PARTE GERAL Doutrina

As Alteraes da Lei Geral de Licitaes pela Lei n 12.349, de 2010: Novos Paradigmas, Princpios e Desaos
JAIR EDUARDO SANTANA
Mestre em Direito do Estado pela PUC de So Paulo, Advogado, Consultor, Parecerista. Autor de diversos livros e artigos publicados em revistas especializadas.

FERNANDA ANDRADE
Mestranda em Administrao pela Universidade Positivo/PR, Advogada Especialista em Licitaes e Contratos, Professora de Direito, Pesquisadora do Ibepes Instituto Brasileiro de Estudos e Pesquisas Sociais.

SUMRIO: Introduo; 1 Quadro comparativo; 2 Alteraes de destaque; 2.1 Princpio do desenvolvimento nacional sustentvel; 2.2 Desenvolvimento cientfico e tecnolgico; 2.3 Isonomia de tratamento e sociedades cooperativas; 2.4 A revogao do inciso I, 2, do artigo 3 da Lei n 8.666/1993 e suas implicaes; 2.5 A fixao de margem de preferncia a produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras; 2.6 Extenso da margem de preferncia a pases partes do Mercosul; 3 Princpio da isonomia; 4 Ateno aos possveis reflexos das novas regras; Concluses; Referncias.

INTRODUO
No dia 16 de dezembro de 2010, foi publicada a Lei n 12.349, de iniciativa do Executivo Federal, convertendo a Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 2010. Ao tempo de vigncia da citada medida provisria, publicamos trabalho intitulado Impacto da Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 2010, nas Licitaes e nas Contrataes Pblicas, ali avaliando boa parte das implicaes trazidas para o cenrio das aquisies governamentais.

trou ao regramento jurdico com algumas alteraes por ns sintetizadas em 13 pontos, a saber: 1. incluso do princpio do desenvolvimento nacional sustentvel entre os que a licitao deve garantir; 2. estabelecimento de procedimentos que materializam a consagrao deste princpio; 3. introduo de critrios de discriminao, favorecendo produtos manufaturados e servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras;

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O texto da medida provisria, no trecho em que alterava a Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos, aden-

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4. estabelecimento de critrios orientadores do tratamento favorecido; 5. estmulo inovao tecnolgica no Pas, com tratamento diferenciado aos detentores desta iniciativa; 6. permisso, atendidos certos critrios, de se exigir do contratado medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou ainda acesso a condies vantajosas de financiamento; 7. permisso para que se realizem licitaes com participao exclusiva de quem produza bens ou servios com tecnologia desenvolvida no Pas e que cumpra o Processo Produtivo Bsico PPB; 8. estabelecimento de exigncias relativas transparncia e publicidade dos atos de tratamento favorecido acima discriminados; 9. conceituao de termos utilizados nos acrscimos e alteraes feitos pela regra; 10. alterao do texto do art. 24, XXI e acrscimo de inciso XXXI, permitindo dispensa de licitao em casos previstos na Lei de Inovao Lei n 10.973, de 2004; 11. acrscimo de inciso ao art. 57, prevendo contratos administrativos com prazo de 120 meses, em casos que ali discrimina e no interesse da Administrao; 12. aplicabilidade das alteraes ao prego; 13. revogao do inciso I, 2, do art. 3 da norma alterada. Valendo-nos de estudos doutrinrios, jurisprudenciais e de comparao normativa,
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comentaremos o novo cenrio posto pela regra, objetivando: demonstrar os possveis avanos na concretizao de polticas pblicas visadas pelo texto da nossa Constituio; evidenciar os cuidados necessrios na aplicao dos comandos trazidos pela lei alteradora, sob pena de se infringirem outros princpios constitucionais; e, ainda, comentar as possveis repercusses das alteraes nos procedimentos licitatrios futuros. Nota-se desde a motivao da Medida Provisria n 459 um esforo governamental em seguir padres internacionais j experimentados. que as principais alteraes efetivadas no art. 3 da Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos tiveram como paradigmas, por exemplo, polticas como o Buy American Act, de 1933, revitalizado em 2009 pelo American Recovery and Reinvestment Act, nos Estados Unidos, alm de regras existentes na China (Lei n 68/2002), na Colmbia (Lei n 816/2003) e na Argentina (Lei n 25.551/2001)1. Importante salientar, desde logo, que o setor governamental alterado pela nova legislao no se resume a aspectos puramente procedimentais e administrativos. Longe disso, h componentes outros em discusso e que so de grande importncia. o caso, por exemplo, da dimenso econmica dos negcios realizados entre Poder Pblico e Mercado. De qualquer modo, entendemos no se possa adotar, em relao ao tema central, postura refratria e muito menos xenfoba. Exemplos de boas prticas h em diversos pontos do mundo e para eles no se podem fechar os olhos. Cremos, em contrapartida, que seja preciso atentar para as circunstn-

Informaes constantes na Exposio de Motivos n 104, de 18 de junho de 2010.

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cias de cada ambiente e consequncias das medidas adotadas diante de cada realidade. que critrios como independncia econmica, por exemplo, podem influenciar, sobremaneira, as transaes comerciais advindas do regramento e repercutir de forma diferenciada em cada nao. Essa uma ponderao a ser feita quando da aplicao de algumas medidas previstas na lei alteradora, segundo defendemos.

introduzido pela Lei n 12.349/2010. O objetivo primeiro demonstrar que a situao ao tempo de vigncia da medida provisria no exatamente a mesma com o advento da lei alteradora. Alm disso, queremos possibilitar uma melhor visualizao da regulao atual. De qualquer modo, no nos esqueamos de um aspecto importante: dos efeitos produzidos pelas licitaes efetivadas no perodo de vigncia da medida provisria2, regidas pelo texto da mesma, como tambm para a nova situao jurdica consolidada com a publicao de Lei n 12.349/2010. E mais: preciso ter clareza quanto ao status anterior e o vigente desde 16 de dezembro de 2010.

1 QUADRO COMPARATIVO
Seguindo o exemplo do nosso artigo anterior, j mencionado na introduo, ser transcrito o quadro comparativo que segue, mas, desta vez, acrescido do texto definitivo

LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 Insero da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como princpio, a ser observado no procedimento licitatrio. H nos dispositivos seguintes algumas regras que refletem no princpio da isonomia, dando primazia ao atendimento do novo princpio, mas outras, no constantes da norma, e em sintonia com este valor podem igualmente ser base para a tomada de decises em procedimentos licitatrios. Justificativa: nfase no poder de compra governamental, como instrumento de promoo do mercado interno, reverberando nos aspectos alcanados pelo largo conceito da sustentabilidade (h comentrios especficos sobre isso em nosso texto). Fundamento nos arts. 3, II; 170, I e VIII; 174 e 219 da Constituio da Repblica. O art. 225 da Constituio igualmente passou a ser contemplado.

De 20 de julho de 2010 at a publicao da Lei, por fora do disposto no art. 62, 12, da Constituio da Repblica, que determina: Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. No caso, a medida provisria converteu-se no PLV 13/2010 em 24 de novembro do mesmo ano. Disponvel em: www.senado.gov.br. Acesso em: 13 jan. 2011.

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LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) 1 [...] I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; [...] 1 [...] I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2 [...] I produzidos no Pas; II produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) 1 [...] I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991; [...] O inciso I do 2 deste artigo foi revogado pelo art. 7 da lei alteradora.

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 Faz ressalva expressa s excees admitidas em lei quanto s restries ao princpio da ampliao da competitividade (pargrafos acrescidos pela MP que permitem margem , de preferncia a produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras e ainda restries ao princpio nas licitaes atinentes a bens e servios de informtica e automao). A lei de converso vedou o estabelecimento de distines para com as sociedades cooperativas, decerto com o fito de extinguir as discusses acerca da equalizao de propostas.

2 [...] I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II produzidos no Pas; III produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Na Medida Provisria a reestruturao dos incisos est de acordo com o princpio da promoo do desenvolvimento nacional, constante do caput. D importncia ao local em que produzido o bem ou o servio (e no origem do capital), como tambm constituio da empresa no Brasil (novamente ignora a origem do capital). Justificativa: adequar-se Emenda Constitucional n 6/1995, que revogou o art. 171 da Constituio da Repblica. Este artigo trazia a diferena entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional. Ocorreu, com a converso em lei, a revogao do dispositivo legal, no mais se fazendo, nas licitaes pblicas, a distino antes existente. Adiante, ser comentado o assunto com maiores detalhes.

5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.

5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.

No existia correspondente. A alterao permite a preferncia a produtos e servios produzidos/prestados de acordo com normas tcnicas brasileiras. Refere-se, por exemplo, observncia das regras da ABNT no processo produtivo de produtos e de outras normas especificadas pelo governo. A medida visa promoo da qualidade dos produtos nacionais, o estmulo ao desenvolvimento da indstria e da tecnologia, entre outras questes.

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LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) 6 A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que refere o 5, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at vinte e cinco por cento acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) 6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: I gerao de emprego e renda; II efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV custo adicional dos produtos e servios; e V em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 No existia correspondente. O pargrafo, decerto com base no poder regulatrio conferido ao Executivo, estabelece parmetros para a preferncia por produtos e servios que atendam a normas tcnicas brasileiras. Carece de regulao por decreto federal. Por ser lei nacional, no mbito de Estados-membros e Municpios, os respectivos chefes do Executivo devem exercer esta atribuio. Justificativa: diretriz de poltica pblica ligada ao princpio da isonomia e a critrios de proporcionalidade e de razoabilidade com a finalidade de fomentar o desenvolvimento de tecnologia nacional, pois esta fator de competitividade internacional e de prosperidade das naes.

7 A margem de preferncia de que trata o 6 ser estabelecida com base em estudos que levem em considerao: I gerao de emprego e renda; II efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; e III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.

7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional quela prevista no 5.

No existia correspondente. Permite a fixao de critrios adicionais para valorao e preferncia entre produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras e aos produtos/servios estrangeiros. Justificativa: alia-se diretriz de poltica pblica que motivou a apresentao da MP , ou seja, o desenvolvimento nacional.

8 Respeitado o limite estabelecido no 6, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.

8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5 e 7, sero definidas pelo Poder Executivo Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.

No existia correspondente: vide justificativas anteriores ( 6 e 7). Interessante notar que, na estipulao do percentual do limite para a margem de preferncia, a legislao brasileira bem mais generosa do que os seus paradigmas latinos, a saber: Colmbia (10 a 20%) e Argentina (5 a 7%).

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LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) 9 As disposies contidas nos 5, 6 e 8 deste artigo no se aplicam quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de prestao dos servios no Pas.

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) 9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: I quantidade a ser adquirida ou contratada; ou II ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso.

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 No existia correspondente. Justificativa: prioriza o suprimento da demanda governamental, para a satisfao do interesse pblico tutelado. A diviso em incisos fez surgir o texto do inciso II, antes ausente no 9, que, ampliando a oportunidade a quem detm menor produo, permite o estabelecimento dos privilgios constantes nos 5 e 7 quando as empresas nacionais suprirem as entregas nos quantitativos mnimos permitidos no edital.

10. A margem de preferncia a que se refere o 6 ser estendida aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul, aps a ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha assinar acordos sobre compras governamentais. 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir que o contratado promova, em favor da Administrao Pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal.

10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul.

No existia correspondente. Justificativa: dar concreo ao Protocolo das contrataes Pblicas do Mercosul, aps a efetiva internalizao do documento. Com a converso em lei foi restringido o universo de pases para com quem se estender a margem de preferncia.

11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal.

No existia correspondente. Justificativa: dispositivo utilizado por outros pases e tem por objetivos: (a) ampliar o investimento estrangeiro; (b) aumento da competitividade/produtividade de da indstria nacional; (c) acesso a novas tecnologias e ampliao do conhecimento do domnio tecnolgico; (d) abertura de novos mercados; (e) aumento da participao de bens e servios nacionais no mercado externo; (f) promoo do equilbrio/supervit da balana comercial. Com a converso em lei, acresceram-se as exigncias de que haja um processo isonmico na fixao e aferio do atendimento s exigncias e que, ao fix-las, haja justificativa da autoridade competente.

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LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. []

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. 13. Ser divulgada na Internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5, 7, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. Art. 6 [...] XVII produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XVIII servios nacionais servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XIX sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade.

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 No existia correspondente. O PPB regulado pelo Decreto n 5.906/2006. Merece destaque, ainda, o Decreto n 7.174/2010, notadamente seu art. 5. Justificativa: segurana, salvaguarda de importantes sistemas brasileiros, mitigao da dependncia de bens e servios sobre os quais se tenha baixa gesto do conhecimento.

[]

No existia correspondente. O pargrafo foi inserido quando da tramitao do PLV 13/2010 no congresso e estabelece critrio de ampliao da transparncia e da publicidade pela divulgao das empresas e dos valores envolvidos nas contrataes fruto do tratamento introduzido pela mesma regra. Os incisos XVII a XIX constituem acrscimos. No existiam correspondentes no art. 6. Cuidam de definies para compreenso e melhor aplicao das alteraes constantes no art. 3. Justificativa: conferir adequado rigor s alteraes efetuadas nos 5, 6, 11 e 12 do art. 3.

Art. 6 [] []

Art. 6 [...] XVII produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XVIII servios nacionais servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XIX sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo Administrao Pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade.

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LEI N 8.666/1993 (alterada pela MP 495/2010) Art. 24. [...] (A alterao no inciso XXI no havia sido proposta)

LEI N 8.666/1993 (alterada pela Lei n 12.349/2010) Art. 24. [...] [...]

COMENTRIOS DOS AUTORES E JUSTIFICATIVA, CONSTANTE DA EXPOSIO DE MOTIVOS N 104/2010 O inciso XXI passa a ter permisso para a aquisio de bens e insumos. Necessrio distingui-los, portanto. Por bem, entende-se mercadoria ou servio que pode satisfazer uma necessidade humana, enquanto por insumo entende-se elemento que entra no processo de produo de mercadorias ou servios, fator de produo ou recurso usado na produo de algo3.

Art. 24. [...] [...] XXI para a aquisio de bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; [...]

XXI para a aquisio de bens e insumos destinados [...] exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com XXXI nas contrataes recursos concedidos pela visando ao cumprimento Capes, pela Finep, pelo do disposto nos arts. CNPq ou por outras institui- No existia correspondente. Justificativa: 3, 4, 5 e 20 da Lei es de fomento a pesquisa potencializar as aes autorizadas pela Lei n 10.973, de 2 de credenciadas pelo CNPq n 10.973/2004 Lei de Inovao. dezembro de 2004, para esse fim especfico; observados os princpios gerais de contratao [...] dela constantes. XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Art. 57. [...] [...] V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da Administrao. Art. 2 O disposto nesta Medida Provisria aplica-se modalidade licitatria prego, de que trata a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. [...] Art. 8 Esta Medida Pro- Art. 8 Esta Lei entra em visria entra em vigor na vigor na data de sua publidata de sua publicao. cao. Braslia, 19 de julho de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica. Art. 57. [...] [...] V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da Administrao.

Art. 57. []

No existia correspondente. Justificativa: o prolongamento da vigncia dos contratos que envolvem segurana nacional e tecnologia se justifica pelos altos investimentos que o particular s vezes necessita fazer em contratos tais, como tambm comum ser de interesse pblico viabilizar a infraestrutura de produo privada de carter estratgico.

Art. 2 O disposto nesta Justificativa: larga serventia do prego s Lei aplica-se modalidade aquisies pblicas. licitatria prego, de que trata a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002.

Estabelece o marco temporal para a vigncia da regra, sem vacatio legis.

Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa.

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2 ALTERAES DE DESTAQUE

2.1 Princpio do desenvolvimento nacional sustentvel

Uma vez demarcadas as alteraes efetivadas na Lei Geral de Licitaes pela norma em comento, e expostas as justificativas, acrescidas dos comentrios julgados pertinentes, cumpre avanar um pouco mais sobre pontos que entendemos merecem maior ateno. Retomemos o princpio do desenvolvimento nacional sustentvel. No art. 3, II, da Constituio, est elencado como objetivo fundamental da Repblica a garantia do desenvolvimento nacional. No dizer de Jos Afonso da Silva4, os objetivos constantes daquele artigo no so os nicos do Estado brasileiro, mas so os bsicos a serem perseguidos no desenvolvimento das polticas pblicas, base das prestaes positivas voltadas concretizao da democracia econmica, social e cultural, para que se efetive, na prtica, o princpio da dignidade da pessoa humana. O desenvolvimento nacional , assim, o alicerce para o progresso do Estado brasileiro. Por isso, deve estar presente em cada diretriz de cada agente pblico. A insero formal desse princpio na Lei Geral de Licitaes , portanto, auspiciosa, pois lembra aos aplicadores desta que, inclusive nas aquisies pblicas, se deve utilizar de prticas que fomentem o crescimento do Pas, o que se consegue com atos de estmulo indstria, ao comrcio, ao emprego formal, ao desenvolvimento tecnolgico e cientfico, alm de outros, como os constantes do quadro comparativo. Mas no s isso. Este desenvolvimento nacional deve ser estimulado uma

vez respeitados vetores outros, inclusive o da sustentabilidade. Alis, a um dilema que enfim a comunidade mundial comea a enfrentar: desenvolvimento versus sustentabilidade. De modo mais tcnico h um excelente trabalho escrito por Vinod Thomas e Tamara Belt que vale a pena conferir: Growth and the Environment: Allies or Foes?5. Na obra, os autores se questionam exatamente em torno da eterna dvida: Grow first and clean up later6? A todo modo, para Santana, a sustentabilidade no diz respeito nem ao meio ambiente, tampouco ao fator econmico. conceito amplssimo, aberto e plstico, que conglomera a refrao de diversas faces de uma mesma realidade: a realidade social7. O autor consigna que a sustentabilidade abrange muito mais do que suprir as necessidades da gerao presente sem afetar a habilidade das geraes futuras de suprirem as suas. Por isso, abarca temas que transcendem o meio ambiente e a economia, perpassando por outros, como os por ns sugeridos, a saber: reeducao, conscientizao quanto aos impactos do consumo desenfreado, proposio de novo estilo de vida, consumo racional e consciente dos recursos naturais, gerao, processamento e descarte do lixo, estreitamento da relao indivduo-planeta. Contudo, no se poder negar a elevada composio conceitual que no momento se volta para a preservao ambiental8 (j encampada pelo Setor de Aquisies Governamentais, ainda que de modo incipiente), que, desde a promulgao da Carta Magna, j se fazia presente em seu texto, pelos dizeres do art. 225, em que se l:

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 13. ed. rev. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 107. THOMAS, Vinod; BELT, Tamara. Growth and the environment: allies or foes? Finance & Development, v. 34, n. 4, p. 23, June 1997 (International Monetary Fund). Crescer primeiro e limpar depois?, em traduo livre. Disponvel em: <http://www.jairsantana.com.br/sustentabilidade>. Acesso em: 26 jan. 2011. Doutrinariamente se fala, entre outros, nos princpios de (1) nvel de proteo elevado; (2) Precauo e da preveno; (3) da atuao na fonte; e (4) do poluidor pagador (MOLINA, Pedro M. Herrera. Derecho Tributario Ambiental. Madrid: Marcial Pons, 2000).

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Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e de preservlo para as presentes e futuras geraes. [...] 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

Na deciso do STF, tambm restou consignada a questo da precedncia do direito preservao do meio ambiente: uma limitao constitucional explcita atividade econmica9. Como se v, a Lei n 12.349/2010 traz s licitaes pblicas, mais do que nunca, a obrigao de tornar concreta a vontade de Constituio, parafraseando Konrad Hesse10. Quer dizer, no se pode estimular o progresso em detrimento da preservao do meio ambiente. A ponderao de princpios, de que se falar melhor adiante, levou fuso dos princpios econmicos e de preservao ambiental em um s princpio, que remete ao equilbrio, proporcionalidade, ao se tratar do progresso, harmonizando os valores constitucionais e conferindo fora ativa a seu texto. Por outras palavras, o crescimento h de ocorrer garantindo a existncia futura e a preservao ambiental, um primeiro passo na concretizao do que Santana chama de sustentabilidade. Essa fuso contribuiu para gerar, na Lei Geral de Licitaes, o princpio do desenvolvimento nacional sustentvel. Em termos prticos, as medidas que sero tomadas na realizao de licitaes pblicas para agregar ao perfil de demanda do setor pblico diretrizes claras quanto ao papel do Estado na promoo do desenvolvimento econmico e fortalecimento das cadeias produtivas de bens e servios domsticos no podero se afastar do dever de preservao da biota11. Isso deve ser levado em conta no momento de se definir o objeto do certame, quando da elaborao das clusulas do instrumento convocatrio, quando da

Assim, no cenrio jurdico brasileiro, o meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui direito subjetivo de contedo material presente no texto da Constituio. Pela doutrina, considerado direito fundamental de terceira gerao, ou de novssima dimenso. Conferindo concreo ao Texto Magno, o STF decidiu, na Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.540/2001/DF, que a proteo ao meio ambiente encargo irrenuncivel que incumbe ao Estado e coletividade. O cumprimento desse encargo garante a inexistncia de graves conflitos intergeracionais, que poderiam ocorrer pelo desrespeito ao dever de solidariedade imposto a todos. E mais: decidindo acerca da supresso de vegetao em rea de preservao permanente, fixou os critrios de ponderao, em anlise entre a atuao dos princpios de desenvolvimento nacional (CR, arts. 3, II, e 170, VI) e os de proteo do meio ambiente, restando consignado que a atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente.
9

Braslia, Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 3.540/DF, Rel. Min. Celso de Mello, J. 01.09.2005. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em: 13 jan. 2011.

10 Mas a fora normativa da Constituio no reside, to somente, na adaptao inteligente a uma dada realidade. A Constituio jurdica logra, converte-se, ela mesma, em fora ativa, que se assenta na natureza singular do presente (individuelle Beschaffenheit der gegenwart). Embora a Constituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas. A Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem efetivamente realizadas, se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se, a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem. Concluindo, pode-se afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional no s a vontade de poder (Wille zur Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung). (HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. p. 19) 11 Biota a fauna e a flora de uma regio ou de determinado perodo geolgico (Dicionrio Houaiss).

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feitura da minuta do contrato administrativo e, enfim, em toda a concretizao do certame e de seus consequentes.

2.2 Desenvolvimento cientco e tecnolgico

A nova ordem jurdica deu primazia ao tratamento diferenciado a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas. A medida ratifica ao setor pblico o dever de incentivar a pesquisa e a inovao. Com isso, estimula o crescimento e o desenvolvimento, frutos de descobertas empricas e da criatividade. Como consequncia, est-se permitindo que o Pas se destaque em setor que lhe confere no s destaque na ordem internacional, mas tambm independncia e elevao da qualidade de vida de seus cidados. Assim, o objetivo fundamental comentado no tpico anterior , novamente, contemplado e, via de consequncia, cada um dos brasileiros.

de estabelecer preferncias ou privilgios, conferir oportunidade de recurso a todos os presentes, legitimados a tal e detentores de interesse de agir; alm de outras condutas, que devem pautar-se, sempre, pela regularidade. As sociedades cooperativas, por possurem constituio jurdica peculiar e tratamento tributrio diferenciado, sempre deixaram margem a polmicas no que se refere sua participao em licitaes, notadamente no que tange formalizao de propostas e apresentao de documentos14. Por receio de haver burla a direitos trabalhistas, por muito tempo, houve restries participao dessas pessoas jurdicas em licitaes de fornecimento de mo de obra. O tema, h muito, j era tratado por Santana15, o qual consigna que [...] o instrumento convocatrio no pode contrariar as disposies legais. H incentivos do governo criao de cooperativas, os quais so decorrncia do princpio da igualdade. [...]. Este trecho da obra ilustrado com jurisprudncias do TCU16, TJRS17 e STJ18.
Em julgado mais recente, o TCU recomendou a determinado rgo [...] c.3 abster-se de incluir clusulas de equalizao de propostas, uma vez que esse procedimento somente tem amparo legal quando verificada a hiptese prevista no art. 42, 4, da Lei n 8.666/1993,

2.3 Isonomia de tratamento e sociedades cooperativas

O princpio constitucional da isonomia, sobre o qual se discorrer com maior rigor adiante, impe que se confira tratamento equnime nas licitaes pblicas a todos os participantes. Por outras palavras, o pregoeiro12 deve receber os mesmos documentos de todos os participantes13, julg-los com o mesmo peso, o mesmo se fazendo com as propostas: ser impessoal, deixando

12 Ou o membro de comisso de licitao, se a modalidade licitatria escolhida for outra. 13 Seja no credenciamento, seja ao analisar propostas ou (in)habilitao. 14 Sobre a participao de cooperativas em licitaes veja o debate travado no artigo intitulado Podem as Cooperativas participar de licitao? (GUIMARES, Fbio; SANTANA, Jair Eduardo). Disponvel em: <http://www.jairsantana.com.br/artigos/direitoadministrativo>. Acesso em: 13 jan. 2011. 15 SANTANA, Jair Eduardo. Prego presencial e eletrnico, sistema de registro de preos: manual e implantao, operacionalizao e controle. 3. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 251/255. 16 TCU, Processo n 012.485/2002-9, Acrdo n 22/2003, Rel. Min. Benjamim Zymler, DOU 05.02.2003. (SANTANA, op. cit., p. 252) 17 TJRS, APCV 70013262506, 21 C.Cv., Rel Des Liselena Schifino Robles Ribeiro, Data da Deciso 09.11.2005. (SANTANA, op. cit., p. 253) 18 STJ, Processo n 2004/0063.555-1, AgRg na Suspenso de Segurana, Rel. Min. Edson Vidigal, Data do julgamento 17.11.2004. (SANTANA, op. cit., p. 255)

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que visa a proteger as empresas brasileiras contra eventuais propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sujeitos a menor carga tributria; [...]19

genuinamente brasileira, conferindo-lhes certa proteo em face das multinacionais. O raciocnio, segundo narra, est sedimentado na soberania nacional.
Consoante a essncia da soberania econmica, possvel, sem perpetrar inconstitucionalidades, mas muito pelo contrrio, seguindo um dos pilares do ncleo intangvel do sistema constitucional, outorgar privilgios s empresas brasileiras de capital nacional.21

Como se v, em sintonia com a jurisprudncia e a doutrina, h, agora, dentro do art. 1, 1, I, da Lei Geral de Licitaes, vedao expressa quanto ao estabelecimento de clusulas ou condies que comprometam ou frustrem o carter competitivo, inclusive no caso de sociedades cooperativas. A incluso encerra a polmica acerca da impossibilidade de se inserirem nos editais de licitao clusulas que estabeleam a equalizao de propostas para tais formas societrias.

2.5 A xao de margem de preferncia a produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras
No tratamento diferenciado estabelecido pelos 5 a 10 do art. 3, devero ser desenvolvidos estudos tcnicos que estabeleam, de forma segura, lgica e bem orientada, parmetros de aferio, os quais devero ser seguidos quando da elaborao dos instrumentos convocatrios e do julgamento das propostas de preos. Cuida-se de exerccio do poder regulatrio de entes e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, no mbito de suas competncias. O 6 estabelece as diretrizes a serem observadas na realizao dos estudos tcnicos, respeitados, sempre, os limites de atuao de cada ente ou entidade. Carvalho, discorrendo sobre o poder regulatrio, assim consignou:
Se legislar a atividade do Legislativo de aprovar leis que inovam no mundo jurdico e se regulamentar editar decretos pelo chefe do Executivo no exerccio da discricionariedade poltica, regular atividade exercida por qualquer entidade administrativa ou rgo pblico de quaisquer dos Poderes

2.4 A revogao do inciso I, 2, do artigo 3 da Lei n 8.666/1993 e suas implicaes

O art. 7 da Lei n 12.349/2010 revogou o inciso I, 2, do art. 3 da Lei n 8.666/1993, sob a afirmao de adequar o texto da regra Constituio da Repblica, que tece seu art. 171 revogado quando da edio da Emenda n 6, de 15.08.1995. Mencionado artigo trazia a distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional. O 2 deste art. 171 previa a possibilidade de o Poder Pblico estabelecer preferncia s empresas brasileiras de capital nacional nos processos de aquisies. Seguindo essa linha, a Lei de Licitaes havia estipulado critrios de desempate, conferindo preferncia a bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional. Agra20 ressalta que, apesar de a Constituio ter sido alterada, a norma infraconstitucional poderia continuar efetuando a discriminao, e que a mesma benfica na medida em que confere primazia empresa

19 Braslia, TCU, Acrdo n 3.075/2008, Plenrio, Rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, DOU 12.12.2008. Disponvel em: www. tcu.gov.br. Acesso em: 16 jan. 2011. 20 AGRA, Walber de Moura. Possibilidade de diferenciao entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional pela lei infraconstitucional Remdio contra uma fraude Constituio. Disponvel em: www.mundojuridico.adv.br. Acesso em: 11 jan. 2011. 21 Idem, p. 13.

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do Estado, no exerccio de discricionariedade tcnica, com o objetivo de viabilizar sua operacionalidade no cotidiano pblico.22

A autora esclarece, ainda, que esse exerccio pode se dar atravs de atos, como instrues, circulares, portarias, ordens de servio, provimentos, avisos, regimentos e resolues. A lei alteradora, entretanto, no 8 definiu que esse exerccio deve operar mediante decreto. Assim que os chefes do Executivo dos Estados-membros e dos Municpios devero atuar levando em conta as limitaes legalmente impostas e considerando as suas peculiaridades regionais e locais, respectivamente. Os chefes dos Poderes Legislativo e Judicirio, como tambm os do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, seja em mbito federal, seja no estadual, devero definir se adotaro as disposies dos respectivos chefes do Executivo ou se exercero a sua competncia legislativa (residual, administrativa) considerando a sua independncia e a sua autonomia. Entendemos, ainda, que o limite global imposto pelo 8 se aplica a todos os entes e entidades da Federao, apesar de ali se mencionar unicamente o Poder Executivo Federal.

nomia regional. Ele tem por finalidade movimentar mercadorias, pessoas, fora de trabalho e capitais, isto , tornar-se um mercado comum. Mas esta ainda realidade muito distante de nosso bloco econmico. Em seu processo integracionista j se constitui em zona de livre comrcio e j possui Tarifa Externa Comum (TEC), ou seja, j possui unio aduaneira, mas toda e qualquer restrio a bens e servios deve ser eliminada. A unio econmica e a monetria igualmente devem ser atingidas, a exemplo do que se passa na Unio Europeia. A alterao na Lei Geral de Licitaes refora o dever da Administrao Pblica brasileira de fazer real este Mercado Comum. Ou seja, a margem de preferncia prevista na nova Legislao (veja o nosso quadro comparativo) poder ser estendida ao Mercosul. Na prtica apenas para exemplificar , em uma licitao da qual participem Argentina e Blgica, a reserva de mercado feita em favor do pas vizinho, ainda que se pague mais caro pela contratao. Chega a ser interessante o exemplo dado, sob certa dimenso, porque o fomento gerao de renda e emprego no caso beneficia toda a cadeia produtiva (com respectivas implicaes: tributrias, quem sabe) de um pas em detrimento de outro, sem que haja muita segurana em relao qualificao do ajuste, especialmente no que toca ao seu objeto.

2.6 Extenso da margem de preferncia a pases partes do Mercosul

O Mercosul Mercado Comum do Sul foi institudo pelo Tratado de Assuno, em 1991. Atualmente, conta com a participao de Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai (estes quatro desde a fundao), Chile, Bolvia, Colmbia, Peru e Equador (os cinco ltimos so associados). A Venezuela est em processo de adeso. O Mxico Estado-observador. O Mercosul constitui-se em uma aliana comercial voltada dinamizao da eco-

3 PRINCPIO DA ISONOMIA
Kant23 asseverou que o lema da equidade o direito muito estrito uma injustia muito grande, e, ainda, que o Tribunal da equidade uma verdadeira contradio. Para ele, a base da equidade de fundamento moral (o Tribunal da conscincia). O autor

22 CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. 2. ed. Salvador: JusPodivm, 2009. p. 324-325. 23 KANT, Emmanuel. Doutrina do direito. Trad. Edson Bini. So Paulo: cone: 1993. p. 51.

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consagra a igualdade no ponto de partida, repelindo, a, todo e qualquer privilgio. Por outras palavras, para o filsofo, igualdade traduz-se em igualdade de oportunidade, sem o sacrifcio da liberdade individual, admitindo uma sociedade dinmica, no esttica. A igualdade, portanto, deve partir de um critrio uniforme, presente na lei e de materializao a cada caso concreto. No basta, assim, propalar a mxima aristotlica de que igualdade tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, pois, segundo Bandeira de Mello, a pergunta central ainda haver de persistir: Quem so os iguais e quem so os desiguais?24. Por isso, o autor assevera que, lei, caber discriminar situaes, devendo-se inverter a pergunta para se encontrar a medida da legal isonomia, ou seja: quando vedado lei estabelecer discriminaes? O autor vai mais alm, elegendo trs aspectos para a correta anlise da medida da igualdade: 1) analisar o que tomado como critrio discriminatrio; 2) se existe fundamento lgico para o elemento desigualador escolhido; e 3) averiguar se a correlao lgica se alinha ao sistema normativo constitucional. A metodologia adotada no presente escrito nos permitiu mostrar a pertinncia do discrmen efetuado na Lei n 12.349/2010. E mais: evidenciou, tambm, os esforos do legislador subalterno na tentativa de fazer vivo o texto da nossa Constituio. Mas a isonomia no reside apenas no contedo da norma jurdica. A igualdade, assim, no apenas a formal e artificial consagrada no texto em estudo. Caber ao aplicador da lei de licitaes, portanto, dedicar-se diminuio, efetiva, de desigualdades reais ofensivas ao sistema vigente. Cabe-lhe, assim, a aplicao dinmica do princpio da

igualdade; este, no demais lembrar, a base das alteraes normativas fruto do presente artigo. Ao servidor pblico que atua com as licitaes restou a mais importante tarefa, portanto. Em seu socorro, cumpre lembrar-lhe que a igualdade no possui contedo preciso, constituindo, na verdade, em regra de prudncia. Carvalho25 assevera que a igualdade s se realiza a partir da compreenso da proporcionalidade em cada situao especfica, e que a sua funo auxiliar a discernir entre desigualaes aceitveis e desejveis e aquelas que so profundamente injustas e inaceitveis. Mais adiante a autora ressalta que todo aquele que tem competncia para discriminar destinatrio da exigncia constitucional da isonomia26. Para tanto, devem-se estabelecer critrios de valorao da isonomia, baseados na proporcionalidade, na lgica, na razoabilidade e aferidos atravs de uma metdica de fcil compreenso, caracterizada tambm pela uniformidade. No basta, como se v, a igualdade normativa to somente. O operador da regra exerce papel fundamental na realizao dos ideais de isonomia presentes no texto alterador da Lei n 8.666/1993. preciso, assim, atentar para a lembrana dos ensinamentos de Alexy27 acerca do conflito entre regras e da tenso entre princpios. No primeiro caso, haver a excluso de uma regra por outra, prevalecendo critrios, como o de especialidade, por exemplo. Mas, no segundo, a metdica bem outra: que princpios podem se entrecruzar, colidir ou se relacionar de formas diversas. Caber, neste ltimo caso, o exerccio da ponderao, para avaliar, a cada caso, qual o princpio que ter prevalncia.

24 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. 15. tir. So Paulo: Malheiros. p. 11. 25 CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Op. cit., p. 162. 26 Idem, p. 164. 27 A coliso de princpios em Alexy avaliada tambm em Podem as Cooperativas participar de licitao? (GUIMARES, Fbio; SANTANA, Jair Eduardo). Disponvel em: <http://www.jairsantana.com.br/ artigos/direitoadministrativo>. Acesso em: 13 jan. 2011.

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4 ATENO AOS POSSVEIS REFLEXOS DAS NOVAS REGRAS

So profundas e significativas as alteraes introduzidas na Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos pela Lei n 12.349/2010. O enveredar-se pelo caminho procedimental das licitaes nunca foi tarefa simples ou fcil, nem por isso deixa de ser prazeroso. Contribuir consagrao dos ideais democrticos motivo de orgulho e de alegria a todo cidado consciente. E muito devido aos pregoeiros e sua equipe de apoio, como tambm aos membros de comisses de licitao e assessores jurdicos dos respectivos departamentos. certo que o especificar do objeto, a redao dos editais e dos contratos administrativos, as respostas s impugnaes e esclarecimentos, a atuao em sesses pblicas ho de enfrentar situaes de maior ateno ao servidor, at que a rotinizao do procedimento esteja devidamente memorizada e a intimidade, com a regra, seja realidade. No demais lembrar os ensinamentos basilares acerca das licitaes constantes no art. 37, XXI, da Constituio da Repblica, que remete o aplicador fixao de exigncias mnimas, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, bem assim fixao de igualdade de condies a todos os concorrentes. A medida da proporcionalidade e da harmonia entre os disciplinamentos jurdicos, pensamos, foi devidamente colocada nos itens anteriores. Alertamos, outrossim, para a vastido de providncias administrativas que devem ser tomadas para a efetivao da nova norma (em relao aos novos paradigmas, vetores e princpios), notadamente no tocante etapa interna e seus antecedentes28.

CONCLUSES
No incio deste trabalho nos propusemos a: (1) demonstrar os possveis avanos na concretizao de polticas pblicas visadas pelo texto da nossa Constituio; (2) atentar para os cuidados necessrios na aplicao dos comandos trazidos pela lei alteradora, sob pena de se infringirem outros princpios constitucionais; e (3) comentar as possveis repercusses das alteraes nos procedimentos licitatrios futuros. certo o alinhamento das alteraes realizadas na Lei n 8.666/1993 pela regra sob anlise com a Constituio e muitos dos princpios nela constantes. Isso mostra o amadurecimento da nao, sobretudo de seu povo, e a adequao do Texto Constitucional realidade social ou, ao menos, vontade dessa sociedade de fazer viva sua Lei Maior. chegado o instante de disseminar a nova lei para que Governo, Mercado e Sociedade possam assimilar os novos conceitos, paradigmas e tomar as providncias necessrias efetivao (aplicao) da norma. Por conferir relevncia a princpios como o desenvolvimento nacional sustentvel, a isonomia, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alinhando-se a muitos objetivos constitucionalmente postos, urge lembrar que os critrios de diferenciao, postos pela nova regra, devem ser utilizados nas licitaes pblicas valendo-se de critrios de ponderao e de medidas pautadas pela razoabilidade, pela proporcionalidade, sustentadas, ainda, por uma metodologia afervel por pressupostos lgicos.

28 Referimo-nos necessidade de bem conhecer os cdigos genticos da licitao e de t-los bem demarcados no termo de referncia. Invocamos, com o raciocnio, o modo sistmico de pensar, no conhecimento do ciclo da contratao. Vide SANTANA, Jair Eduardo. Termo de referncia. 2. ed. Curitiba: Editora NP 2010. p. 15-16. ,

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As alteraes estudadas ho de incidir nas diversas fases do procedimento licitatrio, em todas as modalidades. Estaro presentes, ainda, nos contratos administrativos. Quando da vigncia da medida provisria e por ocasio de produo de artigo de nossa lavra, relacionamos alguns problemas presentes na materializao do procedimento, a saber:
[...] questes operacionais no esclarecidas pela MP padecem de nota. o que se passa, por exemplo, com a adequao de sistemas eletrnicos para o atendimento da MP; o instante e a forma da prova de cumprimento de normas tcnicas brasileiras, do PPB, de se tratar de empresa brasileira ou constituda sob as leis brasileiras, alm de outras29.

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Celso Bastos, 2002. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Legislao: licitaes, prego presencial e eletrnico, leis complementares. Organizadores: Fernanda Alves Andrade; Jair Eduardo Santana. Curitiba: Negcios Pblicos, 2010. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. 2. ed. Salvador: JusPodivm, 2009. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio sculo XXI escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001. GUIMARES, Fbio; SANTANA, Jair Eduardo. Podem as cooperativas participar de licitao? Disponvel em: <http://www.jairsantana.com.br/artigos/direitoadministrativo>. Acesso em: 13 jan. 2011. HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. KANT, Emmanuel. Doutrina do direito. Trad. Edson Bini. So Paulo: cone, 1993. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. 15. tir. So Paulo: Malheiros. MOLINA, Pedro M. Herrera. Derecho tributario ambiental. Madrid: Marcial Pons, 2000. SANTANA, Jair Eduardo; ANDRADE, Fernanda. Impacto da Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 210, nas licitaes e contrataes pblicas. Revista JML Licitaes e Contratos, n. 17, p. 3/10, dez. 2010. SANTANA, Jair Eduardo. Prego presencial e eletrnico, sistema de registro de preos: manual e implantao, operacionalizao e controle. 3. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2009. ______. Termo de referncia. 2. ed. Curitiba: Editora NP 2010. , SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 13. ed. rev. So Paulo: Malheiros, 1997. THOMAS, Vinod; BELT, Tamara. Growth and the environment: allies or foes? Finance & Development, v. 34, n. 2, June 1997 (International Monetary Fund).

Dvidas e impasses outros havero de surgir na aplicao da norma. Isso natural, e bom que assim seja. que somente o caso concreto vai demonstrando, em medidas reais, a extenso, a pertinncia e a lgica a se desenvolver com a ordem jurdica posta. Nosso objetivo foi traar um norte ao aplicador diante dos trs marcos inicialmente postos. Esperamos, com o presente escrito, aclarar-lhes obscuridades e orient-los na realizao de seus misteres, luz da doutrina, da jurisprudncia e da narrativa de realidades, tal como procedemos.

REFERNCIAS
AGRA, Walber de Moura. Possibilidade de diferenciao entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional pela lei infraconstitucional Remdio contra uma Fraude Constituio. Disponvel em: www.mundojuridico.adv.br. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008.

29 SANTANA, Jair Eduardo; ANDRADE, Fernanda. Impacto da Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 210, nas licitaes e contrataes pblicas. Revista JML Licitaes e Contratos, n. 17, p. 9, dez. 2010.