Condiciones de xito de los Emprendedores Emergentes de Lima en el Contexto de la Globalizacin. Pinilla Cisneros, Susana Isabel.

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I. QUIENES SON LOS EMPRENDEDORES EMERGENTES?

El objetivo de este captulo es presentar un resumen de los diferentes enfoques de interpretacin del sector econmico socio-cultural que hemos preferido llamar Emprendedores emergentes (y que comnmente se conoce con acepciones bastante despectivas, tales como sector informal, o migrantes invasores o microempresarios); como marco terico de ubicacin de la problemtica a investigar con mayor profundidad en los estudios de caso. Para ello se ha revisado los trabajos escritos al respecto, haciendo un resumen crtico de los enfoques de interpretacin, recogiendo lo ms valioso y actual de cada uno de ellos, lo que expresamos en una matriz comparativa y sobre todo, agregando la percepcin de los actores (tomada de la informacin de los nueve estudios de caso y del focus group) relacionada con la autoadscripcin o autoidentificacin.

1.1. CORRIENTES DE INTERPRETACIN

Existen diferentes corrientes de interpretacin sobre el origen y las caractersticas del sector al que hemos denominado Emprendedores Emergentes, las que estn marcadas por el nfasis en algn factor especfico y por sesgos sectoriales procedentes de la formacin acadmica de los estudiosos del fenmeno. Existen varias interpretaciones sobre al s causas y la existencia de este sector de emprendedores emergentes, que nos permitimos sintetizar en cinco enfoques: Enfoque econmico-estructuralista Enfoque neo-institucional del derecho. Enfoque social-culturalista Enfoque tecnologista de la regulacin francesa Enfoque historicista.

Pasaremos a una breve explicacin de las cinco corrientes y luego presentamos una matriz resumen de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes variables: argumento principal, explicacin causal, posicin sobre el tema social, econmico, laboral, institucional y jurdico, cultural, histrico, ciencia y tecnologa, Estado, propuestas de poltica, empresariado.

1.1.1. Concepcin econmico-estructuralista: Enfoque OIT-PREALC: la estructura productiva y el empleo

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) fueron los precursores del estudio de este sector y creadores del trmino sector informal, acuado a fines de los aos 70 y que inspira la elaboracin del libro titulado El Sector Informal. Funcionamiento y polticas, texto de suma importancia que puso en evidencia, desde el punto de vista acadmico, el surgimiento de una tendencia creciente del autoempleo en los pases en vas de

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desarrollo por las dificultades de establecimiento de un aparato industrial dinmico y creciente en ellos. Estos postulados influenciaron gran parte de las polticas de empleo de la dcada de los 80 y 90 de los Ministerios de Trabajo de los pases latinoamericanos. Analizando las tesis principales del mencionado texto, sostienen que el enfoque tradicional en materia de estrategia de empleo ha consistido en acelerar el ritmo de crecimiento econmico, bajo el supuesto de que ello traer aparejado un mayor crecimiento ocupacional. Sin embargo, la historia de los 70 muestra que el crecimiento econmico no asegura per se un mayor nivel de empleo ni una mejor distribucin del ingreso, por lo que se plantea la necesidad de ampliar la capacidad de absorcin de mano de obra del sistema econmico, a travs de una poltica de empleo orientada a aumentar la tasa de creacin de ocupaciones en la economa. En nuestra opinin, la visin que se tena del mercado laboral en la dcada de los 70 y 80s haca que las polticas de empleo se orientaran a impulsar el crecimiento del sector formal (grandes y medianas empresas o sector pblico), ya que el sector informal era percibido como un rea de refugio de los migrantes y de los jvenes y adultos de menor educacin y calificacin. En el texto citado incluso se menciona: Resulta evidentemente legtimo prestar atencin a medidas de poltica destinadas a maximizar los niveles ocupacionales y el ritmo de absorcin de mano de obra en el sector formal, ya que a largo plazo la solucin al problema del empleo radica en la expansin de la capacidad de absorcin de dicho sector y la consecuente eliminacin del subempleo y la pobreza. (Resaltado propio). Pg. 14. Marco terico. Segunda edicin, 1981. Sin embargo, analizando los resultados del crecimiento econmico en trminos de empleo nos preguntamos qu ha ocurrido en la dcada de los 80 y en la de los 90 en toda Amrica Latina? Creci el subempleo, creci el desempleo y creci la pobreza, como podremos sustentarlo en el siguiente captulo de la tesina, en que analizaremos las estadsticas de crecimiento econmico y su correlato en el empleo en las ltimas dcadas. La realidad es que el empleo en el sector formal se contrajo tanto en trminos relativos como absolutos, y tambin se contrajo en trminos de nmero de unidades econmicas, convirtindose en protagonista fundamental el sector llamado por PREALC Informal. Luego de estos resultados cabe preguntarse si es que en el Per se debe seguir apostando a impulsar un sector industrial nativo slido, potente y poderoso, que absorba el subempleo y el desempleo en el actual contexto de globalizacin. La gran industria nativa es la que menos ha podido adaptarse a las condiciones de competencia internacional, y adems es la que menos inters ha demostrado por asumir ese reto. A diferencia de otros sectores empresariales nativos de pases latinoamericanos, la mayora de los llamados grandes empresarios peruanos no ha buscado nichos de productos locales que puedan tener competitividad en el mercado internacional, sino que se han orientado a actividades de financiarizacin (mercado de capitales y dinero en bolsa), o ha buscado inversiones fuera del Per, o se han orientado a los servicios y a la terciarizacin de la economa.

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Son ms bien los medianos y pequeos empresarios agrcolas, que estn incursionando en el cultivo y procesamiento de productos con demanda internacional, como son el esprrago, la fruta (mango, uva de mesa, limn) y otros como la maca, ua de gato, algas, bebidas gaseosas (Aaos con Kola Real) y microempresarios agroindustriales, que estn produciendo hierbas aromticas, fruta seca, granos andinos, y otros productos con ventajas distintivas por nuestra rica biodiversidad. Ya el PREALC perciba esta tendencia: El sector organizado del mercado de trabajo urbano se demuestra, sin embargo, incapaz de generar posibilidades ocupacionales al ritmo requerido. Surge entonces un nuevo sector tradicional que lo es en trminos de ingreso y productividad y que constituye el mecanismo a travs del cual procuran subsistir los migrantes que no encuentran empleo en el rea organizada del mercado laboral. Este sector, que denominaremos informal, absorbe la mitad del empleo total en Santo Domingo, relacin que sube a 57% en Asuncin. Pgs. 9-10, Op. Cit. El sector informal agrupa a buena parte de los ocupados en las ciudades y constituye la puerta de acceso casi obligada para los migrantes recin llegados a las zonas rurales. All encuentran ocupacin, ya sea produciendo o vendiendo bienes o servicios generalmente destinados al resto de los ocupados del sector y cuya demanda est sujeta a fuertes fluctuaciones. Pg. 10, Op. Cit. Las caractersticas que presenta el sector informal justifican que se le asocie al subempleo urbano. Aqu se concentran las personas que obtienen un ingreso fluctuante por su trabajo y los trabajadores ocasionales, aquellos que carecen de una ocupacin estable y que se debaten continuamente entre la desocupacin y algn tipo de actividad inestable. Pg. 11, Op. Cit. el mercado informal, agrupa a todas las actividades de bajo nivel de productividad, a los trabajadores independientes (con excepcin de los profesionales), a las empresas muy pequeas o no organizadas. Pgs. 10-11, Op. Cit. En general, los integrantes del sector informal son las personas con menor instruccin, las ms jvenes y las de mayor edad de la fuerza de trabajo. Pg. 11, Op. Cit. Las caractersticas de los migrantes y la insuficiente disponibilidad de oportunidades de trabajo en el sector formal urbano determinan que el sector informal tienda a concentrar a los migrantes rurales recin llegados a la ciudad. Pgs. 11-12, Op. Cit. A pesar de las conclusiones tan relevantes sobre la existencia del sector informal, las conclusiones a las que arriba PREALC son contradictorias y sesgadas hacia el empleo formal, ya que solo reconocen al sector informal como un sector de refugio, de subempleo, y no como un potencial sector de desarrollo, lo que conduce a error, a nuestro humilde entender, en las orientaciones pblicas de polticas de promocin

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industrial y del empleo, dndole todo el nfasis al impulso del crecimiento del sector moderno o formal, y dejando de lado, polticas explcitas de crecimiento y consolidacin de las micro y pequeas empresas. Los principales exponentes de la teora del PREALC en el Per son Daniel Carbonetto, Ernesto Kritz, Jaime Mezzera, Eliana Chvez e Ins Carazzo. En el texto Heterogeneidad tecnolgica y desarrollo econmico: El sector informal, se atribuye como principal causante de la existencia del llamado sector informal a la heterogeneidad tecnolgica que gener el crecimiento econmico bajo el modelo sustitutivo de importaciones. Este crecimiento genera un desajuste entre la abundante disponibilidad de fuerza laboral y la estrechez relativa de la demanda de empleo. Se generaran as cuatro sectores: El sector moderno urbano, el sector moderno rural, el empleo sector rural andino y el sector informal urbano. Este enfoque ha sido criticado de dualista, por generar una visin de dos sectores diferenciados: el moderno urbano y rural y el atrasado, informal urbano y rural andino, sin tomar en cuenta las interrelaciones entre ambos. Asimismo, ha sido criticado por la poca valoracin a la subjetividad y capacidad de decisin de los actores, frente a las opciones laborales, ya que presenta al sector, como el resultado de una falta de opcin laboral o una expulsin del sector moderno. En nuestra opinin, si bien el diagnstico, desde el punto de vista macroeconmico, es correcto, soslaya, por su propia generalidad, los elementos que la realidad microeconmica nos muestra, donde las decisiones individuales marcadas por el afn de superacin de la condicin de pobreza de los migrantes y de marginalidad en sus pueblos de origen, les hace anhelar la independencia, encontrando en la mayora de los estudios de caso realizados ahora, y en otros estudios, una opcin real por el trabajo independiente frente al dependiente en el sector moderno. En la mayora de los casos, el paso por el sector moderno es una escuela de aprendizaje de algn oficio o especialidad. Una vez conocido y manejado el mismo, y habiendo acumulado un capital mnimo, se independizan por propia voluntad, para poner su negocio propio. En el caso peruano, la especificidad del origen migrante andino le da a los actores particularidades importantes, que son ignoradas en una interpretacin exclusivamente macroeconmica, y sobre las cuales abundaremos al analizar el enfoque culturalista.

1.1.2. Concepcin neo-institucionalista del Derecho

Esta concepcin tiene su principal exponente en el Per en Hernando de Soto, con sus libros El otro Sendero y El misterio del capital. En la orientacin legalista-institucional los actores informales seran los que viven y trabajan al margen de la ley. Por lo tanto, el sector informal estara constituido por las actividades que se llevan a cabo fuera o en contra de la ley. En esta escuela, la restrictiva legalidad vendr a ser el factor que conduce a los agentes a desarrollar una

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economa informal. Los individuos se refugiaran en la informalidad cuando los costos de cumplir las leyes exceden sus beneficios.1 Vale decir, que frente al rgimen jurdico-poltico (los componentes institucionales de un pas) la informalidad conformara la textura de resistencia masiva, abierta o encubierta, al cumplimiento del orden jurdico formalmente vigente.2 Para esta escuela existe una identidad conceptual y en la realidad, entre lo informal y lo ilegal.3 En cierto modo el enfoque legalista institucional, utilizado y ampliamente publicitado, por el Instituto Libertad y Democracia (ILD), est inspirado en los escritos de Ronald Coase, Premio Nbel de Economa 1991, para quien las inversiones y decisiones econmicas se encuentran influidas por la legislacin a travs de lo que llama costos de transaccin.4 Es decir, los costos derivados dinero, tiempo y riesgo que exigen los contratos para desarrollar la actividad econmica. Esto es: a mayor cantidad de leyes y dispositivos, mayores costos de transaccin y menores posibilidades de inversin y crecimiento econmico. Son varias las crticas que se han hecho al enfoque del ILD, resaltando las que objetan la visin parcial de su diagnstico y el sobredimensionamiento del aspecto legal del problema. Soslaya las condiciones socioeconmicas asociadas a la pobreza urbana como factores determinantes en el origen de la industria informal, el comercio ambulatorio, o los asentamientos marginales, ubicando ms bien todo el problema en la normatividad que regula el uso del espacio pblico y el acceso al reconocimiento como empresa formalmente constituida. Numerosas investigaciones y el propio trabajo cotidiano de la suscrita con emprendedores emergentes a lo largo y ancho del pas, refutan la hiptesis que sea la imposibilidad de acceder a la legalidad y de formalizarse (mediante licencia de funcionamiento, libros contables, registro industrial, etc.) el motivo por el cual los emprendedores opten por operar en la ilegalidad. Debemos sealar que la mayora de los emprendedores, especialmente los migrantes recientes, desconocen totalmente el mundo de las exigencias y de los trmites legales; por lo tanto, no podran asumir una actitud premeditada de infringir la ley porque ni siquiera saben que existe y menos an en qu consiste. Como mencionan Norma Adams y Nstor Valdivia, coincidiendo con gran parte de los especialistas en el tema, el principal problema de este enfoque es su grado de
1

De Soto, Hernando, Ghersi E. y M. Ghibellini. El otro sendero. La revolucin informal. Lima, Editorial El Barranco, 1986, 12-13. 2 Bustamante Belaunde, Alberto. Informalidad: superando las viejas tesis. Lima. En: De marginales a informales, DESCO, 1990, 18. 3 Ernesto Kritz seala la naturaleza dicotmica, inseparable antagnica con que el Instituto Libertad y Democracia asume la informalidad-ilegalidad de una parte y la formalidad-legalidad por la otra.Relaciones laborales y segmentacin del mercado de trabajo. Lima, Crtica & Comunicacin 4, OIT, abril 1991, 37. Larrazbal, H. Legalidad: Condicin del xito econmico en el sector informal urbano? En: Informalidad e ilegalidad: Una falsa identidad. La Paz, CEDLA, 1989. 4 Ver, por ejemplo, Coase, R.H. The Problem of Social Cost. En: Journal of Law and Economics, octubre 1960, 1-44.

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ideologizacin, que le impide entender a cabalidad la forma cmo los sectores populares desarrollan sus estrategias empresariales. 1.1.3. Concepcin social-culturalista Esta posicin es sustentada por los antroplogos Jrgen Golte, Norma Adams y Nstor Valdivia en los siguientes textos: Los caballos de Troya de ol s invasores, Jrgen Golte y Norma Adams; Los otros empresarios, Norma Adams y Nstor Valdivia y Cultura, racionalidad y migracin andina, Jrgen Golte. El tema central del libro Los caballos de Troya de los invasores es el de la etnicidad y la lgica de desenvolvimiento de los migrantes en la ciudad de Lima. Los recursos culturales de los criollos formales y de los andinos informales son fundamentales para entender el comportamiento empresarial de ambos. Los autores investigan la relacin entre pasado campesino y desenvolvimiento urbano de migrantes provenientes de 12 pueblos del territorio peruano, lo que permite entender la dinmica de la poblacin limea de los aos 80 y las relaciones que mantienen con sus pueblos de origen, transformndose stos a la par con sus propias existencias. Este libro critica la falta de una consideracin seria de los factores tnicos, los que al lado de los mecanismos simples de desarrollo de productores y empresas en un mercado an no plenamente constituido, codeterminan su dinmica, incluyendo su comportamiento poltico. Nuestro estudio parti de comprender el significado que tena la pertenencia a grupos provenientes de comunidades diseminadas por todo el territorio nacional, para la insercin diferenciada en la sociedad urbana. Pg. 11. Los resultados confirmaron nuestras hiptesis iniciales sobre la gran importancia del carcter especfico de las sociedades de origen, para comprender la insercin y posterior diferenciacin de los migrantes rurales en las nuevas condiciones sociales urbanas. Pg. 11. Realizan un anlisis del contexto urbano de transformacin de la organizacin de la produccin y reproduccin hacia formas ms heterogneas y complejas. A pesar de las heterogeneidades, existen regularidades en su devenir, las que se deben a los siguientes factores: Contexto general del proceso de urbanizacin limeo, que exige soluciones y facilita la difusin de dichas soluciones. Prcticas regulares de los migrantes de acuerdo a rasgos culturales de sus pueblos de origen, y a las experiencias acumuladas en los mismos pueblos, basadas en relaciones de parentesco, de paisanaje, de patrn-cliente. (Pg. 13)

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Sostienen los autores que: Si bien la Ciudad de los Reyes naci a consecuencia del asentamiento de migrantes europeos invasores, la invasin que se produjo a partir de la dcada de 1930 en adelante, fue conceptuada por los criollos limeos como un enfrentamiento tnico, social, cultural y econmico. El enemigo invasor, desprovisto de todo, tomaba la ciudad, se apropiaba de sus parques, plazas y jardines, implantando la pobreza, afeando la bella Lima seorial y sus palacios. La ciudad jardn se transform en el reino de los vendedores ambulantes. Pg. 19. Consideramos que se le atribuye a los criollos un nivel de conciencia sobre la presencia de los migrantes, que no es real. A nuestro entender, el comportamiento de los criollos se basa ms en la ideologa y los prejuicios existentes en ellos (caso concepcin Alejandro Deustua, Valcrcel) sobre el indio o cholo (Quijano) migrante, que en una conciencia de la realidad de la presencia masiva de los mismos en las ciudades. La percepcin de estas transformaciones no dej de influir en los enfoques de las ciencias sociales limeas. Los migrantes eran un problema, una amenaza, generaban el caos, el desorden, la basura, desbordando la capacidad instalada de la infraestructura urbana. Los tugurios se multiplicaron. Barriadas y ambulantes tomaban la ciudad. La aoranza de la Lima de antao les impeda percibir con claridad que estaba surgiendo un nuevo tipo de ciudad, que instauraba nuevas formas de comportamiento, de produccin, de metas y aspiraciones, donde los nuevos y principales actores sociales eran los migrantes. Pg. 19. Contrariamente a la visin pesimista y despectiva de los criollos con relacin a los migrantes, los autores sostienen que: lo que emerge del estudio es una historia de logros, de orden y concierto, de pobladores que construyen sus viviendas y sus vidas. En este sentido quisiramos que se entiendan nuestros resultados como un indicador de las contribuciones rurales a la sociedad limea de hoy. Pg. 19. Lo primero que se puede apreciar del estudio de los doce pueblos es que la migracin es un fenmeno muy diversificado, y que la pertenencia a un grupo de origen comn influye considerablemente en la insercin y el desenvolvimiento de los migrantes en la ciudad. Quizs el comn denominador ms importante resida precisamente en la capacidad de imprimir a una migracin individual una coherencia grupal. Todos los migrantes investigados muestran que son parte de conjuntos mayores que los condicionan en su desarrollo urbano. Pg. 20. En la mayora de estudios de caso surgen comportamientos comunes: Alto nivel de endogamia grupal. Relaciones de parentesco en el reclutamiento de personal.

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Establecimiento del negocio sobre la base de una experiencia previa donde va conociendo el oficio.

Es interesante revisar la opinin de los autores sobre el proceso de urbanizacin: La urbanizacin en el Per se enmarca en las tendencias mundiales esbozadas. Por tanto, hay que entenderla como parte de un proceso mayor. Los peruanos tambin tratan de reubicarse globalmente, migrando hacia Europa, los EE.UU., Venezuela, etc... Pg. 33. la migracin no puede ser analizada nicamente como una suma de traslados individuales, sino como una transformacin social, que opera a todos los niveles de agregacin social, en la cual el traslado fsico resulta ser parte de un proceso cualitativamente mayor. (Subr. nuestro) De acuerdo a los autores, desde la poca colonial la economa peruana ya estaba vinculada y era parte de la economa mundial. Son los productos de exportacin los que imprimen los ritmos a las economas regionales. Esta insercin en un sistema econmico mundial se ahonda en el siglo XX, ya que la produccin para los circuitos regionales y el mbito nacional, depende cada vez ms de insumos importados, de manera que se forma una relacin directa entre la capacidad productiva global y la capacidad de exportacin, que de esta manera se forma el lmite, tanto para el volumen de importacin de bienes de consumo directo, como tambin de insumos para la produccin interna de bienes de consumo. Este es un argumento coincidente con las tesis estructuralistas. Este encadenamiento econmico tiene una faz especial. Los valores exportados son producidos en su amplia mayora fuera de la capital que congrega la mayor parte de la poblacin econmicamente activa: son productos mineros, petroleros, agrcola-ganaderos y pesqueros. Inclusive en las llamadas exportaciones no tradicionales, que en los ltimos aos han alcanzado a sumar cerca del 20% del total de exportaciones, un tercio se origina directamente de las provincias, y los dos tercios restantes, si bien aparecen como producidos en el rea de LimaCallao, contienen un porcentaje muy elevado de insumos primarios que se originan en las provincias, as que el valor que se agrega a ellos en el rea de Lima resulta bien limitado. De manera que si vemos el origen espacial del grueso de los valores exportados, el cuadro general no parece haber cambiado fundamentalmente desde la poca colonial, cuando la Ciudad de los Reyes era un centro de administracin del espacio interior, un centro de intermediacin y de finanzas que mantenan un control administrativo, financiero y de propiedad, de centros de produccin en el hinterland. Este control mltiple permiti que el grueso de excedentes creados en los circuitos de produccin apareciera como fondo de consumo y de atesoramiento en la capital, generando en ella un mercado sobredimensionado de bienes de consumo importados y otros producidos para este mercado por artesanos ms bien locales. Pg. 33-34. La dimensin del mercado limeo ha sido la causa principal para el desarrollo demogrfico tan diferenciado de la capital y su hinterland. Sin embargo, el hecho de que Lima sea un mercado sobredimensionado no nos debe impedir la

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percepcin de que el grueso de los valores que permiten la existencia de ste, se sigue debiendo a que Lima es ante todo un lugar de expendio de excedentes que se generan en todo el territorio peruano. El hecho de que contina habiendo una base de expendio de excedentes para el mercado limeo impone una estructura particular al desarrollo de la produccin en esta rea. Bsicamente se trata de una produccin destinada al consumo final urbano y no de una que sirva como base para el desarrollo productivo en su hinterland. Ms bien parece que los instrumentos de trabajo que permiten el desarrollo de la produccin en la minera, la agricultura, etc. del hinterland son introducidos desde el exterior del pas, y la produccin limea se destina nicamente a la reproduccin de la mano de obra, no al reequipamiento de los procesos productivos mismos. Tambin en la produccin limea, sobre todo en la produccin fabril, el reequipamiento industrial depende de centros de produccin exteriores, en parte no solamente en cuanto al parque de maquinaria, sino en cuanto a bienes insumados, tendencia que resulta visible, p. ej., en la agroindustria. El problema en esto, que lo diferencia p. ej. de la minera que genera las divisas necesarias para su reequipamiento desde el exterior, es precisamente que el aparato productivo limeo no genera las divisas necesarias para la adquisicin de equipos y de insumos. De esta manera el patrn de apropiacin de excedentes, histricamente surgido, sigue siendo una precondicin para la industrializacin en Lima. (Subr. nuestro). Con esto, el crecimiento de Lima tiene un lmite visible en cuanto a la industrializacin de sus procesos de produccin internos, dado el volumen del excedente apropiable y expendible. En este sentido el centralismo no es tan fcil de solucionar, sin poner en tela de juicio el carcter mismo de la estructura productiva limea. En el texto Los otros empresarios, Norma Adams y Nstor Valdivia se refieren al trmino sector informal como el conjunto de actividades econmicas y laborales de pequea escala que no se encuadran en los patrones de funcionamiento a nivel tcnico-productivo y legal que corresponden al estilo empresarial capitalista. (Pg. 12) Sostienen que los cambios generados por las migraciones del interior del pas hacia los centros urbanos, el surgimiento de un proletariado industrial con rasgos modernos, la existencia de pobladores que fueron conformando los asentamientos humanos y el masivo crecimiento de lo que se llam el sector informal, no solo implicarn un reacomodo en las relaciones del poder econmico y poltico sino que a su vez alterarn los referentes tnico-culturales histricamente definidos por la subordinacin de la poblacin indgena a los grupos criollos dominantes, desde la poca de la colonia. (Pg. 12, texto citado). ... a partir de los 70 empieza a ser ms claro el surgimiento de actores sociales que desde posiciones desventajosas acceden al manejo de un negocio y generan riqueza. (Pg. 12). ... la categora empresarial tambin experimentar una ampliacin con el ingreso de nuevos y activos participantes. (Pg. 12).

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Nuestro estudio intenta dar cuenta de los condicionantes socioculturales que estn en la base del origen y evolucin experimentada por una parte de esas empresas. (Pg. 13). De acuerdo a estos puntos de vista, con los cuales coincidimos, hay que rescatar a los actores, a los gestores y protagonistas de estas empresas, es decir a los empresarios. Argumentan los autores, que hay que rescatar, en contraposicin a los dos enfoques anteriores, el estructuralista y el neo-institucional, la variedad y lo multiforme de la informalidad, dando importancia a las diferencias internas y a las modalidades de funcionamiento de las diversas actividades comprendidas bajo este concepto. La suscrita comparte en gran medida esta visin de la realidad de los emprendedores emergentes, ya que reivindica la capacidad de iniciativa de los individuos.

1.1.4. La escuela de la regulacin

El principal exponente de esta escuela es el francs Alain Lipietz, con gran influencia en algunos intelectuales peruanos como Fernando Villarn y otros extranjeros como Isaas Flitz, que impulsan la industrializacin flexible. La crisis del decenio de los 70 afect el modelo de desarrollo capitalista. La crisis conmocion todo un ordenamiento societario-estatal-econmico y de relaciones de produccin. La forma de organizacin del trabajo mostr lmites para adoptar nuevas tecnologas y mejorar las ratios de productividad. Adems, como lo han sealado los regulacionistas, el creciente proceso de mundializacin econmica mostr la otra cara de las restricciones del modelo de desarrollo capitalista: incapacidad del regulacionismo estatal nacional para lograr un crecimiento compatible entre la produccin y la demanda efectiva y por lo tanto de las modalidades de regulacin sobre las relaciones laborales. Estos procesos tuvieron sus defectos en los mercados laborales, la relacin capital-trabajo y las formas clsicas de organizacin del sindicalismo, tanto en el Norte como en el Sur mundial. En medio del ciclo prolongado de la crisis, que parece una onda larga del tipo Kondratieff, existen pases que han logrado ajustarse y gerenciar la crisis de manera menos deficiente: Japn y Alemania. Los regulacionistas sostienen que es posible identificar trayectorias nacionales diferentes para sortear desde la perspectiva de la institucionalidad de los mercados laborales y de la relacin capital-trabajo la situacin de crisis. La va de descentralizacin-flexibilidad defensiva (Estados Unidos - Canad) de adaptacin a la competencia internacional, sin dejar de ser estrictamente el taylorista pero con cambios en la proteccin laboral. La trayectoria ofensiva-social-demcrata (Suecia, Austria) y la descentralizacin-flexibilidad ofensiva (Japn). En este ltimo caso se busc incrementar la productividad sobre la base de un compromiso con los sectores asalariados sin sacrificarlos, mejorando la calidad en mltiples dimensiones: del producto, la organizacin empresarial, la gerencia, la tecnologa e innovacin, el

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saber-hacer, el control de los procesos productivos, la informacin, las relaciones industriales, la eficacia dinmica institucional, etc.5 La experiencia japonesa ha sido simbolizada por la voz toyotismo, que grafica el caso de la exitosa industria automotriz operando en redes muy diversificadas y piramidales que mantienen relaciones verticales y horizontales, con altos niveles de subcontratacin para la produccin de componentes (a diferencia de la estadounidense, que las produce dentro de la misma empresa). Por ejemplo, una empresa automotriz, mencionada por el profesor Akio Ozono, parte de un ncleo que realiza subcontratos con 168 empresas de primer nivel, las que a su vez subcontratan a 4,700 empresas de segundo nivel, las que a su vez subcontratan a 31,600 empresas de tercer nivel. En todo este tejido productivo de bienes y servicios, la pequea y la mediana empresa (P.M.E.) juegan un rol fundamental, en la economa japonesa (90% de establecimientos industriales y comerciales en los aos 90 y 80% de la fuerza laboral). Las ventajas presentadas por el sistema de subcontratacin seran las siguientes (que vienen a ser las modalidades contractuales de relaciones econmicas financieras, legales, tecnolgicas una de las bases de la eficiencia japonesa): 1. Las empresas grandes pueden evitar el alto costo de inversiones en plantas para producir un gran nmero de partes y componentes, excepto los ms importantes; 2. Pueden confiar en las empresas de subcontratacin mediante los contratos de largo plazo, la calidad, la cantidad, la entrega llamada just in time, etc., de las partes y componentes necesarios; 3. Las empresas de subcontratacin a su vez pueden gozar la ventaja de este sistema, pues asegura las relaciones de largo plazo, desarrollo y adaptacin tecnolgica; 4. Estas empresas tambin pueden contar con la asistencia tcnica y financiera por parte de las empresas compradoras.6 1.1.5. La escuela historicista Los principales representantes de esta escuela son el historiador Pablo Macera y el Ing. economista Javier Tantalen. Sus argumentos fundamentales los presentamos resumidos en la matriz de sntesis conceptual. En trminos generales, para los estructuralistas, legalistas institucionalistas y culturalistas, el fenmeno de la informalidad y la presencia de los informales tiene que ver con los cambios ocurridos en la sociedad de los 50 y 60. Csar Franco (1989) piensa, incluso, que los informales son algo novedoso, tal como se desprende de su estimulante trabajo que incluso lleva por nombre Nuevos rostros en la vieja Lima. Ms recientemente, Ypez (1992) reitera esta imagen de la ciudad: [...] en el corazn mismo de la capital, termin imponindose un nuevo rostro de lo econmico y lo social
5

Ishikawa, Kaoru. Qu es el control total de calidad? La modalidad japonesa. Grupo Editorial Norma, 1994. 6 Ozono, Akio. Pequeas y medianas empresas en el desarrollo econmico de Japn. Guadalajara, Seminario del Banco Interamericano de Desarrollo sobre Experiencias de desarrollo de la pequea y mediana empresa, 10 abril 1994.

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[...]. Son tan nuevas las caras de los informales en Lima? No lo pensamos as. El semblante de los actores emprendedores populares es tan aejo como la ciudad. Existe en la historiografa tradicional una tendencia predominante, que tiene singulares excepciones, de presentar a los actores populares en la poca de la dominacin espaola (1532-1821) como trabajando en medio de relaciones serviles y de vasallaje tratndose de los indios y de esclavitud o en el servicio domstico, en el caso de los negros. Estas imgenes, siendo verdicas, han ocultado el desempeo de determinados actores de los grupos tnicos dominados, en una variedad de artes y oficios de la economa colonial, oscureciendo el potencial econmico humano y las manifestaciones derivadas que tuvieron frente a una institucionalidad que haca todo lo posible por relegarlos y excluirlos. Una parte de los actores populares se desarrollara en ocupaciones con relativa y frgil independencia dentro de las primarias relaciones mercantiles (artesanos, ambulantes, talleristas y pequeos comerciantes). El proceso de asimilacin a la nueva economa mercantil urbana, de los indios, negros y otros grupos tnicos resultado de la mezcla interracial, se dio gradual pero constantemente en el tiempo. Estos eran los indgenas y negros hispanizados. (Lockhart, 1982.) La presencia de vendedores ambulantes es patente desde el siglo XVI en la ciudad de Lima, como puede deducirse de los Libros de Cabildos de Lima. Se sabe que en el ao de 1613, la calle de la espalda del Palacio Virreinal estaba llena de pescadores negros y mulatos que vendan sus mercaderas dificultando el trnsito de peatones. Por esa poca, en Lima, la fruta que era producida cerca a la ciudad, se venda en la plaza principal por mulatas, negras, mestizas (sentadas bajo toldos para protegerse del sol...). Las indias colocan todo lo que tienen para vender en el suelo sobre cobijas y esteras, y las mulatas y negras sus bienes sobre unas tablas. (Padre Buenaventura de Salinas y Crdova, Cit. en Browser, 1977: 152.) Quiroz (1992) ha estudiado 440 unidades productivas urbanas en el siglo XVI en Lima, que funcionaban como talleres donde se produca trajes, ollas, zapatos, platera, pasteles, sombreros, mercaderas, madera tallada, materiales de construccin, etc. Estas empresas urbanas eran los talleres artesanales que combinaban el empleo, cuasi-asalariado y propiamente asalariado, con el trabajo familiar. En esos centros de trabajo el 7% de los que conducan esos talleres, como maestros, eran indios, negros, mulatos y esclavos. 51% de los oficiales provena de grupos tnicos distintos a los blancos y 67% en el caso de los aprendices. Estas categoras de trabajo de los actores populares, con independencia contingente en relacin con la actividad mercantil urbana, son algo que puede verificarse en los censos coloniales de los siglos XVII y XVIII, as como en los censos republicanos de las ocupaciones laborales del pas, en 1876 y en 1940. Existen, inequvocamente, una tradicin histrica y una consistente y abundante evidencia emprica que indican que no todos los actores sociales de origen popular eran esclavos, siervos, semiasalariados o, simplemente, asalariados.

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Lo que sucede es que por los aos 60 del siglo XX, el proceso de crecimiento de las actividades econmicas populares se masifica como resultado de las transformaciones acaecidas en el pas y sus caractersticas explosivas y arrolladoras, ms an, en medio de la prolongada crisis que padece la economa desde mediados de los aos 70 (naturaleza cclica, que ms parece estructural, del incremento de la autogeneracin del empleo). La mayor percepcin de la historicidad de las actividades econmicas populares se presenta a fines del decenio de los aos 70 y, especialmente, en los aos iniciales del decenio de los 80. Es decir, el inters por su creciente participacin activa en el proceso histrico.7 A continuacin la suscrita ha realizado un esfuerzo de sntesis de las distintas posiciones, elaborando para ello una matriz de corrientes o escuelas conceptuales de interpretacin del sector de emprendedores emergentes (Pgs. 25-29).

1.2. COMENTARIOS A LA MATRIZ DE CORRIENTES CONCEPTUALES DE INTERPRETACIN DEL SECTOR DE EMPRENDEDORES EMERGENTES
1. Uno de los primeros aspectos que llama la atencin en las diversas propuestas conceptuales es que la categora de sector informal aparezca por los aos 70 y que en el Per se tome inters por el tema recin en la dcada de los 80, cuando la existencia de la problemtica era absolutamente evidente desde los aos 50 y 60 en Amrica Latina y en el Per. Ello se debe a que los cientficos sociales peruanos de esas dcadas estaban concentrados en la problemtica rural campesina, y los temas urbanos no eran parte de su preocupacin. Son pioneros los trabajos de Anbal Quijano (El proceso de cholificacin en el Per) y de Jos Matos Mar (El desborde popular), pero en general el fenmeno es poco estudiado y recin se descubre cuando ste avasallaba la realidad. 2. Es impresionante la variedad de connotaciones que reviste el trmino sector informal el que contiene una obvia polisemia, donde se amalgaman una multiplicidad de actores, posiciones, relaciones y menciones en una frmula unitarista. Al darle una connotacin de macro-concepto, se corre el riesgo de perder de vista las distintas particularidades de sus elementos componentes y de las formas en que se vinculan con las estructuras dinmicas de la sociedad global. 3. Una de las evidencias que se obtienen del estudio de la matriz (y en especial en los trabajos citados), es que las diferentes tipificaciones de sistematizacin de las escuelas que se utilizan para denominar a los actores de la llamada informalidad posiblemente no denotan ni connotan lo mismo, entre otras razones porque cada uno de ellos refiere y personifica distintos tipos de relacin econmica, social, o institucional, o tecnolgica: informales, trabajadores independientes, autoempleados, artesanos, empresarios populares, ambulantes, microproductores, microcomerciantes, pequeos empresarios, pequeos comerciantes, etc.
7

Tantalen Arbul, Javier. El sector econmico popular (los informales). Nuevos o viejos actores sociales?. En Poder y servidumbre. Ensayos de historia, economa y poltica. Lima, Kavia Cobaya Editores, 2001.

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4. Una interrogante que surge es cmo traducir mejor conceptual y nominalmente si es factible una compleja realidad histrica, econmica, social, poltica, cultural y tnica como la peruana, frente a una impresionante, difusa y a veces engaosa caracterizacin, que fluye de diversos trabajos, en los cuales se han usado, indistintamente, definiciones de la ms diversas para calificar realidades y procesos histricos que en algunos casos pueden no ser comparables: economas no oficiales, actividades no explotadoras, economa no registrada, economa subterrnea, economa oculta, economa escondida, economa de la sombra, economa irregular, economa paralela, la clase del lumpen proletariado, economa negra, economa no estructurada, sector urbano no formal, economa espontnea, la segunda economa, el otro circuito econmico urbano, pequea produccin mercantil, asalariado disfrazado, economa sumergida, la otra economa, empresas no organizadas, estratos no organizados de la economa, sector marginal, sector social de la economa, sectores rezagados de la economa, mercados informales, confuso mundo, sector informal urbano, microempresas, pequeas unidades productivas de sectores pobres, movimiento de los excluidos, la nueva informalizacin y trabajadores independientes del SIU. 5. Una de las conclusiones importantes que se derivan del anlisis de la matriz es que la nocin de informalidad y/o de sector informal necesita de una limpieza conceptual y de un trabajo de sntesis terica, retomando lo ms valioso y aprovechable de cada una de las escuelas para llegar a una nueva formulacin conceptual. Una de las conclusiones que nos sugiere la elaboracin de esta matriz y de su citada bibliografa es que estamos asistiendo a una crisis profunda de los conceptos de informalidad y de sector informal. En la prctica son usados para describir situaciones, realidades tan diversas que finalmente ha perdido utilidad semitica.

1.3. LA VISIN DE LOS ACTORES

En la relacin cotidiana de trabajo que mantenemos con los actores del sector en estudio y en entrevistas en profundidad y focus group realizados con ellos, hemos podido notar que se perciben, a pesar de la conciencia de sus limitaciones y retos, empresarios con todas las capacidades de triunfar ante la competencia, como lo podremos notar en los estudios de caso que presentamos en el Captulo 4. Por lo tanto, no se autoperciben como un sector marginal. Por el contrario, valoran sus capacidades de trabajo frente a la flojera o dejadez de los limeos que buscan conseguir las cosas fciles. Saben que llevar adelante sus negocios es especialmente difcil en las actuales circunstancias, pero no se amilanan. En las entrevistas realizadas para los estudios de caso y en la reunin de focus group, hemos podido determinar que no se sienten identificados con los trminos creados y utilizados por los intelectuales que estudian y analizan al sector desde fuera, tales como: micro empresarios, informales, invasores. Hemos podido detectar que se sienten mejor identificados con los trminos empresarios populares o emprendedores emergentes, ya que consideran que recoge mejor el espritu de los anima a trabajar, reconociendo una diferenciacin con los empresarios tradicionales.

Cuadro N 2. MATRIZ DE CORRIENTES CONCEPTUALES DE INTERPRETACIN DEL SECTOR DE EMPRENDEDORES EMERGENTES

Neoinstitucional del Derecho (neoliberal) El sector informal urbano (SIU) Los actores informales seran sera el resultado del modelo de los que viven y trabajan al crecimiento econmico seguido margen de la ley. Identidad por la economa en los ltimos conceptual y en la realidad, decenios. entre lo informal y lo ilegal. Estructuralista Escuela de la regulacin A partir de los aos 50 y 60 La crisis del capitalismo se produce una andinizacin mundial de la dcada de de las ciudades por efecto de los 70 del siglo XX afect las oleadas migratorias. el modelo de desarrollo Estos migrantes instalados capitalista fordistaen las ciudades traen taylorista, es decir, la consigo todo el bagaje de su racionalizacin de la universo cultural y formas de produccin y la comportamiento de paisanaje organizacin jerarquizada basado en sistemas de redes de la fuerza laboral. de parentesco y con una acentuada estrategia campesina de la produccin, que corresponde a las ancestrales condiciones de trabajo y reproduccin social en los Andes. Heterogneas modalidades El creciente proceso de de sobrevivencia con una mundializacin econmica tica y valores por el trabajo mostr la incapacidad del y la austeridad como una regulacionismo estatalconsecuencia de su espritu nacional para lograr un andino y de las difciles crecimiento compatible condiciones que tuvieron sus entre la produccin y la antepasados para demanda efectiva, reproducirse materialmente producindose como en ambientes respuesta una geoeconmicos y sociales descentralizacintan agrestes como el medio flexibilizacin de la rural, especialmente en el organizacin para operar espacio andino. Estas en redes diversificadas con hostiles condicionantes del relaciones verticales y medio, del hbitat y de los horizontales en las cuales nuevos escenarios se van a juega una importante dar, lgicamente, bajo otras funcin la subcontratacin circunstancias y entornos, en de las pequeas empresas las ciudades. en el nuevo tejido productivo y de servicios. Culturalista

Historicista Desde la poca colonial han existido comerciantes y productores populares relacionados con el intercambio mercantil, especialmente en las ciudades fundadas por los espaoles, aunque no nicamente.

Argumento principal

Explicacin causal

El SIU sera un sector econmico En esta escuela, la restrictiva especfico gestado por el legalidad vendra a ser el excedente estructural de la fuerza factor que conduce a los laboral, en pases cuya magnitu d agentes a desarrollar una supera toda posibilidad de economa informal/ilegal. Los absorcin. En este contexto, el individuos se refugiaran en autoempleo aparece como la la informalidad/ilegalidad principal estrategia de cuando los costos de cumplir sobrevivencia y reproduccin las leyes exceden sus laboral en la economa beneficios. caracterizada por una heterogeneidad estructural productiva y mercados segmentados de trabajo.

La mercantilizacin de las relaciones econmicas result para un segmento de los esclavos negros, as como de los siervos indgenas, un medio de liberacin de su situacin, esclavista en el caso de los afroperuanos, y servil en el caso de los indoperuanos.

Socioeconmico / empleo

Neoinstitucional del Derecho (neoliberal) Diversidad de actividades Diversidad de actividades econmicas diferenciadas y econmicas diferenciadas y heterogneas: mltiples heterogneas: mltiples modalidades que tienen las modalidades que tienen las unidades de pequeos unidades de pequeos comercios y servicios comercios y servicios (ambulantes, emolienteros, (ambulantes, emolienteros, lustradores de calzado, canillitas, lustradores de calzado, etc., vendedores en mercados canillitas, etc., vendedores municipales o privados, en mercados municipales o asociativos, zonas reguladas y privados, asociativos, zonas rgidas, paraditas, campos reguladas y rgidas, feriales, comerciantes con paraditas, campos feriales, puestos, etc.), a los artesanos comerciantes con puestos, (de acuerdo a su especialidad etc.), a los artesanos (de y/o procedencia, con produccin acuerdo a su especialidad mayoritaria de autoconsumo en y/o procedencia, con zonas rurales, artesanos produccin mayoritaria de especializados a tiempo autoconsumo en zonas completo, artesanos establecidos rurales, artesanos en ciudades, artesanos especializados a tiempo comerciantes, pescadores completo, artesanos artesanales, etc.), a los talleristas establecidos en ciudades, y microindustriales (diferenciados artesanos -comerciantes, por lneas de produccin por pescadores artesanales, ejemplo: calzado, carpintera, etc.), a los talleristas y metalmecnica, microindustriales agroalimentacin, por niveles (diferenciados por lneas de de inversin y produccin, por produccin por ejemplo: tipo de calificacin aprendices, calzado, carpintera, maestros, etc.), a los que metalmecnica, brindan diversos servicios, etc. agroalimentacin, por niveles de inversin y produccin, por tipo de calificacin aprendices, maestros, etc.), a los que brindan diversos servicios, etc. Estructuralista

Escuela de la regulacin Diversidad de actividades Se produce un ajuste e econmicas diferenciadas y innovacin debido al heterogneas: mltiples cambio en el empleo y su modalidades que tienen las gestin, dependiendo de unidades de pequeos las trayectorias nacionales comercios y servicios seguidas como respuesta (ambulantes, emolienteros, a la crisis. lustradores de calzado, canillitas, etc., vendedores en mercados municipales o privados, asociativos, zonas reguladas y rgidas, paraditas, campos feriales, comerciantes con puestos, etc.), a los artesanos (de acuerdo a su especialidad y/o procedencia, con produccin mayoritaria de autoconsumo en zonas rurales, artesanos especializados a tiempo completo, artesanos establecidos en ciudades, artesanos -comerciantes, pescadores artesanales, etc.), a los talleristas y microindustriales (diferenciados por lneas de produccin por ejemplo: calzado, carpintera, metalmecnica, agroalimentacin, por niveles de inversin y produccin, por tipo de calificacin aprendices, maestros, etc.), a los que brindan diversos servicios, etc. Culturalista

Historicista El desenvolvimiento econmico de las actividades liberado de las relaciones clsicas de explotacin colonial se produca en: obrajillos y chorrillos, cofradas, gremios de indios, artesanos, comercio ambulatorio y pequeo comercio.

Estructuralista Institucional Variable no analizada.

Neoinstitucional del Derecho (neoliberal) Frente al rgimen jurdicopoltico (los componentes institucionales de un pas), la informalidad conformara la estructura de resistencia masiva, abierta o encubierta, al cumplimiento del orden jurdico formalmente vigente. Es la variable determinante para la explicacin del fenmeno de la informalidad.

Jurdica

Variable no analizada.

Escuela de la regulacin Existe un estado burocrtico En funcin de las vas ausente de la realidad de seguidas para responder este sector que con su creativamente a la inactividad frente a esta situacin de la postcrisis dinmica realidad de los aos 70. econmica-productiva, genera las condiciones para la reproduccin simple del sistema. Definida en funcin de la naturaleza del ajuste y de sus variables en el campo laboral y salarial. Culturalista

Historicista En lneas generales, el establishment colonial no vea con agrado posibles competencias en el mbito de gremios ni del comercio, por lo que encontramos una frecuente represin a sus actividades. El estatus jurdico era prcticamente inexistente o, si exista, discriminatorio, como en el caso de las actividades gremiales indgenas Toma en consideracin la naturaleza estamental-culturaltnica de la sociedad colonial y su proyeccin en el periodo republicano. La explicacin del fenmeno que relaciona actores populares y mercantilizacin de las relaciones econmicas tiene como focus central explicativo la naturaleza histrica del proceso

Cultural: redes

Variable inexistente.

Variable inexistente.

Histrico

Por los aos 50 y 60, a raz de la Por los aos 50 y 60, a raz revolucin demogrfica (fuerte de la revolucin cada de la tasa de mortalidad), demogrfica (fuerte cada de se producen intensos la tasa de mortalidad), se movimientos migratorios del producen intensos campo hacia la ciudad. movimientos migratorios del campo hacia la ciudad. El patrn tcnico-productivo defina que una parte importante de la fuerza laboral ofertada en el mercado quedara excluida del factor bsico de acumulacin Variable no analizada.

Se desarrollan redes de Variable no analizada. parentesco en una acentuada cultura de la produccin, que corresponde a las ancestrales condiciones de trabajo y produccin social en los Andes. Por los aos 50 y 60, a raz Consecuencia de la crisis de la revolucin mundial del capitalismo de demogrfica (fuerte cada de los aos 70, que afect la la tasa de mortalidad), se organizacin del trabajo, y producen intensos que puso en cuestin el movimientos migratorios del modelo de produccincampo hacia la ciudad. consumo energtico. Nuevas formas de organizacin tcnicoproductivas para mejorar las ratios de productividad.

Ciencia y tecnologa

Propuestas de poltica

Neoinstitucional del derecho (neoliberal) Organizacin de instituciones Titulacin de la propiedad y especializadas en microcrdito, su uso como hipoteca para asistencia tcnica y apoyo a los conseguir crditos. gremios en los cuales estn organizados los microempresarios. Estructuralista El Estado, con la poltica de Los informales son sustitucin de importaciones, ha expresin utopista del libre contribuido a acentuar mercado y la fuente de la bsicamente un patrn de libre empresa. Un tipo de acumulacin dependiente que agentes arrinconados y exclua a una parte importante de resultado del Estado la fuerza laboral. suprarreglamentista e ineficiente. A mayor cantidad de leyes y dispositivos, mayores costos de transaccin (tesis de Ronald Coase, Premio Nbel de Economa 1991) y menores posibilidades de inversin y crecimiento econmico.

Culturalista

Estado

Empresariado

Tipificados como informales. Tipificados como informales.

Escuela de la regulacin Anlisis centrado fundamentalmente para los pases de capitalismo avanzado, en lo relativo a las propuestas de poltica, de acuerdo a las trayectorias nacionales seguidas. Identificacin de diversas trayectorias para sortear la situacin de crisis. Fundamentalmente: la va de descentralizacinflexibilidad defensiva (Estados Unidos, Canad) de adaptacin a la competencia internacional sin dejar de ser estrictamente taylorista pero con cambios en la proteccin laboral. La trayectoria ofensiva socialdemcrata (Suecia, Austria), la descentralizacinflexibilidad ofensiva (Japn) y la trayectoria hbrida de descentralizacin intermedia (Francia, Italia). Sistema complejo de interaccin entre grandes empresas, medianas, pequeas y microempresas.

Historicista

Las polticas y los dispositivos, especialmente del cabildo, eran por lo general represivos contra las actividades econmicas independientes que desarrollaban los actores populares en la economa mercantil colonial, mezclada con una suerte de economa administrada mediante diversos dispositivos con relacin a precios, salarios.

Tipificados histricamente como emprendedores populares, basados en el concepto de empresario schumpeteriano.

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