Universidad Ricardo Palma

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales

Centro de Innovacin y Creatividad Empresarial

cice

IV DIPLOMADO EN TRIBUTACIN
Modulo 7: COMERCIO INTERNACIONAL
PRIMERA PARTE

Prof.: CPC. EDUARDO CONTRERAS CAMPOS

Diciembre del 2006

QU ES EL COMERCIO INTERNACIONAL

Es aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. Debe considerarse comercio internacional a aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad econmica.

DEFINICIN DE COMERCIO INTERNACIONAL

Es el intercambio de bienes y servicios entre residentes de diferentes pases. REFLEXIN: El comercio internacional es un camino de doble va en el que para poder vender hay tambin que comprar. En efecto, no se trata simplemente de exportar mucho ms de lo que se importa o de caer en la autarqua; es decir, intentar sustituir todas las importaciones por produccin nacional. El desarrollo del comercio exterior supone un crecimiento tanto de las importaciones como de las exportaciones por razones de conveniencia de un pas.

DIFERENCIA ENTRE COMERCIO EXTERIOR Y COMERCIO INTERNACIONAL COMERCIO EXTERIOR: Es el intercambio de bienes o servicios que realiza un pas determinado con cualquier otro en el exterior. As, se habla del comercio exterior del Per o del comercio exterior de Chile. COMERCIO INTERNACIONAL: Es el intercambio que se realiza a nivel mundial, sin referirse a ningn pas en especial. Es por lo tanto impropio referirse al comercio internacional del Per o de cualquier otro pas.

IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL El C. I. es una actividad fundamental para el crecimiento econmico, siendo una fuente sana y permanente de generacin de divisas, generando mejores niveles de ingresos y contribuyendo por tanto al logro del bienestar colectivo. Razones principales de su importancia: a) El consumo de la poblacin mejora en cantidad y calidad. b) Se aprovechan las ventajas de la especializacin c) Se facilita la difusin de la innovacin tecnolgica. d) Creacin y desarrollo de ventajas competitivas.

FACTORES QUE DETERMINAN EL COMERCIO INTERNACIONAL Son cuatro los factores determinantes del Comercio Internacional: a) Reservas desiguales de recursos no renovables. b) Suelos y climas diversos. c) Disponibilidad desigual de capital y mano de obra. d) Niveles de desarrollo tecnolgico diferentes.

LAS VENTAJAS COMPETITIVAS

Para Michel Porter autor de La Ventaja Competitiva de las Naciones, una compaa prspera tiene determinadas ventajas de las que no disfrutan sus competidores extranjeros. Estas son: a) Mano de obra especializada e infraestructura adecuada. b) Compradores exigentes. c) Proveedores experimentados (presencia de industrias correlativas competitivas internacionalmente). d) Estructura y estrategia empresarial.

PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

RAZONES PARA LA INTERNACIONALIZACIN DE UNA EMPRESA: Bsicamente dos: Proactivos (de accin empresarial) o reactivos (de reaccin o adaptacin a una situacin dada). - MOTIVOS DE ACCIN EMPRESARIAL - MOTIVOS DE REACCIN O ADAPTACIN FORMAS DE INTERNACIONALIZACIN DE LA EMPRESA En el Mercado Interno: (Abastecimiento de insumos extranjeros, Representar a una empresa en el M.I., Ensamblar piezas o partes importadas, Proveer servicios a empresas extranjeras, Buscar socio o financiamiento extranjero) En el Mercado Externo: Vender productos nacionales en el extranjero, Vender a Trading Companies o a travs de ellas, Emplear agentes o brokers, Emplear a los distribuidores como canales de comercializacin propios, Establecer alianzas estratgicas, consorcios o joint-ventures, Establecer una subsidiaria de comercializacin o fabricacin

LA GLOBALIZACIN
El proceso de internacionalizacin de las empresas guarda una estrecha vinculacin con el fenmeno de globalizacin del que es, al mismo tiempo, causa y consecuencia. El grfico ilustra de qu manera se da la internacionalizacin de las empresas o, dicho de otro modo, que factores confluyen para que sta se presente de manera tan intensa.
Globalizacin es el crecimiento acelerado de la actividad econmica que atraviesa las fronteras regionales y nacionales definidas polticamente.

LOS BLOQUES REGIONALES DE INTEGRACIN

Las ltimas dcadas ha permitido ver un comercio internacional ms globalizado y competitivo. Se ha consolidado la participacin de tres grandes ejes comerciales: el de los EE. UU., el de la UU.EE y el ASITICO, dando lugar al resurgimiento de un movimiento aparentemente contrario al de la globalizacin de los mercados: la regionalizacin de la economa. La regionalizacin es el surgimiento de grandes bloques econmicos a los que llamaremos Megamercados- que estn liderados por los tres ejes comerciales arriba mencionados, pero que tambin estn formados en algunos casos por los pases de Amrica Latina.

CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIN

La formacin de bloques regionales de integracin se caracteriza por lo siguiente: - Unin gradual de economas de dos o ms pases. - Los pases integrantes poseen un sistema socioeconmico similar (si bien esto no siempre se cumple). - La integracin no es un fin, sino un medio para el desarrollo. Adems, busca los siguientes objetivos: - Eliminar gravmenes y restricciones al comercio entre los pases de la regin. - Ampliar el mercado nacional ms all de las fronteras naturales - Generar economas de escala, mediante la especializacin - Establecer posicin conjunta frente a terceros

FORMAS DE INTEGRACIN
La integracin de los pases se lleva a cabo progresivamente y, de acuerdo a la etapa en la que se encuentre, se le conoce con un nombre distinto, esta puede ser: a. Zona de Preferencias Arancelarias b. Zona de Libre Comercio c. Unin Aduanera d. Mercado Comn e. Unin o Comunidad Econmica f. Integracin Total

LISTA DE BLOQUES REGIONALES DE INTEGRACIN VIGENTES

UE (Unin Europea) TLC (Tratado de Libre Comercio) o NAFTA ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico) APEC (Cooperacin Econmica Asia-Pacfico) MCCA (Mercado Comn Centro Americano) MERCOSUR (Mercado Comn de Amrica del Sur) ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) CAN (Comunidad Andina de Naciones) G-3 (Grupo de los 3) CARICOM ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas)

LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO INTERNACIONAL

El libre comercio debiera ser una prctica comn. Pero esto no se da, y el ideal de todos los pases ha sido, incrementar al mximo sus exportaciones y frenar sus importaciones, a fin de proteger su industria. El instrumento ms conocido de proteccin es el arancel, pero con la corriente de liberalizacin del comercio de estos das los aranceles han disminuido o hasta desaparecido, los pases han desarrollado otras formas de regular los flujos de comercio con las llamadas barreras noarancelarias.

LAS BARRERAS ARANCELARIAS

DEFINICIN: Una barrera arancelaria es aquella que restringe la importacin o exportacin mediante la aplicacin de aranceles. Qu es un arancel? Arancel es un impuesto - o gravamen- que se impone sobre un bien cuando ste cruza una frontera nacional. El objetivo del arancel es elevar el precio de venta del producto importado en el mercado local, para as proteger a los productos nacionales que compiten con l.

EFECTOS ECONMICOS DE LA APLICACIN DE UN ARANCEL

Es transparente. Es la nica forma de proteccin aceptada por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todos los pases han aplicado polticas proteccionistas al inicio de su industrializacin. Han sido exitosas cuando se han combinado con polticas de incentivo a la eficiencia y a la competitividad. En los pases que han alcanzado un mayor grado de industrializacin los aranceles han tenido un carcter temporal Fueron disminuyendo o desapareciendo conforme sus empresas y productos han logrado mayores niveles de competitividad (Ejemplo, Unin Europea). EFECTOS CLAROS DE LA APLICACIN DE UN ARANCEL EN LA ACTIVIDAD ECONMICA: En el Consumo En la Produccin En el Comercio En el Ingreso De Redistribucin

LAS BARRERAS NO-ARANCELARIAS

QU SON BARRERAS NO ARANCELARIAS? DEFINICIN: Es toda intervencin del gobierno en la produccin y el comercio, con excepcin de los aranceles. Puede afectar a los precios, las estructuras de mercado y las corrientes comerciales internacionales.

DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

DEFINICIN: Son las medidas adoptadas ya sea por el gobierno o por las empresas, que directa o indirectamente afectan el nivel de competencia de las exportaciones.

TIPOS DE DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

LA SALVAGUARDIA : Se trata de una medida de alivio amparada por los entes reguladores del comercio internacional. Faculta a un pas miembro de la OMC a imponer un arancel o cuota de importacin a un producto que amenace a su industria nacional, sin necesidad de representar competencia desleal (dumping o subsidio).

LA SALVAGUARDIA POSEE LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS: - No se aplica cuando hay competencia desleal (dumping o subsidio). - No es discriminatoria (se aplica al producto, cualquiera fuese su procedencia). - Se debe probar el dao. - Es temporal (mientras dura el efecto). - Est sujeta a compensacin o retorsin (represalia) comercial.

LOS ORGANISMOS QUE REGULAN COMERCIO INTERNACIONAL SON:

EL

BM (Banco Mundial) El FMI (Fondo Monetario Internacional) La ONU (Organizacin de Las Naciones Unidas) La comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional La OMC (Organizacin Mundial de Comercio) La CCI (Cmara de Comercio Internacional)

TIPOS DE DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

EL DUMPING: Es un subsidio privado (lo aplican las empresas, no el gobierno) y temporal. Permite la introduccin de los productos de una empresa en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal. El dumping se penaliza con derechos anti-dumping, pero slo cuando causa dao a la industria local. LOS SUBSIDIOS: Se trata de la utilizacin de fondos pblicos por parte del Gobierno Central, a fin de apoyar la competitividad de un producto (puede haber subsidio a la exportacin o a la produccin). El subsidio no resulta en un precio ms bajo necesariamente, sino en un precio ms competitivo. Los subsidios se penalizan con Derechos Compensatorios.

COMERCIO EXTERIOR PERUANO

El entorno internacional afecta al Comercio Exterior Peruano, podemos decir lo siguiente:
El tamao del Comercio Exterior Peruano es reducido. Las exportaciones nominales crecen, pero las exportaciones reales muestran un retroceso de diez aos. A pesar del importante crecimiento de las exportaciones no tradicionales durante los ltimos veinte aos, ste no es suficiente, ya que slo 10 productos bsicos (tradicionales) explican las tres cuartas partes de nuestras exportaciones totales. La oferta exportable es poco diversificada y con bajo valor agregado. El tamao de las empresas es pequeo en trminos internacionales. Los socios principales del Per son los EE. UU., la UU. EE, Japn y otros pases asiticos y algunos pases latinoamericanos. Las polticas exportadoras no han sido buenas, por varios aos mostr un sesgo anti-exportador (poca promocin, polticas monetarias y tributarias inconvenientes). No ha existido una estrategia integral a LP para el desarrollo de las exportaciones. No existe un sistema de informacin integral de informacin comercial. El entorno es muy poco competitivo, lo que origina muchos sobrecostos a la actividad exportadora (transporte, almacenaje, embalaje, etc.).

ESTRUCTURA DEL COMERCIO EXTERIOR PERUANO

EXPORTACIONES TRADICIONALES - Conocidas como commodities (productos bsicos) (M.P.). - Precios internacionales, cotizados en bolsa de productos. - Calidad estndar determinada por asociaciones internacionales. - Grandes volmenes de comercializacin. - Bajo margen de utilidad.
EXPORTACIONES NO-TRADICIONALES - Conocidas como value added (productos: valor agregado, manufacturados, servicios, tecnologa). - Precio variable, fijado por el vendedor (lista de precios). - Calidad diferenciada, alcanzada por el productor de acuerdo con su eficiencia en cumplir con exigencias del mercado. - Volmenes de comercializacin con relacin al canal de distribucin. - Margen de utilidad segn calidad, diferenciacin del producto (marca) y canal de distribucin (> en la medida que se acerque + al consumidor).

POLTICAS DE COMERCIO EXTERIOR

FUTURO En el Comercio Internacional, debe de irse hacia una gestin competitiva, se debe de proponer la creacin de un Plan Integral de Desarrollo de las Exportaciones, el cual debe ser, imperativamente un proyecto a largo plazo. Se propone los siguientes puntos o criterios bsicos: Concertacin. Especializacin. Reglas de juego claras. Integracin. ESTRATEGIA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES - Desarrollo de las exportaciones. - Promocin de las exportaciones. - Negociacin de las exportaciones.

PER: SECTORES CON VENTAJAS COMPETITIVAS POTENCIALES

Cuenta con varios sectores en los que hay productos y servicios con un gran potencial competitivo. No basta con tener abundantes RR NN o M. O. barata. Hay que construir las ventajas competitivas con las estrategias adecuadas, esfuerzo y constancia. SECTORES EN LOS QUE EL PER TIENE MAYOR POTENCIALIDAD COMPETITIVA. Sector Textil-Confecciones. Sector Pesquero. Sector Agropecuario-Agroindustrial.

PERU: ACUERDOS Y SISTEMAS PREFERENCIALES

Es necesario identificar y desarrollar un producto con ventaja competitiva, promocionarlo y finalmente, negociar su ingreso en las condiciones ms ventajosas (aranceles bajos o franquicia arancelaria, por ejemplo).

1. CON LOS PASES EN DESARROLLO:

ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin): - Acuerdos de Alcance Parcial - Acuerdos de Alcance Regional - Preferencias Arancelarias Regionales CAN (Comunidad Andina de Naciones)

ALADI: Mecanismos:

Acuerdos de Alcance Parcial: Acuerdos bilaterales entre todos los Acuerdos de Alcance Regional: Acuerdos multilaterales, que van ms

pases miembros, a excepcin de los pases del MERCOSUR,

all de lo comercial, buscan el desarrollo de sectores y contemplan aspectos como inversiones, propiedad intelectual, competencia desleal, etc. Preferencias Arancelarias Regionales: Acuerdos multilaterales, contemplan reducciones arancelarias. Se otorgan segn el desarrollo econmico de los pases miembros (pases ms desarrollados a menos desarrollados).

CAN:

Con la decisin 414 de la CAN, se dio un cronograma de desgravacin arancelaria entre Per y los Pases miembros (Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia) A excepcin de Bolivia por la existencia de un acuerdo bilateral que data de 1993. Hay desgravacin en el nivel del 0% en el 98% del universo arancelario, debindose llegar al 100%. En ltima reunin sostenida entre los miembros del CAN, se acord la creacin de un arancel externo comn. Se negociarn qu productos se contemplarn en cada arancel. El acuerdo con Bolivia establece una Zona de Libre Comercio, ya que cualquier producto peruano ingresa con franquicia arancelaria y viceversa, a excepcin de los aceites de soya y girasol que exporta Bolivia.

2. CON PASES DESARROLLADOS:

Existen preferencias no-recprocas; es decir no tenemos que dar otras preferencias a cambio de las otorgadas. SGP (SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS): Programa establecido a travs de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo): (rebajas, no negociables, salvaguardias, condiciones de respeto a trabajadores y a los DD. HH; y el establecimiento de NORMAS DE ORIGEN (requisitos que deben cumplir los productos para ser beneficiados con las preferencias arancelarias).

CRITERIO DE EXPEDICIN :
Los pases donantes exigen que los productos se expidan directamente desde los pases receptores de las preferencias. Condicin que se cumple cuando: a) Durante su transporte el producto no pasa por territorio distinto al del pas receptor de las preferencias. b) El producto que por algn motivo pasa por el territorio de pases distintos al del receptor permanece bajo control aduanero del pas en trnsito, sin ser sometido a revisiones para mantenerlo en buenas condiciones. A fin de probar el origen del producto se exige un CERTIFICADO DE ORIGEN.

CMULO DE PAS DONANTE

Se pueden considerar como de origen nacional - y por lo tanto incluir en el porcentaje de insumos nacionalestodos los insumos provenientes del pas donante. Se considera: a) Acumulacin Regional: Se puede acumular como de origen nacional los insumos provenientes de otros pases en desarrollo que califican para el esquema de SGP del pas donante. b) Prueba Documental Aqu se incluyen la Factura Comercial, el Documento de Embarque y, principalmente, el Certificado de Origen, que es el documento indispensable para probar que la mercadera es originaria del pas receptor de la preferencia. Este Certificado de Origen debe ser llenado y firmado por el exportador y sellado y firmado por un organismo oficial del pas receptor.

SI PIENSA EXPORTAR A UN PAS DONANTE

Verificar si su producto califica para el esquema SGP de dicho pas. Siga los siguientes pasos: 1. Determinar la clasificacin arancelaria del producto (nmero de partida arancelaria) del producto en el pas receptor. 2. Comprobar si el producto tiene derecho al trato preferencial. Verificar si se encuentra en alguna lista positiva o negativa. LISTA POSITIVA: NINGN PRODUCTO TIENE PREFERENCIA, SALVO LOS DE LA LISTA. LISTA NEGATIVA: TODOS LOS PRODUCTOS TIENEN PREFERENCIA, MENOS LOS DE LA LISTA. 3. Determinar el margen preferencial, a fin de fijar el precio que se va a cotizar al importador. Margen Preferencial = Arancel General - Arancel Preferencial 4. Comprobar si hay cupos, lmites mximos, cuotas o listas de graduacin. 5. Cumplir con las normas de origen.

TRATAMIENTO ESPECIAL DEL SGP

En el marco del SGP de la Unin Europea y a fin de combatir la produccin y trfico de drogas, se incluy a partir de 1990 un rgimen especial de preferencias arancelarias en favor de los pases afectados por el narcotrfico. PASES BENEFICIARIOS: Per, Bolivia, Colombia y Ecuador.

CARACTERSTICAS: Preferencias no recprocas. Considera aproximadamente 170 items agroindustriales no sensibles, destinados a sustituir los cultivos de coca. Sujeto a modulacin arancelaria. Sujeto a clusula de salvaguardia. Algunos items estn sujetos a restricciones cuantitativas (cuotas o contingentes).

LEY DE PROMOCION COMERCIAL ANDINA Y ERRADICACION DE LA DROGA

ATPDEA (ATPDA) Siglas en ingls de ANDEAN TRADE PROMOTION AND DRUG ERRADICATION ACT (Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga), conocida como ATPA. Ley que otorga beneficios arancelarios a la gran mayora de productos originarios del Per, Bolivia, Colombia y Ecuador, para que ingresen libre de Aranceles a los EE. UU. hasta el 31.12.2006. CARACTERSTICAS: Franquicia arancelaria para ingreso a EE. UU. de 6,300 artculos. Las concesiones no son recprocas. Se exige Formato Certificado de Origen. No contempla cuotas (salvo en confecciones) ni contingentes. Contempla normas de origen (75% de valor agregado nacional). Se considera como componente nacional para criterio de transformacin sustancial a los insumos provenientes de otros pases hasta un 25%.

REQUISITOS:
Los pases beneficiarios debern cumplir con los siguientes: a) No tener problemas polticos con los EE. UU. b) Asumir sus obligaciones segn lo que dicta la OMC. c) Participar en negociaciones que conlleven al cumplimiento del ALCA. d) Respetar derechos de propiedad intelectual de empresas y ciudadanos norteamericanos. e) Respetar derechos internacionalmente reconocidos de los trabajadores (por ejem: derecho a huelga, a la asociacin a negociacin colectiva). f) Haber implementado sus compromisos para eliminar las peores formas infantiles de trabajo. g) Haber cumplido con criterios de certificacin antinarcticos como los que establece la Ley de Ayuda al Exterior, para recibir ayuda de los EE. UU. h) Haber tomado acciones para ser parte de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. i) Con la medida en que el pas ha tomado acciones para apoyar los esfuerzos de los EE. UU. para combatir el terrorismo.

PRODUCTOS EXCLUIDOS DEL TRATAMIENTO PREFERENCIAL ARANCELARIO Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con excepcin de las prendas de vestir. Atn preparado o preservado por cualquier medio en empaques al vaco (ejemplo atn en conservas, con excepcin de los empacados en aluminio) Azcar, concentrados lquidos y productos que contengan azcar (ejm: almibar, jarabes) excedidos de la cuota fijada. Ron y tafia - aguardiente de caa.

PRODUCTOS QUE GOZAN DE LOS BENEFICIOS DEL ATPDEA.

Lista de excepciones que llevan la letra J: Petrleo o algn producto derivado del petrleo. Prendas de Vestir. Calzado. Cubiertas de piso. Fibra de vidrio. Relojes y partes de relojes. Carteras y maletines de mano, guantes de trabajo y confecciones de cuero.

ENTIDADES PROMOTORAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL PER

ASOCIACIN DE EXPORTADORES (ADEX): Asociacin gremial, brinda asesora y capacitacin en Comercio Internacional, realiza actividades de promocin de exportaciones, de asistencia tcnica mediante convenios, vocero del gremio. SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PERU (COMEX): Gremio privado que agrupa a las principales empresas vinculadas al Comercio Exterior en el Per. Promueve el desarrollo del comercio exterior, defiende el libre mercado y alienta la inversin privada. COMISIN PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES (PROMPEX): Organismo del gobierno creado con el fin de promover la oferta exportable peruana. Da capacitacin y apoyo tcnico en Comercio Exterior, al igual que organiza la participacin de los exportadores peruanos en ferias, misiones comerciales y rondas de negocios.

ENTIDADES PROMOTORAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL PER

AGENCIA INTERNACIONAL DE DESARROLLO (AID ): (USAID), promueve el desarrollo de la pequea industria y la exportacin de productos no tradicionales mediante su apoyo tcnico y financiero. CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI): Organismo de consulta, solucin de diferencias y estandarizacin de normas y usos del Comercio Internacional. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC): Es una organizacin basada en normas e impulsada por sus miembros que son los gobiernos de los diferentes pases. Todas las decisiones son adoptadas por los gobiernos miembros y las normas son el resultado de las negociaciones entre stos. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR): Institucin del Estado Ejecutivo, que vela por el comercio internacional y del exterior, promoviendo el turismo receptivo, tiene como funcin principal fiscalizar el comercio exterior y dar normas de promocin comercial.