La Cuestión Ambiental en La Agenda 21

PARLAMENTO LATINOAMERICANO Grupo Parlamentario Venezolano
La Cuestin Ambiental en la Agenda 21

Amrica Latina y el Caribe 20 Aos despus de la Cumbre de la Tierra
Junta Directiva del Grupo Parlamentario Venezolano

Dip. Rodrigo Cabezas Morales
Presidente del Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano
Dip. Ana Elisa Osorio Granado

Vicepresidenta del Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano
Diputados Principales Dip Roy Chaderton Matos Dip. Roy Daza Dip. Walter Gavidia Dip. Carolus Wimmer Dip. Dalia H.Ynez Dip. Timoteo Zambrano Dip. Henry Ramos Dip. Jos Ramn Snchez Dip. Delsa Solrzano Dip. Francisco Garca Diputados Suplentes Dip. Sup. ngel Rodrguez Dip. Sup. Marelis Prez Dip. Sup. Calixto Ortega Dip. Sup. Pedro Lander Dip. Sup. Manuel Villalba Dip. Sup. Xoan Noya Dip. Sup. Luis Moreno Dip. Sup. Jos Faras Dip. Sup.Victor Len Dip. Sup. Jacinto Ochoa Dip. Sup.Ydelfonso Sosa Dip. Sup. Raul Tempo
Eduardo Szeplaki y Alex Fergusson. LA CUESTIN AMBIENTAL EN LA AGENDA 21 Amrica Latina y el Caribe 20 Aos despus de la Cumbre de la Tierra Copyright 2012 Edicin: Ana Elisa Osorio Granado. Parlamento Latinoamericano, Grupo Parlamentario Venezolano. Rif: G20001789-9 Direccin: De Bolsa a Mercaderes, Edf. La Perla, mezzanina y piso 1 Sector Capitolio, Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela. Tlfs.: (0058) (212) 4844737 - 4840669 - 4849296 - 4842135 - 4846198. Fax: (0058) (212) 4810044 - 4810591 - 4840726. Correo electrnico: informacion@parlatino.org.ve Pgina web: www.parlatino.org.ve Twitter: @prensaparlatino Apartado postal: 5971, Correo de Carmelitas, Caracas 1010. Hecho el depsito de Ley: Depsito Legal: En Trmite. ISBN: En Trmite. Diseo, Diagramacin y Portada: Unidad de Comunicacin, Informacin y Publicaciones del Parlatino. Impresin: Editorial Arte S.A. Impreso en Venezuela - Printed in Venezuela
Indice
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Presentacin: a cargo de la Dip. Ana Elisa Osorio Granado............ 05 Introduccin. El desarrollo sustentable, un compromiso tico, econmico y social.................................................................................. 09 Declaracin del Parlamento Latinoamericano Hacia Ro+20....... 17 La Agenda 21y su contenido................................................................. 23 Balance general del componente ambiental de la Agenda 21 para Amrica Latina y el Caribe............................................................ 27 Sntesis diagnstica de los logros alcanzados..................................... 33 Primera dcada: 1990-1999. Los grandes avances............................ 34 Segunda dcada: 2000-2010. La consolidacin................................. 43 Retos y desafos. Anlisis crtico de los logros.................................... 55 Propuestas de accin.............................................................................. 59 Bibliografa referencial........................................................................... 69 Anexo. Indicadores ambientales por pas: 1990-2010...................... 77
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I. A modo de presentacin
20 aos de haberse adoptado un programa de accin, expuesto en la Agenda 21, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, conocida mundialmente como la Cumbre de la Tierra, la ciudad de Ro de Janeiro nuevamente es el escenario escogido por la ONU para realizar la Cumbre de Ro+20, en un momento crtico en que los pueblos del mundo se debaten ante un modelo de desarrollo inhumano, depredador, irrespetuoso de la naturaleza, patriarcal y colonialista que ha conllevado niveles enormes de pobreza, hambre, enfermedades y muerte as como a los niveles ms altos de contaminacin ambiental conocidos en nuestro planeta (atmosfrica, de las aguas subterrneas y superficiales y de nuestros ocanos), adems, prdida de la biodiversidad, desastres climatolgicos cada vez ms frecuentes e intensos, que en definitiva pone en jaque la supervivencia de la Madre Tierra y de los seres que la habitamos. Esta publicacin que hemos titulado: La Cuestin Ambiental en la Agenda 21: Amrica Latina y el Caribe, 20 aos despus de la Cumbre de la Tierra, representa para el Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano, un aporte de significativa trascendencia continental, en el cual se evaluan los avances y las deficiencias que an persisten en la aplicacin de la Agenda 21. Hoy, cuando las naciones del mundo se renen para analizar lo ocurrido en las ltimas dos dcadas en materia de desarrollo sustentable, aspiramos resulte un programa de accin que le de continuidad a los postulados de la Agenda 21, incorporando aquellos aspectos, como el fenmeno del Cambio Climtico, que por razones obvias, no fue considerado en la propuesta inicial. Es vital la adopcin de una nueva perspectiva tica en las concepciones de: desarrollo, buen vivir, felicidad, independencia y soberana que se im-
pregne de valores humanos como la solidaridad, la cooperacin, el cuido, la democracia participativa, el respeto por la vida en todas sus formas, la justicia, la dignidad, la consideracin y el respeto por la naturaleza, elementos imprescindibles para repensar un modelo donde los derechos de la Madre Tierra y la humanidad sean centrales y no subsidiarios de intereses corporativos de cualquier otra ndole. Avanzar en ese camino comporta la asuncin de polticas pblicas por parte de nuestros Estados, tendentes a transformar el modelo de produccin y consumo, ya no para satisfacer las necesidades del capital sino para realizar la justicia social y llevar la mayor suma de felicidad a la poblacin con respeto por la naturaleza y manteniendo los equilibrios que garanticen la sustentabilidad para las prximas generaciones. Es preciso incorporar esta nueva tica de manera que trasversalice todos los sectores pblicos en lo social, econmico, ciencia y tecnologa, desarrollo regional y urbano, educacin y en los movimientos sociales, espacios que deben ser reconocidos y legitimados por nuestros gobiernos pues, a su interior, este debate ha venido tomando extraordinaria relevancia. Esta senda nos conducir a la construccin de un modelo socioeconmico poltico, ecolgico con perspectiva de gnero y alternativo de justicia social y ambiental que equipare los derechos de la Madre Tierra con los derechos de la humanidad, que a nuestro entender, podra trasladarnos a la propuesta de Eco Socialismo que se hace desde la teologa de la liberacin (Leonardo Boff, Frei Betto) y autores como Michael Lwy, entre otros, y que con toda seguridad enriquecera la tesis sobre el Socialismo en el Siglo XXI que se propone desde la Revolucin Bolivariana. A las puertas de Ro+20, esperamos que temas emergentes como la economa verde que persigue consolidar mecanismos a favor de los pases industrializados y de las grandes corporaciones transnacionales, tras la aplicacin de instrumentos mercantiles (bonos de carbono, mercantilizacin de los bienes naturales) que no resuelven la crisis por la que transitamos sino que por el contrario pudieran agudizarla; alertamos sobre la pretensin de sustituir o dejar en segundo plano los principios acordados hace 20 aos: desarrollo sustentable, responsabilidades comunes pero diferenciadas, prevencin y precaucin, defendidos reiteradamente por nuestros pases en vas de desarrollo en las ltimas cumbres. Finalmente, es necesario reiterar el compromiso que por el desarrollo sustentable se ha asumido desde el gobierno del Presidente Hugo Chvez
Fras, evidenciado en el cumplimiento de las Metas del Milenio como el acceso al agua potable y al saneamiento, reduccin de la pobreza (en+50% en la pobreza extrema), erradicacin del analfabetismo, reduccin de la desnutricin infantil, educacin gratuita en todos los niveles, seguridad social y salud para todas y todos, los cuales se ubican entre el conjunto de logros sociales ms relevantes de la Revolucin Bolivariana as como la defensa de nuestros bienes naturales y una gestin soberana, responsable e independiente de los mismos.
Ana Elisa Osorio Granado
Vicepresidenta del GVP Parlamento Latinoamericano
II. Introduccin
El desarrollo sustentable: un compromiso tico, econmico y social
a visin del mundo que se estructur a partir del siglo XVIII en la Europa central, y que hoy se concreta alrededor del concepto de globalizacin, promovi que una buena parte de la humanidad se sintiera autorizada a desarrollar todo su potencial productivo (y al mismo tiempo destructor), apoyada en el precepto de que todo lo que es tcnicamente posible es ticamente deseable. En esta utopa, todava vigente, la naturaleza se nos present como lo otro de la sociedad: ese espacio salvaje (extrao, potencialmente peligroso), que debe ser domesticado; ese reservorio infinito de recursos (bienes aprovechables) y mbito de fuerzas ciegas que el hombre debe controlar. Esta visin instrumental de la naturaleza, y tambin del ser humano, ha estado y sigue presente en los modelos ideolgicos, econmico-polticos y teoras sociales, as como en las prcticas concretas desplegadas durante estos tres siglos en la mayor parte del planeta. El progreso se convirti, entonces, en la justificacin automtica de la intervencin invasiva e indiscriminada de la sociedad en su entorno natural y de la explotacin de la fuerza de trabajo de los pueblos. En este contexto cultural, la naturaleza fue percibida, entonces, como una fuente inagotable de materias primas, un gigantesco surtidor de insumos y un descomunal depsito de desperdicios. Al mismo tiempo, tom fuerza la idea de que los lmites del desarrollo estaban, simplemente, determinados por la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico y por la rentabilidad, bajo la mirada reguladora de el mercado. Mientras el impacto devastador de esta concepcin no fue suficientemente visible, mientras la eco-depredacin (con su secuela de extinciones) no
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produjo la sensacin de escndalo de hoy, mientras la desertificacin, la prdida de la diversidad biolgica, la contaminacin del aire, las aguas y los suelos, el calentamiento global y el cambio climtico no adquirieron el tono dramtico actual; mientras la desigualdad, la exclusin, la pobreza y la desaparicin de culturas ancestrales no pusieron en evidencia el drama social, y la humanidad no comenz a ver en peligro su propia existencia, amenazada hoy de nuevo por el fantasma de las armas atmicas, la justificacin tica del dominio de la naturaleza y del hombre no suscit mayores controversias. No exista un espacio pblico para la conciencia histrica, poltica y ecolgica. La sociedad industrial se justificaba por s sola y el progreso no requera ser legitimado, pues l mismo era la felicidad. Sin embargo, el creciente malestar frente al incumplimiento de las promesas de un desarrollo asegurado de antemano, ha puesto en cuestin la idea misma de progreso. Los efectos ambientales adversos de un modelo neoliberal y tecno-econmico que omite la dimensin ecolgica y el bienestar de la gente, constituyen uno de los factores que fundamentan ese malestar y han dado pie al surgimiento de una nueva conciencia poltica movida por el alarmante deterioro de la calidad de vida de los ciudadanos y la degradacin de la calidad de las aguas, del aire, de los suelos, en fin, de la naturaleza. Una nueva mentalidad est haciendo su aparicin porque los peligros de la perpetuacin de los niveles de pobreza, la prdida de la soberana y la destruccin ambiental ya dejaron de ser una amenaza retrica. No se trata, pues, solamente de un movimiento de las ideas sino de una movilizacin de procesos sociales, an incipientes, pero que van configurndose como movimientos polticos importantes. La discusin tiene ahora nuevos ingredientes, el marco socio-poltico y cultural se ha modificado y la violencia impune del hombre sobre la naturaleza y sobre s mismo, ya no puede seguir siendo justificada por la idea del progreso. Los problemas sociales, econmicos y ecolgicos han saltado la barrera acadmica para ocupar un puesto importante en la conciencia ciudadana, en las polticas de los Estados y en la actividad de la sociedad. A partir de all, parece que la percepcin del desarrollo sustentable como una cuestin de pertinencia social es un dato adquirido sin oportunidad de reversin. El actual clima poltico favorece una visin multicultural, una relativizacin de los valores, una recuperacin del espacio natural, un redimensionamiento de la escala humana en el debate sobre lo social y lo ambiental.
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Al mismo tiempo, los temas socioeconmicos, polticos y ecolgicos aparecen cada vez ms valorizados y se comportan como lugar de encuentro de saberes (acadmicos y populares) que hasta hace poco tuvieron desarrollos paralelos. Por supuesto, hay tambin en el mbito del desarrollo, una recuperacin de la dimensin tica y una nueva ambientacin para el debate entre tica, desarrollo y libertad, entre intereses de grupos y valores universales, entre lgicas corporativas, localidad y globalizacin, entre dinmica de bloques y soberana, entre crecimiento econmico y derechos humanos, en fin, entre los intereses objetivos de clases, grupos, naciones, etnias y su respectiva traduccin en el mundo de las ideas, valores y representaciones. La crisis que estamos enfrentando nos obliga a liberarnos de viejos dogmatismos, pero nos plantea el reto de construir nuevos paradigmas desde los cuales delinear los criterios que justifiquen suficientemente las nuevas opciones. Hoy parece claro que entre racionalidad tecno-econmica y modelos socio-polticos hay una red de articulaciones que haba permanecido enmascarada. Las opciones tico-polticas y los modelos de desarrollo no son campos totalmente indiferentes. Hay lazos profundos, a veces intangibles, y tambin relaciones que slo ahora estn ponindose de relieve. En tal sentido, el concepto de desarrollo sustentable est actuando como estmulo al debate y a la accin que conduce a la clarificacin de las metas del devenir humano, social, econmico, ambiental y cultural de nuestros pueblos, y de los procesos para alcanzarlas. En este ambiente cultural, el concepto de desarrollo sustentable ha creado un espacio privilegiado para una nueva configuracin de conocimientos y saberes, desde donde se podra contribuir a redefinir los criterios para un nuevo desarrollo social y econmico, y un equipamiento cientfico-tecnolgico verdaderamente decididos por la sociedad, para la reformulacin o restitucin de los equilibrios bsicos al interior de la propia sociedad y entre sta y su ambiente natural, y para la redefinicin de la idea misma de progreso. Por otra parte, ste debe ser el mbito en el cual se prepare a las personas para responder adecuadamente a las demandas de la sociedad a favor de la discusin participativa y los acuerdos, especialmente en el terreno poltico, social y ecolgico, dada la magnitud de los problemas y la envergadura de las opciones, pues las dificultades evidentes para concretar acuerdos y diferir intereses en juego, producto de la lgica corporativa y de mercado que an impera, est anulando la toma de decisiones a corto plazo
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y amenaza con entorpecer severamente, como ya ha ocurrido, el camino hacia acuerdos bsicos en el mediano y en el largo plazo, a favor del bienestar de la naturaleza y de nuestros pueblos. Desde el punto de vista del desempeo de las instancias directamente involucradas en la toma de decisiones, el problema de los valores se vuelve dilemtico, pues la actuacin no puede aguardar por la dilucidacin de las alternativas. La gestin pblica afecta al medio social y natural en una compleja maraa difcil de desentraar. Los sectores productivos de todo el mundo estn produciendo un impacto significativo sobre la sociedad y la naturaleza, que no se detiene a la espera de una clarificacin filosfica del problema de la tica. En este terreno lo que se constata es el sndrome de los hechos cumplidos, lo cual solo puede ser atribuido a los variados factores que an intervienen en la reproduccin de un modelo de desarrollo tecno-econmico cuya lgica conduce a la pobreza y al deterioro ambiental, y a la ausencia de una cultura popular que nos capacite para la participacin y el protagonismo que forme parte del comportamiento de una sociedad democrtica, participativa, incluyente, multitnica, pluri-cultural, conviviente y pacfica. El factor cultural parece manejable y, de hecho, puede observarse una lenta pero progresiva sensibilizacin de la opinin ciudadana frente a las cuestiones del medio social y ambiental. Una proyeccin optimista nos colocara en las prximas dcadas en una situacin favorable en cuanto a una nueva conciencia histrico-poltica de la sociedad. No obstante, sobreponerse a la lgica de la rentabilidad y del beneficio, que subordina el inters colectivo por el mejoramiento de la calidad de vida y del ambiente, al tiempo que obstaculiza cualquier propuesta de cambio, es una tarea que requerir de cada una de nuestras Naciones y sociedades un esfuerzo consistente. No en vano, el manejo de estas complejsimas tensiones ha sido el centro de polmicas que ocupan nuestra atencin desde al menos 30 aos. Ms all de una controversia que est lejos de atenuarse, parece claro que la expansin productiva por s sola, no garantiza automticamente el mejoramiento de la calidad de la vida de nuestros pueblos y del medio ambiente. La experiencia histrica apunta ms bien a todo lo contrario, y se es el punto crtico del modelo tecno-econmico neoliberal que debemos sustituir. En ese modelo de desarrollo, los criterios de viabilidad econmica no son los mismos que los de pertinencia ecolgica y tampoco los de bienestar social. Desde dnde plantear una demanda social y ecolgica a la racionalidad tecno-econmica dominante?
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He all el terreno preciso donde aparece, con toda claridad, la cuestin de la tica del modelo de desarrollo. La situacin general es tan grave en este sentido, que ya hay un movimiento mundial a favor de un nuevo orden poltico, econmico y social para nuestras sociedades en la regin y el mundo. Esta estrategia incluye, entre otros, los siguientes aspectos: La redefinicin del desarrollo en trminos de ecologa, economa, equidad y justicia social. La reconstruccin del proceso de desarrollo, de manera que ste se haga social, econmica y ambientalmente sustentable. La promocin de una tica que integre a los seres vivos y a la gente. La minimizacin de los efectos adversos del crecimiento poblacional humano, la urbanizacin, el desarrollo industrial, la agricultura tecnificada y la produccin de energa. El reconocimiento de los efectos ambientales adversos de la inseguridad econmica y los conflictos armados. La reversin de la severidad y extensin de la degradacin de los ecosistemas que constituyen el soporte de vida y proveen los servicios ambientales de los cuales dependen las sociedades humanas. Ante esa situacin, se requiere la instrumentacin de una poltica fundamentada en un modelo productivo que articule la accin de comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio y revertir la tendencia hacia la insustentabilidad urbana. La creciente demanda de pertinencia social y ecolgica en todo programa de desarrollo tiene, pues, un contenido tico explcito. Ello entraa una concepcin de la naturaleza, de la sociedad, del poder, del ser humano, que se pone en movimiento en este debate, por lo que ya resulta inaceptable la apelacin ideolgica de valores y categoras tradicionales que nos hemos impuesto y aceptado como cuestiones de principio, que ya estn mostrando seales de franco agotamiento. La sola incorporacin de la nocin de sustentabilidad social y ecolgica, coloca la discusin en un plano extraeconmico y es en esta perspectiva que podra caracterizarse, hoy da, el concepto de desarrollo sustentable La sustentabilidad social, econmica y ambiental del desarrollo remite, as, en el terreno de la justificaciones valorativas, a dos componentes altamente controversiales: uno, el impacto social de los programas y acciones llamadas de desarrollo (sus efectos sobre la calidad de vida, el
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empleo, la distribucin de la riqueza, la administracin de la justicia, las polticas sociales, etc.), y otro, sus implicaciones ecolgicas (su impacto en la calidad del agua, del aire, de los suelos y sobre la conservacin de la diversidad biolgica, as como sus efectos sobre los sistemas culturales autctonos y ancestrales). De este modo, frente a los valores y modelos imperantes, entendemos el desarrollo ambientalmente sustentable, como: ...una estrategia socio-poltica de cambio estructural, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y sus comunidades, partiendo de las potencialidades de los ecosistemas presentes en su mbito de accin y aplicando modalidades de gestin econmica, social, geopoltica y tecnocientfica, que permita enfrentar los problemas de la produccin de bienes y servicios, de la pobreza y la exclusin, as como del desarrollo humano individual y colectivo, sin comprometer el futuro de los componentes biolgicos naturales (la biodiversidad), de su entorno geo-qumico (aguas, suelos, aire y clima) y de los sistemas culturales (etnias y comunidades regionales) existentes. (Fergusson, 2008). Definimos as, un concepto alternativo, contra-corriente y contra-hegemnico al modelo neoliberal heredado, que propende la armonizacin de las actividades humanas -individuales y colectivas- con el mantenimiento de la integridad de la naturaleza y la sociedad, de modo que podamos utilizar las potencialidades ambientales e intervenir, dirigir u orientar sus procesos, en beneficio del colectivo, sin vulnerar su capacidad autorreguladora. As mismo, presenta como alternativa tica los valores de cooperacin, solidaridad, comunitarismo, colectivismo, justicia social, igualdad de oportunidades, cultura de la conservacin ambiental y la sustentabilidad, educacin para la vida, convivencia y paz. Adicionalmente, el concepto de desarrollo propuesto es, en s mismo, una propuesta de Escuela para la Vida; escuela que nos servir para ir superando dificultades personales, afectivas, intelectuales y socio-comunitarias, con las que el ser humano se ir encontrando, paso a paso, en el ejercicio del oficio de vivir. La educacin constituye, en este contexto, la va para modificar los actuales estilos de vida y los valores imperantes que resultan incompatibles con el desarrollo humano individual y social. Educar significa aqu transformar, reconvertir, modificar al hombre, a la mujer y a la sociedad y significa construccin de ciudadana en un ambiente de equidad, justicia y libertad.
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As pues, una tarea impostergable del desarrollo sustentable es potenciar las posibilidades y consolidar el derecho de los pueblos a aplicar sus propios modos de gestin econmica, tecnolgica y cientfica. Se trata, entonces, de redefinir las relaciones actuales sobre los medios y modos de produccin, creando un ambiente social en el que sea posible una nueva relacin sociedad-tcnica, sociedad-mquina y sociedad-ambiente que abra espacio para la innovacin y la creatividad de nuestros pueblos, hasta ahora reprimidas o anuladas. La gestin econmica y tecno-cientfica en el desarrollo sustentable debe propender al uso generalizado de tecnologas apropiadas, es decir: Armnicas con el ambiente o, lo que es lo mismo, de bajo impacto ambiental. Operativas con las materias primas y las condiciones ambientales y culturales locales. De bajo costo. Generadoras de capacidad de ocupacin. Manejada y controlada por la comunidad. Transitar el camino de la sustentabilidad significa, entonces, encontrar las vas para armonizar las necesidades del desarrollo social y econmico con las limitaciones que la naturaleza nos impone para su conservacin, de modo que nos dotemos a nosotros mismos y a nuestros descendientes de las razones suficientes para seguir participando con entusiasmo en la aventura de vivir. En este mbito, el punto de partida del desarrollo sustentable es la matriz social existente y la necesidad de transformarla de manera que los fines sociales individuales (las singularidades) puedan ser compatibilizados con los fines sociales colectivos (la totalidad). En la medida en que la sociedad aumente su grado de sinergia, existir mayor capacidad para adelantar el desarrollo sustentable. As, los objetivos generales del desarrollo sustentable en la regin pueden presentarse de la siguiente manera: Promover la movilidad social ascendente y horizontal. Crear procesos de interaccin social que faciliten la produccin eficiente de bienes y servicios. Promover el desarrollo humano a travs de la educacin para la vida y la formacin para la produccin.
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Organizar a las comunidades para erradicar la pobreza. Mejorar la calidad de vida (disfrutar de una vida prolongada y saludable; tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno). Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional. Impulsar una sociedad proactiva y productiva. Restituir el sentido de ciudadana participativa y protagnica en las comunidades. El desarrollo ser sustentable si se funda, entonces, sobre cuatro principios bsicos: Soberano: se orienta al logro de la seguridad e independencia poltica, territorial, tecnolgica, industrial y alimentaria de nuestros pases. Democrtico: privilegia relaciones de produccin basadas en la democracia de la propiedad, el capital y el mercado. Equilibrado: impulsa la ocupacin territorial y el aprovechamiento de nuestras riquezas garantizando la seguridad eco-ambiental y el bienestar colectivo. Racional: promueve la equidad entre el crecimiento de las variables macro y microeconmicas y el bienestar integral de la poblacin.
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III
Declaracin Hacia Ro+20
Nosotros, representantes de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe ante el Parlamento Latinoamericano, desde nuestra diversidad cultural y reunidos aqu con unidad de propsitos en el marco de la XVII Reunin de la Comisin Permanente de Medio Ambiente y Turismo.
Considerando:
Que en este ao 2012 es el vigsimo aniversario de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, y la humanidad asiste a una situacin previsible de degradacin de la naturaleza en el planeta. Que hoy, ms que nunca, es urgente la unidad de los pueblos para detener las acciones del desarrollo destructivo, que es necesario luchar por la vigencia de un verdadero crecimiento sustentable entre la humanidad y la Tierra, que est vigente la lucha para instaurar un modelo global de sustentabilidad social, econmica y ambiental de nuestras naciones, proclamada en la citada Conferencia Mundial. Que los ecosistemas y la diversidad biolgica que albergan, especialmente los pases mega diversos de la regin, as como las aguas, los suelos y la atmsfera que los alimentan, constituyen el soporte de vida de nuestros pueblos, principio y fin de la vida. Que a veinte aos de la Conferencia de Ro de Janeiro, la toma de conciencia sobre la importancia socioeconmica, poltica y cultural del componente ambiental, es deficitaria para enfrentar la crisis ecosistmica del planeta, que result deficiente para producir los cambios paradigmticos en la cultura de la produccin y el consumo a nivel planetario y de manera especial por parte de las grandes potencias; de Amrica Latina y el Caribe, requeridos para garantizar un bienestar colectivo, que pueda mantenerse en el tiempo, as como, para frenar la expoliacin a la naturaleza.
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Que el deterioro ambiental acumulado a travs de aos de aplicacin de modelos socio-econmicos y tecno-cientficos que dan la espalda a los seres humanos y a la naturaleza, amenaza dramticamente la integridad ecolgica de la naturaleza, el bienestar de nuestros pueblos, el presente y futuro de la humanidad. Que la lgica excluyente de este modelo de acumulacin y extraccin, imperante en la mayora de naciones del mundo y la regin, slo ha servido para profundizar las desigualdades econmicas, la situacin de exclusin social de millones de personas en todo el planeta, y el mantenimiento de situaciones de violencia ejercida contra colectivos, las mujeres, nios y nias. Que sumado a lo anterior, el mantenimiento de la proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva de origen qumico o biolgico, y el comercio de armas en general constituyen una amenaza permanente al desafo del desarrollo sustentable de nuestros pueblos. Que los pueblos de la regin sufren el agravamiento de la crisis social y econmica mundial, a la cual se agrega la crisis ambiental, cuya expresin actual son los efectos del calentamiento global y el cambio climtico. Que en lo que va de estas dcadas, el proceso de globalizacin de la economa y el deterioro ambiental que lo acompaa, han avanzado, ms rpidamente que el proceso de comprensin del alcance y significado del concepto de desarrollo sustentable. Que ante la falta de implementacin de un verdadero desarrollo sustentable, el mundo se encuentra en una crisis mltiple: ecolgica, social y econmica, que se expresa en la erosin de la biodiversidad, la desertificacin, la desglaciacin, la escasez de alimentos, agua y energa, el empeoramiento de la recesin econmica mundial, la inestabilidad social y la crisis de valores. Que la lucha por la erradicacin de los conflictos armados, el colonialismo en todas sus formas, la discriminacin, la violencia de gnero, la pobreza y todas las formas de exclusin, adquiere hoy importancia vital para los pueblos de la regin, para la naturaleza y para la humanidad. Que la defensa de la soberana y la autodeterminacin de los pueblos, la proteccin y la naturaleza, los derechos humanos, la justicia e igualdad social, econmica, ambiental, de gnero y de participacin ciudadana, son las llaves para enfrentar y superar las crisis desde una perspectiva de globalizacin con rostro humano. Que la naturaleza requiere de un nuevo paradigma que supere el de desarrollo sustentable, que no cabe en el pretendido nuevo concepto de eco18
noma verde -actualmente en discusin-; ni puede transformarse en un instrumento cuya aplicacin de lugar a nuevas formas de proteccionismo verde, sobre todo en lo que respecta a las relaciones de intercambio comercial y tecnolgico entre los pases emergentes y las economas desarrolladas.
Preocupados
Porque todava falta para que los acuerdos ambientales multilaterales sean vinculantes y honrados por sus miembros y que estos respondan adecuadamente a la reparacin de la naturaleza degradada, a los derechos y necesidades de nuestros pueblos, y al reconocimiento de las contribuciones actuales y potenciales de los pueblos indgenas y de las comunidades campesinas tradicionales, para un verdadero desarrollo sustentable, respetuoso de la integridad de los ecosistemas, que nos permita a todas y todos vivir mejor.
Afirmando
Que la naturaleza tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos y que estos derechos podrn ser exigidos por toda autoridad pblica, persona, pueblo o nacionalidad indgena. Que para garantizar los derechos humanos es necesario reconocer y defender los derechos de la Madre Tierra y de todos los seres que la componen, asumiendo que existen culturas, prcticas y leyes que lo hacen. Que el reto de estos tiempos para Amrica Latina y el Caribe, es asegurar un renovado compromiso poltico con el desarrollo sustentable, evaluando los avances logrados hasta el momento y las deficiencias que an persisten en la aplicacin de la Agenda 21, as como de los desafos que emergen frente al Cambio Climtico.
Acuerdan:
1. Adoptar la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra, aprobada por el Parlamento Latinoamericano, como propsito comn de todos los pueblos y naciones del mundo, procurando se materialice en las legislaciones de los pases firmantes de la Declaracin producto de esta cumbre en Ro. 2. Que el principal resultado de la cumbre de Ro+20 deber ser el mejoramiento sustancial, a la par del mantenimiento del concepto de desarrollo sustentable como pilar central e insustituible, en la perspectiva de los retos que la degradacin de la naturaleza y afectacin de nuestra Madre Tierra, presentan a las naciones firmantes del Convenio de Ro.
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En este sentido, el concepto de economa verde solamente constituira una dimensin del desarrollo sustentable, puesto que este incluye las dimensiones del desarrollo social, econmico, cultural y de igualdad de gneros para nuestros pueblos y el cuidado y defensa de la naturaleza. 3. Que los esfuerzos por afirmar el camino del desarrollo sustentable de nuestras sociedades deben basarse en el reconocimiento y asuncin que las naciones tenemos responsabilidades comunes pero diferenciadas en la reparacin de la naturaleza afectada, as como en el uso integral, respetuoso y tico de su legado y funciones. 4. Renovar nuestro compromiso poltico a favor del desarrollo sustentable como modelo ms democrtico, como va para restituir la integridad socio-ecolgica perdida y para orientar la lucha de nuestros pueblos por sociedades justas, econmica y ambientalmente sustentables, convivientes, pacficas y solidarias. 5. Defender los procesos de integracin regional y sub-regional, fundamentada en la lgica de la solidaridad, y el fortalecimiento de su institucionalidad de procesos como el MERCOSUR, la UNASUR, la COMUNIDAD ANDINA, LA CELAC, CARICOM, SICA, PARLATINO y ALBA. 6. Promover el Derecho Humano al agua potable, el acceso pleno a los beneficios del saneamiento ambiental como elemento central para la salud y mejora de la calidad de vida de nuestros pueblos. 7. Promover la declaracin, por parte de los Estados, de que el agua es patrimonio estratgico de uso pblico, inalienable e imprescriptible y que asuman la responsabilidad de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. 8. Promover la proteccin y conservacin de las grandes reservas de agua dulce de nuestro continente como son los acuferos, las cuencas hidrogrficas, los pramos, humedales y los campos de hielo del sur y la Antrtida. 9. Luchar por el mejoramiento de una educacin de calidad, la innovacin, la investigacin, la ciencia y tecnologas pblicas, al servicio de los pueblos, as como la defensa de los saberes tradicionales y ancestrales como una forma de mantener nuestras races. 10. Expresar nuestra solidaridad con la lucha de los pueblos y la dignidad de los trabajadores de la regin que se oponen a las polticas de las in20
dustrias extractivas que priorizan la depredacin y la optimizacin de las ganancias y no un manejo responsable y sustentable de nuestros recursos naturales y sin importar la generacin de procesos que agreguen valor a los mismos. 11. Defender el trabajo digno y la transformacin de la actividad agropecuaria sobre la base de la agricultura sustentable, como el principal camino para impulsar la economa urbana y rural familiar, campesina e indgena, y un paso central para alcanzar la soberana alimentaria y la justicia ambiental. 12. Ampliar los planes y presupuestos para la Conservacin Ambiental de los Ecosistemas Marinos y Costeros. Combatir las invasiones de especies exticas depredadoras que amenazan la biodiversidad de nuestros ecosistemas. 13. Reafirmar nuestro compromiso con la lucha por la transformacin de nuestras ciudades y promover Programas de Sustentabilidad Urbana, como instrumento fundamental en la construccin de ciudades justas y con espacios participativos y democrticos. 14. Avanzar en la generacin de energas renovables que tiendan a reducir las emisiones de gases con efecto invernadero, sin poner en riesgo la soberana alimentaria y las fuentes y caudales de agua dulce; as como promover la eficiencia energtica en el desenvolvimiento de nuestras sociedades.
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La Agenda 21 y su contenido
a adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible se inici con la creacin, en 1983, de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (WCED) que en 1987 public su informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo de los pases del norte como las causas fundamentales de la insustentabilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos temas. El desarrollo del Programa 21 (conocido tambin como Agenda 21) se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo, en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas, tal y como fuera recomendado por la WCED. El complejo proceso de revisin, consulta y negociacin culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa. Hoy en da muchos de los miembros signatarios del Programa 21, entre ellos los pases miembros del Parlamento Latinoamericano, han ratificado los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa. La Agenda 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada
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Ro+5, que se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997, en la sede de la ONU; posteriormente con la adopcin de una agenda complementaria denominada Objetivos de Desarrollo del Milenio (Millennium Development Goals), con nfasis particular en las polticas de integracin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, del 6 al 8 de septiembre del 2000; y finalmente, en la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. Toca ahora, con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20) que se realizar en Brasil, en junio del 2012, profundizar en la evaluacin y realizar nuevos ajustes y revisiones de la Agenda 21.
Estructura y contenido de la Agenda 21
Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos (o principios) organizados en un prembulo y cuatro secciones as: Prembulo.
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas.
Principios: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas. Lucha contra la pobreza. Evolucin de las modalidades de consumo. Dinmica demogrfica y sostenibilidad. Proteccin y fomento de la salud humana. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones.
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo.
Principios: Proteccin de la atmsfera. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras.
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Lucha contra la deforestacin. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de Montaa. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible. Conservacin de la diversidad biolgica. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semi-cerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos.
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales.
Principios: Prembulo. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible.
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Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria. La comunidad cientfica y tecnolgica. Fortalecimiento del papel de los agricultores.
Seccin IV. Medios de ejecucin.
Principios: Recursos y mecanismos de financiacin. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad. La ciencia para el desarrollo sostenible. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo. Arreglos institucionales internacionales. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales. Informacin para la adopcin de decisiones.
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Balance general: el componente ambiental de la Agenda 21 para Amrica Latina y el Caribe.
a toma de conciencia sobre la importancia del componente ambiental, iniciada en la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, en 1972, continuada con el denominado Informe Brundtland, en 1987, y ratificada en Ro de Janeiro en 1992 y Johannesburgo 2001, no ha sido suficiente para producir los cambios paradigmticos en la cultura de la produccin y el consumo a nivel planetario, requeridos para garantizar un bienestar colectivo que pueda mantenerse en el tiempo. El proceso de globalizacin de la economa y el deterioro socio-ambiental que lo acompaa, han avanzado en lo que va de estas dcadas, ms rpidamente que el proceso de comprensin del alcance y significado as como en la aplicacin del concepto de desarrollo sustentable, el cual parece hoy, 20 aos despus, un tema de inters acadmico y poltico, pero cuya conversin en prctica social y econmica sigue tan lejana como cuando fuera planteado. No obstante, la conservacin de la diversidad biolgica y las mejoras en la calidad ambiental son una preocupacin mundial, que en el mbito regional busca gestionar polticas pblicas en todos los Estados con el fin de conservar los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras, como un consenso de las naciones. Sin embargo, la implementacin de tratados, convenciones, protocolos y convenios sobre diversidad biolgica y proteccin ambiental han constituido una herramienta ms para uniformizar y domesticar la naturaleza, sin negar que haya sido importante en el tema de la conservacin ambiental de grandes reas del planeta. Una limitacin del marco regulatorio global, basado en procedimientos no vinculantes de difcil aplicacin en la prctica, enfoques estandarizados, indicadores inequvocos y pautas de financiacin dependientes, es que se fundamenta en un modelo socio-econmico, poltico y ambiental
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no necesariamente compartido o que no toma en cuenta las realidades nacionales. Los actuales movimientos ambientales, culturales y de transformacin poltico-social (liderizados por comunidades indgenas y campesinas, organizaciones ambientalistas de base y ciudadanos indignados) que se expresan contundentemente en nuestra regin, no forman parte de la agenda y tienen poco o ningn impacto en las polticas que son impuestas a travs de las Organizaciones Mundiales y las corporaciones trasnacionales que valoran econmicamente la diversidad biolgica y la naturaleza en general. Desde esta perspectiva se plantea la necesidad de redescubrir los objetivos que persigue la asignacin de planes e indicadores globales sobre diversidad biolgica y calidad ambiental, y reevaluar si se corresponden con las necesidades reales de nuestros pueblos y con la condicin de respeto que le debemos a la madre naturaleza. El origen, la variedad y la validez que tienen los actuales acuerdos multilaterales se corresponden con un solo modelo de desarrollo y una sola carga ideolgica, que desconoce la diversidad en s misma y propenden solo por la visin nica de la realidad que proviene de los pases desarrollados y de las grandes corporaciones internacionales. Ciertamente, la aceptacin del concepto de desarrollo sustentable por parte de la comunidad internacional, divulgado a travs de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, fue un gran logro de la Cumbre para la Tierra en 1992, pero en la gran mayora de los pases del mundo y la regin an no se incorpora cabalmente a las estrategias y polticas del desarrollo socioeconmico. En tal sentido, el reto de estos tiempos para Amrica Latina y El Caribe, es asegurar un renovado compromiso poltico con el desarrollo sustentable, evaluando los avances logrados hasta el momento y las deficiencias que an persisten en la aplicacin de los resultados de las principales cumbres en la esfera del desarrollo sustentable, as como de los desafos nuevos y emergentes, particularmente, los relacionados con los efectos del calentamiento global y el cambio climtico. En ese entendido y sobre la base del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas entre pases desarrollados y en desarrollo -con el que la comunidad internacional reconoce la responsabilidad histrica de los pases desarrollados en la generacin de las preocupantes condiciones del medio ambiente- deberamos abocarnos a la bsqueda de un nuevo
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paradigma mundial para la valoracin de la naturaleza, la produccin y el consumo, es decir, de un nuevo orden mundial civilizatorio. Lo anterior deriva del reconocimiento de que no se ha logrado el necesario cambio en el modelo de desarrollo dominante que permita avanzar en forma simultnea e integrada en los mbitos social, econmico y ambiental del desarrollo, tanto a nivel global como en Amrica Latina y el Caribe. Por otra parte, se verifica la convergencia, en los pases de la regin, en torno a la valoracin y la necesidad de reforzar los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (2002), as como la convergencia en torno a la idea de que la gran misin pendiente es perfeccionar y fortalecer las polticas y sus instrumentos que tornen ms efectivos los resultados de ambas cumbres, especialmente, en lo referido al cumplimiento de los principios y las metas de la Agenda 21. A nivel global, las dificultades que derivan del hecho de que no se haya concretado la responsabilidad de los pases desarrollados en lo que respecta a la reduccin de las emisiones de CO2 y el incumplimiento de los compromisos de asistencia oficial para el desarrollo, son algunas de las manifestaciones del rezago en lo tocante a las condiciones relativas a la sustentabilidad a nivel global y el respeto del principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases de la regin esperan que los pases de economa capitalista avanzada hagan un esfuerzo mucho ms intenso y concertado que en el pasado, para que el actual modelo global de produccin y consumo destructor de la naturaleza sea remplazado por un modelo compatible con asentamientos humanos sustentables y con la conservacin de los territorios naturales, la biodiversidad y la estabilidad climtica, y fundado en sociedades democrticas y socialmente justas. Desde 1992 se han ampliado progresivamente, en los Estados y sociedades de la regin, las expresiones del compromiso con el desarrollo sustentable y de la responsabilidad con el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Nuestros pases han invertido esfuerzos y recursos en polticas, instituciones, legislacin, desarrollo de capacidades y conocimiento, especialmente durante la dcada de los aos 90, lo que demuestra la determinacin de avanzar en el desarrollo sustentable por inters, motivacin e
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impulso propio. Se trata de un proceso en que los pases han avanzado de distintas maneras, segn sus realidades, prioridades, valores, tradiciones y culturas, y en que las esferas prioritarias de accin en materia de sustentabilidad ambiental han sido implementadas por medio de la determinacin y del esfuerzo, propios de cada sociedad y de sus gobiernos. El incumplimiento de los pases desarrollados de sus compromisos polticos y de financiamiento y cooperacin en materia cientfica y tecnolgica producto de los acuerdos internacionales constituye un fuerte limitante de los esfuerzos nacionales hacia el desarrollo sustentable, sobre todo en los pases de la regin que todava se encuentran en estadios muy rezagados de desarrollo socioeconmico. Es urgente establecer una alianza global para el desarrollo sustentable, y ello requiere, adems de la voluntad poltica y del apoyo financiero correspondiente, de una distribucin equitativa de los adelantos cientficos y tecnolgicos y de una transformacin del sistema educativo a todos los niveles. En particular, los pases de la regin an acusan un acceso limitado al conocimiento. Es imprescindible iniciar un debate poltico global para resolver la paradoja de que estos derechos intelectuales incentivan la innovacin pero restringen el uso y la difusin de sus beneficios. Tal como ocurre en el mbito de la salud y el acceso a los medicamentos, se debe fortalecer la capacidad de negociar la flexibilizacin de los regmenes de propiedad intelectual para asegurar la transferencia de tecnologas limpias o apropiadas al desarrollo sustentable. El reciente ciclo de prosperidad en la regin ha estado basado en el aumento de la demanda mundial de materias primas y recursos naturales. Se trata de un modelo de desarrollo que, como han demostrado varios siglos de la historia regional, no puede quedar al libre juego de las fuerzas de mercado ya que resulta ineficaz en trminos de produccin y calidad de vida; es, adems, muy agresivo con relacin a la conservacin de los ecosistemas y la diversidad biolgica y cultural. Por ello es preciso contar con un marco general para la gestin de los recursos naturales asentado en dos bases fundamentales. En primer lugar, la premisa de manejar el aprovechamiento de los recursos naturales en la minera, los hidrocarburos, la agroindustria y el sector pesquero y forestal, entre otros con criterios de sustentabilidad. Segundo, la de crear los consensos polticos para que los Estados logren, por un lado, asignar los recursos financieros y, por otro, canalizar estos recursos hacia inversiones en infraestructura productiva, talento humano, justicia social y otras inversiones de largo plazo.
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En el marco de una alianza regional para el desarrollo, se impone atender de manera especial la problemtica de los pequeos Estados insulares del Caribe y sus caractersticas diferenciales, entre las cuales estn poblaciones y economas pequeas, la simultnea vulnerabilidad e importancia econmica de los ecosistemas costeros y marinos, la fragilidad de las fuentes de recursos hdricos, un desafo mayor con relacin a la gestin de residuos slidos y, sobre todo, la vulnerabilidad frente al cambio climtico y los desastres naturales que acarrea.
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Sntesis Diagnstica
a situacin de Amrica Latina y el Caribe es hoy muy distinta de la que imperaba en la poca de la Cumbre para la Tierra de 1992, cuando la regin estaba saliendo de una dcada perdida de bajo crecimiento, alta inflacin y dems restricciones relacionadas con el endeudamiento externo y es distinta, tambin, de la que predominaba en la poca de la Cumbre de Johannesburgo, cuando la regin sala de una dcada de reformas que haban debilitado las estructuras gubernamentales y enfrentaba nuevas crisis econmicas. A pesar de la reciente crisis econmica mundial, hoy la regin completa casi una dcada de crecimiento relativamente elevado, la inflacin est controlada o en vas de control, en casi todos los pases y en general, hay condiciones de estabilidad poltica, social y macroeconmica. La mejora en la situacin econmica, combinada con una nueva generacin de cambios polticos y sociales, ha permitido reducir los ndices de pobreza en un gran nmero de pases. Algunos han comenzado a fortalecer sus polticas de desarrollo productivo y a intensificar los esfuerzos en educacin, innovacin, ciencia y tecnologa, as como a retomar la planificacin del desarrollo. La regin est, por lo tanto, en mejores condiciones que antes para establecer las bases del cambio hacia la sustentabilidad. Pese este panorama relativamente favorable, los pases de Amrica Latina y el Caribe siguen exhibiendo una serie de rasgos tpicos de los pases en desarrollo, como son: los altos niveles de pobreza y desigualdad, una gran heterogeneidad de la estructura productiva y social, economas basadas en ventajas comparativas estticas y serias deficiencias en materia de sustentabilidad ambiental.
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Asimismo, los grandes retos de la regin en materia de desarrollo sustentable an son los viejos desafos, con el agravante del nuevo y ms exigente contexto del cambio climtico: erradicar la pobreza y eliminar desigualdades; detener la destruccin de los ecosistemas que sirven de hbitat para la mega-diversidad biolgica y cultural de la regin y de fuente de bienestar para las personas; lograr un desarrollo territorial (rural y urbano) que garantice la seguridad humana y la cobertura de las necesidades econmicas de los ciudadanos, y consolidar instituciones que aseguren la mejora continua de las polticas en las distintas esferas del desarrollo y que impidan retrocesos frente a coyunturas adversas, promoviendo la plena participacin de actores clave como las mujeres, jvenes, pueblos indgenas y comunidades rurales o marginadas, entre otros. El desarrollo sustentable implica abordar en forma simultnea e integral los mbitos: poltico, social, econmico y ambiental. La evolucin de Amrica Latina y el Caribe desde 1992 en esos, evidencia avances importantes pero tambin muchos rezagos.
6a. La primera dcada: 1990-1999
La dcada de los 90 constituy, sin duda, un perodo de avance y consolidacin de la comprensin del papel del ambiente como soporte de vida para la humanidad y generadora de servicios ambientales imprescindibles para el bienestar de nuestros pueblos. Se comenz a concretar, as, lo que vena plantendose en el mbito mundial y regional desde la Conferencia de la Naciones Unidas en Estocolmo (1972), ratificado en Ro de Janeiro en 1992. Ese fue un perodo de creacin de conciencia socio-poltica, y de establecimiento de la apremiante necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental. Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (Ro de Janeiro, 1992), los pueblos del mundo convinieron en que la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico eran fundamentales para lograr el desarrollo sustentable, basado en los principios de la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, la proteccin de las aguas, los suelos y la atmsfera, la equidad y la justicia social. Para alcanzar este objetivo, se aprob el Programa 21, tambin conocido como Agenda 21 de alcance mundial, el cual constituy un hito importante que permiti establecer un nuevo plan de accin para el desarrollo sustentable.
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En el intervalo entre la Conferencia de Ro y la de Johannesburgo, las naciones del mundo se reunieron en mltiples ocasiones y diversos niveles con el propsito de definir para el mundo una amplia y nueva visin del futuro de la humanidad. En este sentido, y a pesar de los importantes logros y avances realizados hacia la consecucin de un consenso mundial y de una alianza entre todos los pueblos del planeta, alrededor de la cuestin ambiental, la equidad y la justicia social, se constat la renuencia de muchos de los pases llamados desarrollados a alcanzar acuerdos con el fin de enfrentar los enormes retos que la sustentabilidad nos plantea como naciones y pueblos. El asunto del control de las emisiones de gases con efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica sigue siendo un buen ejemplo. Para las naciones que conforman Amrica Latina y el Caribe, esta dcada constituy un perodo de fortalecimiento del marco legal ambiental y de las instituciones dedicadas a la gestin del tema. Muchos pases redactaron leyes ambientales generales y especficas (leyes orgnicas y leyes especiales), y crearon instituciones de primera lnea (ministerios, secretaras y oficinas nacionales) para la gestin ambiental. Al mismo tiempo, el concepto de desarrollo sustentable se instal en el contexto de la conciencia ciudadana y las polticas pblicas. As mismo, comenzaron a crearse las bases para mejorar la cooperacin entre las naciones de la regin y para la integracin latinoamericana y caribea. Tambin hubo importantes avances en la participacin ciudadana, por medio de la creacin de numerosas organizaciones no gubernamentales ambientalistas, comunitarias, indgenas, campesinas, urbanas y de mujeres, las cuales permitieron canalizar las creciente conciencia histricopoltica y ambiental de nuestros pueblos. Al final de la dcada, y en los albores de lo que sera la Conferencia de Johannesburgo (2001), la regin se encontr con grandes logros, pero tambin con serias deficiencias para transitar el camino hacia la construccin de sociedades ambiental, econmica y humanamente sustentables. En este aspecto vale la pena sealar, como problemas vigentes y balance al final de los 90, los siguientes: 1. El marco legal e institucional mejor sustancialmente, aunque persistan serias deficiencias en la coordinacin entre instancias de gobierno (regional, nacional, estadal y municipal).
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2. La lucha por la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insustentables de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin territorial y de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico sustentable, continuaron siendo objetivos primordiales, respecto a los cuales se haba avanzado poco. 3. La profunda fisura que dividi a la sociedad humana entre ricos y pobres, as como el abismo cada vez mayor que separ al mundo desarrollado (norte) del mundo en desarrollo (sur), continu representando una grave amenaza a la prosperidad, seguridad y estabilidad mundial y regional. 4. Al mismo tiempo se echaron las bases para el desarrollo y la profundizacin de los procesos de integracin regional. La creacin del Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR, 1991), del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA, 1993) y de la Asociacin de Estados del Caribe (1994), fueron hitos de ese proceso, pero an insuficientes, y el prembulo de la creacin, en la dcada 2000-2010, de la ALBA (2004), la UNASUR (2008) y la CELAC (2011). Estas ltimas promovidas por la Repblica Bolivariana de Venezuela. 5. Las variables e indicadores de la calidad del medio ambiente mundial y regional, siguieron mostrando serias deficiencias. Continu la prdida de biodiversidad; siguieron agotndose las poblaciones de peces; sigui disminuyendo la superficie cubierta de bosques, manglares y arrecifes coralinos, aumento la superficie agrcola y el uso de fertilizantes y agrotxicos, junto con la desertificacin; se comenzaron a hacer evidentes los efectos adversos del calentamiento global y del cambio climtico; los desastres naturales se hicieron ms frecuentes y devastadores, y los pases en desarrollo se volvieron ms vulnerables, en tanto que la contaminacin de los suelos, del aire, el agua y los mares sigui privando a millones de seres humanos de una vida digna. 6. Finalmente, los procesos de globalizacin de la economa haba agregado una nueva dimensin a estos problemas. La rpida integracin de los mercados llevados de la mano por la corporaciones y empresas trasnacionales, la movilidad del capital y los apreciables aumentos en las corrientes de inversin privada en todo el mundo, comenzaron a crear nuevos problemas y obstculos en el camino hacia la sustentabilidad, especialmente en el rea de la produccin y comercializacin de los alimentos. As que, para finales de los 90, los principales compromisos respecto al cumplimiento de los principios de la Agenda 21 seguan siendo: 1. El fortalecimiento del dilogo, la cooperacin y la integracin regional.
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2. La proteccin de la diversidad biolgica y cultural en la regin. 3. La promocin de acciones a favor de la inclusin, la equidad y la justicia social, as como para el acceso a los servicios bsicos, como el suministro de agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud y la seguridad alimentaria. 4. La profundizacin de las luchas contra el hambre crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas del trfico ilcito de drogas, la delincuencia organizada, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otra ndole, la violencia domstica y de gnero, la xenofobia y las enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/ SIDA, el paludismo, el dengue y la tuberculosis, pues se trata de problemas mundiales que representan graves amenazas al desarrollo sustentable de nuestra poblacin. 5. El mejoramiento sustantivo de los sistemas nacionales y regionales de informacin ambiental. 6. El aseguramiento de la potenciacin y emancipacin de la mujer y la igualdad de gnero. 7. La respuesta a los retos de la erradicacin de la pobreza y para el logro de la equidad, la justicia social y la sustentabilidad econmica y social que enfrenta la regin y el mundo. 8. La promocin de la creacin, ampliacin y fortalecimiento de agrupaciones e instancias regionales de integracin ms fuertes y comprometidas con el desarrollo sustentable. 9. El aumento de la atencin a las necesidades de desarrollo de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases menos adelantados en la regin. 10. La reafirmacin del papel vital de la incorporacin participativa y protagnica de las poblaciones indgenas para el desarrollo regional. 11. La sustitucin de las visiones y acciones de corto plazo, por una perspectiva a largo plazo y una amplia participacin en la formulacin de polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles. 12. La evaluacin y revalorizacin de las actividades del sector privado, incluidas tanto las grandes empresas como las pequeas, en trminos de responsabilidad y compromiso social, con las comunidades y la sustentabilidad econmica y ambiental.
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13. El fortalecimiento y aplicacin del concepto de multipolaridad y el establecimiento de instituciones internacionales y multilaterales ms eficaces, democrticas y responsables de sus actos, para avanzar en el camino del desarrollo sustentable. Con el propsito de hacer visibles los logros alcanzados y las deficiencias, procedimos a realizar una ponderacin basada en juicio de expertos y tcnica Delphy, con cuatro indicadores relacionados con la gestin ambiental, para todos los pases miembros del Parlamento Latinoamericano: Institucionalidad. Legislacin. Participacin ciudadana. Estado general. A continuacin presentamos los resultados del anlisis, agrupando a los pases en tres sub-regiones: Pases de Centroamrica; pases del Caribe y pases de Amrica del Sur. Los pases fueron evaluados en una escala de 1 a 3, siendo 1 el mnimo y 3 el mximo de logro.
Ponderacin, segn juicio de expertos Baja = 1
Media = 2 Alta = 3 S/I = Sin informacin
Acrnimo de Pases
CR Costa Rica Me Mxico Ab Aruba Ar Argentina Co Colombia Su Surinam ES El salvador Ni Nicaragua Cz Curazao Bo Bolivia Ec Ecuador Ur Uruguay Ho Honduras Pa Panam SM St. Marteen Br Brasil Pe Per Ve Venezuela Gu Guatemala RD Rep. Dominicana Cu Cuba Ch Chile Pa Paraguay
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Tablas evaluativas y comparativas de los indicadores seleccionados y respecto a los principios de la Seccin II de la Agenda 21. Elaboracin propia a partir de Anlisis Delphy.
Tabla N 1. Pases de Centroamrica. 1990-1999

Principios Principio 9. Atmsfera Pases CR ES Ho Gu Me Ni Pa
Institucional Legislativa Participacin Estado general

Principio 10. Ordenacin de Tierras
3 2 1 3
CR
3 3 2 2
ES
S/I S/I S/I S/I

Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 2 3
Me
3 3 1 2
Ni
3 3 2 2
Pa

Principio 11. Deforestacin de Bosques
1 1 1 1
CR
S/I S/I S/I S/I

ES
3 3 1 1
Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 2 2
Me
3 3 1 2
Ni
1 1 1 1
Pa

Principio 12. Desertificacin
3 3 3 3
CR
S/I S/I S/I S/I

ES
3 3 S/I 1
Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 2 2
Me
3 2 2 2
Ni
3 3 S/I 2
Pa

Principio 14. Agricultura sustentable
3 3 S/I S/I
CR
S/I S/I S/I S/I

ES
S/I S/I S/I S/I

Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
S/I S/I 1 1
Me
S/I 2 S/I S/I

Ni
2 2 S/I S/I
Pa

Principio 15. Biodiversidad
3 3 3 3
CR
S/I S/I S/I S/I

ES
3 3 1 2
Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 S/I 3 3
Me
3 3 3 2
Ni
3 3 2 2
Pa

Principio 17. Ocanos y Costas
3 3 3 3
CR
S/I S/I S/I S/I

ES
S/I S/I S/I S/I

Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 3 3
Me
3 3 3 2
Ni
2 3 2 2
Pa

Principio 18. Agua Dulce
3 S/I 2 2
CR
1 1 1 2
ES
S/I S/I S/I S/I

Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 3 3
Me
3 S/I 1 2
Ni
3 3 1 1
Pa

Principios 19, 20, 21 y 22. Desechos Qumicos,Txicos, Radioactivos y Slidos
3 S/I S/I 1
CR
1 2 1 1
ES
S/I S/I S/I S/I

Ho
S/I S/I S/I S/I

Gu
3 3 1 2
Me
3 2 1 2
Ni
3 1 1 2
Pa
2 3 S/I 2
S/I S/I S/I S/I
S/I S/I S/I S/I
S/I S/I S/I S/I
3 3 2 2
3 3 2 2
3 3 2 2
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Tabla N 1a. Ponderacin promedio de los indicadores evaluados. 1990-1999 Pases Centroamericanos
Pases CR Estado general promedio ES Ho Gu Me Ni Pa
2,0
NE
NE
NE
2,3
1,7
1,5
NE= no evaluable por insuficiencia de informacin El Principio acerca del cual hubo menor disponibilidad de informacin entre los pases del rea, fue el N 12. Desertificacin
Tabla N 2. Pases del Caribe. 1990-1999

Principios Principio 9. Atmsfera Pases RD Ab Cz SM Cu

S/I S/I S/I S/I

RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 2 3
Cu

Principio 11. Deforestacin de Bosques
1 1 1 1
RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 2 2
Cu

2 1 S/I 1
RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 3 3
Cu

S/I S/I S/I S/I

RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 2 2 2
Cu

3 3 2 2
RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 3 3
Cu

S/I S/I S/I S/I

RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 3 3
Cu

3 3 3 2
RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 3 2
Cu

Principios 19 20, 21 y 22. Desechos Qumicos,Txicos, Radioactivos y Slidos
S/I S/I S/I S/I

RD
S/I S/I S/I S/I

Ab
S/I S/I S/I S/I

Cz
S/I S/I S/I S/I

SM
3 3 3 3
Cu
S/I S/I S/I S/I
S/I S/I S/I S/I
S/I S/I S/I S/I
S/I S/I S/I S/I
3 2 S/I 1
40
Tabla N 2a. Ponderacin promedio de los indicadores evaluados. 1990-1999 Pases del Caribe
Pases RD Estado general promedio NE= no evaluable por insuficiencia de informacin En general, salvo Cuba, existe poca informacin disponible sobre los pases del rea. Ab Cz SM Cu
NE
NE
NE
NE
2,4
Tabla N 3, Pases de Amrica del Sur. 1990-1999

Principios Principio 9. Atmsfera Pases Ar Bo Br Ch Co Ec Pe Pa Su Ur Ve

2 2 2 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 3 3
Br
2 3 3 3
Ch
3 3 3 3
Co
3 2 2 2
Ec
2 3 3 3
Pe
1 1 1 1
Pa
S/I S/I S/I S/I

Su
1 1 1 1
Ur
3 3 3 3
Ve

Principio 11. Deforestacin Bosques
3 3 2 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 3 3
Br
S/I S/I S/I S/I

Ch
3 3 3 3
Co
3 2 2 2
Ec
3 2 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
S/I S/I S/I S/I

Su
3 2 2 2
Ur
3 3 3 3
Ve

2 2 2 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 3 3
Br
3 3 2 3
Ch
3 3 2 2
Co
3 3 3 3
Ec
3 3 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
S/I S/I S/I S/I

Su
3 3 2 2
Ur
3 3 3 2
Ve

3 3 3 3
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 2 2 2
Br
3 3 2 3
Ch
3 2 2 2
Co
3 3 2 2
Ec
S/I S/I S/I S/I

Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
1 2 1 1
Su
1 1 1 1
Ur
S/I S/I S/I S/I

Ve

3 2 2 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 2 2 2
Br
2 2 2 2
Ch
3 2 2 2
Co
3 2 2 2
Ec
2 2 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
S/I S/I S/I S/I

Su
2 2 2 2
Ur
2 2 2 2
Ve

3 3 2 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 3 3
Br
3 2 3 2
Ch
3 3 2 2
Co
3 2 2 2
Ec
3 2 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
2 2 2 2
Su
3 1 1 1
Ur
3 3 3 3
Ve

2 2 1 2
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 3 3
Br
3 2 2 2
Ch
3 3 2 2
Co
3 3 3 3
Ec
2 2 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
2 2 2 2
Su
S/I S/I S/I S/I

Ur
2 2 2 2
Ve
3 2 2 2
S/I S/I S/I S/I
3 3 3 3
3 2 2 2
3 3 2 2
2 2 2 2
3 2 2 2
S/I S/I S/I S/I
2 2 1 2
1 2 1 2
3 3 3 3
41
Continuacin / Tabla N 3, Pases de Amrica del Sur. 1990-1999

Principios Principios 19, 20 y 21. Desechos Qumicos,Txicos y Radioactivos Pases Ar Bo Br Ch Co Ec Pe Pa Su Ur Ve

Principio 22 Desechos Slidos
3 3 2 3
Ar
S/I S/I S/I S/I

Bo
3 3 2 3
Br
3 3 2 2
Ch
2 3 2 2
Co
2 2 2 2
Ec
2 2 2 2
Pe
S/I S/I S/I S/I

Pa
1 1 1 1
Su
1 1 1 1
Ur
2 2 2 1
Ve
3 3 2 3
S/I S/I S/I S/I
3 3 2 3
3 3 2 3
2 3 2 2
2 2 2 2
2 2 2 2
S/I S/I S/I S/I
1 1 1 1
2 2 1 2
3 2 2 2
Tabla N 3a. Ponderacin promedio de los indicadores evaluados. 1990-1999 Pases de Amrica del Sur
Pases Ar Estado general promedio Bo Br Ch Co Ec Pe Pa Su Ur Ve
2,3
NE
2,8
2,2
2,2
2,1
1,9
NE
NE
1,4
2,1
NE= no evaluable por insuficiencia de informacin Amrica del Sur mostr un mayor nivel de informacin respecto al cumplimiento de los principios de la Agenda 21.
Tabla N 3b. Evaluacin de indicadores del cumplimiento de los principios de la agenda 21.Venezuela. Lapso 1990-1999.
Principios Institucional Legislativo Participacin Estado General
Principio 9. Atmsfera Principio 10. Ordenacin de Tierras Principio 11. Deforestacin Bosques Principio 12. Desertificacin Principio 14. Agricultura sustentable Principio 15. Biodiversidad Principio 17. Ocanos y Costas Principio 18. Agua Dulce Principios 19, 20 y 21. Desechos Qumicos, Txicos y Radioactivos Principio 22 Desechos Slidos Estado general promedio
Fuente: elaboracin propia
3 3 3 S/I 2 3 2 3 2 3 2,6
3 3 3 S/I 2 3 2 3 2 2 2,5
3 3 3 S/I 2 3 2 3 2 2 2,5
3 3 2 S/I 2 3 2 3 1 2 2,3
Como conclusiones generales para la dcada, pueden sealarse: 1) Se crearon y fortalecieron donde ya existan, las legislaciones e instituciones dedicadas al tema ambiental y el desarrollo sustentable se instal como concepto en el contexto de las polticas pblicas y de la conciencia ciudadana.
42
En ese sentido, este mbito constituye el ms importante logro en la regin. 2) En esa misma dcada se consolid la presencia regional y mundial del Parlamento Latinoamericano, creado en 1964 e institucionalizado en 1987. 3) En cuanto al tema de participacin, existi una marcada tendencia hacia el incremento de la participacin social en el tema ambiental, sobre todo por la creacin de numerosas organizaciones ambientales no gubernamentales (ONGs) muchas de ellas liderizadas por mujeres, indgenas y campesinos- y otras instancias promovida por los Estados y las comunidades organizadas, como las Comisiones Tcnicas, las Mesas de Agua y los Comits de Tierras Urbanas. A pesar de ello, puede afirmarse que en general la participacin ciudadana y comunitaria en la regin se mantuvo en niveles bajo o medio. 4) Se debe mencionar, no obstante, el importante papel que jug la Cooperacin Internacional en el fortalecimiento de los mecanismos de participacin y conservacin ambiental en general. 5) Con respecto a la situacin ambiental y a los principios de la Agenda 21 evaluados, puede sealarse que pese a los grandes esfuerzos, al final de la dcada los avances en el orden prctico pueden considerarse como bajos o medios en la aplicacin de los Principios Ambientales establecidos. Uno de los aspectos que ms influy, fue el de las deficiencias en la coordinacin entre instancias de gobierno (municipal, estadal y central), lo que se tradujo en la poca coherencia de las decisiones y las polticas dentro del aparato pblico y tambin en los niveles de cooperacin internacional regional. 6) La sistematizacin de informacin acerca de la aplicacin en cada pas de los principios de la Agenda 21 es notablemente insuficiente, especialmente entre los pases de Centroamrica y del Caribe.
6b. Segunda dcada 2000-2010
Luego del auge ambiental de la dcada anterior, la dcada del 2002 al 2012 constituy un perodo de consolidacin de los logros alcanzados en la regin, especialmente en el mbito de la definicin de un marco normativo y legal sobre la cuestin ambiental y el desarrollo sustentable, en el mbito del fortalecimiento institucional y finalmente, en el mbito de la conciencia ambiental y la participacin ciudadana. No obstante constatamos, como se seal anteriormente, que no se logr en ese lapso el necesario cambio en el modelo de desarrollo social y econmico que permita avanzar de manera firme y en forma simultnea e
43
integrada, tanto a nivel global como en Amrica Latina y el Caribe, en el camino hacia un modelo de vida sustentable para nuestros pueblos. Sin embargo, se verifica la convergencia en los pases de la regin en torno a la valoracin y la necesidad de reforzar los compromisos asumidos as como la convergencia en torno a la idea de que la gran misin pendiente es perfeccionar y fortalecer la voluntad poltica y los instrumentos legales e institucionales que tornen ms efectivos los resultados del esfuerzo que se realiza. Todava persiste la impronta de un modelo de desarrollo neoliberal y tecno-cientfico que entorpece la toma de decisiones y cualquier accin a favor de la sustentabilidad de nuestras sociedades y economas. Tal situacin se ha expresado claramente en las dificultades para concluir las negociaciones internacionales sobre el comercio, en el hecho de que no se haya concretado el compromiso de los pases desarrollados en lo que respecta a la reduccin de las emisiones de CO2 y de gases de efecto invernadero y el incumplimiento de los compromisos de cooperacin en materia cientfica, tecnolgica y financiera producto de los acuerdos internacionales para el desarrollo sustentable en el marco del respeto al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. En tal sentido, ese incumplimiento constituye un fuerte limitante de los esfuerzos nacionales hacia el desarrollo sustentable, sobre todo en los pases de la regin que todava se encuentran en estadios muy rezagados de desarrollo social y econmico. An seguimos esperando que los pases de economa capitalista avanzada, as como las grandes corporaciones trasnacionales, hagan un esfuerzo mucho ms intenso y concertado que en el pasado para que el actual modelo global de produccin y consumo destructor de la naturaleza y del ser humano, sea remplazado por un modelo compatible con asentamientos humanos sustentables y con la conservacin de los territorios naturales, la biodiversidad y la estabilidad climtica. En este proceso, sin embargo, se han ampliado progresivamente, en los Estados y sociedades de la regin, las expresiones del compromiso con el desarrollo sustentable y de la responsabilidad con el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Nuestros pases han hecho grandes inversiones en polticas, instituciones, legislacin, desarrollo de capacidades y conocimiento, lo que demuestra la determinacin de avanzar en el desarrollo sustentable por inters, motivacin e impulso propio. Se trata de un proceso en que nuestros pases han avanzado de distintas maneras, segn sus realidades, prioridades, valores, tradiciones y culturas, y en que las esferas prioritarias de accin en materia de sustentabilidad social, econ44
mica y ambiental han sido implementadas por medio de la determinacin y del esfuerzo, propios de cada sociedad y sus gobiernos. A continuacin presentamos algunas cifras de los principales indicadores ambientales agrupados por Principios de la Agenda 21, correspondientes al perodo 2000-2010. En algunos casos hay cifras que cubren el lapso 1990-2010. Principio N 9. Proteccin de la atmsfera 1) Las emisiones de gases de efecto invernadero declinaron de un 13% a un 12% del total mundial, pero siguen todava muy superiores a la participacin de la regin en el PIB mundial (menos de un 6%); si se excluyen las emisiones por cambio del uso del suelo (agricultura y deforestacin, entre otros), la participacin de la regin ha crecido de un 7% a un 8% del total mundial. 2) Ha cado un 10% la intensidad energtica del PIB, as como la intensidad de las emisiones de CO2 por unidad de producto. Sin embargo, las mediciones de la emisin de CO2 por habitante muestran un preocupante incremento, superior a un 15%, segn la medicin basada en la quema de combustibles fsiles y en la produccin de cemento. 3) Las emisiones regionales de sustancias que agotan la capa de ozono han bajado de manera sostenida, al reducirse cerca de un 90% entre 1990 y 2009, lo que refleja los esfuerzos realizados en el marco del Protocolo de Montreal. Este es el mayor logro para la regin en esta dcada 4) El cambio climtico representa un nuevo reto al desarrollo de la regin y agudiza la urgencia de las soluciones a los problemas anteriores. Principio N 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras 1) Los planes de Ordenamiento Territorial y de planificacin del uso de los recursos de tierras son todava escasos en la regin. 2) En la mayora de los casos, segn el informe de la CEPAL citado, estos planes de Ordenacin Territorial son principalmente aplicados a las reas Protegidas. Principio N 11. Lucha contra la deforestacin 1) Se ha duplicado la superficie total de reas terrestres protegidas, que llega a ms de un 20% del territorio de la regin.
45
Tabla N 4. Principales indicadores ambientales referidos al Principio N 9 de la Agenda 21. Para los pases miembros del Parlamento Latinoamericano. 2000-2010
Principio N 9. Proteccin de la atmsfera Consumo de sustancias que agotan la Capa de Ozono (Ton. de potencial de agotamiento) Pases 2002 2009 Emisiones de CO2 (Miles de ton.) Emisiones de CO2 por Habitante (Ton. per capita) Satisfaccin con la calidad del aire (% satisfechos)
2000
2007
2000
2007
2006-2010
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Suriname Uruguay Venezuela AL y C
2.386 68 3.589 592 1.002 425 518 273 108 953 556 3.955 65 205 106 204 407 51 101 1.653 17.684
395 1.459 247 321 212 12 82 12 249 154 1.770 9 25 26 27 77 3 37 165 5.355
141.077 9.520 330.125 60.095 57.924 5.475 26.039 20.942 5.743 9.916 5.031 390.092 3.843 5.790 3.689 30.319 20.117 2.127 5.306 152.415 1.328.284
183.728 13.190 368.317 71.705 63.439 8.119 27.055 29.898 6.700 12.930 8.834 471.459 4.591 7.250 4.133 42.988 20.759 2.439 6.219 165.550 1.579.851
3,8 1,1 1,9 3,9 1,5 1,4 2,4 1,7 1,0 0,9 0,8 3,9 0,8 2,0 0,7 1,2 2,4 4,6 1,6 6,2 2,6
4,6 1,4 1,9 4,3 1,4 1,8 2,4 2,2 1,1 1,0 1,2 4,4 0,8 2,2 0,7 1,5 2,2 4,8 1,9 6,0 2,8
75,0 72,8 68,2 69,5 73,7 86,3 52,8 60,7 74,0 82,4 74,4 78,0 82,4 85,2 87,7 64,7 69,2 85,6 77,1 71,8
Fuente: CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2010
2) Se observa una importante inflexin en las tasas de deforestacin en los ltimos aos, pero este fenmeno se registra tomando como punto de partida tasas de prdida de bosques extraordinariamente elevadas en comparacin con las globales. 3) La inmensa biodiversidad de Amrica Latina y el Caribe se est perdiendo o est siendo seriamente amenazada por las actividades humanas en casi toda la regin. 4) No obstante, se observa un importante aumento de los bosques sembrados (cerca del 46 %), aunque la mayora con fines forestales. Principio N 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa 1) Un gran porcentaje (cerca del 75 %) de las tierras secas y semi-secas de la regin se encuentra bajo un intenso proceso de desertificacin, segn el Informe 2008 de la Secretara de la Convencin de Naciones Unidas de lucha
46
contra la desertificacin. Este proceso podra incrementarse con los efectos del calentamiento global y el cambio climtico previstos para la regin.
Principio N 11. Lucha contra la deforestacin Superficie de bosques (Miles de ha) Pases 1990 2010 Superficie cubierta de bosques (%) 1990 2010 Superficie de plantaciones Forestales (Miles de ha) 1990 2008
34.793 62.795 574.839 15.263 65.519 2.564 2.058 13.817 377 4.748 8.136 70.291 4.514 3.792 21.157 70.156 1.972 14.776 920 52.026 1.039.686
29.400 57.196 519.522 16.231 60.499 2.605 2.870 9.865 287 3.657 5.192 64.802 3.114 3.251 17.582 67.992 1.972 14.758 1.744 46.275 946.756
12,7 57,9 69,0 20,4 56,3 50,2 18,7 49,9 18,2 43,8 72,7 36,2 37,2 50,9 53,3 54,8 40,8 94,7 5,3 59,0 51,9
10,7 52,7 62,4 21,7 54,5 51,0 26,1 35,6 13,9 33,7 46,4 33,3 25,7 43,7 44,3 53,1 40,8 94,6 10,0 52,5 47,2
766 20 4.984 1.707 137 295 347 10 51 0 13 23 263 13 201 8.830
1.394 20 7.418 2.348 405 241 486 167 15 173 0 3.203 74 79 48 993 13 978 18.055
Principio N 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sustentable 1) La superficie cultivada, as como las plantaciones forestales, han aumentado (2 % y 46,8 %, respectivamente) a expensas del bosque natural y otros ecosistemas terrestres.. 2) El uso de fertilizantes y agrotxicos (fungicidas, bactericidas, herbicidas e insecticidas) se ha duplicado desde 1990. 3) Las prcticas agrcolas siguen siendo insustentables y dominadas por monocultivos, introduccin de especies exticas o modificadas genticamente, la tecnificacin, la estandarizacin y el uso de fertilizantes qumicos y agrotxicos. Principio N 15. Conservacin de la diversidad biolgica 1) En nmero de especies de flora y fauna amenazadas sigue creciendo en la regin, a pesar de todos los esfuerzos conservacionistas y se ubica en un 11 % del total de especies.
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2) La superficie de bosques, as como el porcentaje de la superficie cubierta ha disminuido cerca del 9 % entre 1990 y el 2010, mientras que la superficie de plantaciones forestales ha aumentado en el mismo perodo. 3) Aunque se ha avanzado en las estrategias de conservacin de la biodiversidad, en los planes de conservacin in situ y ex situ y en el control del acceso a los recursos genticos, estos todava son insuficientes, conocida la condicin de mega-diversos de unos cuantos de nuestros pases. 4) Como se seal respecto al impacto de la deforestacin, se ha duplicado la superficie total de reas terrestres protegidas y se observa una importante inflexin en las tasas de deforestacin en los ltimos aos, incluyendo el incremento de plantaciones forestales, muchas de las cuales se hacen como sustitucin de bosques daados o a expensas de reas naturales.
Principio N 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible Superficie Intensidad de uso Consumo de agrcola de fertilizantes Fungicidas y bacte(Miles de ha) (Ton x 1000 ha) ricidas (Ton) Pases 2001 2008 2001 2008 2000 2007 Consumo de herbicidas (Ton) 2000 2007 Consumo de Insecticidas (Ton) 2000 2007
128.860 37.006 263.465 15.150 41.745 1.833 6.656 7.785 1.550 4.495 2.936 105.400 5.144 2.230 20.195 21.150 2.515 86 14.955 21.398 708.753
132.850 36.819 264.500 15.737 42.614 1.800 6.600 7.445 1.552 4.218 3.184 102.500 5.146 2.230 20,400 21.440 2.500 74,8 14.864 21.350 712.065
6,7 0,3 26,0 31,7 14,8 63,9 30,9 44,9 47,2 45,6 51,6 17,7 3,8 13,1 3,3 14,9 38,8 65,1 7,8 14,0 18,1
9,3 0,5 38,2 47,3 21,1 78,6 21,5 35,5 52,2 28,9 34,4 10,8 11,9 8,7 13,8 13,9 344,7 13,1 29,5 23,3
16 6.203 35.886 3.960 3.529 2.130 23,424 674 466 233 1.921 1.057 37 713 -
4 31.929 3.509 20.378 1.295 1.011 1.959 60.085
36.775 27.139 7.656 4.143 195 19.760 1.646 1.011 2.448 1.318 2.691 81 2.325 -
38.795 2.800 27.853 5.529 2.870 809 78.656
5 19.452 12.743 2.359 1.842 1.262 18.878 1.944 489 765 1.762 794 58 182 -
0 11.714 7.693 16.068 2.867 710 3.925 42.977
Principio N 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos 1) El manejo de zonas costeras an es insuficiente y un 86% de las aguas residuales llega sin tratar a ros y ocanos.
48
Principio N 15, Conservacin de la Biodiversidad Areas terrestres protegidas (%) Pases 2002 2009 Especies amenazadas (% del total de especies) 2010
5,4 17,9 22,2 16,5 20,4 20,9 6,2 25,1 0,6 29,2 18,2 9,6 36,7 18,7 4,5 9,9 22,1 11,4 0,3 53,7 18,0
5,4 18,2 28,0 16,5 20,4 20,9 6,2 25,1 0,8 30,6 18,2 11,1 36,7 18,7 5,4 13,6 22,1 11,4 0,3 53,7 18,4
9 4 10 10 11 7 18 12 3 8 7 17 4 6 4 8 17 3 12 8 11
2) La sobrepesca y el agotamiento de reservas pesqueras afecta a toda la regin, a pesar de la ligera disminucin de la extraccin pesquera y el incremento de la produccin por acuicultura. 3) Las reas marinas protegidas apenas crecieron en un 0,7 en los ltimos 10 aos. Principio N 18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. 1) La distribucin del agua en la regin es muy desigual y su disponibilidad est sujeta a numerosas presiones, para las cuales an no hay sistemas de manejo adecuados. 2) Las muertes asociadas al consumo de aguas contaminadas promedian los 104 casos por milln de habitantes, en los ltimos 5 aos, aunque algunos pases tienen valores cercanos a los 400 casos para el mismo perodo.
49
Principio N 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semi-cerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos Extraccin pesquera (ton) Pases 2001 2008 Areas marinas protegidas (%) 2002 2009
931.081 5.904 730.378 4.031.799 146.044 34.816 54.708 386.513 19.010 29.074 16.499 1.445.883 19.782 265.500 25.000 7.991.712 13.217 24.865 105.512 408.655 17.073.758
995.083 6.797 775.000 3.939.377 135.002 21.750 27.902 434.239 48.000 22.826 12.904 1.594.338 29.810 222.508 20.000 7.376.686 15.424 23.811 110.691 295.364 16.216.696
1,1 17,7 3,5 3,7 12,3 2,7 13,0 3,2 0,3 0,7 13,1 20,1 4,0 2,8 30,4 22,9 0,2 15,3 9,3
1,1 20,1 3,7 5,9 12,3 2,7 13,0 3,2 12,5 1,9 16,7 20,1 4,0 2,8 30,4 22,9 0,2 15,3 10,0
3) El porcentaje de recursos hdricos utilizados ha aumentado poco ms del 4 % (ver tabla n 9) Principios N 19, 20, 21 y 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, de los desechos peligrosos, de los desechos slidos y los desechos radiactivos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. 1) A pesar de importantes avances tanto de parte del sector pblico como del privado, persisten grandes desafos en el manejo y la gestin de desechos slidos y hospitalarios, y de los productos qumicos txicos, peligrosos y radioactivos, lo que amenaza la salud y seguridad humana, especialmente en las reas urbanas. As mismo, el alarmante uso de fertilizantes y agrotxicos (fungicidas, bactericidas, herbicidas e insecticidas) se ha convertido en una causa importante de la contaminacin de los suelos y las aguas. En general puede sealarse que la dcada de los aos 2000-2010 ha sido de consolidacin de logros, que puede visualizarse en la permanencia e
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Principio N 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce Recurso hdrico utilizado (% del total disponible) Pases 1992 2002 Satisfaccin con la calidad del agua (% de satisfechos) 2006-2010 Muertes por contaminacin del agua (por milln de habitantes) 2006-2010
2,9 1,0 -
3,6 0,2 0,7 1,4 0,5 2,4 21,5 4,0 5,1 1,8 0,9 17,0 0,7 0,6 0,1 1,1 16,1 0,5 2,3 0,7 4,06
73,8 74,4 83,1 84,5 80,2 88,7 59,3 62,4 70,4 66,8 69,7 67,7 68,5 75,9 83,9 67,8 69,7 92,9 67,9 74,6
8 378 137 12 50 24 18 83 116 314 178 43 168 63 86 92 142 0 61 104
incremento de las reas terrestres y marinas protegidas, y en la drstica e importante reduccin de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Sin embargo, no se han podido revertir los grandes problemas ambientales que afrontan los pases miembros del Parlamento Latinoamericano: Se mantiene el alarmante incremento de la superficie boscosa deforestada y la prdida de especies silvestres, as como el incremento de la superficie agrcola y forestal a expensas de reas naturales Se mantiene el incremento de las emisiones de CO2 globales y per cpita. Se mantiene la intensidad del uso de fertilizantes y agroqumicos incluyendo bactericidas, fungicidas e insecticidas. Se evidencia la disminucin de la explotacin de recursos pesqueros, lo cual puede ser una alarmante seal de agotamiento de dichos recursos. Por otra parte, aproximadamente el 80% de la poblacin de la regin vive en ciudades, cifra que se eleva en el Cono Sur. Muchas de las principales ciudades latinoamericanas y caribeas enfrentan graves problemas
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de expansin urbana descontrolada y debilidad en la planificacin, configurando una condicin de insustentabilidad, debido, entre otros factores, al manejo inadecuado de los desechos slidos, de los efluentes de origen domstico, de la emisin de gases con efecto invernadero, la satisfaccin de la calidad de las aguas o el dficit en la cobertura de este servicio. Otro aspecto resaltante de la situacin en las ltimas dos dcadas para los pases de Amrica Latina y el Caribe, es lo relativo al ndice de Desarrollo Humano que revela un crecimiento moderado pero paulatino, lo cual indica la mejora sustancial de la calidad de vida de los habitantes de nuestros pases. Sin embargo, debe mencionarse que dicho aumento se realiza a expensa de una alta depredacin y degradacin ambiental, como se evidencia en los puntos anteriores y que tiene su reflejo en la Huella Ecolgica de la regin.
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Tabla N 10. ndice de Desarrollo Humano (1990-2011) y Huella Ecolgica (2007) para los pases miembros del Parlamento Latinoamericano.
Indice de Desarrollo Humano y Huella Ecolgica Indice de Desarrollo Humano (IDH) Pases 1990 2000 2011 Huella Ecolgica (Ha. Per cpita) 2007
0,697 0,560 0,600 0,698 0,594 0,656 0,677 0,638 0,524 0,462 0,513 0,649 0,473 0,660 0,572 0,612 0,577 0,686 0,629 0,624
0,749 0,612 0,665 0,749 0,652 0,703 0,681 0,668 0,619 0,525 0,569 0,718 0,533 0,718 0,612 0,674 0,640 0,659 0,736 0,656 0,680
0.797 0,663 0,718 0,805 0,710 0,744 0,782 0,720 0,674 0,574 0,625 0,770 0,589 0,768 0,665 0,725 0,689 0,680 0,783 0,735 0,731
2,6 2,6 2,9 3,2 1,9 2,7 1,9 1,9 2,0 1,8 1,9 3,0 1,6 2,9 3,2 1,5 1,5 5,1 2,9 2,6
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2011
Tabla comparativa de indicadores ambientales. Perodos 1990-1999 y 2000-2010. Latinoamrica y el Caribe

Indicadores Ambientales Consumo de Sustancias que agotan la Capa de Ozono 1990-1999 2000-2010
(Ton. de potencial de agotamiento)

Emisiones de CO2 (Miles de ton.) Emisiones de CO2 por Habitante
17.684 1.328.284 2,6 1.039.686 51,9 708.753 18,1 30.400 38.300 21.5 18 17.073.758 9,3 3,9 0,624
5.355 1.579.851 2,8 946.756 47,2 18.055 712.065 23,3 60.085 78.656 42.977 18,4 16.216.696 10 4,06 0,731
(Ton. per cpita)
Superficie de bosques (Miles
de ha) Superficie cubierta de bosques (%)

Superficie de plantaciones Forestales
(Miles de ha)
Superficie agrcola (Miles de ha) Intensidad de uso de fertilizantes
(Ton x 1000 ha)
Consumo de Fungicidas y herbicidas (Ton) Consumo de Insecticidas (Ton) Areas terrestres protegidas (%) Extraccin pesquera (ton) reas marinas protegidas (%)
Consumo de Fungicidas y bactericidas (Ton)
Recurso hdrico utilizado (% del total disponible) Indice de Desarrollo Humano Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2010 y PNUD; Informe sobre Desarrollo Humano, 2011
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A modo de conclusin:
Tabla sntesis cualitativa del cumplimiento de los principios de la Agenda 21. Amrica Latina y el Caribe. Lapsos 1990-1999 y 2000-2010. Elaboracin propia.
Dcada 1990-1999 Dcada 2000-2010
Se han consolidado las legislaciones e institucioSe crearon y fortalecieron donde ya existan, las nes dedicadas al tema ambiental y el desarrollo legislaciones e instituciones dedicadas al tema sustentable se ha instalado como concepto en el ambiental. contexto de las polticas pblicas.
En esa misma dcada se fortaleci la presencia regional y mundial del Parlamento El Parlamento Latinoamericano ha consolidado su presencia regional y nacional y es hoy un organisLatinoamericano, creado en 1964 e institu- mo de referencia mundial. cionalizado en 1987.
En cuanto al tema de participacin, existi una marcada tendencia hacia el incremento de la participacin social en el tema ambiental, sobre todo por la creacin de numerosas organizaciones ambientales no gubernamentales (ONGs) y otras instancias promovida por los Estados y las comunidades organizadas. A pesar de ello, puede afirmarse que en general la participacin ciudadana y comunitaria en la regin, se mantuvo en niveles bajo o medio. La participacin ciudadana y comunitaria se ha fortalecido, especialmente por la presencia activa de ONGs indgenas, campesinas y urbanas, liderizadas principalmente por mujeres, as como la creacin y consolidacin de la participacin protagnica de las comunidades a travs de Comisiones Tcnicas, Mesas de Agua, Mesas de Energa y Comits de Tierras. An se percibe poca coherencia de las decisiones y las polticas dentro del aparato pblico y tambin en los niveles de cooperacin internacional regional. Uno de los aspectos que ms influye es el de las deficiencias en la coordinacin entre instancias de gobierno (municipal, estadal y central), lo que se tradujo en la poca coherencia de las decisiones y las polticas dentro del aparato pblico, y tambin en los niveles de cooperacin internacional regional.
Se debe mencionar el importante papel que jug la Cooperacin Internacional en el fortalecimiento de los mecanismos de participacin y conservacin ambiental en general.
Con respecto a la situacin ambiental, puede sealarse que pese a los grandes esfuerzos, al final de la dcada los avances en el orden Persisten las deficiencias en la coordinacin entre instancias de gobierno (municipal, estadal, nacioprctico pueden considerarse como bajos nal y regional). o medios, en la aplicacin de los Principios Ambientales establecidos.
La informacin disponible acerca de la aplicacin Aunque los niveles de informacin ambiental han en cada pas de los principios de la Agenda 21 es aumentado, todava su sistematizacin y acceso notablemente insuficiente, especialmente entre son deficientes los pases de Centroamrica y del Caribe. Se hace evidente el problema de la insustentabiliEl problema ambiental urbano todava no dad urbana, debido, entre otros factores, al manejo constituye un tema central en el discurso inadecuado de los desechos slidos, de los efluenoficial, pero comienza a vislumbrarse la mag- tes de origen domstico, de la emisin de gases con efecto invernadero, al bajo nivel de acceso al nitud e importancia del asunto. agua potable y a los beneficios del saneamiento La dcada de los aos 2000-2010 ha sido de conEl principal logro en la dcada 1990-1999 fue la solidacin de logros, incremento en la conciencia creacin y fortalecimiento de un marco legal e ambiental y poltica, as como de participacin institucional para atender los asuntos de la conciudadana y comunitaria, pero con pocas concreservacin del ambiente, la calidad de vida y el deciones prcticas en trminos de los indicadores sarrollo sustentable, as como el inicio del proceso ambientales y el avance hacia la sustentabilidad de creacin de una conciencia ambiental. social, econmica y ambiental.
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Retos y Desafos
omo se sabe, las relaciones entre la regulacin de la actividad econmica y la capacidad de hacer frente a los desafos que se plantean para la conservacin del patrimonio natural son variadas y complejas, asociadas, por ejemplo, a las causas y efectos del cambio climtico, la conservacin de la diversidad biolgica, la proyeccin de los bosques, la reduccin de las emisiones de gases que agotan la capa de ozono o tienen efecto invernadero, la lucha contra la desertificacin, la degradacin de tierras y la sequa, la racionalizacin del uso de los recursos hdricos, la gestin ambiental racional de los desechos slidos y de los productos qumicos txicos, peligrosos o radioactivos, y la insustentabilidad del medio urbano, entre otros. Un anlisis preliminar de la situacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe, siguiendo la metodologa de Anlisis de Marco Lgico, nos ha permitido la elaboracin del rbol de Problemas que se muestra en la figura 1. Se identifican aqu tres problemas raz que definen al modelo de desarrollo imperante en la regin como Exgeno e Insustentable. De all derivan los problemas generales y especficos que configuran la situacin ambiental, social y econmica de la regin. Estos son: 1. En el mbito ambiental; el deterioro ambiental y la prdida de diversidad biolgica 2. En el mbito econmico; la inadecuada ordenacin territorial de la actividades econmicas y de la poblacin (ambas concentradas en ciudades, reas periurbanas y parques industriales) 3. En el mbito social; la inequidad y la pobreza.
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Debilidad institucional para enfrentar los retos ambientales Dependencia tecnolgica Prcticas agrcolas, ambiental y socialmente insustentables Deficiencias en el sistema de tratamiento de efluentes y emisiones Tecnologas contaminantes y despilfarradoras de energa y materias primas Alta poblacin no productiva o dedicada al sector terciario de la economa Actividades econmicas concentradas, reas urbanas, periurbanas y parques industriales Contaminacin de los suelos, aguas y atmsfera
Manejo inadecuado de desechos slidos y peligrosos Economa basada en el comercio y flujo de capitales
Violencia domstica y de gnero
Dependencia de la renta de actividades extractivas o exportacin de materias primas Urbanizacin creciente y concentrada Inadecuada ordenacin territorial de las actividades econmicas y la poblacin
Baja calidad de los servicios, agua potable, energa y saneamiento
Exclusin-Escasa participacin, especialmente de los indgenas
Intervencin de ecosistemas y deforestacin Sobre-explotacin de recursos naturales Deterioro ambiental y prdida de la diversidad biolgica
Bajos niveles de capacitacin
Bajo nivel de ingresos
Inequidad y Pobreza
Modelo de Desarrollo Exgeno Insustentable
Figura 1: rbol de Problemas Socio-ambientales para Amrica Latina y el Caribe. Fergusson, Szeplaki, Fernndez (2006)
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Frente a este cuadro, avanzar en el fortalecimiento del desarrollo sustentable supone: a) Formular polticas generales y sectoriales apropiadas y la adopcin o la intensificacin de polticas transversales en los mbitos econmico y social. b) Renovar el compromiso poltico con el desarrollo sustentable y mejorar la capacidad de implementar y monitorear las polticas ambientales, especialmente a nivel local. c) Desarrollar polticas para enfrentar la visin desarrollista y rentista en el modelo de desarrollo d) Consolidar el marco legal ambiental existente y fortalecer la capacidad institucional para actuar a favor del desarrollo sustentable e) Brindar a los encargados de las tomas de desiciones y la ciudadana, las herramientas e informaciones necesarias para el diseo de polticas en desarrollo y sectoriales. f) Visibilizar los costos ambientales y sociales de las decisiones econmicas para su internalizacin y perfeccionamiento de los mecanismos normativos e institucionales de control de los impactos ambientales negativos. La mayor visibilidad tambin requiere buscar una nueva mtrica a la medicin del PIB y avanzar hacia una medicin del patrimonio que incluya el talento humano y los bienes naturales en las cuentas patrimoniales. g) Mejorar la capacidad de implementar y monitorear las polticas por la va de la informacin y la participacin, para que los responsables de la toma de decisiones, los lderes comunitarios y la ciudadana, tengan a su disposicin las herramientas e informaciones necesarias para comparar alternativas, monitorear sus resultados y para que el diseo de polticas pblicas pueda basarse en estadsticas slidas e informacin verificable. h) Desarrollar las capacidades para la sustentabilidad, mediante la asignacin de mayores recursos a la cooperacin regional para la educacin, la ciencia y la tecnologa. i) Reformar el currculum educativo para integrar la educacin para el desarrollo sustentable en todos los niveles formativos, su institucionalizacin, su financiamiento, su sustentacin sobre la base de la investigacin, la formacin de capacidades y el intercambio y la sistematizacin de experiencias. j) Desarrollar en el nivel profesional, capacidades para la identificacin y reduccin de los costos ambientales y de salud en los respectivos mbitos
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de la actividad profesional, especialmente en relacin con el diseo, construccin, ocupacin del espacio, infraestructura, maquinarias y aparatos y con los marcos regulatorios. k) Reformar los sistemas de ciencia y tecnologa para mejorar su gestin de ciencia, tecnologa e innovacin, para inducir la innovacin y la generacin de conocimiento para mejorar la competitividad en sectores intensivos en conocimiento, lo que permitira transitar hacia un desarrollo ms sustentable. l) Desarrollar polticas para enfrentar la visin desarrollista y rentista en el modelo de desarrollo imperante. La visin integrada de los pilares poltico, social, econmico y ambiental del desarrollo sustentable puede ser una de las frmulas que permita avanzar hacia una nueva concepcin del progreso, hacia el aumento de la productividad que conduzca a la soberana y la seguridad alimentaria, y hacia la erradicacin de la pobreza y la desigualdad, a fin de satisfacer las necesidades actuales y por venir, sin comprometer los recursos y posibilidades de las generaciones futuras y sin vulnerar la capacidad evolutiva de los ecosistemas. As mismo es necesario proteger la Diversidad cultural para permitir la evolucin natural de las etnias y los grupos culturales autctonos y su conservacin como patrimonio de la humanidad. Para que la integracin entre estos pilares sea viable, es indispensable que se establezca una intensa coordinacin entre las autoridades de gobierno de la regin, bajo el signo de un desarrollo social, econmico y ambientalmente sustentable.
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Propuestas de Accin
as propuestas que se presentan seguidamente no constituyen por s mismas soluciones a los problemas ambientales regionales, dado que estos son solo parte de un problema complejo y de gran magnitud cuya resolucin, como se ha sealado, depende ms de un cambio en los paradigmas respecto a: la sociedad misma y sus formas de organizacin, la justicia y la equidad, las formas y propsitos de gobierno, la visin de la naturaleza y el ser humano, la educacin, la ciencia y la tecnologa, las produccin y distribucin de los bienes y servicios, en lo que se entiende por bienestar y calidad de vida, en fin, respecto al modelo de desarrollo y al modelo civilizacional que lo soporta. Sin embargo, estas propuestas, desarrolladas colectivamente por los pases latinoamericanos, sin duda alguna, contribuirn en alto grado a evitar el deterioro ambiental creciente del continente y en particular, en la faja neotropical. Adicionalmente, estas propuestas pueden formar parte de una visin propia a nivel del continente latinoamericano, que bien pueden formar parte de Nuestra Propia Agenda para Ro + 20. Las propuestas se han dividido en dos partes, segn los ambientes naturales y urbanos, y sus principales objetivos son el de seguir consolidando los avances en materia ambiental e intentar disminuir los daos ambientales recurrentes. A- Sustentabilidad de Ambientes naturales en Latinoamrica y el Caribe 1- Proyecto de creacin de un Corredor Ecolgico Andino-Amaznico y su integracin con el Corredor Meso-Americano Cuyos fines principales sean la conservacin de la diversidad biolgica a nivel continental, la consolidacin de las reas naturales protegidas, el
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mantenimiento del flujo gentico de las poblaciones de especies del continente, la proteccin de las cuencas hidrogrficas altas, la conservacin de los ecosistemas frgiles presentes y el mantenimiento de los servicios ambientales que prestan estos ecosistemas. Este esfuerzo requiere como mnimo: - Planificacin y ordenacin de las reas que conformarn los nuevos corredores ecolgicos. - Armonizacin de polticas y legislaciones para las reas protegidas situadas en las fronteras de los pases latinoamericanos - Restauracin de las reas de inter-conexin degradadas, a los fines de darle continuidad a propuestas de los corredores ecolgicos. De esta manera se podr incidir y hacer ms efectiva la aplicacin de los siguientes principios de la Agenda 21, a nivel continental y ms all de polticas aisladas de pases:
Figura 2: Posible Corredor Ecolgico Andino-Amaznico Elaborado por Jorge Naveda, 2012
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Principio N 15. Conservacin de la diversidad biolgica Principio N 11. Lucha contra la deforestacin Principio N 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa Principio N 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce 2- Programas de fomento y promocin de la agricultura sustentable en los pases de Latinoamrica y el Caribe Se hace indispensable desarrollar programas de agricultura sustentable basados en uso de especies plantas resistentes, la utilizacin de herbicidas biodegradables, el control biolgico de plagas, de un manejo fitosanitario integrado que incluya prcticas culturales, de abonos orgnicos, de mtodos de labranza mnima o labranza 0, utilizacin del bosque de pie con sus mltiples productos secundarios, prcticas agro-silvo-pastoriles y de policultivos, entre otros; a los fines de reducir drsticamente el uso de fertilizantes qumicos, herbicidas y plaguicidas txicos y no biodegradables, y erradicar prcticas agrcolas de alto costo ambiental. Todo ello en el marco conceptual de la Agroecologa, entendida como la ciencia de la agricultura sustentable, tal como se muestra en los siguientes diagramas de visin (Fig. 3 y 4). Este esfuerzo requiere de: Asesora especializada agronmica y ecolgica para el manejo de plantaciones, que sea accesible a los productores y con mltiples estaciones de campo bien equipadas. La capacitacin de agricultores en nuevos sistemas de agricultura sustentable Disponibilidad de insumos, para acometer los nuevos retos de la agricultura sustentable. Prcticas de comercio justo para asegurar los componentes sociales y econmicos de la agricultura sostenible. De esta manera, se podr hacer ms efectiva la aplicacin de los siguientes principios de la Agenda 21: Principio N 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible Principio N 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras.
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Figura 3: Modelo conceptual de la visin agroecolgica
Manejo de la biodiversidad, uso y conservacin de recursos productivos Cambios institucionales y organizacin social, desarrollo de recursos humanos y capacidades locales, investigacin
Desarrollo y difusin de tecnologas apropiadas, accesibles, econmicas y aceptables
AGRICULTURA SUSTENTABLE
Polticas agrarias compatibles, mercados, precios, incentivos justos, contabilidad de costes ambientales, estabilidad poltica
Figura 4: Diagrama de relaciones conceptuales y operativas de la agroecologa
Principio N 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. 3- Ampliacin de los Programas de Conservacin Ambiental Marino y Costero. Basado en enfoques eco-regionales, para los pases de Latinoamrica y el Caribe con presencia de ecosistemas de manglares y corales; a los fines de proteger ecosistemas frgiles de alta productividad y que sirven de reservorios y viveros de larvas y alevines de especies acuticas, entre ellas especies de alto valor alimenticio.
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Figura 5: Posible Corredor Ecolgico Marino-Costero para la regin caribea. Elaborado por Jorge Naveda, 2012
Figura 6: Arrecifes coralinos del PN Archipilago de Los Roques.Venezuela. Inparques
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Figura 7:Vista area del PN Archipilago de Los Roques.Venezuela Inparques
Figura 8: Poblamiento marino-costero en el PN Archipilago de Los Roques.Venezuela Inparques
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Este esfuerzo requiere de: Planificacin y ordenacin de las reas marinas y costeras Propuestas de nuevas zonas protegidas Regulacin de actividades pesqueras, tursticas y portuarias. Control de los efluentes lquidos continentales, bsicamente los efluentes cloacales, industriales y los provenientes de aceites, lubricantes y de otros productos derivados de hidrocarburos. Control de desechos slidos, en especial los plsticos no biodegradables. Control de aguas de lastres de buques Control de trfico marino de desechos txicos y radioactivos De esta manera se podr hacer ms efectiva la aplicacin de los siguientes principios de la Agenda 21: Principio N 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semi-cerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos Principio N 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles Principio N 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos B. Sustentabilidad urbana. 4- Programas para la sustentabilidad urbana Como se ha sealado anteriormente, aproximadamente el 80% de la poblacin de la regin vive en ciudades, las cuales enfrentan graves problemas de expansin urbana descontrolada y debilidad en la planificacin, configurando una condicin de insustentabilidad, debido entre otros factores, al manejo inadecuado de los desechos slidos, de los efluentes de origen domstico y de la emisin de gases con efecto invernadero. Para revertir esta situacin se hace necesario entre otras acciones, crear conciencia colectiva de la necesidad de la separacin de los desechos de origen domstico y posterior su reciclaje; el control de las emisiones de gases de efecto invernadero bsicamente el CO2, con el uso de combustibles ms limpios como el metano y el uso masivo de eficientes sistemas de transporte pblico, y el tratamiento de las aguas servidas de origen domstico e industrial de los ncleos urbanos.
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Figura 9: Imagen de un relleno sanitario
Figura 10: La contaminacin por aguas servidas de origen domstico
Figura 11: La contaminacin atmosfrica por emisiones de vehculos automotores
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Figura 12: Ejemplo de agricultura orgnica urbana, Caracas,Venezuela
Este esfuerzo requiere de: Planes de ordenacin y gestin urbana. Gestin individual y local para la separacin de los desechos de origen domstico, y el reciclaje. Uso de productos biodegradables, especialmente con los desechos de plsticos y sus derivados. Rellenos sanitarios con tecnologas adecuadas y eficientes para la disposicin final de los desechos slidos. Uso de sistemas duales en vehculos para el suministro de combustibles de bajas emisiones de CO2. Sistemas de depuracin de efluentes domsticos con capacidad para tratar las aguas provenientes de los grandes asentamientos urbanos. Sistemas de recoleccin y reciclaje de aceites y lubricantes. Fomento de la cultura de la agricultura sustentable urbana y periurbana. De esta manera se podr hacer ms efectiva la aplicacin de los siguientes principios de la Agenda 21: Principio N 9. Proteccin de la atmsfera
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Principios N 19, 20, 21 y 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, de los desechos peligrosos, de los desechos slidos y los desechos radiactivos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales Principio N 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semi-cerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos. Principio N 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce.
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Bibliografa Referencial
E
A
l propsito de esta lista bibliogrfica es reunir los ms importantes aportes recientes (2007-2011) que se han producido en la regin, as como los producidos fuera de ella pero que son pertinentes a la cuestin ambiental en la Agenda 21, para Amrica Latina y el Caribe. Esperamos as facilitar al lector, la consulta sobre los temas tratados en la presente publicacin.
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75
10
ANEXO
Tablas de Indicadores Ambientales por pas. Agenda 21. Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2010, y PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, 2011
77
Argentina y la Agenda 21. 1990-2010

Principio N 9. Proteccin de la atmsfera Consumo de Sustancias que agotan la Capa de Ozono (Ton. de potencial de agotamiento) Emisiones de CO2 (Miles de ton.) Emisiones de CO2 por Habitante (Ton. per cpita)
2002 Argentina AL y C
Principio N 11. Lucha contra la deforestacin
2009
395 5.355
2000
141.077 1.328.284
2007
183.728 1.579.851
2000
3,8 2,6
2007
4,6 2,8
2.386 17.684
Superficie agrcola (Miles de ha)
Intensidad de uso de fertilizantes (Ton x 1000 ha)
Consumo de Fungicidas, bactericidas, herbicidas e insecticidas (Ton)
AL y C
Principio N 15, Conservacin de la Biodiversidad
2001 128.860 708.753 2002 5,4 18,0
2008 132.850 712.065 2009 5,4 18,4
2001 6,7 18,1 2010 9 11

Areas marinas protegidas (%)
2008 9,3 23,3
2000 90.800
2007 181.718
Areas terrestres protegidas Especies amenazadas (%) (% del total de especies)
AL y C
Principio N 17. Proteccin de los ocanos y de los mares
Extraccin pesquera (ton)
AL y C
Principio N 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce
2001 931.081 17.073.758
2008 995.083 16.216.696
2002 1,1 9,3
2009 1,1 10,0

Muertes por contaminacin del agua (por milln de habitantes)
Recurso hdrico utilizado (% del total disponible)
Satisfaccin con la calidad del agua (% de satisfechos)
1992 AL y C
Indice de Desarrollo Humano y Huella Ecolgica
2002
3,6 4,06
2006-2010
73,8 74,6
2006-2010
8 104
3,9
Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Huella Ecolgica (Ha. Per cpita)
1990 AL y C
0,697 0,624
2000
0,749 0,680
2011
0.797 0,731
2007
2,6 2,6
79
Bolivia y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Bolivia AL y C
2009
5.355
2000
9.520 1.328.284
2007
13.190 1.579.851
2000
1,1 2,6
2007
1,4 2,8
68 17.684
Superficie de bosques (Miles de ha)
Superficie cubierta de bosques (%)
Superficie de plantaciones Forestales (Miles de ha)
AL y C
Principio N 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
1990 62.795 1.039.686
2010 57.196 946.756
1990 57,9 51,9
2010 52,7 47,2
1990 20 -
2008 20 18.055
2001 AL y C
2008
36.819 712.065
2001
0,3 18,1
2008
0,5 23,3
2000
21 90.800
2007
4 181.718
37.006 708.753
Areas terrestres protegidas Especies (%) amenazadas (% del total de especies)
2002 AL y C
2009
18,2 18,4
2010
4 11
17,9 18,0
2001 AL y C
2008
6.797 16.216.696
2002
9,3
2009
10,0
5.904 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,2 4,06
2006-2010
74,4 74,6
2006-2010
378 104
3,9
1990 AL y C
0,560 0,624
2000
0,612 0,680
2011
0,663 0,731
2007
2,6 2,6
80
Brasil y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Brasil AL y C
2009
1.459 5.355
2000
330.125 1.328.284
2007
368.317 1.579.851
2000
1,9 2,6
2007
1,9 2,8
3.589 17.684
AL y C
1990 574.839 1.039.686
2010 519.522 946.756
1990 69,0 51,9
2010 62,4 47,2
1990 4.984 -
2008 7.418 18.055
2001 AL y C
2008
264.500 712.065
2001
26,0 18,1
2008
38,2 23,3
2000
62.430 90.800
2007
181.718
263.465 708.753
2002 AL y C
2009
28,0 18,4
2010
10 11
22,2 18,0
AL y C
2001 730.378 17.073.758
2008 775.000 16.216.696
2002 17,7 9,3
2009 20,1 10,0

1992 AL y C
2002
0,7 4,06
2006-2010
83,1 74,6
2006-2010
137 104
1990 AL y C
0,600 0,624
2000
0,665 0,680
2011
0,718 0,731
2007
2,9 2,6
81
Chile y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Chile AL y C
2009
247 5.355
2000
60.095 1.328.284
2007
71.705 1.579.851
2000
3,9 2,6
2007
4,3 2,8
592 17.684
1990 AL y C
2010
16.231 946.756
1990
20,4 51,9
2010
21,7 47,2
1990
1.707 -
2008
2.348 18.055
15.263 1.039.686
2001 AL y C
2008
15.737 712.065
2001
31,7 18,1
2008
47,3 23,3
2000
90.800
2007
181.718
15.150 708.753
2002 AL y C
2009
16,5 18,4
2010
10 11
16,5 18,0
2001 AL y C
2008
3.939.377 16.216.696
2002
3,5 9,3
2009
3,7 10,0
4.031.799 17.073.758
1992 AL y C
2002
1,4 4,06
2006-2010
84,5 74,6
2006-2010
12 104
1990 AL y C
0,698 0,624
2000
0,749 0,680
2011
0,805 0,731
2007
3,2 2,6
82
Colombia y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Colombia AL y C
2009
321 5.355
2000
57.924 1.328.284
2007
63.439 1.579.851
2000
1,5 2,6
2007
1,4 2,8
1.002 17.684
1990 AL y C
2010
60.499 946.756
1990
56,3 51,9
2010
54,5 47,2
1990
137 -
2008
405 18.055
65.519 1.039.686
2001 AL y C
2008
42.614 712.065
2001
14,8 18,1
2008
21,1 23,3
2000
75.768 90.800
2007
82.438 181.718
41.745 708.753
2002 AL y C
2009
20,4 18,4
2010
11 11
20,4 18,0
2001 AL y C
2008
135.002 16.216.696
2002
3,7 9,3
2009
5,9 10,0
146.044 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,5 4,06
2006-2010
80,2 74,6
2006-2010
50 104
1990 AL y C
0,594 0,624
2000
0,652 0,680
2011
0,710 0,731
2007
1,9 2,6
83
Costa Rica y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Costa Rica AL y C

2009
212 5.355
2000
5.475 1.328.284
2007
8.119 1.579.851
2000
1,4 2,6
2007
1,8 2,8
425 17.684
1990 AL y C
2010
2.605 946.756
1990
50,2 51,9
2010
51,0 47,2
1990
295 -
2008
241 18.055
2.564 1.039.686
2001 AL y C
2008
1.800 712.065
2001
63,9 18,1
2008
78,6 23,3
2000
13.966 90.800
2007
181.718
1.833 708.753
2002 AL y C
2009
20,9 18,4
2010
7 11
20,9 18,0
2001 AL y C
2008
21.750 16.216.696
2002
12,3 9,3
2009
12,3 10,0
34.816 17.073.758
1992 AL y C
2002
2,4 4,06
2006-2010
88,7 74,6
2006-2010
24 104
1990 AL y C
0,656 0,624
2000
0,703 0,680
2011
0,744 0,731
2007
2,7 2,6
84
Cuba y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Cuba AL y C
2009
12 5.355
2000
26.039 1.328.284
2007
27.055 1.579.851
2000
2,4 2,6
2007
2,4 2,8
518 17.684
1990 AL y C
2010
2.870 946.756
1990
18,7 51,9
2010
26,1 47,2
1990
347 -
2008
486 18.055
2.058 1.039.686
2001 AL y C
2008
6.600 712.065
2001
30,9 18,1
2008
21,5 23,3
2000
90.800
2007
181.718
6.656 708.753
2002 AL y C
2009
6,2 18,4
2010
18 11
6,2 18,0
2001 AL y C
2008
27.902 16.216.696
2002
2,7 9,3
2009
2,7 10,0
54.708 17.073.758
1992 AL y C
2002
21,5 4,06
2006-2010
59,3 74,6
2006-2010
18 104
1990 AL y C
0,677 0,624
2000
0,681 0,680
2011
0,782 0,731
2007
1,9 2,6
85
Ecuador y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Ecuador AL y C
2009
82 5.355
2000
20.942 1.328.284
2007
29.898 1.579.851
2000
1,7 2,6
2007
2,2 2,8
273 17.684
1990 AL y C
2010
9.865 946.756
1990
49,9 51,9
2010
35,6 47,2
1990
-
2008
167 18.055
13.817 1.039.686
2001 AL y C
2008
7.445 712.065
2001
44,9 18,1
2008
35,5 23,3
2000
9.514 90.800
2007
14.002 181.718
7.785 708.753
2002 AL y C
2009
25,1 18,4
2010
12 11
25,1 18,0
2001 AL y C
2008
434.239 16.216.696
2002
13,0 9,3
2009
13,0 10,0
386.513 17.073.758
1992 AL y C
2002
4,0 4,06
2006-2010
62,4 74,6
2006-2010
83 104
1990 AL y C
0,638 0,624
2000
0,668 0,680
2011
0,720 0,731
2007
1,9 2,6
86
El Salvador y la Agenda 21. 1990-2010

2002 El Salvador AL y C
2009
12 5.355
2000
5.743 1.328.284
2007
6.700 1.579.851
2000
1,0 2,6
2007
1,1 2,8
108 17.684
1990 AL y C
2010
287 946.756
1990
18,2 51,9
2010
13,9 47,2
1990
10 -
2008
15 18.055
377 1.039.686
2001 AL y C
2008
1.552 712.065
2001
47,2 18,1
2008
52,2 23,3
2000
90.800
2007
181.718
1.550 708.753
2002 AL y C
2009
0,8 18,4
2010
3 11
0,6 18,0
2001 AL y C
2008
48.000 16.216.696
2002
3,2 9,3
2009
3,2 10,0
19.010 17.073.758
1992 AL y C
2002
5,1 4,06
2006-2010
70,4 74,6
2006-2010
116 104
2,9 -
1990 AL y C
0,524 0,624
2000
0,619 0,680
2011
0,674 0,731
2007
2,0 2,6
87
Guatemala y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Guatemala AL y C
2009
249 5.355
2000
9.916 1.328.284
2007
12.930 1.579.851
2000
0,9 2,6
2007
1,0 2,8
953 17.684
1990 AL y C
2010
3.657 946.756
1990
43,8 51,9
2010
33,7 47,2
1990
51 -
2008
173 18.055
4.748 1.039.686
2001 AL y C
2008
4.218 712.065
2001
45,6 18,1
2008
28,9 23,3
2000
90.800
2007
181.718
4.495 708.753
2002 AL y C
2009
30,6 18,4
2010
8 11
29,2 18,0
2001 AL y C
2008
22.826 16.216.696
2002
0,3 9,3
2009
12,5 10,0
29.074 17.073.758
1992 AL y C
2002
1,8 4,06
2006-2010
66,8 74,6
2006-2010
314 104
1990 AL y C
0,462 0,624
2000
0,525 0,680
2011
0,574 0,731
2007
1,8 2,6
88
Honduras y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Honduras AL y C
2009
154 5.355
2000
5.031 1.328.284
2007
8.834 1.579.851
2000
0,8 2,6
2007
1,2 2,8
556 17.684
1990 AL y C
2010
5.192 946.756
1990
72,7 51,9
2010
46,4 47,2
1990
-
2008
0 18.055
8.136 1.039.686
2001 AL y C
2008
3.184 712.065
2001
51,6 18,1
2008
34,4 23,3
2000
3.587 90.800
2007
181.718
2.936 708.753
2002 AL y C
2009
18,2 18,4
2010
7 11
18,2 18,0
2001 AL y C
2008
12.904 16.216.696
2002
0,7 9,3
2009
1,9 10,0
16.499 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,9 4,06
2006-2010
69,7 74,6
2006-2010
178 104
1990 AL y C
0,513 0,624
2000
0,569 0,680
2011
0,625 0,731
2007
1,9 2,6
89
Mxico y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Mxico AL y C
2009
1.770 5.355
2000
390.092 1.328.284
2007
471.459 1.579.851
2000
3,9 2,6
2007
4,4 2,8
3.955 17.684
1990 AL y C
2010
64.802 946.756
1990
36,2 51,9
2010
33,3 47,2
1990
0 -
2008
3.203 18.055
70.291 1.039.686
2001 AL y C
2008
102.500 712.065
2001
17,7 18,1
2008
10,8 23,3
2000
62.062 90.800
2007
64.299 181.718
105.400 708.753
2002 AL y C
2009
11,1 18,4
2010
17 11
9,6 18,0
2001 AL y C
2008
1.594.338 16.216.696
2002
13,1 9,3
2009
16,7 10,0
1.445.883 17.073.758
1992 AL y C
2002
17,0 4,06
2006-2010
67,7 74,6
2006-2010
43 104
1990 AL y C
0,649 0,624
2000
0,718 0,680
2011
0,770 0,731
2007
3,0 2,6
90
Nicaragua y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Nicaragua AL y C
2009
9 5.355
2000
3.843 1.328.284
2007
4.591 1.579.851
2000
0,8 2,6
2007
0,8 2,8
65 17.684
1990 AL y C
2010
3.114 946.756
1990
37,2 51,9
2010
25,7 47,2
1990
-
2008
74 18.055
4.514 1.039.686
2001 AL y C
2008
5.146 712.065
2001
3,8 18,1
2008
11,9 23,3
2000
4.264 90.800
2007
9.691 181.718
5.144 708.753
2002 AL y C
2009
5.146 18,4
2010
3,8 11
5.144 18,0
2001 AL y C
2008
29.810 16.216.696
2002
20,1 9,3
2009
20,1 10,0
19.782 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,7 4,06
2006-2010
68,5 74,6
2006-2010
168 104
1990 AL y C
0,473 0,624
2000
0,533 0,680
2011
0,589 0,731
2007
1,6 2,6
91
Panam y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Panam AL y C
2009
25 5.355
2000
5.790 1.328.284
2007
7.250 1.579.851
2000
2,0 2,6
2007
2,2 2,8
205 17.684
1990 AL y C
2010
3.251 946.756
1990
50,9 51,9
2010
43,7 47,2
1990
13 -
2008
79 18.055
3.792 1.039.686
2001 AL y C
2008
2.230 712.065
2001
13,1 18,1
2008
8,7 23,3
2000
1.966 90.800
2007
4.591 181.718
2.230 708.753
2002 AL y C
2009
18,7 18,4
2010
6 11
18,7 18,0
2001 AL y C
2008
222.508 16.216.696
2002
4,0 9,3
2009
4,0 10,0
265.500 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,6 4,06
2006-2010
75,9 74,6
2006-2010
63 104
1990 AL y C
0,660 0,624
2000
0,718 0,680
2011
0,768 0,731
2007
2,9 2,6
92
Paraguay y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Paraguay AL y C
2009
26 5.355
2000
3.689 1.328.284
2007
4.133 1.579.851
2000
0,7 2,6
2007
0,7 2,8
106 17.684
1990 AL y C
2010
17.582 946.756
1990
53,3 51,9
2010
44,3 47,2
1990
23 -
2008
48 18.055
21.157 1.039.686
2001 AL y C
2008
20,400 712.065
2001
3,3 18,1
2008
13,8 23,3
2000
3.446 90.800
2007
181.718
20.195 708.753
2002 AL y C
2009
5,4 18,4
2010
4 11
4,5 18,0
2001 AL y C
2008
20.000 16.216.696
2002
9,3
2009
10,0
25.000 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,1 4,06
2006-2010
83,9 74,6
2006-2010
86 104
1990 AL y C
0,572 0,624
2000
0,612 0,680
2011
0,665 0,731
2007
3,2 2,6
93
Per y la Agenda 21. 1990-2010

2002 AL y C
2009
27 5.355
2000
30.319 1.328.284
2007
42.988 1.579.851
2000
1,2 2,6
2007
1,5 2,8
204 17.684
1990 AL y C
2010
67.992 946.756
1990
54,8 51,9
2010
53,1 47,2
1990
263 -
2008
993 18.055
70.156 1.039.686
2001 AL y C
2008
21.440 712.065
2001
14,9 18,1
2008
13,9 23,3
2000
4.371 90.800
2007
6.693 181.718
21.150 708.753
2002 AL y C
2009
13,6 18,4
2010
8 11
9,9 18,0
2001 AL y C
2008
7.376.686 16.216.696
2002
2,8 9,3
2009
2,8 10,0
7.991.712 17.073.758
1992 AL y C
2002
1,1 4,06
2006-2010
67,8 74,6
2006-2010
92 104
1,0 -
1990 AL y C
0,612 0,624
2000
0,674 0,680
2011
0,725 0,731
2007
1,5 2,6
94
Repblica Dominicana y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Rep. Dominicana 407 17.684 AL y C

Principio N 11. Lucha contra la deforestacin Superficie de bosques (Miles de ha)
2009
77 5.355
2000
20.117 1.328.284
2007
20.759 1.579.851
2000
2,4 2,6
2007
2,2 2,8
1990 AL y C
2010
1.972 946.756
1990
40,8 51,9
2010
40,8 47,2
1990
-
2008
18.055
1.972 1.039.686
2001 AL y C
2008
2.500 712.065
2001
38,8 18,1
2008
23,3
2000
4.542 90.800
2007
181.718
2.515 708.753
2002 AL y C
2009
22,1 18,4
2010
17 11
22,1 18,0
2001 AL y C
2008
15.424 16.216.696
2002
30,4 9,3
2009
30,4 10,0
13.217 17.073.758
1992 AL y C
2002
16,1 4,06
2006-2010
69,7 74,6
2006-2010
142 104
1990 AL y C
0,577 0,624
2000
0,640 0,680
2011
0,689 0,731
2007
1,5 2,6
95
Surinam y la Agenda 21. 1990-2010

2002 AL y C
2009
3 5.355
2000
2.127 1.328.284
2007
2.439 1.579.851
2000
4,6 2,6
2007
4,8 2,8
51 17.684
1990 AL y C
2010
14.758 946.756
1990
94,7 51,9
2010
94,6 47,2
1990
13 -
2008
13 18.055
14.776 1.039.686
2001 AL y C
2008
74,8 712.065
2001
65,1 18,1
2008
344,7 23,3
2000
176 90.800
2007
181.718
86 708.753
2002 AL y C
2009
11,4 18,4
2010
3 11
11,4 18,0
2001 AL y C
2008
23.811 16.216.696
2002
22,9 9,3
2009
22,9 10,0
24.865 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,5 4,06
2006-2010
74,6
2006-2010
104
1990 AL y C
0,624
2000
0,659 0,680
2011
0,680 0,731
2007
2,6
96
Uruguay y la Agenda 21. 1990-2010

2002 AL y C
2009
37 5.355
2000
5.306 1.328.284
2007
6.219 1.579.851
2000
1,6 2,6
2007
1,9 2,8
101 17.684
1990 AL y C
2010
1.744 946.756
1990
5,3 51,9
2010
10,0 47,2
1990
201 -
2008
978 18.055
920 1.039.686
2001 AL y C
2008
14.864 712.065
2001
7,8 18,1
2008
13,1 23,3
2000
3.230 90.800
2007
181.718
14.955 708.753
2002 AL y C
2009
0,3 18,4
2010
12 11
0,3 18,0
2001 AL y C
2008
110.691 16.216.696
2002
0,2 9,3
2009
0,2 10,0
105.512 17.073.758
1992 AL y C
2002
2,3 4,06
2006-2010
92,9 74,6
2006-2010
0 104
1990 AL y C
0,686 0,624
2000
0,736 0,680
2011
0,783 0,731
2007
5,1 2,6
97
Venezuela y la Agenda 21. 1990-2010

2002 Venezuela AL y C
2009
165 5.355
2000
152.415 1.328.284
2007
165.550 1.579.851
2000
6,2 2,6
2007
6,0 2,8
1.653 17.684
1990 AL y C
2010
46.275 946.756
1990
59,0 51,9
2010
52,5 47,2
1990
-
2008
18.055
52.026 1.039.686
2001 AL y C
2008
21.350 712.065
2001
14,0 18,1
2008
29,5 23,3
2000
90.800
2007
181.718
21.398 708.753
2002 AL y C
2009
53,7 18,4
2010
8 11
53,7 18,0
2001 AL y C
2008
295.364 16.216.696
2002
15,3 9,3
2009
15,3 10,0
408.655 17.073.758
1992 AL y C
2002
0,7 4,06
2006-2010
67,9 74,6
2006-2010
61 104
1990 AL y C
0,629 0,624
2000
0,656 0,680
2011
0,735 0,731
2007
2,9 2,6
98
Eduardo Szeplaki - Bilogo. Egresado de la Universidad Central de Venezuela UCV. - Profesor de ecologa en el Centro de Estudios del Desarrollo CENDES UCV; - Maestra en Gerencia Ambiental. - Estudios de Doctorado en Estudios del Desarrollo. Correo electrnico: eszeplaki@gmail.com Alex Fergusson - Bilogo. Profesor-Investigador en Ecologa Humana. Estudios de - Doctorado en Ecologa. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias. Instituto de Zoologa y Ecologa Tropical (IZET). - Centro de Ecologa Aplicada. Laboratorio de Ecologa Humana. Correo electrnico: alex.fergusson@ciens.ucv.ve
n esta publicacin se presenta un anlisis de la cuestin ambiental en la Amrica Latina y el Caribe 20 aos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra. Se destaca para la primera dcada 1990-1999, el fortalecimiento del marco legal ambiental y de las instituciones dedicadas a la gestin del tema. Muchos pases redactaron leyes ambientales y crearon instituciones de primera lnea para la gestin ambiental. Al tiempo que, el concepto de desarrollo sustentable se instal en el contexto de la conciencia ciudadana y las polticas pblicas. Por otra parte, la dcada del 2002 al 2012 constituy un perodo de consolidacin de los logros alcanzados en la regin; no obstante constatamos, que no se obtuvo el necesario cambio en el modelo de desarrollo social y econmico que permitiera avanzar de manera firme y en forma simultnea e integrada, en el camino hacia un modelo de vida sustentable para nuestros pueblos. Adicionalmente, se presentan propuestas sobre sustentabilidad de ambientes naturales y urbanos; que desarrolladas colectivamente por los pases latinoamericanos, sin duda alguna contribuirn en alto grado a frenar el creciente deterioro ambiental del continente y en particular, en la faja neotropical. Finalmente, estas propuestas pueden formar parte de una visin propia latinoamericana y caribea, con una dimensin tica ms humanista y conformar as Nuestra Propia Agenda para Ro+20.

La Cuestión Ambiental en La Agenda 21

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PARLAMENTO LATINOAMERICANO Grupo Parlamentario Venezolano

La Cuestin Ambiental en la Agenda 21

PARLAMENTO LATINOAMERICANO Grupo Parlamentario Venezolano

Junta Directiva del Grupo Parlamentario Venezolano

Dip. Ana Elisa Osorio Granado

El desarrollo sustentable: un compromiso tico, econmico y social

Declaracin Hacia Ro+20

Balance general: el componente ambiental de la Agenda 21 para Amrica Latina y el Caribe.

Media = 2 Alta = 3 S/I = Sin informacin

Tabla N 1. Pases de Centroamrica. 1990-1999

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I 2 S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Tabla N 2. Pases del Caribe. 1990-1999

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I

Institucional Legislativa Participacin Estado general

S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I