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Plantificacin de ciudades para el siglo XXI: Contra el hacinamiento y la marginalidad social

El hacinamiento de muchos seres humanos en un espacio reducido no slo conduce a fenmenos de deshumanizacin por la va indirecta del agotamiento y el empantanamiento de las relaciones interhumanas sino que directamente produce un comportamiento agresivo. Konrad Lorenz Introduccin Los principales problemas urbanos del siglo XXI son el rpido crecimiento de muchas ciudades y la decadencia de otras, la expansin del sector no estructurado y lo que han hecho las ciudades para causar y mitigar el cambio climtico. Pruebas recogidas en todo el mundo apuntan a que en la planificacin urbana contempornea se ha prestado muy poca atencin a la bsqueda de soluciones a estos problemas. El crecimiento urbano incontrolado y el desarrollo imprevisto de la urbanizacin perifrica son algunas de sus consecuencias ms evidentes, junto con el aumento de la vulnerabilidad de centenares de millones de residentes urbanos al aumento del nivel del mar, la inundacin de las costas y otros peligros relacionados con el clima. Entre los principales enfoques, se puede sear la alarmante tendencia que se observa en la mayora de las ciudades de pases desarrollados y pases en desarrollo: por una parte, la proliferacin de barrios suburbanos y comunidades con admisin controlada para personas con alto poder adquisitivo y, por la otra, el incremento simultneo de casas de vecindad superpobladas, enclaves tnicos, barrios marginales y asentamientos sin infraestructura. Tambin han surgido grandes contrastes entre complejos de produccin y empresas dotados de todos los servicios y tecnolgicamente avanzados, como son las zonas francas industriales, y otras zonas que se caracterizan por una industria decadente, fbricas donde se explota a los trabajadores y empresas sin una organizacin definida.

Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de ONU-HBITAT, seala que en el futuro la planificacin urbana debe tener presentes los factores que conforman las ciudades del siglo XXI, entre los que figuran los problemas demogrficos resultantes de la rpida urbanizacin, el rpido crecimiento de los centros de poblacin pequeos y medianos y el aumento de la poblacin joven en los pases desarrollo y, en lo que atae a los pases desarrollados, los problemas causados por la contraccin de las ciudades, el
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envejecimiento de la poblacin y la composicin cada vez ms multicultural de las ciudades El rpido crecimiento de las ciudades ha causado una "gran inquietud", que slo puede superarse mediante formas innovadoras de planificacin y gestin de las zonas urbanas debido a que el 17% de las ciudades del mundo en desarrollo registran tasas de crecimiento de 4% o ms. Ser preciso aprovechar mejor la tierra y e impulsar el desarrollo de la infraestructura para dar cabida a ese aumento de la poblacin. En 2008, por primera vez para la humanidad, la mitad de la poblacin mundial viva en zonas urbanas. Antes de 2050, esa cifra llegar al 70%. Los sistemas de planificacin existentes en algunas partes del mundo no estn en condiciones de hacer frente a esta rpida urbanizacin. Es menester que la planificacin urbana en los pases en desarrollo, particularmente en frica y Asia, prepare una respuesta adecuada y a esos efectos elabore nuevos mtodos de participacin en la planificacin urbana. Las necesidades de planificacin ms importantes, en la actualidad y en los decenios venideros, son satisfacer las necesidades de vivienda, abastecimiento de agua y servicios de saneamiento de esa poblacin urbana que aumenta vertiginosamente. Es preciso contar con nuevos sistemas de planificacin para alentar la urbanizacin ambientalmente sostenible para poder afrontar los retos que depara este siglo XXI. Es muy importante la eficacia de la planificacin urbana como instrumento para hacer frente a los cambios sin precedentes que las ciudades del siglo XXI tienen ante s, y para potenciar la urbanizacin sostenible. Tambin se plantea que pese al descrdito en que han cado algunas formas anteriores de planificacin urbana, como los planes generales, es importante promover nuevas formas de planificacin espacial y una planificacin urbana participativa ms incluyente. En los pases en desarrollo al menos mil millones de residentes de barrios marginales an no se han integrado en planes urbanos de vivienda y servicios bsicos. El desempleo entre los jvenes constituye otra fuente de perturbacin social. No obstante, la planificacin para la poblacin joven impone exigencias particulares en materia de educacin e instalaciones de capacitacin, as como inversiones en instalaciones deportivas y recreativas. En los pases desarrollados, los pases con economas en transicin y algunos pases en desarrollo, la planificacin urbana tendr que desempear una funcin vital en la tarea de buscar solucin a las causas y las consecuencias del cambio climtico y procurar una urbanizacin sostenible. Por otro lado, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados, la planificacin urbana debe ser fundamental para potenciar la seguridad de las zonas urbanas y, con ese fin, encargarse de cuestiones relativas a la preparacin para situaciones de desastres, la reconstruccin y rehabilitacin en
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situaciones posteriores a los desastres y los conflictos, as como la delincuencia y la violencia en las zonas urbana.

Disparadores En la reforma de la planificacin urbana habr que tener ms en cuenta a las ciudades pequeas y medianas, especialmente en los pases en desarrollo donde la planificacin suele girar en torno a las grandes ciudades. Tambin ser necesario que los pases incorporen diferentes aspectos del cambio demogrfico en sus polticas de planificacin urbana, en particular el incremento del nmero de jvenes. Hace falta encargar a una institucin de la planificacin urbana para que pueda desempear la funcin de crear oportunidades de inversin y medios de subsistencia urbanos mediante procesos de respuesta y colaboracin. Adems, es indispensable luchar decididamente contra la corrupcin en las instancias de gobierno local mediante leyes apropiadas y mecanismos slidos. Los pases en desarrollo deben aumentar su capacidad para hacer cumplir los reglamentos de planificacin urbana, aunque deben establecer normas realistas y realizables. La reglamentacin del uso de la tierra y de la promocin inmobiliaria mediante planes obligatorios y permisos de construccin es una funcin de vital importancia para el sistema de planificacin. Tips: La poltica urbana como prioridad: Es necesario que las constituciones nacionales y los prembulos a las leyes nacionales incluyan un compromiso con los principios bsicos de justicia social y sostenibilidad ambiental, as como el reconocimiento de la importancia de los derechos de acceso a las oportunidades urbanas. Una poltica urbana nacional tambin debe enunciar una perspectiva espacial de carcter nacional que tenga en cuenta el equilibrio a largo plazo entre los asentamientos humanos y rurales, y entre los diferentes tipos de asentamiento y sus emplazamientos. Leyes sobre planificacin: Para que la planificacin urbana sea ms eficaz, es preciso actualizar las leyes nacionales de manera que den respuesta a cuestiones urbanas de actualidad. La mayora de las leyes datan de la poca colonial, en que las condiciones diferan mucho de las actuales. Descentralizacin de las funciones de planificacin urbana: Las decisiones sobre cuestiones de planificacin urbana deben adoptarse lo ms cerca posible de las personas que se vean afectadas por ellas. Ello supone la descentralizacin de las decisiones sobre planificacin urbana al nivel de gobierno de la ciudad. La funcin de planificacin urbana en las municipalidades: En muchas partes del mundo la planificacin urbana es un departamento aparte en las municipalidades. Esto entraa una falta de coordinacin entre la planificacin y otros departamentos. Por
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consiguiente, a nivel municipal, la estrategia de desarrollo urbano debe establecer una visin general que oriente la labor de todos los departamentos y representantes polticos sectoriales. Investigacin urbana, Datos: Con frecuencia, los organismos internacionales y los departamentos de investigacin cuentan con informacin til, que no est consolidada ni se pone al alcance inmediato de los urbanistas profesionales. La idea de un observatorio urbano representa un mecanismo til, como lo son los informes nacionales sobre la situacin de las ciudades, para cotejar esa informacin. Redes de planificacin urbana para el intercambio de informacin: Aunque existen varias redes profesionales de planificacin para el intercambio de informacin y experiencias, hay que seguir perfeccionndolas y prestarles apoyo. Enseanza de la planificacin: En muchos pases en desarrollo y pases con economas en transicin, hace tiempo que no se actualizan los planes de estudio sobre planificacin, por lo que los urbanistas que se gradan no cuentan con conocimientos que les permitan abordar con eficacia los problemas que plantean las zonas urbanas en la actualidad y en el futuro. Links http://es.scribd.com/doc/75834776/hacinamiento http://www.eumed.net/entelequia/pdf/2010/e12a14.pdf http://www.newscenter.philips.com/pwc_nc/main/shared/assets/es/pdf_philips/dossi er_ciudades_habitables.pdf http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/471/27/PDF/N1147127.pdf?OpenElement http://celade.cepal.org/ http://www.onuhabitat.org http://www.un.org/spanish/ag/habitat/hscpc2_8.pdf

Breve resea histrica La planificacin de las zonas urbanas ha experimentado relativamente poco cambio en la mayora de los pases a partir de su surgimiento hace alrededor de 100 aos, en estos ltimos decenios varios pases han adoptado algunos enfoques innovadores. Se trata, por ejemplo, de la planificacin espacial estratgica, la utilizacin de la planificacin espacial para integrar las funciones del sector pblico, la actualizacin de la reglamentacin de las tierras y los procedimientos administrativos, los procesos de participacin y las modalidades de asociacin a nivel de vecindario, as como la planificacin de formas espaciales nuevas y ms sostenibles como las ciudades compactas y un nuevo urbanismo. No obstante, en muchos pases en desarrollo han persistido las viejas formas basadas en la elaboracin de planes maestros. En este caso, el problema ms evidente en relacin con ese enfoque es que no ha podido incorporar los modos de vida de la mayora de los habitantes de las ciudades de crecimiento rpido y mayormente pobre y no estructurado, y con frecuencia ha contribuido directamente a la marginacin social y espacial.

Hay muchos factores y variantes vinculados con esta problemticas, de los cuales podemos considerar: Los problemas ambientales derivados del cambio climtico y la excesiva dependencia de las ciudades respecto de los vehculos que funcionan con combustibles fsiles; Los problemas demogrficos resultantes de la rpida urbanizacin, el rpido crecimiento de los centros de poblacin pequeos y medianos y el aumento constante de la poblacin joven en los pases en desarrollo, y en lo que atae a los pases desarrollados, los problemas causados por la contraccin de las ciudades, el envejecimiento de la poblacin y la composicin cada vez ms multicultural de las ciudades; Los problemas econmicos derivados de la incertidumbre del crecimiento en el futuro y dudas fundamentales respecto de los enfoques basados en el mercado que la actual crisis financiera mundial ha engendrado, as como el carcter cada vez menos estructurado de las actividades de las zonas urbanas; El aumento de los problemas socio-espaciales, especialmente las desigualdades sociales y espaciales, el crecimiento urbano incontrolado y la urbanizacin perifrica; Los problemas y las oportunidades resultantes de la democratizacin cada vez mayor del proceso de adopcin de decisiones, as como el conocimiento cada vez mayor de los ciudadanos de a pie de sus derechos sociales y econmicos.

Situacin actual Segn el nuevo informe de ONU-Hbitat, Planificacin de ciudades sostenibles: informe mundial sobre los asentamientos humanos 2009, el crecimiento urbano incontrolado es uno de los problemas que los urbanistas y las autoridades locales tienen ante s. En el informe se plantea que el aumento de los problemas socioespaciales, especialmente las desigualdades sociales y espaciales, el crecimiento urbano incontrolado y la urbanizacin perifrica no planificada constituyen algunos de los principales problemas que las ciudades del siglo XXI encaran. Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de ONU-Hbitat, dice que del Informe Mundial dimanan varios mensajes fundamentales, todos los cuales contribuyen a asignar una nueva funcin a la planificacin urbana en el marco del desarrollo sostenible de las zonas urbanas. Un mensaje importante es que los gobiernos deben desempear cada vez en mayor medida una funcin ms central en las ciudades y los poblados con el fin de dirigir iniciativas de desarrollo y asegurar que las necesidades bsicas se satisfagan. Queda claro que corresponde a la planificacin de las zonas urbanas desempear una funcin importante en la tarea de prestar asistencia a los gobiernos para hacer frente a los problemas de las zonas urbanas en el siglo XXI. Asia alberga a la mayora de las megaciudades del mundo. Una tendencia importante es que la urbanizacin est rebasando las fronteras metropolitanas anteriores, lo cual da lugar a la formacin de regiones mega urbanas de enorme extensin (como Shanghai y Beijing en China) que se han desarrollado a lo largo de corredores de infraestructura, y despus se han irradiado a grandes distancias a partir de ncleos urbanos. Esto ha dado lugar en la regin a complejos problemas de planificacin y gobernanza. En Asia, la urbanizacin est adoptando formas urbanas rurales o politanas, lo cual constituye un fenmeno totalmente nuevo. Esto ocurre en Bangladesh, China, la India, Indonesia y el Pakistn, donde ciudades en proceso de expansin incorporan paulatinamente vastas extensiones de tierras rurales. De ah que el crecimiento incontrolado de ese tipo explique la utilizacin de tierras rurales y urbanas en una mezcla singular en esta regin. El crecimiento urbano incontrolado en frica subsahariana no tiene las mismas proporciones, pero est ocurriendo. Muchas ciudades estn creciendo y asimilando tierras rurales circundantes y pueblos adyacentes, lo cual genera franjas interminables de asentamientos. Este proceso en su mayor parte tiene un carcter no estructurado y est impulsado por los esfuerzos de ncleos familiares de bajos ingresos dirigidos a obtener tierras asequibles en ubicaciones razonables. Otra faceta del crecimiento incontrolado en la regin es el crecimiento principalmente de la capital. Una consecuencia a nivel mundial de esta fusin de centros de poblacin y ciudades que antes no estaban tan cerca es la metropolitanizacin. El proceso se refiere a la
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conversin de tierras rurales en usos urbanos y la incorporacin de municipios adyacentes al territorio de ciudades ms grandes para constituir nuevas zonas metropolitanas. Los pases desarrollados presentan un cuadro contrastante del crecimiento urbano incontrolado. Una caracterstica comn a los pases desarrollados es la disminucin de la densidad de poblacin en las ciudades, los que ha contribuido al crecimiento urbano incontrolado. Entre 1960 y 1990, Amsterdam (Pases Bajos) experiment una disminucin del 10% en su densidad de poblacin, pero ampli su superficie en ms del 60%. Un factor que explica el crecimiento urbano incontrolado en esos pases es la prosperidad econmica. El problema se ha agudizado en Amrica del Norte, donde un importante sector de la poblacin posee automviles. Otra razn para el crecimiento incontrolado es que el crecimiento demogrfico ha intensificado la densidad de algunas reas intraurbanas, lo cual ha hecho que las personas con un nivel de ingresos ms alto se reubiquen en los suburbios. Por eso, en Europa occidental, el crecimiento incontrolado es muy pronunciado en Blgica; los Pases Bajos; Alemania oriental, meridional y occidental; Italia meridional; las regiones de Pars y Madrid; Irlanda y Portugal. Un importante factor determinante del crecimiento incontrolado es la poltica gubernamental, que ha sido ms tolerante en Amrica del Norte, pero ms estricta en Europa occidental. El desarrollo de las zonas centrales de muchas ciudades de Europa occidental y el Japn antes de la era del automvil explica su alta densidad relativa, en comparacin con Australia, Nueva Zelandia, y el Canad y los Estados Unidos. No obstante, la necesidad de desplazarse de la casa al trabajo y viceversa que existe actualmente en las ciudades europeas pone de manifiesto el crecimiento incontrolado del tipo norteamericano . Oceana y el Japn: El crecimiento incontrolado constituye una preocupacin ambiental importante. En toda esta regin, el crecimiento incontrolado ha llegado a ser un asunto de importancia para la planificacin, debido al aumento de la congestin del trfico y la contaminacin. En Nueva Zelandia las ciudades se estn expandiendo y las demarcaciones entre las zonas rurales y urbanas se estn desdibujando a medida que crecen las poblaciones urbanas de la periferia. Esto complica la gobernanza a nivel municipal. En Australia, la anexin y la consolidacin estn generando el "sndrome de los pueblos desaparecidos". Hursbridge, Bellowie, Adinga Beach y Golden Baysingleton desaparecieron para formar parte de Melbourne, Brisbane, Adelaida y Mandurah, respectivamente. Pases con economas en transicin: Durante la era comunista, la estructura centralizada de la adopcin de decisiones posibilit al Estado establecer ciudades compactas muy densas dotadas de un transporte pblico funcional. Sin embargo, a partir de las reformas polticas y econmicas del decenio de 1990, que presidieron la
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eliminacin progresiva del comunismo en esas zonas, familias de bajos ingresos y comercios detallistas se han desplazado del interior de las ciudades hacia vecindarios de bajo costo en la periferia urbana. Tratamiento en Naciones Unidas Este es un momento especial en el desarrollo de los asentamientos humanos, ya que la mitad de los 6.000 millones de habitantes del planeta vivir en ciudades y el mundo est presenciando un crecimiento sin precedentes de la poblacin urbana, principalmente en los pases en desarrollo. Por eso Naciones Unidas observa con gran preocupacin que uno de cada cuatro residentes de las zonas urbanas del mundo vive por debajo de la lnea de pobreza, hay muchas ciudades con problemas ambientales, un crecimiento rpido y un desarrollo econmico lento que no ha logrado generar suficiente empleo, proporcionar vivienda adecuada y satisfacer las necesidades bsicas de los ciudadanos. Desde Naciones Unidas se hace nuevamente hincapi en que las zonas rurales y urbanas son recprocamente dependientes en lo econmico, social y ambiental y que las ciudades y los pueblos son motores del crecimiento que contribuyen al desarrollo de los asentamientos tanto rurales como urbanos. La mitad de los habitantes del mundo vive en asentamientos rurales y en frica y Asia la poblacin de las zonas rurales constituye la mayora. Es fundamental que en todas las naciones se haga una planificacin fsica integrada y se preste igual atencin a las condiciones de vida en las zonas rurales y urbanas. Se deben aprovechar al mximo los vnculos entre las zonas rurales y urbanas y las contribuciones complementarias que puede hacer cada una teniendo debidamente en cuenta sus diferentes necesidades econmicas, sociales y ambientales. Para erradicar la pobreza urbana es fundamental erradicar la pobreza y mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales, as como crear oportunidades de empleo y de educacin en los asentamientos rurales y en las ciudades pequeas y medianas y poblados de las zonas rurales Es muy importante la determinacin de abordar a todos los niveles el deterioro de las condiciones ambientales que amenazan la salud y la calidad de vida de miles de millones de personas. Ciertas actividades realizadas a niveles locales y perjudiciales para el medio ambiente tienen repercusiones a nivel mundial y es preciso abordarlas en el contexto de los asentamientos humanos. Es menester resaltar (en marco de su tratamiento) la decisin adoptada por la Comisin de Derechos humanos de las Naciones Unidas, en su 56 perodo de sesiones, de que el Relator Especial, que centrar su mandato en la cuestin de la vivienda adecuada para todos como componente del derecho a un nivel de vida adecuado, como parte de su mandato, establezca un dilogo peridico y estudie las posibles esferas de colaboracin con los gobiernos, rganos de las Naciones Unidas
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pertinentes, organismos especializados, organizaciones internacionales que realizan actividades en la esfera de los derechos de la vivienda, incluido el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), organizaciones no gubernamentales e instituciones financieras internacionales, y formule recomendaciones sobre la realizacin de los derechos relacionados con el mandato. Tambin es eminente recalcar la contribucin realizada por las autoridades locales del mundo entero a la aplicacin del Programa de Hbitat mediante sus acciones mancomunadas y el fortalecimiento de las asociaciones entre todos los niveles de gobierno, como resulta do de los cuales mejoraron las condiciones de vida en los asentamientos humanos y la gobernanza urbana. Una participacin de base amplia en la adopcin de decisiones, sumada a la rendicin de cuentas, la simplificacin de los procedimientos y la transparencia, son indispensables para evitar la corrupcin y promover los intereses pblicos. A ese respecto, tomamos nota con satisfaccin de la mayor prioridad asignada a la aplicacin del Programa de Hbitat y a los principios de buena gobernanza a todos los niveles. Se toma nota con gran preocupacin de las actuales condiciones de los asentamientos humanos en todo el mundo, especialmente las que se mencionan en el tercer Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos. Aunque los gobiernos y sus asociados en el Programa de Hbitat han realizado esfuerzos constantes para cumplir sus compromisos, la pobreza generalizada sigue siendo el obstculo principal y es necesario mejorar de manera significativa las condiciones ambientales en muchos pases. Uno de los factores crticos es que la mayor parte de las personas que viven en condiciones de pobreza todava carecen de una tenencia segura respecto de sus viviendas y que otras carecen incluso de una vivienda bsica. Por tanto, existen an graves impedimentos al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, agregando a esto las graves limitaciones financieras originan serios problemas en relacin con una vivienda adecuada, la disponibilidad de vivienda y los asentamientos humanos en los pases que reciben corrientes de refugiados de pases vecinos provocadas por conflictos, desastres naturales o artificiales y otras calamidades. Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el tratamiento de la cuestin en los ltimos 3 aos : A/RES/66/207 - A/RES/65/165 - A/RES/64/207 A/RES/63/221 - [A/S-25/9] [A/S-25/7]

Anexo

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1995-2012 Organizacin Argentina de Jvenes para las Naciones Unidas (OAJNU). Derechos reservados, queda prohibida sin autorizacin escrita de OAJNU, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento. Bajo los apercibimientos de ley.

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