LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO Dada por Ley s/n, publicada en Registro Oficial Suplemento 35 de 28 de Septiembre del

2009.
ASAMBLEA NACIONAL Oficio No. SAN-2009-078 Quito, 21 de septiembre del 2009. Seor Luis Fernando Badillo Director del Registro Oficial, Enc. Ciudad De mi consideracin: La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO. En sesin de 10 de septiembre de 2009, el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y se pronunci sobre la objecin parcial presentada por el seor Presidente Constitucional de la Repblica. Por lo expuesto; y, tal como lo dispone el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el texto de la LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO, para que se sirva publicarla en el Registro Oficial. Atentamente, f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Considerando: Que, se requiere promover una sociedad que logre bienestar, buen vivir y desarrollo integral, con un Estado que asume sus responsabilidades y una sociedad activa que coadyuva a estas metas, para lo cual son necesarias poner en marcha diversos tipos de seguridad que garantiza el Estado y que estn comprendidos en la seguridad pblica; Que, la seguridad humana est mejor garantizada en un orden social que nace de una sociedad con condiciones para hacer efectivos los derechos, el pluralismo cultural, poltico y social que permitan la convivencia entre las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, lo cual constituye una de las metas de la seguridad, de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin; Que, segn el nmero 8 del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica es deber primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de

paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin; Que, el artculo 389 de la Constitucin de la Repblica seala que es deber del Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mantenimiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condicin de vulnerabilidad; Que, conforme al artculo 393 de la Constitucin de la Repblica, el Estado debe garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para prevenir las formas de violencia y discriminacin, para lo cual se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno la planificacin y aplicacin de estas polticas; Que, es necesario articular los distintos organismos que conforman los sistemas establecidos en la Constitucin y la ley con los organismos de derecho privado para alcanzar eficiencia, eficacia y efectividad en las polticas pblicas orientadas al buen vivir; Que, es necesario renovar la doctrina de seguridad para adaptarla a las demandas del mundo contemporneo, al marco constitucional vigente, siendo menester contar con un nuevo Sistema de Seguridad Integral bajo una ptica civilista, dinmica y adecuada para el nuevo entorno geopoltico internacional; Que, el nmero 11 de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica, dispone que, en el plazo de trescientos sesenta das desde que esta entr en vigencia, debe aprobarse una ley que regule la seguridad pblica y del Estado; y, En uso de la atribucin que le confiere el nmero 6 del artculo 120 de la Constitucin de la Repblica, expide la siguiente: LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO Ttulo I Del objeto y mbito de la Ley Art. 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrtico de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley. Art. 2.- De los mbitos de la ley.- Al amparo de esta ley se establecern e implementarn polticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberana e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional, permanente, la complementariedad entre

lo pblico y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecern estrategias de prevencin para tiempos de crisis o grave conmocin social. Se proteger el patrimonio cultural, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana, la soberana alimentaria; y en el mbito de la seguridad del Estado la proteccin y control de los riesgos tecnolgicos y cientficos, la tecnologa e industria militar, el material blico, tenencia y porte de armas, materiales, sustancias biolgicas y radioactivas, etc. Art. 3.- De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantas constitucionales. Ttulo II De los principios Art. 4.- De los principios de la seguridad pblica y del Estado.- La seguridad pblica y del Estado se sujetar a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales de derechos humanos, y se guiar por los siguientes principios: a) Integralidad.- La seguridad pblica ser integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin, defensa y sancin. As, se prevendrn los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del Estado y el desarrollo del pas; se proteger la convivencia y seguridad ciudadanas, se defender la soberana y la integridad territorial; se sancionarn las acciones y omisiones que atenten a la seguridad pblica y del Estado; b) Complementariedad.- La seguridad pblica es responsabilidad del Estado, que promover un orden social democrtico que asegure la convivencia pacfica, con la participacin y veedura ciudadana para el mantenimiento de la paz; c) Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones de seguridad, dar prioridad a la prevencin basada en la prospeccin y en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo; d) Proporcionalidad.- Las acciones de seguridad y la asignacin de recursos sern proporcionales a las necesidades de prevencin y proteccin, y a la magnitud y trascendencia de los factores que atenten contra la seguridad de los habitantes y del Estado; e) Prevalencia.- Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos y las garantas constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos. Slo en casos de estados de excepcin podr temporalmente limitarse el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin de conformidad con la Constitucin, y; f) Responsabilidad.- Las entidades pblicas tienen la obligacin de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley. La responsabilidad operativa

corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su misin, funciones y naturaleza legalmente asignadas. Ttulo III Del sistema y de los rganos de seguridad pblica Captulo I Del sistema de seguridad pblica y del Estado Art. 5.- Del sistema de seguridad pblica y del Estado.- El sistema de seguridad pblica y del Estado est conformado por la Presidencia de la Repblica, quien lo dirige, las entidades pblicas, las polticas, los planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad ciudadana y del Estado. Los organismos e instituciones responsables del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado estn sujetos al control de los organismos superiores de las funciones del Estado, legislativo, judicial y de Control y Transparencia social. Captulo II De los rganos estatales de seguridad pblica, de sus fines y composicin Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.- El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, estar conformado por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Presidente o Presidenta Constitucional de la Repblica, quien lo presidir; Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la Repblica; Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional; Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia; Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad; Ministro o Ministra de Defensa Nacional; Ministro o Ministra de Gobierno, Polica y Cultos; Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;

9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; 10. Comandante General de la Polica. Podrn adems participar representantes de entidades pblicas, y, representantes de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas que la Presidenta o Presidente de la Repblica considere necesario convocar. El Secretario del Consejo ser el Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces. El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado se reunir cuando lo convoque el Presidente. Art. 7.- De las funciones del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.- El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, tendr las siguientes funciones: a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre las polticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pblica; y,

b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica la adopcin de medidas de prevencin e intervencin en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los habitantes y del Estado. Art. 8.- De la clasificacin de los actos del Consejo.- Las sesiones del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, las actas y documentos anexos, podrn ser objeto de clasificacin y, en consecuencia, solo si han sido clasificados, sern divulgadas luego de transcurridos los plazos previstos en esta ley. Art. 9.- Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de Seguridad, o quien haga sus veces, es responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la planificacin integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, as como tambin del seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en materia de seguridad. Art. 10.- Funciones del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces cumplir las siguientes funciones: a. Preparar el Plan Nacional de Seguridad Integral y propuestas de polticas de seguridad pblica y del Estado con el aporte mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadana para ponerlos en consideracin del Presidente de la Repblica y del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral deber ser elaborado en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; b. Asesorar tcnicamente para el cumplimiento del objeto de la presente ley; c. Realizar seguimiento y evaluacin de conformidad con las polticas, planes y proyectos de seguridad pblica; d. Coordinar las acciones de los rganos ejecutores de la seguridad pblica y del Estado; e. Realizar investigacin, estudios y anlisis permanentes en materia de seguridad pblica y del Estado; f. Coordinar con la Secretara Nacional de Inteligencia, en funcin de disponer de una oportuna y fluida informacin estratgica, para la toma de decisiones en polticas de seguridad del Estado, y ponerla oportunamente en conocimiento del Presidente o Presidenta de la Repblica; g. Sugerir a la Presidenta o Presidente de la Repblica convocar al Consejo de Seguridad Pblica y del Estado cuando la situacin lo amerite; h. Coordinar la elaboracin del Plan y la ejecucin de la movilizacin nacional, cuando circunstancias de crisis o conmocin nacional, lo exijan; i. Elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones que debe hacer el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado al Presidente o

Presidenta de la Repblica sobre los aspectos relativos a sectores estratgicos y zonas de seguridad, previo informe del Comando Conjunto; j. Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, responsabilizarse de la gestin documental, los archivos y custodia de la informacin clasificada; k. Mantener informado al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre su gestin; l. Coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una articulacin integral de la defensa nacional, el orden pblico y la seguridad ciudadana, en los trminos establecidos en la presente ley; y, m. Las dems que disponga el Presidente o la Presidenta de la Repblica y esta ley. Captulo III De los rganos ejecutores Art. 11.- De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado estarn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos, conforme lo siguiente: a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y Fuerzas Armadas.- La defensa de la soberana del Estado y la integridad territorial tendr como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los mbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas Armadas su ejecucin para cumplir con su misin fundamental de defensa de la soberana e integridad territorial. El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Defensa, coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones militares combinadas con otros pases, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitucin y en la ley; b) Del orden pblico: Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y, Polica Nacional.- La proteccin interna, el mantenimiento y control del orden pblico tendrn como ente rector al Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos. Corresponde a la Polica Nacional su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los derechos, libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones en el mbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen organizado. Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcin judicial. La Polica Nacional desarrollar sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados. El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones policiales acordadas con otros pases, conforme a los instrumentos y

tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitucin y la ley; c) De la Prevencin: Entidades Responsables.- En los trminos de esta ley, la prevencin y la proteccin de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijar las prioridades y designar las entidades pblicas encargadas de su aplicacin, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de proteccin o prevencin priorizadas. Cada ministerio de estado estructurar y desarrollar un plan de accin en concordancia con el plan nacional de seguridad integral, de acuerdo a su mbito de gestin. El Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos asegurar la coordinacin de sus acciones con los gobiernos autnomos descentralizados en el mbito de sus competencias, para una accin cercana a la ciudadana y convergente con sta; y,

d) De la gestin de riesgos.- La prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Captulo IV De los rganos permanentes de coordinacin, apoyo tcnico y asesora Art. 12.- De la Direccin Nacional de Movilizacin.- La Direccin Nacional de Movilizacin es una unidad administrativa del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, encargada de la elaboracin y ejecucin de planes de movilizacin nacional. El Director de Movilizacin ser nombrado por el Ministerio de Coordinacin de la Seguridad o quien haga sus veces. Art. 13.- De la Secretara Nacional de Inteligencia.- La Secretara Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho pblico, con independencia administrativa y financiera, con personalidad jurdica, responsable del Sistema Nacional de Inteligencia. El titular de la Secretara Nacional de Inteligencia ser nombrado por el Presidente o la Presidenta de la Repblica y no podr ser miembro activo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional. Art. 14.- De la inteligencia y contrainteligencia.- Para efectos de esta ley se entender por: a) Inteligencia, la actividad consistente en la obtencin, sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a las amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad integral. La informacin de inteligencia es sustancial para la toma de decisiones en materia de seguridad; y, b) Contrainteligencia, la actividad de inteligencia que se realiza con el propsito de evitar o contrarrestar la efectividad de las operaciones de inteligencia que representan amenazas o riesgos para la seguridad. Art. 15.- De las funciones de la Secretara Nacional de Inteligencia.-La Secretara Nacional de Inteligencia ser responsable de:

a) Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia, bajo los lineamientos y objetivos de estado y de gobierno establecidos por el Presidente de la Repblica, plan que entre otros aspectos deber contener las metas peridicas de sus acciones y los procedimientos de coordinacin entre las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia. Plan que deber ser aprobado por el Presidente de la Repblica; b) Coordinar y ejecutar las actividades de obtencin y anlisis de la informacin para la produccin de conocimientos e inteligencia pertinentes, a fin de garantizar la seguridad pblica y del Estado y el buen vivir; c) Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento de los organismos militares y policiales del Sistema Nacional de Inteligencia, y de los destinados a la seguridad de la Presidencia de la Repblica y otros similares que se crearen en el futuro, en sus mbitos y niveles, as como las relaciones con organismos de inteligencia de otros Estados; d) Proporcionar, en forma oportuna, simultnea y fluida, inteligencia estratgica al Presidente o Presidenta de la Repblica y al Ministerio de Coordinacin de la Seguridad o quien haga sus veces, a fin de que este ltimo prepare las propuestas y escenarios para que el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado proporcione la asesora y recomendaciones al Presidente o Presidenta de la Repblica; e) Contribuir al mantenimiento de la integridad e independencia del Estado, el estado de derechos y justicia; sus instituciones y la prevencin del crimen organizado. No podr contar entre sus miembros con personal extranjero; y, f) Otras que se establezcan en esta Ley y en la normativa que se expedir para el efecto. Art. 16.- De la organizacin y funcionamiento de la Secretara Nacional de Inteligencia.- Las responsabilidades, funciones especficas, prohibiciones, procedimientos, jerarquas, lneas de mando, clasificacin y niveles de accesibilidad de la informacin, el establecimiento de sistemas de pesos y contrapesos interinstitucionales o de procedimientos para preservar el secreto, la reserva, la clasificacin, reclasificacin y desclasificacin de informacin, y, el correcto uso y destino de la informacin de la Secretara Nacional de Inteligencia se establecern en el reglamento a esta Ley. Art. 17.- Del requerimiento de informacin.- En funcin de la seguridad del Estado, los ministerios y otras entidades pblicas entregarn a la Secretara Nacional de Inteligencia la informacin que les sea requerida; inclusive la informacin clasificada la que deber emitirse con la clasificacin otorgada, la que ser objeto de desclasificacin en los plazos o condiciones previstas en la Ley. Previo a solicitar informacin a los ministerios y entidades pblicas, la Secretara Nacional de Inteligencia deber poner en conocimiento de esta decisin al Presidente o Presidenta de la Repblica. Las entidades pblicas mencionadas no proporcionarn esta informacin si en la peticin no se demuestra el cumplimiento de este requisito. Art. 18.- De los gastos especiales.- La Secretara Nacional de Inteligencia dispondr de un fondo permanente de gastos especiales asignados a actividades de inteligencia y contrainteligencia para la proteccin interna, el

mantenimiento del orden pblico y de la defensa nacional, cuyo uso no se someter a las normas previstas en la ley que regula el sistema nacional de contratacin pblica. El fondo permanente de gastos reservados constar en el Presupuesto General del Estado, monto que ser de acceso pblico, no las asignaciones de los gastos que ser informacin clasificada. Art. 19.- De la clasificacin de la informacin de los organismos de seguridad.- La Secretara Nacional de Inteligencia y los organismos de seguridad podrn clasificar la informacin resultante de las investigaciones o actividades que realicen, mediante resolucin motivada de la mxima autoridad de la entidad respectiva. La informacin y documentacin se clasificar como reservada, secreta y secretsima. El reglamento a la ley determinar los fundamentos para la clasificacin, reclasificacin y desclasificacin y los niveles de acceso exclusivos a la informacin clasificada. Toda informacin clasificada como reservada y secreta ser de libre acceso luego de transcurridos cinco y diez aos, respectivamente; y si es secretsima luego de transcurridos quince aos. La informacin clasificada como secretsima ser desclasificada reclasificada por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga o

sus veces. De no existir reclasificacin, se desclasificar automticamente una vez cumplido el plazo previsto de quince (15) aos. En ejercicio de los derechos y garantas individuales los ciudadanos podrn demandar ante la Corte Constitucional la desclasificacin de la informacin en el evento de que existan graves presunciones de violaciones a los derechos humanos o cometimiento de actos ilegales. Art. 20.- De la autorizacin judicial.- Cuando los organismos de inteligencia, como parte de las operaciones encubiertas, requieran retener, abrir, interceptar o examinar documentos o comunicaciones por cualquier medio, solicitarn de forma motivada al Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia la autorizacin correspondiente, mediante solicitud reservada, la cual constar en los registros especiales que, para el efecto, mantendr la Funcin Judicial. En la normativa que emitir el Consejo Nacional de la Judicatura se establecer el procedimiento para determinar el Juez competente en caso de impedimiento del Presidente de la Corte Nacional de Justicia o de la Sala Especializada de lo Penal para el caso de apelacin. Estos registros especiales se desclasificarn en el plazo de quince (15) aos previsto en la presente ley. La solicitud ser resuelta de forma motivada por el juez en el plazo mximo de veinte y cuatro (24) horas. Todas las actuaciones judiciales relativas a dicha solicitud mantendrn la reserva. El juez podr negar la solicitud por impertinencia o por afectacin grave a los derechos de los sujetos sobre quienes se ejerce la operacin encubierta, o por considerar que tiene como nico objetivo el beneficio poltico del requirente. De la negativa se podr apelar ante la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, hasta dentro del plazo de tres (3) das, la que podr resolver modificando la resolucin venida en grado.

De otorgar el Juez la autorizacin, sta ser concedida hasta por un plazo mximo de sesenta (60) das, que caducar automticamente; salvo que haya solicitud debidamente justificada para su renovacin por una sola vez; y que fuera otorgada nuevamente por el Juez interviniente; en este caso, se podr extender el plazo hasta por sesenta das (60) siempre que fuera imprescindible para completar la investigacin. La autorizacin que otorgue el Juez mediante oficio, dar las instrucciones para orientar el cumplimiento de las garantas constitucionales. Art. 21.- De la destruccin de informacin que no da lugar a la accin penal.- Si la informacin recolectada en las operaciones encubiertas no diera lugar al inicio de la accin penal correspondiente, todos los soportes de las grabaciones e informacin documental obtenida, debern ser destruidos o borrados, previa autorizacin y en presencia del Juez interviniente. En este caso, de forma previa a la destruccin se deber notificar a la persona que fue objeto de la investigacin, quien de forma previa a la destruccin tiene derecho a conocer las piezas procesales, conforme el plazo y procedimiento que se establecern en el reglamento a la presente ley. Art. 22.- De la prohibicin.- Ningn organismo de inteligencia est facultado para obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho de su etnia, orientacin sexual, credo religioso, acciones privadas, posicin poltica o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin. Ttulo IV De la seguridad ciudadana Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos. Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadana. Ttulo V Del control a los rganos de la seguridad

Art. 24.- Del control.- La Secretara Nacional de Inteligencia y las mximas autoridades de los rganos ejecutores rendirn cuentas de su gestin, para su debido control, al Ejecutivo y cada tres (3) meses a la Asamblea Nacional, a travs de la Comisin Especializada pertinente, la que se declarar en sesin reservada, para el cumplimiento de esta obligacin. Rendirn cuentas tambin a la Contralora General del Estado en el mbito de su competencia. La Secretara Nacional de Inteligencia deber contar con las autorizaciones previas de la Funcin Judicial conforme dispone esta Ley. Art. 25.- Del mecanismo de control interno.- Cada organismo del Sistema Nacional de Inteligencia establecer un mecanismo de control interno concurrente que, en lo principal garantice: a) Velar por el correcto desempeo de funciones y responsabilidades atribuidas a cada uno de los servidores que prestan servicios dentro del Sistema Nacional de Inteligencia; b) Detectar las fugas de informacin; c) Precautelar que los procedimientos empleados en materia de inteligencia no menoscaben las garantas y derechos constitucionales; y, d) Detectar los casos en que los servidores del Sistema Nacional de Inteligencia incurran en extralimitacin de atribuciones o funciones. Todo lo cual ser evaluado por la Secretara Nacional de Inteligencia. Art. 26.- Del control a los gastos especiales.- La rendicin de cuentas sobre el uso de los gastos especiales que efecte la Secretara Nacional de Inteligencia se realizar ante el Contralor General del Estado, conforme el procedimiento que este funcionario emitir para el efecto, en el que necesariamente se establecer que los gastos efectuados debern tener respaldo instrumental. De dichos documentos nicamente se conservarn los que permitan conocer el destino de los gastos especiales, ms no sus beneficiarios, a fin de que puedan desclasificarse dentro del plazo de quince (15) aos previsto en esta ley. Los dems sern incinerados por el Contralor. Art. 27.- Interrupcin de la prescripcin y caducidad.- De existir indicios de responsabilidad civil, administrativa y penal, sin exclusin alguna, que se conozcan una vez levantada la clasificacin de la informacin, se presumir que ha operado la interrupcin de la prescripcin y de la caducidad por todo el tiempo de clasificacin de la informacin, por lo que la prescripcin y la caducidad iniciarn a partir de la fecha en que la informacin se hizo de acceso pblico. Ttulo VI De los estados de excepcin Captulo I De la definicin y declaratoria de los estados de excepcin Art. 28.- De la definicin.- Los estados de excepcin son la respuesta a graves amenazas de origen natural o antrpico que afectan a la seguridad pblica y del Estado. El estado de excepcin es un rgimen de legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades a pretexto de su declaracin.

Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de excepcin corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica y es indelegable. El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepcin cumplir con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitucin. El Decreto ser dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado. El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y medidas. Deber contener en forma clara y precisa las funciones y actividades que realizarn las instituciones pblicas y privadas involucradas. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir el normal funcionamiento de las funciones del Estado. Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepcin.- El proceso formal para decretar el estado de excepcin ser el contemplado en la Constitucin de la Repblica, la Ley y los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos. Las medidas de excepcin debern estar directa y especficamente encaminadas a conjurar las causas que generan el hecho objetivo y a impedir la extensin de sus efectos. Toda medida que se decrete durante el estado de excepcin debe ser proporcional a la situacin que se quiere afrontar, en funcin de la gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y mbito de aplicacin. No se podrn dictar medidas que atenten contra obligaciones internacionales asumidas por el Ecuador en tratados internacionales y de derechos humanos. El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas medidas sean necesarias. La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo. Art. 31.- De la notificacin a organismos nacionales e internacionales.- De conformidad con la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la declaratoria de estado de excepcin y su renovacin, en caso de haberla, debern ser notificadas a la Asamblea Nacional y a la Corte Constitucional; y, en el mbito internacional a la Organizacin de las Naciones Unidas -ONU- y la Organizacin de Estados Americanos - OEA, en caso de suspensin o limitacin de derechos y garantas constitucionales. La notificacin deber ser realizada dentro de las 48 horas a partir de su firma, explicando los fundamentos y causas que condujeron a su declaratoria o su renovacin, y, las medidas dispuestas.

Si el Presidente o Presidenta no notificare la declaratoria del estado de excepcin o su renovacin, de ser el caso, ste se entender caducado. Cuando termine el estado de excepcin por haber desaparecido las causas que lo motivaron o por terminacin del plazo de su declaratoria, el Presidente o la Presidenta de la Repblica deber notificarla dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas adjuntando el informe respectivo. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional. Captulo II De los casos de estado de excepcin Art. 32.- De los casos de estado de excepcin.- Los casos previstos en la Constitucin de la Repblica para declarar el estado de excepcin son: agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. Art. 33.- De la responsabilidad.- Durante los estados de excepcin, el abuso del poder, por cualquier agente o funcionario del Estado, debidamente comprobado ser sancionado administrativa, civil y penalmente, y considerando los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Las autoridades civiles, militares y policiales sern responsables de las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten, conforme lo prev el ltimo inciso del artculo 166 de la Constitucin de la Repblica. Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres naturales.- En caso de desastres naturales la planificacin, organizacin, ejecucin y coordinacin de las tareas de prevencin, rescate, remediacin, asistencia y auxilio estarn a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisin y control del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del orden pblico y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitucin. El organismo responsable de la defensa civil actuar en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados y la sociedad civil, tambin contar con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros organismos necesarios para la prevencin y proteccin de la seguridad, ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para afrontarlos y minimizar su impacto en la poblacin. Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.- Declarado el estado de excepcin y siempre que el Presidente de la Repblica haya dispuesto el empleo de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, debern coordinar acciones para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Polica Nacional, responsable del mantenimiento del orden pblico, hasta que ste haya sido restablecido. Ser el Ministro de Gobierno, Polica y Cultos el responsable de la coordinacin de las acciones entre la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas. Captulo III De las movilizaciones y requisiciones

Art. 36.- De la movilizacin.- Decretado el Estado de Excepcin, el Presidente de la Repblica podr ordenar la Movilizacin Nacional, que se implementar a travs de la Direccin Nacional de Movilizacin. La Movilizacin Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales, e implicar la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o jurdicas. La desmovilizacin ser decretada por el Presidente o la Presidenta de la Repblica, en cuanto se restablezcan las condiciones de seguridad que hubiesen sido afectadas. Art. 37.- De las requisiciones.- Para el cumplimiento de la movilizacin, en los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica, mediante decreto, podr disponer, en todo o parte del territorio nacional, la requisicin de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras. Los bienes no fungibles requisados sern devueltos a sus propietarios una vez satisfecha la necesidad que motiv la requisicin o al trmino del estado de excepcin, segn corresponda. Toda requisicin de bienes y prestacin de servicios, al finalizar el estado de excepcin, deber ser compensada inmediatamente, con la indemnizacin con el justo valor del servicio, de los bienes o trabajos prestados al Estado. Tambin se indemnizar con el justo valor de los bienes fungibles requisados. El reglamento a la Ley establecer los procedimientos de requisicin, los responsables, uso de bienes y servicios, valores de la indemnizacin que correspondan, plazos y formas de pago que se deriven por el uso de los mismos. Ttulo VII De las zonas de seguridad: Zonas de seguridad de fronteras y reas reservadas de seguridad Art. 38.- De las zonas de seguridad: Zonas de seguridad de fronteras y reas reservadas de seguridad.- Por zona de seguridad se entiende el espacio territorial ecuatoriano cuya importancia estratgica, caractersticas y elementos que la conforman, requieren de una regulacin especial con la finalidad de garantizar la proteccin de esta zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad objeto de esta ley. Son sujetos de regulacin especial los bienes, espacios geogrficos, servicios y actividades que se encuentren en esta zona. El Plan Nacional de Seguridad Integral considerar las acciones de prevencin y proteccin para la seguridad de las fronteras del pas. Son zonas de seguridad, las de frontera y las reas reservadas de seguridad que establezca el Presidente o Presidenta de la Repblica, por recomendacin del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, previo informe elaborado por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces. Art. 39.- De la delimitacin de zona de frontera.- La zona de seguridad de frontera abarca el espacio terrestre de veinte (20) kilmetros desde los lmites fronterizos

hacia el interior del territorio nacional, el espacio martimo de diez (10) millas nuticas, y el espacio areo correspondiente. Art. 40.- De la prohibicin a extranjeros.- Se prohbe a las personas naturales o jurdicas extranjeras y a las personas jurdicas nacionales conformadas por uno o ms personas naturales o jurdicas extranjeras, la posesin, adquisicin y concesiones de tierras en las zonas de seguridad de frontera y en las reas reservadas de seguridad, con excepcin de los espacios poblados y urbanos ubicados en dichas zonas. Se exceptan tambin las adquisiciones de tierras y concesiones realizadas por: 1. Matrimonios y uniones de hecho legalmente reconocidos, de ecuatorianas y ecuatorianos con extranjeros, cuya sociedad conyugal y de hecho tengan por lo menos 5 aos de duracin; y, 2. Personas jurdicas nacionales cuyos socios extranjeros se encuentren domiciliados en el pas por el lapso de por lo menos 5 aos, continuos e ininterrumpidos. El reglamento a esta ley definir los trminos de su aplicacin. Art. 41.- Del informe del Ministerio de Defensa.- Se requerir obligatoriamente del informe del Ministro o Ministra de Defensa Nacional para el caso de la ejecucin de planes, programas y proyectos en zonas de seguridad. Ttulo VIII De los sectores estratgicos de la seguridad del Estado Captulo I De la regulacin y control de los sectores estratgicos de la seguridad del Estado Art. 42.- De la Regulacin de los sectores estratgicos de la seguridad del Estado.- Son sectores estratgicos de la seguridad del Estado los previstos en la Constitucin y los correspondientes a la industria de la defensa, de seguridad interna, de investigacin cientfica y tecnolgica para fines de defensa y seguridad interna. A solicitud del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, el Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces emitir el informe correspondiente, sobre los impactos en la seguridad del Estado que se hayan generado o puedan generarse por las actividades concernientes a los sectores estratgicos. El Ministerio correspondiente emitir la normativa respectiva, a fin de regular el uso de reas o zonas alrededor de las zonas de seguridad que correspondan. Los gobiernos autnomos descentralizados acatarn las disposiciones de esta normativa independientemente de su autonoma administrativa. En el caso de entidades de investigacin cientfica y tecnolgica, el Estado podr establecer acuerdos para fines de defensa, seguridad interna y prevencin.

Art. 43.- De la proteccin de instalaciones e infraestructura.- El Ministro de Defensa Nacional ante circunstancias de inseguridad crticas que pongan en peligro o grave riesgo la gestin de las empresas pblicas y privadas, responsables de la gestin de los sectores estratgicos dispondr a las Fuerzas Armadas, como medida de prevencin, la proteccin de las instalaciones e infraestructura necesaria para garantizar el normal funcionamiento. Captulo II De la participacin de miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en directorios y organismos colegiados Art. 44.- De la participacin de miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en directorios y organismos colegiados.- En concordancia con su naturaleza no deliberante, los miembros activos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no podrn participar en directorios, comisiones, comits, consejos consultivos y en general organismos colegiados de instituciones, empresas pblicas y organismos de regulacin y control, a excepcin de las entidades de seguridad social de las fuerzas armadas y la polica nacional, y de aquellas empresas relacionadas directamente con la seguridad interna y externa. Ttulo IX De la participacin ciudadana Art. 45.- De la Participacin ciudadana.- La ciudadana podr ejercer su derecho de participacin en el Sistema de Seguridad Pblica, de conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de participacin ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las polticas pblicas y acciones de planificacin, evaluacin y control para los fines de la presente ley; exceptuando la participacin en la aplicacin del uso de la fuerza, que es de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Es deber y responsabilidad de los habitantes de la Repblica colaborar con el mantenimiento de la paz y la seguridad. Ttulo X De las Infracciones Art. 46.- De las infracciones.- Las infracciones penales a la presente ley sern sancionadas de conformidad con las leyes penales aplicables. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- En todas las leyes en donde se haga mencin al Consejo de Seguridad Nacional -COSENA- deber decirse Ministerio de Coordinacin de Seguridad. SEGUNDA.- Los miembros de la Polica Nacional y de Fuerzas Armadas que pasen a formar parte de las dependencias a cargo de la Secretara Nacional de Inteligencia, no suspendern la continuacin de su carrera policial o militar, durante el tiempo que presten sus servicios en esa institucin. Durante ese tiempo, estarn sujetos al cumplimiento de las rdenes provenientes de las autoridades de la Secretara Nacional de Inteligencia exclusivamente.

Idntica situacin se observar para los casos de personal civil sujeto a la LOSCCA que pase a formar parte de los servicios de inteligencia. TERCERA.- La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, fijar con fundamento en la presente ley, su reglamento general de aplicacin y la estructura orgnica por procesos de la Secretara Nacional de Inteligencia, las normas particulares relacionadas con la carrera administrativa, categorizacin, ascensos, sanciones, etc. correspondientes al personal de la Secretara Nacional de Inteligencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura en el plazo de treinta (30) das, contados desde la promulgacin de la presente ley, emitir la normativa que regule el registro especial sobre las peticiones de los organismos de inteligencia relacionadas con operaciones encubiertas y las actuaciones judiciales de ellas derivadas, las que conservarn la reserva. SEGUNDA.- Los servidores pblicos que vienen prestando sus servicios en la Secretara General del COSENA, bajo nombramiento o contrato, previo a un proceso de evaluacin, calificacin y seleccin de acuerdo a los requerimientos y aplicacin de los fines de la presente ley, en el marco de la racionalizacin de recursos, pasarn a formar parte del Ministerio de Coordinacin de Seguridad, o quien haga sus veces. El personal policial y militar que se encuentre desempeando funciones en la Secretara General del COSENA, pasar a disposicin de las correspondientes autoridades militares y policiales. Los bienes de la Secretara General del COSENA, formarn parte del Ministerio de Coordinacin de Seguridad, o quien haga sus veces. TERCERA.- Los recursos, el patrimonio y en general, todos los activos y pasivos de la Direccin Nacional de Inteligencia, sus funciones, atribuciones, representaciones, delegaciones, derechos, obligaciones, unidades y presupuesto, se transferirn a la Secretara Nacional de Inteligencia (SNI) en todo lo que no contravenga a la presente ley. Los servidores pblicos que vienen prestando sus servicios en la Direccin Nacional de Inteligencia, bajo nombramiento o contrato, se sujetarn a un proceso de evaluacin y seleccin, de acuerdo a los requerimientos y aplicacin de los fines de la presente Ley, en el marco de la racionalizacin de recursos, previo paso a formar parte de la Secretara Nacional de Inteligencia. CUARTA.- Fusionase por absorcin la Corporacin Ejecutiva para la Reconstruccin de las Zonas Afectadas por el Fenmeno El Nio -CORPECUADOR, a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Dentro del plazo de trescientos sesenta (360) das, el Presidente de la Repblica expedir, mediante Decreto Ejecutivo, el procedimiento para su ejecucin, momento a partir del cual se entender derogada su ley de creacin, con excepcin de lo previsto en el siguiente inciso. El Ministerio de Finanzas transferir inmediatamente al organismo fusionado los fondos que requiera CORPECUADOR para el cumplimiento de las obras planificadas, adjudicadas y controladas por sta hasta el 31 de diciembre del 2009, adems de otras que se requieran para la prevencin de posibles inundaciones. Los fondos originados en la letra g) del artculo 9 de la Ley de Creacin de

CORPECUADOR sern asignados al Ministerio de Agricultura, para desarrollar programas de incremento en la productividad de los pequeos productores bananeros. DISPOSICIN FINAL.- Derguense todas las disposiciones generales y especiales que contravinieren de modo expreso a la presente Ley, en especial, las siguientes: 1. La Ley de Seguridad Nacional, promulgada en el Registro Oficial No. 892 de 9 de agosto de 1979 y todas sus reformas; 2. Reglamento General a la Ley de Seguridad Nacional, promulgada en el Registro Oficial No. 642 de 14 de marzo de 1991 y todas sus reformas; y, 3. El artculo 7 y las letras d) y l) del artculo 16 de la Ley Orgnica de la Defensa Nacional, promulgada en el Registro Oficial No. 4 de 19 de enero del 2007. La presente ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diez das del mes de septiembre del dos mil nueve. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional. CERTIFICO que el Proyecto de LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO fue discutido y aprobado en primer debate el 1 y 7 de julio del 2009 y en segundo debate el 24 de julio del 2009, por la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin; y, la Asamblea Nacional se pronunci respecto a la objecin parcial del Presidente de la Repblica el 10 de septiembre del 2009. Quito, 21 de septiembre del 2009 f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional.