El Sistema Universal de Protección de Los Derechos Humanos

Renata Bregaglio Lazarte Carmela Chvez Irigoyen
EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

Gua prctica para defensores de derechos humanos
Sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos Lima, 2008
EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

Gua prctica para defensores de derechos humanos
Autoras: Colaboracin: Ilustraciones: Fotografas: Correccin de estilo: Edicin y diseo:
Renata Bregaglio Lazarte Carmela Chvez Irigoyen Laura Lechner Amadeo Gonzales United Nations Photo www.unmultimedia.org Montserrat lvarez Torres Flix lvarez Torres
Centro de Asesora Laboral del Per - CEDAL Jr. Talara 769 Jess Mara. Lima Per Telfonos: +51 1 433-3472 +51 1 433-3207 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Calle Pezet y Monel 2467 Lince Lima - Per Telfonos: +51 1 419-1111 Lima, Diciembre del 2008 Con el auspicio de: 11.11.11 Diakonia Plataforma Interamericana de Derechos Humanos PIDH - Captulo Per
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PRESENTACIN 9 1 EL SISTEMA UNIVERSAL. 13 1.1 Origen 13 1.2 El hito de la Declaracin Universal 14 1.3 Composicin 17 2 LA REFORMA INSTITUCIONAL 27 2.1 Antecedentes 27 2.2 La Creacin del Consejo de Derechos Humanos 29 2.3 Organigrama de Naciones Unidas 32 3 EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 33 3.1 Mecanismos convencionales 34 3.1.1 El Comit de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos 37 Civiles y Polticos (PIDCP) 3.1.2 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) y el 41 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
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3.1.3 El Comit contra la Tortura y la Convencin contra la Tortura 44 (CAT) y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 3.1.4 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial 49 (CERD) y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial 3.1.5 El Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi- 52 nacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer 3.1.6 El Comit para los Derechos del Nio y la Convencin sobre los 55 Derechos del Nio (CRC) 3.1.7 El Comit para los Trabajadores Migratorios (CMW) y la Con- 59 vencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 3.1.8 El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapaci- 61 dad (CRPD) y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 3.1.9 Otras convenciones (que no poseen comits encargados de su 63 supervisin) 3.2 Mecanismos extra convencionales 64 3.2.1 El rol de la Comisin de Derechos Humanos y el actual Consejo 64 de Derechos Humanos
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3.2.2 Los procedimientos 1235 y 1503 71 4 OTROS RGANOS DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 77 4.1 La Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos 77 4.2 La agenda social y los rganos subsidiarios del ECOSOC 79 4.3 El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 86 4.4 Consecuencias inesperadas: el impulso a la justicia penal internacional y 87 la formacin de la Corte Penal Internacional 5 LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL 89 5.1 El estatus consultivo 89 5.2 El Examen Peridico Universal 91 5.3 Comunicaciones individuales 94 REFLEXIONES FINALES 99 GLOSARIO 105
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El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el Centro de Asesora Laboral del Per CEDAL se encuentran muy complacidos de presentar este manual para los defensores del sistema universal, con el objetivo de potenciar nuestras prcticas de defensa y de promocin de los derechos humanos dentro de la comunidad internacionalI. La evolucin del Derecho Internacional, seala el jurista Carrillo Salcedo, ha generado un proceso de erosin de la soberana de los Estados, permitiendo que el ser humano haya asumido paulatinamente un papel ms activo como sujeto de derecho internacional. Como consecuencia, los principios plasmados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que este ao cumple seis dcadas desde su formulacin, son ya parte de nuestra cultura jurdica, poltica y social en trminos globales. As, nos encontramos en un contexto caracterizado por una opinin pblica en general favorable a los derechos humanos, lo que permite que las organizaciones de la sociedad civil podamos incidir en las polticas globales de lucha contra la pobreza y de lucha por el reconocimiento y empoderamiento de los actores histricamente excluidos y la construccin de una cultura de paz basada en la justicia social. La comunidad internacional aprendi de la terrible experiencia de la II Guerra Mundial que deba trabajar coordinadamente para lograr el mantenimiento de la paz en el mundo y que esto slo sera posible cuando se respetara el valor de la dignidad humana de todos y todas. En Per, en una escala mucho meI La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos es una institucin que desde 1985 representa a ms de 60 organismos de todo el pas y que se dedica a la defensa y promocin de los derechos humanos desde una perspectiva integral. Por su parte, CEDAL tiene ms de 30 aos de labor para la defensa y promocin de los derechos humanos desde una mirada integral y es miembro de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos desde 1997.
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nor pero igualmente traumtica para muchos ciudadanos, 20 aos de conflicto armado interno nos deben ensear tambin a encontrar, mediante el dilogo, mecanismos de resolucin de conflictos que protejan al mismo tiempo la plena vigencia de los principios de los derechos humanos. El sistema universal nos ofrece diversas alternativas en este sentido. Gran parte del quehacer social y de la organizacin de los Estados se ha transformado desde 1948. A raz de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaracin Universal de los Derechos HumanosII, los derechos de las personas se han insertado como una materia regulada por el Derecho Internacional, no slo en las jurisdicciones nacionales, sino tambin como punto de partida para la formulacin de tratados y la configuracin de normas de ius cogens. La Declaracin Universal actualmente cristaliza todo lo referido a los derechos humanos en las normas consuetudinarias del Derecho Internacional. Sin embargo, los Estados no son los nicos positivamente afectados por este cambio en la calidad de sujeto de derecho internacional de la persona humana. La Organizacin de las Naciones Unidas tambin ha sufrido una serie de transformaciones con el objeto de adecuarse a las nuevas necesidades y demandas de la comunidad internacional. As, desde la implementacin de una Oficina de Alto Comisionado de los Derechos Humanos en 1993 hasta la formacin del Consejo de Derechos Humanos en 2006, la Organizacin de las Naciones Unidas ha pasado por procesos de cambio institucional que han configurado nuevos espacios de participacin e incidencia de la sociedad civil y de control intergubernamental en aras a exhortar a los Estados a mejorar sus polticas
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Cabe mencionar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, si bien constituye la primera declaracin de carcter universal, tiene como antecedente la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre aprobada en Bogota en la IX Conferencia Internacional Americana --conjuntamente con la Carta constitutiva de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)-- 7 meses antes, en mayo de 1948.
pblicas internas, implementar fondos especiales e impulsar denuncias individuales en los casos ms urgentes de violacin de derechos humanos. No obstante, an quedan tareas pendientes, como la de democratizar a la propia organizacin, con el fin de hacerla ms equitativa en cuanto a la participacin de los Estados, y la universalizacin del propio sistema de proteccin de los derechos humanos, instando a los Estados a ratificar el conjunto de tratados internacionales en la materia. En el mismo sentido, la participacin de la sociedad civil en el ms importante foro intergubernamental tambin resulta de vital importancia para fortalecer las decisiones y las polticas de la comunidad internacional, y en especial para promover la aplicacin de los compromisos internacionales asumidos por los Estados en los diferentes pactos de derechos humanos y en los foros internacionales relacionados con los objetivos del milenio y la lucha contra la pobreza en el mundo. Son muchas las formas en las cuales las organizaciones dedicadas a la defensa y promocin de los derechos humanos hemos participado del sistema universal de proteccin de estos derechos durante los ltimos aos: presentando informes alternativos ante los comits de los principales pactos, impulsando la visita de relatores y reunindonos con grupos de trabajo especializados participando en el Examen Peridico Universal, etc. Asimismo, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ha obtenido el estatuto consultivo ante el Consejo Econmico y Social (Ecosoc) desde 1998, condicin que le ha permitido participar activamente de las actividades de las Naciones Unidas, llevando las propuestas y recomendaciones del colectivo que representa. En tiempos de globalizacin, la Organizacin de las Naciones Unidas ofrece as una gran oportunidad para presentar nuestras agendas nacionales y regionales a la comunidad internacional. Esperamos que el presente manual sea de
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Secretario General Ban Ki-moon expone frente al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas bajo el nuevo techo artstico de una sala de conferencias. Ginebra, Suiza 18 de noviembre de 2008
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utilidad para actualizarnos en todo lo concerniente a los cambios impulsados por la reforma institucional de esta organizacin, y tambin que contribuya a impulsar el uso del sistema en nuestra prctica institucional. Estando hoy Per involucrado en diversos procesos de integracin regional y sub regional, es de vital importancia proponer y debatir en la ms alta esfera de representacin de la comunidad internacional. Ronald Gamarra Herrera Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Jean-Marc Ferre
1 EL SISTEMA UNIVERSAL 1.1 Origen

El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos (SUDH) nace en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), de la que son miembros casi todos los Estados del mundo, y es un conjunto de mecanismos orientados a proteger los derechos de todas las personas. El trmino universal procede de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos e indica que estos derechos son propios de todas las personas por igual, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo. La ONU, organizacin internacional nica en la historia, actualmente integrada por 192 miembros, es la exponente por antonomasia de las fortalezas, los retos y las contradicciones de la comunidad internacional siendo el foro intergubernamental con mayor capacidad de decisin y ms recursos de la historia contempornea. Se puede considerar lo que fue la Sociedad de las Naciones durante la I Guerra Mundial1 un antecedente histrico, pero slo con la ONU aparece, despus de la II Guerra Mundial, una organizacin internacional con verdadera vocacin universal. La ONU fue creada el 24 de octubre de 1945, con la adopcin de la Carta de las Naciones Unidas, ratificada por 50 Estados y aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas en la ciudad de San Francisco (EE UU).
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Establecida en 1919 a raz del Tratado de Versalles y que tena como objetivo promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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Dicha Carta seala como meta principal de la ONU mantener la paz mediante la cooperacin internacional y la seguridad colectiva, fomentando las relaciones de amistad entre las naciones y promoviendo el progreso social, la mejora del nivel de vida y el respeto a los derechos humanos.2 Si bien esta Carta establece formalmente las caractersticas de la organizacin y define sus instancias, la ONU ha pasado por varios procesos de reforma interna. Entre dichos procesos y reformas, el presente documento de trabajo se centrar en los cambios que conciernen al desarrollo de los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, tanto los relativos a la elaboracin de instrumentos jurdicos (como los pactos internacionales) cuanto los relativos a la emergencia de nuevas instancias (como la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos).
1.2 El hito de la Declaracin Universal

La preocupacin capital de la ONU al momento de su formacin fue el mantenimiento de la paz y la seguridad, as como la hermandad entre los pueblos del planeta. En razn de ello asumi tempranamente la necesidad de desarrollar instrumentos que garantizaran la plena vigencia de esos principios y tuvieran como sujeto de proteccin central a las personas, siendo uno de los primeros pasos en su evolucin la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) el 10 de diciembre de 1948, mediante la Resolucin de la Asamblea General No. 2173.
2 Se pueden encontrar disposiciones relativas a derechos humanos en el Prembulo de la Carta y los artculos 1.3, 13, 55, 56, 62, 68, 73 y 76 de la misma. 3 En el Palacio de Chaillot, en Pars. Votaron a favor de la Declaracin 48 Estados, no hubo ningn voto en contra y se abstuvieron 8 Estados (la Ex Unin Sovitica, Bielorrusa, Checoslovaquia, Polonia, Arabia Saudita, Ucrania, Yugoslavia y Sudfrica).
El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos (SUDH) nace en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),despus de la II Guerra Mundial.
La DUDH fue una afirmacin de buenas intenciones emitida voluntariamente por los Estados, no un documento que obligara a stos jurdicamente ni que tuviera carcter vinculante. Por esto mismo, el cambio que se ha dado de tal concepcin inicial a su actual sentido es una de las ms notables revoluciones en la historia de la sociedad y de las ideas contemporneas. Un cambio que ha contribuido a salvar y proteger la vida de millones de personas. Antes de esta Declaracin Universal, los derechos humanos eran vistos por los Estados como parte de sus asuntos internos, asuntos que corresponde al Estado conducir sin que nadie interfiera en ello. La DUDH revolucion la comprensin, por parte de los Estados y de la sociedad en general, de los derechos humanos. La idea de que todos los seres humanos nacen con igual dignidad y en posesin de iguales derechos alcanz una validez universal e independiente del poder poltico, pasando tal nocin a ser considerada un valor en s misma. As, los derechos enunciados en la DUDH han dejado de ser proclamaciones de la buena voluntad de los Estados para convertirse en obligaciones jurdicas que pueden ser exigidas por todas las personas. En este sentido, la soberana de los Estados se traduce en su capacidad de asumir obligaciones internacionales respecto de los derechos humanos para con la sociedad en su conjunto4. Esto ha impulsado el proceso de consolidacin de la persona como sujeto de Derecho Internacional y ha facilitado el dilogo intercultural con otras tradiciones y el consenso en torno a valores comunes de humanidad, libertad, igualdad y solidaridad.
CARIILLO SALCEDO, Juan Antonio. Soberana de los Estados y derechos humanos. 2da edicin. Madrid: Tecnos, 2001, p. 17. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Secretario General Ban Ki-moon inaugura el debate sobre las alternativas para frenar la crisis financiera mundial, en vsperas de la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo, a fin de examinar la aplicacin del Consenso de Monterrey. Doha, Qatar 28 de noviembre de 2008
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La DUDH reconoce 30 derechos, tanto civiles y polticos, como econmicos, sociales y culturales. Adems reconoce el principio de la no discriminacin en el disfrute de los mismos, pero no establece ningn mecanismo especfico de reclamo en el caso de que un Estado no cumpla con lo que ella estipula. La tarea de llenar este vaco ha generado un gran desarrollo institucional, como parte del cual se han creado, al interior de la ONU, rganos, como la Asamblea General, la Secretara General y el Consejo Econmico y Social (Ecosoc), encargados de la promocin y la proteccin de los derechos humanos. La DUDH no fue la primera declaracin de derechos humanos en el mundo: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada el 2 de mayo de 1948 en la IX Conferencia Internacional en Bogot, la precedi en el sistema americano. Sin embargo su carcter universal hace de la DUDH, traducida a ms de 200 idiomas, un documento substancial y, en trminos del representante de Francia ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, ha representado un hito mundial en la larga lucha por los derechos humanos. La DUDH, en efecto, fue uno de los primeros grandes logros de la ONU, es un referente imprescindible para el desarrollo de instrumentos jurdicos y de jurisprudencia en esta materia y su papel en la historia contempornea y en la vida de todos los pueblos del planeta ha sido y sigue siendo fundamental.
Eskinder Debebe
1.3 Composicin
Segn lo establecido en la Carta de las Naciones Unidas, la ONU est formada por seis rganos principales:
i La Asamblea General
La Asamblea General (AG), integrada por los 192 Estados miembros de la ONU, es el principal rgano deliberativo, de formulacin de polticas y representativo de las Naciones Unidas. En ella, como seala la propia Carta de la ONU, se puede discutir cualquier asunto dentro de los lmites de la Carta o que se refiera a los poderes y funciones de cualquiera de los rganos creados por la Carta5. La AG cumple tambin un papel importante en el proceso de creacin de normas de Derecho internacional, pues en ella se debaten las propuestas de tratados internacionales que crean nuevas obligaciones para los Estados. Sus tareas principales son, por un lado, la elaboracin y el examen de informes sobre temas de preocupacin de los Estados, y, por otro, la formulacin de recomendaciones a los Estados para mejorar sus prcticas internas. La AG tambin elige a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y a los miembros de otros consejos y rganos de la ONU. Finalmente, la AG elige al Secretario General.
Sobre la conformacin y funciones de la Asamblea General ver el Captulo IV de la Carta de la ONU, artculos 9 a 22. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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La AG no es un rgano permanente; es decir, no est siempre reunida, sino que tiene un encuentro anual llamado perodo ordinario de sesiones, que se realiza generalmente entre septiembre y diciembre en Nueva York. En cada periodo de sesiones, la AG nombra un presidente encargado de conducirla. En 2008 fue nombrado presidente del sexagsimo tercer perodo de sesiones el ex canciller de Nicaragua, Excmo. Sr. Padre Miguel DEscoto. En la AG, en principio, las decisiones se toman por mayora, teniendo cada Estado miembro un voto. Cuestiones consideradas especialmente importantes, como las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad y la eleccin de los miembros del Consejo de Seguridad, requieren, para ser aprobadas, una mayora de dos tercios de votos de los Estados miembros. No obstante si se trata de adoptar resoluciones, el presidente, tras consultar y llegar a un acuerdo con las delegaciones, puede proponer la aprobacin de una resolucin sin someterla a votacin en el pleno.
ii El Consejo de Seguridad
La Carta de la ONU seala como su mxima instancia de representacin a la Asamblea General, y como el rgano encargado de velar por la paz y seguridad entre las naciones al Consejo de Seguridad (CS). El CS est formado por 15 Estados miembros: 5 permanentes, de acuerdo con lo establecido en la Carta (Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Repblica Popular de China y Rusia) y 10 electos cada dos aos con un criterio de equidad en la representacin regional6. La presidencia del CS rota mensualmente de manera alfabtica y cada miembro cuenta con un voto. Las decisiones se toman por mayora, requirindose
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Actualmente son miembros no permanentes Blgica, Burkina Faso, Costa Rica, Croacia, Indonesia, Italia, Jamahiriya rabe Libia, Panam, Sudfrica y Vietman.
al menos nueve votos a favor para su aprobacin. Sin embargo, los miembros permanentes tienen derecho a veto, por lo que basta que uno de ellos vote en contra para que las resoluciones no sean aprobadas7. Los captulos VI y VII de la Carta de la ONU indican los mecanismos con los que cuenta el CS para el mantenimiento de la paz8. Ante un problema entre Estados, el CS recomendar a estos la solucin pacfica de sus controversias e interceder (directamente o, previa peticin, mediante terceros) para lograrla. Si el problema desembocase en enfrentamientos armados, el CS podr emitir recomendaciones para lograr el cese del fuego, y, en casos extremos, podr destacar observadores militares o fuerzas de mantenimiento de la paz en la zona de conflicto. El CS adoptar medidas que impliquen uso de fuerza slo tras haber agotado las vas pacficas de arreglo de controversias y siempre que exista una amenaza a la paz, una violacin de la paz o un acto de agresin. El CS es el nico rgano de las Naciones Unidas que puede aprobar resoluciones obligatorias para todos los Estados miembros. Para asegurar su cumplimiento, el CS puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza. El CS es el rgano encargado del establecimiento de las Fuerzas de Paz (conocidas como cascos azules), conformadas por integrantes de los ejrcitos de los
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Sin embargo la Resolucin No. 377 377, titulada Unin pro Paz,establece que cuando el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, deja de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales ante situaciones de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin, la Asamblea General examinar inmediatamente el asunto, para recomendar a los Estados medidas colectivas, inclusive, el uso de fuerzas armadas cuando fuere necesario, a fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales. Sobre la conformacin y funciones del Consejo de Seguridad ver el Captulo V, VI y VII de la Carta de la ONU. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
ElEl Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
pases miembros de la ONU y cuya tarea es crear y mantener la paz en reas de conflicto armado9. Otro recurso del CS son los tribunales penales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves del derecho humanitario internacional, incluido el genocidio. En la actualidad existen dos tribunales internacionales que dependen del Consejo de Seguridad: el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIEY) y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR), a cargo de los procesos por las graves violaciones de los derechos humanos cometidas en ambos Estados en la dcada de los noventa. iii El Consejo de Administracin Fiduciaria El Consejo de Administracin Fiduciaria (CAF) fue creado como el rgano de supervisin del Rgimen Internacional de Administracin Tributaria, rgimen que buscaba lograr la libre determinacin o independencia de los territorios que an no eran autnomos al momento de creacin de la ONU mediante la instauracin de un gobierno propio o la unin con pases independientes. Este rgano, de acuerdo con la Carta de la ONU, estaba constituido por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
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9 Actualmente existen siete misiones de paz en frica (Chad y Repblica Centroafricana, Darfur, Sudn, Costa de Marfil, Liberia, Repblica Democrtica del Congo, Etiopa y Eritrea, y Shara Occidental); una en Amrica (Hait); cinco en Asia (Timor-Leste, India y Pakistn, Lbano, el Organismo de la ONU para la Vigilancia de la Tregua, y la Fuerza de la ONU de Observacin de la Separacin); y tres en Europa (Chipre, Kosovo y Georgia).
Tal rgimen se aplicaba, por acuerdos especiales, a territorios bajo mandato, segregados de Estados enemigos como resultado de la segunda guerra mundial o cuyos Estados se sujetaran a l voluntariamente. Actualmente el CAF se encuentra inactivo dado que todos los territorios en fideicomiso han alcanzado ese objetivo10, pero puede reunirse si lo considera necesario. iv La Corte Internacional de Justicia La Corte Internacional de Justicia (CIJ) es el principal rgano judicial de la ONU. Tiene dos funciones principales: la contenciosa y la consultiva. En su funcin contenciosa la CIJ busca resolver litigios por controversias jurdicas entre los Estados parte (excepto Suiza y Nauru, que estn bajo su jurisdiccin sin ser miembros de la ONU) o por cualquiera de los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Esto implica que ninguna persona puede acudir a la CIJ: slo pueden hacerlo los Estados11. En su funcin consultiva, la CIJ opina sobre cuestiones jurdicas formuladas por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad u otros rganos de la ONU, con permiso de la Asamblea General, siempre que tales cuestiones correspondan al mbito de sus actividades. El ejercicio de la funcin consultiva de la CIJ no supone un conflicto entre estados sino solamente una interrogante o duda respecto a cuestiones jurdicas.
Sobre la conformacin y funciones del Consejo de Administracin Fiduciaria ver el Captulo XII y XIII de la Carta de la ONU.
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En noviembre de 1994, el Consejo de Seguridad puso fin al Acuerdo de Administracin Fiduciaria con la independencia del territorio fideicomiso de las Islas del Pacfico (Palau), administrado por Estados Unidos. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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La CIJ, con sede en La Haya (Pases Bajos), est integrada por 15 jueces electos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad en votaciones independientes. Al elegir a los jueces se intenta mantener la representacin de los principales sistemas jurdicos del mundo. El mandato de los jueces dura nueve aos, y pueden ser reelegidos.
En enero de 2008, Per present una demanda sobre el diferendo martimo con Chile solicitando la definicin del lmite martimo entre Per y Chile para resolver de manera pacfica la controversia existente al respecto. Per considera pendiente la definicin de los lmites martimos binacionales; Chile sostiene que la frontera de mar fue delimitada con dos tratados, firmados en 1952 y 1954. La decisin que se tome ser vinculante para ambos Estados y definir la prxima frontera entre ambos pases.
v El Consejo Econmico y Social El Consejo Econmico y Social (Ecosoc) es el rgano que coordina la labor econmica y social de la ONU y de las instituciones y organismos especializados que la integran. Puede iniciar estudios e informes sobre asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo o sanitario o sobre otros temas conexos y dirigir recomendaciones al respecto a la Asamblea General, a los miembros de la ONU y a sus dems rganos a fin de promover el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y el cumplimiento en la prctica de estos principios12. El Ecosoc est formado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto. Son designados con un criterio de equidad en la representacin geogrfica: 14 miembros de Estados de frica, 11 de Estados de Asia, 6 de Estados de Europa Oriental, 10 de Estados de Amrica Latina y el Caribe, y 13 de Estados de Europa Occidental y otros Estados. El mandato de cada uno es de tres aos. Este Consejo celebra anualmente, en julio, un perodo de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duracin, un ao en Nueva York y otro en Ginebra. Este perodo de sesiones incluye una reunin con los ministros de los gobiernos nacionales, los jefes de organismos internacionales y otros altos funcionarios, reunin centrada en un tema determinado de importancia mundial.
Sobre la conformacin y funciones del Consejo de Administracin Fiduciaria ver el Captulo XIV de la Carta de la ONU y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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El Ecosoc admite la participacin de la sociedad civil a travs de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). De acuerdo con el artculo 71 de la Carta de la ONU, puede hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de asuntos de la competencia del Consejo. A su vez, toda organizacin, internacional, regional, subregional o nacional, puede solicitar al Ecosoc el estatuto consultivo. Si ste aprueba su solicitud, la ONG con estatuto consultivo puede participar en los debates sostenidos en su interior -en el curso de sus deliberaciones o en las conferencias internacionales de la ONU-, proponer temas para su agenda y sus rganos subsidiarios, y asistir a las reuniones enviando discursos por escrito o presentndolos oralmente ante los gobiernos. Desde 200513, el Ecosoc se encarga de realizar el Examen Ministerial Anual, evaluacin global de los avances en direccin a las metas del programa de desarrollo de la ONU. Mediante evaluaciones temticas y presentaciones voluntarias de los Estados sobre sus estrategias nacionales de desarrollo, traza la perspectiva conjunta de los progresos en la aproximacin al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio y los acordados en las principales cumbres y conferencias de la ONU en los 15 ltimos aos. Este examen busca mejorar y agilizar las medidas para cumplir el programa de desarrollo y actuar como foro mundial de alto nivel con amplia participacin para intercambiar experiencias e identificar prcticas eficaces que valga la pena ampliar. Los organismos no gubernamentales con estatuto consultivo pueden participar en las reuniones preparatorias, los debates electrnicos y las reuniones anuales.
13 El Examen Ministerial Anual fue encomendado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre Mundial de 2005.
vi La Secretara La Secretara es el rgano administrativo de la ONU. Entre sus funciones est el auxiliar a los principales rganos de la ONU administrando los programas y las polticas que stos elaboran. As, administra operaciones de mantenimiento de la paz, es mediadora en controversias internacionales, examina tendencias y problemas econmicos y sociales y prepara estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible, entre otras cosas14. La Secretara est a cargo del Secretario General, nombrado por la Asamblea General, a recomendacin del Consejo de Seguridad, por un perodo renovable de cinco aos. El Secretario General (SG) es el ms alto funcionario de la ONU y su representante ante la comunidad internacional. El actual SG es el Sr. Ban Ki-moon, de la Repblica de Corea del Sur.
Desde 1982 hasta 1991, la Secretara estuvo a cargo del peruano Sr. Javier de Prez de Cuellar.
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Sobre la conformacin y funciones de la Secretara ver el Captulo XV de la Carta de la ONU. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Secretario General Kofi Annan (izquierda) hace frente a la sesin plenaria del Foro Econmico Mundial, reunin anual de una nueva mentalidad para las Naciones Unidas Davos, Suiza 26 de enero de 2006
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2.LA REFORMA INSTITUCIONAL 26
Eskinder Debebe
2 LA REFORMA INSTITUCIONAL 2.1 Antecedentes

La ONU tiene ya ms de 63 aos de existencia. Si bien los principios contenidos en su Carta de constitucin definen su estructura bsica, ha pasado por un proceso de reformas que formalmente comienza en 1992 el Secretario General Boutros Boutros Ghali y es continuado por el siguiente Secretario General, Kofi Annan, quien en julio de 1997 present ante la Asamblea General el informe A/51/950 Renovacin de las Naciones Unidas: un programa de reforma, que recoge todas las propuestas de cambio de los anteriores secretarios generales y concibe la reforma como un proceso continuo y de largo plazo que adecuar la ONU a los desafos de los nuevos tiempos. Desde entonces se han propiciado debates orientados a la reforma institucional, con nfasis en la necesidad de implementar nuevos mecanismos que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas, actualizar las polticas de personal, ampliar la participacin del consejo de seguridad para incluir a nuevos estados miembros, formar Comisiones de Consolidacin de la Paz para impulsar la gobernabilidad de los pases que acaban de pasar por un conflicto, revitalizar el papel de la Asamblea General y perfeccionar el sistema de proteccin de los derechos humanos. En 2003, Kofi Annan, entonces Secretario General de la ONU, present una declaracin15 a la Asamblea General sobre los retos que, desde su perspectiva, deba enfrentar la ONU, proponiendo crear grupos de trabajo para efectuar los
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Declaracin del Secretario General del 23 de septiembre de 2003). Disponible en: http://www. un.org/spanish/aboutun/organs/ga/58/sgmessageAG.htm Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
2.LA REFORMA INSTITUCIONAL
cambios pertinentes, entre ellos un grupo de anlisis de las funciones de los principales rganos de la ONU y otro encargado de formular recomendaciones para reforzar el papel de la ONU. Tras esta declaracin, en noviembre del mismo ao Kofi Annan cre el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio16, con la tarea de elaborar propuestas para el fortalecimiento de la seguridad internacional. El grupo present sus recomendaciones el 2 de diciembre de 2004 en un informe titulado Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Este documento present recomendaciones para todos los rganos de la ONU. Una de stas fue la de modificar la conformacin de la Comisin de Derechos Humanos, elegir sus miembros de modo universal y asesorarla mediante un comit consultivo, ya que, a juicio del Grupo de Alto Nivel, muchos Estados se hacan parte de dicha Comisin, ms que para proteger los derechos de las personas, para protegerse de las crticas por una mala gestin respecto de ellos. El Grupo de Alto Nivel tambin recomend, por un lado, conformar una Comisin para la Consolidacin de la Paz encargada de identificar los Estados en riesgo de conflicto armado y adoptar medidas de prevencin y, por otro, desvincular al Ecosoc de temas administrativos y centrar sus funciones en la supervisin del cumplimiento de los Objetivos del Milenio17, creando un comit ejecutivo, con un representante de cada regin del mundo, para asesorarlo.
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Compuesto por diecisis ex jefes de Estado, ministros de relaciones exteriores y oficiales de seguridad, militares, diplomticos y de desarrollo. Los Objetivos del Milenio fueron aprobados por la Asamblea General el 8 de septiembre de 2000.
17
Entre las propuestas presentadas, la mejor acogida fue la incluida en el informe de Kofi Annan ante la Asamblea General de mayo de 2005, Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos18, que propona fortalecer el Ecosoc y el Consejo de Seguridad y crear un tercer consejo, a cargo de los derechos humanos, remodelando la Comisin de Derechos Humanos, pues su capacidad, profesionalidad y credibilidad estaban menoscabadas. Annan propuso sustituir dicha Comisin por un Consejo de Derechos Humanos permanente con menos integrantes, la duracin de cuyo mandato, as como la composicin del Consejo, sera determinada por los mismos Estados miembros.
2.2 Creacin del Consejo de Derechos Humanos

Siguiendo esta ltima propuesta, la Asamblea General reemplaz el 15 de marzo de 2006 la Comisin de Derechos Humanos por el Consejo de Derechos Humanos19. ste rgano, el ms nuevo del sistema, tiene la tarea de velar por
18 19
Documento ONU A/59/2005 de 21 de marzo de 2005. Resolucin de la Asamblea General No. 60/251. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Tras el informe del Grupo de Alto Nivel, la Cancillera peruana present, el 14 de marzo de 2005, una propuesta de reforma integral de la Comisin de Derechos Humanos, resaltando la conformacin interestatal como uno de los principales factores de su prdida de legitimidad y la necesidad de modificar su composicin y el modo de eleccin de sus miembros y proponiendo que no la integraran representantes gubernamentales sino 53 expertos independientes, 40 electos por todos los Estados miembros de la ONU y 13 designados por la OACDH en consulta con los Estados y las organizaciones no gubernamentales con un criterio de representacin geogrfica equitativa.
los derechos humanos en todo el planeta, emitiendo recomendaciones donde quiera que se den violaciones de los mismos y examinando permanentemente sus avances y problemas en cada pas del mundo. Su estructura es similar a la de la antigua Comisin de Derechos Humanos, y, como ella, es un rgano de control intergubernamental. La diferencia, sin embargo, est en que la Comisin estaba integrada por 53 representantes de Estados, mientras que el Consejo lo est por 47 miembros elegidos de forma directa e individual en votacin secreta por mayora en la Asamblea General20. El mandato de los miembros del Consejo es de tres aos y no podrn ser reelectos de manera inmediata despus de dos periodos consecutivos. Adems, la Comisin de Derechos Humanos era un rgano creado al interior del Ecosoc, mientras que el Consejo es un rgano subsidiario de la Asamblea General. Un cambio importante, pues as el Consejo cuenta con el apoyo de la ms alta instancia de representacin poltica de la ONU. El Consejo, con sede en Ginebra, debe celebrar como mnimo tres perodos de sesiones anuales. El Consejo asume los mandatos y responsabilidades antes encomendados a la Comisin, pero les suma nuevas funciones, como la realizacin del Examen Peridico Universal (EPU), que evala la situacin de los derechos humanos en los 192 Estados miembros de la ONU. Una de las primeras medidas del Consejo fue implantar este mecanismo para examinar la situacin de los derechos humanos en los Estados miembros mediante un equipo formado por los 47 miembros de la Asamblea. De manera rotativa, cada 4 aos los Estados deben presentar un informe sobre esta situacin en sus pases y sobre el cumplimien20
30
La representacin deber ser geogrficamente equitativa, distribuyndose as: trece miembros representantes de Estados de frica, trece de Estados de Asia, seis de Estados de Europa oriental, ocho de Estados de Amrica Latina y el Caribe y siete de Estados de Europa occidental y otros Estados.
to de los principales compromisos en relacin a los tratados internacionales en la materia. Por su parte, la Oficina de la Alta Comisionada presenta un informe de cada pas, consultando tanto a los comits a cargo de los tratados como a los organismos no gubernamentales. El examen lo realiza un grupo de trabajo conformado por el presidente del Consejo y los 47 Estados miembros del mismo. Para cada examen se nombran, por sorteo entre los miembros del Consejo, tres relatores (troika), cuidando que procedan de diferentes grupos regionales. El Estado examinado puede pedir que uno sea de su propio grupo regional. Los relatores preparan un informe con el resumen de las actuaciones, conclusiones y recomendaciones formuladas al Estado examinado y los compromisos voluntariamente asumidos por ste. Frente a exmenes anteriores hechos por la Comisin de Derechos Humanos, el EPU permite un control ms democrtico, ya que son los propios Estados los que piden informacin y hacen preguntas sobre la situacin de los derechos humanos. Otra novedad es la creacin de un nuevo al Consejo sobre diversas cuestiones relacionadas a los derechos humanos. Adems de mantener la competencia de la Comisin de Derechos Humanos para conocer los procedimientos extraconvencionales 1235 y 1503, ante el Consejo individuos y organizaciones podrn denunciar violaciones de los derechos humanos. Por su parte, el Consejo debe presentar a la Asamblea General un informe anual de sus actividades y metas cumplidas.
Miembros de las Naciones Unidas en la Misin de Estabilizacin de Hait entregan alimentos en una escuela primaria. Port-au-Prince, Hait 22 de febrero de 2006
2.3 ORGANIGRAMA DE NACIONES UNIDAS

Secretara Corte Internacional de Justicia
Organismos Especializados OIT / FAO / UNESCO / OMS Comisiones Orgnicas Comisiones: sobre el Desarrollo Sostenible de la Condicin jurdica y Social de la Mujer Comisin de Desarrollo Social Comisiones Regionales Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Otros rganos Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas rganos Subsidiarios Consejo de Derechos Humanos Comits Permanentes y rganos Especiales Programas y Fondos PNUMA UNICEF PNUD UNIFEM VNU FNUAP ACNUR PMA ONU-HBITAT Institutos de Investigacin y Capacitacin Otros rganos de las Naciones Unidas FNUD Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia Misiones y Operaciones de Mantenimiento de la Paz Comit de las Naciones Unidas contra el Terrorismo Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) Tribunal Penal Internacional para Rwanda (TPIR)
32
Consejo Econmico y Social
Asamblea General
Consejo de Seguridad
Consejo de Administracin Fiduciaria

Sophia Pars
3 EL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

El SUDH comprende mecanismos convencionales, amparados en un tratado que establece rganos y procedimientos de control y proteccin de los derechos humanos, y extraconvencionales o no convencionales, activados por rganos creados en virtud de la Carta de la ONU, como lo fue la Comisin de Derechos Humanos hoy Consejo de Derechos Humanos. El Ecosoc ha jugado un papel fundamental para estos mecanismos, habindose creado en su interior numerosos organismos de derechos humanos. El artculo 68 de la Carta de las Naciones Unidas estipula que el Ecosoc establecer comisiones en los mbitos econmico, social y de promocin de los derechos humanos, y ya en su primera reunin, en 1946, el Ecosoc form la Comisin de Derechos Humanos y la Comisin sobre el Estatuto de la Mujer.
3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 33
3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
Analicemos ambos tipos de mecanismos por separado:
3.1 Mecanismos convencionales 34

El mecanismo convencional del Sistema Universal est formado por tratados o convenios sobre derechos humanos, algunos de carcter general, referidos a todos o casi todos los derechos humanos (as el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, o el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) y otros de carcter especfico, referidos a determinadas violaciones (como el genocidio o la tortura), determinados grupos de personas (como los nios o los trabajadores inmigrantes) o determinados temas transversales (como la lucha contra la discriminacin21, que afecta el goce de todos los derechos). La mayora de estos tratados cuentan con un rgano de control creado para vigilar su cumplimiento. Estos rganos, llamados comits, vigilan la aplicacin del tratado correspondiente, reciben informes de los Estados parte, formulan observaciones y recomendaciones a dichos Estados y examinan comunicaciones individuales e interestatales. Actualmente, en 2008, hay 8 comits monitores de los principales tratados sobre derechos humanos22.
21 MARIE, Jean Bernanrd. Los mecanismos de proteccin de los DDHH en las Naciones Unidas. En: AAVV. Estudios bsicos de derechos humanos. Vil V. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996.p 155. 22
La Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, an no en vigor, establece tambin en su artculo 26 la creacin del Comit contra la Desaparicin Forzada. Tiene como antecedente la Convencin Interamericana contra la Desaparicin Forzada de Personas de 1994; siendo la primera resolucin del Consejo de Derechos Humanos y presentada a la Asamblea en noviembre del 2006. Para diciembre del 2008, se ha logrado la firma de 80 estados y la ratificacin de 5. El 30 de Agosto es el Da de la Campaa Internacional para la firma y ratificacin de la Convencin. El Peru an no ha firmado esta Convencin.
Comits
Comit de Derechos Humanos Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit contra la Tortura Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit para los Derechos del Nio Comit para los Trabajadores Migratorios Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Tratado o Pacto de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - PIDCP Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin Internacional sobre la Proteccin de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
36
Estos comits estn compuestos por expertos independientes y pueden aplicar diversos mecanismos de control de acuerdo con lo establecido en los tratados que vigilan. Entre esos mecanismos est el anlisis de informes peridicos presentados por los Estados, el trmite de quejas interestatales, el trmite de comunicaciones individuales y la realizacin de investigaciones de oficio. Todos los comits tienen la facultad de examinar informes peridicos. Para ello, los Estados parte de los diferentes tratados deben enviar a cada comit informes peridicos sealando las medidas (administrativas, legislativas, judiciales o de cualquier otra ndole) que han adoptado para cumplir las obligaciones contenidas en cada tratado. Cada comit examina sus informes y formula recomendaciones a los Estados para afrontar problemas concretos, tras lo cual emite un documento llamado observaciones finales, donde recomienda a los Estados la adopcin de las medidas que considere adecuadas para que su prctica interna responda a las normas de los convenios correspondientes. El procedimiento de las quejas interestatales consiste en la remisin de una comunicacin de un Estado parte en la que alega que otro Estado parte no est cumpliendo con las obligaciones establecidas en el tratado respectivo. Cabe sealar, sin embargo, que este procedimiento nunca ha sido utilizado. El procedimiento de las comunicaciones individuales permite a toda persona que considere que un Estado ha violado sus derechos humanos presentar, ante un comit autorizado para recibirla, una comunicacin sobre esta violacin de derechos. No todos los comits tienen facultades para conocer comunicaciones individuales. As, estas comunicaciones slo podrn presentarse ante los comits con esta facultad y siempre en relacin con los derechos sealados en el tratado o convencin que ese comit tutele. Este procedimiento busca un dictamen u opinin del comit sealando si ha habido o no violacin de derechos y, de ser el caso, estableciendo una reparacin del Estado infractor hacia las vctimas.
Por otro lado, los comits pueden, en las llamadas observaciones generales, interpretar las disposiciones de los tratados a fin de esclarecer a los Estados el sentido de sus obligaciones. Finalmente, algunos comits pueden llevar a cabo investigaciones de oficio. As, cuando estos comits reciben informacin sobre una prctica estatal grave o sistemtica de violaciones de los derechos consagrados en los respectivos convenios, podrn abrir una investigacin contra dicho Estado e invitar a ese Estado a cooperar en el examen de la informacin, y a presentar observaciones respecto de la informacin recibida. Incluso es posible que el comit determine la necesidad de realizar una visita al territorio del Estado, para lo que solicitar la cooperacin de dicho Estado. Haremos un breve repaso de los principales tratados y comits de derechos humanos, as como de los canales con los que cuenta la sociedad civil para participar de las evaluaciones al Estado y medir su grado de cumplimiento.
3.1.1 El Comit de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
Una vez promulgada la DUDH, la Comisin de Derechos Humanos recibi la misin de redactar un proyecto de tratado internacional de derechos humanos. Sin embargo, debido a las tensiones de la Guerra Fra, no fue posible redactar un slo tratado, pues los pases capitalistas enfatizaban los derechos civiles y polticos, y el bloque socialista, los sociales, econmicos y culturales. A esto se sum la demanda de los nuevos Estados, resultantes de la independencia de las colonias, con reivindicaciones de derechos colectivos. Ante este panorama de polarizacin, se opt por la redaccin de dos instrumentos diferentes.
38
As, el PIDCP fue adoptado el 19 de diciembre de 1966 y entr en vigor el 23 de marzo de 1976, luego de la ratificacin o adhesin de 35 Estados. Actualmente el PIDCP cuenta con 162 Estados parte. Per es parte de este tratado desde el 10 de junio de 1992. El PIDCP cuenta con 53 artculos23 sobre el derecho a la vida, la integridad personal, la libertad de expresin, el debido proceso y las garantas judiciales, la libertad, la libre circulacin y el no ser sometido a ninguna forma de esclavitud, as como sobre la igualdad entre hombres y mujeres y la no discriminacin24. Tambin dispone de nuevos derechos no recogidos por la DUDH, como el derecho de todo nio a una nacionalidad y el derecho a no ser encarcelado por deudas. La mayora de los derechos recogidos en el PIDCP protegen a todos los seres humanos, pero algunos buscan proteger a grupos concretos de personas, como los derechos polticos sealados en el artculo 25, aplicables slo a personas con categora de ciudadanos de un Estado y no, por ejemplo, a refugiados, asilados, personas en situacin migratoria irregular o aptridas (personas provenientes de pases sin estatuto de Estado, como los Saharauis25 en frica).
23 Est dividido en seis partes. En la primera y segunda parte (que va de los artculo 1 a 5) se establecen disposiciones generales aplicables a todos los derechos del PIDCP; la tercera parte (artculo 6 a 27) comprende el cuerpo del PIDCP, es decir, los derechos protegidos por l; la cuarta parte establece reglas de procedimiento para velar por el cumplimiento del PIDCP; la quinta parte contiene disposiciones relacionadas con la Carta de la ONU; y la sexta parte seala los procedimientos que un Estado debe seguir en caso quiera incorporarse al tratado, as como los mecanismos de notificacin y enmienda. 24
Dentro de los derechos protegidos por el PIDCP, debemos sealar que ste no recoge algunos derechos que si estuvieron comprendidos en la DUDH, como son el derecho a la propiedad privada ( debido a que los diferentes bloques polticos e ideolgicos que conformaban la ONU en aquel momento no pudieron ponerse de acuerdo sobre la definicin y el alcance de este derecho) o al asilo.
El PIDCP designa como rgano de control para velar por el cumplimiento de las disposiciones del tratado al Comit de Derechos Humanos, compuesto por 18 miembros elegidos de los Estados parte del PIDCP. El Comit sesiona en Nueva York o Ginebra, generalmente tres veces al ao. Entre sus mecanismos de control estn el anlisis de los informes peridicos presentados por los Estados parte, el trmite de quejas interestatales y el trmite de denuncias individuales. Con relacin a los informes peridicos, procedimiento sealado en el artculo 40 del PIDCP, cada Estado parte presenta su informe inicial un ao despus de la entrada en vigor del tratado para l. Los informes posteriores solan presentarse cada 5 aos, pero, por la sobrecarga de trabajo del Comit de Derechos Humanos, actualmente ste indica en el ltimo prrafo de sus observaciones finales a los informes la fecha en la que el Estado debe remitir el prximo.
Per present su cuarto informe peridico, correspondiente a 1998, en 1999. En sus observaciones finales a este informe, el Comit de Derechos Humanos estableci como fecha para la comunicacin del quinto informe peridico de Per el 31 de octubre de 2003. A la fecha, este informe an no ha sido presentado.
25
Los saharauis son una etnia originaria de la zona del Sahara Occidental, ex colonia espaola y luego invadida por Marruecos. Desde 1976 viene luchando por su autodeterminacin. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Adems del procedimiento de presentacin de informes, el artculo 41 del PIDCP confiere a los Estados la facultad de aceptar que el Comit de Derechos Humanos examine quejas interestatales. Finalmente, el Primer Protocolo Facultativo del PIDCP, que adoptado y puesto en vigor en la misma fecha de adopcin del PIDCP26, otorg al Comit la posibilidad de conocer comunicaciones individuales. Actualmente el Protocolo I tiene 111 Estados parte. Per es parte desde el 3 de octubre de 1980. Como su nombre lo indica, este tratado es facultativo, pudiendo los Estados ratificarlo o no. Dicho protocolo dio competencia al Comit de Derechos Humanos para atender comunicaciones individuales en relacin con supuestas violaciones al PIDCP por los Estados parte. Esto quiere decir que, si un Estado se hace parte del Protocolo y despus viola alguno de los derechos recogidos por el PIDCP contra cualquier persona sometida a su jurisdiccin (aunque no sea nacional de dicho Estado), dicha persona podr presentar una comunicacin ante el Comit para que decida si el Estado es o no responsable de esa violacin. Tras el Primer Protocolo, el 15 de diciembre de 1989 se adopt el Segundo Protocolo Facultativo destinado a abolir la Pena de Muerte, que entr en vigor el 11 de julio de 1991 y que actualmente tiene 68 Estados parte. Per an no es parte de este tratado. De acuerdo con este Protocolo los Estados parte deben tomar las medidas necesarias para abolir la pena de muerte y ninguna persona que se encuentre bajo la jurisdiccin de un Estado parte podr ser condenada a la pena capital. El Comit de Derechos Humanos puede aplicar a los Estados parte de este Protocolo los procedimientos de control de informes peridicos, quejas interestatales y comunicaciones individuales (esto ltimo slo para los Estados que sean parte de los dos protocolos facultativos al PIDCP).
26
40
Resolucin de la Asamblea General No. 220 A (XII).
3.1.2 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
El PIDESC fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor el 3 de enero de 1976. Actualmente cuenta con 159 Estados parte. Per es parte desde el 28 de abril de 1978. El PIDESC, en sus 31 artculos, recoge ms derechos econmicos, sociales y culturales que la DUDH y no se limita a enumerarlos sino que en la mayora de los casos indica los pasos que los Estados deben seguir para su adecuada implementacin. Entre los derechos comprendidos en el PIDESC estn el derecho al trabajo, a la seguridad social, a la educacin, a unas condiciones de trabajo justas y favorables, a la proteccin de la familia y a un adecuado nivel de vida. Dado que el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales generalmente implica un gasto (por ejemplo, cumplir al derecho a la educacin requiere construir escuelas y equiparlas, contratar docentes, garantizar la educacin gratuita, etc.), el PIDESC seala que los Estados que los ratifiquen no asumen la obligacin de cumplir todos los derechos de inmediato sino de adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que dispongan, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, la plena efectividad de los DESC. Sin embargo, esto no quiere decir que los Estados no estn obligados a cumplirlos ni que puedan demorarse ms de lo debido. As, si bien la plena realizacin de los derechos pertinentes puede ser paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse en un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor
del PIDESC para los Estados interesados. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas tan claramente como sea posible a la satisfaccin de las obligaciones reconocidas en el PIDESC 27. El rgano de control del PIDESC, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC), no fue creado, a diferencia del Comit de Derechos Humanos, por el tratado mismo, sino por una resolucin del Ecosoc28. El antecedente del CDESC fue el Grupo de Trabajo sobre la Implementacin del PIDESC, creado tambin por el Ecosoc. Sin embargo, al resultar ineficaz el trabajo realizado por este rgano, el Ecosoc estableci el CDESC como nuevo rgano de control. El CDESC est conformado por 18 miembros, nacionales de los Estados parte del PIDESC, y tiene a su cargo supervisar el cumplimento y la implementacin de las disposiciones del PIDESC por los Estados parte. El Comit se rene en Ginebra, generalmente dos veces al ao, habiendo un grupo de trabajo antes del perodo de sesiones (de una semana de duracin) y una sesin plenaria (de tres semanas en mayo y dos semanas en noviembre). Con respecto al sistema de informes, en el caso del PIDESC cada Estados parte presentar su informe inicial 2 aos despus de que el tratado haya entrado en vigor para l. Los informes posteriores se presentarn cada 5 aos.
42
27 28
CDESC. Observacin General No. 3 de 14 de diciembre de 1990. Resolucin No. 1985/17 de 28 de mayo de 1985
Hasta el momento, Per slo ha presentado su informe inicial en 1996.
El primer borrador del Protocolo fue elaborado en 1996. En 2001 la Comisin de Derechos Humanos nombr un experto independiente para examinar el proyecto, y en 2002 el Ecosoc estableci un Grupo de Trabajo para analizar las posibilidades de realizacin del mencionado Protocolo. En 2003 la Comisin de Derechos Humanos restableci dicho grupo por un periodo de trabajo de diez das29. Este grupo, sin embargo, no lleg a ningn acuerdo, por lo que se renov su mandato en 2004 por un perodo de dos aos30. Entre sus disposiciones, el Protocolo posibilita que los Estados parte reconozcan la competencia del Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para recibir y evaluar comunicaciones referidas a violaciones de los DESC. El Protocolo tambin faculta al CDESC para llevar a cabo investigaciones de oficio.
29
Resolucin No. 2003/18 de 22 de abril de 2003, pr. 12.
30 Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos No. 2004/29 de 19 de abril de 2004, pr. 14. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
En relacin con el procedimiento de comunicaciones individuales, actualmente el CDESC no puede conocerlas porque el PIDESC no cuenta entre sus facultades la de tramitar estas comunicaciones. Las razones para no incluir esta competencia, y que durante muchos aos impidieron la modificacin de las facultades del CDESC, tienen que ver con la naturaleza misma de los DESC, ya que se piensa que los DESC no tendran el mismo estatuto jurdico que los derechos civiles y polticos, es decir, que seran menos importantes que los derechos civiles y polticos. Esta idea se ve alimentada porque los DESC son derechos vagos e imprecisos e implican altos costos de implementacin, lo que impide exigir su cumplimiento inmediato, siendo problemtico evaluar si un Estado cumple o no con implementar los DESC.
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A diferencia del Comit de Derechos Humanos, el CDESC no tiene competencia para conocer quejas interestatales. Sin embargo, puede examinar los informes peridicos que presentan los Estados parte del PIDESC, y de ser aprobado y ratificado el Protocolo Facultativo del PIDESC, podra conocer comunicaciones individuales.
3.1.3 El Comit contra la Tortura (CAT) y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
La Convencin contra la Tortura fue adoptada el 10 de diciembre de 1984 y entr en vigor el 26 de junio de 1987. Actualmente cuenta con145 Estados parte. Per es parte desde el 7 de julio de 1988. Su antecedente inmediato es la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada el 9 de diciembre de 197531.Esta declaracin define la tortura en su artculo 1 como todo acto por el cual un funcionario pblico, u otra persona a instigacin suya, infrinja intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de una tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. De manera similar, aunque ampliando la definicin del autor de la tortura, la Convencin la define en su artculo 1 como todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
31
Resolucin de la Asamblea General No. 3452 (XXX).
La Convencin cuenta con 33 artculos y, adems de definir la tortura, establece en su artculo 2 la obligacin de los Estados parte de adoptar medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin y seala que no se pueden invocar circunstancias excepcionales de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna ni emergencia pblica alguna para justificar la tortura. El artculo 17 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes prescribe la creacin del CAT, encargado de supervisar la aplicacin de la convencin. El CAT, conformado por 10 expertos independientes, se rene en Ginebra y normalmente celebra dos perodos de sesiones al ao, con un grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones (de una semana de duracin) y una sesin plenaria (de tres semanas en mayo y dos semanas en noviembre). Dentro de los procedimientos existentes para el control de la Convencin, el CAT puede examinar los informes peridicos de los Estados parte, resolver quejas interestatales y comunicaciones individuales y realizar las llamadas investigaciones de oficio.
confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento. As, de acuerdo con la Convencin, la tortura no slo ser la cometida por un funcionario pblico, u otra persona a instigacin de este funcionario, sino tambin aquella cometida por una persona en ejercicio de funciones pblicas, o con el consentimiento de un funcionario pblico.
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El procedimiento de examen de informes es similar al que hemos referido para los dems comits. En el caso de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, cada uno de los Estados parte inicialmente debe presentar su informe luego de un ao de la fecha de entrada en vigor para l, y luego cada cuatro aos o cuando el CAT lo solicite. El Comit examina cada informe, expresa sus preocupaciones y emite sus observaciones finales. Lo novedoso es la creacin de la figura del relator para el seguimiento de la implementacin de las conclusiones y recomendaciones hechas.
Si bien el cuarto informe peridico de Per ante el CAT debi presentarse en 2003, ste recin se alcanz al Comit en 2005. En sus observaciones finales el CAT estableci como fecha lmite para la presentacin del quinto informe el 5 de agosto de 2009.
Adems del procedimiento de presentacin de informes, el artculo 21 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes confiere al CAT competencia para conocer quejas interestatales. Asimismo, el artculo 22 de dicha Convencin establece la posibilidad de que los Estados acepten por declaracin la competencia del CAT para conocer comunicaciones individuales. Esto quiere decir que los Estados que no hayan hecho esta declaracin de aceptacin no podrn ser denunciados por personas individuales ante el CAT.
As, el procedimiento de la investigacin de oficio no se aplica a violaciones individuales sino slo a casos de prcticas violatorias masivas. En el curso del procedimiento, el CAT puede ordenar una investigacin confidencial, que puede implicar una visita al territorio del Estado. El CAT ha llevado a cabo investigaciones de oficio en Turqua, Egipto y Per. En el caso peruano, la investigacin se inici en 1995 por denuncias de organizaciones internacionales y de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. El informe de la investigacin se emiti en 1999. En l, el CAT seal que se haban encontrado prcticas sistemticas de tortura como mtodo de investigacin y que la legislacin interna resultaba insuficiente para proteger a las personas contra la tortura, obstaculizndose la investigacin de las denuncias y favoreciendo la impunidad de los culpables. El 18 de diciembre de 2002 se adopt el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que entr en vigor el 22 de junio de 2006 y tiene actualmente 35 Estados parte. Per es parte desde el 14 de septiembre de 2006.
Finalmente, esta Convencin, en su artculo 20, confiere al CAT la facultad, si tiene informacin fundada sobre prcticas sistemticas de tortura en el territorio de algn Estado parte, de ordenar una investigacin internacional contra dicho Estado, invitndolo a cooperar presentando observaciones sobre la informacin recibida. Luego de analizar esta informacin y el descargo hecho por el Estado parte, el CAT emitir sus conclusiones, observaciones o sugerencias al Estado en cuestin, dndole un plazo de seis meses para presentar sus propias observaciones al CAT. La confidencialidad es una regla que debe aplicarse a lo largo de todo el procedimiento.
Evo Morales, Presidente de Bolivia, expone sobre el papel que los pueblos indgenas pueden desempear en la lucha contra el cambio climtico. Naciones Unidas, Nueva York 21 de abril de 2008
48
Este Protocolo defini un sistema de visitas para inspeccionar lugares de detencin en conjunto con los rganos nacionales de visitas, creando para ello el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del CAT, con la misin de visitar los lugares designados y hacer recomendaciones a los Estados parte sobre la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Este subcomit est compuesto por 10 miembros independientes32. El Protocolo establece tambin en su artculo 17 que cada Estado parte debe designar, a ms tardar un ao tras la entrada en vigor del Protocolo, uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional. Estos mecanismos tendrn las siguientes funciones: Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin para fortalecer su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Hacer recomendaciones a las autoridades competentes para mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, segn las normas pertinentes de las Naciones Unidas; Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia.
32 De acuerdo con el prrafo 1 del artculo 5 del Protocolo, el nmero de miembros se extender a 25 cuando el nmero de ratificaciones llegue a 50.
Paulo Filgueiras
Hasta finales de 2008 Per tiene pendiente el establecimiento de un Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, que debe cumplir las garantas de neutralidad y autonoma de los poderes pblicos en estrecha coordinacin con el Comit Internacional para impulsar a los Estados a erradicar de sus territorios la prctica de la tortura.
3.1.4 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial fue adoptada el 21 de diciembre de 196533 y entr en vigor el 4 de enero de 1969. Actualmente cuenta con 173 Estados parte. Per es Estado Parte desde el 29 de septiembre de 1971. Como antecedente de esta convencin podemos sealar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada el 20 de noviembre de 196334. De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin, la discriminacin racial es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga el objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o cualquier otra esfera de la vida pblica.
33 34
Resolucin de la Asamblea General No. 2106 A (XX). Resolucin de la Asamblea General No. 1904 (XVIII).
50
Sobre esta definicin, la Convencin, que cuenta con 25 artculos, establece en su artculo 2 el deber de los Estados parte de enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista, as como no fomentar, defender ni apoyar la discriminacin racial practicada por cualquier organizacin. El artculo 8 de la Convencin cre el CERD, formado por 18 expertos independientes a cargo de supervisar la aplicacin de la convencin. El CERD se rene en Ginebra y generalmente realiza tres sesiones plenarias al ao. Los mecanismos que el CERD puede utilizar para velar por el cumplimiento de la Convencin son el examen de informes peridicos, el trmite de quejas interestatales, el trmite de comunicaciones individuales, la alerta temprana y los procedimientos urgentes. Respecto al examen de informes peridicos, los Estados deben presentar su informe inicial un ao despus de su adhesin a la Convencin y luego cada dos aos, y cuando el CERD lo solicite. Al igual que los otros comits, el CERD, luego de examinar cada informe, emitir sus observaciones finales.
Per present su dcimo tercer informe peridico ante el CERD en 1998. No obstante, este informe debi haberse elaborado para 1996, ya que en 1998 deba entregarse el dcimo cuarto informe peridico. Desde 1998, Per no ha vuelto a presentar informes a este comit.
Adems de este procedimiento, la Convencin establece, en su artculo 11, la competencia del CERD para tramitar quejas interestatales, y en su artculo 14, de manera similar a lo dispuesto para la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, faculta a los Estados para aceptar la competencia del CERD para conocer comunicaciones individuales. Los procedimientos de alerta temprana y accions urgentes, por su parte, no se encuentran recogidos en la Convencin, sino que fueron establecidos por el CERD en su 45 sesin en 1994, como una forma de responder con mayor efectividad a las violaciones a la Convencin. El procedimiento de alerta temprana est destinado a prevenir que graves situaciones de discriminacin racial existentes se agudicen y lleguen a producir conflictos, mientras que los procedimientos urgentes buscan responder al problema de manera inmediata, limitando el nmero de violaciones graves a la Convencin. Fuera de las funciones ya descritas, el CERD puede participar como observador en reuniones relacionadas con el tema del racismo que celebren los pases. Un ejemplo es la Conferencia de revisin de la Declaracin y el Plan de Accin de Durban, que actualmente se est realizando con el objetivo de dar un nuevo impulso y actualizar lo acordado entre los pases en 2001. La participacin del CERD, si bien no tiene carcter vinculante, ya que los que deciden son los Estados, entre otras cosas, confiere un mayor nivel tcnico a las discusiones35.
35
As, por ejemplo, durante la ltima reunin llevada a cabo en Ginebra entre el 7 y el 17 de octubre de 2008, se suscit una discusin entre los Estados sobre la pertinencia de usar el trmino raza en el nuevo documento. Las delegaciones europeas, con la representante de Blgica a la cabeza, sealaban que sera conveniente utilizar la expresin presuntas razas, en referencia al consenso cientfico que existe en tono a la inexistencia de razas cuando hablamos de seres humanos. Esta propuesta despert la reaccin enconada de los Estados africanos y rabes, desde la perspectiva Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Nicole Kidman, Embajadora de Buena Voluntad del Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), se ocupa de una conferencia de prensa para anunciar los resultados de la campaa contra la violencia de gnero. Naciones Unidas, Nueva York 25 de noviembre de 2008
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3.1.5 El Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981. Actualmente la CEDAW cuenta con 185 Estados parte. Per es parte desde 1982. La Convencin consta de 30 artculos, y en su artculo 1 define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil, o en cualquier otra esfera. Antes que enumerar derechos, esta Convencin establece medidas y acciones orientadas a erradicar la discriminacin contra la mujer y recomienda a los Estados, entre otras cosas, consagrar en las constituciones nacionales y en la legislacin interna normativas, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer, y derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.
de que negar la existencia de las razas supona negar la existencia del racismo. Afortunadamente, el CERD intervino en su calidad de observador, explicando lo acertado de la posicin europea y precisando que poda negarse la existencia de las razas sin perjuicio de combatir el racismo como ideologa que se asienta en una creencia errnea.
Mark Garten
El artculo 17 de la Convencin crea el CEDAW con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones. El CEDAW est integrado por 23 expertos independientes con mandatos de cuatro aos de duracin y se rene anualmente durante dos semanas. Es la reunin ms breve entre las celebradas por todos los comits creados en virtud de un tratado de derechos humanos. La funcin del CEDAW es servir de sistema de vigilancia de la aplicacin de la Convencin por los Estados que la hubieren ratificado o se hubieren adherido a ella. Para ello puede recurrir al examen de informes peridicos presentados por los Estados parte, tramitar comunicaciones individuales y realizar investigaciones de oficio. Si bien el procedimiento de examen de informes peridico es similar en todos los comits, en el caso del CEDAW (y en el caso del Comit para los Derechos del Nio) el examen de los informes se realiza en dos sesiones, la primera a cargo de un Grupo de Trabajo y la segunda a cargo del pleno del CEDAW. Para este procedimiento, el CEDAW tambin puede invitar a organismos especializados de la ONU a enviar informes para su estudio, y recibir informacin de organizaciones no gubernamentales.
Per present su sexto informe peridico en 2004. En sus observaciones finales el CEDAW invit al Estado peruano a presentar su sptimo informe peridico, previsto para octubre de 2007, y el octavo, previsto para octubre de 2011, en un informe conjunto en 2011.
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Con respecto a la posibilidad de conocer comunicaciones individuales, este procedimiento fue posible gracias a la adopcin del Protocolo Facultativo a la convencin el 6 de octubre de 199936, que entr en vigor el 22 de diciembre de 2000 y que actualmente tiene 92 Estados parte. Per es parte desde el 9 de abril de 2001. Como se ha mencionado, este Protocolo otorg al CEDAW la facultad de tramitar denuncias individuales. Tambin le dio competencia para, en caso de recibir informacin fidedigna sobre violaciones graves o sistemticas de los derechos de la Convencin, iniciar una investigacin de oficio, tal como ocurre con el CAT. El artculo 10 del Protocolo, sin embargo, seala que los Estados pueden declarar que no aceptan esta ltima competencia. Finalmente, el artculo 8 del Protocolo Facultativo autoriza la realizacin de investigaciones de oficio, siendo suficiente que el Estado en cuestin sea parte del mencionado Protocolo Facultativo. Al igual que en el caso de algunos comits, como el CERD, otros grupos de expertos y mecanismos especiales del sistema de derechos humanos de la ONU pueden participar en las reuniones de los pases que estn relacionadas con sus respectivos mandatos o expertices. Por ejemplo, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) puede participar como observador en conferencias sobre el tema de la mujer.
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Resolucin de la Asamblea General No. 54/4.
3.1.6 El Comit para los Derechos del Nio (CRC) y la Convencin sobre los Derechos del Nio
El antecedente de la Convencin sobre los Derechos del Nio fue la Declaracin de los Derechos del Nio, adoptada por la Sociedad de Naciones en 1924 y por las Naciones Unidas en 1959. En 1979 comenz una discusin sobre la posibilidad de adoptar una convencin basada en un proyecto remitido por el gobierno de Polonia debido a la alta tasa de mortalidad infantil, la prostitucin infantil, el trabajo forzado infantil y otros problemas enfrentados por los nios y nias del mundo. La Convencin sobre los Derechos del Nio fue adoptada el 20 de noviembre de 198937 y entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. Actualmente cuenta con 193 Estados parte. Per es parte desde el 4 de septiembre de 1990. sta es la convencin con ms ratificaciones en el mundo. Si bien cuando se aprob ya existan tratados de derechos humanos que reconocan la proteccin de los derechos de los nios, la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce expresamente que en todos los Estados del mundo hay nios viviendo en condiciones inadecuadas, y que estos nios merecen una especial atencin. La Convencin cuenta con 54 artculos que establecen como prioritarios para los nios el derecho a la vida, al nombre y a la nacionalidad, comunes a todas las personas, as como derechos especficos a su condicin de nios, como el derecho al disfrute del tiempo libre para descansar y jugar, a la proteccin contra la explotacin econmica y el trabajo que interfiera con su educacin o su salud, a tener celdas separadas de los adultos en caso de detencin, a que la pena de muerte no se imponga por un crimen cometido antes de los 18 aos de edad o a que ningn nio menor de 15 aos participe en las hostilidades de un conflicto armado.
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Resolucin de la Asamblea General No. 44/25. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
Los nios soldados de las Fuerzas Democrticas de Liberacin de Rwanda (FDLR). Pinga, Repblica Democrtica del Congo 24 de junio de 2008
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La Convencin sobre los Derechos del Nio seala la necesidad de considerar las diferentes realidades culturales, sociales, econmicas y polticas de los Estados, permitiendo que cada uno establezca las medidas de implementacin que considere apropiadas. La Convencin recoge cuatro principios generales para orientar su interpretacin y el establecimiento de los programas de implementacin: No discriminacin (artculo 2): Los Estados parte respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales Inters superior del nio (artculo 3): En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a la que se atender, ser el inters superior del nio. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (artculo 6): Los Estados parte reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida, y garantizarn en la mxima medida posible, la supervivencia y el desarrollo del nio.
Marie Frechon
La formacin del juicio del nio (artculo 12): Los Estados parte garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
Per es parte del primer protocolo desde el 8 de mayo de 2002, y del segundo desde el 8 de mayo de 2002. El protocolo sobre la participacin de nios en conflictos armados considera los 18 aos como la edad mnima para tomar parte en las hostilidades. El protocolo sobre venta, prostitucin y pornografa infantil dispone que los Estados parte consideren estos tres actos como delitos y que por tanto sean sancionados. A diferencia de otros comits, el CRC no fue creado por el propio tratado, sino establecido por una reunin de los representantes de los Estados parte de la Convencin, que en 1991 acord instaurar un rgano de control que velara por su cumplimiento. El CRC est conformado por 18 expertos independientes y se rene en Ginebra, generalmente realiza tres sesiones plenarias al ao y tiene la misin de supervisar tanto la aplicacin de la Convencin como la de los dos protocolos facultativos.
Adicionalmente existen dos protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio: el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados, y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Pornografa Infantil. Ambos fueron adoptados el 25 de mayo de 2000. El primero entr en vigor el 12 de febrero de 2002 y actualmente cuenta con 123 Estados parte. El segundo entr en vigor el 18 de enero de 2002 y actualmente tiene 129 Estados parte.
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Sin embargo, para cumplir esta tarea de supervisin de cumplimiento el CRC no cuenta con suficientes mecanismos, ya que slo puede examinar los informes peridicos presentados por los Estados parte y emitir observaciones generales. Es decir, no puede tramitar quejas interestatales ni denuncias individuales ni realizar investigaciones de oficio. No obstante, es posible alegar la violacin de derechos de los nios en relacin con otros derechos sobre los que tengan competencia otros comits facultados para atender comunicaciones individuales. El examen de informes peridicos, como en el caso del CEDAW, se realiza en dos etapas, la primera a cargo de un Grupo de Trabajo y la segunda a cargo del pleno del CRC. Inicialmente, los Estados deben presentar un informe dos aos despus de su adhesin a la Convencin y luego cada cinco aos.
En el 2005 Per present su tercer informe peridico, aunque debi hacerlo en 2004. El cuarto informe peridico corresponde presentarlo en 2009.
Por otro lado, desde 1992, a partir de una recomendacin de la Asamblea General, el CRC ha establecido las llamadas discusiones generales, que son espacios pblicos en los que agencias y organismos de la ONU, representantes de los Estados parte, ONGs y otras instituciones pueden debatir sobre asuntos relacionados con la Convencin. Luego de cada debate, el CRC emite recomendaciones sobre los temas discutidos. Hasta el momento se han organizado 17 discusiones generales.
3.1.7 El Comit para los Trabajadores Migratorios (CMW) y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Si bien el problema de los trabajadores migratorios fue abordado por instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como el Convenio No. 97 de 1949 y el Convenio No. 143 de 1975, fue el Ecosoc quien introdujo el tema y demand a los gobiernos adoptar acciones para enfrentar estos problemas, inicindose toda una campaa para proteger a los trabajadores migratorios, hasta que en 1978 se decidi elaborar una convencin internacional especfica para la proteccin de este grupo de personas. El 18 de diciembre de 1990 se adopt la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entr en vigor el 1 de julio de 200338. Actualmente cuenta con 39 Estados parte. Per es parte desde el 14 de septiembre de 2005. Esta Convencin, con 93 artculos, clasifica en su artculo 2 a los trabajadores migratorios en seis grupos: los trabajadores en zonas de frontera, los estacionarios, los de embarcaciones que pertenecen a un Estado del que no son nacionales, los que laboran en plataformas o instalaciones situadas en el mar, los itinerantes o empleados que migran para una obra determinada y los que trabajan por cuenta propia. La Convencin seala que es obligacin de los Estados parte de origen o empleo informar a los trabajadores migratorios, antes de su partida del pas de origen, a ms tardar en el momento de su admisin en el Estado de empleo, sobre
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Resolucin de la Asamblea General No. 45/158. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
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todas las condiciones aplicables a su admisin y, particularmente, las relativas a su estancia y a las actividades remuneradas que podrn realizar, as como a los requisitos que debern cumplir en el Estado de empleo y las autoridades a las que debern dirigirse para que se modifiquen esas condiciones. Otra obligacin que la Convencin estipula es la obligacin general de dar a los trabajadores migratorios un trato no menos favorable al dado a otro nacional del Estado de empleo, en relacin con la cantidad a percibir como remuneracin. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares cuenta con el CMW, creado por el artculo 72 de la Convencin. El CMW est conformado por 10 expertos39 y se rene en Ginebra, normalmente por un perodo de sesiones al ao. El CMW ejerce el control de la Convencin mediante el examen de informes peridicos y el trmite de quejas interestatales y comunicaciones individuales. Respecto a los informes peridicos, el artculo 72 seala que, adems de la informacin relativa a los avances y obstculos en el cumplimiento de la Convencin, los Estados deben informar acerca de las caractersticas de las corrientes de migracin que se produzcan en su interior. La Convencin establece, adems, que se enviar una copia de los informes de los Estados a la OIT, a los propios Estados parte de la Convencin, al Consejo de Derechos Humanos, al Ecosoc y a otra agencia especializada que se considere pertinente.
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De acuerdo con el apartado b) del artculo 72, el nmero de miembros se extender a 14 cuando el nmero de ratificaciones llegue a 41.
3.1.8 El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CERD) y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se adopt el 13 de diciembre de 2006 y entr en vigor el 3 de mayo de 2008. Actualmente cuenta con 41 Estados parte. Per ratific la convencin el 30 de enero de 2008, meses antes de su entrada en vigor. La Convencin, con 50 artculos, tiene como propsito fundamental promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad y velar por el respeto de su dignidad inherente. As, dispone que los Estados parte se comprometan a asegurar y apoyar el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin, por lo que debern adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole apropiadas para ello. La Convencin establece ocho principios: el respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual y la independencia de las personas; la no discriminacin; la participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; el respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; la igualdad de oportunidades; la accesibilidad; la igualdad entre el hombre y la mujer; y el respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y a su derecho a preservar su identidad. Especficamente, la Convencin reconoce el derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas con discapacidad, con especial nfasis en el caso de
Hasta la fecha Per an no ha presentado ningn informe peridico ante el CMW. Cabe sealar que ni la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ni las reglas de procedimiento para la presentacin de informes ante este comit establecen periodos para que los Estados presenten sus informes.
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las mujeres y nios y nias; a la accesibilidad; a la vida; al igual reconocimiento como persona ante la ley; a la justicia; a la libertad y seguridad; a la proteccin contra la tortura; a la movilidad personal, a la libertad de expresin; al respeto del hogar y la familia, entre otros. El artculo 34 de la Convencin crea el CRPD, conformado por 12 expertos independientes40 y, al igual que sus similares, a cargo de velar por el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Para ello puede examinar informes peridicos y tramitar comunicaciones individuales. De acuerdo con el artculo 35 de la Convencin, los Estados parte deben presentar su informe inicial dos aos despus de la entrada en vigor de la Convencin, y luego al menos cada cuatro aos y cuando el Comit lo solicite.
Per debera presentar su primer informe antes de mayo de 2010.

La posibilidad de tramitar comunicaciones individuales consta en el Protocolo Facultativo de la Convencin, Protocolo que, al igual que la Convencin, se adopt el 13 de diciembre de 2006 y entr en vigor el 3 de mayo de 2008. A la fecha cuenta con 25 Estados parte. Per es parte, al igual que de la convencin, desde el 30 de enero de 2008.
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De acuerdo con el prrafo 2 del artculo 34, el nmero de miembros se extender a 18 cuando el nmero de ratificaciones llegue a 60.
3.1.9 Otras convenciones (que no poseen comits encargados de su supervisin)

Como se seal antes, no todos los tratados de derechos humanos tienen rganos de control, aunque no por ello sean menos importantes que los que ya hemos analizado. Entre las convenciones que no poseen comits que velen por su cumplimiento se encuentran: La Convencin Internacional sobre la Represin y Castigo del Delito de Apartheid, adoptada por la Asamblea General el 30 de noviembre de 197341 y que entr en vigor el 18 de julio de 1976. Actualmente cuenta con 107 Estados parte. Per es parte desde el 1 de noviembre de 1978. Esta convencin define el delito de apartheid en su artculo II actos inhumanos cometidos con el fin de instituir y mantener la dominacin de un grupo racial de personas sobre cualquier otro grupo racial de personas y de oprimirlo sistemticamente. Si bien esta Convencin originalmente prevea en su artculo IX la creacin de un rgano de control, denominado Grupo de los Tres, para analizar informes peridicos presentados por los Estados parte, actualmente este grupo ha sido desactivado. La Convencin sobre la Prevencin y Castigo del Delito de Genocidio, adoptada el 9 de diciembre de 1948 por la Asamblea General42 y que entr en vigor el 12 de enero de 1951. Actualmente tiene 140 Estados parte, entre ellos, desde el 24 de febrero de 1960, Per. Esta Convencin reconoce el genocidio como un delito contra la humanidad y su artculo II lo define como Cualquiera de los siguientes actos, cometidos con la intencin de destruir, en todo o en parte, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso,
Resolucin No. 3068 (XXVIII). Resolucin No. 260 A (III).
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como: a) matanza a miembros del grupo; b) lesin grave a la integridad fsica o mental a miembros del grupo; c) sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; y e) traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo. La Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad. Fue adoptada el 26 de noviembre de 1968 y entr en vigor el 11 de noviembre de 1970. Tiene actualmente 52 Estados parte, entre ellos Per, desde el 11 de agosto de 2003. Por esta Convencin, en el caso de los crmenes de guerra y de lesa humanidad, cualquiera sea la fecha en que se hayan cometido, la posibilidad de enjuiciar a los responsables no caducar nunca, como ocurre con la mayora de los delitos, que, tras un periodo de tiempo determinado, no pueden ser reclamados por las vctimas. Los Estados deben adoptar las medidas necesarias para garantizar esta imprescriptibilidad.
3.2 Mecanismos extra convencionales 3.2.1 El papel de la Comisin de Derechos Humanos y el actual Consejo de Derechos Humanos
Hasta antes de la reforma institucional de la ONU los mecanismos extraconvencionales estaban a cargo de la Comisin de Derechos Humanos, creada en 1946, en aplicacin de una disposicin de la Carta de la ONU. sta fue un rgano de carcter poltico, subsidiario del Ecosoc, y el foro ms importante del mundo en materia de derechos humanos. Fue creado para establecer la estructura jurdica internacional de proteccin de los derechos y libertades fundamentales, y hasta su desaparicin estuvo conformado por 53 representantes de Estados.
La Comisin tena 3 funciones principales: formular una Declaracin de Derechos Humanos, adoptar un Pacto de Derechos Humanos instrumento jurdico vinculante y establecer medidas para la puesta en prctica de los derechos reconocidos en la Declaracin y el Pacto. De estos tres propsitos, el primero se consigui el 10 de diciembre de 1948 al adoptarse la DUDH. El segundo y el tercero se han ido realizando en 1966 con la adopcin por parte de la Asamblea General del PIDCP y del PIDESC. Estos mecanismos, como su nombre lo indica, no dependen de ninguna convencin o tratado, habiendo sido creados por dos resoluciones del Ecosoc, y se han desarrollado en el mbito de competencias de la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo de Derechos Humanos) y de la Subcomisin sobre Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. No se basan en tratados o convenciones especficos, como el de los derechos civiles y polticos, el de los derechos econmicos, sociales y culturales o el de los derechos del nio. Tampoco hay un comit creado por tratado y a cargo de realizar procedimientos de control. Por el contrario, en los mecanismos extraconvencionales lo que tenemos son rganos encargados de procedimientos de investigacin que compilan y analizan informacin sobre una determinada situacin de graves violaciones de derechos humanos, todo ellos, hoy en da, bajo la coordinacin del Consejo de Derechos Humanos. Las dos resoluciones del Ecosoc que crean estos procedimientos son la Resolucin 1235 y la Resolucin 1305. Como estos rganos no han sido creados por ningn tratado de derechos humanos, no pueden, a diferencia de los comits, aplicar las normas establecidas en ellos. Slo podr usarse, ante violacin de algn derecho, la DUDH. As, en los procedimientos extraconvencionales no podr decirse que se viol el artculo 4 del PIDCP, porque los rganos no tienen competencia para evaluar
violaciones a ese tratado, pero s podr decirse que se viol el derecho a la vida contenido en el artculo 3 de la DUDH. Los rganos encargados de cumplir estas investigaciones estn integrados por expertos independientes; pueden ser unipersonales (es el caso de los relatores especiales, representantes, expertos, etc.) o pueden ser rganos colectivos (como los comits o los grupos de trabajo)43. Tanto los relatores como los grupos de trabajo tienen la misin de formular recomendaciones, monitorear situaciones de vulnerabilidad o de graves violaciones, as como sus progresos y debilidades, cooperar con los comits de la ONU, etc. Estos expertos son independientes e imparciales; eso quiere decir que actan sin que el gobierno del pas de origen pueda interferir y que trabajan a ttulo personal por un mximo de seis aos, no perciben un sueldo ni ninguna otra recompensa econmica por el desempeo de su mandato, y sus funciones son ejercidas en el marco de un compromiso con los derechos humanos y con la conviccin de que las actividades de la ONU en esta esfera pueden surtir efecto. Para desarrollar su trabajo, estos expertos trabajan de manera pblica o confidencial, dando origen a dos tipos de procedimientos extraconvencionales:
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El procedimiento pblico, establecido mediante la Resolucin del Ecosoc No. 1235, y
Los mandatos individuales implican un menor costo financiero. Sin embargo, en su interior, estos se diferencian por su grado de independencia poltica que posean. As, si el experto depende directamente del Consejo de Derechos Humanos (o antes de la Comisin de Derechos Humanos), gozar de un mayor grado de independencia, mientras que si ha sido designado por la Secretara General, se espera una mayor dependencia poltica en funcin de las instrucciones del jefe de la secretara. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
El procedimiento privado, establecido mediante la Resolucin del Ecosoc No. 1503.
Estos expertos abordan los problemas de derechos humanos de acuerdo a los pases en los que se presentan o los temas a los que conciernen. As, los grupos o expertos a cargo de los procedimientos extraconvencionales podrn tener a su cargo mandatos temticos44 o por pases. Actualmente existen 9 mandatos por pases: Burundi, Camboya, Repblica Democrtica de Korea, Hait, Liberia, Myanmar, el territorio palestino ocupado desde 1967, Somalia y Sudn. Por otro lado, dentro de la categora de los mandatos temticos se pueden distinguir cuatro grandes temas: a) de violaciones de DESC, b) de violaciones de derechos civiles y polticos, c) de violaciones de derechos de determinados grupos de la poblacin, y d) de fenmenos especficos. Actualmente existen 30 mandatos temticos23, entre los que destacan: De derechos civiles: Grupo de trabajo sobre la detencin arbitraria, compuesto por las Sras. Manuela Carmena Castrillo (Espaa) y Shaheen Sardar Ali (Pakistn), y los Sres. Malick El Hadji Sow (Senegal), Aslan Abashidze (Rusia), y Roberto Garreton (Chile); Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias, compuesto por los Sres. Santiago Corcuera Cabezut (Mxico), Jeremy Sarkin (Sur-
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As, el primer grupo en establecerse fue el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias en 1980. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
frica), Darko Gttlicher (Croacia), Saeed Rajaee Khorasani (Irn) y Stephen J. Toope (Canad); Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Philip Alston (Australia); Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr. Frank La Rue Lewy (Guatemala); Relatora Especial sobre la libertad de religin o de creencias, Sra. Asma Jahangir (Pakistn); Relatora Especial sobre defensores de derechos humanos, Sra. Margaret Sekaggya (Uganda); Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Sr. Githu Muigai (Kenya); Relatora Especial sobre las Formas Contemporneas de esclavitud, Sra. Gulnara Shahinian (Armenia); Relator Especial sobre la proteccin de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, Sr. Martin Scheinin (Finlandia); Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Sr. Manfred Nowak (Austria); Relatora Especial sobre el trfico de personas, Sra. Joy Ngozi Ezeilo (Nigeria);
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De derechos sociales, econmicos y culturales: Relator Especial sobre una vivienda adecuada, como parte integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminacin, Sra. Raquel Rolnik (Brasil); Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz Villalobos (Costa Rica); Experta independiente sobre los derechos humanos y la pobreza, Sra. Mara Magdalena Seplveda Carmona (Chile); Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier de Schutter (Blgica); Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, Sr. Anand Grover (India); Experto Independiente sobre derechos humanos y solidaridad internacional, Sr. Rudi Muhammad Rizki (Indonesia); Experta independiente sobre la cuestin de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, Sra. Catarina de Albuquerque (Portugal); y
De colectivos vulnerables: Grupo de trabajo sobre las personas de ascendencia africana, compuesto por las Sras. Maya Sahli (Algeria) e Irina Zlatescu (Rumania) y los Sres. Joe Frans (Suecia), George N. Jabbour (Arabia Saud) y Ralston Milton Nettleford (Jamaica); Relatora Especial sobre venta de nios, prostitucin y pornografa infantil, Sra. Najat Mjid Maala (Marruecos); Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. James Anaya (Estados Unidos); Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Walter K`lin (Siuza); Grupo de trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, compuesto por las Sras. Najat Al-Hajjaji (Libia), Amada Benavides de Prez (Colombia) y Asista Shameem Hammen (Fiji), y por los Sres. Jos Gmez del Prado (Espaa) y Alexander Ivanovich Nikitin (Federacin Rusa); Relator Especial para los derechos de los migrantes, Sr. Jorge A. Bustamante (Mxico); Experta Independiente en cuestiones de las minoras, Sra. Gay McDougall (Estados Unidos); Relator Especial sobre violencia contra la mujer, Sra. Yakin Ertrk (Turqua)
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As, combinando los mandatos temticos y por pases con la posibilidad de realizar procedimientos pblicos o confidenciales, resulta que los mecanismos extraconvencionales pueden ser de tres tipos: (i) Procedimiento pblico geogrfico (o por pas); (ii) Procedimiento pblico temtico; y (iii) Procedimiento confidencial geogrfico (por pas).
3.2.2 Los procedimientos 1235 y 1503

Como hemos sealado, los procedimientos que se pueden desarrollar dentro del mbito del mecanismo extraconvencional son el procedimiento 1235 y el 1503, ambos con el nombre de la resolucin que los creo. Estos procedimientos, que inicialmente eran conducidos por la Comisin de Derechos Humanos, hoy en da estn a cargo del Consejo de Derechos Humanos. Ambos procedimientos no siguen un trmite parecido al de una denuncia individual, que termine en una sentencia o resolucin, declarando la responsabilidad internacional del Estado, sino que buscan llamar la atencin de la comunidad internacional sobre violaciones de derechos humanos.
i El procedimiento 1235
El procedimiento 1235 se cre como una respuesta a las denuncias de graves violaciones que llegaban a la Comisin de Derechos Humanos sobre las situaciones de discriminacin racial en Rhodesia (hoy territorios pertenecientes a los Estados de Zimbabwe y Botswana) y a la poltica del apartheid en Surfrica. Ante esta situacin, el Ecosoc adopt la Resolucin No. 1235 (XLII), aprobada el 6 de junio de 1967, cuya finalidad era tratar situaciones de violacin masiva y flagrante de derechos humanos relacionadas con apartheid, discriminacin
racial y dominacin colonial, autorizando a la Comisin de Derechos Humanos y a la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos a conocer estas situaciones. As, durante muchos aos la Comisin de Derechos Humanos slo estuvo facultada para conocer casos de apartheid, discriminacin racial y dominacin colonial. Recin en 1975 la Comisin ampli su mandato para conocer graves situaciones de violacin de derechos humanos diferentes a las originalmente atribuidas. Esto fue posible por la creacin de un grupo de trabajo para investigar la situacin de los derechos humanos en Chile despus del golpe de Estado. El procedimiento 1235 es un procedimiento pblico. Esto quiere decir que los informes sobre las situaciones de los derechos humanos pueden ser considerados en sesiones pblicas del Consejo de Derechos Humanos, donde no slo participan los Estados miembros, sino tambin los dems Estados de la ONU, las organizaciones internacionales y las ONGs con estatuto consultivo ante el Ecosoc. Este procedimiento, como hemos sealado, busca investigar violaciones masivas a los derechos humanos, y puede abocarse a situaciones propias de un pas o a situaciones temticas. Estos mandatos son esencialmente de carcter humanitario. No se trata de un procedimiento acusatorio, sino de control del que dispone la comunidad internacional en relacin graves situaciones de violacin de los derechos humanos. El procedimiento se inicia con comunicaciones recibidas de las vctimas o sus familiares, organizaciones locales o internacionales, etc., que contengan denuncias de violaciones de los derechos humanos. Estas comunicaciones deben incluir: 1. Identificacin de la presunta vctima (o las presuntas vctimas);
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2. Identificacin de los autores de la violacin; 3. Identificacin de la/las persona/s u organizacin/ organizaciones que presentan la comunicacin. Las comunicaciones annimas no son admisibles; 4. Descripcin detallada de las circunstancias del incidente en que se produjo la presunta violacin. Recibida la comunicacin, el relator especial o el grupo de trabajo investigar los hechos y presentar un informe que permitir al Consejo de Derechos Humanos emitir recomendaciones para el restablecimiento de la democracia y del Estado de derecho. Para cumplir con sus mandatos, los expertos pueden visitar los Estados en los que se registran graves situaciones de violaciones a los derechos humanos, a fin de evaluar mejor la situacin, entrevistarse con las vctimas y los testigos o enviar acciones urgentes de carcter humanitario. Para que realizar estas visitas, sin embargo, es necesario contar con una invitacin por parte del gobierno del Estado en cuestin. Por este motivo, los expertos envan comunicaciones a los Estados que presentan serios problemas de derechos humanos a fin de ser invitados. Si el gobierno da su consentimiento, los expertos de la ONU pueden ingresar. A lo largo de toda la visita las autoridades gubernamentales deben cooperar con los expertos, con miras a garantizar la libertad de movimiento de stos para poder realizar una investigacin rigurosa, lo que implica acceso a las crceles, centros de detencin y de interrogacin, entrevistas libres y en privado con representantes de la sociedad civil, acceso a expedientes, material o documentos necesarios para la investigacin, y requiere, para garantizar que no se tomen represalias contra las personas que hayan estado en contacto con la misin, garantizar la confidencialidad, privacidad y
seguridad a los miembros de la misin y otorgar a la misin los privilegios e inmunidades que correspondan. Otra caracterstica que vale la pena sealar es que los rganos especiales del procedimiento 1235 son de carcter temporal, por lo que sus mandatos deben renovarse. Inicialmente, esta renovacin deba ser anual. Sin embargo, en los ltimos aos se observa que los mandatos geogrficos siguen teniendo una duracin de un ao, mientras que los temticos se prolongan por tres aos. Cabe comentar que al interior del procedimiento 1235 existen canales para interactuar directamente con los gobiernos con motivo de supuestas violaciones de derechos humanos. Estos canales, llamados acciones urgentes, tienen una naturaleza preventiva ante situaciones graves o amenazas de violacin a derechos tales como la vida, la integridad, la libertad y la seguridad. El procedimiento de acciones urgentes se inicia con el envo de una carta a los gobiernos involucrados (por cualquier medio), solicitando informacin y comentarios respecto a la comunicacin recibida, as como acciones preventivas o de investigacin. Esta opcin de intervenir ante los gobiernos es facultativa de los responsables de los mandatos (sea un relator especial o un grupo de trabajo). En la prctica, las acciones urgentes en los mandatos geogrficos no han sido muy desarrolladas, a diferencia de lo que sucede con los mandatos temticos, donde existe un mayor desarrollo. Ejemplo de ello son los casos del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, del Relator especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, del Relator Especial sobre Tortura y del Grupo de Trabajo sobre la Cuestin de la Detencin Arbitraria.
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ii El procedimiento 1503
El procedimiento 1503 fue establecido por la Resolucin No. 1503 (XLVIII) del Ecosoc el 27 de mayo de 1970. A diferencia del procedimiento 1235, el 1503 no se cre par ser aplicado a situaciones relacionadas con apartheid, discriminacin racial o dominacin colonial, sino que, desde el inicio, bajo el procedimiento 1503 se pudieron remitir comunicaciones relativas a todo tipo de violaciones graves y masivas de derechos humanos. As, la resolucin 1503 seal que su objetivo era identificar las comunicaciones que parecieran revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En este sentido, el procedimiento 1503 es un procedimiento permanente y confidencial de recepcin y tramitacin de quejas individuales por violaciones de derechos humanos, por el cual el Consejo de Derechos Humanos debe determinar la existencia de una situacin de violacin manifiesta de los mismos. En caso de hacerlo, el Consejo podr decidir si tal situacin merece la realizacin de un estudio de fondo, o de una investigacin a cargo de un comit especial. En estos casos, el Consejo solicitar el consentimiento del Estado en cuestin. El procedimiento 1503, si bien permite recibir y examinar quejas individuales sobre violaciones de derechos humanos, no se centra en atenderlas de manera individualizada, sino que las tendr en cuenta a efectos de determinar la existencia o no de una situacin de violaciones flagrantes y masivas de derechos humanos en el territorio de un Estado determinado (de all que bajo el procedimiento 1503 no quepan mandatos temticos). De esta manera, el procedimiento tiene como finalidad la promocin de los derechos humanos al interior de los Estados.
Navanethem Pillay, Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, aborda el noveno perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos. Ginebra, Suiza 08 septiembre 2008
El procedimiento 1503 es eminentemente confidencial. Slo cuando el Consejo de Derechos Humanos emite sus recomendaciones al Ecosoc y ste las aprueba, el procedimiento se da a conocer al pblico. El procedimiento 1503 es un procedimiento lento, con una duracin aproximada de un ao. Se inicia con una comunicacin a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, que recibe las comunicaciones y las remite a los estados interesados en espera de su respuesta. Una vez recibida la respuesta, sta es enviada, junto una breve descripcin del caso, al Grupo de Trabajo de Comunicaciones, que depende de la Subcomisin sobre Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, que decidir si la comunicacin es admisible o no. En caso de considerar la comunicacin admisible, sta se enva al Grupo de Trabajo sobre Situaciones, creado al interior del Consejo. Este grupo de trabajo estudia toda la informacin recibida y emite un informe confidencial al plenario, en el que formula recomendaciones sobre las medidas que quepa adoptar en cada situacin. El Consejo de Derechos Humanos analiza el informe del Grupo de Trabajo sobre Situaciones, en privado, y, luego de escuchar la opinin del Estado en cuestin, puede optar entre 4 posibilidades: (i) suspender el examen; (ii) mantener la situacin en examen (confidencial) a fin de recibir nueva informacin; (iii) mantener en examen la cuestin y nombrar un experto independiente que deber entablar una comunicacin directa con el gobierno y el pueblo del Estado en cuestin; y (iv) suspender y dar paso al procedimiento pblico 1235. Finalmente, el procedimiento concluye en el Ecosoc, con las recomendaciones que ste emita. Al finalizar el procedimiento, el Consejo de Derechos Humanos anuncia pblicamente la relacin de Estados que han sido examinados bajo el procedimiento 1503.
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Jean-Marc Ferre
4 OTROS RGANOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

En esta seccin revisaremos brevemente las principales instancias anexas o complementarias de las organizaciones de la ONU que explcita o implcitamente desarrollan y promueven los derechos humanos. Algunas colaboran directamente con la Asamblea General y el Secretario General y otras son ms bien rganos subsidiarios que asesoran al Ecosoc en su labor de promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
4.1 La Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos (OACDH)

Esta figura se crea gracias al acuerdo de la Asamblea General que en 1993 emite la resolucin 48/141 conformando la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos, teniendo bajo su mandato el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Carta de la ONU, la DUDH y los instrumentos internacionales de DDHH. La OACDH es responsable de prevenir casos de violaciones de derechos humanos, promover su respeto y la cooperacin internacional y coordinar actividades conexas en toda la ONU. La Alta Comisionada encabeza la OACDH y es el ms alto funcionario de la ONU en esta materia. Formalmente, es parte de la Secretara de las Naciones Unidas y su sede principal est en Ginebra. Tambin tiene oficina en Nueva York, once oficinas nacionales y siete oficinas regionales en el mundo. La OACDH apoya la labor del Consejo de Derechos Humanos y de los Comits, haciendo promocin de los principales tratados de derechos y del estado de
4. OTROS RGANOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS 77
4. OTROS RGANOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
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derecho en el mundo. Desde su establecimiento, se han nombrado 6 Altos Comisionados, siendo el primero de ellos el Sr. Jos Ayala-Lasso, de Ecuador (1994-1997), la Sra. Mary Robinson, de Irlanda (1997-2002), el Sr. Sergio Vieira de Mello, del Brasil46 (2002-2003), el Sr. Bertand Ramcharan, de Guyana, que ejerci como Alto Comisionado Adjunto, la Sra. Louise Arbour, de Canad (2004-2008) y la actual Alta Comisionada Navanethem Pillay, de Surfrica. La Alta Comisionada ha jugado un papel fundamental en los procesos de consolidacin de la paz, siendo interlocutor entre la comunidad internacional y los Estados en mayor riesgo por violencia o crisis de gobernabilidad, visitando centros de detencin en el mundo y elevando propuestas a los Estados, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y otras organizaciones internacionales, siempre llevando un mensaje de paz y solidaridad con las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos47. A fines de 2008 tiene oficinas en 11 pases: Angola, Bolivia, Camboya, Colombia, Guatemala, Mxico, Nepal, los Territorios Palestinos Ocupados, Kosovo (Serbia), Togo y Uganda, y negocia con cada gobierno la proteccin y la promocin de los derechos humanos.
El Sr. Vieira de Mello falleci el 19 de agosto de 2003 durante un ataque a la Sede de las Naciones Unidas en Bagdad.
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La OACDH tambin enva Asesores en Derechos Humanos, expertos destinados a apoyar a los equipos sobre el terreno, que examinan y analizan la situacin de los derechos humanos en el pas y la mejor forma de promover y aplicar las normas de derechos humanos. En diciembre de 2007, la OACDH contaba con asesores en Ecuador, Georgia, Guyana, Indonesia, Kirguistn, Maldivas, Pakistn, Rwanda, Somalia y Sri Lanka y con personal nacional en los Equipos de pases como Azerbaiyn, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y Rusia.
Tambin cuenta con oficinas regionales en 8 ciudades48 y con un Centro Regional para los Derechos Humanos y la Democracia en frica Central, sito en Yaound, Camern. En Per, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos recibi en julio de 2002 la visita de la entonces Alta Comisionada Mary Robinson, lo que propici diversas actividades de alto nivel para incidir sobre las polticas de derechos humanos impulsadas desde el gobierno.
4.2 La agenda social y los rganos subsidiarios del Ecosoc

Como ya se dijo, el Ecosoc es el rgano de la ONU dedicado a desarrollar estrategia para erradicar la pobreza y aumentar las capacidades de los sectores ms vulnerables. Con ese propsito, ha desarrollado fondos, comisiones y comits para apoyar, bajo diversos aspectos, el desarrollo social, asunto de especial preocupacin para la comunidad internacional. Sus medidas impulsan de muchas formas los derechos sociales, econmicos y culturales. Por ejemplo, en la Cumbre del Milenio de jefes de estado (septiembre de 2000) se fijaron varias metas en direccin al objetivo de la erradicacin de la pobreza, teniendo por ejes algunos temas claves, tales como: erradicar la pobreza extrema y el hambre (como medida de sta se toma la situacin de aquellos que cuentan con menos de un dlar al da), lograr la educacin primaria universal,
48 En frica Oriental (Addis Ababa), frica Meridional (Pretoria), Centroamrica (Ciudad de Panam), Amrica Latina (Santiago de Chile), el Sureste Asitico (Bangkok), el Medio Oriente (Beirut) y el Pacfico (Suva).
promover la igualdad en materia de gnero y potenciar el papel de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, y lograr la sostenibilidad del medio ambiente.
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Son los llamados Objetivos del Milenio (ODM), que los Estados se comprometieron a alcanzar en 2015. Segn el informe del PNUD para el periodo 2007-08, el promedio de desarrollo humano tiene una puntuacin global de 0.77 puntos, puntuacin que refleja la relacin entre los grados de alfabetizacin, la esperanza de vida al nacer y el producto interior bruto ingreso. Actualmente, Per tiene el puesto 87 entre los pases con mayor ndice de desarrollo humano.
En 1997 el Secretario General cre el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo con el fin de fortalecer la cooperacin entre los rganos que dependen de la Asamblea General, entre los que encontramos: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es el principal organismo de la ONU y provee subsidios de cooperacin para el desarrollo humano sostenible en todo el mundo. Tiene sede en Per y publica un informe anual sobre los avances del desarrollo humano y los objetivos del milenio en el pas. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Focaliza los esfuerzos de proteccin de los nios y promueve polticas de inmunizacin (vacunacin) y atencin primaria de la salud y la nutricin infantiles, as como el acceso de nios y nias a la educacin bsica. El Programa Mundial de Alimentos (PMA). Presta ayuda alimentaria tanto para los programas para el desarrollo como en situaciones de emergencia. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), que presta asistencia relativa a las polticas de poblacin. Desde 1994, y a raz de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) celebrada en El Cairo- es el encargado del seguimiento de su Plan de Accin, que tiene como temas centrales las relaciones entre la poblacin, el crecimiento econmico sostenido y el desarrollo sostenible; la igualdad y equidad entre los sexos y la habilitacin de la mujer; los derechos de la familia; los derechos reproductivos y de salud reproductiva; los temas concernientes a la distribucin de la poblacin, la urbanizacin y la migracin interna; la salud, la morbilidad y la mortalidad; entre otros.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que promueve prcticas ecolgicas en los Estados. El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), que promueve la asistencia a las personas que viven en condiciones precarias y de riesgo. El Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (FNUD), creado en julio de 2005 por iniciativa del ex secretario general, Sr. Kofi Annan, y que tiene como objetivo ser un fondo permanente para los proyectos que fortalezcan las instituciones democrticas y promuevan los derechos humanos y en especial la participacin en procesos de democratizacin. Cuenta con un grupo de asesores que incluye 13 miembros estatales (los principales donantes al Fondo son Australia, Francia, Alemania, India, Japn, Qatar y Estados Unidas, y seis pases con representacin regional: Mali, Mozambique, Peru, Filipinas, Rumania y Vanuatu), 4 representantes del Secretario General y 2 representantes de organizaciones no gubernamentales (actualmente, uno de la Red rabe para el Desarrollo y de la Comisin Internacional de Juristas). Las convocatorias suelen presentarse hacia fin de ao y estn abiertas tanto a proyectos de los estados como a proyectos de la sociedad civil.
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Los organismos subsidiarios del Ecosoc proporcionan asistencia tcnica y otras formas de ayuda a escala global y a los Estados, brindando cooperacin con la ONU, promoviendo la formulacin de polticas, normas y directrices y otorgando fondos para el desarrollo. Sus programas y fondos actan bajo la autoridad de la Asamblea General y del Ecosoc y plantean sus acciones mediante la cooperacin internacional con las polticas de estado y la promocin de recomendaciones ante los poderes pblicos (como el poder ejecutivo o el legislativo, por ejemplo). Vamos a mencionar brevemente algunos de sus rganos subsidiarios:
Las comisiones orgnicas, entre las que resaltan: La Comisin de Desarrollo Social, formada por 46 miembros del Ecosoc, responsable del seguimiento de la Declaracin de Copenhague y de su programa de accin (marzo de 1995) sobre desarrollo social y bienestar humano, con el cual los Estados se comprometieron a promover polticas sociales, incluso en situaciones de ajuste estructural, y de integracin social, equidad y lucha contra la pobreza. La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, grupo intergubernamental formado desde los inicios de la organizacin, en 1946. Actualmente conformada por 46 miembros, es la encargada de presentar recomendaciones e informes al Ecosoc respecto a la promocin de los derechos de la mujer y del respeto a la equidad de gnero en cuestiones polticas, econmicas y sociales. La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, responsable del seguimiento de la Agenda 21 - Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaracin de Principios para la Gestin Sostenible de los Bosques, que fueron firmadas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en Junio de 1992 por ms de 178 pases.
Las comisiones regionales, entre las que figuran las Comisiones Econmicas y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP), para Asia y Occidente (CESPAO), y las Comisiones Econmicas para frica (CEPA), Europa (CEPE) y Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Esta ltima, establecida por la Resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social del 25 de febrero de 1948, tiene sede en Santiago de Chile, y su objetivo es coordinar las acciones para reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y promover el desarrollo social.
Los comits permanentes, formados por instancias internas de coordinacin. Entre ellos resalta el Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales. Los rganos (Comits) de expertos compuestos por miembros que prestan servicios a ttulo personal, entre los que destaca el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, encargado de examinar el desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos de los pueblos indgenas. Actualmente, la Presidenta del Foro Permanente es la Sra. Victoria Tauli Corpuz, procedente de Filipinas. El Foro se rene una vez al ao, generalmente en el mes de mayo.
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Adems existen organizaciones internacionales especializadas que, si bien funcionan de manera autnoma, trabajan con la ONU, y, especficamente, con los mecanismos del Ecosoc en el plano intergubernamental. Aunque independientes en su desempeo, las organizaciones de la sociedad civil podemos colaborar con ellas promoviendo debates y agendas locales, regionales y nacionales. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), que atiende los problemas de nutricin, productividad agrcola y pobreza rural. Tiene un rgano rector, la Conferencia formada por los estados miembros de la FAO -de la cual Per es miembro desde 1952 y a la que suelen asistir los ministros de Agricultura-, que se rene cada dos aos para revisar las actividades realizadas y elige un Consejo formado por 49 miembros como rgano de gobierno provisional. El actual Director General es el senegals Dr. Jacques Diouf, que ha sido tres veces reeligido desde 1994. Su sede en americana est en Santiago de Chile. La Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura (Unesco). Conformada en 1945, es la agencia intergubernamental
de las Naciones Unidas especializada en la educacin y que busca incidir desde este campo en la creacin de una cultura de paz. Actualmente se rige por el programa Educacin Para Todos (EPT), que dirige la organizacin hacia los objetivos del milenio, hasta el 2015, brindando asesora a sus 193 miembros. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el rgano especializado de ONU en temas de salud pblica y desarrollo humano. Cuenta con una autoridad directiva y busca plantear la agenda de investigaciones en salud, estableciendo normas, incidiendo en las polticas nacionales, prestando apoyo tcnico a los pases y vigilando las tendencias sanitarias mundiales. Tiene como principales objetivos promover el desarrollo y ayudar en la lucha contra la pobreza, fomentar la seguridad sanitaria, fortalecer los sistemas de salud e impulsar la investigacin cientfica y la cooperacin internacional. La oficina regional para Amrica est en Washington DC. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), una de las ms antiguas. Con una constitucin previa a las Naciones Unidas (1919), se convirti posteriormente en su primera agencia especializada (1946). En la actualidad es la nica organizacin de carcter tripartito en las cual se renen representantes de gobiernos, empleados y trabajadores para la elaboracin de polticas laborales decentes y productivas. As, la OIT es la responsable de la elaboracin y supervisin de las normas internacionales de trabajo y cuenta con 178 pases miembros. Sus propsitos son promover los derechos laborales, fomentar las oportunidades de empleo dignas y mejorar la proteccin social. La OIT tiene actualmente en Per la oficina para Amrica Latina y el Caribe.
4.3 El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), actualmente es una de las principales organizaciones humanitarias, polticas y sociales en el mundo y fue creado por la Asamblea General de la ONU el 14 de diciembre de 1950. Su personal asciende a ms de 5.000 funcionarios que asisten a 22.3 millones de personas en ms de 120 pases. El ACNUR cuenta con un Comit Ejecutivo (ExCom) conformado por 66 estados miembros que se renen anualmente en Ginebra. ste se encarga de aprobar los programas del ACNUR, sus directrices de proteccin y otras polticas. Adems, cuenta con un Comit Permanente o grupo de trabajo que se rene varias veces al ao. Anualmente, el ACNUR informa sobre los resultados de su trabajo a la Asamblea General de la ONU, a travs del Ecosoc. El ACNUR tiene dos objetivos bsicos estrechamente relacionados entre s: proteger a los refugiados y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal. Para ello, la organizacin busca soluciones a largo plazo, duraderas, y ayuda a los refugiados a repatriarse a sus pases de origen si las condiciones as lo permiten, a integrarse a sus pases de asilo o a reasentarse en un tercer pas. Adems, promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la aplicacin del Derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. El personal del ACNUR trabaja en diversas zonas que varan desde las ciudades capitales hasta los campamentos ms remotos y las zonas fronterizas, en un intento por brindar la proteccin ya mencionada y minimizar la amenaza de violencia, incluida la agresin sexual, a la cual estn expuestos muchos refugiados an en los pases de asilo.
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4.4 Consecuencias inesperadas: el impulso a la justicia penal internacional y la formacin de la Corte Penal Internacional
La Corte Penal Internacional (CPI) constituye una instancia autnoma y de funcionamiento permanente para el ejercicio de la justicia, y cuenta ya con el apoyo de 108 Estados de la comunidad internacional. Tiene como fundamento jurdico el Estatuto de Roma y ser encarga de procesar a las personas acusadas de delitos de lesa humanidad, de guerra, genocidio y agresin (por tipificar) cometidos a partir del ao 2000, en que entr en vigencia. El origen ms directo de la CPI se remonta a los juicios de Nuremberg y Tokio, pero ha sido a raz de la experiencia del genocidio yugoslavo y ruands, y del establecimiento de los Tribunales Penales Internacionales auspiciados por el Consejo de Seguridad de la ONU, que el proyecto de contar con una instancia independiente de justicia penal tom cuerpo. As, el 17 de Julio del 98 se celebr en la ciudad de Roma una conferencia diplomtica de representantes ante las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una CPI. Se trata del primer organismo judicial internacional encargado de perseguir y sancionar los ms graves crmenes, cometidos por individuos, en contra del Derecho Internacional.
En Per tuvimos una visita de la representante del ACNUR en 2002 para tratar las perspectivas del refugio colombiano en la regin y promover una legislacin interna sobre asilo, migracin forzada y refugio. En Amrica, el ACNUR cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Washington DC, Caracas, Mxico DF y Buenos Aires.
Ratna Thapa Maya, de 80 aos de edad, muestra su tarjeta de registro de votantes despus de caminar durante una hora y media para emitir su voto en las elecciones para la Asamblea Constituyente de Nepal. Dolakha, Nepal 10 de abril de 2008
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El Per ha firmado y ratificado el Estatuto de Roma a fines de 2001, y tiene pendiente -como parte de los compromisos internacionales derivados de la firma de este tipo de tratados- la implementacin o adecuacin de sus contenidos en la legislacin penal nacional. Para fines de 2008, el proyecto de ley 1707/2007, que regula los delitos por lesa humanidad y contra el derecho internacional humanitario se encuentra pendiente de aprobacin en el seno de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica.
5 LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Si bien la ONU es en esencia una organizacin internacional intergubernamental, tambin es cierto que con los aos ha ido abriendo espacios importantes para la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Mencionaremos brevemente algunos de los espacios en los cuales las ONGs pueden participar en la promocin y la defensa de los derechos humanos.
5.1 El estatuto consultivo

Como ya hemos sealado, al interior del Ecosoc el Comit encargado de las ONG es el responsable de otorgar el estatuto consultivo a las ONGs que estn interesadas en colaborar activamente con la ONU. Cada ao, el Comit de ONGs recibe cientos de candidaturas de todo el mundo. Obtener el estatuto consultivo habilita a una institucin para ser observadora y presentar documentos en las sesiones del Consejo de Derechos Humanos, la AG, en las actividades oficiales de la OACDH, etc. Incluso ha habido casos de organizaciones no gubernamentales invitadas al Consejo de Seguridad para participar en debates abiertos49.
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Los debates en los que se ha permitido la participacin de organizaciones no gubernamentales han sido uno relativo a la funcin de las empresas en la prevencin de los conflictos (S/PV.4943), el mantenimiento de la paz y la consolidacin de la paz despus de los conflictos; y otro acerca de la funcin de la sociedad civil en la prevencin de conflictos y el arreglo pacfico de controversias (S/ PV.5264). Tambin mantiene una fuerte relacin en las misiones humanitarias y de mantenimiento de la paz en las operaciones sobre terreno. Cambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
5. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL 89
Tara Nayan
5. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
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El Comit de ONGs se rene cada ao para reconocer el carcter de entidades consultivas de las ONG candidatas y dan un voto, siendo el ECOSOC la instancia que decide. As mismo, existen tres tipos de estatutos consultivos segn el tipo de participacin: i) el Estatuto de Lista, por el cual pueden participar (asistir) de los eventos del Ecosoc; ii) el Estatuto Especial, por el cual adems de participar pueden enviar peticiones y comunicaciones escritas al Consejo; y iii) el Estatuto General, por el que pueden participar en todas las reas del Ecosoc, presentar al Consejo de Derechos Humanos comunicaciones escritas y peticiones, proponer la adhesin de otros puntos que tratar en el orden del da del Consejo y de sus rganos subsidiarios e incluso hablar frente al Consejo llegado el caso. Estas dos ltimas deben remitir un informe cuatrienal sobre sus actividades respecto de la ONU.
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ha obtenido el estatuto consultivo especial desde el 1998 y viene participando activamente de las actividades en el sistema universal desde entonces. Otros organismos que tambin tienen estatuto consultivo en Per son la Comisin Andina de Juristas, el Centro para la Mujer Peruana Flora Tristn y el Movimiento Manuela Ramos, entre otros.
El poseer el estatuto consultivo otorga tambin la posibilidad de enviar los llamados informes sombra o informes alternativos a los que presentan los Estados ante los distintos grupos de trabajo, relatores expertos o comits de tratados internacionales. Asimismo, brinda la posibilidad de participar de conferencias internacionales auspiciadas por la ONU y de acreditarse en los debates en el Ecosoc. Tambin, y en un sistema paralelo de la organizacin, es posible participar de los debates organizados en conferencias internacionales, como en el caso de la Conferencia de Durban, donde las organizaciones de derechos humanos con estatuto consultivo pueden participar de los debates y dar su opinin al respecto, as como incidir en los Comits.
5.2 El Examen Peridico Universal

El Examen Peridico Universal (EPU) ya ha sido abordado lneas arriba. Per ha pasado por el EPU en mayo de 2008, presentando un informe de los avances en la materia. Con motivo de este examen, diversos organismos de la sociedad civil, incluyendo la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, presentaron un informe alternativo con sus apreciaciones.
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Per ha pasado su primer EPU en marzo de 2008. En su primer examen la presentacin del informe del Estado peruano estuvo centrada en afianzar el compromiso pblico con la agenda de derechos humanos, en especial en un contexto de post conflicto. Se resalt el compromiso asumido luego de la ratificacin de casi la totalidad de los tratados internacionales sobre derechos humanos, y los representantes declararon su propsito de ponerse al da en los informes pendientes. Asimismo, se expres la voluntad de mantener un dilogo fluido con la sociedad civil, asegurar la implementacin del Plan Nacional de Derechos Humanos como gua de polticas pblicas en la materia e implementar el Mecanismo Nacional de Prevencin contra la Tortura. Por otro lado, se mencion la importancia del proceso de reforma judicial, se resalt el nuevo cdigo procesal penal y el juicio a los altos mandos polticos y militares por casos de graves violaciones de los derechos humanos, y se asumi la necesidad del establecimiento del Consejo de Reparaciones, la Comisin Multisectorial de Alto Nivel y la promulgacin de la ley del Plan Integral de Reparaciones. Finalmente, se inform sobre el inicio de un Plan Nacional de poltica penitenciaria para el mejoramiento de la infraestructura. El Estado debe presentar un nuevo informe en 2012 recogiendo las recomendaciones que los Estados, la Oficina de la Alta Comisionada y la sociedad civil presentaron en su anterior EPU.
Por otro lado, y desde una visin integral de los derechos humanos, se manifest el carcter imperativo de disear y aplicar medidas de redistribucin econmica y polticas pblicas concertadas para la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema, en especial en el sector rural. Respecto a los derechos de los pueblos indgenas, se resalt la necesidad de aplicar consultas previas, libres e informadas con la poblacin indgena y campesina en torno a proyectos mineros, petroleros y forestales; la ampliacin de la red de agua, saneamiento y electricidad; y la lucha contra la desnutricin infantil en zonas rurales. Tambin se manifest la preocupacin sobre la vigencia de las llamadas leyes de justicia militar; se demand la adecuacin de la legislacin penal vigente al Estatuto de Roma y la regulacin de la figura jurdica de los estados de emergencia; y se plante la urgente modificacin de la Ley No. 29166 que presume como delito de funcin (y por tanto de jurisdiccin del fuero militar), cualquier accin de personal militar, incluyendo el uso de armas de fuego, en el mbito de la seguridad interna.
Entre las preocupaciones planteadas por la sociedad civil estuvo la necesidad de asegurar la proteccin de los defensores de los derechos humanos y la de implementar un sistema nacional de proteccin de testigos, agraviados y defensores en casos de graves violaciones de los derechos humanos. Tambin se plante la necesidad de derogar los Decretos Legislativos No. 982, 983, 988 y 989, que criminalizan la protesta social, y de implementar el Mecanismo Nacional de Prevencin contra la tortura. Otra preocupacin fue la urgencia de una reforma del sistema penitenciario y del cierre definitivo de los penales en territorios extremos. Finalmente, el informe resalt la necesidad de asegurar la plena vigencia del principio de no discriminacin, en especial de la lucha contra el racismo, del colectivo LGTB (lesbianas, gays, trans y bisexuales) y garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
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Muchas de estos temas, entre otros, fueron recogidos por los representantes de otros Estados, los cuales expresaron su preocupacin por el alejamiento de los representantes de la sociedad civil del seno del Consejo Nacional de Derechos Humanos, por los cambios en las leyes sobre cooperacin internacional que afectaron el derecho a la libertad de asociacin de las ONGs (y que luego fueron rechazadas por el Tribunal Constitucional Peruano) y por la imperiosa necesidad de contar con un sistema de proteccin de testigos. Otras graves preocupaciones formuladas fueron la situacin de la niez y la lucha contra el trabajo infantil y la trata de nios, la situacin de los pueblos indgenas, y en especial los problemas de la indocumentacin. Finalmente, por parte de los pases del Cono Sur, se inst a realizar mayores esfuerzos por la vigencia del derecho a la verdad.
5.3 Comunicaciones individuales

Toda persona, al margen de su filiacin a una institucin, puede remitir comunicaciones a los rganos de la ONU. Como hemos visto, hay dos tipos de mecanismos por los que se puede hacer llegar esta comunicacin: los mecanismos convencionales y los extraconvencionales. En el caso de los mecanismos convencionales, este trmite recibe el nombre de comunicaciones individuales, que son presentadas ante cualquiera de los diferentes Comits que tienen competencia para conocer estas comunicaciones (Comit de Derechos Humanos, CAT, CERD, CEDAW, CMW y CRPD), informando sobre supuestas violaciones de los derechos recogidos en cada una de las convenciones que estos comits tutelan. As, la persona que considere que ha sido vulnerada en alguno de los derechos contemplados en los diferentes tratados, podr presentar al Comit respectivo una comunicacin en la que seale los hechos vulneratorios. Estos mecanisCambios en la organizacin de Naciones Unidas y el papel de la sociedad civil
mos no buscan prevenir las violaciones de los derechos humanos, sino que el comit correspondiente declare si hubo o no una violacin de los derechos humanos y establezca algn tipo de reparacin para las vctimas.. Para presentar estas comunicaciones deben cumplirse algunos requisitos: 1. La comunicacin debe sealar la violacin de algn artculo de los tratados correspondientes, es decir que los derechos que se alega que han sido violados deben estar contenidos en el convenio en cuestin. 2. Slo pueden ser presentadas por las vctimas o sus representantes 3. La persona que denuncia una violacin a sus derechos debe estar, o haber estado al momento de la supuesta violacin, bajo la jurisdiccin del Estado denunciado. 4. La violacin debe haberse producido luego de que el convenio en cuestin entrara en vigor para el Estado parte contra el que se plantea la comunicacin. 5. La comunicacin no debe ser annima. 6. La comunicacin debe ser remitida por escrito. 7. Se deben haber agotado los procedimientos de la jurisdiccin interna del Estado que se denuncia. 8. El mismo caso no puede estar siendo visto por otro procedimiento internacional de proteccin de derechos humanos.
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Por otro lado, los mecanismos extraconvencionales, como ya hemos visto, estn a cargo del Consejo de Derechos Humanos y, como no dependen de ningn tratado especfico o comit, slo pueden ocuparse de violaciones a la DUDH. Estos mecanismos, si bien no buscan que el Estado otorgue una reparacin a las vctimas, s estn orientados a detener los abusos y las graves violaciones de los derechos humanos. Estos mecanismos son los procedimientos 1235 y 1503. El procedimiento 1235, es un procedimiento de carcter pblico y busca investigar violaciones masivas de los derechos humanos, pudiendo abocarse a la situacin de un pas o a situaciones temticas. As, el procedimiento se inicia con comunicaciones recibidas de las vctimas o sus familiares, organizaciones locales o internacionales, etc., que contengan denuncias de violaciones de los derechos humanos. Estas comunicaciones deben incluir: 1. Identificacin de la presunta vctima (o las presuntas vctimas); 2. Identificacin de los autores de la violacin; 3. Identificacin de la/las persona/s u organizacin/ organizaciones, que presentan la comunicacin. Las comunicaciones annimas no son admisibles; 4. Descripcin detallada de las circunstancias del incidente en que se produjo la presunta violacin. Recibida la comunicacin, el relator especial o el grupo de trabajo investigar los hechos y presentar un informe que permitir a la Comisin de Derechos Humanos emitir recomendaciones para el restablecimiento de la democracia y del Estado de derecho.
Adems, para cumplir con sus mandatos, los expertos pueden visitar los Estados en los que se registran graves situaciones de violaciones a los derechos humanos, a fin de evaluar mejor la situacin, entrevistarse con las vctimas y los testigos, o enviar acciones urgentes de carcter humanitario. El procedimiento 1503, por su parte, es un procedimiento permanente y confidencial de recepcin y tramitacin de quejas individuales por violaciones de derechos humanos. Luego de recibir la comunicacin o queja el Consejo de Derechos Humanos podr decidir si tal situacin merece la realizacin de un estudio de fondo, o una investigacin a cargo de un comit especial. Este procedimiento se inicia con una comunicacin a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, que recibe las comunicaciones y las remite a los Estados interesados en espera de su respuesta. Una vez recibida la respuesta, stas son enviadas al Grupo de Trabajo de Comunicaciones, que depende de la subcomisin sobre promocin y proteccin de los derechos humanos, para que decida si la comunicacin es admisible o no. Si la comunicacin es admisible, se enva al Grupo de Trabajo sobre Situaciones, que estudia la informacin recibida y emite un informe confidencial al plenario, formulando recomendaciones sobre las medidas que quepa adoptar en cada situacin. El Consejo de Derechos Humanos analiza el informe del Grupo de Trabajo sobre Situaciones, en privado y luego de escuchar la opinin del Estado en cuestin puede optar entre 4 posibilidades: (i) suspender el examen; (ii) mantener la situacin en examen (confidencial) a fin de recibir nueva informacin (iii) mantener en examen la cuestin y nombrar un experto independiente que deber entablar una comunicacin directa con el gobierno y el pueblo del Estado en cuestin, y (iv) suspender y dar paso al procedimiento pblico 1235.
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Finalmente, el procedimiento concluye en el Ecosoc, mediante las recomendaciones que este emita. Al finalizar el procedimiento, el Consejo de Derechos Humanos anuncia pblicamente la relacin de Estados que han sido examinados bajo el procedimiento 1503. En los ltimos aos varios Estados que fueron objeto de examen gracias al procedimiento confidencial 1503 han aprobado la apertura de sus expedientes por considerar que la informacin all presentada ha dejado de ser confidencial y se encuentra a disposicin de individuos y organizaciones interesadas. Tal es el caso de Argentina, examinada entre 1980 y 1985, Uruguay, entre 1978 y 1985, y Paraguay, examinado entre 1978 y 1990.
REFLEXIONES FINALES En CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL, las autoras en rigor nos introducen a la reflexin sobre la importancia de la promocin y proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional. En efecto, los derechos humanos son intangibles en cuanto resultan inherentes a la dignidad de la persona humana, y por esta razn su proteccin constituye una obligacin primordial de los Estados. Empero, la historia ha demostrado que el ejercicio del poder puede constituir un grave peligro para los seres humanos, convirtiendo en imprescindible la existencia de mecanismos de control que vayan ms all de las fronteras de cada Estado nacional. La demostracin ms saltante de ello fueron las atrocidades cometidas durante la Segunda Guerra Mundial, las mismas que dieron un enorme impulso al proceso de internacionalizacin de los derechos humanos. En sintona con estos impulsos, deviene en fundamental la promocin y proteccin de los derechos humanos al interior de cada Estado. Esto implica comprender que ms all del mbito nacional existe un orden, compuesto por el derecho internacional de los derechos humanos, que prevalece sobre cualquier otra consideracin para garantizar los derechos y libertades fundamentales de la persona humana, donde quiera que sta este. Este orden internacional integra instrumentos jurdicos, doctrina y jurisprudencia; desarrollando un cuerpo sistmico de normas y criterios de interpretacin, coherentes con la naturaleza particular de los derechos que no solo protegen a la persona, sino que priman sobre los que puedan formularse de manera distinta al interior de cada Estado.
REFLEXIONES FINALES 99
REFLEXIONES FINALES
La primaca de los tratados de derechos humanos ha sido consagrada en el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), la misma que ha sido ratificada por el Per y se encuentra en plena vigencia. La naturaleza particular de los tratados de derechos humanos Las obligaciones objetivas, as como la nocin de garanta colectiva, reconocidas por la doctrina y consagradas por la jurisprudencia internacional producida en las ltimas dcadas, evidencian la particularidad de los tratados de derechos humanos, y en ese sentido la Corte Interamericana nos hace recordar que: (...) los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales del tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. La promocin y proteccin conjunta de los derechos civiles, polticos, econmicos sociales y culturales como obligacin exigible al Estado El texto nos hace recordar que la Carta de las Naciones Unidas establece un marco sin precedentes para el desarrollo de lo que hoy se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, al sealar que uno de los propsitos de la Organizacin es lograr la cooperacin internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos sin distincin. As, la carta sostiene que la Organizacin promover el respeto universal a los derechos (artculo 55), labor en la que se encuentran comprometidos todos los Estados miembros (artculo 56).
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Estas reglas de conducta internacional abrieron el camino para el desarrollo de los instrumentos que dieron origen a la Carta Internacional de Derechos Humanos, conformada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus dos Protocolos. Los Estados, por medio de la ratificacin de estos tratados, se obligan a promover y proteger todos los derechos humanos, de tal modo que junto con el cumplimiento inmediato y pleno de los derechos civiles y polticos, deben garantizar, de manera inicial, el respeto de los derechos mnimos de subsistencia para todos, con independencia del nivel de desarrollo econmico del pas, y luego la progresiva y plena realizacin de todos los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). En el campo de los DESC, cabe sealar que se admite un margen de discrecionalidad de parte del Estado, con la finalidad de que seleccione los medios para llevar a cabo sus objetivos. Sin embargo, esta discrecionalidad va de la mano con la obligacin de iniciar inmediatamente el proceso encaminado a la completa realizacin de los derechos econmicos sociales y culturales. El Estado debe actuar de la manera ms rapida posible en bsqueda de la completa aplicacin de stos derechos. Por tanto, sus esfuerzos, no pueden ser diferidos indefinidamente. Como sealan las autoras, los mecanismos internacionales de seguimiento al cumplimiento de los tratados sobre derechos econmicos sociales y culturales estn encaminados a asegurar, de manera cada vez ms, clara la exigibilidad de estos derechos. Le corresponde al Estado establecer herramientas que le permitan avizorar cundo se presenta un incumplimiento a los compromisos asumidos en este mbito. Por tanto, se debe entender que el Estado incumple con sus obligaciones en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales cuando: no logra adoptar una medida exigida por los tratados sobre la materia; no logra remover
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REFLEXIONES FINALES
REFLEXIONES FINALES
con la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstculos que impidan la realizacin inmediata de un derecho; deliberadamente no logra satisfacer una norma internacional mnima de realizacin, generalmente aceptada, y para cuya satisfaccin est capacitado; retrasa deliberadamente, o detiene la realizacin progresiva de un derecho, a menos que acte dentro de los lmites permitidos en el tratado o que dicha conducta se deba a la falta de recursos o a una fuerza mayor. Por otra lado, cabe recordar que la Declaracin de Quito Acerca de la Exigibilidad y Realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) en Amrica Latina y El Caribe, seala que estos derechos, al igual que los derechos civiles y polticos, son parte indisoluble de los derechos humanos y del derecho internacional de los derechos humanos, tal como constan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Protocolo de San SalvadorI. Asimismo, como se seala en el texto, los DESC han sido reafirmados y desarrollados a travs de un gran nmero de instrumentos internacionales adicionales, tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin Contra todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos a los derechos fundamentales de la persona en el trabajo, el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, la Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo, y las declaraciones de Tehern, Viena, Copenhague, Ro y Beijing, entre otras. En este sentido es preciso reiterar -como ya lo menciona las autoras- que la realizacin plena de los DESC se inscribe dentro del concepto de desarrollo humano, generado en el seno del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el mismo que constituye un esfuerzo por colocar el crecimiento realmente al servicio de la calidad de vida de las personas. As, la nocin de Desarrollo Humano y la ampliacin de opciones y capacidades de la gente estn intrnsecamente relacionadas. Los seres humanos no pueden ejercer opcin alguna si estn sometidos al hambre, a la necesidad o la privacin. Esto exige tambin que las personas puedan participar en la adopcin de decisiones que afecten sus vidas.
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I Declaracin de Quito Acerca de la exigibilidad y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en Amrica Latina y el Caribe (24 de julio de 1998), Prembulo, Parra. 1.
Como esta expresado en el Informe sobre Desarrollo Humano del ao 2000 del PNUD, los derechos humanos y el desarrollo humano comparten una misma visin que es el garantizar a todo ser humano la libertad, el bienestar y la dignidad. Esa identidad se plantea en trminos de la lucha por siete libertades:
De la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, la discapacidad, el origen nacional o tnico o la religin. Para desarrollar y hacer realidad la potencialidad humana de cada uno. Para tener un trabajo decente, sin explotacin. Del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos. De la injusticia y las violaciones al imperio de la ley. Para participar en la adopcin de decisiones, expresar opiniones y formar asociaciones. Esta nocin de libertades reproduce esencialmente el prembulo del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC) suscrito el 16 de diciembre de 1966, que entr en vigor el 3 de enero de 1976, y que hace referencia al hecho de liberar a los seres humanos del temor y la miseria. Como ya hemos advertido al citar la Declaracin de Quito acerca de la exigibilidad de los DESC, los derechos econmicos, sociales y culturales fijan los lmites mnimos que debe cubrir el Estado en materia econmica y social para garantizar el funcionamiento de sociedades justas y para legitimar su propia existencia. Para el logro de este orden econmico social mnimo los instrumentos internacionales de derechos econmicos, sociales y culturales no imponen frmulas uniformes, pero requieren al menos que el Estado arbitre los medios a su alcance para cubrir las necesidades mnimas de la poblacin en las reas involucradas y defina polticas de mejoramiento progresivo del nivel de vida de los habitantes mediante la ampliacin del disfrute de estos derechos. De otra parte, los contenidos de los DESC y las obligaciones que les corresponden han sido elaboradas en varios documentos y por varias instituciones, incluyendo a los Principios de Limburgo y Maastricht, la Declaracin de Bangalore y los Comentarios y Observaciones del Comit de la ONU de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y establecen lmites a la discrecionalidad estatal en la decisin de las polticas pblicas que vengan adoptar los Estados partes en el Tratado.
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De la necesidad, para disfrutar de un nivel de vida digno.
REFLEXIONES FINALES
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Como se advierte en el texto, la asuncin de obligaciones en este campo establece un catlogo de prioridades que el Estado se ha comprometido a asumir, debiendo dedicar prioritariamente sus recursos a cumplir estas obligaciones. As, la obligacin de destinar hasta el mximo de los recursos de que disponga contenida en el artculo 2.1 del PIDESC establece un orden de prelacin para su utilizacin. Finalmente, los Estados estn impedidos de implementar polticas regresivas, entendiendo por tales aquellas que tengan por objeto o como efecto la disminucin del estado de goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Con arreglo a este criterio, las normas reglamentarias aparentemente regresivas conllevan una presuncin de invalidez que obliga a los Estados a justificarlas plenamente bajo condiciones de escrutinio estricto. De igual forma, el deber de progresividad impone a los Estados fijar, de manera inmediata, estrategias y metas para lograr la vigencia plena de los DESC, con un sistema verificable de indicadores que permitan una supervisin de las mismas desde los sectores sociales a las que van dirigidas. Este deber de progresividad implica, asimismo, la aplicacin inmediata de los contenidos mnimos de los DESC de modo que garanticen una vida digna y unas condiciones mnimas de subsistencia a todas las personas sometidas a la jurisdiccin de los Estados que son parte del PIDESC. Francisco Ercilio Moura Responsable del Programa de Derechos Humanos de Cedal
GLOSARIO
CAT CEDAW CRC CRTF Ecosoc DUDH PIDCP CIERD PIDESC CIPDTM ODM Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer Convencin sobre los Derechos del Nio Grupo de Tareas sobre Informes de Pas Consejo Econmico y Social Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares Objetivos de Desarrollo del Milenio
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GLOSARIO
GLOSARIO
OACNUDH PNUD Unesco
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura
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EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Se edit en los meses de noviembre y diciembre del ao 2008 en los talleres grficos de Flix lvarez Torres. flx@peru.com

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Renata Bregaglio Lazarte Carmela Chvez Irigoyen

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CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

Sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos Lima, 2008

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Autoras: Colaboracin: Ilustraciones: Fotografas: Correccin de estilo: Edicin y diseo:

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1 EL SISTEMA UNIVERSAL 1.1 Origen

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1.2 El hito de la Declaracin Universal

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2.LA REFORMA INSTITUCIONAL 26

2 LA REFORMA INSTITUCIONAL 2.1 Antecedentes

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2.LA REFORMA INSTITUCIONAL 27

2.LA REFORMA INSTITUCIONAL

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2.2 Creacin del Consejo de Derechos Humanos

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2.LA REFORMA INSTITUCIONAL 29

2.LA REFORMA INSTITUCIONAL

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2.LA REFORMA INSTITUCIONAL 31

2.LA REFORMA INSTITUCIONAL

2.3 ORGANIGRAMA DE NACIONES UNIDAS

Consejo Econmico y Social

Consejo de Administracin Fiduciaria

3 EL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

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3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 33

3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

Analicemos ambos tipos de mecanismos por separado:

3.1 Mecanismos convencionales 34

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Tratado o Pacto de Derechos Humanos

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3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 35

3. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

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