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ndice General

NDICE Pg. ndice general...01 ndice de figuras..03 Introduccin04 CAPITULO I: HISTORIA DE LAS POBLACIONES MARGINALES 1.1 Gnesis de las poblaciones marginales..06 1.1.1 Las poblaciones marginales como consecuencia de la migracin..07 1.1.2 La costumbre de vivir fuera de la ley08 1.2 Crecimiento de las poblaciones marginales08 1.2.1 El crecimiento de las poblaciones marginales paralelo a la migracin09 1.2.2 Factores decisivos para el crecimiento de las poblaciones marginales producto de las migraciones.09 1.3 Asentamiento de las poblaciones marginales10 1.3.1 Cronologa de las poblaciones marginales en Lima10 1.3.2 Influencia de los medios de comunicacin a los migrantes.11 CAPITULO II: EL GOBIERNO Y LAS POBLACIONES MARGINALES 2.1 Reconocimiento poltico de las poblaciones marginales12 2.1.1 Consideracin poltica a los migrantes12 2.1.2 Actitud de los grupos polticos.13 2.1.3 Una familia reconocida polticamente13

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2.2 Reconocimiento legislativo de las poblaciones marginales.14 2.2.1 Ley 1035914 2.2.2 Ley 13517...14 2.2.3 Decreto Ley 1439015 2.2.4 Decreto Supremo 4-76915 2.2.5 Decreto Ley 2006615 2.2.6 Legislacin a gusto del gobernante..16 2.3 Enfrentamiento de las poblaciones marginales y el gobierno16 CAPITULO III: LEGADO DE LAS POBLACIONES MARGINALES 3.1 La informalidad...18 3.2 Un nuevo rostro para Lima.18 3.3 Un nuevo rostro urbano en Lima20 3.3.1 Centro de Lima y el complejo San Cosme.20 3.3.2 El agustino y 27 de octubre20 3.3.3 Comas y la invasin del desierto (Ciudad de Dios).21 3.3.4 Independencia y Villa Salvador21 CAPITULO IV: RESUMEN Y CONCLUSIONES 4.1 Resumen..22 4.2 Conclusiones.23 Anexos...24 Bibliografa..26

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ndice de Figuras

NDICE DE FIGURAS FIGURA 1.1 (ejemplo de informalidad).08 FIGURA 1.2 (distribucin de las poblaciones marginales en Lima)..11 FIGURA 2.1 (Enfrentamiento contra el gobierno)17 FIGURA 3.1 (Apropiacin de la va pblica)..24 FIGURA 3.2 (El Agustino)...24 FIGURA 3.3 (Ciudad de Dios)25 FIGURA 3.4 (Villa Salvador)...25 FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX FIGURA 1XX
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Introduccin

INTRODUCCIN Desde nio siempre pens que Lima era grande extendindose desde sus costas hacia la falda de los cerros, arenales con casas que de apoco se levantaban, me imaginaba que las personas que vivan en esta ciudad siempre lo haban hecho que eran nativas del lugar; curioso fue el darme cuenta aos ms tarde que Lima no era la ciudad conformada por hijos de limeos sino por el contrario estaba inundada de gente de origen provinciano sea de manera directa o indirecta que viene ser con los hijos que son limeos pero de padres o descendencia provinciana, es por ello cuando realice una investigacin sobre la cantidad de migrantes hacia la capital por parte de provincia me intereso mucho los factores que motivan a estas personas a venir a Lima, es de esta manera que centralizo el tema de mi investigacin sobre las poblaciones marginales que formaron todos estos migrantes. El objetivo de este trabajo es recopilar informacin sobre la formacin de las poblaciones marginales y realizar un anlisis sucinto de las consecuencias que gener este grupo de formaciones, como fueron la creacin de los distritos de la nada y pasados un tiempo eran considerados los ms grandes de Lima. Los alcances que se entregan en este trabajo es la de poder comprender como afloran las primeras manifestaciones de poblaciones marginales las cuales no son tomadas en consideracin por el gobierno, hasta los aos 1985 -1987 donde se producen los mximos levantamientos de expropiacin de terrenos, es por ello que la presente redaccin es estructurada de la siguiente manera en el Cap. 1 el lector encontrara la cronologa de las poblaciones marginales comprendida segn los autores analizados entre fines de la segunda guerra mundial y fines de los 90, se analiza su gnesis, sus causante, el motor que logra su crecimiento las migraciones internas, factores que motivan su asentamiento en la gran ciudad, concluyendo el captulo se acatan los hechos ms importantes cronolgicamente sobre sus inicios y consolidacin de las poblaciones marginales. En el Cap. 2 se describe la forma como se relacionaban el gobierno y estas nuevas poblaciones que emergan da a da, la legislacin que se adopt y sobre todo se hace un nfasis al reconocimiento en

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Introduccin

el sector poltica que se le entrega a estas poblaciones que se incrementaban con el correr de los das a cargo de especialistas de la invasin. En el Cap. 3 desarrollamos el legado dejado por las poblaciones marginales como son la forma como se encuentran organizados los distritos especialmente los ms jvenes los cuales fueron creados de manera emergente, se desarrollara tambin el tema de la informalidad como una actividad que nace de la necesidad de muchos migrantes. Finalmente en el Cap. 4 tenemos un resumen y algunas conclusiones realizadas sobre este tema; la metodologa utilizada para la elaboracin de este documento fue mediantes fichas de resumen que luego fueron procesadas en fichas de redaccin y luego editadas en el presente documento; sin embargo es necesario mencionar que el presente documento en sus inicios tiene una tendencia a centrarse en los migrantes internos ms que en las poblaciones que se desarrollaban, tambin es necesario detallar la no existencia de un sub tema relacionado a los profesionales de la invasin, el cual detalla sobre los procedimientos que realizaban estos profesionales. El Autor

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Cap. 1

CAPITULO I: HISTORIA DE LAS POBLACIONES MARGINALES

1.1 Gnesis de las poblaciones marginales No es posible establecer en forma exacta cuando empiezan a surgir los primeras poblaciones marginales en Lima, la razn es sencilla el desinters del gobierno de aquel entonces en tener informacin sobre las condiciones y fenmenos que se desarrollaban en la poblacin, esto se traduce en registr de escasa informacin en periodos largos. (1) Pero podemos decir que desde inicio de la segunda guerra mundial se fueron dando varios fenmenos polticos como fsicos y sociales que abrieron paso a la formacin de las poblaciones marginales estos hechos fueron (2): La costumbre de vivir fuera de la ley. El creciente descontento contra el status quo. Surgimiento del terrorismo. La construccin de carreteras. Sequa entre los aos 1940 y 1945. Tambin podemos mencionar la existencia de otros factores que origina las poblaciones marginales en Lima que influyen de manera determinante, estos son (3): La destruccin de viviendas provocadas por el del terremoto de 1940. La motivacin poltica surgida a partir de los propsitos reeleccionistas del General Odra entre 1950 y 1960. Volverse aqu estabilidad de precios entre los aos 1950 y 1955, el cual despert un gran inters por desplazarse a la capital. Los migrantes instalados en Lima
(1) (2) (3) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.7 IBID; Cap.1, Pg.8-9 GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.1, Pg.5

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Cap. 1.1.1

1.1.1 Las poblaciones marginales como consecuencia de la migracin La naturaleza del ser humano es migrar de uno barra de menos oportunidades a otro de mayor, es por ello que cuando las oportunidades en Lima fueron mejores ideas de provincias, se estableci este fenmeno migratorio que persiste hacer estos das, esto se visualiza en las estadsticas fras entre los aos 40 y 80 donde la poblacin de Lima creci ms de siete veces, los factores para desarrollado desde crecimiento podemos diferenciar los en dos grupos como el de erradicacin y los de atraccin. Erradicacin (4): Demogrfico, crecimiento de PEA en provincias. Econmico, es precario por el crecimiento demogrfico. Aculturacin, la dotacin de nueva cultura para los pobladores indgenas y mestizos. Comunicacin, las vas de comunicacin facilit la erradicacin. Movilidad social como los jvenes buscan ascender y lo hacen a travs del educacin que se da forma completa en las ciudades, tambin ecuacin, servicio militar, mejores vnculos sociales, cambios de residencia, la educacin de sus hijos. Factor laboral, incapacidad de lugares de origen en brindar trabajo. Seguridad, de lugar de origen frente a los desastres naturales, lluvias excesivas destruyen viviendas, sequia da lugar a falta de produccin. Atraccin (5):

Oportunidad econmica, la ciudad ofrece un atractivo de las mejoras econmicas a veces falsamente que sea mucho mayor que en el pueblo. Efecto demostracin, los medios de comunicacin muestra un mundo fantasioso que no existe en realidad. Cercana trabajo, asentamientos humanos cerca a las fbricas. Incentivos culturales con la adquisicin de calificacin profesional en corto plazo, aunque ste sea de manera elemental. Incentivos sociales, emigrantes slo se fijan los factores favorables, en el apoyo emocional que signifique encontrar caras conocidas y amigos que le puedan prestar apoyo.
(4) (5) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.2, Pg.20 IBID; Cap.2, Pg.24

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Cap. 1.1.2

1.1.2 La costumbre de vivir fuera de la ley Porque se hace costumbre de vivir as, acaso es ser mejor ilegal que vivir en la ley Hernando DE SOTO
(6)

analiza la situacin de los migrantes que a la llegada a la ciudad desconocen el sistema

que impera all, en una primera intencin de vivir bajo la ley se da cuenta que est condicionada y pone barreras en las cuales este nuevo poblador no puede desarrollarse, pero encuentra grandes oportunidades bajo la ilegalidad, es por ello que esto se convierte en una costumbre, pues se acentuaban de esta manera cada vez ms en su nuevo territorio al violar la ley que si las cumplan.

Fig. 1.1 (las primeras combis piratas en el centro de Lima) De Soto, Hernando; El Otro Sendero; pg. 161

1.2 Crecimiento de las poblaciones marginales Las primeras poblaciones marginales que surgen entre los aos 40 a45 inician un crecimiento nunca antes visto en nuestro pas, pues menos de 40 aos la poblacin total del pas crece ms de dos veces y media pasando de unos 7 millones a casi 18 millones de habitantes.(7) Este crecimiento demogrfico del Per se ve reflejado an ms en su capital, debido a un nuevo ordenamiento en el pas, el crecimiento de la poblacin no se est realizando de manera descentralizada sino por el contrario se est concentrando mayoritariamente en Lima, segn informa Hernando DE SOTO (7), Lima ha crecido casi 8 veces en estos ltimos 40 aos representando as el 26% de la poblacin total del pas.
(6) (7) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.12 IBID; Cap.1, Pg.8

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Cap. 1.2.2

Pero para lograr este crecimiento en Lima se necesit un aporte importante de la poblacin no nativa, estos vendran a ser los pobladores de provincia (mestizos, indgenas) que propugnaron el salto del campo a la ciudad, las caractersticas de estos nuevos pobladores era que se reproducan ms rpido que los pobladores de Lima, su tasa de mortalidad en Lima era mucho menor que en el campo, estas caractersticas motivaron el crecimiento de las poblaciones marginales solo en migrantes ya establecidos. (8) 1.2.1 El crecimiento de las poblaciones marginales paralelo a la migracin Tenemos que contemplar que para la dcada de los 40 50, el gobierno no haba previsto y haba restado importancia al fenmeno de la migracin, la visin del pas era que la civilizacin llegase al campo no que los campesinos vengan a buscarla. (9) En una primera instancia se le restaba importancia a los nuevos vecinos, se invierte el panorama cuando estos pobladores en el afn de buscar una vivienda empiezan a explorar (invadir) terrenos, pblicos y privados, es ah cuando cambia la posicin del gobierno en la que propone un acuerdo en la cmara de diputados en crear un pasaporte de ingreso como obligacin de los provincianos que quisieran entrar a la capital. (10) 1.2.2 Factores decisivos para el crecimiento de las poblaciones marginales producto de las migraciones La falta de viviendas debido a la gran cantidad de migrantes, que originen una nueva poblacin marginal pero que tambin contribuyan a la poblacin marginal donde se establece. (11) La poca capacidad de adquisicin del migrante para adquirir una vivienda en una zona urbanizada, promueve a que mediante la invasin se formen nuevas poblaciones marginales. (12) El deterioro de las viviendas por factores naturales, tambin motivo a los migrantes a agruparse, organizarse, invadir y formar una nueva poblacin. (13)

(8) (9) (10) (11) (12) (13)

DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.9 IBID; Cap.1, Pg.11 IBID; Cap.1, Pg.12 GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.1, Pg.10 IBID; Cap.1, Pg.11 IBID; Cap.1, Pg.12

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Cap. 1.3

1.3 Asentamiento de las poblaciones marginales Las bases para el asentamiento y consolidacin de las poblaciones marginales se realizaron de manera informal, sabemos que en un inicio la postura de los migrantes es vivir dentro de la formalidad, pero al llegar para ellos era un mundo distinto en el que no estaban capacitados y/o acondicionados para una supervivencia bajo la ley. (14) Las dificultades para su asentamiento eran en todos los aspectos como econmico, poltico, social, cultural, etc., para combatir los migrantes indirectamente crean un sistema paralelo que llega a imperar sobres el planteado por el gobierno. (15) 1.3.1 Cronologa de las poblaciones marginales en Lima Tuvo que pasar muchos escenarios para que estas poblaciones nuevas se consoliden en Lima y puedan considerarse como un factor que tena un sistema econmico paralelo a de gobierno, que estaba cambiando el rostro del Per, entre ellos tenemos: 1. 2. 3. 4. Primeras invasiones paulatinas, el gobierno resto importancia. A causa del terremoto, necesidad de una nueva vivienda aceptable. Formacin de Pionante, formada por los migrantes. Gobierno de Odra, en este tiempo con motivo poltico se entreg facilidades a la creacin de las poblaciones marginales dando as la primera masificacin. 5. Gobierno de Prado, grandes poblados marginales son constituidos polticamente elevando a muchos el grado de distrito. 6. Gobierno de Velasco, enfrentamiento de las poblaciones marginales y el gobierno, donde triunfaron las poblaciones marginales. 7. Gobierno del APRA, poca de las invasiones incontrolables. (16)
(14) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.12 (15) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.12 (16) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.3, Pg.29

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Cap. 1.3.1

Cuando el APRA se encontraba en el poder es donde se dieron las ms grandes expresiones de formaciones de poblaciones marginales pues es aqu donde no se puede controlar a la poblacin, para entonces las personas ya no propugnaban un lote donde pueda construir una vivienda, sino se apropiaban de terrenos para luego comercializarlos era todo un negocio, el gobierno para entonces realizo un decreto ley en el cual hasta un fecha aquellos que haban iniciado tramites de ttulo de propiedad se les entregara, pero que en adelante se prohbe las invasiones, esto genero una gran polmica pues a muchos les era grato pero los que an no tenan un lote o porque queran ms terrenos quedaron insatisfechos, fue un fracaso la ley. (17) 1.3.2 Influencia de los medios de comunicacin a los migrantes Para logra un asentamiento y una consolidacin en la formacin de poblaciones marginales no se necesit 5,10 100 personas con necesidad de vivienda se necesitaron miles para formar los grande distritos de hoy que son productos de las invasiones que fue parte del proceso de asentamiento y ah los medios de comunicacin fue el factor informativo al pas que las oportunidades en Lima son mejores e hizo desplazar todas las personas que estaban involucradas en la actividad agropecuaria, tambin como consecuencia de la mal reforma agraria que se tuvo en el pas.(18)

Fig. 1.2 (la consolidacin de las poblaciones marginales se generaliza en todo Lima) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Pg.189

(17) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.3, Pg.24 (18) Matos , Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado; Cap.1, Pg.35

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Cap. 2

CAPITULO II: EL GOBIERNO Y LAS POBLACIONES MARGINALES 2.1 Reconocimiento poltico de las poblaciones marginales Hablar sobre los reconocimientos es lo correcto porque no fue uno solo, cada institucin fue entregando una posicin respecto a este fenmeno que estaba transformando el pas, se ha observado segn
(1)

que los migrantes iban creciendo y asentndose en Lima ms y ms, la

informalidad ganaba espacios en el mundo comercial pues estaba aduendose de gran parte del mercado, de las viviendas, calles, reas pblicas, etc. y el estado peruano se estaba replegando considerando todas estas actividades como algo temporal que pronto cambiaria, esa era la expectativa para salir de algo temporal que pronto cambiaria, esa era la expectativa para salir de la crisis en la que estaba envuelta el estado; por medio de ello se hace notar que todo este fenmeno era la rebelin ms importante contra el status quo. (2) 2.1.1 Consideracin poltica a los migrantes Segn las poblaciones marginales iban creciendo el inters poltico sobre estas personas tambin crecan pues de una u otra forma estaban forzando el modernizar- cambiar la estructura obsoleta del estado para entonces, las instituciones, sectores empresariales y los partidos polticos consideran no solo a las poblaciones marginales establecidos, tambin a los migrantes que eran el factor primordial que hacia crecer a estas poblaciones. (3) Tambin surge una competencia por sus votos o el apoyo poltico de estos grupos de origen rural, para tal caso exista una propuesta que impulsaba a las masas, era la reforma agraria la cual consideraban la salvacin a la crisis del estado. (4)

(1) (2) (3) (4)

DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.14 IBID; Cap.1, Pg.15 Matos , Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado; Cap.1, Pg.36 IBID; Cap.1, Pg.37

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Cap. 2.1.2

2.1.2 Actitud de los grupos polticos Segn (5) la actitud de los partidos polticos fue: En un inicio en los objetivos de sus planes polticos estos no se preocuparon en atender la necesidad de vivienda y la formacin creciente de las poblaciones marginales. Cuando el gobierno implemento la poltica de asistencialismo a las poblaciones marginales recin formadas, los partidos se avocaron a ganar los votos de este sector el cual era ya importante. En el gobierno militar de Velasco cobran mayor fuerza los partidos polticos reclamando democracia, apoyado por las grandes masas de poblaciones marginales. Derrocado el gobierno militar, en la mayora de las poblaciones marginales siguieron creciendo y los grupos polticos volcaron toda su atencin a este sector que poco a poco se convertan en mayora a nivel de Lima. De todo esto podemos apreciar que la actitud de un partido poltico en si no es cubrir las necesidades de la poblacin, por el contrario es la de aprovechar las condiciones ms favorables para llegar al poder no importando contradecir la esencia de su constitucin, esto es comparable nuestros das pues los partidos polticos suelen colgarse de los temas de inters de la poblacin no importando si son beneficiosos o no slo anhelan llegar al poder. 2.1.3 Una familia reconocida polticamente Esta familia es nada ms y nada menos que distrito de comas, el cual sus primeras habitantes eran en su gran mayora familiares entre s, esta poblacin marginal gracias a influencias y favores polticos en tan slo seis aos de la nada se convirti en un distrito, tal reconocimiento motivo an ms a las grandes masas migratorias a las invasiones, a asentarse en las faldas de los cerros en todo Comas, bajo la poltica asistencialista que aplic el estado en los aos de gobierno de Prado. (6)

(5) (6)

GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.5, Pg.69-81 IBID; Cap.3, Pg.42

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Cap. 2.2

2.2 Reconocimiento legislativo de las poblaciones marginales Cuando las poblaciones marginales dejaron de ser un fenmeno al cual no se deba restar importancia, se tome en cuenta la legislacin que existe sobre ella, cul es la forma de regular de las mismas, la primera legislacin que sirvi de circunscripcin para otras fue la ley del 19 de noviembre de 1839 que por la cual pobladores de Sullana regularizaran su situacin ante una invasin hecha, las siguientes legislaciones sobre este hecho entre las ms importantes tenemos la ley 10359, ley 13517, ley 13517 artculo 22, decreto ley 14390, decreto supremo 4-769, decreto ley 20066, entre otras en las que se hacan a gusto del gobernante. (7) 2.2.1 Ley 10359 Es la famosa ley orgnica de corporacin nacional de vivienda, en la cual el captulo segundo artculo 5 define que respecto a los predios y edificaciones lo siguiente: Formular planes de construccin de viviendas, por cuenta propia o ajena, eliminar

viviendas en condiciones insalubres, etc. Fomentar y ejecutar obras de urbanizacin saneamiento, etc. (8) De sta ley en General se observa que no contempla una sola mencin sobre las poblaciones marginales y se entienden que el estado no estaba preparado para las invasiones y la migracin, es mas no la contemplaba. (9) 2.2.2 Ley 13517 Esta ley promulgada por el Presidente Manuel prado Ugarteche, es la base o cuna para la formacin legal de las poblaciones marginales, es as que por primera vez se introduce el trmino de Barrios Marginales a nuestra constitucin, donde si bien es cierto reconoce la existencia de estos barrios marginales a la vez prohbe la formacin de los mismos, extendiendo as de los beneficios de esta ley a todos aquellos que constituan barrios marginales a partir del 20 de setiembre de 1960, si bien es cierto la poblacin no tom de la mejor manera esta ley, es por ello que se vuelve a variar de legislacin. (10)

(7) (8) (9) (10)

GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.7, Pg.104-105 IBID; Cap.7, Pg.97 IBID; Cap.7, Pg.98 IBID; Cap.7, Pg.100

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Cap. 2.2.3

Artculo N 22 Este artculo en particular establece que los barrios marginales formados sobre terrenos expropiados o directamente comprados por el estado, sern adquiridos por sus ocupantes, previo pago del Valor correspondiente, situacin que objetan ciertos sectores, sealando as que lo hecho por el gobierno es la esencia de la sobreexplotacin capitalista. (11) 2.2.3 Decreto Ley 14390 Este decreto sustituye a la ley 10359
(12)

, pero a la vez establece atribuciones que

pudiesen manejar y controlar la creacin de las poblaciones marginales, surgiendo tambin un gran inters en no slo legalizar los terrenos expropiados sino tambin legalizar las construcciones y edificaciones, ante este perodo el estado cre un fondo para estos fines los cuales regularan el proceso para acceder a estos beneficios (13). Si bien es cierto con cada ley o decreto promulgado, exista sectores de la poblacin beneficiados y otros sectores perjudicados, no se haba concretado an una idea o legislacin fuerte. 2.2.4 Decreto Supremo 4-769 En su artculo cuatro autoriza al ministerio de vivienda para la entrega de ttulos de propiedad (14), ante este hecho muchas de las poblaciones marginales legalizaron y avanzaron al obtener sus ttulos de propiedad de sus viviendas y se observa que surge como consecuencia del decreto-ley 14390
(11)

, pero este dispositivo fue despedido el 4 de Julio de

1969 por el General Juan Velasco Alvarado, es as como nuevamente empiezan los enfrentamientos con el gobierno militar que no aceptaba invasiones y mucho menos la legalizacin de las mismas. 2.2.5 Decreto Ley 20066 Este decreto ley le menciona por primera vez el delito de usurpacin a quienes organicen, fomente, dirijan o propicien la expropiacin de terrenos pblicos como privados, siendo consecuente con el decreto supremo 4-769 cuando prohbe la entrega de ttulos a los terrenos invadidos (14).

(11) (12) (13) (14)

GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.7, Pg.101 IBID; Cap.7, Pg.97 IBID; Cap.7, Pg.101-102 IBID; Cap.7, Pg.103

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Cap. 2.2.6

Lo que sucede es que para este tiempo el problema de la falta de vivienda para algunos se convirti en un negocio los cuales son llamados profesionales de la invasin
(15)

, pues ya no

existiera necesidad de vivienda pero queran tener ms lotes de terreno el cual segn la poltica de algunos gobiernos esto sea legalizada al poco tiempo, por ello, esto se convierte en un delito. 2.2.6 Legislacin a gusto del gobernante La influencia poltica fue tal que cada que entraba un nuevo partido poltico al poder en gran mayora llevados hasta y por las grandes masas que estaban siendo representados por las poblaciones marginales, es as como nuevamente la Ley 20066 es cambiada para seguir otorgando ttulos de propiedad y legalizar a los pueblos jvenes recin constituidos, a esto se suma de ley 24513 en la cual se declara la necesidad de realizar un saneamiento del estructura fsico legal de los pueblos jvenes, atribuyendo as tambin elevan el nivel de poblacin marginal a municipios en algunos casos. (16) 2.3 Enfrentamiento de las poblaciones marginales y el gobierno La poltica de gobierno sobre las poblaciones marginales era variada pues existan perodos donde entregaban facilidades para adquirir un ttulo de propiedad, pero tambin existan otros que estaban en una contundente oposicin, entonces podemos decir los periodos de oposicin, las nuevas formaciones de poblacin marginal se encontraba en un enfrentamiento con el gobierno, para esto el sistema no puede continuar dentro de tal inercia, por lo que obliga al estado a cambiar su sistema de gobierno, leyes, normas de convivencia, etc. (17) Por su parte en el gobierno militar no aceptaban que las poblaciones marginales sean las que provoquen de reformas en el sistema, por lo cual el General Velasco aplic una poltica donde no se permiten las inversiones a terrenos privados o del estado, esta poltica le permiti durante buen tiempo en su gobierno lograr controlar las invasiones por la fuerza militar, pero esto llegara a su fin cuando se organiza la gran invasin de Pamplona en la cual ms de 50 mil personas salieron por un pedazo de terreno aferrndose a ella en la lucha contra el gobierno, donde por primera vez que el gobierno militar es derrotado.
(15) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.20 (16) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.7, Pg.104-105 (17) OCIP; El Otro Sendero; Cap.1, Pg.11-12

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Cap. 2.3

La poblacin civil al capturar al ministro de defensa que estaba a cargo de no permitir la invasin, consecuentemente el gobierno no tuvo otra posibilidad que aceptar esta invasin, pero puede darle mayor fuerza el gobierno los reubicaron donde actualmente se encuentra el distrito de Villa el Salvador. (18) En el gobierno aprista se disfrut de nuevos enfrentamientos entre las poblaciones marginales y el gobierno, por leyes y disposiciones del legislativo mal elaboradas las cuales consentan por un momento a un sector de la poblacin y luego estar en contra de ella, lo cual generaba an ms descontento es por ello que este gobierno fue la cumbre de las invasiones registrndose as ser 40000 personas que invadieron sin reproche lugares pblicos, privados, paredes del cultivo, etc. Lo curioso es que ahora las personas no tenan una gran necesidad de bienes pues de ese total slo el 8% cumpla ese requisito los dems eran personas que buscaban de adjudicarse un terreno, eso fue lo que el gobierno del APRA en tener el control de la situacin dicto la ley 24315 que otorga ttulos de propiedad fomentando as ms a la invasin. (19)

Fig. 2.1 (Defendiendo ante el gobierno la propiedad invadida en Huaycan, 1984) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero, Pg.149 (1) (2) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.7, Pg.47-52 IBID; Cap.3, Pg.58

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Cap. 3

CAPITULO III: LEGADO DE LAS POBLACIONES MARGINALES 3.1 La informalidad Los nuevos habitantes provenientes de provincia toman en cuenta que para vivir o sobrevivir, comerciar, manufacturar, transportar y consumir no pueden realizar de una manera legal, en muchas casos es por el desconocimiento de ciertas herramientas, tambin por el gran tiempo que se invierte en estas actividades de forma legal, o por la dificultad de acceder a necesidades bsicas como vivienda por condicin econmica. Pero encontraron la posibilidad de hacerlo ilegalmente el cual entregaba mayor comodidad en algunos aspectos y buenas rentabilidades. (1) Lo peculiar de todo esto es que la poblacin se comporta de manera ilegal para satisfacer objetivos esencialmente legales. (2) Esta manera de vivir ilegalmente dentro de lo legal fue el motor que modernizo el estado desde la llegada de los migrantes en los aos 40, este proceso de modernizacin del estado se fue dando de manera espontnea no planificada para entender ello podemos ver que hasta los aos 1920 los que propugnaban el cambio eran los sectores dominantes conformado por terratenientes en el campo y aristcratas en la ciudad, mientras que los indgenas, campesinos y artesanos aceptaban pasivamente este control. 3.2 Un nuevo rostro para Lima Despus de todo lo ocurrido con el efecto migrante, las invasiones de propiedades pblicas y privadas con fines de uso para vivienda, expropiacin de las calles para uso comercial, desarrollndose as el proceso de transformacin de migrante a ilegal, consolidado esta etapa el Per se encuentra en una realidad diferente un agro sin
(1) (2) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.1, Pg.12 Matos , Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado; Cap.1, Pg.29

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Cap. 3.2

haciendas, tal hecho que no se haba observado nunca antes, con una cultura andina ms consciente de s misma, la euforia de la dictadura a una atmosfera democrtica dejando un ambiente a crisis, con una distribucin totalmente cambiada de los grupos humanos encontrndose ahora la mayor cantidad de habitantes no en el centro de Lima sino en sus alrededores donde se asentaron las poblaciones marginales y en esa proyeccin encontramos ciudades sobrepobladas, caso particular Lima.(3) Pero el legado de las poblaciones marginales no solo es una nueva distribucin de la poblacin, es indispensable conocer el nuevo producto y es la integracin de dos legados el andino y el hispnico, el cual nunca nadie haba querido juntar, hecha la unin se da el paso a una nueva sociedad y cultura unitaria, pero es de conocimiento que la cultura andina fue marginada, gestando as discriminacin entre el poblador que viene de la sierra y el de origen costeo, indio y criollo, lo rural y lo urbano, dando paso as a la dominacin interna de una nacin inconclusa.(4) Nacin inconclusa que nos deja una relacin urbano rural, la cual se aprecia comparando que en los aos 40 solo el 35% de la poblacin habitaba en las urbe y afines de los aos 80 esta proporcin se invirti con ms de 65% de personas que habitaban las ciudades ante un escaso 35% que se encuentra en la zona rural, y lo que es ms alarmante la concentracin de ms del 30% de la poblacin total del pas se encuentra en Lima. (5) Por qu es alarmante esta cifra?, es alarmante porque Lima ha distribuido abruptamente el crecimiento como una ciudad urbanizada, pasando a ser una ciudad que alberga a la poblacin como pueda, lo sucedido es comparable a vivir en el presente en una pequea casa entre tres personas a vivir en la misma casa un total de 10 personas cuando no se han construido ms habitaciones, no se ha previstos ms servicios, y se est como en las misma condiciones cuando solo se viven tres personas, esto mismo le ha sucedido a Lima, con las poblaciones marginales, este hecho claramente es observable hasta ahora y podemos decir que, para que Lima este nuevamente ordenada y organizada falta transcurrir un buen periodo de mucho trabajo y cambios, por el momento, por el momento nos queda convivir con este mal.

(3) (4) (5)

Matos, Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado; Cap.2, Pg.43 IBID; Cap.1, Pg.25 IBID; Cap.2, Pg.58

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Cap. 3.3

3.3 Un nuevo rostro urbano en Lima Luego que Lima absorbiera o alojara a los migrantes y ellos distribuyeron en los barrios marginales, el rea urbana de Lima era mayor tal es as que incorpore los valles de chilln, Rmac y Lurn, tambin se puede observar que los migrantes al incluirse o formar una nueva poblacin marginal en sitios referenciales encontrando si, a migrantes de la sierra centro por el lado este del Lima hilos de la sierra del norte a sentarse por el norte, as se puede explicar que los migrantes buscador en su nuevo hogar personas conocidas, familiares que los apoyen hasta puede establecerse realmente, el otro fenmeno observable es que, la poblacin nativa se ha centralizado an ms denotando de alguna manera una diferencia entre dos grupos, el resultado de todo estos hechos se traduce en las siguientes poblaciones marginales que en conjunto los distritos nativos son 47 y dos provincias constitucionales. (6) 3.3.1 Centro de Lima y el complejo San Cosme (ver Fig. 3.1 en el anexo) El centro de Lima o tambin llamada Lima cuadrada virreinal ha venido cristalizando un nuevo rostro desde la dcada de 1960, se ha hecho por primera vez al proceso histrico en Lima, a los aspectos de sectores opulentos y medios ahora sus calles parecen ferias provincianas prevaleciendo el desorden por las multitudes que copan. (7) Lo opuesto a ello el complejo San Cosme se produjo en consecuencia de la sequa que en los aos 50 sufrieron los departamentos de sur, lo cual oblig a muchos migrantes del sur a establecerse en ese lugar, por tener familiares conocidos que ms adelante se realizaron actividades en la parada, este lugar es muy difcil para construccin de viviendas pero los nuevos pobladores pudieron ms al adaptarse a la topografa del lugar. (8) 3.3.2 El agustino y 27 de octubre (ver Fig. 3.2 en el anexo) El agustino a diferencia San Cosme se encontr una distribucin eficiente y funcional de sus servicios, porque para 1955 haba reservorios de agua y tiendas que respondan a las urgencias de cubrir las necesidades de todo el asentamiento poblacional. (8) Contrario a ello 27 octubre nombre que inicialmente tuvo distrito de San Martn de Porres, fue parte de una invasin planificada, tolerada y hasta alentada por el gobierno, todo esto porque no pudo cumplir sus promesas electorales a modo de consuelo, por eso este distrito en sus inicios fue dotado de
(6) (7) (8) Matos, Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado; Cap.3, Pg.73 IBID; Cap.3, Pg.80 GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.3, Pg.36

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Cap. 3.3.3

servicios y ms adelante otras jurisdicciones antiguas pasaron a este distrito. (9) 3.3.3 Comas y la invasin del desierto - Ciudad de Dios (ver Fig. 3.3 en el anexo) A Comas los invasores llegaron en 1954 y siete aos despus fue elevada categora distrito, en un inicio fueron 80 familias provenientes de la hacienda de Collique y cerro colorado, donde invaden por primera vez el cerro candela despus llega masivamente otros pobladores, ya en 1985 comas cuenta con 242 colegios, 26 mercados, 80 parques, cuatro centros mdicos, etc. Pero a 26 aos de elevacin a distrito carece de ms del 50% de sus pobladores sin servicios bsicos. (10) El nombre de ciudad de Dios estado porque la invasin surge la noche del 24 de diciembre de 1954, siendo una de las ms importantes por su cantidad, tambin fueron tolerados por el gobierno, llegando prosperar tras la distribucin de lotes que eran 24 m como mnimo y 100 m2 como mximo, significando as ciudad de Dios l logro pleno de los fines que estuvieron presentes cuando se planific la invasin del desierto. (11) 3.3.4 Independencia y Villa Salvador (ver Fig. 3.4 en el anexo) Para 1985 independencia sobre los distritos, sino de pobres en Lima y que romper con su presencia todos los esquemas convencionales de esttica Planeamiento urbano que comprende una extensin, sus paulatinas invasiones y el crecimiento vertiginoso en la poblacin determin que el gobierno de Belande lo reconociera como distrito. (12) Villa Salvador es el triunfo del enfrentamiento entre poblacin marginal y el gobierno, el General Juan Velasco Alvarado una poltica de represin a las invasiones logrando controlar as al 75% de las invasiones realizadas, pero no pudo detener a la invasin de Pamplona, rendido el gobierno reubic toda la invasin trasladndolos a lo que hoy conocemos como el distrito de Villa Salvador, en homenaje a su dirigente cado en la lucha con el gobierno Badin Salvador. (13)

(9) (10) (11) (12) (13)

GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per; Cap.3, Pg.37 IBID; Cap.3, Pg.42 IBID; Cap.3, Pg.40 IBID; Cap.3, Pg.44-45 IBID; Cap.2, Pg.47-51

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Cap. 4.1 Resumen

CAPITULO IV: RESUMEN Y CONCLUSIONES 4.1 Resumen Las poblaciones marginales existentes en Lima se inician aproximadamente de forma paralela a la 2da Guerra Mundial y llegan a tener su mxima representacin en el primer gobierno aprista, siendo los factores que motivaron a su crecimiento y su asentamiento la migracin interna que sufri el pas, reforma agraria, terrorismo, construccin de carreteras, polticas de gobierno mal planteadas entre otras; esto origino que Lima en menos de 40 aos creci ms de 8 veces en su poblacin. Al verse rodeados de migrantes internos, los partidos polticos y gobierno empezaron a considerarlos dentro de sus planes, porque se haban convertido en uno de los motores de desarrollo del pas al crear un sistema socio econmico paralelo al establecido por el gobierno, sin embargo el inters en su mayora eran de fines electorales para despus llenar vacos con favores polticos, por su parte el gobierno mostro su inters detectando los problemas que carecan las poblaciones marginales para despus emitir disposiciones legislativas, las cuales no dieron buenos resultados. Todos estos hechos dejaron un legado a la capital, entre ellas la ms destacada desde el punto econmico el sistema informal imperantes el cual generaba mayores posibilidades de desarrollo, desde el punto social genero un nuevo rostro el cual no era muy diferente al pasado pues exista esa discriminacin entre pobladores costeos y los de la sierra, la novedad era que ahora los dos vivan en un mismo territorio el cual se haba modificado considerablemente replegando a la parte centro oeste(cercado, Brea, Pueblo Libre, etc.), a los pobladores nativos y los nuevos habitantes copando las faldas de los cerros y los grandes arenales, esto es cuantificable pues en menos de 10 aos un lugar de la nada podra lograr convertirse en un distrito caso (Comas).

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Cap. 4.2 Conclusiones

4.2 Conclusiones La informacin demogrfica que careci nuestro pas y su respectiva

interpretacin de los mismos fue un factor que motivo a la desatencin de las primeras poblaciones marginales que se desarrollaron, el causo un cambio brusco en el sistema sin ninguna planificacin. Las poblaciones marginales no nacieron de un da para otro, fue la

acumulacin de fenmenos sociales y econmicos que motivo a muchos pobladores del interior del pas a luchar por su nica oportunidad de desarrollarse. Ningn gobierno planteo una poltica seria a las poblaciones marginales, solo

fueron caretas de favores polticos, el cual como consecuencia genero distritos nuevos con servicios bsicos ocasionados e infraestructura deficiente lo que es palpable en nuestros tiempos al no haber distritos que se desarrollen bajo una estructura ordenada. El nuevo rostro urbano de Lima, y sus distritos populosos sin un sistema de

transporte, saneamiento bsico incompleto, titulacin de propiedades incompletas, un desorden y contaminacin, edificios pblicos bajo una red no estructurada, etc., es gracias a las invasiones de lugares pblicos y privados que realizaron muchos migrantes y sus organizaciones en su afn de un terreno propio, pero tambin son responsables los diferentes gobiernos de turno que no hicieron uso del poder y proponer alternativas consecuentes si no que solo se encargaron de repelar y prohibir a la poblacin de un derecho fundamental que es la vivienda y cuando fueron vencidos solo trataron de apaciguar este problema. La informalidad nace como consecuencia del sistema que proponen los

migrantes el cual entregaba mayores beneficios sin mayores complicaciones. La educacin que no posean la gran mayora de las poblaciones marginales, a

que actuaran de una manera poco racional y expropiaran terrenos a base de la fuerza, pero tambin fue un motor para que los migrantes jvenes salten en grandes masas a la capital en busca de una mejor educacin que careca de su lugar de origen. Fue necesario que se produjese un fenmeno de estas dimensiones que

cambiara el rostro de Lima, para que el estado mal que bien tome cartas en el asunto y reforme gran parte de la estructura que vena trayendo desde la colonia que en el Per existan razas.

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Anexos

ANEXOS

Fig. 3.1 (La informalidad se apodera de la va pblica en el centro de Lima) DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero; Pg.154

Fig. 3.2 (El Agustino, se aprovecha hasta el mnimo de espacios en el cerro) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per, Pg.37

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Anexos

Fig. 3.3 (Ciudad de Dios) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per, Pg.106

Fig. 3.4 (Villa Salvador) GMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per, Pg.61

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Bibliografa

BIBLIOGRAFA

1. DE SOTO, Hernando; El Otro Sendero. 6 ed., Ed El Barranco S.A., Lima, 1987. 2. GOMEZ, Oscar; Las Poblaciones Marginales en el Per, E.F. Gmez e hijos Editores S.R.L., Lima, 1990. 3. LOBO, Susan; Tengo Casa Propia, IEP ediciones, Lima, 1984. 4. MATOS, Jos; Desborde Popular y Crisis del Estado. 7 ed., CONCYTEC, Lima, 1988.

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