Tempo Social; Rev. Social. USP, S.

Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

A CONSTITUIO COMO PROJETO POLTICO*

Florestan Fernandes**
FERNANDES, Florestan. A Constituio como projeto poltico. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 1(1): 47-56, 1.sem 1989.

RESUMO: Este discurso parlamentar elabora uma anlise histrico-sociolgica das condies econmicas, polticas e sociais da dimenso poltica das constituies brasileiras, que so vistas como projetos das classes dominantes com o objetivo de organizar a sociedade civil e o Estado. Primeiramente mostra-se como, j com a nossa primeira constituio, se estabelece uma tradio marcada pelo modernismo importado, pelo formalismo jurdico avanado e pela excluso da maioria da populao trabalhadora aos direitos participao efetiva na organizao da sociedade. Em seguida, examinamse os dilemas da atual Assemblia Nacional Constituinte, dividida entre dois grupos opostos: o conservador, que pretende realizar apenas uma reviso constitucional, e o radical, que almeja romper com a ordem ilegal imposta pela ditadura militar ainda persistente na Nova Repblica. UNITERMOS: Constituies Brasileiras, Assemblia Nacional Constituinte.
FERNANDES, Florestan. The Constitution as a political project. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, So Paulo, 1(1): 47-56, 1.sem. 1989.

ABSTRACT: This parliamentary discourse develops an historical-sociological analysis of the social, economic, and political conditions of Brazilian Constitutions political dimensions. These Constitutions are seen as projects of the dominant classes, whose object was the reorganization of civil society and the State. First, we will show that our first Constitution established a tradition marked by imported modernism, advanced juridical formalism and the exclusion of the majority of the working class from effective participation in the organization of society. Next, we will examine the dilemmas of the current National Constituent Assembly, which is divided between two opposing groups. One group is conservative and intends to bring about a more constitutional revision. The other is radical and aspires to do away with the illegal order, still persisting in the New Republic, which was established by the military dictatorship. UNITERMS: Brazilian Constitutions, National Constituent Assembly.
* Primeira interveno no grande expediente dos temas constitucionais no Parlamento, a 12/02/87. **Professor Emrito da Universidade de So Paulo, Deputado Constituinte (PT/SP).

As constituies que caracterizam a evoluo dos povos modernos sempre contm um projeto poltico. Este projeto, por sua vez, traduz ideolgica e socialmente como as classes dominantes pretendem organizar a sociedade civil e o Estado. Toda sociedade estratificada possui certas possibilidades de organizar a sociedade civil e o Estado. Tais possibilidades no so um efeito do acaso, mas de determinaes do modo de produo econmica. dos interesses e da situao de classe dos estratos sociais que se apropriam do poder real, dominam as outras classes e estratificam a sociedade civil como condio histrica para reproduzir a ordem social existente. A revoluo inglesa e a revoluo francesa so exemplos experimentais dessa constatao. O mesmo se pode dizer da revoluo norte-americana e da revoluo japonesa ou da revoluo prussiana, a partir de Bismarck, embora essas revolues apresentem configuraes muito distintas, quando comparadas quelas duas revolues clssicas. A Alemanha era um pas perifrico, dependente e subdesenvolvido; os Estados Unidos tinham um passado colonial e corriam o risco de realizar uma independncia engolfada na dominao econmica externa, atravs do mercado, e, portanto, de ver sua soberania poltica corroda e o forte impulso de seu destino manifesto anulado; o Japo resistiu decididamente ao drama do colonialismo, contornando-o e resguardando-se como uma nao independente, por meio de uma revoluo econmica sob controle social e poltico interno. O Brasil caminhou em outra direo, como sucedeu em toda a Amrica

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Latina. Aceitou a dominao indireta como uma vantagem histrica, privilegiando a preservao das estruturas coloniais de produo e estratificao social. A Magna Carta no se vinculou ao liberalismo anti-colonialista, mas ao absolutismo da coroa e a um modelo de sociedade civil que restringia a monarquia constitucional vontade poltica dos senhores de escravos. Essa a raiz de nossa tradio constitucional. Impregnada de modernismo importado e de formalismo jurdico avanado, porm um biombo para excluir os homens pobres livres da sociedade civil e para dar continuidade existncia e sobrevivncia da escravido, com as novas perspectivas que se abriam a uma economia satelizada e exportadora. A est a raiz remota, mas que ressurge como uma hidra de sete cabeas no agravamento sempre renovado da tragdia brasileira. No existe uma conscincia constitucionalista, porque no existe uma sociedade civil que associe o modo de produo capitalista necessidade histrica das vrias revolues burguesas (como a revoluo nacional, a transformao estrutural capitalista no campo, e revoluo urbana e a revoluo democrtica). A nossa modernizao poltica se reduziu importao de uma tecnologia estatal de dominao de classe. A modernizao se impunha: de fora, para encadear a produo econmica interna ao mercado mundial; de dentro, para que as classes dominantes pudessem dispor de instrumentos eficazes de defesa da ordem e pudessem associar-se aos estratos mais poderosos da burguesia internacional contando com freios para limitar o constante desgaste que eles exerciam sobre a soberania do Estado. A democracia converteu-se em um jogo entre os mais iguais, um sistema de poder deformado; e o constitucionalismo era em si mesmo uma farsa poltica, que sequer encobria ideologicamente as cruas realidades que faziam do Estado um feitor de escravos e um castrador da Nao, como se o vinco colonial permanecesse perpetuamente vivo nessa esfera. A constituio da Repblica velha manteve-se nesse limite. A crise do modo de produo escravista era muito recente para associar a revoluo da sociedade civil e do Estado na elaborao da Carta Magna. Mera cpia de progressos de outros pases, ela no correspondia s transformaes internas, realizadas ou em processo. Por sua vez, a constituio de 1934 vem rente a contradies que dividiam as classes dominantes, suas elites e as relaes delas com a Nao. Por isso, ela registra um salto histrico, que no se concretizou porque as classes dominantes e suas elites preferiram defender-se fora e acima do circuito das revolues burguesas, recorrendo a uma ditadura que recomps a estabilidade poltica dentro da ordem. Prevalece, ento, uma poltica de fundar a paz social em concesses entendidas como antecipadas e suficientemente elsticas para anular as presses sociais dos de baixo, especialmente das classes trabalhadoras, da pequena burguesia e de uma classe mdia inquieta com os abalos que sofria sob as novas tendncias de desenvolvimento capitalista e de alteraes do regime de classes sociais. O Estado Novo monta perfeio a arquitetura de um modelo eficiente de paz burguesa e, ao mesmo tempo, articula os interesses divergentes dos vrios setores da burguesia. A oligarquia, que os historiadores enterram prematuramente com a Repblica velha, reciclada. A plutocracia emergente, lastreada no capital estrangeiro, no industrialismo, nos dinamismos em crescimento moderado do mercado interno, nos desdobramentos financeiros de todas essas vergnteas do capital, ganha um espao poltico unificado e um ponto de partida para enfrentar as conseqncias de uma revoluo poltica que ela se recusou a levar avante, das constries e cicatrizes do regime ditatorial e da transio para uma nova era, dita democrtica. Chegamos, assim, ao que muitos entendem como os efeitos do trmino da guerra e da derrota do fascismo. Um palavreado oco. O Brasil se alterara durante a guerra e a principal transformao aparece nos ritmos da industrializao, do desenvolvimento das cidades, do crescimento do mercado interno, da nova associao entre a cidade e o campo sob a primazia da primeira, das migraes internas e, especialmente, das modificaes estruturais do regime de classes. A presso de baixo para cima tornara-se demasiado forte para o esquema de paz burguesa, montado pelo Estado Novo. O referido esquema de paz social nunca deixou de operar contra os oprimidos, as reivindicaes do movimento operrio e sindical, a ecloso democrtica visada pelo polo proletrio da luta de classes, at hoje. Graas ditadura, a representao sofrera um golpe srio, principalmente nas cidades mais urbanizadas e industrializadas; e o sistema de poder burgus perdera o monolitismo anterior, o que levou ao Parlamento uma nova safra de polticos, burgueses ou vinculados ao proletariado. Pela primeira vez em nossa histria, as classes dominantes so foradas a travar a luta de classes dentro do Parlamento. Todavia, usam a ttica de ceder terreno no plano formal e ideolgico, mantendo firmes as rdeas da dominao de classes (no que se viam ajudadas pela herana institucional, legal e poltica do Estado Novo, mantida intacta nos pontos essenciais).

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A maioria conservadora favorecia esse procedimento, que colocava as aparncias em distncias inatingveis da realidade. A constituio de 1946 exibe uma modernizao espantosa, como se as classes dominantes houvessem absorvido as transformaes que o desenvolvimento capitalista propagaram ao regime de classes e ao padro capitalista nascente da luta de classes. No entanto, as modificaes se patentearam ao nvel de profundidade real, com a implementao da ilegalidade do Partido Comunista, a revitalizao das tcnicas estadonovistas de manipulao dos sindicatos e das frustraes operrias, o recurso ao populismo como pio poltico do Povo. A constituio inaugura uma fase indita de ritualizao das atividades do Parlamento, dos partidos e das eleies. Uma democracia de fachada mantm-se tona, sem fazer face s exigncias da situao histrica. As classes dominantes e suas elites se viam postas na parede. A internacionalizao da economia se iniciara e tomara rumos que indicavam como se daria e quais seriam as conseqncias da incorporao do Brasil s economias capitalistas centrais e da internalizao crescente do modelo monopolista de desenvolvimento capitalista. O fim da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1960 denunciavam que atravs dos meios tradicionais (do mandonismo, do paternalismo e do clientelismo) s se poderia compor uma maioria parlamentar conservadora, sem deter as ecloses sociais que atingiam gravidade extrema. Dentro de aparncias democrticas e do ritualismo eleitoral seria impraticvel manter a estabilidade poltica e o controle burgus da sociedade civil e do Estado. As crises explodem no mbito do Governo, porque as classes dominantes no conseguiam enfrent-las e resolv-las no seio da sociedade civil nem transferi-las e solucion-las na esfera do Parlamento. A Nao exigia mudanas estruturais. As classes dominantes e suas elites responderam com a conspirao civil-militar, o golpe de Estado e a contra-revoluo. Nesse sentido, a constituio de 1946 no gerou a democracia, pariu a ditadura militar. O perodo da ditadura militar coincide com a maturao do modelo monopolista de desenvolvimento capitalista no Brasil. A internacionalizao do modo de produo, do mercado interno, de um novo padro de associao que possui um forte componente de dominao externa direta (o imperialismo deixa de operar seletivamente, atravs do mercado mundial, implantando-se dentro do Pas, como o antigo sistema colonial), a industrializao macia, o aparecimento de sindicalismo cujas razes brotavam das fbricas (por causa da represso empresarial e estatal) e a acelerao da luta de classes forjam uma nova moldura histrica Apesar de divergncias setoriais, todas as classes burguesas (inclusive o setor hegemnico externo) pem em primeiro plano a estabilidade poltica e a represso policial-militar da luta de classes. No h clima para o populismo nem mesmo um populismo militar ultranacionalista de direita. Nessas condies, ocorrem duas oscilaes dentro da sociedade civil, no que refere existncia do Parlamento, dos partidos, das eleies e dos marcos constitucionais. A primeira oscilao vem de cima, controlada direta e ferreamente pela composio de poder civil-militar. Como o fermento das lutas sociais corria no subterrneo da sociedade, essa oscilao valoriza o embuste constitucional. Surge, assim, a primeira manifestao de reviso constitucional, que culmina na constituio de 1967 e nos seus complementos, que tomam o nome de constituio de 1969 e de atos institucionais e de casusmos, os quais formam uma ordem ilegal indiscutvel. Essa ordem ilegal sustentava-se na fora das armas e da violncia concentrada no tope do Governo ou difusa no aparelho policial-militar de todo o Pas. Falou-se que ela fora legitimada pelo milagre econmico. Todavia, nenhum milagre poderia legitimar uma ordem ilegal. Nascida da violncia, ela teria de ser destruda pela contraviolncia. As classes dominantes e suas elites perceberam aonde se metiam e tentaram amainar a contraviolncia, atravs de concesses que provocaram uma democratizao de cima para baixo, batizada de consentida. Contudo, souberam preservar a ordem ilegal e interromper, por vrios artifcios, as ecloses sociais. As classes trabalhadoras e os sindicatos foram os principais pees dessas concesses, porque provocaram medo entre os de cima. Mas no se deve subestimar o papel que tiveram diversas entidades e organizaes que combatiam abertamente a ditadura e recorriam desobedincia civil como instrumento de desmoralizao da ditadura e de sua desagregao. Alm disso, a ditadura pagou um preo alto hipocrisia. Para contar com uma fachada democrtica, admitira a oposio consentida. O MDB (e o PMDB em seguida) se desprenderam da liberdade relativa vigiada e ps em prtica, in crescendo, a oposio real. A segunda oscilao possui um referencial mais complexo. Na medida em que a Repblica institucional (ou a ditadura), perdia eficcia repressiva e capacidade de aparentar uma legitimidade que no possua, ela se tornou cara e obsoleta. Compelia os scios hegemnicos, as naes capitalistas centrais e as multinacionais, e as classes dominantes nacionais e suas elites a se exporem em cheio ao dio que fermentava nos pores da sociedade. O Brasil assumia o carter de um barril

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1) de plvora, prestes a explodir e a destroar todos os culpados, diretos e indiretos, pelos desmandos e crises

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gerados pela ditadura. Vrios setores sociais procuravam, pois, uma alternativa: ou uma retirada estratgica dos militares, que os desmoralizaria e os faria passar histria como bodes expiatrios (quando, de fato, eles foram a mo do gato...); ou um movimento que os afastaria do poder por via pacfica, mediante eleies diretas. O PT encetou o segundo ponto de partida, rapidamente endossado pelas entidades e organizaes que se batiam pela desobedincia civil e pelo PMDB, engrossado pelos liberais que navegavam nos barcos e nas guas da ditadura. Em conseqncia dessa evoluo, a oscilao ganhou fora e logo demonstrou que seria imbatvel. Nesse contexto, o movimento das diretas-j, que poderia propiciar uma sada lmpida e radical, submergiu numa composio conservadora, que decidiu a partir de cima atravessar o Rubico atravs do Colgio Eleitoral. Aliaram-se os chefes militares civilizados, o PMDB atravs de suas cpulas dirigentes e os democratas recm-sados do ventre do regime em decomposio. Isso significa que a oscilao foi detida por uma nova conspirao, que se crismou como um ato de conciliao poltica. Ela tambm endossou a frmula poltico-militar de uma transio democrtica lenta, gradual e segura! A ordem ilegal atravessou a crise letal, que se esboara, e protegeu o nascimento da nova Repblica. Convertido em partido da ordem, o PMDB deu guarida Aliana Democrtica, pela qual os chefes militares e os notveis da ditadura iriam cobrar, em conbio com a maioria conservadora da cpula do PMDB e do Parlamento, a continuidade da ordem ilegal forjada pela Repblica institucional. aqui que se acha o cerne dos dilemas constitucionais do Brasil de hoje. Cortada no pice do seu fluxo, a oscilao histrica apontada comporta duas vises opostas do que deve ser a constituio em processo de elaborao. Os que defendem o compromisso sagrado de Tancredo Neves, malgrado sua vocao democrtica, afundam no pntano conservador. Para eles, no existe uma ordem ilegal, mas um entulho autoritrio. Ele poderia ser removido como uma leve dor de cabea, com uma vassourada. De fato, trata-se de uma colossal mistificao, pela qual a ordem ilegal no expelida da cena histrica e condiciona, ao contrrio, o processo de reconstruo da sociedade civil e do Estado. Os juristas que defendem essa posio abominam a idia de uma Assemblia Nacional Constituinte exclusiva e soberana e se fixam na consolidao da nova Repblica como e enquanto rebento da ditadura militar, descrita eufemisticamente como velha Repblica! O Congresso Constituinte reduz-se a um poder derivado e, se extravasar desse limite, estaria condenado instncia judiciria, que poderia anular suas decises e, o que no se diz, ao quarto poder da Repblica, o poder militar, a instncia suprema, que poderia elimin-lo do mapa... O que se reitera um af ultraconservador e ultrareacionrio (que conta com o apoio da maioria parlamentar e com a tolerncia das direes dos principais partidos da ordem o PMDB e PFL frente), de conceber a elaborao da constituio como uma reviso constitucional. Nessa reviso constitucional, a ordem ilegal vigente seria reinstaurada legitimamente, como um so nho liberal dos antigos e novos donos do poder. Para isso foi concebido o Congresso Constituinte!... A outra viso do que deve ser a constituio sustentada pelos que, j no passado, queriam remover a constituio de 1946 da condio da letra morta, e pelos que tentaram levar o movimento das diretas-j at o fim e at ao fundo. So vrios grupos e tendncias de opinio, que compartilham da idia de que o desenvolvimento capitalista e do regime de classes sociais desembocou em um beco sem sada que s pode ser ultrapassado se os oprimidos e os trabalhadores adquirirem peso e voz na sociedade civil e a faculdade de exercerem controle ativo sobre o funcionamento do Estado. Portando, a sociedade civil e o Estado so vistos em seu conjunto, como uma totalidade em movimento histrico e a constituio concebida como um conjunto de normas que aponta para o vir a ser, uma sociedade civil civilizada e um Estado capitalista democrtico. Sem qualquer utopia burguesa salvadora, aceitando-se fria e objetivamente as cruezas e as iniqidades extremas do desenvolvimento capitalista desigual, pretende-se que a fora e a desigualdade no conferem privilgios inabalveis para uma minoria e misria crescente para a maioria. A emancipao dos oprimidos e das classes trabalhadoras precisa comear dentro da sociedade civil e do Estado existentes, atravs de uma luta global que tome por objeto encetar uma revoluo poltica dentro da ordem. O que se coloca em questo no o ponto de chegada; o ponto de partida. Nas condies brasileiras, esse ponto de partida envolve uma ruptura com a ordem existente no plano mais sensvel e popular do sistema do poder, o Parlamento considerado como poder constituinte. Como poder emanado do Povo, neste momento, a Assemblia Nacional Constituinte derroga a ordem ilegal vigente e a ilegitimidade da nova Repblica, e afirma a prpria faculdade de instituir normas constitucionais civilizadas para o funcionamento da sociedade civil e normas constitucionais

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democrticas para a organizao do Estado. O presente e o futuro pertencem Nao, no minoria no poder. A ruptura com o atual Estado de coisas representa a conquista de novas vias de evoluo histrica e, sob presso popular, a elaborao de uma constituio que defina os requisitos mnimos da extino simultnea do subcapitalismo e do capitalismo perverso ou selvagem. Esse o dilema que a ANC enfrenta. Se a conciliao conservadora tivesse algum sentido e se a herana de Tancredo Neves alguma validade, a Aliana Democrtica deveria ser fiel ao compromisso que ela assumiu ao instalar o PMDB e o PFL na dupla condio de partidos da ordem e do Governo. No obstante, o que foi formulado como uma carta de princpios era um discurso de ocasio e os dois partidos esto divididos entre si e o PMDB est dividido internamente com referncia aos papis polticos dos constituintes e ao significado da ANC. Isso acontece porque ambos os partidos no formam um bloco histrico solidamente burgus. As classes burguesas no delegaram aos dois partidos a condio de represent-las, no exerccio do poder poltico estatal. Cada partido, por conseguinte, rene um conglomerado de interesses burgueses variveis e, ao mesmo tempo, no possui autonomia para conduzir as reivindicaes das classes burguesas e de suas elites. Nenhum deles pode romper com a situao de partidos da ordem e do Governo, porque os vnculos com as classes burguesas no alimentam semelhante demonstrao de radicalismo poltico. De outro lado, nenhum dos dois partidos possui uma esfera de hegemonia prpria e exclusiva. O que prevalece a hegemonia das classes dominantes e de suas elites. Elas paralizam os dois partidos, como paralizaram a ditadura militar e esto paralizando a nova Repblica. Como conseqncia, ambos esto presos a um imobilismo poltico que os dissociam da causa suprema, que seria a soberania da ANC, e, o que pior, que os impede de possuir um projeto poltico constitucional. Qual o projeto poltico constitucional do PMDB? Qual o projeto constitucional do PFL? O que a Aliana Democrtica se prope fazer dentro da ANC e quais so as bandeiras que ela desfralda? Os dois partidos prendem-se ordem existente e ao Governo atravs de uma fora esttica e ficam surdos e mudos diante das esperanas que suas promessas eleitorais despertaram nas massas populares. Como explicar essa realidade? A explicao , a um tempo, fcil e grave. Ao estudar as lutas sociais na Frana, Karl Marx identificou, h muito tempo, o que imobiliza as classes burguesas, impele-as a bater-se cruamente pela dominao de classe pura e simples e, nos limites extremos, as debilita a ponto de obrig-las a buscar na ditadura (no bonapartismo) o Abre-te Ssamo de becos sem sada. As classes burguesas esto no Brasil como sempre estiveram divididas quanto s solues essenciais que dizem respeito aos dilemas postos pelo funcionamento da sociedade civil e pela organizao do Estado. S que hoje essas divises so claramente explosivas, porque o setor mais forte e decisivo da burguesia o capital supranacional e uma internacionalizao do modo de produo capitalista que a burguesia brasileira desejou e, hoje, no sabe como limitar ou deslindar. A to orgulhosa oitava economia do mundo regride ao crescer, porque os laos de dependncia ocultam uma modalidade imprevisvel de neocolonialismo. No s nenhum setor da burguesia interna pode bater-se pela conduo ou pela liderana dos demais estratos burgueses. A burguesia como um todo vacila diante do imperialismo da era atual e de sua multidiversidade destrutiva. Quando a hegemonia direta das classes dominantes atravessa a hegemonia dos partidos polticos da ordem, instalados no Governo, ela desorienta a dominao de classe e desorganiza o Governo. A sociedade civil eleva o seu potencial de barbrie e o Governo se anula como vetor poltico da vontade coletiva das elites das classes dominantes. O que redunda em uma curiosa contradio: a hegemonia de classe e a hegemonia de partido esfarelam-se antes de se converterem em fora poltica real. Isso desenha uma curiosa situao histrica. A constituio menos importante que a dominao direta de classe e o uso do Estado como uma arma de ataque e de defesa nas relaes com os oprimidos e com as classes trabalhadoras. No pode haver constituio e projeto de constituio, porque no h promessa prevalece o impulso e o apego represso. Sem resolver o problema principal, suas relaes com o imperialismo e sua debilidade orgnica diante dele, com as multinacionais crescendo por dentro da sociedade brasileira, transformada em fronteira do centro imperial, as classes dominantes nada tem a oferecer ou dominao ou caos. O que fazer diante da misria? O que fazer com o desemprego crescente? O que fazer com o papel das foras armadas? O que fazer com a propriedade, a iniciativa privada e o Estado? A sociedade civil, por sua mesma organizao capitalista, erige-se em uma fonte de ameaas. O Estado, por sua mesma organizao capitalista, erige-se em um fortim mas como confiar nele, se ele sofre um gigantismo incontrolvel, necessrio

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acumulao capitalista? O conservantismo o nico ponto seguro. Mas ele dana sobre si mesmo se at as instituieschaves, como a famlia, a igreja e a escola revoltam-se contra a ordem existente por causa do conservantismo, de suas mazelas e de sua incapacidade de associar a mudana estrutural consolidao e defesa inteligente da ordem. Os segmentos mais abertos da burguesia apelam para a alternativa da democracia participativa. Porm, a democracia participativa se deixar de ser uma mistificao, apregoa a esperana e repele a represso. Ela permitiria inundar a ANC com as massas populares e as foras sociais anti-elites. Ela almeja a civilizao rpida da sociedade civil e a democratizao efetiva do Estado, com o desmantelamento dos aparatos de violncia institucionalizada, a partir do Estado ou da empresa econmica. Para uma maioria parlamentar, que se identifica como conservadora e de centro-conservador, ela soa como o equivalente poltico do socialismo. Ora, a democracia participativa constitui, de fato, uma tentativa de evitar a social democracia revolucionria (coisa do passado) e de aliar o capitalismo com a segurana (da reproduo do capital) e a liberdade (de manter o capitalismo em um mundo de esperanas mnimas, calcadas na reforma distributiva). Avaliada em seu todo, ela muito pouco em confronto com a tradio revolucionria do socialismo. Mas um fantasma, para a totalidade de uma burguesia presa a privilgios pr-capitalistas e a uma acumulao capitalista originria permanente, que no cessa nunca, alimentada pela deformao do Estado. Ou um conceito vazio desligado de intenes propriamente democrticas e de participao das massas no controle do poder , na sociedade civil, nas instituies-chaves e no Estado, a instituiochave mais complexa do mundo moderno, at o aparecimento das grandes corporaes. Ser que a iniciativa popular poderia abrir essa porta de uma democracia participativa? duvidoso. A iniciativa popular amplia o processo de produo das leis. Contudo, no existe na sociedade civil nada suficientemente organizado para converter a iniciativa popular em uma alternativa para a indeciso e o imobilismo da burguesia, plantada ou cimentada no solo histrico de interesses egosticos e particularistas demasiado estreitos. A cada crise profunda repete-se o ciclo de compresso conservadora frentica e neurtica, na defesa da ordem contra a anarquia. E a anarquia no vem de baixo, procede de cima. Dezenas de exemplos, da independncia nova Repblica, atestam essa observao. Os que combatem a anarquia na verdade geram a anarquia e a multiplicam por cem ou por mil, porque no querem ceder diante do imperativo de formas de organizao no-excludentes e mais eqitativas. Para concluir, admito que uma atitude funcional diante de avanos seletivos permite, pelo menos, evitar uma regresso global. Mas tais avanos seletivos so instrumentais para bloquear a mudana estrutural e para retirar da mudana o seu contedo poltico revolucionrio. Se a burguesia e se os estratos mais politizados e orgnicos da burguesia no possuem alternativa, a constituio no encontra os campees de um projeto constitucional dentro da ordem. E os que combatem a ordem existente no podem levar a srio substituir seus ideais revolucionrios pela salvao da ordem! ... No o seu papel histrico. O que lhes compete lutar pela revoluo social e pela conquista do poder. Na ANC eles compem uma esquerda real, que no se confunde com a esquerda dos partidos da ordem e do Governo. margem desses partidos, eles podem formar, em uma situao de atraso poltico, ao lado daquela esquerda parlamentar. Contudo, s podero pensar em projeto de constituio quando a questo do poder se formular em termos de como organizar uma sociedade e um Estado socialistas.