TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04092/11

Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro CENDOV. Responsabilidade do Sr. Paulo Marcelo Borges Morato e da Sra. Clemilda Incio da Silva. Exerccio 2010. Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Representao Receita Federal do Brasil. Recomendao.

ACRDO AC1 TC - N 01540 /12 RELATRIO

O Processo TC N 04092/11 trata da Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2010, da responsabilidade do Sr. Paulo Marcelo Borges Morato, de 02/01/2010 a 31/08/2010, e da Sra. Clemilda Incio da Silva, de 01/09/2010 a 31/12/2010. O Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura CENDOV de Monteiro, criado pela Lei n 1.309, de 29 de dezembro de 2000, com natureza jurdica de Autarquia, tem como misso promover e desenvolver planos, programas e projetos para consolidao da ovinocaprinocultura no municpio de Monteiro, visando a sustentabilidade e o desenvolvimento econmico. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar de fls. 18/23, onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas do exerccio foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; O oramento do rgo para o exerccio de 2010 estimou a receita e fixou a despesa em R$ 357.080,00, sendo arrecadado o total de R$ 95.450,00, montante este proveniente de Transferncias do Municpio de Monteiro, e equivalente a 26,73% da previso anual; A Despesa executada foi de R$ 113.922,73, que corresponde a 32,63% da fixada, sendo 59,80% de Despesa com Pessoal e Encargos Sociais e a diferena com Outras Despesas Correntes; O resultado da execuo oramentria (Receita menos Despesa) foi deficitrio e, considerando-se as transferncias recebidas, importou em R$ 18.472,73; Durante o exerccio financeiro foram abertos Crditos Adicionais Suplementares, no montante de R$ 22.346,75, valor proveniente de anulao de dotaes oramentrias; Foram inscritos em Restos a Pagar o valor de R$ 21.143,01 e o Saldo Disponvel em Bancos, no final do exerccio, foi de R$ 243,18;
1 NCB Proc. 04092/11 PCA CENDOV MONTEIRO - 2010

O Balano Patrimonial apresenta Dficit Financeiro de R$ 63.857,78; A Dvida do CENDOV, no valor de R$ 64.100,96, constituda exclusivamente pela Dvida Flutuante; As Despesas com Pessoal foram da ordem de R$ 68.130,27, a includas as Obrigaes Patronais, no valor de R$ 8.088,31; No h registro de Adiantamentos realizados, nem tampouco de Licitaes ou de Denncias referentes ao exerccio em anlise; Foi realizada inspeo in loco; O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal concluiu seu Relatrio evidenciando algumas impropriedades, em razo das quais o Gestor responsvel, aps citado apresentou defesa, tendo a Auditoria emitido Relatrio de Anlise de Defesa e concludo que as explicaes e documentao apresentadas no foram suficientes para sanar as eivas verificadas e a seguir discriminadas: 1. Da responsabilidade do Sr. PAULO MARCELO BORGES MORATO Superintendente (de 02/01/2010 a 31/08/2010): 1.1. Ausncia de arrecadao de receitas oramentrias (item 3.1.1). 1.2. Ausncia de autonomia financeira e patrimonial (item 6.2). 1.3. Despesa no licitada com servios contbeis, no valor de R$ 24.000,00 (item 6.2). 2. Da responsabilidade da Sra. CLEMILDA INCIO DA SILVA Superintendente (De 01/09/2010 a 31/12/2010): 2.1. Ausncia de arrecadao de receitas oramentrias (item 3.1.1). 2.2. Restos a Pagar processados (R$ 21.143,01) com valor superior em 8.694,38%, das disponibilidades financeiras no final do exerccio (R$ 243,18), comprometendo a execuo oramentria do exerccio seguinte (item 2). 2.3. Dficit financeiro no valor de R$ 63.857,78 (item 3.3). 2.4. Os restos a pagar do exerccio, no valor de R$ 21.143,01, no foram registrados no Demonstrativo da Dvida Flutuante (item 4.0). 2.5. Obrigaes patronais devidas, no montante de R$ 5.120,92, no empenhadas no exerccio (item 5.0). Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto ao TCE-PB que, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps exame da matria, opinou pelo (a): a) Irregularidade da prestao de contas do CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2010, da responsabilidade do Sr. Paulo Marcelo Borges Morato; b) Irregularidade da prestao de contas do CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2010, da responsabilidade do Sra. Clemilda Incio da Silva; c) Aplicao de multa ao supracitado Gestor, Sr. Paulo Marcelo Borges Morato, com base no art. 56, II, da LOTCE/PB; d) Aplicao de multa ao supracitado Gestor, Sra. Clemilda Incio da Silva, com base no art. 56, II, da LOTCE/PB;
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e) Recomendao atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia da autonomia da autarquia municipal. o Relatrio, tendo sido feitas as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, restaram algumas eivas sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes: Em relao ausncia de autonomia financeira e patrimonial e ausncia de arrecadao de receitas oramentrias, esta ltima observada durante as duas gestes ora analisadas, os fatos ensejam recomendao a fim de que a atual Gesto adote as medidas necessrias efetivao da arrecadao prpria, em sua integralidade, permitindo, desta forma, um melhor gerenciamento dos recursos auferidos, independentemente das transferncias recebidas pela Autarquia. A adoo desta medida contribuir para o estabelecimento da autonomia financeira e patrimonial do CENDOV - Monteiro, uma vez que deixar de ficar na dependncia da disponibilizao de recursos por parte da Prefeitura Municipal; Ainda em decorrncia da ausncia de autonomia financeira e patrimonial, verificou-se que a Autarquia utilizou-se da prestao de servios contbeis, no valor de R$ 24.000,00, valendo-se de procedimento licitatrio realizado pela Prefeitura de Monteiro. Destarte, a falha caracteriza inobservncia ao Princpio da Entidade, o qual reconhece o Patrimnio como objeto da Contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da diferenciao de um Patrimnio particular no universo dos patrimnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins lucrativos. Segundo a RESOLUO CFC N 1.111, de 29 de novembro de 2007, que trata sobre a interpretao dos Princpios Fundamentais de Contabilidade sob a perspectiva do Setor Pblico, o Princpio da Entidade se afirma, para o ente pblico, pela autonomia e responsabilizao do patrimnio a ele pertencente. A autonomia patrimonial tem origem na destinao social do patrimnio e a responsabilizao pela obrigatoriedade da prestao de contas pelos agentes pblicos, da o por que da necessidade de se buscar o estabelecimento da autonomia financeira e patrimonial, at mesmo porque as Prestaes de Contas da Prefeitura e do CENDOV constituem-se de Processos Autnomos e so assim considerados quando de sua apurao por esta Corte de Contas; Quanto ao dficit financeiro, no valor de R$ 63.857,78, e aos Restos a Pagar processados (R$ 21.143,01) com valor superior em 8.694,38%, das disponibilidades financeiras no final do exerccio (R$ 243,18), assiste razo ao rgo de Instruo quando assinala que no razovel assumir compromissos de pagamento sem que se disponha de fonte de recursos definida para sald-los. Assim, o que se pretende evitar que a Administrao se insira no crculo vicioso j mencionado, inscrevendo restos a pagar em montante que comprometa receitas futuras indefinidas. At mesmo porque a prtica vem herdada de outros exerccios,
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devendo ser corrigida, a fim de no afetar o equilbrio das contas pblicas, e no comprometer a sade financeira do exerccio posterior. O dficit financeiro ocorrido se deu principalmente pela existncia de Restos a Pagar processados em montante superior ao limite das disponibilidades existentes para saldar tais compromissos. Se foram inscritas em Restos a Pagar despesas que j cumpriram o estgio da liquidao no montante de R$ 64.100,96 e apenas havia disponibilidade financeira de R$ 243,18, resta comprometida a execuo oramentria do exerccio seguinte. Ambos os fatos requerem uma ao corretiva por parte do rgo auditado, com o efetivo cumprimento a ser diligenciado pela Auditoria nos exerccios posteriores, sob pena de macular futuras contas; No tocante aos restos a pagar do exerccio, no valor de R$ 21.143,01, no registrados no Demonstrativo da Dvida Flutuante, pesquisando-se os autos, verifica-se que a defesa apresentou o demonstrativo da Dvida Flutuante devidamente corrigido, o que, no entender deste Relator, elide a falha; Em relao s obrigaes patronais devidas, no montante de R$ 5.120,92, no empenhadas no exerccio, o valor devido estimado pela Auditoria foi de R$ 13.209,23 (considerando-se a alquota de 22% incidente sobre R$ 60.041,96 Vencimentos e vantagens fixas). Com o fito de apurar o real valor, cabe representao Receita Federal do Brasil; Ante o alhures explicitado e considerando que a dependncia financeira e patrimonial da Autarquia sub examine em relao ao Poder Executivo no constitui de per si irregularidade que venha a macular as presentes contas, ensejando, a constatao, recomendao atual Gesto do CENDOV para que aperfeioe e d preciso as informaes oramentrias enviadas ao Municpio, a fim de que garanta recursos suficientes garantia de sua autonomia na execuo de seus programas, e considerando o Relatrio supra evidenciado, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta, este Relator vota no sentido de que esta Egrgia Cmara:

1. Julgue Regular com Ressalvas a Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2010, da responsabilidade do Sr. Paulo Marcelo Borges Morato e da Sra. Clemilda Incio da Silva; 2. Comunique Receita Federal para adoo das medidas de sua competncia, relativamente aos fatos relacionados s Contribuies Previdencirias-Parte Patronal; 3. Recomende atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia de sua autonomia na gesto da execuo de seus programas. o Voto.

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DECISO DO TRIBUNAL

Considerando que as falhas apontadas pela Auditoria, por sua natureza e relevncia, no tm o condo de macular as presentes contas; Considerando o Relatrio e o voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1. Julgar Regular com Ressalvas a Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade do Sr. Paulo Marcelo Borges Morato e da Sra. Clemilda Incio da Silva; 2. Comunicar Receita Federal para adoo das medidas de sua competncia, relativamente aos fatos relacionados s Contribuies Previdencirias-Parte Patronal; 3. Recomendar atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia de sua autonomia na gesto da execuo de seus programas.

Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 05 de Julho de 2012.

________________________________________ ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Presidente e Relator

Presente, _______________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas.

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Em 5 de Julho de 2012

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Sheyla Barreto Braga de Queiroz MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO