas e pactos que os regulamentam, englobando a solidariedade internacional e o compromisso com outros povos e naes. A educao tanto um direito humano em si mesmo, como um meio indispensvel para realizar outros direitos, constituindo-se em um processo amplo que ocorre na sociedade e ganha maior importncia quando direcionada ao pleno desenvolvimento humano e s suas potencialidades e a elevao da auto-estima dos grupos socialmente excludos, de modo a efetivar a cidadania plena para a construo de conhecimentos, no desenvolvimento de valores, crenas e atitudes em favor dos direitos humanos e da justia social (2006). A LDB estabelece que educar em direitos humanos fomentar uma prtica educativa inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, com a finalidade do pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (BRASIL, 2008). A partir desses pressupostos, o PNEDH foi concebido com o objetivo de contribuir para a vigncia de um estado brasileiro democrtico, embasado em uma proposta que prioriza as polticas pblicas em busca da melhoria das condies de vida da populao. O PNEDH, na condio de poltica pblica, apresenta-se como um instrumento orientador e fomentador de aes educativas, no campo da educao formal e no-formal e nas esferas pblica e privada. Para efetivar a implementao do PNEDH a SEDH criou em 2005 a Coordenao Geral de Educao em Direitos Humanos vinculada a Subsecretaria de Promoo e Defesa responsvel pela implementao dos programas projetos e aes. Em 2007 a SEDH, o Ministrio da Educao (MEC) e o Ministrio da Justia (MJ) durante o Congresso Interamericano de Educao em Direitos Humanos lanaram a verso ampliada do PNEDH. Durante a Reunio de altas Autoridades de Direitos Humanos do MERCOSUL, atendendo a recomendaes da ONU, foram aprovadas as Diretrizes para formulao de Planos Nacionais de Educao em Direitos Humanos que esto sendo discutidos em conferncias territoriais e estaduais de direitos humanos. Nos dias atuais, no plano federal, a poltica de educao em direitos humanos vem sendo proposta pela Secretaria para a Diversidade do MEC (SECAD) e pela Secretaria de Direitos Humanos (SEDH). Nos estados foram criados comits estaduais de educao em direitos humanos. Contudo, a efetivao das aes previstas no PNEDH depende de um maior envolvimento de atores como a OAB e os advogados pblicos. Compreendemos, portanto, que a relao do advogado, sobretudo, o advogado pblico com os direitos humanos e a EDH diz respeito a sua funo social e os fins que a OAB assumiu no Brasil em defesa do Estado democrtico e de direitos e na radicalizao da democracia participativa para atingir a igualdade e a justia social, tomando a proteo aos direitos humanos como o principal objetivo do Estado democrtico no Brasil.

REFERNCIAS BENEVIDES, Maria Vitria. A Cidadania Ativa. So Paulo: tica, 1991. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos; Ministrio da Educao, 2003. 52 p. ______ Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: SEDH-MEC-MJ-UNESCO, 2006.
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Notas 1. Scio do IBAP, advogado e professor universitrio e pr-reitor de pesquisa e ensino de ps-graduao da UNEB e professor do Centro Universitrio Estcio FIB. militante de direitos humanos com diversos livros e artigos publicados na rea.

Autor
Jos Cludio Rocha (http://jus.com.br/revista/autor/jose-claudio-rocha) Advogado e economista formado pela UFBA. Especialista em Administrao Pblica pela UEFS. Especialista em tica, Capital Social e Desenvolvimento pelo INEAM/OEA. Mestre e doutor em educao pela UFBA. Advogado militante no campo do direito educacional, direitos humanos, terceiro setor e direito propriedade intelectual, professor universitrio e pr-reitor de pesquisa e ensino de psgraduao da UNEB.
www.joseclaudiorocha.blogspot.com (http://www.joseclaudiorocha.blogspot.com)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): ROCHA, Jos Cludio. A funo social do advogado pblico e a educao em direitos humanos. Jus Navigandi, Teresina, ano 16 (/revista/edicoes/2011), n. 3056 (/revista/edicoes/2011/11/13), 13 (/revista/edicoes/2011/11/13) nov. (/revista/edicoes/2011/11) 2011 (/revista/edicoes/2011) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/20423>. Acesso em: 31 jul. 2012.

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