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Proyecto de Profesionalizacin de Promotores Educativos

Guatemala, 2001

Mdulo Educativo Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas


Proyecto de Profesionalizacin de Promotores Educativos
Este material fue elaborado por Colectivo Paulo Freire con el apoyo de EDUMAYA y PRODESSA Autores: Erwin Salazar Federico Roncal Francisco Cabrera

Director de PRODESSA Oscar Azmitia Director de EDUMAYA Anabella Giracca

Guatemala, 2001

Unidad 1 Pueblos Indgenas en Guatemala


1. Contexto Histrico 2. Quines son los Pueblos Indgenas? 3. Situacin socio-econmica de los Pueblos Indgenas

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Unidad 2 Identidad de los Pueblos Indgenas


1. 2. 3. 4. Qu es la Identidad? Identidad o Identidades? Identidad de los Pueblos Indgenas Identidad Ladina

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Unidad 3 Derechos de los Pueblos Indgenas


1. 2. 3. 4. 5. Ciudadana y Participacin Educacin Idiomas, Espiritualidad y Trajes Indgenas Acceso a la justicia y Derecho Indgena Derechos a la Tierra de los Pueblos Indgenas

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Unidad 4 Principales retos


1. Lucha contra la Discriminacin 2. Convivencia Pluricultural 3. Interculturalidad Bibliografa

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La Comisin de Esclarecimiento Histrico concluy que las relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas de Guatemala, especialmente el pueblo maya, se han dado en condiciones de racismo, desigualdad y exclusin, y que estas condiciones constituyeron una de las causas histricas del enfrentamiento armado. En el desarrollo del mismo conflicto, la innegable realidad del racismo como doctrina de superioridad expresada permanentemente por el Estado constituye un factor fundamental para explicar la especial saa e indiscriminacin con que se realizaron las operaciones militares contra centenares de comunidades mayas en el occidente y noroccidente del pas, en particular entre 1981 y 1983, cuando se concentraron ms de la mitad de las masacres y acciones de tierra arrasada en su contra. Tambin como resultado de la violencia estatal, seala se viol el derecho a la identidad tnica o cultural del pueblo maya. El Ejrcito destruy centros ceremoniales, lugares sagrados y smbolos culturales. El idioma y el vestido, as como otros elementos identitarios fueron objeto de represin. Mediante la militarizacin de las comunidades, la implantacin de las PAC y los comisionados militares, se destruy el sistema de autoridad legtimo de las comunidades, se impidi el uso de sus propias normas y procedimientos para regular su vida social y resolver conflictos; se dificult, impidi o reprimi el ejercicio de la espiritualidad maya. Por qu sucedi esto en nuestro pas? Para qu se firmo un Acuerdo de paz sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas? Cul es la situacin actual de los pueblos indgenas en nuestro pas? Cules son los derechos de los pueblos indgenas? Estas son algunas de las preguntas a las que buscaremos respuesta en este curso, esperamos que este mdulo te permita reflexionar al respecto y trabajar desde la escuela por la construccin de una nacin donde se respete y valore la diversidad cultural.

Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Pueblos Indgenas en Guatemala

1 Pueblos Indgenas
en Guatemala
Para despojar a los indios de su libertad y de sus bienes, se despoja a los indios de sus smbolos de identidad. Se les prohbe cantar y danzar y soar a sus dioses, aunque ellos haban sido por sus dioses cantados y danzados y soados en el lejano da de la Creacin. Desde los frailes y funcionarios del reino colonial, hasta los misioneros de las sectas norteamericanas que hoy proliferan en Amrica Latina, se crucifica a los indios en nombre de Cristo: para salvarlos del infierno, hay que evangelizar a los paganos idlatras. Se usa al Dios de los cristianos como coartada para el saqueo. El arzobispo Desmond Tutu se refiere al frica, pero tambin vale para Amrica: Vinieron, ellos tenan la Biblia y nosotros la tierra. Y nos dijeron: Cierren los ojos y recen. Y cuando abrimos los ojos, ellos tenan la tierra y nosotros tenamos la Biblia.1
Con estas palabras Eduardo Galeano nos resume cmo y por qu se realiz la conquista y el despojo de todos los derechos a los pueblos indgenas, incluyendo su cultura e identidad, pero no fue posible en su totalidad, ya que durante cinco siglos ha habido lucha y resistencia, y hoy estn presentes los pueblos indgenas en todo el mundo, Amrica y Guatemala. En esta unidad trabajaremos y analizaremos la situacin actual de los pueblos indgenas a travs de los siguientes temas: ! ! ! Contexto Histrico Quines son los Pueblos Indgenas? Situacin socio-econmica de los Pueblos Indgenas

1 Extracto del libro Von der Notwendigkeit aungen am Himterkopf zu haben de Eduardo Galeano, publicado por la Editorial Peter Hammer de Wuppertal.

Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

1. Contexto Histrico

1.1 Los antecedentes histricos de la etnicidad

La conquista a comienzos del siglo XVI y la colonizacin espaola que duro tres siglos, provocaron violentas transformaciones en la organizacin social, econmica y cultural de la poblacin original de Guatemala. El primer efecto, resultante en buena parte de enfermedades transmitidas por los espaoles, fue una disminucin de la poblacin maya. Luego, la derrota militar maya convirti a estos pobladores en la pieza central de una estructura colonial, en la que fueron utilizados como mano de obra gratuita en las encomiendas3 , y estuvieron obligados a pagar diversos impuestos a la Corona y a otras formas de explotacin y exclusin. La evangelizacin cristiana tambin se utiliz para completar la sumisin de los indgenas. Los espaoles utilizaron varias instituciones coloniales para lograr la reunificacin de poblaciones dispersas, concentrndolos en haciendas con el fin de realizar trabajos forzosos, servicios personales y pagar tributo en las encomiendas. Todo ello transform la sociedad originaria y caus hondas heridas en la poblacin indgena. A pesar de que el dominio y la violencia implantados con tales instituciones y otras formas de subordinacin eran aplastantes, la resistencia indgena se manifest en sublevaciones y alzamientos permanentes y en formas sutiles de oposicin como el sincretismo religioso4 y el aprovechamiento de algunas instituciones coloniales, como las cofradas que se han mantenido hasta la actualidad. A lo largo del siglo XVI, y muy lentamente despus, se fue produciendo una mezcla racial 5 que produjo al ladino. El concepto de ladino, que originalmente se refera a los indgenas que aprendieron el espaol, se modific a finales del siglo XVII para incluir a estos sectores mestizos. El sector ladino o mestizo representaba cerca del 38% de la poblacin total a principios del siglo XIX.
Esta parte ha sido tomada del Informe de Desarrollo Humano. Guatemala: los contraste del desarrollo humano. PNUD Edicin 1998. 3 Formas de reparticin de tierras e indgenas para el trabajo, impuesta por la corona espaola durante la conquista. 4 Una mezcla entre la espiritualidad maya y el catolicismo. 5 Especialmente entre conquistadores espaoles y mujeres indgenas.
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Pueblos Indgenas en Guatemala


Ya en la poca independiente durante el siglo XIX, los gobiernos liberales intentaron unificar a la sociedad guatemalteca de manera formal, por ejemplo decretando la ciudadana para todos los habitantes de la Repblica (Art. 13) en la Constitucin Federal de 1824. La ciudadana universal hizo desaparecer formalmente la segregacin colonial, pero favoreci a los ladinos, quienes accedieron al poder municipal. Los conservadores practicaron un paternalismo tradicional frente a los indgenas. La concepcin liberal volvi a implantarse despus de 1871. Ni el enfoque proteccionista conservador ni la igualdad formal liberal sirvieron para detener la voracidad de los terratenientes6 que, con la revolucin de Barrios, se apoderaron de las tierras comunales y sometieron al indgena a nuevas formas de explotacin y subordinacin. La actual poblacin garfuna en Centroamrica no es heredera directa de los negros coloniales sino que tuvieron otro origen. El asentamiento garfuna en Guatemala procede de un grupo residente en la isla antillana de San Vicente, que al ser deportado forzadamente a Belice por una tormenta, oblig a desembarcar en las Islas de la Baha, en Honduras. Los que migraron a Guatemala se convirtieron en soldados, obreros agrcolas y ocuparon otros empleos, pero nunca fueron sometidos a la esclavitud. Han vivido libremente, aunque segregados7 , ignorados y de hecho discriminados por el Estado. Sobre el pueblo Xinca sabemos poco. Una interpretacin del Censo de Poblacin de 1994, por parte de la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgenas de Guatemala (creado como fruto de los Acuerdos de Paz) sugiere la posibilidad de que hubiera cerca de 70 personas que hablaban xinca en Guatemala cuando se realiz el censo. Segn esta investigacin se ubicaran principalmente en los municipios de Chiquimulilla, Nueva Santa Rosa, Taxisco y Santa Cruz Naranjo. Esta Comisin menciona tambin estudios que ponen en duda estos nmeros y que a su vez sugieren que son an menores. Hay algunas organizaciones xincas que plantean la posibilidad de que los Acuerdos de Paz sirvan como oportunidad para impulsar el rescate cultural y social Xinca. La Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala considera el xinca junto con el itza, como idiomas que corren riesgo de desaparecer.

1.2 Instituciones indgenas tradicionales Aunque la subordinacin de la poblacin indgena constituye un fenmeno generalizado y persistente8 , siempre han habido formas institucionales que expresan la fuerza del poder local, la importancia de la identidad comunal y la manera de adaptarse en mbitos polticos y religiosos de forma sincrtica. Estamos hablando de espacios que se producen siempre con el encuentro desigual de dos culturas y que en Guatemala ha sido objeto de numerosas investigaciones.

La mayora de los terratenientes se consideraban descendientes directos de los espaoles, comnmente llamados criollos. 7 Excluidos poltica, social y principalmente geogrficamente. 8 En Guatemala persiste un rgimen de discriminacin y exclusin de los pueblos indgenas.
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Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Las cofradas y las alcaldas indgenas abrieron oportunidades para la participacin de los pueblos indgenas dentro de la estructura social y que el gobierno no les puso mucha atencin. Creadas al comienzo del rgimen colonial y slidas al paso del tiempo, ambas instituciones han venido sufriendo transformaciones en las ltimas dcadas. Las cofradas han sabido resistir los impulsos renovadores de la Iglesia Catlica que, va la Accin Catlica, inici tanto la modernizacin del culto como una ofensiva contra el sincretismo pagano al que muchas haban derivado. Desde hace tiempo tambin se viene produciendo un amplsimo movimiento de conversin hacia las iglesias protestantes, que rechazan an con mayor fuerza ese sincretismo o la prctica paralela de la espiritualidad maya. Es un fenmeno digno de tomar en cuenta, no slo porque introduce nuevas divisiones, sino por las implicaciones polticas que conlleva. Las cofradas se desenvolvieron en un contexto religioso, mientras que la alcalda o cabildo de indios, como rgano administrativo y de gobierno, estuvo sujeto al poder central. Tradicionalmente, las cofradas se ocupaban de organizar las festividades del santo local, realizaban trmites a favor de la comunidad y hasta adquiran tierras para comercializar su produccin y cubrir sus gatos. La alcalda indgena ha sido una institucin poltica encargada del gobierno de la comunidad, paralela al poder municipal en manos ladinas, y dedicada tambin a atender problemas menores de justicia, y algunos relacionados con aspectos religiosos. Histricamente los miembros de las alcaldas indgenas empezaron a llamarse principales, y conjuntamente con el Consejo de Ancianos de cada comunidad han logrado tener (en muchos casos) poder e influencia indiscutida hasta el presente. Las cofradas han ido perdiendo importancia en nuestros das; hoy son grupos ms cerrados y dedicados fundamentalmente al ritual religioso. Los liderazgos tambin han cambiado, pues los candidatos a alcaldes auxiliares ya no son slo ancianos, sino que ahora tambin participan jvenes vinculados a partidos polticos o a comits cvicos. Hay un gran auge organizativo en la coyuntura actual: las comunidades han elegido alcaldes municipales que son indgenas, y han surgido comits vinculados a las necesidades ms urgentes de la poblacin indgena, como la educacin y la atencin de los servicios bsicos. La sociedad civil indgena es actualmente la que muestra mayor movilizacin y propuesta y en ella la mujer empieza a tener un papel destacado dentro de la comunidad.

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En el caso de los garfunas, las organizaciones de base comunitarias ms importantes han sido las hermandades y los clubes. Las primeras, ms antiguas y bsicamente religiosas, llegaron a contar con tierras para el cultivo, practicaban la solidaridad y la reciprocidad comunal; funcionaron como instituciones de cohesin social y reproduccin de identidades. Los clubes se dedican ms bien a promover la unidad social, la promocin de actividades y fiestas que no siempre tienen fines religiosos, aunque s tenan un componente importante de espiritualidad propia. 1.3 Los Acuerdos de Paz y el Nuevo Contexto A partir de los aos 70, empezaron a tomar fuerza y ha crecer los movimientos campesinos, principalmente indgenas, los cuales tenan como reivindicacin principal el derecho por la tierra. Ya para esta poca se estaba viviendo plenamente la guerra interna en Guatemala y las organizaciones guerrilleras tomaban mayor fuerza. Por lo que hubo vinculacin de grupos indgenas al movimiento guerrillero, ocurriendo como un proceso de conversin en el interior de numerosas comunidades, dentro del cual muchos pasaron de una visin caracterizada por lo religioso a otra que, sin dejar de serlo, expresaban preocupaciones o demandas de distintas naturaleza. Esta actitud nueva era resultado acumulativo de cambios que venan ocurriendo desde las instituciones tradicionales. Grandes sectores indgenas fueron severamente castigados por la represin militar: hubo ms de 200,000 muertos y decenas de miles se vieron obligado a huir, para salvar la vida, como refugiados principalmente en Mxico o como desplazados a otras zonas del pas. Este fue, adems, un golpe a la cultura indgena. Simultneamente, la violencia tuvo efectos particulares en la toma de conciencia que se vena produciendo desde finales de los aos 80. En esto jugaron un papel decisivo las denuncias hechas por organizaciones mayas y ONGsobre violaciones a los derechos humanos y las exigencias de que estos fueran respetados. Por otra parte, la Constitucin de 1985 introdujo, por vez primera en la historia del pas, normas que reconocen a los indgenas como un grupo social y culturalmente diferente, que el Estado debe proteger. Esto contrasta con la tradicin y la concepcin liberal de la Reforma Liberal, en la poca de Justo Rufino Barrios, de un Estado nacional culturalmente unitario, basado en los valores occidentales y que otorgaba iguales derechos de ciudadana a quienes en realidad no los tenan.

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Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

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Posteriormente, en 1988, la Comisin Nacional de Reconciliacin, establecida como resultado de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Esquipulas II9 , convoc a un dilogo nacional sobre los temas que ms tarde seran recogidos y desarrollados en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Estos temas fueron discutidos con cierta profundidad en la Asamblea de la Sociedad Civil ASCAdems, en el mbito internacional se desencaden un importante debate sobre el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, y la necesidad de eliminar las concepciones etnocntricas de la nacin. Estas corrientes adquirieron forma e influyeron poderosamente en el ambiente guatemalteco- con ocasin de las celebraciones del V Centenario del arribo de Cristbal Coln a tierras de lo que hoy se llama Amrica Latina. La convocatoria a celebrar el Encuentro de las dos culturas fue motivo de pblico rechazo por parte de intelectuales y organizaciones indgenas y no indgenas, y marc el final de las celebraciones del 12 de octubre como Da de la Raza. A partir de 1993 se plante la posibilidad de que el Congreso de la Repblica ratificara el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en Estados Independientes. Esta posibilidad abri una discusin en la prensa nacional y en foros acadmicos que lleg al Congreso, en donde se paraliz a pesar de una resolucin favorable de la Corte de Constitucionalidad. Sin embargo, finalmente, el Convenio fue ratificado, a comienzos de 1996. Este convenio nos habla de compromisos de Estado muy avanzados en cuanto a reconocer los derechos al territorio, a fortalecer la cultura, y al uso de normas consuetudinarias10 por parte de los indgenas, aunque no se pronuncia sobre su autodeterminacin. En 1992, contrastando con el Da de la Raza, Rigoberta Mench Tum recibi el Premio Nobel de la Paz, eleccin que sirvi reconocimiento internacional a las luchas de la poblacin indgena de Amrica Latina y, en particular, de la mujer indgena. El momento culminante lo constituy el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el 31 de marzo de 1995, firmado por el Gobierno de Guatemala y la URNG, como parte del conjunto de los Acuerdos de Paz. Esto abri las puertas a la participacin del gobierno y de representantes indgenas en el debate pblico sobre el tema indgena. Los Acuerdos de Paz, pero particularmente ste, contienen un conjunto de previsiones de ejecucin prctica inmediata, tales como la creacin de Comisiones Paritarias de Reforma Educativa, del tema Tierra y de Reformas y Participacin; y las comisiones especficas de Oficializacin de Idiomas Indgenas y de Lugares Sagrados. El acuerdo constituye un importante avance en la lucha de los pueblos indgenas y el punto de partida de un proceso real de reivindicacin de los derechos de Mayas, Garfunas y Xincas. El Acuerdo contiene tambin compromisos de carcter ms general, como el combate a la discriminacin racial y social.
Cumbre de Presidentes Centroamericanos en que se comprometieron a buscar la paz en el territorio por la va de la negociacin con las organizaciones guerrilleras. 10 Formas tradicionales de aplicar la justicia dentro de la cultura.
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2. Quines son los Pueblos Indgenas?

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Guatemala en cumplimiento del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, considera como pueblos indgenas a quienes descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, y agrega que la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para identificarlos11 . Esto quiere decir que son Pueblos Indgenas todas aquellas poblaciones que se identifican como descendientes de las poblaciones originarias del territorio antes o durante la conquista y la colonizacin y que comparten los elementos culturales de estas poblaciones o parte de ellos, como por ejemplo su idioma, su organizacin, memoria colectiva, tradicin oral, etc., y principalmente tienen una identidad tnica consciente. Por lo anterior Guatemala se reconoce como una nacin multitnica, pluricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, Xinka, Garfuna y Ladino conforman nuestra nacin, caracterizada a lo largo de su historia, por la diversidad cultural y lingstica. El reconocimiento oficial de esa diversidad se encuentra en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y se ha reafirmado en los Acuerdos de Paz. Los datos demogrficos con que se cuenta en la actualidad no permiten establecer con confiabilidad el nmero de personas que pertenecen a cada uno de los pueblos. Esta dificultad radica en que los censos poblacionales nacionales no han manejado criterios de identificacin tnica; han utilizado definiciones operacionales como indgena que no han determinado esta informacin; y, como en el caso del ltimo censo de 1994, no han logrado obtener una cobertura adecuada. Adems, las polticas culturales asimilistas han incidido en una subestimacin de la poblacin indgena, por lo que se requiere mecanismos alternativos para lograr los resultados deseados.
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Convenio 169, Articulo 1, Numeral 1, Literal b

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2.1 Pueblo Maya12 Los Mayas actuales son descendientes de los primeros pobladores conocidos que constituyeron en Mesoamrica, una de las grandes civilizaciones del continente americano, antes de la llegada de los espaoles. La cultura maya se basa fundamentalmente en el cultivo del maz como sustento material y espiritual del ser humano. Crearon sus calendarios, asociados a la agricultura, la astronoma, la escritura y la matemtica. La cosmovisin maya se socializa especialmente a travs del idioma como vehculo de pensamiento. Las formas propias de organizacin social, poltica y econmica del Pueblo Maya responden a su lgica, categoras y principios de pensamiento, los cuales son expresados en valores y normas. En la organizacin social juega un papel importante el idioma como vehculo de comunicacin e instrumento fundamental en los procesos educativos que contribuyen estratgicamente en la produccin y reproduccin de la cultura. La familia lingstica maya comprende 30 idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Belice, Honduras y El Salvador e incluso un buen grupo de migrantes guatemaltecos en Estados Unidos. En Guatemala son hablados 21 idiomas mayas: Kiche, Mam, Kaqchikel, Qechi, Poqoman, Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awakateko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti, Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipakapense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuentan con variantes dialectales, que como tales son mutuamente inteligibles. El nmero de variantes de cada idioma vara segn el criterio empleado para identificarlos.

12 Estas descripciones en gran parte fueron tomadas del mdulo del curso Cultura e identidad en contextos multiculturales de FOMYPE, elaborado por Daniel Domingo Lpez.

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2.2 Pueblo Garfuna Los orgenes de los garfunas son complejos, se remontan hacia el siglo XVII. En esa poca, en las Antillas Menores, se hablaba la lengua caribana, la cual haba surgido de la fusin de la lengua igeri, de la familia arawak-maipure del Africa, con la kallinagu, de la familia caribe. En este tiempo surgieron los caribes negros como producto de un mestizaje entre indgenas y negros africanos que hicieron de estas islas focos de resistencia al poder colonial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo luch por mantener su autonoma. En este proceso mantuvo relacin con ingleses y franceses, de quienes tom elementos lingsticos y culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la isla de San Vicente hacia la isla de Roatn, donde su idioma entr en contacto con idiomas locales mayas y el espaol y se extendi por toda la costa atlntica de Centro Amrica.

Los primeros garfunas llegaron a territorio guatemalteco, procedentes de Honduras. Arribaron a la baha de Amatique, en la costa Atlntica, en 1802, en una goleta de 500 toneladas de capacidad, capitaneada por Marcos Snchez Daz. Este capitn iba acompaado por familiares y amigos. Este grupo construy una casa de madera de yogua y mangle a la orilla de la playa. Se dedicaron a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres Marcos Snchez dispuso el traslado de la comunidad a San Felipe, conocido antiguamente como Jocol, donde el grupo permaneci algunos meses. Marcos Snchez dispuso un traslado a Punta Gord (Belice) y posteriormente, en 1806, regres con sus seguidores a radicarse en el actual Livingston. Ah fund el primer poblado garfuna con el nombre de La Buga. Dada su historia social, los garfunas son un grupo tnico de fenotipo13 africano que habla un idioma amerindio14 . La estructura lingstica de su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% francesa, 10% inglesa y 5% espaola. La cultura garfuna pertenece a la tradicin cultural cercana a la caribea. Su ascendencia cultural incluye tanto la filiacin caribe como la africana. Entre sus caractersticas figuran el complejo cultural caribe desarrollado alrededor del cultivo de la yuca, el cual incluye tcnicas de cultivo, formas de organizacin femenina de la produccin y el procesamiento post-cosecha, tradicin oral y rituales. La pesca y la navegacin constituyen actividades fundamentales para los garfunas, a travs de las cuales han desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el ambiente y la cosmovisin. Su msica, danza y moralidad, ms cercanas a sus races africanas, se encuentran profundamente interrelacionadas. El culto a los ancestros, tambin constituye un referente de importancia en la construccin de su identidad tnica. En la actualidad los garfunas habitan en la costa atlntica de Centroamrica, desde Belice hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado a los Estados Unidos de Amrica y residen principalmente en las ciudades de Nueva York y Los Angeles. En Guatemala, Livingston y Puerto Barrios son la cuna de los garfunas.
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Conjunto de caracteres hereditarios que se manifiestan a nivel externo. Perteneciente a los indgenas americanos.

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2.3 Pueblo Xinca Los Xincas constituyen el Pueblo Indgena del que menos informacin se posee. En el perodo postclsico (1200-1524) sus antepasados estaban asentados en una franja estrecha que se extenda por los actuales departamentos de Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Un texto del siglo XIX, indica que supuestamente llegaron de Mxico y desplazaron a los pipiles. Alrededor de 1770 se reportaron Xincas en Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Tepeaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Tecuaco e Ixhuatn. En Chiquimulilla los Xincas recolectaban sal del mar y vivan de la pesca. Durante el perodo colonial hubo traslado de habitantes xincas hacia otros pueblos. No se ha podido precisar el nmero actual de xincas, la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgenas reporto 70. Debido a que su definicin como grupo tnico ha tendido a basarse en criterios lingsticos y su idioma est en serio peligro de extincin, es muy probable que su nmero sea mayor. Algunas investigaciones indican que hay xincas viviendo en pequeas parcelas de tierras ridas en Tecuaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y Jutiapa. Los que viven en el rea rural, cultivan maz para su alimentacin familiar. Habitan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres ya no usan corte enrollado y los varones tampoco visten el pantaln y la camisa blancos. Su indumentaria actual es de estilo occidental. Actualmente el Pueblo Xinca est realizando grandes esfuerzos por conocer sus orgenes y su historia, recuperar su idioma y promover sus tradiciones culturales, en especial los jvenes y las organizaciones xinkas.

3. Situacin socio-econmica de los Pueblos Indgenas


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El primer aspecto que es necesario destacar es que, como parte de las carencias del Estado en materia de multiculturalidad, la mayora de las encuestas y censos no estn tcnicamente diseados para atender el carcter multitnico y pluricultural de la nacin. Por ello, salvo en aquellos censos cuyo objetivo es especfico, los datos sobre los pueblos indgenas suelen no estar debidamente desagregados. La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) de 1998-1999 indica que la poblacin indgena representa el 48.6% del total de la poblacin guatemalteca. Otras fuentes, consideran que ese porcentaje podra ser superior al 60%.

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Informe de Verificacin, MINUGUA, septiembre 2001.

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En cuanto a la distribucin geogrfica, tal como lo ilustra el siguiente cuadro, la mayor parte de la poblacin indgena se encuentra concentrada en las regiones occidentales y norte del pas. Porcentaje de poblacin indgena por departamento (1999)16

Segn la ENIGFAM de 1998-99, el 60.3% de la poblacin del pas habita en el rea rural. De sta, el 59% es poblacin indgena. Al mismo tiempo, en el rea rural es donde se expresan con mayor fuerza las profundas diferencias que han caracterizado a la sociedad y a la economa guatemalteca, principalmente en la pobreza, la extrema pobreza y la exclusin social, tnica y cultural. Como se puede observar en el cuadro siguiente, es en los departamentos donde vive la mayora de la poblacin indgena donde se encuentran los ms altos niveles de pobreza: Incidencia de la pertenencia tnica sobre la pobreza extrema17

La exclusin social por ser indgena se reproduce en la cobertura de los servicios pblicos. Por ejemplo, en el acceso a los servicios de agua potable, sanitarios y electricidad, la proporcin de familias beneficiadas es mayor en la poblacin ladina que en la poblacin indgena.
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Fuente: Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano, PNUD,1999. Fuente: Informe Final Mapas de Pobreza, Versin Preliminar, SEGEPLAN, 2001.

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Acceso a red de agua, alcantarillado y energa elctrica (1998)18

El acceso a la educacin tambin refleja la discriminacin que padecen estos pueblos. A continuacin citamos algunos ejemplos de la cobertura de diferentes servicios bsicos, segn la ENIGFAM 1998-99: a) la mayora de los 556,000 nios y nias de entre 7 y 14 aos, que no asisten a la escuela son indgenas (62.3%); b) las ms altas tasas de analfabetismo se encuentran en los departamentos con mayora indgena: Quich: 53.5%; Alta Verapaz: 51.3%; Solol: 47.9%; Totonicapn: 43.3%; Baja Verapaz: 41.9%; Huehuetenango: 41.6%, frente a una media nacional de 31.7%; c) el promedio de escolaridad en los departamentos predominantemente indgenas (1.3 aos) est muy por debajo del promedio nacional (2.3 aos); y d) el promedio de analfabetismo entre las mujeres indgenas vara de 50% hasta 90%, y solamente 43% de ellas logran terminar el nivel primario, 5.8% la educacin media y 1% la educacin superior.

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18 Fuente: Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, PNUD, 2000. 17 Fuente: Informe Final - Mapas de pobreza, Versin Preliminar, SEGEPLAN, 2001

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Los aspectos descritos inciden en la situacin sanitaria de la poblacin. Un ingreso insuficiente, una alimentacin deficiente, la falta de acceso al agua potable, el deterioro del medio ambiente y los bajos niveles de educacin son factores que influyen en la precariedad de la salud. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) seala que las principales causas de mortalidad general e infantil para el ao 1999 continuaron siendo la infeccin respiratoria aguda, el sndrome diarreico agudo y el parasitismo intestinal, todas ellas enfermedades que pueden prevenirse. La condicin de pobreza como consecuencias de una gestin estatal discriminadora no se reduce a un bajo nivel de ingreso, sino a un conjunto de aspectos de carcter social y de infraestructura que marcan las desigualdades. Por esa razn, los Acuerdos de Paz plantean una serie de objetivos con relacin al desarrollo social. En trminos cuantitativos, planteaban para la salud y la educacin una ampliacin de cobertura y un incremento para el ao 2000 de 50% en el gasto social ejecutado en 1995, as como el compromiso de dedicar 1.5% de los ingresos tributarios al fomento de la vivienda popular.

Sugerencia de Trabajo No. 1


1. Realice un esquema grfico en el que represente la situacin social y econmica del momento en que se conform cada uno de los pueblos de Guatemala. 2. Realice un peridico mural en el que: ! Visualice y reconozca la multiculturalidad del pas. ! Visualice la situacin socio-ecnomica de los pueblos indgenas. ! Visualice la discriminacin contra los pueblos indgenas. Para la realizacin del peridico mural, se pueden utilizar dibujos, fotografas y recortes de peridicos, revistas o cualquier otro material, adems de una explicacin breve de cada aspecto. 3. Analice las implicaciones que tiene el Articulo 1 numeral 3 del Convenio 169 de la OIT, en relacin a la definicin de Pueblos Indgenas.

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Identidad de los Pueblos Indgenas

Identidad de los pueblos indgenas


Cada comunidad y pueblo ha creado su propia cultura e historia. Ha impreso la huella de su espritu, de sus conocimientos y de sus valores humanos. Cada uno tiene derecho a transmitir a su niez y juventud su sabidura y experiencia acumulada y a conservar con ellas la comunicacin de las significaciones profundas de su existencia en el mundo, para recuperar formalmente con ello su sentido de identidad19
La manera en que se ha logrado la resistencia la cultura de los pueblos indgenas es travs de la identidad cultural, la cual se transmite, adquiere y fortalece en tres espacios de mucha importancia: la familia, la comunidad y la escuela. En esta unidad trabajaremos este tema por medio de la siguiente temtica: ! ! ! ! Qu es la Identidad? Identidad o Identidades? Identidad de los Pueblos Indgenas Identidad Ladina

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Marco Filosfico de la Reforma. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala, 1998.

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Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

2 1. Qu es la Identidad?

La identidad es la percepcin que tenemos todos de s mismos como individuos y como parte de un grupo relativamente homogneo, en contraposicin a los otros. Esta identidad est determinada por caractersticas, atributos, marcas o rasgos distintivos subjetivamente seleccionados y valorizados, que a la vez funcionan como smbolos que delimitan el espacio de nuestra identidad. La identidad es una construccin social, y como tal puede estructurarse analticamente en tres principios20 : 1. Principio de diferenciacin: este es un proceso a travs del cual los individuos y los grupos humanos, se autoidentifican siempre y en primer lugar por las diferencias con otros individuos y otros grupos. Esta diferenciacin se manifiesta en el lenguaje y smbolos propios del grupo, as como en las reglas de comportamiento, cdigos y roles que norman las relaciones de los miembros entre s, y del grupo con otros individuos o grupos. 2. Principio de la integracin unitaria o de reduccin de diferencias: este proceso afirma la identidad colectiva y reposa sobre la integracin de las diferencias alrededor de un principio unificador, el cual incluye cdigos y reglas que tienen que ver principalmente con las exigencias de cooperacin y de solidaridad interna del grupo. 3. Principio de permanencia a travs del tiempo: este principio remite a la continuidad temporal, que posibilita a los sujetos, a construir una memoria (individual y colectiva) que vincule el pasado con el presente. La memoria colectiva funciona como marco interpretativo, y es producto de una reconstruccin simblica del pasado para conectarlo con el presente y proyectarlo hacia el futuro.

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Rendn, Fernando. Folleto sobre Identidad, Guatemala 2001.

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Entonces, este proceso de construccin de identidad se da en tres reas que corresponden a los tres principios que conforman el concepto de identidad: Universo Simblico: Este est constituido por el conjunto de smbolos utilizados por el pueblo para identificarse entre s, para distinguirse de otros pueblos, y para darle sentido a su vida cotidiana como miembros del grupo. El universo simblico, se expresa en cuatro grandes elementos: Idioma, esttica, espiritualidad y las producciones culturales. Es decir son todos aquellos elementos visibles o no, que nos diferencian y que tienen un significado para nuestro pueblo, por ejemplo, el traje, el maz para el pueblo maya, la msica para el pueblo garfuna, etc. Organizacin social y espacial: Los pueblos indgenas son agrupaciones estructuradas, en las cuales, las relaciones a lo interno y externo estn normadas por cdigos no escritos, y por relaciones de poder, como por ejemplo las cofradas y los distintos consejos. Estos pueblos, adems, le dan un uso social al espacio geogrfico. Los grupos se apropian de ciertos lugares, a los que asignan valor simblico, como los lugares sagrados y algunos ros y cerros. Memoria Colectiva: Estos pueblos construyen sus propias narraciones acerca de su orgen y desarrollo histrico particular, como grupo social. Estas narraciones varan en distintos grados, en los distintos sectores o subgrupos que conforman el pueblo. Esto nos conduce a que la identidad es el conjunto de caractersticas que permiten distinguirnos de otros, reconocernos a nosotros mismos y ser reconocidos por otros. La identidad es forma particular de ser y de sentir de las personas y las colectividades. La identidad une a los grupos con elementos comunes. Es el sentido de pertenencia a algn grupo por factores vivenciales y subjetivos. La identidad empieza a construirse desde la familia, que es el primer modelo que los nios y nias tienen e imitan; luego, es afectada por otras instituciones sociales como la escuela y la iglesia, los medios de comunicacin masivos y las relaciones de poder que hay entre los diferentes grupos sociales. La identidad, en este sentido, puede considerarse como un proceso y una forma de conciencia social que articula el soy (como individuo) y el somos (como comunidad), que nos permite desenvolvernos en la sociedad.

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1.1 Para qu nos sirve la identidad? ! ! ! Para darnos un sentido de pertenencia. Para situarnos, tomar decisiones, actuar coherentemente y hacer proyectos con relacin a uno mismo y a los dems. Para marcarnos las fronteras del yo, como individuo, en cohesin con el grupo social donde nos desenvolvemos y de nuestras diferencias con el mundo externo.

Las identidades de las personas, de los grupos, de los pueblos o de los pases, constituyen la base de todas relaciones sociales. La comunicacin y el dilogo son casi imposibles cuando no se considera las identidades de los otros, como sujetos activos y con capacidades culturales de comunicacin.

2. Identidad o Identidades?
Existen distintos tipos de identidad y ellos entran en juego en cualquier tipo de intercambio interpersonal o grupal. A continuacin presentamos algunos tipos de identidad21 : ! Identidad Personal: constituida por el conjunto de caractersticas del individuo, pese a los cambios que se dan en sus funciones dentro de la estructura. Como ejemplo tenemos el nombre, edad y sexo de las personas. ! Identidad de Grupo: se manifiesta cuando el individuo se identifica con el grupo al cual pertenece y se reconoce como parte del mismo, compartiendo con ellos valores, smbolos, cualidades, etc. Cuando se comparte esta identidad con un grupo tnico se le denomina identidad tnica; cuando es con grupo de hombres o de mujeres, identidad de gnero; identidad lingstica, identidad geogrfica, identidad de clase. ! Identidad Cultural: es la identificacin que se manifiesta hacia la cultura dentro de la cual ha nacido y crecido el individuo, compartiendo los valores y costumbres de dicha cultura. Para el caso de Guatemala podemos mencionar las identidades culturales maya, ladina, garfuna y xinca. ! Identidad Nacional: es la complementacin del ser personal con el ser social de la persona dentro de un grupo humano, una cultura y una estructura social y poltica. En este caso hablamos por ejemplo de la identidad nacional guatemalteca, mexicana, etc. Es nuestra pertenencia a un Estado-nacin, en la cual compartimos una visin sobre el mismo.
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Domingo Lpez, Daniel, op. Cit.

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3. Identidad de los Pueblos Indgenas


El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas dice al respecto: 1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos. 2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen reconocerse como tal. Tratndose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales: a. La descendencia directa de los antiguos mayas; b. Idiomas que provienen de una raz maya comn; c. Una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, en el que el ser humano es slo un elemento ms, la tierra es la madre que da la vida, y el maz es un signo sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido de generacin en generacin a travs de la produccin material y escrita y por medio de la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado un papel determinante; d. Una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepcin artstica y esttica propia, una memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes, y una concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y e. La autoidentificacin. 3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakaltecko, Kanjobla, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil y Uspanteko, no han altera la cohesin se su identidad. 4. Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica en este sentido.

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La Constitucin Poltica de Guatemala de 1985 reconoce la existencia de grupos indgenas guatemaltecos de ascendencia maya y el derecho a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres (art.58). Tambin establece que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos (art. 66). A partir de lo anterior y del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, los pueblos indgenas guatemaltecos incluyen el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca cuya identidad es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen reconocerse como tal. En el caso de la identidad maya, se menciona su descendencia, sus idiomas, su cosmovisin, su cultura, as como su auto-identificacin; estos elementos tambin son vlidos para el pueblo xinca. En el caso del pueblo garfuna, cuya presencia fue posterior a la conquista, las partes firmantes los incluyeron en el Acuerdo por tener rasgos culturales especficos y ser racialmente discriminados por su origen, cultura y lengua. De igual manera, el Acuerdo establece el compromiso estatal del reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas como un elemento fundamental par la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos. El pas est conformado por 25 grupos lingsticos que son el espaol, el garfuna, el xinca y 22 comunidades lingsticas mayas: achi, akateko, awakateko, chalchiteko, chorti, chuj, itza, ixil, popti, kaqchikel, kiche, mam, mopan, poqoman, poqomchi, qanjobl, qeqchi, sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tzutujil y uspanteko. Sin embargo, el castellano es el nico idioma oficial.

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4. Identidad Ladina

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La poblacin ladina ha sido caracterizada como heterognea, que se expresa en idioma espaol como idioma materno que posee determinadas caractersticas culturales de arraigo hispano matizadas con prstamos culturales indgenas (comida, herramientas, etc.) y que viste a la usanza comnmente llamada occidental23 . Los ladinos se encuentran ubicados principalmente en el rea metropolitana, el oriente, las costas sur y atlntica, El Petn, as como en cabeceras departamentales y municipales del occidente. En cada una de estas reas geogrficas, los ladinos presentan caractersticas culturales peculiares, pero no se cuenta con estudios antropolgicos actualizados que permitan hacer una comparacin sistemtica. La situacin socioeconmica de los ladinos es variable. Aunque se encuentran distribuidos en toda la pirmide de la estratificacin social, la mayora vive por debajo de la lnea de pobreza. El resto se ubica especialmente en las capas medias y una minora en clase alta. En su mayora, los ladinos son monolinges castellanoparlantes. Como el castellano o espaol ha sido el idioma oficial desde la colonia, pocos han crecido en un contexto que propicie el aprendizaje de un idioma indgena (como es el caso de ladinos que han aprendido el Qeqchi en el rea de Cobn). El espaol que se habla en Guatemala presenta variaciones dialectales, pero stas no han sido estudiadas todava.
22 23

Ibid. Dary, Claudia. Historia del Mestizaje.1997 p.7

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Sugerencia de Trabajo No. 2


1. Realice un ensayo (entendiendo este como su opinin personal) sobre su identidad personal y cultural, en el que nos muestre cada uno de los elementos que conforman su identidad. 2. Realice una investigacin dentro de su comunidad, en la que pueda conocer los elementos ms caractersticos de la identidad cultural en la poblacin. Cumpliendo con los siguientes pasos: ! Haga un plan de investigacin (plan de trabajo). ! Recopile toda la informacin posible, por medio de entrevistas a los ancianos y a la poblacin joven, adems de la observacin de las diferentes tradiciones y costumbres. ! Formule conclusiones y explquelas. ! Prepare un informe final de su trabajo. 3. Planifique una actividad a realizar con los nios y nias para fortalecer la identidad cultural de los mismos, tomando en cuenta su investigacin sobre los elementos caractersticos de la identidad cultural de su comunidad. Prepare un informe de los resultados de la actividad.

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Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad25
El Convenio 169 y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas son nuestro marco de referencia para la defensa de los derechos de los Pueblos Indgenas, y la bsqueda de la equidad social, econmica y poltica entre todos los pueblos y sectores de Guatemala. En esta unidad conoceremos los principales derechos y el avance que se ha tenido en el cumplimiento de stos: ! ! ! ! ! Ciudadana y Participacin Educacin Idioma, Espiritualidad y Trajes Indgenas Acceso a la Justicia y Derecho Indgena Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas

Las ideas centrales de este apartado son extradas del Informe de verificacin presentado por MINUGUA en septiembre del 2001. 25 Articulo 2 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
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1. Ciudadana y Participacin
Los Acuerdos de paz subrayan la importancia de la participacin poltica de los ciudadanos para los proceso de reconstruccin, reconciliacin y democratizacin. Como parte del captulo de los Derechos Polticos, Sociales y Econmicos, el Acuerdo indgena establece varios compromisos sobre la participacin de los pueblos indgenas: 1) la definicin y reconocimiento de los Pueblos Indgenas en la Constitucin Poltica, as como a la Nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge; 2) el reconocimiento de las comunidades y autoridades indgenas a nivel local, y 3) la necesidad de la participacin indgena en todos los niveles de la vida poltica nacional. En este ltimo aspecto, el Acuerdo contempla la creacin de mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indgenas, formas institucionales de participacin individual y colectiva en los procesos de toma de decisiones, y garantas para el libre acceso de los indgenas a las distintas ramas de la funcin pblica, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales, regionales y nacionales. Para la implementacin de estos compromisos, fue creada en septiembre de 1997 la Comisin Paritaria de Reforma y Participacin. Dicha Comisin no cuenta con un plazo especfico para desarrollar su agenda temtica de trabajo. Hasta la fecha, ha presentado una propuesta de reforma a la Ley de Cdigo Municipal y otra a la Ley de Consejos de Desarrollo. Por otra parte, el Convenio 169 de la OIT seala que al aplicar sus disposiciones, deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos. Tambin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la participacin y la consulta, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Es importante sealar que el mismo Convenio 169 establece que ninguna medida especial a favor de los pueblos indgenas debe afectar o discriminar o disminuir los derechos generales de ciudadana. 1.1 Participacin a todos los niveles La ciudadana se expresa y desarrolla en el ejercicio del derecho a elegir y ser electo, en la posibilidad de desempear cargos pblicos y de control social, lo cual garantiza la legitimidad del sistema poltico, de los partidos polticos y de las autoridades electas. Los Acuerdos de paz reconocen que uno de los obstculos para la plena participacin poltica y social es la existencia de sectores de la poblacin que carecen de documentacin personal. Por ello, varios compromisos tienden a promover el proceso de documentacin de toda la poblacin que carece de ella. Entre ellos cabe destacar la promulgacin y posteriores prrrogas de la vigencia de la Ley Temporal de Documentacin Personal.

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En cuanto a la participacin poltica, existen factores estructurales que obstaculizan el ejercicio de los derechos polticos, entre ellos: las dificultades para obtener la documentacin electoral, las migraciones temporales de centenares de miles de personas en busca de trabajo en la poca en que tradicionalmente se celebran las elecciones generales, la falta de campaas de educacin cvica sectoriales y especficas para los pueblos indgenas y la falta de acceso de amplios sectores de la poblacin a informacin adecuada y oportuna. Durante las ltimas dcadas hubo un aumento de la participacin indgena, tanto en funcin de electores como en la disputa de cargos electivos, en especial de los gobiernos municipales. Por ejemplo, en los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapn, Huehuetenango, Quich, San Marcos, Solol, Chimaltenango, Alta Verapaz y Baja Verapaz, el nmero de alcaldes indgenas electos aument en un 35.6% entre 1985 y 1990. A nivel nacional, comparando las elecciones legislativas de 1995 con las de 1999, se registra un aumento de 18.9% de la proporcin de candidatos indgenas presentados. 1.2 Participacin en la administracin pblica La democratizacin poltica implica, necesariamente, la participacin indgena en las instituciones pblicas. Algunas instituciones pblicas cuentan con informacin sobre el nmero de empleados de origen indgena: el Ministerio de Cultura y Deportes seala que de sus 2,008 empleados, 411 son indgenas (20.46%), 27 de los cuales trabajan en el despacho superior (1.34%), 56 en la Direccin de Arte y Cultura (2.78%) y 328 en el Instituto de Antropologa e Historia (16.33%). Es importante sealar que la mayora de los empleados indgenas que trabajan en este instituto se encarga de las tareas de seguridad y limpieza de los centros arqueolgicos.

Cabe destacar que la proporcin de personal indgena es mayor en entidades estatales que desarrollan actividades que tienen que ver especfica y directamente con asuntos indgenas, como la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, cuyo personal es indgena en su inmensa mayora (121 de los 124 empleados), o la Defensora de la Mujer Indgena en donde 14 de sus 21 miembros son indgenas.

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1.3 Comisiones Paritarias Entre los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas se incluye el inicio de un proceso de concertacin y negociacin a travs de la creacin de tres Comisiones Paritarias y dos especficas conformadas por representantes del Gobierno y representantes de las organizaciones indgenas con el fin de profundizar los compromisos de los Acuerdos de paz sobre la temtica indgena. Las tres comisiones paritarias son: La Comisin Paritaria para la Reforma Educativa, la Comisin Paritaria de Reformas y Participacin y la Comisin Paritaria sobre los Derechos Relativos a la Tierra. Las dos comisiones especficas son: la Comisin para la definicin de los Lugares Sagrados y la Comisin de Oficializacin del los Idiomas Indgenas. Las Comisiones Paritarias han tenido importantes resultados como la propuesta de Reforma Educativa, los proyectos de ley de Fondo de Tierras y Catastro, y la propuesta de reforma al Cdigo Municipal y a la Ley de Consejos de Desarrollo. Las Comisiones Paritarias constituyen espacios de participacin, dilogo y negociacin de los sectores organizados de los pueblos indgenas con el Estado. El ms importante xito de estas comisiones ha sido que dirigentes indgenas y funcionarios de gobierno empezaron a negociar y definir conjuntamente polticas de Estado para superar la discriminacin. Estos importantes logros no han estado exentos de dificultades, entre ellas, que: 1) 2) 3) 4) los temas que tratan son muy sensibles y afectan a amplios sectores de la poblacin; la representatividad de la parte indgena se ha visto cuestionada ante la evolucin de un movimiento indgena amplio y disperso; la representacin gubernamental no siempre ha contado con poder de decisin, y han enfrentado limitaciones presupuestarias para su funcionamiento, y para la difusin y consulta de sus propuestas.

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2. Educacin
Los Acuerdos de paz hacen especial nfasis sobre el papel de la educacin en la democratizacin de la sociedad y el Estado, sobre todo en lo que concierne a la multiculturalidad del pas: El sistema educativo es uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal, e incluyendo dentro de las currculas nacionales las concepciones educativa indgenas. Fue con esa concepcin que las partes acordaron implementar una Reforma Educativa de proyeccin social, centrado en aspectos de contenido y administrativos. Por su parte, el Convenio 169 de la OIT seala que los programas de educacin para las poblaciones indgenas deben ser implementados en estrecha cooperacin con ellas, poniendo especial atencin a sus necesidades e incorporar su historia, su conocimiento y tecnologa, su sistema de valores y sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Menciona tambin la importancia de que el conjunto de la comunidad nacional reciba una educacin intercultural con el objeto de construir relaciones de respeto y valoracin entre las diferentes culturas y eliminar los prejuicios raciales que puedan existir. La Constitucin de la Repblica establece que La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado y que En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge (art. 76) Histricamente, la diversidad cultural del pas no ha sido considerada en el diseo e implementacin de las polticas de educacin. Por ello, en 1984 se cre el Programa Nacional de Educacin Bilinge (PRONEBI), y en 1995 la Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBI), como entidades estatales responsables de la educacin bilinge. La evaluacin de estos esfuerzos indica que no existe un programa global de educacin intercultural y bilinge. Paralelamente, las currculas establecidas para ellos son las mismas que en las reas hispanohablantes y no se ha realizado un esfuerzo de adaptacin a las caractersticas propias de los pueblos indgenas. Es importante anotar tambin que no existen iniciativas tendientes a atender a los pueblos indgenas con menor poblacin, lo que hace poco equitativo el acceso a la educacin. En suma, en las escuelas de educacin bilinge se ha podido observar una marcada postura integracionista que hace de esta educacin un mecanismo para que la poblacin indgena aprenda el idioma castellano. Se ha registrado la existencia de proyectos piloto de educacin intercultural, generalmente promovidos por organizaciones no gubernamentales con el apoyo de la cooperacin internacional, en algunos departamentos del pas.

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Desde la firma de los Acuerdos a finales de 1996, la relacin entre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y la inversin pblica en educacin ha aumentado de manera significativa. Esa asignacin de recursos en el presupuesto de la nacin responde en trminos generales a la meta establecida en los Acuerdos: Relacin entre el Producto Nacional Bruto (PIB), la inversin pblica en educacin y la meta segn los Acuerdos de paz26 (millones de quetzales y porcentajes)

En cuanto a las metas establecidas por los Acuerdos en materia de educacin, en el nivel pre-primario se registr un importante avance en trminos de cobertura en los departamentos cuya poblacin es mayoritariamente indgena. De 1996 a 1999 pas del 52.7% al 64.95%, en Totonicapn; del 58.9% al 76.41%, en Solol, y del 40.7% al 45.69%, en Alta Verapaz. Paralelo a este incremento en la tasa de incorporacin, se observa para el mismo perodo un aumento en la tasa de desercin escolar en todos los departamentos con excepcin de Totonicapn, Quich y Huehuetenango. En el nivel de primaria se observa una importante extensin de la cobertura en todos los departamentos del pas. Sin embargo, tambin se constata que persiste la brecha entre poblacin indgena y no indgena. La ampliacin de cobertura educacin se llev a cabo mediante el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) que contiene pocos elementos de educacin bilinge e intercultural. Adems, el numero de alumnos por maestro creci en general de manera dramtica, lo que incidi negativamente en la calidad educativa. En cuanto al nivel bsico, la tendencia general de la tasa de incorporacin ha sido inferior en los departamentos con alto porcentaje de poblacin indgena. Pese a que la asignacin presupuestaria es adecuada, al aumento general de la cobertura educativa y a que el diseo de la Reforma Educativa responde a los compromisos del Acuerdo indgena, el acceso a la educacin por los pueblos indgenas contina registrando carencias. La orientacin del gasto pblico en educacin no est sustentada en una evaluacin precisa de la situacin educativa de la poblacin

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Fuente: Banco de Guatemala, Ministerio de Finazas Pblicas y MINUGUA, 2001.

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ni en la definicin de inversiones prioritarias, como la educacin de la niez. Asimismo, la mayor parte de los gastos administrativos y tambin de los recursos humanos del Ministerio de Educacin estn centralizado en la regin metropolitana, donde trabaja ms del 50% del total de los maestros pese a que slo cuenta con el 42% de los alumnos inscritos. Con la firma de los Acuerdos de paz, y para responder a la multiculturalidad e interculturalidad del pas, el Estado se comprometi a implementar la Educacin Bilinge Intercultural, mediante la transformacin curricular y un cambio administrativo. La transformacin curricular se est promoviendo a travs del diseo de la Reforma Educativa y el cambio administrativo se refiere a modificaciones legales relacionadas con la seleccin, el nombramiento y la ubicacin de los maestros. Para realizar el diseo de la reforma, en abril de 1997 se instal la Comisin Paritaria par la Reforma Educativa. Esta Comisin realiz un amplio trabajo de diseo, asesora y consulta en todo el pas que permiti que los contenidos de los acuerdos fueran validados e incorporados en las polticas de educacin; sin embargo, el Ministerio de Educacin an no ha definido claramente lo que ser la Educacin Bilinge Intercultural. Hasta la fecha no se ha diseado un programa articulado en ese sentido, con contenidos, metodologa, textos de enseanza y adecuada formacin y capacitacin de los maestros. Es importante destacar que la Comisin paritaria par la Reforma Educativa realiz estudios y diagnsticos sobre la situacin de la educacin y elabor un Proyecto de Reforma Educativa, base de la actual propuesta de Reforma educativa. Esta Comisin fue posteriormente adscripta al Ministerio de Educacin, como Comisin Consultiva, para dar seguimiento a la implantacin de la reforma, tuvo algunos cambios en agosto 1998 para ampliar la participacin de los delegados indgenas. Esta Comisin impuls la consulta municipal, departamental y nacional, que se llev a cabo a finales del 2000 sobre la propuesta de Reforma Educativa, articulada en cuatro temas: 1) 2) 3) 4) Transformacin curricular Profesionalizacin de docentes Educacin a largo plazo Consejos de Educacin

Sobre estos temas existe un amplio respaldo y consenso para su implementacin.

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3. Idioma, Espiritualidad y Trajes Indgenas

Uno de los instrumentos de la asimilacin y discriminacin de los pueblos indgenas, es el uso exclusivo del espaol como idioma oficial. El hecho que no se usen los idiomas de la mayora de las poblaciones en la prestacin de los servicios, en el acceso a la justicia, en el sistema educativo y en otros espacios pblicos de las diferentes reas lingsticas indgenas, incide en la discriminacin racial. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas seala que el idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto. En este contexto, se deber adoptar disposiciones legales para recuperar y proteger los idiomas indgenas y promover el desarrollo y la prctica de los mismos. Los Acuerdos de paz contemplan el derecho de existencia y desarrollo de las comunidades lingsticas, as como la oficializacin de sus idiomas. Segn el Acuerdo indgena, la oficializacin de los idiomas indgenas debe incidir en los servicios de educacin, salud, administracin de justicia y en los medios de comunicacin, a fin de permitir su efectiva regionalizacin. Para dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en abril de 1997 se instal la Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas. En marzo de 1998 present su propuesta, la que reconoca cuatro idiomas territoriales: kiche, qeqchi, mam y kaqchikel (hablados por ms de 300,000 personas en veinte o ms municipios); diecisiete idiomas comunitarios: poqomchi, qanjobal, chuj, ixil, tzutujil, poqoman, jaklteko, chorti, achi, sakapulteko, akateko, awakateko, uspanteko, mopn, sipakapense, tekteko y garfuna (hablados por menos de 300,000 o en menos de veinte municipalidades); y dos idiomas llamados especiales: itza y xinca (hablados por menos de 1,000 personas). La propuesta indicaba que la oficializacin de los idiomas se implementara, a nivel regional, a travs de los servicios de educacin, justicia y salud; en los servicios municipales y los del Tribunal Supremo Electoral, los medios de comunicacin

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estatal a gran escala y otros servicios fundamentales. La Comisin concluy su trabajo y dej de funcionar luego que sus propuestas fueron integradas al proyecto de reformas constitucionales. El trabajo de oficializacin fue retomado por la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) que present recientemente un anteproyecto de ley a las comunidades lingsticas para su validacin. Tal como lo estableci la Comisin de Acompaamiento en el cronograma 2000-2004, debido a la no ratificacin de las reformas constitucionales existe un conjunto de compromisos pendientes, algunos de los cuales pueden alcanzar su cumplimiento por la va legislativa. Otros temas en el marco del reconocimiento de los Derechos Culturales de los pueblos indgenas guatemaltecos son el respeto a su espiritualidad y el libre acceso a los lugares sagrados y centros ceremoniales. Los Acuerdos establecen que es necesario reconocer, como parte del patrimonio cultural de la Nacin, los templos y centros ceremoniales de valor arqueolgico que se encuentran en propiedad privada y el derecho de los pueblos indgenas a participar en la administracin y conservacin de esos lugares, as como modificar la reglamentacin para la proteccin de los centros ceremoniales de forma que posibilite la prctica de la espiritualidad de los pueblos indgenas. Para el cumplimiento de estos compromisos, en abril de 1997 se instal la Comisin para la definicin de los Lugares Sagrados, conformada por representantes del Gobierno y de los guas espirituales indgenas. En agosto de 1998, sin llegar a los acuerdos necesarios sobre los mecanismos para la administracin, el uso y la preservacin de esos lugares, la comisin se disolvi. Debido a la importancia del tema y luego de un largo proceso de negociacin, la Comisin fue reintegrada y reinici sus labores. Sobre el tema del derecho al uso del traje indgena, el Acuerdo indgena indica que debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional. El Gobierno tomar las medidas previstas en el captulo II, literal A, del presente Acuerdo para luchar contra toda discriminacin de hecho en el uso del traje indgena. Sin embargo, slo el Ministerio de Educacin ha dictado una resolucin ministerial por la cual se autoriza el uso del traje indgena en los centros de educacin.

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Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

4. Acceso a la Justicia y Derecho Indgena


La discriminacin que afecta a los pueblos indgenas en Guatemala en relacin con la prestacin de servicios de justicia tiene dos dimensiones: las dificultades de acceso a la justicia estatal y la falta de reconocimiento de sus propios sistemas normativos. Es en este sentido que el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas seala que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indgena como la falta de acceso que los indgenas tienen a los recursos del sistema jurdico nacional han dado lugar a negacin de derechos, discriminacin y marginacin. Los compromisos en este mbito son: 1) promover y desarrollar normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con su normativa jurdica propia; 2) incluir el peritaje cultural27 ; 3) desarrollar un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Pblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indgenas; 4) impulsar servicios de asesora jurdica gratuita para personas de bajos recursos econmicos, y 5) poner gratuitamente a disposicin de las comunidades indgenas intrpretes judiciales, asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacin en su idioma. Por su parte, el Convenio 169 de la OIT establece en esa materia que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres y su derecho consuetudinario. Dichos pueblos debern tener el derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales, precisando que siempre que sea necesario, debern establecer procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir de la aplicacin de dichos principios. Los obstculos que dificultan o impiden el acceso de los pueblos indgenas a la justicia estatal son bsicamente culturales, constatndose, en primer lugar, la barrera lingstica. Los procesos judiciales se realizan en idioma espaol, pocos operadores (jueces, fiscales, defensores, policas, personal penitenciario, empleados de las diversas instituciones del sistema de justicia) conocen otros idiomas y el nmero y la diversidad lingstica de los intrpretes son an muy reducidos. A pesar de que lo ordena la ley, como regla general no se traducen actas a los idiomas indgenas y no se promueve el uso de glosarios de trminos jurdicos en los idiomas de los usuarios. En segundo lugar, los operadores, por lo general, no estn capacitados para comprender las pautas culturales de pensamiento y comportamiento de las personas que no pertenecen a su tnia o cultura. An no se ha generalizado, como proponen
27 Persona que poseyendo especiales conocimientos tericos y prcticos, informa, bajo juramente, al juez sobre los problemas y aspectos legales que se relacionan con la cultura y las costumbres de un pueblo.

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los Acuerdos de paz, la utilizacin del peritaje cultural, que permitira a los operadores de justicia contar con valiosas asesoras sobre las diversas realidades culturales y sus influencias sobre formas de convivencia y, por ende, sobre la aplicacin del derecho. En algunos casos, la barrera cultural puede traducirse en la criminalizacin de la diferencia cultural. En tercer lugar, el obstculo cultural para el acceso de los indgenas a la administracin de justicia se manifiesta en su desconocimiento sobre derechos, procedimientos y normas, los cuales, con pocas excepciones, son divulgados solamente en espaol. Tambin existe discriminacin en la interpretacin legal. Muchos de los obstculos mencionados podran minimizarse si se promoviese la aplicacin del derecho propio de los pueblos indgenas. En la prctica, esto no ocurre por el desconocimiento de los operadores de justicia sobre el alcance de las normas constitucionales y legales que amparan este derecho. Muchas veces los operadores esperan directrices de las autoridades de los poderes pblicos, desconociendo el principio de que la Constitucin, los tratados internacionales de que el Estado es parte y las leyes, son de aplicacin directa, sin necesidad de reglamentaciones ni, menos an, instructivos de superioridades administrativas. Estudios sobre derecho consuetudinario realizados por diferentes centros acadmicos de investigacin, revelan que la mayora de los pueblos indgenas en Guatemala an conservan y ejercen sus propias formas normativas de convivencia interna. stas enfrentan obstculos derivados de la actuacin de algunas autoridades estatales que, aunque existen normas constitucionales claras, se resisten a reconocerles el derecho a aplicar sus propias formas normativas. Las resoluciones adoptadas por las autoridades tradicionales indgenas tienen, en general, ms posibilidades de ser acatadas por las personas involucradas, dada la cercana y la adecuacin de lo resuelto a la realidad social, cultural y econmica de los afectados, y por lo tanto logran cumplir adecuadamente con el objetivo de la justicia.

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5. Derechos relativos a la tierra de los Pueblos Indgenas


Los pueblos indgenas fueron progresivamente despojados de sus tierras ancestrales a lo largo de la historia, perdiendo las comunidades la propiedad colectiva de sus tierras. En 1952 se decret una reforma agraria que contemplaba la expropiacin, contra indemnizaciones, de las tierras ociosas de las grandes plantaciones con el objetivo de redistribuirlas a pequeos y medianos productores. Dado que la mayora de los campesinos guatemaltecos eran indgenas, esta medida les benefici. Sin embargo, luego del derrocamiento del Gobierno en 1954, los beneficiarios tuvieron que devolver sus parcelas. En las dos dcadas siguientes fueron distribuidas numerosas tierras pertenecientes al Estado y se impuls la colonizacin del Petn y de la Franja Transversal del Norte. No obstante, estas medidas no tuvieron el efecto de desconcentrar la propiedad rural, debido a que los principales beneficiarios no fueron los campesinos sin tierra. Los Acuerdos de paz tienen como propsito promover un desarrollo rural sostenible, a travs del acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y el uso sostenible de los recursos naturales. En cuanto a los derechos de los pueblos indgenas sobre la tierra, el Acuerdo indgena menciona la necesidad de: 1) regularizar la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas; 2) proteger los derechos de uso y administracin de los indgenas sobre sus tierras y recursos existentes en ellas; 3) restituir sus tierras comunales y compensar los despojos de que fueron vctimas; 4) adquirir tierras para el desarrollo de las comunidades; 5) otorgar proteccin jurdica a los derechos de las comunidades indgenas, y 6) propiciar el acceso de las mujeres a la tierra y otros recursos naturales. Todos esos compromisos tuvieron que ser recalendarizados por la falta de cumplimiento. El Convenio 169 de la OIT dispone que los Gobiernos debern tomar medidas para determinar las tierras que los pueblos indgenas ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad. El Convenio destaca el respeto a sus modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra, as

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como la especial proteccin de los derechos de los pueblos indgenas a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras. Tambin establece que los programas agrarios debern garantizar a los pueblos indgenas, en igualdad de condiciones con otros sectores de la poblacin, la asignacin de tierras adicionales cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal, y el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las mismas. En cuanto a la legislacin nacional, la Constitucin de la Repblica establece que Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida (art. 67). En el mismo sentido, Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo (art. 68). Aunque estn contemplados en la Constitucin, no se constata un efectivo reconocimiento de los derechos colectivos y su aplicacin. En la actualidad, segn datos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), la concentracin en menos del 1% de los productores es de casi el 75% de las tierras agrcolas y, por otro lado la explotacin por el 96% de los productores es de un 20% de la tierra, configura una estructura agraria fuertemente concentrada y polarizada. En 1998 se estimaba que cerca de un milln de familias campesinas (cerca de 6 millones de personas) no posea suficiente tierra. Segn el Fondo de Tierras (FONTIERRAS), en 1998 alrededor del 60% de las demandas de tierras provenan de los departamentos de Alta Verapaz, Huehuetenango, Quich, Quetzaltenango, San Marcos y Petn, es decir que la mayora provena de departamentos con mayora indgena. La ausencia de un sistema de catastro y de una legislacin y jurisdiccin agraria son elementos que afectan la propiedad territorial y provocan inseguridad generalizada en cuanto a su tenencia. Las ms expuestas son las tierras de las comunidades indgenas, por no contar con un reconocimiento formal de derecho, por la falta de presiones en sus lmites, y por la frecuente ausencia de registro de propiedad. En efecto, aunque las tierras bajo administracin comunal o municipal tengan cierta seguridad jurdica, este derecho no es reconocido y abundan los ttulos supletorios sobre las tierras en propiedad y reclamadas por estas comunidades. La Comisin paritaria sobre los derechos relativos a la tierra, creada por los Acuerdos de paz, se instal oficialmente en julio de 1997. Su funcin es estudiar, elaborar y proponer procedimientos y reglamentos institucionales para cumplir los compromisos relativos a la problemtica de la tierra de las comunidades indgenas. La Comisin present la propuesta de Ley de Fondo de Tierras y elabor una propuesta de Ley de Catastro. Actualmente trabaja en la formulacin de una propuesta de Ley sobre Regularizacin de Tierras y otras para la creacin de la Jurisdiccin Agraria.

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Sugerencia de Trabajo No. 3


1. Prepare un ensayo en donde analice y discuta las principales dificultades e impedimentos para el cumplimiento de los Acuerdos de paz, en especial el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Investigue (como lo ha hecho en las actividades anteriores) el conocimiento de los derechos de los pueblos indgenas por parte de la poblacin de su comunidad y los esfuerzos que se han iniciado para el cumplimento de los mismos en su comunidad y municipio. Describa de forma sinptica la organizacin social en su comunidad y las relaciones entre cada uno de los grupos con las instituciones tradicionales y nuevas (como la cofrada, la alcalda, la iglesia, los comits, etc.) y descubra en que medida las normas y elementos culturales determinan esta forma de organizacin y relacionamiento.

2.

3.

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Principales Retos

Principales Retos

Que todos se levante, que se llame a todos, que nadie se quede atrs de los dems. (Pop Wuj)
Podemos ser diferentes en muchas cosas, incluyendo nuestras culturas, pero debemos ser iguales en dignidad y derechos, porque todos somos seres humanos y como tales debemos de respetaron los unos a los otros, solo mediante el respeto igualitario de la dignidad de los seres humanos dentro de la diversidad cultural, podremos alcanzar la paz, el desarrollo y la justicia, en fin una sociedad mejor, ms justa y ms humana y esto se logra solamente con la buena voluntad de todos28 . Para hacer realidad esto nuestra propuesta en esta unidad es la siguiente: ! ! ! Lucha contra la Discriminacin Convivencia Pluricultural Interculturalidad

28

Gutirrez, Francisco; Prado, Cruz; Grupos Etnicos, PDH, 1997.

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1. Lucha contra la Discriminacin

En Guatemala prevalece un rgimen de discriminacin tnica que ha propiciado la exclusin de los pueblos indgenas de las leyes, instituciones, polticas, recursos pblicos y otras esferas sociales. Existen profundas y antiguas causas econmica, polticas y culturales que provocan la reproduccin de este rgimen discriminatorio. El mantenimiento de este rgimen ha profundizado la invisibilidad de las identidades particulares de diversos grupos sociales y pueblos, as como simplificado y reducido esta problemtica a una mera polarizacin entre indgenas y ladinos. Tambin ha impedido la construccin de una nacin pluricultural cohesionada y abierta a reconocer su diversidad cultural. Segn MINUGUA, la diversidad tnica de la nacin no es reconocida y valorada como una de sus mayores riquezas y los pueblos indgenas continan siendo sujetos de una fuerte discriminacin racial, tnica y cultural que los priva del goce de sus derechos humanos bsicos. Por otra parte, segn la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la discriminacin consiste en toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Por lo tanto, es necesario combatir la discriminacin tnica, empezando por el reconocimiento de la historia, el empoderamiento ciudadano de los pueblos indgenas y excluidos, en la construccin democrtica del Estado-nacin guatemalteco y en la articulacin nacional de la diversidad tnica existente. El Acuerdo indgena prev una serie de mediadas para luchar contra la discriminacin legal y de hecho. Ellas abarcan acciones legales, institucionales, de divulgacin y otras especficas contra la discriminacin de la mujer indgena. El avance registrado sobre estos temas es mnimo, constatndose un serio retraso en el cumplimiento de algunos de los compromisos ms relevantes.

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2. Convivencia Pluricultural

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Desde mediados de los aos sesenta hasta mediados de los ochenta, la categora de multiculturalidad se emple como equivalente a la de pluralismo cultural. Hay, sin embargo, quienes sealan importantes diferencias entre ambos. Mientras el multiculturalismo solamente expresa la coexistencia de varios pueblos en una nacin y se refiere a una mera coincidencia en el tiempo de varios pueblos, la pluriculturalidad es ms un concepto basado en la propuesta de igualdad y de convivencia. El multiculturalismo, tiene pues una connotacin algo negativa: tuvieron que coexistir, all lo que haba era simple coexistencia. Es como una foto fija de un pas. Por ejemplo Guatemala est conformada por cuatro pueblos. La pluriculturalidad tiene una connotacin ms positiva que el multiculturalismo y est cargado de ilusin, de proyecto y de bsqueda de la convivencia y tolerancia. La convivencia hay que construirla y esto implica aprendizaje, tolerancia, normas comunes y regulacin de los conflictos. La convivencia, como arte que hay que aprender, exige flexibilidad y tolerancia. No se trata de que el dominador haga concesiones sino de encontrar el sentido de aceptar y valorar la diferencia. La tolerancia en este sentido es una actitud, un valor, un programa educativo. La tolerancia es una actitud, acompaada de su correspondiente conducta, de reconocimiento y aceptacin de cualquier forma de ser, sentir, pensar, opinar y actuar del otro, que siendo no solamente diferente sino divergente e incluso opuesta a la propia- no suponga perjuicio, dao o violencia para uno mismo y su libertad, ni tampoco violacin de los derechos y libertades de los dems. Esta convivencia tiene los siguientes rasgos: ! El convencimiento en la igualdad de todos los seres humanos y que todas y todos nacemos por naturaleza- libres e iguales; ! La defensa de la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de todas y todos los ciudadanos ante la ley; ! Una actitud antirracista y antidiscriminatoria;

! La valoracin positiva de la diversidad sociocultural existente en la sociedad y en la humanidad en general; ! ! El respeto a toda las culturas; y El reconocimiento y respeto de la identidad cultural de los pueblos.

29

Domingo Lpez, Daniel , Op. Cit.

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Esta convivencia, aun cuando no se ha generalizado suficientemente y se ha implementado con limitaciones, ha sido de gran importancia en la bsqueda de mejores relaciones entre pueblos culturalmente distintos, especialmente porque ha permitido visualizar el principio de unidad en la diversidad. Sin embargo, recientemente ha recibido distintas crticas, en cuanto a que puede llevar a exacerbar las diferencias, puede promover mayores niveles de fragmentacin de la sociedad y tiende a culturizar la problemtica social y econmica, dejando a un lado problemas tan profundos como la distribucin de la riqueza y las formas de explotacin econmica y social. La pluriculturalidad es necesaria porque implica un salto donde se afirma que no es legtimo destruir (asimilismo) ni trastocar (la fusin cultural) y que es posible la unidad en la diversidad.

3. Interculturalidad

Interculturalidad es un trmino relativamente nuevo en las ciencias sociales. Surgi en el campo educativo y se ha ido extendiendo progresivamente a los mbitos de la comunicacin, mediacin, integracin y convivencia social. El sistema de la interculturalidad recoge los principios positivos del multiculturalismo y de la pluriculturalidad y agrega el de la interaccin positiva, lo que lleva a entender la relacin entre las culturas de una manera distinta. Consiste en promover, sobre la base del respeto a las diferencias culturales y la igualdad de derechos, espacios de interaccin positiva que vayan abriendo y generalizando relaciones de confianza, reconocimiento mutuo, comunicacin efectiva, dilogo y debate, aprendizaje e intercambio, regulacin pacfica del conflicto, cooperacin y convivencia. De manera sencilla, podemos decir que la interculturalidad pretende ir ms all del respeto entre los pueblos (para la coexistencia), buscando que las relaciones que de hecho existen, sean positivas y mtuamente enriquecedoras (para la convivencia).

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La interculturalidad describe ms acertadamente la rica y conflictiva interaccin. Las relaciones interculturales provocan algunos conflictos y de eso debemos estar claros por lo que es necesario el respeto mutuo. El aporte ms importante de la interculturalidad est en su dimensin poltica. La sociedad intercultural, es un proyecto poltico que parte de la pluriculturalidad ya existente en la sociedad. Estamos pues, ante una propuesta que sume la existencia de culturas nacionales y que busca la unidad social de la nacin o ms exactamente del Estado-nacin. La interculturalidad es, entonces, un planteamiento pluralista sobre las relaciones que debera haber entre actores culturalmente diferenciados en el contexto del Estado democrtico y participativo y de la nacin pluricultural, multilinge y multitnica. Hay determinados aspectos que, a medida que se va construyendo un modelo alternativo, van apareciendo como ms propios de la interculturalidad, como los siguientes: ! El convencimiento de que hay vnculo, valores, problemas, necesidades y otros puntos en comn entre las culturas; ! El reconocimiento de que las culturas no son perfectas, sino que pueden aprender unas de otras, sin que ello implique perder la propia identidad; ! La certeza de que es preciso aprender a convivir entre culturas diferentes;

! La necesidad de potenciar el inters de las personas por las culturas ajenas; esto ayudar a la superacin de la desconfianza, temores, prejuicios y estereotipos; ! Un cierto grado mnimo de distanciamiento crtico de las personas respecto a la propia cultura, sin que ello signifique prdida de la identificacin tnica o cultural de la persona o de su sentido de pertenencia; ! La bsqueda y aprovechamiento de las convergencias e intereses comunes entre los pueblos culturalmente distintos; hay que poner ms atencin a lo que nos une que a lo que nos divide. Esto implica una voluntad y disposicin clara de aprender del otro; ! El esfuerzo por prevenir los conflictos intertnicos, por regularlos y resolverlos pacficamente; ! La superacin no slo del etnocentrismo sino tambin del relativismo cultural extremo; ! La solidaridad;

! La tolerancia hacia los dems siempre y cuando no cometan violaciones de los derechos humanos.

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Sin embargo hay que sealar que el concepto de interculturalidad, en cuanto modelo de organizacin de la vida social en contextos multiculturales como el nuestro- presenta algunos puntos dbiles. De all que est por verse, cmo se articula el nfasis que la interculturalidad hace de la interaccin, con el hecho de que esa interaccin muchsimas veces no se da en un plano de igualdad, sino de desigualdad, dominio y jerarquas etnoraciales (sistemas de estratificacin que vienen a sumarse a los de clase y gnero). Lo anterior explica, en buena parte, la resistencia de algunos grupos y movimientos mayas ante la interculturalidad. 3.1 Convivencia Intercultural Es necesario clarificar, el modelo que proponemos de convivencia social entre las culturas en Guatemala. Veamos entonces algunas consideraciones bsicas respecto a este tipo de convivencia: a. Interculturalidad no asimilacionista En tanto que perspectiva pluralista, es importante asumir que se trata de una propuesta no asimilacionista, en el sentido de rechazar como modelo de organizacin social, la paulatina o brusca incorporacin de la cultura de los pueblos indgenas y la prdida de identidad que ello conlleva- a la cultura ladina o a la cultura nacional de base ladina. b. Interculturalidad como meta y como plan de accin Cuando asumimos la interculturalidad como planteamiento acerca de las relaciones humanas que debera haber, la estamos entendiendo como una meta, una finalidad. La interculturalidad seala como objetivo a alcanzar la convivencia en un plano de igualdad y de respeto entre las culturas del mundo y, en nuestro caso entre las de Guatemala. Las organizaciones mayas proponen la idea que se debe asumir la interculturalidad tambin como una propuesta de promocin de esas relaciones desde ya, desde las propias prcticas. Es meta y es instrumento, es objetivo y es plan de accin. Es decir que no puede quedarse solamente a nivel de discurso sino que debe haber prctica que la sustente. c. Interculturalidad y construccin del Estado-Nacin democrtico y plural. La perspectiva intercultural es una de las vas que potencian la consolidacin de la democracia y la construccin de la nacin sobre las bases de un pluralismo real. Sin embargo, es importante tener claro que sin democracia y pluralismo no puede prosperar las relaciones de interculturalidad. El autoritarismo es uno de los mayores enemigos de la convivencia y de la interculturalidad. En este sentido, consideramos que no se puede, ni debe postergar cualquiera de los dos esfuerzos: el de establecer relaciones interculturales y el de construir un Estado democrtico y plural.

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Y esto sobre la base de tres principios: 1. El principio de ciudadana, que implica el reconocimiento pleno y la bsqueda de igualdad real y efectiva de derechos, responsabilidades y oportunidades, as como la lucha contar el racismo y la discriminacin. 2. El principio del derecho a la diferencia, que conlleva el respeto a la identidad y derechos de cada uno de los pueblos, grupos tnicos y expresiones socioculturales de Guatemala. 3. El principio de la unidad nacional, no impuesta sino construida por todas y todos y asumida voluntariamente. d. La cuestin de la igualdad y equidad entre los pueblos Algunas personas plantean que no puede haber igualdad de oportunidades, a nivel socioeconmico y poltico mientras no haya interculturalidad y relaciones equitativas entre los pueblos que conforman Guatemala. De all que consideran que primero hay que trabajar por promover la convivencia y la interculturalidad y luego trabajar por la justicia y la igualdad. Las organizaciones mayas consideran que esta posicin, si bien atrae su atencin sobre un aspecto tan importante como es la cultura, puede llevar a culturalizar la problemtica de injusticia e inequidad que existe en Guatemala, o sea, a considerar el factor cultural como el principal y casi el nico. Y la cultura, si bien reviste una importancia fundamental no es el nico factor que ayuda a la igualdad y equidad entre los pueblos. El promover la justicia y la interculturalidad son dos movimientos que debemos trabajar simultneamente. Es ms, podemos trabajar y luchar por establecer condiciones de igualdad, justicia y equidad en toda la sociedad y hacerlo desde la interculturalidad. Y tambin cuando promovemos la interculturalidad autntica estamos construyendo relaciones ms justas y democrticas en la sociedad. Lo que s es inaceptable, es pretender establecer relaciones interculturales a nivel general, nacional, sin trabajar por transformar las condiciones econmicas y polticas de desigualdad, o promover la igualdad y equidad sin tomar en cuenta el factor cultural. e. Hacia la convivencia. Mucho ms que coexistencia La contraposicin coexistencia/convivencia se ha puesto en paralelo con la de multiculturalismo/interculturalismo. Mientras el multiculturalismo describe la situacin social en la que dos o ms grupos culturalmente diferenciados coexisten en un territorio (Estado-Nacin, regin, barrio, etc.), el segundo se refiere a la situacin en que dos o ms personas o grupos interactan, dialogan, conviven de hecho.

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Convivencia es una de las palabras ms usadas hoy da por muy distintas personas y entidades sociales a la hora de expresar qu quieren conseguir o qu desean, por qu lucha, cul es el objetivo de sus acciones de solidaridad o de integracin, cmo deberan ser las sociedades, etc. Esta palabra tiene siempre connotacin positiva y est cargada de ilusin, de proyecto, de bsqueda. An cuando los nuevos racistas proclaman que la convivencia entre diferentes culturas y credos es imposible, o cuando menos, muy difcil y creadora de conflictos, lo hacen defendiendo la convivencia entre iguales y no entre culturas distintas.

Sugerencia de Trabajo No. 4


1. Analizar el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, especficamente la parte relacionada a la lucha contra la discriminacin y describa las principales acciones que se mencionan en el mismo, adems de investigar que avances ha habido. Planifique una actividad con los nios y nias en la que se viva una experiencia intercultural, con las caractersticas mencionadas, y prepare un informe de la actividad. Realice un glosario en el que coloque las palabras que le parecen ms importantes y las que considere necesarias por no ser comunes o que no conociera claramente su significado, que se mencionaron en el mdulo y en el curso.

2.

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1. Acuerdos entre el Gobierno de Guatemala y la URNG. Asamblea Consultiva de las Poblaciones Desarraigadas A.C.P.D. Guatemala, 1996. 2. Diseo de Reforma Educativa. Comisin Paritaria de Reforma Educativa, Guatemala, 1998. 3. Domingo Lpez, Daniel. Curso Cultura e Identidad. FOMYPE. Guatemala, 2000. 4. Grupos tnicos. Procuradura de Derechos Humanos de Guatemala, 1997. 5. Guatemala: los contrastes del desarrollo humano. Informe de Desarrollo Humano. PNUD. Guatemala, 1998. 6. Los Mayas y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos (Recopilacin de principales instrumentos de Derechos Humanos) Centro de Derechos Humanos Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 1997. 7. Los pueblos indgenas de Guatemala: la superacin de la discriminacin en el marco de los Acuerdos de paz. Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala. Septiembre de 2001.

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Este material fue creado con fondos de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el convenio de colaboracin No. 520-A-00-98-00013-00 entre USAID/Guatemala y la Universidad Rafael Landvar/Guatemala.

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