Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

Sugerencias conceptuales y metodolgicas para la vigilancia de la gestin pblica por parte de las Defensoras Comunitarias

Elaborado por: Santiago Cruz y Juan Carlos Congo Revisin Equipo participacin CNNA

2012

La vigilancia a la gestin pblica por parte de las defensoras comunitarias

PRESENTACIN

Desde el 2003 el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia ha trabajado en articulacin con los actualmente llamados Gobiernos Autnomos Descentralizados y distintos actores nacionales y locales en la promocin de la Participacin Ciudadana, entendida sta como el involucramiento de la poblacin que habita un territorio y de las organizaciones e instituciones en que se agrupan, en el proceso informativo, consultivo, resolutivo, ejecutivo y contralor de las gestiones relacionadas por la institucionalidad pblica y del desarrollo local. En tal sentido, las Defensoras Comunitarias con parte importante en la construccin de la ciudadana.

El presente documento es un esfuerzo que pretende contribuir a superar el viejo modelo de gestin pblica (local o nacional) caracterizado por ser excluyente, paternalista, clientelar y centralista, y reemplazarlo progresivamente por uno nuevo, caracterizado por la apertura a la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la verdadera democracia, creando espacios para que la poblacin no solo identifique sus problemas y necesidades sino que proponga soluciones e intervenga en la toma de decisiones, logrando as una nueva cultura y conducta ciudadana.

Esperamos que este material ayude a fortalecer la capacidad de las Defensoras Comunitarias por medio de la vigilancia a la gestin pblica.

Sara Oviedo F. Secretaria Ejecutiva Nacional Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

INTRODUCCIN

El empoderamiento de la actora social y a la vigilancia de la gestin pblica en todos los niveles de gobierno, conlleva a sentar las bases de un Estado Social de Derecho que materialice la consecucin de sus fines mediante el respeto a las libertades individuales, la garanta de acceso en igualdad de condiciones, a servicios fundamentales de las democracias modernas como la infraestructura, la informacin, la justicia, la seguridad, la educacin y la salud, entre otras, y particularmente la distribucin equitativa de los beneficios sociales y econmicos entre los ciudadanos. La incapacidad del modelo de desarrollo para superar los fenmenos de pobreza y desigualdad, la corrupcin administrativa y la debilidad en el sistema de justicia, seguridad y defensa, entre otros, han facilitado una creciente exclusin y polarizacin de la sociedad que se manifiesta a diario en las mltiples formas de violencia y desorden social. La Constitucin de la Repblica a ms de reconocer a la participacin como un derecho humano fundamental, en el Art. 96, reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Seala que las organizaciones de la sociedad podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; a la vez que dispone que deban garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas. La Ley de Participacin Ciudadana, en el Art. 3, incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Precisamente, para procurar la vigencia de los derechos de participacin y el ejercicio de la soberana popular, el Art. 4 de la Ley seala que la participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria, y que se regir por los siguientes principios: Igualdad.Interculturalidad.Plurinacionalidad.Autonoma.Deliberacin pblica.Respeto a la diferencia.Paridad de gnero.Responsabilidad.Corresponsabilidad.Informacin y transparencia.Pluralismo.Solidaridad.-

El resultado de ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es EL PODER CIUDADANO. El Art. 29 define al poder ciudadano como el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior. En concordancia con la Constitucin, en el Art. 30 la Ley seala que se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como, de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin En el Art. 45 se dispone que las distintas funciones del Estado establezcan mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la participacin activa de la ciudadana en su gestin. Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en todos los temas. En su vez, el Art. 46 dispone que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva puedan realizar procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin. El Cdigo de la Niez y Adolescencia reconoce la importancia de la participacin social en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de las nias, nios y adolescentes, para garantizar su vigencia y ejercicio. Para ello opta por una figura que promueva la articulacin ciudadana con el fin mencionado y lo llama Defensora Comunitaria, pero no la crea como institucin, sino como un concepto que da forma a los procesos que impulsen las organizaciones de la sociedad civil para promover, defender y vigilar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. En esto guarda completa armona con la Constitucin y la Ley de Participacin, al reconocer como vlidas todas las formas de organizacin social para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos, como expresin de la soberana popular. La participacin, segn la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la gestin Pblica es un proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o amplia los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizacin o grupos que se integren, as como los de las comunidades y pueblos indgenas. La participacin ciudadana, segn el Centro de derechos humanos de la UCAB es un proceso social, dinmico, autnomo consciente y critico que se propone la democratizacin del poder. Se

motiva por inters y/o valores que se puedan desarrollar individual o colectivamente, en la sociedad y con respecto al Estado, dentro de un contexto histrico determinado y bajo unas condiciones expresamente establecidas.

CAPTULO 1 ACLARACIONES DEFINICIN Durante mucho tiempo la sociedad civil a travs de sus organizaciones o de manera individual ha realizado o puesto en marcha diversas acciones para lograr que quienes ostenten una representacin o cargo de eleccin popular escuche sus demandas o rectifique en sus procedimientos. En el Ecuador se puede encontrar infinidad de ejemplos que dan cuenta de esta movilizacin ciudadana, a diferente escala e impactos. Solo por mencionar algunos, casos como las gestiones por espacios recreativos, arreglos de calles, obtencin de agua potable, hasta revocatorias de mandato o derrocamiento de presidentes. La participacin y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y ciudadanas intervenir en los asuntos pblicos para buscar soluciones a los problemas que afecten a la comunidad y contribuir en la construccin de un Estado transparente y eficiente, se trata de construir puentes entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. A este tipo de acciones muchos cientistas sociales han coincidido en llamarlas vigilancia ciudadana, que ha sido recogida en las legislaciones para incentivarla y apoyarla, como reconocimiento al ejercicio indiscutible de la participacin social en asuntos de inters pblico. Es as como a la accin de vigilancia ciudadana algunos la han definido como la forma de participacin de la poblacin en los asuntos pblicos, cuyo objetivo es observar la correspondencia entre los acuerdos, promesas y obligaciones que las autoridades se han comprometido a aplicar, y las actividades efectivamente realizadas. Otros la definen como un mecanismo de participacin, que permite que las personas ejerzan su ciudadana, de forma individual o colectiva. Agregan que se hace vigilancia observando, haciendo seguimiento y propuesta para el cumplimiento de compromisos, obligaciones, funciones y competencias del Estado. Otra definicin dice que la vigilancia ciudadana constituye una observacin colectiva, sistemtica y deliberada de la sociedad civil sobre las autoridades e instituciones. Es el reflejo de una ciudadana que exige responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos asumidos y est alerta frente al comportamiento de sus representantes1. En esta definicin subyace el concepto de control, y se indica que el control implica un contrapeso en el poder social y poltico, es decir el nivel de influencia e incidencia de los y las ciudadanas en la toma de decisiones. El control ciudadano supone un poder poltico capaz de contrapesar el del Estado o las fuerzas dominantes del mercado segn el caso.

http://ecomunicationseirl.com/files/files/5%20Vigilancia%20ciudadana.pdf

Vista la vigilancia ciudadana como control del poder social y poltico, da forma y sentido al hecho de conceptualizarla como una forma de participacin en la esfera pblica. Por tanto no es cualquier tipo de participacin. La gente participa para incidir. Se podra decir, entonces, que la vigilancia ciudadana funda una nueva relacin entre los ciudadanos y el Estado, donde los ciudadanos se mantienen alertas frente a los compromisos asumidos por sus autoridades y stas rinden cuentas de su gestin de manera democrtica y transparente2. Tal cual ha sido definida la vigilancia ciudadana, se ve que la vigilancia efectuada desde la ciudadana responde a un proceso y a un nivel de conciencia sobre los asuntos de inters pblico, precisamente para que se pueda hablar de una movilizacin en torno a aquellos temas que afectan la convivencia ciudadana y motive la accin individual o colectiva. Como se ha dicho, hacer vigilancia desde la ciudadana, implica un ejercicio de la ciudadana, y esto no es otra cosa que ejercer los derechos constitucionalmente reconocidos. La soberana popular. Por lo expuesto, se asume que la vigilancia ciudadana constituye un derecho ciudadano y un mecanismo de participacin directa que la poblacin organizada puede emprender para fiscalizar o controlar la gestin pblica y para concertar sus propuestas con la finalidad de contribuir a la solucin de los problemas que le afectan y lograr el desarrollo de todos y todas.

Vigilancia ciudadana

Ejercicio de la ciudadana

Contrapeso al poder social y poltico

Esto es lo que la Constitucin y la Ley denominan Poder Ciudadano, resultado de la participacin protagnica de las ciudadanas y ciudadanos en los asuntos de inters pblico. Algo muy importante que hay que tener en cuenta, es que la vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo claro de participacin en que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o controlar la gestin pblica con el fin de fortalecer y concertar sus propuestas para lograr un desarrollo integral. El vigilar no es una concesin que hace el Estado a los ciudadanos y tampoco la bsqueda gratuita de la confrontacin de la sociedad civil con el Estado. Se trata de tener puentes entre la ciudadana y las autoridades y funcionarios pblicos. En este sentido la vigilancia ciudadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democratizacin de la gestin pblica, para que esta sea ms transparente, eficiente y participativa. Por otro lado la vigilancia funciona como un derecho facilitador, es decir, un derecho que permite incorporar otros derechos ciudadanos. Por ejemplo: es fundamental para la vigilancia tener acceso a la informacin pblica como derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a estar informado de todo lo que concierne a la gestin local, regional y nacional.

Control de la gestin pblica

http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20101121171119AAQiWr8

Poderes del Estado Organismos pblicos Programas y proyectos.

Sociedad Civil

Entidades Pblicas

Vigilancia

Espacios Mixtos Defensoras comunitarias Comits de veedura ciudadana

La existencia de una sociedad civil diferenciada de la sociedad poltica es un prerrequisito para la democracia. Y su participacin protagnica en la gestin pblica apunta a la democratizacin del Estado -JCC-

El ejercicio de la vigilancia tambin responde a un ejercicio preventivo en el que se desarrollan acciones concretas que promuevan la presentacin de propuesta de soluciones a las problemticas evidenciadas en la comunidad. Desde las Defensoras Comunitarias, se pueden impulsar procesos de prevencin desde: 1. Prevencin en estricto sentido: Promover e impulsar un conjunto de polticas, planes, programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u omisiones particulares contrarios a la Constitucin, agentes del Estado o a particulares que cumplan funciones pblicas.

2. Prevencin Integral como intervencin: Vigilar que el desempeo de los servidores pblicos se ajuste al principio de legalidad de la funcin pblica. obligaciones 3. Prevencin como sancin: Ante el incumplimiento de las obligaciones de los responsables se activa el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia por medio de la denuncia y el traslado de casos.

PARA QU SE VIGILA? Esta pregunta es necesaria y se responde de la siguiente manera: Para mejorar las relaciones entre las autoridades y la poblacin. Para que no haya corrupcin en la gestin pblica. Para incidir en la toma de decisiones en asuntos de inters pblico. Para que la prestacin de los servicios pblicos sea oportuna y de calidad. Para estar bien individualmente y lograr el beneficio para todos los habitantes de la comunidad. Para que los derechos de las nias, nios y adolescentes de la comunidad se cumplan y se respeten. Para mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes de la comunidad. Afirmarnos como ciudadanos y ciudadanas a travs del ejercicio de nuestros derechos y responsabilidad civiles. Participar en la gestin local tendiendo puentes con los Gobiernos Autnomos Descentralizados sobre la base de una relacin de concertacin para fortalecer el proceso de descentralizacin y promover el desarrollo sostenible Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de las decisiones y acciones de la gestin pblica para prevenir o erradicar actos de corrupcin y uso poltico

CMO NOS BENEFICIA LA VIGILANCIA CIUDADANA? El ejercicio de la ciudadana activa a travs de acciones de vigilancia conlleva varios beneficios individuales como colectivos, crea vnculos entre los diferentes actores involucrados y mejora el entorno social en todos sus aspectos. Estos beneficios se pueden visualizar: A nivel de autoridades: Incentiva una actitud responsable frente a los compromisos asumidos. Fomenta transparencia y buen uso de los recursos pblicos. Mejora la gestin del Estado a todo nivel, al recibir aportes de la ciudadana para una adecuada aplicacin de sus polticas.

A nivel de ciudadanos: Crea un espacio para el ejercicio activo y efectivo de derechos y deberes Fortalece organizaciones de la sociedad civil involucradas Sobre los vnculos entre autoridades y ciudadanos: Genera espacios de dilogo y de solucin pacfica de conflictos. Refuerza la gobernabilidad del pas. PUEDE UNA DEFENSORA COMUNITARIA HACER VIGILANCIA CIUDADANA? El Cdigo de la Niez y Adolescencia define a las Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia como formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, y se organizan con el propsito de promover, defender y vigilar el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes de la comunidad. Esta definicin es muy clara sobre el propsito de las defensoras comunitarias, as como de su origen: la organizacin comunitaria. Es decir, las defensoras comunitarias como una forma de participacin social estn plenamente facultadas para hacer vigilancia ciudadana, a ms de que tambin pueden impulsar acciones de promocin y defensa de derechos de niez y adolescencia. La Ley seala que las defensoras comunitarias podrn intervenir en los casos de violacin a los derechos de la niez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estn a su alcance cuando sea necesario, esto es, cuando las acciones de promocin, defensa y vigilancia han sido utilizadas y no se consigui el fin esperado. De ah que la Ley le mande a las Defensoras a coordinar su actuacin con la Defensora del Pueblo. La Directriz nacional sobre defensoras comunitarias, expedida por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, orienta con ms detenimiento sobre las diferentes relaciones que debe crear una defensora con los organismos del sistema nacional de proteccin a la niez y adolescencia para potenciar su accionar.

CAPTULO 2 IDEAS PARA IMPULSAR LA VIGILANCIA CIUDADANA

QUINES PUEDEN REALIZAR VIGILANCIA? Todas y todos los ciudadanos podemos vigilar a cualquier autoridad o institucin que se haya comprometido a algo frente a la sociedad o comunidad. No es necesario tener conocimientos especiales o representar a un colectivo, pues cada ciudadano tiene el derecho de exigir que los acuerdos se cumplan.

Sin embargo, las acciones de vigilancia y exigibilidad se potencian sustancialmente en su efectividad si se realizan de forma colectiva y an ms de manera organizada y sistemtica. Para que la vigilancia sea ms efectiva, es recomendable ejercerla de manera colectiva, desde nuestra organizacin o institucin. De esta forma, tendremos ms fuerza para exigir que los compromisos asumidos sean respetados. Tambin, es necesario tener en cuenta que la vigilancia no es solo controlar o fiscalizar, sino tambin construir con propuestas para solucionar los problemas o mejorar la gestin pblica. Por ejemplo: que las organizaciones sociales vinculadas a los programas de alimentarios participen en los comits de gestin junto con los responsables municipales de los programas QU PODEMOS VIGILAR? Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto de vigilancia, si ste est claro, el resto de las acciones estarn bien encaminadas y nos ayudaran a no dispararnos, el objetivo de la vigilancia responde a la pregunta: Qu vamos a vigilar? Es importante tomar en cuenta que el objetivo de la vigilancia est relacionado con el problema que nos afecta y el Estado tiene responsabilidad directa. Esta responsabilidad generalmente est asociada con el comportamiento de las autoridades o de los funcionarios pblicos y el manejo de los recursos pblicos. Las defensoras comunitarias u otras formas de organizacin de la comunidad estn en libertad y en capacidad de vigilar: A autoridades e instituciones, sean pblicas o privadas, y sus planes de trabajo para que los cumplan en todos sus compromisos. Que las instituciones cumplan con los objetivos para las que han sido creadas. Por ejemplo: Que los recursos del Bono de Desarrollo Humano lleguen a los ms pobres; que los centros de salud tengan medicinas, mdicos y atiendan con calidez y calidad, que los establecimientos educativos garanticen el acceso a todas las nias y nios y no los maltraten, que nias y nios no trabajen).

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QU HERRAMIENTA USAMOS PARA LA VIGILANCIA CIUDADANA? 1. Deteccin del problema Es necesario para definir el objeto de la vigilancia detectar Dnde? y Cmo? se est manifestando el problema que afecta a la poblacin o indica alguna forma de incumplimiento de la normativa vigente. Los criterios que pueden ayudar a seleccionar el problema a ser vigilado pueden ser:

Respecto al problema: si vulnera algn derecho o afecta la calidad de vida de las personas, o viola alguna noma jurdica. Respecto a las instituciones del Estado: el grado de responsabilidad que tienen los funcionarios o las autoridades publicas Respecto a la Defensoras Comunitarias: si la organizacin est en capacidad de abordar el problema o puede incorporar capacidades para enfrentarlo o tiene conocimientos claros de las RUTAS a seguir la solucin del mismo. 2. Identificacin de las causas que tienen relacin con las responsabilidades del Estado Una vez detectado o seleccionado el problema, hay que identificar las causas de ese problema y ver en cual o cuales de ellas hay responsabilidad estatal, Ej. Se ha observado que un comedor popular est haciendo propaganda para favorecer la reeleccin del alcalde. Es este caso, es evidente que la responsabilidad estatal radica en la manipulacin y uso poltico que se hace del comedor popular. 3. Definir el objeto de vigilancia El objeto de la vigilancia debe ser definido en forma concreta y debe responder a un problema o aspecto del problema en el que haya una responsabilidad directa o indirecta del Estado. Siguiendo el ejemplo del comedor, el objeto de la vigilancia ser la neutralidad poltica de los centros de atencin alimentaria popular.

En resumen:
1. Detectar el problema 2. Identificar las causas del problema relacionados con la responsabilidad estatal Los funcionarios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados no toman en cuenta la participacin de las organizacin ni usan criterios de focalizacin 3. Definir el objeto de la vigilancia

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados han autorizado el funcionamiento de centros de atencin en lugares que no benefician a los ms necesitados

Verificacin del proceso de admisin de centros de atencin bajo criterios de focalizacin y participacin

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QU DEBEMOS TENER EN CUENTA PARA VIGILAR? Organizados vigilamos mejor

Cuando mi defensora comunitaria u otra forma de organizacin social quieren emprender en una accin de vigilancia ciudadana, debemos tener en cuenta las siguientes recomendaciones: Garantizar el compromiso de nuestro grupo de vigilancia (defensora comunitaria u otra forma de organizacin), pues slo con este compromiso la vigilancia ser sostenible en el tiempo. Definir en la organizacin qu tema se va a vigilar. Recordemos que la participacin y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y ciudadanas intervenir en los asuntos pblicos para buscar soluciones a los problemas que afecten a la comunidad y contribuir en construccin de un estado transparente, humano y eficiente. Nuestro ejercicio de la ciudadana comienza en los problemas que nos afecta o cuando vemos que nuestros derechos son vulnerados. En tal virtud la vigilancia ciudadana tiene su punto de partida y de llegada en algn problema concreto que queremos cambiar. Los problemas vinculados con la ciudadana son aquellos en los que el Estado tiene responsabilidad concreta. Por ejemplo: la calidad del cuidado de nias y nios de 0 a 3 aos en los CDI. Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto de vigilancia. Si este paso est claro, el resto de acciones estarn bien orientadas y nos ayudaran a no dispersarnos. Le objeto de la vigilancia responde a la pregunta: Qu vamos a vigilar?. Es importante tomar en cuenta que el objeto de vigilancia est ntimamente ligado con el problema que nos afecta. Para ello se puede hacer un diagnstico comunitario participativo que nos ayude a identificar el problema ms urgente que debe ser enfrentado y tomar la decisin de intervenir para su resolucin. O se puede optar por hacer vigilancia al cumplimiento de una poltica pblica nacional, provincial o cantonal definidas en los deferentes planes de poltica pblica aprobados por los gobiernos de los diferentes niveles. Tambin se puede vigilar que se restituyan los derechos que fueron violentados por instituciones o personas de la comunidad. Pero en todos estos casos se debe contar con la decisin en firme tomada por nuestra organizacin para hacer la vigilancia, sin ella no se puede llevar adelante este proceso, se perdera legitimidad. Hacer un plan de accin que nos permita poner en marcha uno o varios de los mecanismos de participacin ciudadana y control de la gestin pblica a nuestro alcance. Se puede usar una matriz como la siguiente: Una vez que tenemos el problema detectado y definido el objetivo de vigilancia, hay que preguntarnos: Qu queremos lograr con nuestra participacin y accin vigilante? y Qu actividades vamos a realizar para alcanzar lo que nos tenemos propuesto?.

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Una herramienta clave en la vigilancia ciudadana es el plan de vigilancia que los miembros de la Defensora Comunitaria definirn juntos para llevar a cabo sus acciones en forma organizada. Lo primero en el plan de vigilancia son los objetivos que perseguimos, despus planteamos una serie de actividades que nos servirn para ir alcanzando poco a poco los objetivos. Para la ejecucin de las actividades de vigilancia se requerir de algunos medio o instrumentos, los responsables que lo harn y cuando se realizaran Otro elemento a tener en cuenta es que la vigilancia ciudadana bsicamente est centrada en el acceso y manejo de informacin pblica. Por ejemplo el xito del accionar de vigilancia de las Defensoras Comunitarias, depender del tipo de informacin que obtengamos y de cmo la usaremos para lograr cambios en los problemas que nos afecte y lograr una gestin pblica transparente. Hay cuatro tipos de informacin a la que podemos acceder: 1. 2. 3. 4. Informacin proveniente de una situacin problemtica Informacin proporcionada por los usuarios o afectados por un problema determinado Informacin que obra en manos de las entidades publicas Informacin que se encuentra en medios informticos (web, portales)

Propuesta de Plan de Accin (Construida en base a experiencias locales) Defensora Comunitaria Fecha del plan de accin: ________________________ Qu vamos a hacer? (descripcin de actividades)
Aqu sealarn las acciones que quieren impulsar

Qu necesitamos para esto? (instrumentos)

Aqu detallan los requerimientos para cumplir con las acciones definidas en la columna anterior Ejemplo: Protocolos de atencin Estndares de calidad

Quin desarrollara las actividades? (responsables o organismos de apoyo)

Aqu sealan a las organizaciones o instituciones que pueden ayudar a realizar las actividades previstas. Ejemplo: Consejo de participacin Defensora del pueblo Concejos cantonales de la niez y adolescencia.

Cundo lo realizamos? (cronograma)

Aqu indican las fechas de inicio de las actividades acordadas

Ejemplo: Encuentros veedores con el sub-centro de salud de la comunidad

Mes Enero 2 3 4 5 x

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Una de las acciones que no debe estar fuera de nuestro plan de accin es la de solicitar o exigir a las autoridades e instituciones que provean la informacin que se requiere para hacer la vigilancia de manera completa, oportuna y accesible al pblico. Las leyes de transparencia de la informacin y de participacin social garantizan el acceso a la informacin sin restriccin. Asegurarse que la informacin obtenida es veraz, pues slo con informacin que sea indiscutible podremos exigir a nuestras autoridades que cumplan sus compromisos. Lograr legitimidad de nuestra vigilancia, para que nuestra labor sea respetada por la comunidad y las autoridades, y nuestros reclamos sean tomados en cuenta. Difundir informacin general y especfica sobre la vigilancia, pues de esta manera se fortalecer una cultura de la vigilancia y de la rendicin de cuentas en nuestro pas. Coordinar con los organismos del SNDPINA para potenciar nuestras acciones. No olvidemos que la informacin pblica pertenece a los y las ciudadanas, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o buena voluntad del Gobierno de turno, si no que es un derecho a ejercerse en su totalidad. Uno de los nudos crticos que se presentan en la vigilancia ciudadana es lograr que las autoridades locales, cumplan con entregar la informacin solicitada en los plazos. Pero claro est, que la vigilancia no puede estar supeditada a las negativas o demoras en la entrega de informacin, hay que apelar a la intermediacin de instituciones defensoras de los derechos como la Defensora del Pueblo, tal como lo estipula el segundo prrafo del art. 208 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. En las acciones de vigilancia tambin hay que considerar como informacin la observacin que pueden hacer los ciudadanos del problema especfico vinculado al objeto de vigilancia y las opiniones que pueden dar los usuarios del servicio. ACCIONES DE VIGILANCIA Y/O CONTROL SOCIAL PREVISTAS EN LA LEGISLACIN NACIONAL El marco normativo que protege y operativiza el derecho ciudadano a la participacin social y el control de la gestin pblica es la Ley de Participacin Ciudadana. Esta Ley crea varios mecanismos para el ejercicio ciudadano de la participacin y del control a la gestin pblica, que pueden ser utilizados sin restriccin alguna por parte de las personas individuales o los colectivos. Mucho mejor si lo hacemos a travs de colectivos, porque esto nos da ms fuerza frente al propsito de la vigilancia.

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Los siguientes son los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica previstos en la Ley:
mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica participaci gesti p

Audiencias pblicas Cabildo popular Silla vaca vac Revocatoria del mandato
Grfico N 2 Elaborado por: Santiago Cruz

Consulta previa Consejos consultivos

Observatorios Veeduras Veedur

Y los siguientes son las modalidades de control social de la gestin pblica, tambin previstos en la Ley:
modalidades de control social de la gestin de lo pblico gesti p

Veeduras Veedur ciudadanas

Libre acceso a la informacin informaci pblica Rendicin de Rendici cuentas

Grfico N 3 Elaborado por: Santiago Cruz

La Ley indica cmo pueden ser utilizados y las obligaciones que se desprenden para las autoridades y funcionarios pblicos y de entidades privadas que manejen recursos pblicos. Por eso es importante conocer la Ley de Participacin Ciudadana y utilizarla para potenciar las acciones de vigilancia que queramos impulsar. Sin embargo, las organizaciones sociales histricamente han desarrollado diferentes acciones para hacer vigilancia (y exigibilidad) a la gestin pblica y han demostrado ser sumamente efectivas en los objetivos que se han buscado conseguir. La defensora comunitaria o cualquier organizacin comunitaria pueden recurrir a ellas para cumplir con el propsito de vigilar la gestin pblica. Solo por mencionar algunas de esas acciones, estn: los plantones, las marchas, las asambleas populares, la presencia en los medios de comunicacin masiva, etc. Lo importante es tomar en cuenta que tanto la Ley como los procesos histricos nos ofrecen diferentes posibilidades de hacer vigilancia ciudadana a la gestin pblica y hay que sacarlos el mayor provecho para asegurarnos que su ejecucin conlleve los propsitos para los cuales decidimos ponerlas en marcha, recordando a la vez que es un derecho de la ciudadana hacer

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vigilancia en cualquier momento de la gestin pblica y a cualquier tema que sea de inters de la comunidad y sociedad. EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS Durante el desarrollo de las acciones de vigilancia ciudadana, es conveniente tomarse un tiempo para evaluar los resultados que se estn obteniendo, con el objetivo de reforzar o cambiar el mecanismo elegido por otro que pueda ser ms eficaz para la consecucin de lo esperado. Con los integrantes y las integrantes de las defensoras comunitarias u otra forma de organizacin de la comunidad se puede utilizar la siguiente matriz para evaluar lo realizado y los logros obtenidos: MATRIZ DE EVALUACIN FECHA DE EVALUACIN: ___________________________ PARTICIPANTES EN LA EVALUACIN: ____________________________________________ Accin Resultado esperado Resultado logrado Dificultades encontradas Facilidades encontradas

Grfico N 4 Elaborado por: Santiago Cruz

Aunque para evitar complicaciones se puede optar por hacer la evaluacin sobre la misma matriz de planificacin, lo cual ciertamente resulta ms operativo y reduce las exigencias tcnicas, a veces innecesarias para procesos sociales como este. Tras la evaluacin, se debe considerar si el resultado obtenido fue insuficiente o no se consigui, y si es as, el grupo debe considerar una nueva accin, luego de la cual se debe volver a evaluar cmo nos fue.

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Propuestas de Lneas de accin las cuales deben ser impulsadas por las Defensoras Comunitarias

Promocin
Promocin de derechos: o o o o o Charlas Participacin en programas radiales Perifoneo Cine foros Peridicos murales

Talleres de familias Reuniones de articulacin con otras Defensoras Comunitarias vecinas y planificar acciones de promocin conjuntas Reuniones comunitarias para compartir la militancia en defensa de derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Propiciar encuentros de expresiones artsticas infanto-juvenil y adultas en su barrio, para potenciar el ejercicio a la participacin desde lenguajes propios.

Organizar espacios de encuentro con otras Defensoras Comunitarias para intercambio de experiencias Conocer los casos de vulneracin de su comunidad y trasladar el caso a las autoridades competentes

Capacitaciones permanentes con la SPMSPC para que las personas conozcan sobre la Ley de Participacin Ciudadana y de esa manera sepan cmo hacer veeduras, observatorios, control social y ocupar la silla vaca, etc. Conversatorio Autoridades, Miembros de las DC, a fin de que haya involucramiento de las partes y los compromisos se vean ms fortalecidos.

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Defensa

Organizar plantones, o expresiones sociales para la defensa de derechos de nios, nias y adolescentes Organizar espacios de movilizacin ciudadana (marchas) a favor de los derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Reuniones de coordinacin con departamento de desarrollo comunitario de los Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales y cantonales para la planificacin de acciones conjuntas. Organizar la elaboracin de un plan de seguridad en la comunidad entre polica nacional, barrio o comunidad, colegios y escuelas. Con nfasis en la proteccin de nios, nias y adolescentes. Denuncias Creacin e implementacin de planes de convivencia comunitaria

Vigilancia

Preguntar en los Establecimiento Educativo del barrio, si cuentan con Cdigo de Convivencia y si no lo tienen impulsar su creacin e implementacin. Utilizar el recurso de la silla vaca para su participacin en los espacios de decisin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el nivel parroquial y cantonal. Reuniones de definicin de acuerdos de vinculacin y articulacin con la Defensora del Pueblo. Reuniones de trabajo con la Fiscala General del Estado (en su barrio) para definicin de vnculo con el sistema de vctimas y testigos. Preguntar a las instituciones del barrio que ofrezcan atencin a Nios, Nias y Adolescentes si estn registradas en el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia y si no lo est, exigir su respectivo registro. Acercarse a las instituciones pblicas que tiene directa incidencia en el barrio y exigir una rendicin de cuentas ante el cumplimiento de los programas y proyectos que ah se ejecutan.

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Exigir taller de socializacin de estndares de calidad del servicio, para hacer vigilancia de su cumplimiento y aplicacin. Exigir reuniones de planificacin con los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia para su posicionamiento ante los organismos del Sistema Acompaamiento y respaldo permanente a las personas que tengan que realizar una denuncias sobre casos de violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes a fin de que no se repitan y no se sientan amenazados; y se remita a las instituciones pertinentes del sector los casos de maltrato que requieran atencin especializada. Realizar visitas a las instituciones pblicas o privadas (hospitales, centros de salud, escuelas colegios, etctera) para mirar y exigir que los servicios traten con calidad, calidez y en marcadas en el enfoque de derechos a nios, nias y adolescentes.

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