HISTRIA E DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA PARANAENSE: DA DCADA DE TRINTA A MEADOS DOS ANOS NOVENTA DO SECULO XX 2 1. INTRODUO 2 2.

DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM PERSPECTIVA HISTRICA 2 3. DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A ECONOMIA PARANAENSE: ANTECEDENTES HISTRICOS 3 4. A ECONOMIA PARANAENSE NO CONTEXTO DA DESCONCENTRAO ECONMICA NACIONAL 9 5. CONSIDERAES FINAIS 16 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 17

HISTRIA E DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA PARANAENSE: DA DCADA DE TRINTA A MEADOS DOS ANOS NOVENTA DO SECULO XX JAIME GRACIANO TRINTIN

1. INTRODUO

O artigo foi redigido com o objetivo de evidenciar as transformaes ocorridas na economia paranaense a partir do processo de integrao das economias regionais no Brasil. O trabalho esboa alguns traos mais marcantes da histria econmica do Paran a partir de meados da dcada de trinta do sculo passado e se estende at meados dos anos noventa do sculo vinte. A nfase recai sobre as alteraes ocorridas na dinmica do desenvolvimento regional brasileiro e no impacto dessas mudanas sobre o comportamento da economia estadual. Metodologicamente entendemos a economia paranaense a partir da dinmica de desenvolvimento do capitalismo no Brasil e da especificidade da insero do Paran nesta dinmica, notadamente marcada pela desconcentrao econmica nacional.

2. DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM PERSPECTIVA HISTRICA

As anlises sobre o desenvolvimento regional no Brasil passaram a enfatizar que este se deu, a partir dos anos trinta do sculo passado, de modo integrado. Ou seja, a expanso do capitalismo no Brasil, mais especificamente a partir de So Paulo, proporcionou a homogeneizao na estrutura produtiva e integrou os espaos regionais em uma mesma matriz produtiva em escala nacional. Inicialmente esta nova rearticulao dos espaos regionais foi impulsionada pela integrao comercial, momento em que ainda havia maior espao de articulao das indstrias locais, em razo da existncia de certo protecionismo dos mercados regionalizados e, posteriormente, pela unificao do mercado nacional, perodo em que a indstria do Sudeste passou a colocar seus produtos em escala nacional, o que implicou maior

competio com as indstrias locais at ento protegidas em decorrncia das dificuldades de transporte, de certas tarifas que ainda existiam entre os Estados. Enfim, pelo isolamento relativo que se manifestava por essa poca. Em um momento seguinte, teve incio as transferncias de capital produtivo em busca de

Doutor pelo Instituto de Economia da INICAMP e professor do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring-PR.

novas oportunidades de investimento, principalmente no Nordeste, e do aproveitamento dos incentivos proporcionados pela poltica de desenvolvimento regional. Conferindo, desse modo, economia brasileira o carter de economia integrada, porm com grandes disparidades regionais. Assim sendo e medida que a industrializao brasileira passava a concentrar-se fortemente no Sudeste e, sobretudo em So Paulo, as demais regies passavam a se articular com o centro dinmico e a adequarem sua estrutura produtiva em conformidade dinmica imprimida pelo desenvolvimento capitalista desta regio. Em outros termos, passavam a desenvolver-se como economias complementares economia que se desenvolvia no Sudeste do pas. Nesse nterim, medida que surgia um sistema produtivo cada vez mais integrado produtivamente, porm centrado em uma dada regio, passou-se a questionar as possibilidades de haver desenvolvimento nas demais regies do pas, principalmente a partir da perspectiva de um desenvolvimento regional autnomo ou com determinado grau de liberdade, visto que a economia paulista imprimiria um tipo de diviso do trabalho no espao nacional semelhana da clssica diviso internacional do trabalho (Padis, 1982). Isto , bloquearia o desenvolvimento das foras produtivas regionais. Apesar das descrenas em relao ao desenvolvimento das demais regies do Pas, muitas delas apresentaram crescimento econmico, inclusive diversificando sua estrutura produtiva. Em particular chama a ateno o desempenho apresentado pela economia do Paran a partir da dcada de trinta do sculo passado, quando um fenmeno extraordinrio de expanso e diversificao econmica ocorreu em decorrncia da expanso capitalista a partir do centro dinmico da economia nacional.

3. DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A ECONOMIA PARANAENSE: ANTECEDENTES HISTRICOS

A economia paranaense ganhou importncia no cenrio nacional a partir da expanso cafeeira no territrio do estado, mais precisamente a partir da dcada de trinta do sculo XX. O avano da atividade cafeeira no significou apenas a introduo de uma nova atividade econmica nos limites territoriais do estado, em um contexto de poucas perspectivas para suas tradicionais economias do mate e da madeira. Mais que isto, representou o incio de uma nova fase no processo de desenvolvimento de sua economia. Esse processo tomou impulso a partir de meados da dcada de 40 do sculo passado, quando a economia cafeeira se expandiu e transformou o Paran no mais importante produtor de caf do Brasil, o que provocou taxa de crescimento da produo agrcola elevadas. Este dinamismo tambm se fez notar sobre o incipiente setor industrial, que passou a apresentar, a partir dessa dcada, taxas de crescimento bastante superiores dos demais setores, correspondentes a 7,7% ao ano, contra uma taxa de 4,9% para a agricultura, contribuindo para alguma diversificao da economia paranaense no perodo. 3

Nos anos 60 o setor industrial era fortemente vinculado transformao de produtos agrcolas, notadamente ao beneficiamento de caf, cereais e afins, que respondia por quase 80% do valor adicionado do gnero, e da madeira, em que o segmento desdobramento da madeira contribua com cerca de 90% do valor adicionado. Em conjunto estes gneros contribuam com bem mais de 60% da renda gerada pelo setor industrial paranaense. No setor agrcola, a atividade cafeeira se destacava, uma vez que respondia por 58% do valor da produo agrcola estadual em 1960. Em mbito nacional consolidava-se o processo de integrao produtiva do pas a partir de So Paulo, com fortes reflexos nos demais estados, dada a exposio do incipiente setor industrial das demais regies e, em particular do Paran, concorrncia imposta pelos grandes capitais sediados naquele estado. importante lembrar que isso se consubstanciou na sedimentao de uma nova configurao na diviso do trabalho no espao nacional, baseada na complementaridade da produo inter-regional. Diante dessa perspectiva em mbito nacional, da constatao da importncia do caf para a economia paranaense e da fragilidade do seu setor industrial ante o desenvolvimento industrial observado no centro dinmico da economia nacional, passou-se a questionar as possibilidades de desenvolvimento de novas etapas da produo capitalista em mbito estadual.1 Somava-se a isso o fato de que o processo de expanso do capitalismo no pas no proporcionou uma melhor distribuio de seus frutos, como se imaginava, mas contribuiu para uma maior concentrao da renda gerada, tanto entre os setores de atividades econmicas como entre as regies do pas, inclusive, em termos de distribuio pessoal da renda. Essas idias ganharam fora e passaram a ser fonte de inspirao de grande parte dos estudiosos da histria econmica do Paran entre as dcadas de 60 e 70. Em face disso, passou-se a questionar o padro de desenvolvimento vigente, uma vez que este estava reproduzindo no pas uma relao tpica de centroperiferia. Essa configurao do desenvolvimento regional brasileiro, segundo estes estudos, decorria do fato de que a economia paulista, tendo-se diversificado, em decorrncia de sua liderana no processo de industrializao via substituio de importaes, passou a determinar uma diviso do trabalho no espao nacional semelhana da clssica diviso internacional do trabalho, onde as demais regies brasileiras gradativamente foram condicionadas a terem um padro de desenvolvimento voltado para fora. Colaboravam para isso mecanismos de transferncia de renda, tais como: a poltica cambial, que transferia renda do setor exportador para o centro dinmico; a relao de preos entre os produtos industrializados e agrcolas; a aplicao dos excedentes gerados pela economia cafeeira, mas captados
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Nessas interpretaes, havia uma idia central: a de que o Paran e os demais estados brasileiros foram preteridos no processo de industrializao da economia brasileira, pois, alm dos obstculos ao desenvolvimento industrial, decorrentes da maior integrao da economia nacional, o governo federal havia dado um tratamento diferenciado queles estados que se situavam no plo dinmico da economia nacional (entenda-se So Paulo).

pelo sistema bancrio e aplicados no centro dinmico, entre outros argumentos. Outro aspecto tambm apontado foi a implantao tardia de infra-estrutura para o desenvolvimento industrial, em que se podia destacar a grande deficincia na oferta de energia eltrica e de adequado sistema virio, principalmente no Norte, que se manteve isolado do restante do estado pelo menos at bem prximo dos anos 60 e, por isso mesmo, grande parte da renda gerada nesta regio era canalizada para So Paulo, contribuindo

fortemente para o desenvolvimento daquele estado, em detrimento do Paran (Padis, 1981:198-199). Diante dessas constataes, acreditava-se necessrio e urgente romper com o atraso paranaense, principalmente porque dentro da diviso do trabalho no espao nacional este se caracterizava como grande importador de produtos manufaturados paulistas e vendedor de produtos primrios e alimentos, o que colaborava para acentuar as desigualdades e o seu maior empobrecimento, pois no se reproduziam no interior de sua economia os efeitos dinmicos de uma produo tipicamente capitalista. Em sendo assim, a industrializao aparece como o veculo capaz de assegurar ao Paran sua maior autonomia relativa perante a Unio e ao centro dinmico da economia nacional, mas tambm como o mecanismo capaz de romper com a condio qual sua economia fora submetida ao longo do tempo, em face da impossibilidade de fazer os investimentos necessrios com vistas ao avano das foras produtivas, devido evaso da renda gerada.2 Segundo RISCHIBIETER (1972), a no-industrializao paranaense ocorria em razo de fatores externos ao Paran. Segundo OLIVA AUGUSTO (1978), a partir dessas idias elaborou-se um projeto paranaense de desenvolvimento, sob a responsabilidade da CODEPAR, o qual se centrava em trs objetivos principais:

a) Integrao do Estado, ento fracionado no Paran Tradicional, no Paran cafeeiro-paulista e no Paran do Oeste; b) Integrao vertical da indstria paranaense, via processo de substituio de importaes, principalmente de bens de capital e intermedirios e; c) Fortalecimento e a expanso dos pequenos e mdios capitais locais. Diante destas perspectivas e com vistas a sanar os problemas de evaso da renda gerada no estado, como tambm a diminuir as diferenas entre o padro de desenvolvimento de sua economia e o observado no centro dinmico, RISCHIBIETER (1972: 13), aponta que o governo paranaense passou a realizar uma poltica voltada para a realizao de infra-estrutura bsica de transporte rodovirio, produo e

As reclamaes por parte do governo paranaense em relao apropriao dos excedentes gerados pela cafeicultura do Paran, em decorrncia de sua maior integrao com So Paulo, se arrastavam desde os anos vinte, porm muito pouco se fez para interligar esta regio ao denominado Paran Tradicional.

transmisso de energia eltrica e telecomunicaes, dada a crena, na poca, de que a precariedade de sua infra-estrutura era o principal ponto de estrangulamento que impedia a expanso industrial. A atuao do Estado, entretanto, no se restringiu criao de infra-estrutura, mas tambm teve como meta intervir diretamente na promoo do crescimento industrial, principalmente financiando novos empreendimentos. Segundo LEO (1989), no entanto, grande parte dos esforos foram canalizados para o financiamento da produo de pequenas e mdias empresas que se instalaram no Paran.. Isso porque se procurava reter a renda gerada no mbito do estado e acreditava-se que, em sendo pequenas, evitava-se a formao de oligoplios e monoplios, considerados perniciosos ao desenvolvimento econmico; portanto, que haveria maior competio entre as empresas e maior grau de eficincia ao sistema produtivo estadual. Como observado anteriormente, passou-se, com esses objetivos, a priorizar determinados tipos de empresas, levando-se em conta os ramos industriais altamente dinmicos, porm tais esforos no foram bem sucedidos porque o que se pretendia era repetir o processo de desenvolvimento apresentado pela economia paulista a partir da expanso cafeeira, bem como porque naquele contexto o processo de industrializao da economia brasileira j havia avanado de modo significativo e, portanto, impossibilitando que as demais economias regionais percorressem os mesmos caminhos. Por outro lado, tambm no se considerava de que o processo de industrializao no pas, em sua etapa de integrao produtiva, se fizera de maneira oligopolizada e com a predominncia da grande empresa nacional, estatal e multinacional (Cano, 1998: 284). Esse conjunto de fatores, pensando, conforme referido, como reprodutor da situao perifrica, deixava perspectivas pouco otimistas para o desenvolvimento da economia estadual. Portanto, ao Paran, diante da constatao da impossibilidade de realizar um desenvolvimento autnomo, restaria apenas desenvolver alguns setores industrias onde existissem melhores condies naturais, bem como dedicar-se fortemente ao setor agropecurio, ampliando o seu papel como fornecedor de alimentos para o centro dinmico da economia nacional impossibilitado, porm, de fazer avanar o desenvolvimento capitalista para novas etapas (Padis,1981: 199-204). 3 Assim o projeto inicial, o de um Paran autnomo, foi abandonado e passou-se a aceitar a tese da complementaridade. Esta tese ganhou fora a partir de meados de dcada de 60, quando a economia nacional voltou a crescer e surgiu a possibilidade de uma nova articulao dentro da diviso do trabalho no espao nacional, a partir do processo de desconcentrao da estrutura produtiva da economia brasileira, tanto no que se refere desconcentrao inter-regional como intra-regional. Este processo teve

3 Esta tese, de um lado, negou os esforos anteriores e todo o processo de diversificao ocorrido na economia paranaense a partir da expanso cafeeira, bem como quanto gerao de renda que foram importantes para a melhoria da infra-estrutura econmica do estado e, de outro, caracterizou a economia paulista como a responsvel pelo atraso econmico do Paran.

fortes reflexos para o desenvolvimento regional e, em particular, para a economia paranaense, uma vez que esta passou a contar com os investimentos oriundos da poltica de desenvolvimento regional, bem como do espraiamento da indstria paulista no perodo e, portanto, inserindo-se fortemente em uma poltica de atrao de investimentos industriais para o Estado. 4 Em outros termos, a expanso capitalista a partir do centro dinmico da economia nacional, possibilitava novamente maior insero da economia estadual no mercado nacional. Assim, se de um lado criava mecanismos de bloqueio para as atividades industriais baseadas na pequena e mdia empresa, predominantes na economia paranaense, por outro, criava novos mecanismos de estmulo tanto produo agrcola quanto industrial, pois atrelada s novas exigncias de acumulao de capital no pas. Com isso, a to temida unificao do mercado nacional no se consubstanciou em estagnao econmica como se supunha, mas em expressivas taxas de crescimento da economia estadual e em elevado grau de diferenciao de sua estrutura produtiva (Trintin, 2001). Este fato colocou em cheque as anlises que viam na complementaridade o principal determinante da no diversificao econmica regional. Nesse particular chamo a ateno para o fato de que isso foi possvel porque a economia paranaense mostrou-se apta a aproveitar as brechas criadas pela expanso capitalista no pas, principalmente a partir do processo de desconcentrao produtiva em escala nacional. digno de nota o fato de que essas mudanas no so mero produto da dinmica da economia e do livre jogo das foras de mercado. O processo de crescimento e diversificao da economia paranaense, descrito em largos traos anteriormente, contou com os estmulos proporcionados pelas polticas de desenvolvimento regional, tanto daquelas que se referem modernizao da agricultura quanto das polticas de desenvolvimento regional constantes no segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, notadamente para os casos de papel e papelo e qumica (seja em razo do avano do processamento da soja no estado e devido a instalao de uma refinaria da Petrobrs no Paran), e principalmente do espraiamento da indstria paulista no perodo. digno de nota, no entanto, as aes do governo paranaense nesse processo, pois envidou esforos no sentido de atrair esses capitais para o Paran. Os esforos do governo paranaenses em dinamizar a economia estadual se evidenciam desde o princpio do sculo passado, quando se estava expandindo a atividade cafeeira em territrio paranaense e quando da proibio de novas plantaes de caf no pas, com vistas a controlar a oferta, o governo paranaense interpelou junto ao governo federal e conseguiu que esta medida no afetasse as plantaes de caf no Paran. Esse fato teve grande importncia para a expanso da cafeicultura paranaense e, portanto, para o desenvolvimento de uma agricultura montada sob novas bases, porque voltada para o mercado e obteno de lucro e no meramente uma economia de subsistncia.
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Para uma crtica dessas interpretaes ver o trabalho de Cano, WiIlson. Desequilbrio regional e desenvolvimento industrial no Brasil. Campinas, 2 ed. IE/UNICAMP, ver. Aumentada, 1998, p. 284.

A presena desse tipo de agricultor no Paran foi importante porque quando da crise do setor cafeeiro e dos estmulos diversificao da agricultura e sua modernizao, os produtores agrcolas souberam valerse desses estmulos e deles tiraram proveito para diversificar e modernizar suas propriedades. Isso foi to marcante que no espao de apenas uma dcada a agricultura do Paran possua outra configurao, qual seja, de maior produtor de caf do pas passou a um dos maiores produtores de soja e trigo, alm de outras culturas no menos importantes da produo agrcola estadual. Nesse processo de diversificao e modernizao agrcola, o crdito rural foi extremamente importante, porm de nada adiantaria se no existissem de outro lado agricultores aptos a responderem a esses estmulos. Tambm no caso da indstria houve uma poltica deliberada do governo estadual em promover o desenvolvimento industrial do Paran. Um dos marcos dessa poltica foi a montagem da Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), com o objetivo de financiar o desenvolvimento industrial, notadamente no tocante infra-estrutura bsica do Estado, condio essa que possibilitou, alm do escoamento da produo agrcola estadual, potencializar o poder de atratividade da economia quanto ao recebimento de investimentos industriais nos anos 70, pois passou a contar com maior oferta de energia eltrica, construo e ampliao de rodovias e ferrovias, adequao do porto de Paranagu, modernizao das telecomunicaes, entre outras medidas importantes. Assim, atravs desses recursos financeiros, notadamente do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE), o governo estadual pde envidar novos esforos no sentido de promover a diversificao econmica do Paran. Embora em uma pioneira tentativa se tenha tentado reproduzir o modelo de substituio de importaes, j esgotado no plano nacional e no se refletiu em grandes avanos no setor industrial. Porm, foi importante medida que fortaleceu esse setor e se evidenciou os rumos da poltica interna no estado. Entretanto, o projeto de maior envergadura foi, sem sombra de dvida, a consolidao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) no Paran, quando o governo paranaense teve um papel decisivo, pois deu suporte ao empreendimento e exerceu uma agressiva poltica de atrao de investimentos. Em conseqncia o Paran contou com a instalao de segmentos modernos, a exemplo do complexo metalmecnico e de refino de petrleo na Regio Metropolitana de Curitiba, bem como da modernizao dos grupos tradicionais como madeira, produtos alimentares, qumica (leo de soja), entre outros. Essas medidas possibilitaram o desenvolvimento de novos segmentos industriais no estado e

contriburam decisivamente para a diversificao do setor industrial paranaense nos anos setenta.

4. A ECONOMIA PARANAENSE NO CONTEXTO DA DESCONCENTRAO ECONMICA NACIONAL A dcada de oitenta, no entanto, marcada pela perda de capacidade do setor pblico em realizar investimentos no setor produtivo, devido ao esgotamento do padro de financiamento que se manifestava atravs da crise da dvida externa, da crise financeira do Estado, e do aumento das taxas de inflao. Assim, a poltica econmica nesta dcada marcada em estratgias de curto prazo, principalmente voltadas para a resoluo dos problemas da crise da dvida externa e controle do processo inflacionrio, sem qualquer medida voltada a uma poltica industrial de longo prazo, que visasse a modernizao do setor produtivo com vistas a sua insero competitiva no mercado internacional. Em conseqncia, a dcada de oitenta caracteriza-se por dois movimentos da indstria brasileira, a profunda crise iniciada em 1981, que se prolongou at meados de 1984, fruto de uma poltica econmica ortodoxa recessiva implementada pelo governo federal e monitorada pelo Fundo Monetrio Internacional, que atingiu mais fortemente os setores produtores de bens de consumo durveis e bens de capital, notadamente, os que comandaram o crescimento no perodo anterior e, o perodo de recuperao econmica, iniciado a partir do segundo semestre de 1984, que foi amplamente sustentado pelos setores mais ligados s exportaes, notadamente, bens intermedirios. Em conseqncia, as taxas de crescimento do Produto Interno Bruto da indstria de transformao do pas, conforme apontam os dados da tabela abaixo, foram em mdia de 2,2% ao ano para o pas, contra uma taxa de 8,7% da dcada de setenta. Entretanto, apresentaram-se negativas para os anos de 1981, com uma taxa de (8,8), e de (5,9) em 1983. Aps rpido crescimento entre os anos de 1984 a 1986, voltou a apresentar perodos de crescimento sucedido por outro de declnio da produo e que perdurou at finais dessa dcada. Em relao economia paranaense, que entrava nesta dcada sentindo os efeitos dos investimentos realizados ainda nos anos setenta, no tardou para apresentar sinais de desacelerao, sendo que no incio as taxas caram vertiginosamente para 4,0% em 1981, seguida de sucessivas taxas negativas nos anos de 1982, de (10,7), em 1983, com uma taxa de (0,3) e em 1984 com uma taxa de (2,0). A recuperao s acontece para o Paran a partir do ano de 1985, quando apresentou uma taxa de crescimento de 11,5% neste ano, seguida de taxas positivas at o final da dcada. Os resultados desta conjuntura refletiram-se num crescimento mdio anual de 4,7%. Se no Brasil os efeitos da desacelerao do ritmo de crescimento pesaram fortemente sobre o setor industrial, no Paran se mostrou bastante diferenciado ao longo do perodo, pois apresentou um 9

crescimento superior ao observado para o conjunto da economia brasileira. Isso se deve principalmente base produtiva da indstria paranaense ser fortemente atrelada ao complexo agroindustrial e, devido ao seu bom desempenho, acabou puxando as taxas para cima e compensando as perdas deste setor, principalmente comandadas pelo gnero qumica e de alimentos. No perodo, muda a insero da indstria na economia nacional. As vendas industriais passam a depender mais fortemente do mercado nacional. Em outros termos, o mercado domstico perde importncia no escoamento da produo estadual e, portanto na determinao da dinmica da indstria. As compras da indstria tambm se deslocaram do mercado paranaense para o mercado nacional e, embora com menos intensidade, para o mercado internacional. Com isto a indstria constituiu vnculos mais fortes e qualitativamente diferentes com o mercado nacional e internacional. Vale insistir que este processo foi fortemente marcado pela presena de novos segmentos industrias na economia, muito embora as indstrias de produtos alimentares e qumica continuassem predominantes na estrutura industrial do Estado e tenham tambm passado por substancias modificaes na sua estrutura interna de produo. Isto quer dizer que a economia paranaense em 1985 no tinha propriamente a configurao de uma economia especializada, uma vez que tambm se desenvolveram no Estado outros segmentos industriais, diferenciando-a do comportamento verificado por outras regies e estados no processo de integrao produtiva do mercado nacional, que se consubstanciou em uma forte tendncia para a especializao regional em mbito nacional.5 Este processo de diversificao, modernizao, concentrao espacial e estabelecimento, de vnculos quantitativamente e qualitativamente diferentes com os mercados nacional e internacional vai se aprofundar no perodo de arrefecimento da desconcentrao econmica do pas e do abandono das polticas pblicas de desenvolvimento regional. Conforme os dados apontam h uma forte tendncia no sentido dos gneros j tradicionais no Estado perderem importncia relativa em relao aos que se implantaram durante a dcada de setenta. As participaes destas indstrias declinaram de 45,79%, em 1985, para participarem com 34,06%, em 1998. Enquanto os segmentos novos, que participavam com 54,21% em 1985, saltaram para 64,61% em 1998.6 Dentre as indstrias consideradas tradicionais foram os gneros produtos alimentares, madeira e txtil as que puxaram para baixo a participao deste grupo, principalmente produtos alimentares, que declinou de uma participao de 26,26% do total estadual, em 1985, para participar com apenas 13,30% em 1998.

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Cf. Pacheco, Carlos A. Fragmentao da nao . Campinas, IE-UNICAMP, 1998, p. 230. As indstrias tradicionais participavam com 77,43% do total estadual em 1970 e as dinmicas com apenas 22,57%.

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Por sua vez, dentre as indstrias consideradas dinmicas, as que puxaram para cima a maior participao do grupo foram: mecnica, material eltrico e de comunicao, material de transporte, produtos de matria plstica e metalurgia, pois em conjunto saltaram de uma participao de 17,78%, em 1985, para participarem com 27,65% em 1998. Neste grupo a que apresentou maior crescimento na sua participao relativa foi o gnero material de transporte, que saiu de uma participao de 4,04%, em 1985, para participar com 9,49% em 1998. Em seguida vem o gnero produto de material plstico que aumentou sua participao relativa de 1,68%, em 1985, para participar com 3,10% em 1998 e material eltrico e de comunicao que passou de 4,41% para 5,65% no mesmo perodo. Segundo Magalhes (1993), a crise dos anos oitenta fez com que a economia estadual se ajustasse nova realidade econmica do pas e tendessem buscar competitividade para fazer frente a esta nova realidade.
impedidos de continuar a expandir-se com os mesmos padres dos anos 70, devido s causas j mencionadas, os agentes dinmicos que mudaram a fisionomia econmica do Paran foram forados a concentrar-se em elevar seus padres de competitividade. Os que assim o fizeram mantiveram seu crescimento, capitalizando ainda mais a economia, gerando mais valor e conseguindo manter ou ampliar mercados nacionais e estrangeiros, adaptando-se a um panorama de reduo de crescimento, crise e incerteza quanto ao comportamento futuro da economia.7

Magalhes, F.B.B. O novo perfil econmico do Paran. Indicadores Econmicos FEE. Porto Alegre, v.21; n. 3, p.31-52, novembro, 1993.

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Tabela 1 Participao dos Principais Gneros Industriais no Valor Adicionado da Indstria de Transformao do Paran: 19851998 Gneros Minerais No Metlicos Metalrgica Mecnica Mat. Eltrico e Comunicao Material Transporte Madeira Mobilirio Papel Papelo Borracha Couros, Peles,... Qumica Farmacutico e Veterinrio Perfumaria, Sabes ... Produtos Mat. Plsticas Txtil Vesturio, Calados, ... Produtos Alimentares Bebidas Fumo Editorial e Grfica Total 1985 5,02 2,21 5,41 4,41 4,04 7,21 1,93 6,11 0,25 0,61 25,07 0,07 0,12 1,68 3,81 0,69 26,26 1,91 2,71 0,46 100,00 1995 5,31 2,66 6,86 8,66 8,76 5,78 2,76 8,56 0,21 0,76 19,49 0,29 0,79 2,67 1,99 1,68 15,13 4,14 2,19 1,3 100,00 1998 5,52 3,35 6,09 5,65 9,49 5,33 2,83 6,18 0,15 0,49 25,08 0,51 0,64 3,1 1,14 1,74 13,3 3,74 2,73 1,62 100,00

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda, SEFA, vrios anos.

Chama a ateno neste perodo o comportamento do gnero qumico, embora tenha ultrapassado produtos alimentares e se tornado o principal na gerao do valor adicionado ainda na dcada de oitenta, seu comportamento na dcada de noventa apresenta dois movimentos, o primeiro de decrscimo na sua participao relativa at 1995 e, segundo, de recuperao a partir deste ano, quando em 1998 voltou a participar com o mesmo percentual apresentado no ano de 1985, ou seja, de 25,0%. Estes dados tornamse importantes porque se os ramos dinmicos aumentaram sua participao relativa no conjunto estadual 12

at meados dos anos oitenta comandados pelo gnero qumica, a partir da segunda metade da dcada oitenta este comando passou a estar centrado em outros gneros, notadamente, nos que exigem maior complexidade tecnolgica. indstrias que compem as Por outro lado, tambm importante destacar o fato de que este grupo de tradicionais, tambm apresentaram crescimento e se modernizaram e,

portanto, que o crescimento das dinmicas est ocorrendo frente a uma indstria em expanso e no frente a um setor estagnado. Segundo estudos do IPARDES (1991), h que se fazer algumas consideraes acerca da anlise sobre estes setores, notadamente, os da metal-mecnica (material de transporte, material eltrico e de comunicao e mecnica). Em primeiro lugar, este grupo de indstrias participam da indstria

paranaense com muito menor peso do que o fazem na indstria nacional, portanto, mesmo que seu crescimento tenha sido excepcional, no representa avano significativo da participao do Paran no total nacional, dado que crescem a partir de bases pequenas. Em segundo lugar, esses gneros esto entre os que mais sentiram os efeitos da crise e tiveram suas taxas de crescimento reduzidas durante a dcada de oitenta, mas apesar disso continuaram se expandindo no estado, revelando que os segmentos implantados apresentam condies de competir no mercado nacional.8 Ao analisarmos a distribuio do produto industrial paranaense por categoria de uso, notamos que os ramos predominantemente produtores de bens de capital foram os que apresentaram maior crescimento na sua participao relativa no perodo analisado, quando saram de uma participao no total estadual de 13,87%, em 1985, para participar com 21,23% em 1998. Este aumento de participao deste segmento fruto dos investimentos realizados em segmentos modernos que se fortaleceram a partir de meados dos anos oitenta, principalmente nos ramos de material de transporte e material eltrico e de comunicao e mais recentemente com os investimentos do setor automobilstica na regio metropolitana de Curitiba, portanto, contribuindo para a diferenciao do aparelho produtivo estadual. Outro grupo de indstrias que elevou sua participao relativa no conjunto estadual foi o de bens intermedirios que passou a participar, em 1998, com 43,88% do valor adicionado do indstria

paranaense, portanto, exercendo maior peso na estrutura produtiva do setor industrial. Por sua vez, os ramos de bens de consumo no-durvel que apresentavam elevada participao no produto industrial at meados da dcada de setenta, gradativamente perdem importncia relativa no conjunto estadual, principalmente a partir da dcada de noventa, haja vista que de uma participao de 35,58% observado em 1985, declinou para cerca se 32,56% em 1990, acentuando a tendncia de declnio a partir deste ano quando em 1998 participou com 23,79%.

Conforme, IPARDES. Diagnstico da base..., 1991, op. cit., p. 54-55.

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Estes dados sugerem que at os anos oitenta e incio dos anos noventa a dinmica da economia estadual estava fortemente atrelada na produo de bens de consumo no-durvel, notadamente, de produtos alimentares e de bens intermedirios, com destaque para a qumica que sozinha representava o maior complexo industrial deste segmento. Entretanto, a partir dos anos noventa h uma nova tendncia centrada na produo de bens de capital e de consumo durvel, haja vista que nesta dcada este grupo aumentou consideravelmente sua participao na gerao do valor adicionado do estado, conforme dados da tabela 2. Este aumento de participao relativa deste segmento industrial esta fortemente atrelada aos investimentos realizados no gnero material de transporte, que num primeiro momento, mais precisamente no incio da dcada de oitenta, contou com os investimentos realizados pela VOLVO S/A, que tem sua produo fortemente concentrada na produo de nibus e caminhes. Esta empresa foi a maior exportadora de caminhes do pas nos anos oitenta, pois foi responsvel pela fabricao de 71,7%, 85,4% e 76,7% dos veculos exportados em 1982, 1983 e 1986. A partir de 1994, embora esta empresa apresente maior possibilidade de flexibilizao do mix de comercializao, h previses no sentido de que as exportaes continuem respondendo com parcela expressiva do faturamento da empresa, sobretudo para os mercados da Amrica Latina, notadamente, para o Uruguai, Peru e Chile. Para se ter uma dimenso da importncia desta empresa no Estado ela vendeu no ano de 1993 mais de US$ 400 milhes entre nibus e caminhes.9

Kaster, Jaime. Volvo encerra exportaes com governo federal com supervit. Indstria e Comrcio, Curitiba, 18 ago. 1994. P. A7.

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Tabela -2

Participao dos Principais Gneros Industriais no Valor Adicionado da Indstria de Transformao, por categoria de uso, do Paran. 1985 1995 26,21 15,13 4,14 1,99 1,68 0,79 0,29 2,19 39,66 5,31 2,66 8,56 0,21 19,49 0,76 2,67 24,29 6,86 8,66 8,76 89,40 1998 23,79 13,30 3,74 1,14 1,74 0,64 0,51 2,73 43,88 5,52 3,35 6,18 0,15 25,08 0,49 3,10 21,23 6,09 5,65 9,49 88,41

Bens de Consumo No-Durvel Produtos Alimentares Bebidas Txtil Vesturio e Calados Perfumaria, Sabes ... Farmacutica Fumo Bens Intermedirios Minerais No Metlicos Metalrgica Papel Papelo Borracha Qumica Couros, Peles,... Materiais Plsticos Consumo Durvel e Bens de Capital Mecnica Material Eltrico e Comunicao Material Transporte Total

35,58 26,26 1,91 3,81 0,69 0,12 0,07 2,71 40,95 5,02 2,21 6,11 0,25 25,07 0,61 1,68 13,87 5,41 4,41 4,04 89,79

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda, SEFA, vrios anos.

Na dcada de noventa, novamente o governo estadual tem sua importncia na medida em que fomentou a entrada do Estado do Paran na denominada guerra fiscal, e se faz concesso de incentivos fiscais e financeiros. O grupo da metalmecnica foi um dos que mais receberam investimentos de subsidirias estrangeiras, com destaque para os realizados pela Volkswagen/Audi, Chrysler e Renault, que em conjunto estima-se investimentos da ordem de R$ 2,1 bilhes e geraram cerca de 21.100 empregos diretos 15

e indiretos. Ocorreu, tambm, expanso das grandes unidades j instaladas como a Volvo, New Holland, Bernard Krone, Robert Bosch, Electrolux, entre outras. Portanto so investimentos que acabaro modificando o perfil produtivo deste segmento que passa a ser fortemente sustentado por atividades que incorporam no seu processo produtivo maior complexidade tecnolgica e assim consolidam um complexo industrial extremamente importante no Estado.10 Essas informaes servem de parmetro para se evidenciar as modificaes na estrutura do sistema produtivo fabril do estado a partir de meados dos anos noventa, quando passou a perder importncia relativa os ramos que primeiro se instalaram no Paran frente aos segmentos mais modernos e que agregam mais valor. Assim, o processo de diversificao e desenvolvimento industrial do Paran contou desde a dcada de setenta com a atuao do estado que, em ltima instncia, criou um ambiente industrial propcio e que teve grande importncia na dcada de 90, quando do novo ciclo de investimentos que se direcionaram para a economia brasileira. Em outros termos, no s os incentivos fiscais e financeiros dos anos noventa contriburam para a realizao de investimentos no estado, mas tambm as condies materiais existentes em termos de infra-estrutura econmica; e, acima de tudo, a existncia de uma indstria j complexa e relativamente diversificada e que possibilitou e potencializou o direcionamento desses capitais para o Paran em perodos recentes. O panorama da evoluo da economia desenhado neste trabalho mostra que o Paran pde (ou soube) aproveitar-se tanto do perodo de desconcentrao da economia nacional quanto do perodo de arrefecimento deste processo e colheu como resultado um parque industrial de porte respeitvel, com um razovel grau de integrao local e com forte integrao economia nacional e, o que mais importante, com um notvel grau de diversificao econmica.

5. CONSIDERAES FINAIS

O que torna interessante o estudo a respeito da formao econmica do Paran que sua insero econmica no mercado nacional, desde a produo cafeeira at a diversificao econmica dos anos setenta, foi fortemente impulsionada pela dinmica do desenvolvimento da economia nacional. Em outros termos, o desenvolvimento industrial paranaense parece resultar muito mais de um processo mais geral do que de esforos internos. Isto no significa dizer que as vrias iniciativas adotadas internamente com vistas diferenciao do aparelho produtivo da economia estadual tenham sido em vo, ao contrrio, elas foram extremamente importantes, principalmente em capacitar o estado quanto atrao de investimentos

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Nmeros obtidos da Revista Gazeta Mercantil, Agosto, 1997. Ano IV, n. 4.

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industriais, notadamente, em relao infra-estrutura econmica e a promoo de um ambiente interno industrializante, mas que a dinmica do crescimento foi fortemente impulsionada pelo avano do capitalismo no campo que exigiu a modernizao da produo agropecuria, pelos incentivos gerados pelas polticas de desenvolvimento regional, constantes do II PND e que resultou em uma maior desconcentrao econmica em mbito nacional e do espraiamento da indstria paulista, que se traduziu em novas possibilidades de desenvolvimento industrial, porm muito mais vinculado com a dinmica dos centros urbanos do pas, notadamente do Sudeste brasileiro, do que a realidade vivenciada pela economia paranaense.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AUGUSTO, M. H. O Intervencionismo estatal e ideologia desenvolvimentista: estudo sobre a CODEPAR. So Paulo, Smbolo, 1978. CANO, W. Concentrao e desconcentrao econmica regional no Brasil: 1970-95. In: Economia e sociedade. Campinas, n. 8, 1998, p. 101-142. DINIZ, C. C. Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem desconcentrao nem contnua polarizao. In: Nova Economia. Belo Horizonte, v. 3, n.1, set. p. 35-64, 1993. GUIMARES NETO, L. Desigualdades regionais e federalismo. So Paulo. In: Desigualdades regionais e desenvolvimento. (org.) AFFONSO, R. B. A. e SILVA, P. L. B. So Paulo: FUNDAP, 1995. IPARDES. Diagnstico da base produtiva. Curitiba, 1991, p. 54-55. KATZ, F. J. The informal sector and debate undervelopment: the case of Brazil. Thesis. Doct. Economy. University of London, London, 1984. LEO, I. Z. C.C. O Paran nos anos setenta. Curitiba, IPARDES-CONCITEC, 1989. MAGALHES, F.B.B. O novo perfil econmico do Parana. Indicadores Econmicos FEE. Porto Alegre, v.21; n. 3, p.31-52, novembro, 1993. PADIS, P. C. Formao de uma economia perifrica: o caso do Paran. Curitiba: HUCITEC, 1981. PACHECO, C. A . Fragmentao da nao. Campinas, SP. UNICAMP/IE, 1998. PARAN. Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento: SEAB/DERAL. Produo agrcola municipal: 1980-1998. Curitiba, 2000, mmeo. PEREIRA, L. B. O Estado e as transformaes recentes da agricultura paranaense. Recife. Tese Doutorado, PIMES/UFPE, 1987. 17

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