Excluso Digital: problemas conceituais, evidncias empricas e polticas pblicas1

Bernardo Sorj2 Lus Eduardo Guedes3 Introduo

Este artigo procura contribuir para a compreenso da dinmica de incluso/excluso digital nos setores mais pobres da populao a partir dos resultados de uma ampla pesquisa quantitativa e qualitativa realizada nas comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro. O survey foi executado em duas etapas,4 no segundo semestre de 2003, no Rio de Janeiro, cada uma das quais com 1500 entrevistas, o que representa um universo de cerca de um milho e duzentos mil pessoas. A pesquisa foi complementada pela realizao de reunies com oito grupos focais com amostras de vrias faixas etrias e de gnero. A excluso digital mltipla 5

Neste estudo, a excluso digital se refere s conseqncias sociais, econmicas e culturais da distribuio desigual no acesso a computadores e Internet.6 Exclui-se, portanto, o acesso telefonia. Embora o telefone pertena ao mesmo grupo de produtos de IC (Informtica e Comunicao), inclusive porque compartilha a mesma infra-estrutura, sob uma perspectiva
1

Agradecemos ao ICA (Institute for Connectivy Americas)/IDRC e Unesco. o apoio para a realizao da pesquisa. Este trabalho no teria sido possvel sem os comentrios de Rubem Csar Fernandes, Franklin Coelho e sem a dedicao da equipe do Ncleo de Pesquisas Favela, Opinio e Mercado do ISER/Viva Rio
2

Professor titular de Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Diretor do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais (www.bernardosorj.com).
3

Pesquisador do Favela, Opinio e Mercado (leguedes@iser.org.br).

4 No primeiro survey foi realizado um levantamento com um universo representativo do conjunto dos habitantes das favelas. No segundo, foram pesquisadas seis favelas, duas com renda mdia mais alta, duas de renda mdia intermediria e duas de renda mdia baixa, utilizando-se um questionrio mais detalhado. Enquanto no primeiro survey foi includa a populao acima de 15 anos que utiliza ou no microcomputadores; no segundo, foram includas crianas a partir de 10 anos, e todos os entrevistados deveriam fazer uso do microcomputador, de forma a aprofundar o conhecimento deste universo. 5 Cf. Bernardo Sorj, brasil@povo.com A luta contra a desigualdade na sociedade da informao, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2003

sociolgica, ele possui caractersticas bastante diferentes dos demais produtos. Os telefones so parte da famlia de produtos inclusivos para analfabetos isto , produtos que podem ser utilizados por pessoas tecnicamente sem nenhuma escolaridade , enquanto computadores e Internet exigem um mnimo de grau de instruo. Se a futura convergncia de tecnologias

desenvolver o uso de telefones celulares para transmisso de leitura de mensagens escritas, teremos, possivelmente, novas formas de desigualdade dentre os usurios de telefones.

Este artigo focalizar o acesso individual a computadores e Internet, tema relacionado mas que no pode ser confundido com o uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) como um instrumento de desenvolvimento e crescimento econmico. Embora a maior parte da bibliografia sobre excluso digital produzida pelas organizaes internacionais enfatize o potencial das TICs para reduzir a pobreza e a desigualdade, a dinmica social funciona, na prtica, em sentido reverso: a introduo de novas TICs aumenta a excluso e a desigualdade social. A universalizao do acesso antes de tudo um instrumento para diminuir os danos sociais, do ponto de vista da luta contra a desigualdade. Por qu?

A pobreza no um fenmeno isolado. A maneira pela qual a pobreza definida e percebida depende do nvel de desenvolvimento cultural/tecnolgico/poltico de cada sociedade. A introduo de novos produtos que passam a ser indicativos de condio de vida civilizada (seja telefone, eletricidade, geladeira, rdio ou TV) aumenta o patamar de bens considerados necessrios, abaixo do qual uma pessoa, ou famlia, considerada pobre. Como o ciclo de acesso a novos produtos comea com os ricos e, posteriormente, se estende aos pobres, depois de um tempo mais ou menos longo (e o ciclo nem sempre se completa), a introduo de novos produtos essenciais aumenta a desigualdade. Os ricos so os primeiros a usufruir as vantagens do uso e/ou domnio dos novos produtos, no mercado de trabalho enquanto a sua carncia aumenta as

desvantagens dos grupos excludos. Em ambos os casos, novos produtos TICs aumentam, em princpio, a pobreza e a excluso digital.

Polticas pblicas podem aproveitar as novas tecnologias para melhorar as condies de vida do conjunto da populao e dos mais pobres, mas a luta contra a excluso digital sobretudo, uma , luta para encontrar caminhos para diminuir o impacto negativo das novas tecnologiassobre a distribuio de riqueza e oportunidades de vida.

Uma bibliografia sobre a excluso digital disponvel na Internet pode ser encontrada em Sorj, B.,ebiblography on digital divide, http://www.bernardosorj.com.br/pdf/e-bilbiografiaexclusaodigital.pdf

Os estudos mais aprofundados sobre a excluso digital tm como foco, geralmente, pequenas comunidades ou experincias locais. O valor de suas anlises limitado, pois eles apresentam pouca ou nenhuma interface com os estudos baseados em dados quantitativos7 . Por sua vez, os estudos estatsticos,8 em particular os relativos aos pases em desenvolvimento, adotam como parmetro central e, em geral, nico , a diviso entre os que tm e os que no tm acesso informtica e Internet no lar. Embora seja uma medida importante, ela insuficiente para se entender a dinmica social da excluso digital e para definir polticas de universalizao de acesso, j que apresenta trs grandes limitaes:

a) No identifica a qualidade do acesso, seja em termos de velocidade da conexo, seja do custo/tempo disponvel de acesso, em particular para os grupos mais pobres da populao.

b) Quando diferenciam camadas socioeconmicas, os estudos quantitativos universo de usurios entre aqueles que possuem computador no domiclio.

supem o

c) Eles no oferecem pistas sobre a diversidade de usos e a relevncia da incluso digital para os usurios. Este ltimo ponto, embora fundamental, ser marginalmente discutido neste artigo. A excluso digital no se refere a um fenmeno simples, no se limita ao universo daqueles que tm versus ao daqueles que no tm acesso a computador e Internet, dos includos e dos excludos, polaridade real mas que por vezes mascara os mltiplos aspectos da excluso digital. A razo simples: a oposio acesso/no-acesso uma generalizao razovel somente em relao a certos servios pblicos (como, por exemplo, eletricidade, gua, esgoto) e bens tradicionais de consumo

intermedirio (a relevncia do tipo/qualidade de TV, geladeira, telefone ou carro secundaria, embora para a populao pobre o custo da ligao limite sobremaneira o uso de telefone ou o custo da gasolina, o uso do carro). No caso da telematica a situao diferente. O nmero de proprietrios de computador ou

pessoas com acesso Internet uma medida primitiva demais para medir a excluso digital. Por qu?
7

a) porque o tempo disponvel e a qualidade do acesso afetam decisivamente o uso da

Reproduz-se uma oposio bastante comum entre estudos quantitativos, realizados geralmente por economistas, e trabalhos qualitativos, realizados por socilogos e antroplogos. 8 Isto , a analise das conseqncias sociais, econmicas e culturais da distribuio desigual do acesso s novas tecnologias da informtica e comunicao.

Internet, b) porque as tecnologias da informao e comunicao (daqui em diante usaremos o termo telemtica) so muito dinmicas e obrigam a uma atualizao constante de hardware e software e dos sistemas de acesso, que, para no ficarem obsoletos, exigem um investimento regular por parte do usurio, c) porque o seu potencial de utilizao depende da capacidade de leitura e de interpretao da informao por parte do usurio (no caso da Internet) e de sua rede social (no caso do e-mail).

Apresentaremos alguns dos principais resultados da pesquisa e suas implicaes para a elaborao de polticas e projetos sociais de incluso digital. Devemos destacar que nesse trabalho enfatizamos a incluso digital de indivduos. Outros aspectos tambm devero ser considerados. Em certos contextos, a incluso digital de instituies comunitrias pode melhorar a qualidade de vida de populaes pobres, em particular daquelas espacialmente isoladas, oferecendo servios e informaes de valor cultural, econmico e social.

Evidncia emprica

a) Universo de usurios

A incluso digital num pas geralmente definida pela porcentagem de pessoas, no total da populao, com acesso a computador e/ou Internet no domiclio.9 Para identificar as pessoas includas, o critrio geralmente utilizado o numero de computadores por domiclio e/ou de

computadores por domiclio com acesso Internet. Tal metodologia j foi alvo de crtica, pois em certos pases, com um nmero relevante de pontos de acesso coletivo (comumente denominados de telecentros ou Cibercafs), o nmero de pessoas que acessam a Internet por computador muito maior que a mdia de acesso por domiclio. Argumenta-se tambm que famlias de classe mdia normalmente possuem mais de um computador por domicilio, fato que no ocorre em famlias pobres, o que significaria um maior nmero de usurios por computador nas famlias pobres e um nmero menor nas famlias de classe mdia.

No caso brasileiro, o impacto estatstico dos telecentros secundrio, dado que seu nmero em escala nacional ainda relativamente pequeno, embora, como veremos, esteja longe de ser insignificante para comunidades onde eles se localizam. Por sua vez, a expectativa de um maior

Como o faz, por exemplo, o Mapa da Excluso Digital da Fundao Getulio Vargas: http://www2.fgv.br/ibre/cps/mapa_exclusao/apresentacao/apresentacao.htm

nmero de usurios por computador no domiclio no caso de famlias pobres deve ser qualificada, j que, como indica a nossa pesquisa, na maioria dos casos, nas famlias pobres so poucos os membros que usam computador.

Como mostram os dados a seguir, a quantificao

da incluso digital a partir do nmero de

computadores por domiclio produz uma viso totalmente errnea sobre o acesso informtica e Internet dos setores mais pobres da populao. Isso tanto porque somente a metade dos que possuem computador tem acesso Internet no domiclio, como, sobretudo, porque, para os usurios de informtica e de Internet nas favelas, o local de trabalho e casas de terceiros constituem o principal lugar de acesso.

Vejamos os resultados da pesquisa:

De acordo com a pesquisa, 9% dos domiclios localizados nas favelas possuem computador. Os entrevistados e as entrevistas dos grupos focais indicam que o computador geralmente visto como um bem de consumo pessoal, embora posse e propriedade no fiquem claramente definidas. Muitos, em particular os jovens, definem o computador como seus, embora tenham sido comprados pelos pais. A questo da posse est associada diretamente utilizao, pois, em geral, o utilizador quem define o computador como seu. A tendncia a se individualizar a propriedade do computador est associada tanto ao fato de que muitos membros da famlia no usam computador como vontade de afirmar a posse, dado o conflito sobre os horrios de sua utilizao, tema que foi indicado nos grupos focais como produtor de tenses na famlia.

Grfico 1: Posse de computador no domiclio, nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro

Sim 9,0%

No 91,0%

O acesso informtica nas favelas, inclusive, superior mdia de muitas capitais do Norte e Nordeste do pas. Se a posse de computador nas favelas do Rio de Janeiro est prxima da mdia nacional, ela 30% inferior mdia do estado e apresenta, em referncia a seu ambiente direto, o municpio do Rio de Janeiro, uma relao de 1 computador para 2.6 computadores (e comparados com os bairros mais ricos, a distncia em torno de 1 para 6).

Grfico 2: Comparao entre as taxas de incluso digital das comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro e algumas capitais
Rio Branco Macap So Lus Boa Vista Porto Velho Teresina Comunidades do Rio Palmas Manaus Macei Belem Salvador Rio de Janeiro Belo Horizonte So Paulo Florianpolis

5,91 6,33 7,62 7,81 8,16 8,31 9,00 9,02 9,78 9,89 10,93 14,05 23,6 24,35 25,47 33,29
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Nota: Incluso Digital, neste caso , refere-se porcentagem de computadores no total de domiclios.

O processo desigual de disseminao do computador entre a populao das diferentes cidades do Brasil reflete, sem dvida, o nvel desigual de riqueza e de escolaridade entre as diferentes regies e cidades do pas, em particular das populaes pobres das regies Norte e Nordeste em relao ao Centro-Sul. Mas a posse do computador est tambm associada a um componente intangvel: a disseminao de uma cultura de valorizao da informtica associada em particular noo de que seu domnio condio de emprego e sucesso na educao. Noutras palavras, proporo em que o sistema produtivo se informatiza, a noo de que necessrio dominar este instrumento para assegurar maiores chances de trabalho se infiltra rapidamente entre os diversos setores sociais, pois o uso de informtica passa a ser visto como condio de obteno de trabalho e de sucesso escolar. De fato, a nica pergunta na qual encontramos uma resposta consensual,

independentemente de grau de escolaridade, renda, cor e gnero, em relao importncia do conhecimento de informtica na obteno de emprego: a quase totalidade dos entrevistados

indicou que ela ajuda a conseguir trabalho. Portanto, se a disseminao do computador tem uma 6

bvia correlao com o nvel de renda e de escolaridade, ela est igualmente associada aos padres culturais mais amplos de informatizao da sociedade.

A excluso digital se d tambm no interior dos grupos pobres, entre gneros, raas e grupos etrios, assim como entre diferentes comunidades. A meno aos bairros pobres pode dar uma viso homognea deles, quando tanto no interior de cada bairro pobre como entre eles a desigualdade de posse de computador muito pronunciada.
Grfico 3: Comparao entre as taxas de incluso digital em )comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro e alguns municpios do estado
Queimados Belford Roxo Duque de Caxias Nova Igua So Joo de Meriti Campos de Goytacazes Cabo Frio Comunidades do Rio So Gonalo Terespolis Nilopolis Petrpolis Resende Volta Redonda Rio de Janeiro Niteri

3,75 4,34 6,8 7,28 7,48 8,22 8,82 9,00 9,77 11,74 13,48 15,24 15,88 17,76 23,6 34,16
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Nota: Incluso Digital, neste caso , refere-se porcentagem de domiclios com computador.

Porm, o nmero de pessoas com computador no domicilio no define o nmero de usurios, que o dobro daqueles que o possuem.
Grfico 4: Percentual de pessoas que possuem e que utilizam microcomputadores nas comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro
25 20,3 20

15 %

10

9,0

0
Utilizam microcomputadores Possuem microcomputadores

Uma explicao possvel para o nmero de usurios de computador ser maior que o nmero de domiclios com computador que cada computador seria utilizado por vrios membros da famlia. Mas esta explicao insuficiente, pois somente 27.6% dos entrevistados indicaram o domiclio como principal local do uso do computador. O nmero maior de usurios em relao aos proprietrios conseqncia, principalmente, de que nas favelas o domicilio no o principal local de acesso ao computador.
Grfico 5: Principal local de utilizao do microcomputador nas comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro
Outros lugares Instituies educacionais Estao Futuro (em comunidades que possuem Estaes Futuro) Estao Futuro (nas comunidades em Geral) Cursos Casa de amigos conhecidos Trabalho Casa
0 5 10 15 20 25

4,5 5,1 29,7 5,5 12,7 28,6 32,4 27,6

30 35 40

O trabalho, e no o domiclio, representa para os habitantes da favela o principal local de utilizao de computador, seguido por casa de amigos e conhecidos, ficando o domiclio em terceiro lugar. Nas favelas onde existem Estaes Futuro (telecentros) da ONG Viva Rio, elas so o segundo local de acesso para quase 30% dos usurios de informtica. Os dados contradizem a expectativa de que nos setores mais pobres da populao o nmero de usurios por computador no domiclio alto, pois, em geral, so poucos os membros da famlia que utilizam computador, geralmente dependentes e menores de idade.

O fenmeno de dissociao entre posse de computador e usurios se reproduz em relao Internet. Embora somente a metade dos que possuem computador no domiclio tenham acesso Internet, o nmero de usurios de Internet mais que o triplo domiclio. daqueles que tm acesso no

Grfico 6: Percentual de pessoas que possuem e utilizam microcomputadores e Internet nas comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro

24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

20,3

Posse Utilizao

11,6 9,0

3,3

Microcomputador

Internet

Nota: Os percentuais se referem ao total da amostra

b) Fatores de integrao/excluso

Entre os usurios de informtica existentes na favela, como em geral no conjunto da populao, verifica-se uma tendncia decrescente do uso da informtica proporo em que se avana na faixa etria. Na favela, porm, tal tendncia se acentua, pelos menores nveis de escolaridade nos setores mais idosos e menores chances de aprendizagem no emprego:
Grfico 7: Percentual de utilizao do microcomputador segundo a faixa etria Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.
40 35 30 25 20 % 15 10 5 0
De 15 24 anos De 25 44 anos De 45 69 anos

32,62

18,92

6,12

Como era de se esperar, os grficos a seguir indicam que existe uma clara correlao entre nvel de renda , de escolaridade e posse de computador. O nvel escolar fundamental: entre aqueles 9

que possuem de 1 a 3 anos de estudos, encontramos 2 computadores para cada 100 domiclios, e , na faixa de pessoas com m de 15 anos de estudo, a posse do computador chega a 48.9 para cada ais 100 domiclios:
Grfico 8: Renda pessoal e familiar per capita mdia segundo a posse de microcomputador nas favelas do municpio do Rio de Janeiro 800 700 600 500 R$ 400 300 200 100 0

704 Renda Pessoal Renda familiar per capita 417 324 207

Possuem Microcomputador

No possuem microcomputador

Grfico 9: Percentual de pessoas que possuem computador no domiclio por faixa de anos de estudo nas favelas do municpio do Rio de Janeiro

52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0

1 a 3 Anos de estudo 4 a 7 Anos de estudo 8 a 10 Anos de estudo 11 a 14 Anos de estudo 15 Anos de estudo ou mais 25,1

48,9

10,5 2,0 2,9

Mas o fato de ser o local de trabalho, e no o de domiclio, a principal base de acesso (e de aprendizagem e motivao de uso) ao computador e Internet, no somente muda de forma

relevante o nmero de pessoas digitalmente includas, como transforma o perfil do usurio.

Como veremos a seguir, as mulheres, pelo tipo de trabalho que realizam em geral empregadas domsticas ou em servios de limpeza , so as mais prejudicadas e apresentam um nvel de 10

excluso digital muito mais elevado que os homens, nas camadas pobres da populao. Por outro lado, a populao negra masculina, que apresenta uma mdia de posse de computador por domiclio bastante inferior populao branca da favela, encontra no trabalho um mecanismo de igualao social. Assim, o acesso informtica fora do domiclio tem um impacto geral democratizador, ainda que desigual, permitindo o ingresso no mundo da informtica a pessoas com renda mdia e nvel de escolaridade mais baixo.

Entre os usurios de computador, dentro ou fora do domiclio, o padro que associa renda com uso de informtica se mantm, mas a distncia tende a diminuir, o que indica que as pessoas de menor escolaridade encontram em computadores fora do domiclio um mecanismo de igualao social:
Grfico10: Percentual de pessoas que possuem e utilizam microcomputador por faixa de anos de estudo nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
60 50 40 % 30 20 10
2,0 6,9 2,9
4 a 7 Anos de 8 a 10 Anos de 11 a 14 Anos 15 Anos de estudo estudo de estudo estudo ou mais

Posse Utilizao
30,8 25,1

46,0

48,9 48,6

8,9

10,5

0
1 a 3 Anos de estudo

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.

O mesmo vale para o nvel de renda:

11

Grfico 11: Renda familiar per capita segundo a posse e utilizao de microcomputador
500 450 400 350 300
R$

417

306

250 200 150 100 50 0

Posse Utilizao

Como mostra o grfico 12, enquanto o percentual de pessoas brancas com posse de computador supera a mdia (9.0%), e os pardos a igualam, a populao negra apresenta um nvel de posse equivalente metade da mdia.

Grfico 12: Percentual de pessoas que possuem computador em se u domiclio por cor/raa, nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
14 12 10 8 % 6 4,5 4 2 0
Branco Negro Pardo

11,4 9,1

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.

Como indica o grfico 13, essa situao reflete a dupla posio desfavorecida da populao negra em termos de renda e educao.

12

Grfico 13: Comparao das mdias de renda familiar per capita e anos de estudo 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 Branco 7,5 7,0 6,5 6,0
Renda familiar per capita Anos de estudo
Mdia de anos de estudo

Mdia da renda familiar percpita

5,5 5,0

Negro

Pardo

Mas em termos de usurios de informtica esta diferena tende a diminuir graas a outros acessos fora do domiclio:

Grfico 14: Percentuais de posse e utilizao de microcomputador segundo a cor

30 Posse Utilizao 25 20 15
11,4 23,0 18,3 18,4

10 5 0
Brancos Negros

9,1 4,5

Pardos

Nota 1: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo. Nota 2: Para utilizao foi usado o universo: os que utilizam o computador ( 20,3% da populao).

Ou seja, o acesso fora de domiclio funciona como um fator de criao de oportunidades para a populao negra. O oposto acontece com a populao feminina: 13

Grfico 15: Utilizao de microcomputadores segundo o sexo nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0
Homens Mulheres

Utilizam o micro No utilizam o micro 75,8

83,3

24,2 16,7

O que acontece em ambos os casos (baixo acesso das mulheres e incremento do percentual da populao negra de usurios). O trabalho atua como fator de excluso digital no caso das mulheres e de igualao social no caso dos negros. A maioria das mulheres trabalha em servios de limpeza ou como empregadas domsticas e no tem oportunidade de utilizar computador, enquanto um nmero maior de homens, inclusive muitos que trabalham como office boys, acabam convivendo em ambientes que incentivam, e por vezes permitem, o conhecimento dos usos bsicos do computador.

As tendncias em relao ao uso de computadores se reproduzem em relao Internet, e at ficam mais marcadas. Do total dos possuidores de computador, somente um tero tem acesso Internet, de forma que, do total de usurios de Internet, pouco mais de 25% o fazem no domiclio, reproduzindo os padres de uso de computador mencionados acima, isto , a principal fonte de acesso se encontra fora do domiclio.

14

Grfico 16: Locais de acesso Internet mais utilizados nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
Acessa em outros lugares Estao Futuro Cursos Instituies Educacionais Trabalho Casa Casa de parentes e conhecidos
0 5 10 15 20 % 25 30

4,4 7,3 8,7 9,5 21,7 29,2 32,0

35 40

Universo: os que usam a internet ( 11,6% da populao)

No uso de Internet, a faixa etria ainda mais decisiva, j que sua importncia aumenta nos setores mais jovens:
Grfico 17: Percentual de utilizao da Internet e computador segundo a idade
60

55,0
50

48,0 45,2

Utilizam Microcomputador Utilizam Internet

40 %

38,8

30

20

10

6,8

6,2

0 15 a 24 anos 25 a 44 anos 45 a 69 anos

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.

A distncia entre maior e menor renda aumenta visivelmente quando passamos de

usurios de

computador para usurios de Internet, o que deve estar relacionado ao custo e dificuldade de acesso Internet:

15

Grfico 18: Renda domiciliar per capita e renda pessoal segundo o nvel de incluso digital
800 700 600

673

Renda pessoal Renda familiar per capita

519

500

493

R$

400 300

367 318 306 325 206

200 100 0 Utilizam E-mail Utilizam Internet Utilizam microcomputador No utilizam microcomputador

Finalmente, embora no esteja includo nesta apresentao, que se refere

discusso sobre os

usos da Internet, no podemos deixar de indicar um dado que mostra os limites do uso da telemtica pelas camadas populares:
Grfico 19: Percentual de uso de e-mail em relao utilizao de microcomputadores e Internet no total da populao das favelas
40 35 30 25

20,3
20

%
15 10 5 0 Utilizam microcomputador Utilizam Internet Utilizam e-mail

11,6 4,6

Menos da metade dos usurios da Internet so usurios de e -mail. Trata-se de uma porcentagem muito baixa de usurios, produto do contexto social dos habitantes das favelas, onde boa parte da rede social no utiliza Internet, fazendo do e-mail um instrumento menos til de comunicao.

16

c) Qualidade do acesso

Se os dados anteriores indicam que os caminhos para utilizar o computador e acessar a Internet so mltiplos, todos eles convergem no sentido de indicar as limitaes do tempo disponvel e de qualidade de acesso do usurio de baixa renda: 1) Aqueles que possuem computador e acesso Internet em casa esto limitados pela qualidade de acesso (a grande maioria sem acesso banda larga) e pelo tempo em que podem permanecer ligados (j que utilizam acesso discado, que se paga por tempo de permanncia na linha). O

resultado uma baixa freqncia de uso: O no-acesso Internet rpida com um valor mensal fixo, independentemente do tempo de uso, tem uma dupla conseqncia: a informao demora mais tempo para ser acessada, enquanto o tempo disponvel para permanecer na Internet menor, j que o usurio paga pelo tempo em que permanece ligado. Assim, a informao demora mais tempo para chegar, e o tempo disponvel para receb-la menor. Como mostra o grfico a seguir, a intensidade do uso da Internet entre os habitantes das favelas ainda bastante baixa. No estudo da excluso digital, portanto, deve ser considerado no somente o nmero de usurios e no-usurios, mas tambm a intensidade de seu uso, tanto na qualidade de acesso (baixa e alta velocidade), como no tempo efetivamente disponvel.
Grfico 20: Freqncia do acesso Internet nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro

40 35

36,4 30,3

30 25 % 20 15 10 5 0 Mais de 1 vez ao dia 1 vez ao dia Mais de 1 vez por semana 1 vez por semana 1 vez ao ms

11,9

10,4

11,0

Universo: os que usam a internet (11,6% da populao)

17

2) Os que tm acesso

informtica e ao computador no trabalho podem utilizar estes

instrumentos nos limites de suas obrigaes e horrio de trabalho.

3) Aqueles que utilizam telecentros dependem da proximidade e recursos para pagar o servio e/ou da disponibilidade de computadores no telecentro no horrio de seu interesse.

4) Aqueles que tm acesso em casa de amigos ou familiares enfrentam igualmente de disponibilidade limitada dos instrumentos.

dificuldades

5) Finalmente, os usurios das Estao Futuro (telecentros da ONG Viva Rio) com acesso a preos menores apresentam o mesmo perfil educacional e de renda que o usurio tpico de computador e Internet na favela. Os telecentros, de toda forma, aumentam a base de usurios e provm os habitantes da favela, inclusive aqueles que possuem acesso em casa, com melhor qualidade de servios, infra-estrutura e apoio.

Embora os comentrios anteriores no invalidem a relevncia das vrias estratgias de universalizao de acesso, no pode deixar de ser assinalada a continuidade das desigualdades entre os vrios grupos sociais, mesmo entre aqueles que as estatsticas apresentam como tendo acesso telemtica.

Concluses: Polticas pblicas e incluso digital

Levando em considerao os achados da pesquisa e a bibliografia internacional sobre o tema da excluso digital, algumas concluses sobre os objetivos de universalizao do acesso Internet e sobre a democratizao da informao se impem. Sempre bom lembrar que, mesmo sublinhando as limitaes de democratizar a informao, no estamos de forma alguma indicando a importncia das polticas de universalizao de acesso. Pelo contrrio, universalizar o conhecimento bsico sobre o uso de computadores e Internet fundamental para limitar o impacto negativo que eles podem trazer para setores mais pobres. Na atualidade, conhecimentos bsicos de computao e Internet so crescentemente pr-condio de acesso ao emprego.

As polticas de universalizao de acesso devem confrontar as complexidades associadas apropriao efetiva das TICs pelos setores mais pobres da populao: 18

1. O valor efetivo da informao depende da capacidade dos usurios de interpret-la. Informao s existe na forma de conhecimento, e conhecimento depende de um longo processo de socializao e de prticas que criam a capacidade analtica que transforma bits em conhecimento. Portanto, confrontar a excluso digital supe enfrentar a excluso escolar.

2. As polticas de universalizao do acesso Internet nos pases em desenvolvimento sero uma quimera se no estiverem associadas a outras polticas sociais, em particular as da formao escolar. No haver universalizao de acesso s novas tecnologias da informao e da comunicao sem universalizao de outros bens sociais. Em pases em desenvolvimento, em que as taxas de analfabetismo funcional so altssimas (no Brasil, calcula-se em torno de 30%), a luta contra as diversas carncias de acesso a servios exige uma viso

pblicos (educao, saneamento, segurana, sade, servios jurdicos)

complexa a respeito da luta contra a excluso digital. Obviamente, isso no significa que se deva esperar que se chegue a erradicar o analfabetismo para se desenvolver polticas de incluso digital. No podemos esquecer que a luta pela incluso digital uma luta contra o tempo. As novas tecnologias da informao aumentam a desigualdade social, de forma

que a universalizao do acesso no mais do que a luta por renivelar as condies de acesso ao mercado de trabalho. As exigncias da economia e os novos empregos obrigam a convivncia de polticas pblicas que trabalhem simultaneamente com diferentes setores sociais e ritmos desiguais de universalizao de servios pblicos. Porm, no se pode desconhecer o imbricamento das polticas sociais, e que o sucesso final depende de um programa integrado de universalizao dos vrios servios pblicos. No curto prazo, as polticas de incluso digital, que tero necessariamente um impacto sobre somente uma

parte da populao mais pobre, devem definir claramente o pblico-alvo prioritrio.

3. Como foi argumentado

anteriormente, fundamental definir as prioridades do pblico-

alvo. Como a pesquisa indica, a princpio os telecentros em bairros pobres so utilizados pelos setores da comunidade que j possuem um nvel bsico de escolaridade e um maior nvel de renda. Uma poltica de universalizao do acesso Internet deve ter como objetivo prioritrio a rede escolar, nico local onde pode ser efetivamente atingido o conjunto da populao. Como a pesquisa tambm indica, o local de trabalho um fator importante de incluso digital. Desse modo, polticas de incluso digital deveriam criar 19

incentivos para aumentar o nmero de empresas usurias de informtica e Internet que oferecessem cursos de computador e Internet para todos os seus empregados.

4. As escolas so instrumentos centrais para socializar as novas geraes na Internet. Isto no implica: a) transformar a telemtica num instrumento privilegiado do sistema

educativo, nem b) realizar um superinvestimento em quantidades exageradas de computadores por escola. Os resultados da pesquisa sobre o impacto do uso da informtica e Internet nas escolas so contraditrios. A adaptao dos professores a este novo instrumento um longo processo que no pode ser dissociado da melhoria geral da formao profissional. O desenvolvimento de softwares adequados, a readaptao do

sistema pedaggico e o desenvolvimento de disciplinas de ensino crtico do uso da telemtica sero, na maioria dos pases em desenvolvimento, um processo necessariamente longo. At l, o papel dos laboratrios escolares de telemtica deve ser o de introduzir os alunos no uso destes instrumentos, capacitando-os para o conhecimento de programas

bsicos, de forma a facilitar a futura insero no mercado de trabalho e motiv-los para o uso de novas tecnologias. Nestes limites, suficiente oferecer cursos de telemtica num

nico ano durante o primeiro segmento do ensino fundamental, e, eventualmente, tambm, durante o segundo ciclo.

5. Uma perspectiva similar deve ser aplicada em relao ao objetivo da democratizao da informao. O valor efetivo da informao depende da capacidade de interpretao do usurio. Um nvel mais alto de escolaridade fundamental para maximizar o potencial

oferecido pela Internet. A promoo de sites com contedos especficos para as populaes de baixa renda, e em lnguas nativas, pode ter um papel importante para compensar as dificuldades de acesso a contedos produzidos para pblicos de classe mdia ou com conhecimento de outras lnguas. Mas nesta rea, apesar do reconhecimento do problema por organismos dedicados incluso digital, os avanos tm sido muito limitados. Na

atualidade, o financiamento da maioria dos novos contedos disponveis na Internet feito por capital de risco, o que supe um retorno ao seu investimento. Boa parte do mercadoalvo destes contedos constituda pelas classes mdias.

6. O desenvolvimento de telecentros, isto , cabinas de acesso pblico Internet, parte importante em qualquer poltica de universalizao de servios.Apesar dos esforos de ONGs de desenvolver telecentros comunitrios, as iniciativas tm consguido um impacto 20

quantitativo praticamente residual, embora cumpram uma importante funo de efeito de demonstrao e possam ter, por vezes, um papel importante nas comunidades onde atuam. Mas o universalizao do acesso passa fundamentalmente pelas polticas pblicas

associadas eventualmente ao setor privado e incentivos ao mercado. O setor privado tem desempenhado um papel importante na criao de telecentros, em geral quando usa equipamento de baixo custo, proprietria, programas piratas, e so administrados pela famlia As polticas pblicas, contudo, so

como indica o exemplo peruano.

fundamentais para atingir uma escala que iniciativas voluntrias no tm condies de obter. As polticas pblicas de universalizao de acesso exigem solues criativas de licitao de servios para as comunidades mais pobres, com servios subsidiados, realizados por empresas privadas ou associaes comunitrias e/ou ONGs.

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