A DEFENSORA DA qUALIDADE DO ENSINO

loussia Felix deixou as possibilidades de uma carreira nos tribunais para se dedicar a descobrir metodologias para avaliar cursos e melhorar o ensino do Direito
Por Carlos Costa Foto Raphael Mendes do Rio e descobriu um mestrado que se reestruturava em Direito e Democracia. Era um programa voltado para uma teoria da democracia, uma viso crtica do Direito, explica. Entrou e terminou sua dissertao (1988) j casada com o cientista poltico Terrie Ralph Groth, com quem foi morar no Recife. A vida tem dessas coisas, as relaes pessoais entrando nas profissionais, brinca. Passaram um semestre na capital pernambucana, onde Groth atuou como professor visitante no mestrado. Dali seguiram para So Carlos, interior de So Paulo, onde o marido fora contratado para lecionar na Universidade Federal, a UFSCar. Loussia, com o ttulo de mestra em Direito, saiu procura de faculdades locais para dar aula. E entrou em contato com a realidade precria desses cursos e o que foi o tema de seu doutorado. A qualidade de ensino, tema de pesquisa Me deparei com essa, no diria crise, mas tragdia do ensino jurdico, lembra-se. Havia em So Carlos um curso noturno de Direito, 160 alunos por classe. Fiquei perplexa por aquilo ser chamado de faculdade. Minha escola podia ter sido conservadora, dogmtica, mas tive uma slida formao, sa capaz de exercer advocacia, compara. Ela comeou a pensar no que aconteceria nas escolas que cresciam como cogumelo pelo interior do pas naquela virada dos anos 80 para os 90. E como isso no era algo isolado, problema do curso onde fora dar aula, mas um fenmeno recorrente. Passei a me interessar pela literatura jurdica, a ler autores crticos sobre o ensino do direito, como o Jos Eduardo Faria. Havia pouca produo na poca. Pensei que o local mais apropriado para um doutorado em que pudesse refletir sobre o ensino jurdico, que trouxesse respostas para essa transformao e a necessidade de mudanas, seria na rea

uase tudo do que nos ltimos anos se discutiu sobre qualidade do ensino passou pelas mos da ex-coordenadora da ps-graduao em Direito da Universidade de Braslia (UnB), a professora Loussia Penha Musse Felix. J ao terminar sua graduao, essa fluminense de Petrpolis decidira deixar de lado as lides nos tribunais pela dedicao a pensar o papel do Direito no pas. Aprovada em 11 lugar para o curso da Federal do Rio de Janeiro, ela acabou graduando-se pela Universidade Catlica de Petrpolis, aconselhada pelo pai, figura importante em sua vida e formao. Na verdade, at considera a troca um ganho, pois mesmo sendo uma faculdade dogmtica e conservadora, at certo ponto associada com o establishment, ganhou ali parmetros seguros. Ela se formou em 1982, quando os ventos da abertura democrtica j estavam soprando. A proposta de pensar o papel do Direito Um divisor de guas em sua vida foi assistir a um debate sobre direito e poltica, num encontro realizado pela seccional da OAB em Petrpolis, em 1981. Na mesa, o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, Leonardo Boff e Marcus Faver, professor de Loussia. Fiquei impressionada com aquele debate e decidi que queria participar desse movimento de pensar o papel do Direito na abertura democrtica. Talvez por isso no segui a carreira tradicional. No quis ser advogada, juza ou promotora, pois queria mudar o jeito de pensar o Direito. Fui tentar carreira acadmica. Terminada a graduao, buscou se aconselhar com Wanderley Guilherme dos Santos no IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro), mas ele estava doente. Para no perder a viagem, foi visitar a PUC

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da Educao, conta. Ela se inscreveu para a primeira turma de doutorado em Educao da Federal de So Carlos e foi aprovada. Queria analisar o papel da OAB, do Estado e das faculdades de Direito, atores dessa crise que, para mim, j era bastante evidente. Na UFSCar fez contatos com educadores como Valdemar Sguissardi, referncia no sistema de avaliao de ensino, e Ramon Penha Castro, seu orientador. Teria conhecido o famoso escritor Deonsio Silva? Ah, sim, foi uma pessoa que conheci, ela sorri. Uma vez ele falou A Loussia uma guerreira, referindo-se a um concurso que prestei para a Procuradoria Jurdica da universidade, concurso que contestei, por considerar irregular. Acabei em atrito com o reitor, figura importante do Partido dos Trabalhadores, a coisa tomou certo vulto, achei melhor deixar aquilo de lado, sair de So Carlos tinha at um apartamento l e prestei concurso na Universidade de Braslia, na rea de Direito, onde estou at hoje. A criao de modelos de avaliao A transferncia para Braslia colocava Loussia no olho do furaco: ela chega universidade num momento de redefinies. O ento diretor da Faculdade de Direito, Jos Geraldo de Sousa Jr., estava envolvido com a Comisso de Ensino Jurdico no Conselho Federal da OAB [leia a entrevista na pgina 24]. Eu havia tomado conhecimento dessa comisso no Congresso da Ordem realizado em Vitria, em 1991, durante o perodo do impeachment do Collor, um ano efervescente. Naquele congresso, conheceu Paulo Luiz Netto Lbo, ento presidente da Comisso de Ensino Jurdico. Paulo Lbo uma pessoa muito atenta tanto proposta de mudana quanto aos desafios que ainda permanecem, os que no foram superados, afiana ela. Para o encontro de Vitria, os autores que haviam escrito algo abordando a crise do ensino foram convidados a preencher um questionrio para a OAB, que reuniu as respostas em um volume chamado Diagnstico, Perspectiva e Propostas. Durante esse painel, Loussia fez perguntas que chamaram a ateno dos integrantes da mesa, e foi convidada para participar da Comisso. Claro que eu queria, pois aquilo era material para minha tese. Foi nessa poca que comeou a levantar dados sobre ensino jurdico para sua tese. Ela passa a trabalhar como consultora, fazendo

No doutorado, quis fazer uma anlise do papel da OAB, do Estado e das faculdades de Direito, atores dessa crise que, para mim, j era bastante evidente

leitura de estatsticas e elaborando propostas. A professora ficou na Comisso de 1991 at o final de 1997, quando saiu para se centrar nas demandas da UnB. No primeiro Exame Nacional de Cursos (o provo), realizado em 1996, foram identificadas vrias faculdades de Direito com problemas. E o ministro da Educao, Paulo Renato, comeou a ser pressionado por parte da sociedade, da imprensa e das instituies de ensino, pois o provo era a nica forma de avaliao dos cursos. Na verdade, no se fazia avaliao, mas uma espcie de classificao dos cursos em A, B, C, D, E, argumenta. Por causa dessa presso, Loussia foi convidada pelo MEC para criar um modelo de avaliao que no apenas apontasse problemas, mas que proporcionasse s instituies subsdios para super-los. Com isso comeou a ser elaborado na rea do Direito um sistema de avaliao levando em conta o corpo docente, as dimenses do currculo e as instalaes fsicas, conta. Mais tarde esse sistema foi transposto do Direito para todos os cursos de graduao, com o nome de Avaliao das Condies de Oferta. A elaborao desse modelo tambm fez parte do doutorado de Loussia, defendido em abril de 1997. Foi uma tese com observao participante: eu criava o objeto e o objeto influenciava na elaborao da tese, conta. Na criao desses modelos de avaliao, estudando diferentes cursos, a pesquisadora encontrou um corpo docente prtico-profissional, formado por advogados que do aula. algum que advoga ou um juiz que conhece leis, rotinas de processo, mas que no tem intimidade com pesquisa e com critrios acadmicos. Esse profissional repete o que aprendeu, mas no recria em cima. um conhecimento que no se transforma, avalia. Ela formou ento quarenta comisses que saram a campo para investigar os cursos que tiveram notas D ou E no provo. Os critrios de avaliao do corpo docente eram a titulao, a produo cientfica, a experincia profissional, o tempo de docncia, algo ainda modesto, segundo a professora. Outra ao foi incentivar as instituies de ensino a contratar professores titulados. A articulao na rea de Direito era incipiente, havia poucos programas para titular mestres e doutores: o objetivo era criar exigncias e at tirar pontos de instituies que no contratassem professores titulados. Outro dado inovador foi trazer para

a grade curricular elementos que iriam dar nova vida ao ensino, como foi o caso das atividades complementares: 10% da carga horria do currculo pode ser flexvel e o aluno escolhe entre palestras, atividades de extenso, trabalhos de pesquisa. A instituio de ensino faz um controle, estabelece o que aceita e o que no aceita como atividade complementar. Essa foi uma sugesto do prof. Paulo Luis Netto Lbo, da Federal de Alagoas, e um instrumento enriquecedor que ir dinamizar muito o currculo, garante. As instalaes fsicas foram outro ponto em avaliao: biblioteca, ncleo de prtica jurdica, salas de permanncia com professor, centros de informtica. Segundo Loussia, no incio da dcada de 1990 a maior parte das faculdades de Direito tinha instalaes fsicas singelas: professor e quadro-negro. Poucas universidades contavam com biblioteca adequada. Fizemos exigncias objetivas e, at certo ponto, primitivas se pensarmos no que deve ser uma faculdade. Instituiu-se a obrigatoriedade de biblioteca com um acervo de, pelo menos, 10 mil volumes para qualquer curso de Direito. Hoje comum cursos com 20 mil volumes, pois a maioria das faculdades, para ter autorizao ou ser bem avaliada tanto pelo MEC como pela OAB, investiu em infra-estrutura e o estudante de Direito se acostumou a uma faculdade minimamente bem instalada. Os desafios da ps-graduao Coordenadora do curso de graduao em Direito da UnB at 1999, Loussia Felix foi convidada a estruturar o projeto de ps-graduao dessa rea dessa universidade em 2003. O programa est voltado para Direito, Estado, Constituio e Sociedade, com diferentes linhas de pesquisa, uma constitucionalista, de corte mais ortodoxo e dogmtico, e outra mais experimental, voltada para uma viso crtica do direito e sociedade num dilogo com as cincias sociais. Foi muito bom ter de encarar esse desafio, porque fcil sair por a avaliando e criticando os outros, mas quando voc vai criar se depara com a dura realidade, como faz para vencer resistncias, como negocia, analisa. Para Loussia, o ensino jurdico no Brasil atualmente conta com dois sistemas de avaliao bem instalados, um de graduao e outro de ps-graduao. Acho que nosso

O ensino jurdico hoje conta com dois sistemas de avaliao bem instalados, um de graduao e outro de ps-graduao. O desafio agora integrar os dois

desafio agora integrar esses sistemas, garante. No d para entender alguns fatos, como o de uma instituio como a Estcio de S, por exemplo, que tem um curso de ps-graduao com nota 5 pela Capes e, no outro lado do balco, abrigar uma das 37 piores escolas de graduao do pas. Isso um paradoxo, pois a ps deve dialogar com a graduao, diz. Tanto que a falta de cursos de ps-graduao nas universidades que oferecem graduao em Direito tambm preocupa. Segundo ela, esse tipo de instituio dificilmente ter nvel acadmico e ambiente cultural to bom. Os cursos de graduao que no tm ps apresentam um dficit de possibilidades para o aluno e para o docente, afirma. Loussia exemplifica com a experincia da prpria UnB, onde o doutorado em Direito est no terceiro ano: J era um curso bom, com conceito A no provo e agora nota mxima no Enade, os alunos tm tradicionalmente bom desempenho no exame da OAB, mas o incio do doutorado com palestras, novos alunos, professores e as possibilidades de intercmbio cientfico trouxe uma melhora sensvel de qualidade para graduao. Seria possvel criar um mestrado em cada um dos 1.071 cursos de graduao existentes? Evidentemente que no, mas no acredito numa graduao de excelncia onde no haja pelo menos um mestrado, responde. Mas, ao contrrio de alguns colegas avaliadores, no creio que exista no Brasil um curso de ps-graduao nota 7, porque no temos ainda, na rea do Direito, o mesmo nvel de internacionalizao que acontece em algumas reas, como a antropologia ou a medicina, por exemplo. Estamos caminhando para isso. No entanto, h ainda um longo cho a percorrer. Loussia deixou a coordenao da ps-graduao da UnB h dois anos, quando ganhou uma bolsa de estudos na Alemanha. L tomou conhecimento de um mestrado interdisciplinar em ao humanitria, que congrega sete universidades europias e oito instituies ao redor do mundo. O Direito hoje tem forte demanda para trazer uma abordagem interdisciplinar e isso a gente ainda no sabe muito bem como fazer, temos de aprender. O currculo, insiste, algo que deve estar em constante mudana, visando uma formao humanista de qualidade e que oferea ao estudante as competncias profissionais de que precisa para se inserir no mercado.

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