EL PROBLEMA MINERO, CONGA ORO O AGUA? El anuncio del desarrollo del proyecto Conga, de propiedad de Minera Yanacocha no es reciente.

La minera lleva casi diez aos evaluando la factibilidad de este proyecto ubicado en la parte noreste del actual complejo minero. Se trata de un depsito de oro (76,6%) y cobre (84,6%), donde se obtendra cerca de 8,9 millones de onzas de oro y se recuperaran 2,6 billones de libras de cobre. La inversin que se desembolsara es de US$4.800 millones y se generarn recursos por US$4.076 millones en los 19 aos de vida til de la mina. Asimismo, la construccin del proyecto demanda una fuerza laboral cercana a las 6 mil personas. Sin embargo, la polmica alrededor del proyecto se ha generado por la posible desaparicin de cuatro lagunas (El Perol, Azul, Chica y Mala), cuyos recursos acuferos seran reemplazados por cuatro reservorios que permitirn duplicar el volumen de agua del que actualmente se dispone con las lagunas naturales. Yanacocha ha realizado un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) por cerca de cuatro aos, para lo cual ha desarrollado 110 eventos informativos en los 32 caseros de la parte rural y 41 en cuatro centros urbanos. Sin embargo, estos no habran sido suficientes para mitigar la preocupacin de la poblacin cajamarquina. Los principales problemas se presentaron cuando, luego de entregarse la concesin y realizarse la exploracin sin efectuar consulta previa alguna, se inicia la discusin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y la poblacin empieza a percibir el inminente perjuicio sobre los ros, lagunas, puquiales y cuencas involucradas y los potenciales daos para la agricultura por falta de agua. La tensin negativa entre la poblacin y el Proyecto Conga tiene origen en la falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen institucional y el contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido esta misma empresa en proyectos anteriores. La poblacin no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que por ende no les genera confianza.. Y si a esto le sumamos la tensin negativa entre los dirigentes formales de Cajamarca y los representantes del Estado obtenemos hechos como los ocurridos, en los cuales los primeros han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga adoptando una posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay una clara posicin del Estado ante la ejecucin de la obra, la cual ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca que haba confiado en las propuestas de campaa. Enfocando el problema desde otro ngulo podemos ver

como la discrepancia entre las partes se ve reflejada tambin en la poblacin ya que se observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32 comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores que no son todos- no pueden comprender los beneficios que traer la obra. Dicen que somos antimineros y que no queremos el desarrollo, pero no es as. Lo que no queremos es que afecten nuestras aguas que usamos para nuestro consumo y el de nuestro ganado. Queremos que se conserven nuestras lagunas naturales, dice Daniel Gil Terrones, poblador del casero El Lirio. No hay un entendimiento de la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. Existe, por lo tanto, una fuerza de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las comunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen en la percepcin de la poblacin y por los dirigentes de Cajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus posiciones no tienen mayor sustento tcnico. As dentro de este panorama estn de un lado -y por el flanco derecho- Yanacocha, las grandes empresas mineras y los que en Cajamarca se han beneficiado del crecimiento sobre la base de las actividades extractivas. Ya se ha invertido una cantidad sustantiva de dinero en tratar de encaminar el proyecto y parece que la empresa intentar pelear hasta el final, e intuyen que pueden tener el apoyo del gobierno hasta el lmite de los futuros acontecimientos. Del otro lado -y por el flanco izquierdo-, el gobierno ha enfrentado la irreductible oposicin de los dirigentes sociales de Celendn y Hualgayoc, de los movimientos ambientalistas locales e internacionales, y de un sector que en Cajamarca que se encuentra resentido por la desigualdad que ha generado el desarrollo econmico que gira en torno a la minera. Encabezados por el presidente regional, Gregorio Santos, este flanco considera que el proyecto es inviable porque alterar no solo el paisaje superficial, sino el sistema hdrico subterrneo de la zona. Indicando, adems, que tras 18 aos de explotacin minera en Cajamarca no se ha logrado mejorar la calidad de vida de los cajamarquinos; sobre todo de los que se encuentran en las

zonas rurales. Hay unas frases que resumen la posicin del presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos: Yanacocha se instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad slo hemos visto cmo fue destruyendo la cordillera andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos a obtener agua para Cajamarca?Por eso Conga no va. Adems dice no permitamos que las grandes oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta. Estas frases reflejan la actitud del Sr. Santos y dan a conocer una posicin cerrada y muy dura ante una posible negociacin. La movilizacin social de rechazo a los impactos de la inversin minera en Cajamarca, Apurmac y ncash no es fruto solo de la accin de pequeos grupos polticos que manipulan la conciencia y la voluntad de los pueblos; menos aun de deficiencias comunicacionales de las empresas extractivas o del propio Estado: es la respuesta a un acumulado de violaciones de derechos, de la imposicin de las empresas mineras y del abandono del Estado en la proteccin y promocin de los derechos de las poblaciones y comunidades locales. La intensificacin de los conflictos generados por la expansin minera tiene que ver, adems, con la percepcin de que desde el Ministerio de Energa y Minas (MEM) se est siguiendo el mismo camino del gobierno anterior, otorgando el visto bueno a las inversiones mineras a cualquier costo social y ambiental. Esto a pesar de la aprobacin y promulgacin de la Ley de Consulta Previa, sobre cuya reglamentacin hay muchas presiones y expectativas. Los empresarios mineros han acelerado sus programas de inversin, y se ha deslizado la versin de que cedieron con el gravamen minero a cambio de que se concretara la inversin de los aproximadamente 40 mil millones de dlares que involucran a todos los proyectos mineros. Esta posicin ha concitado tambin la frrea oposicin del pueblo de

Andahuaylas de no aceptar la minera ante los funcionarios de los ministerios de Energa y Minas y de Agricultura. Es un clsico esquema de lucha entre minoras, pero que con argumentos de uno y otro lado se busca convencer a la mayora silenciosa. Y para esto se utiliza tanto la fuerza (de un lado, paros y toma de carreteras; y del otro, el uso de la fuerza pblica), as como la competencia en torno a sus razones y puntos de vista. El problema ha sido peliagudo desde el principio, a veces promoviendo negociaciones exclusivas o en las cuales alguno de los actores se niega a participar. Y, as, la contradiccin ha pasado por ser resuelta en el terreno del uso de la fuerza, durante algn tiempo; pero como ya se ha dicho, Conga no puede ir resguardada por el empleo

de los fusiles. Nadie quiere otro Baguazo, y Yanacocha sabe que en este escenario Conga no va. De ah que Yanacocha tenga que ceder, s o s. La minera Yanacocha ha mencionado estamos convencidos que un intercambio transparente y abierto ser muy beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin. Esta frase refleja la disposicin abierta de la compaa por negociar. As mismo el presidente de la repblica, en su campaa presidencial dijo el agua si el oro no. Ahora dice nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y el oro. Estas frases demuestran el cambio de rumbo que ha tomado el mximo representante del Ejecutivo, lo que muchos saludan pero para otros es una traicin a sus principios, lo que ha generado mucha disconformidad, desconfianza y confusin. El gobierno no la ha tenido nada fcil, tampoco. Pero varias cosas han pasado relacionadas con este controvertido proyecto desde los infructuosos intentos de dilogo entre los opositores al proyecto y el gobierno, hasta la un poco ignorada Marcha por el agua. Luego de la marcha, Wilfredo Saavedra, Presidente del Frente de Defensa de Cajamarca, seal que si el gobierno no declaraba inviable el proyecto Conga hasta la tercera semana de marzo, se planteara la realizacin de un paro a nivel nacional. Despus se dio a conocer que aparte del peritaje contratado por el gobierno central, el gobierno regional de Cajamarca haba gestionado un peritaje internacional paralelo, que hasta ese momento ya contena algunas observaciones al impacto ambiental del proyecto minero. A mediados de marzo Wilfredo Saavedra fue detenido en Tacna y trasladado a Cajamarca, donde fue liberado tras 10 horas de detencin y no sin antes rendir su manifestacin ante el Ministerio Pblico. A fines de marzo, entre rumores de un nuevo paro, se inici en Cajamarca la Asamblea Nacional de los Pueblos del Per. La que tom el acuerdo de realizar el paro el da 11 de abril. Trascendi que en esta asamblea se habra acentuado una divisin entre los distintos movimientos que forman el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, presuntamente por diversos intereses polticos. Desde el 7 de abril, el gobierno central envi un fuerte contingente militar a Cajamarca en prevencin de desmanes con motivo del paro, pero finalmente ste se desarroll con tranquilidad, aunque se supo que la Universidad de Cajamarca fue tomada y se inform de bloqueos de carreteras en Jan. Igualmente se realiz un lavado de bandera en la Plaza de Armas de Cajamarca en rechazo al proyecto Conga. Luego, el Tribunal Constitucional declar fundada la demanda de inconstitucionalidad presentada por la Fiscala de la Nacin contra la ordenanza del

gobierno regional de Cajamarca, que declaraba inviable el proyecto Conga. Igualmente estableci que es la Autoridad Nacional del Agua la encargada de determinar qu cabeceras de cuencas deben ser declaradas intangibles y no los gobiernos regionales. Cabe sealar que a fines de abril el presidente ejecutivo de Newmont, Richard O'Brien, dijo que la inversin del proyecto se ira a otros pases si las nuevas condiciones del gobierno no lo hacan rentable. Expertos en temas ambientales y mineros coinciden en que la viabilidad econmica del Conga depender principalmente del costo que demandara salvar las dos lagunas. El pasado 20 de abril, el presidente Ollanta Humala comunic las nuevas exigencias ambientales y sociales para el proyecto, entre ellas evitar que las lagunas Azul y Chica sean utilizadas como depsito de desmonte del tajo Perol. En los medios se opin sobre Conga hasta el hartazgo, desde los anuncios de un gran enfrentamiento entre el gobierno y los manifestantes anti mineros, anlisis del desgaste de este movimiento, anlisis de los errores de comunicacin del gobierno, hasta la simple descalificacin de los que se oponen a Conga. El 17 de abril se entreg el Informe Tcnico contratado por el gobierno para hacer el peritaje al Estudio del Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero Conga. El

documento plantea recomendaciones para asegurar el recurso hdrico y el equilibrio ambiental en Cajamarca, ante el desarrollo de ese proyecto, como la ampliacin de reservorios, el establecimiento de una veedura para el cuidado del agua y la colocacin de puntos de control sobre caudales. Dentro de los resultados del anlisis del estudio de impacto ambiental (EIA) del proyecto minero Conga, se determin que el impacto cero del mismo no existe, afirm Rafael Fernndez Rubio, uno de los peritos contratados por el Estado para realizar este informe. En este caso se tiene que extraer un recurso como el oro y el cobre y se tiene otro bien como es el agua. Lo que buscamos es tener garantas de salvaguardias de ese recurso, es decir que se enmarca una serie de pautas y controles para poder hacer el seguimiento y que si se realiza estas actuaciones se pueda salvaguardar. No existe el impacto cero, asegur. Resalt que se tiene que buscar que el proyecto cumpla con cuatro soportes que son el social, econmico, ambiental y tcnico, y de esa manera lograr una situacin de equilibrio. Se debe tratar de aprovechar el oro y el cobre con todas sus ventajas y al mismo tiempo se puedan mejorar las garantas de abastecimientos de agua de los habitantes de aquel entorno, precis Fernndez. Asimismo, explic que dentro del informe presentado se propone una serie de modificaciones al EIA de Conga y el responsable de que se cumplan ser el

Estado. Hay que ver si la empresa minera est dispuesta a aceptarlas, pero s creemos que se deben hacer mejoras sustanciales, aadi. Por otro lado, el espaol Luis Lpez Garca, seal que el proyecto afectara a cinco microcuencas que contienen ros y quebradas, cuyos caudales actuales dependen de las precipitaciones. Asimismo, el proyecto considera la aportacin de un 5% de aguas superficiales, lo cual consider una "afectacin poco relevante". El 82% de manantiales alrededor del proyecto tienen una capacidad de reserva menor a 0,1 litros por segundo, agreg el perito. De otro lado, el perito portugus Jose Martins Carvalho indic en el informe que el agua estudiada es inadecuada para el uso animal y que haba un excedente de "coliformes fecales" (excremento animal o humano) en los bofedales y agua subterrnea, explic el ministro. Entre las recomendaciones del informe citadas por el ministro del Ambiente, figuran el trabajar una mejor rea de depsito de acarreo de materiales en la zona de la laguna del Perol. Igualmente, incrementar la capacidad del reservorio menor con la subida del dique respectivo. Fernndez asegur que el anlisis presentado es totalmente independiente y la garanta de ello es la trayectoria profesional de los tres expertos que elaboraron el informe, que trabajaron para distintos pases en todo el mundo. A su turno el experto espaol, Luis Lpez Garca, afirm que el estudio es netamente tcnico y que ellos no son los responsables de decir si el proyecto es viable o no, porque esa es decisin del Estado peruano. Adems, el perito portugus, Jos Martins Carvalho, esper que el estudio presentado contribuya para la solucin de la situacin crtica que se vive Cajamarca en estos momentos. La empresa minera Yanacocha indic que se continuarn evaluando las nuevas condiciones dadas por el Gobierno peruano para la realizacin del proyecto minero Conga. Esta decisin ha sido tomada luego de que se dieran a conocer los resultados dados por los peritos internacionales quienes analizaron el Estudio de Impacto Ambiental del mencionado proyecto minero. El proyecto Conga continuar apenas Yanacocha tenga una decisin sobre las nuevas exigencias a la minera, anunciadas por el presidente Ollanta Humala, indic el presidente del Consejo de Ministros, scar Valds Dancuart. Agreg que las dudas ya han quedado aclaradas con el peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Conga. As mismo presento un comunicado a la opinin pblica: Despus de escuchar el Mensaje a la Nacin del Presidente de la Repblica respecto al Proyecto Conga, y mientras seguimos evaluando el peritaje, manifestamos lo siguiente:

 Nuestra empresa considera que la realizacin del peritaje internacional ha contribuido a esclarecer definitivamente las dudas y objeciones que pudieran haber existido en algn sector de la poblacin en relacin al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto. Hemos escuchado con atencin y compartimos el Mensaje del seor Presidente de la Repblica, mediante el cual hace una invocacin al dilogo para generar un clima de confianza en beneficio de Cajamarca y del pas. La empresa quiere precisar a la opinin pblica lo siguiente: peritaje internacional ha convalidado indudablemente el Estudio de Impacto Ambiental aprobado por el Gobierno peruano en octubre de 2010. Y, aun cuando los peritos han comprobado que el EIA cumple con estndares nacionales e internacionales, reconocemos que todo estudio puede ser mejorado.

letra: Evaluar tcnica y econmicamente alternativas de reubicacin o desplazamiento de los desmontes del tajo Perol, para tratar de evitar que recubran a las lagunas Azul y Chica, dada su importancia, sin excluir otras alternativas de compensacin hidrolgica y ambiental que pudieran presentarse y evaluarse durante la ejecucin del proyecto, que sean tcnica, econmica, social y ambientalmente aceptables, diferentes a las aqu expuestas. En consecuencia, la empresa se compromete a evaluar nuevamente alternativas tcnicas y econmicas, as como mecanismos de compensacin hidrolgicos y ambientales. 21 de abril del 2012
[http://www.yanacocha.com.pe/sala-de-prensa/ultimas-noticias/comunicado-a-la-

opinion-publica-2/]

La presentacin del peritaje internacional y la respuesta de la empresa Yanacocha ocasionaron diferentes reacciones, ocasionando opiniones tales como la del congresista Javier Diez Canseco, quin seal que le hubiera gustado que haya transparencia en torno al peritaje internacional del proyecto Conga que, en su opinin, lo que tena que ser un instrumento tcnico se ha convertido en una herramienta de manejo poltico. El parlamentario nacionalista, en entrevista con el programa Abre los ojos, reiter que el

hecho de que los peritos fueron contratados por una parte del conflicto y sin la aprobacin de los sectores comprometidos con el tema, hizo que pierda transparencia. As mismo el presidente regional de Cajamarca seal, tras la presentacin del informe, que "ha quedado claro que se trata de un documento que da soporte tcnico, no es la solucin definitiva, es un filtro (...) que marcara un escenario de una etapa del desarrollo de la extraccin minera en el Per, un antes y un despus". Santos calific como una "gran victoria" el hecho que "el Estado reconozca que existe la necesidad de generar esa confianza, que el pueblo cajamarquino no tiene. Es un indicio, falta mucho para construirla". En el blog de Tierra y Libertad, el movimiento poltico de Marco Arana, uno de los lderes del movimiento antiminero, se recogen sus declaraciones a una radio local sobre la actitud del gobierno:
La decisin poltica ha sido: mire, el peritaje es nuestro, lo vamos a dar a conocer en los trminos q nosotros queremos, y los dems tienen que acatar, y a la prensa le vamos a transmitir la imagen de que el debate tcnico ya est resuelto, aqu est claro, lo que falta es solamente la decisin poltica.

En el blog Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, reproducen parte de las opiniones de Robert Morn, uno de los expertos a cargo del peritaje alternativo gestionado por el gobierno regional de Cajamarca:
Es totalmente irreal discutir los impactos de Conga sobre el agua sino se habla tambin de los impactos acumulativos que tendrn otros proyectos mineros en las mismas cabeceras de cuenca que Conga. Como mnimo, estos incluyen a la mina Yanacocha y sus futuras ampliaciones de Amaro y La Carpa; Galeno de Lumina Copper(China), y Michiquillay de Anglo American (Sudfrica y Reino Unido).

Dado que aparentemente las posiciones de ambas partes siguen irreconciliables, se ha sugeridorealizar un debate tcnico sobre el tema. Lo que se hace evidente es que con informe o sin informe, el problema est lejos de resolverse. Tal como menciona Hans Rothgiesser en un artculo en Semana Econmica: Nada de esto sera necesario si hubisemos tenido un ministerio de minera creble que cuando aprueba un EIA es porque se est aprobando el EIA. Esta situacin de incremento de las movilizaciones sociales contra la expansin indiscriminada de la inversin minera, en un contexto internacional de crisis financiera mundial que puede afectar a la economa peruana, demanda de manera urgente una

nueva institucionalidad que garantice la estabilidad poltica con respeto a los derechos humanos, econmicos, sociales y ambientales. La aprobacin de la zonificacin econmica ecolgica debe respetar lo aprobado por los gobiernos regionales. Deberan existir una Ley de Ordenamiento Territorial y una moratoria de concesiones mineras. Mientras no se tengan estos dos instrumentos de planificacin, no se puede seguir concesionando el territorio de manera indiscriminada. El Per no es solo un pas minero; es un pas mega-biodiverso, y ese es nuestro principal potencial. Debe establecerse tambin un lmite al rea concesionada en un distrito o provincia. No podemos llegar a extremos como el de la provincia de Chumbivilcas, Cusco, donde el 97% de su territorio est concesionado a empresas mineras. El Reglamento de la Consulta Previa debe recoger las propuestas de las organizaciones de los pueblos indgenas y respetar el espritu de la Ley, del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas. Por ejemplo, debe establecerse claramente que la consulta previa se realizar antes de la entrega de concesiones mineras. Los EIA deben ser observados por las poblaciones y autoridades locales y, si corresponde, deben adecuarse al Convenio 169 de la OIT. La aprobacin de los EIA, as como la propia Autoridad Nacional del Agua, deben pasar a integrar la institucionalidad del Ministerio del Ambiente (MINAM). El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscrito al MINAM, debe concentrar la evaluacin y fiscalizacin ambiental adems de su labor de supervisin de las instancias de gestin ambiental del Estado. La evaluacin de los EIA debe incluir la opinin de los gobiernos regionales. El Estado debe contratar a las empresas evaluadoras, previa transferencia de recursos de las empresas interesadas. Es necesaria, adems, la elaboracin y aprobacin de una gua de evaluacin ambiental. stas son algunas de las reformas pendientes y que inciden directamente sobre la gobernabilidad democrtica, que debe ser entendida no como gestin de conflictos sino como construccin colectiva de una agenda que recoja las necesidades y expectativas de las poblaciones; en este caso, de aqullas afectadas por proyectos extractivos, energticos y de infraestructura. Solo as podremos desarrollar un Estado ms racionalizado y eficiente, y construir una verdadera inclusin social. El reto actual consiste en encarar la agenda que plantea la movilizacin social. El Gobierno no puede continuar con la lgica heredada de la inversin como sea y donde sea; no se trata solo de decir si determinado proyecto va o no va, sino de definir por fin una

institucionalidad poltica tcnicamente sustentada y democrticamente consensuada, sin caer en el chantaje reduccionista de que sin minera no hay inclusin social. Considero que el problema general del Proyecto Conga es un problema decredibilidad. La empresa minera que va a ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta empresa se instal hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha tenido nefastos precedentes ambientales. Estos antecedentes hacen que la poblacin no crea en su nueva propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un problema de exclusin. Juzgan que el poder econmico de las grandes empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor de los ms pobres. Hay actos que tambin transmiten cdigos que pueden ser interpretados como positivos o negativos. Por ejemplo, que uno de los ministros de Estado, despus de haber visitado la zona del proyecto Conga, en medio de un ambiente tenso y crtico, retorne a Lima utilizando un avin privado de la empresa Yanacocha. Uno tiene que ser consciente que estos episodios lanzan mensajes fulminantes. Pero como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las minas. Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua. En un mensaje a la nacin, el presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso estableci nuevas exigencias al proyecto Conga para beneficiar al pas, y en el caso especfico de Cajamarca a toda la poblacin de esa regin, que le aseguran el acceso al agua y el desarrollo econmico y social. Independientemente de los resultados del peritaje internacional y de los errores del gobierno en su licitacin y comunicacin, el conflicto de Conga no est resuelto. La virtud del peritaje ha sido limpiar la cancha, ha levantado observaciones y planteado propuestas, y ahora sobre la mesa quedan una serie de aspectos claves a considerar, como las garantas a la poblacin los controles ambientales, la participacin del estado en la gestin del agua, etc., que no son poca cosa. A estas alturas, pocos dudan de la posicin del gobierno sobre su apoyo al proyecto en cuestin y los resultados del peritaje son su principal herramienta, sin embargo, el camino que conduce hacia el inicio de las operaciones del proyecto no es un lecho de rosas, bsicamente porque el conflicto sigue ms que latente y poco se ha hecho por desmontarlo, entre los principales problemas podemos identificar tres que son cruciales.

El primero tiene que ver con las relaciones entre la empresa y la poblacin, los conflictos no se extinguen con las declaraciones de paz. En todo conflicto como el de Conga existe un proceso construido entre las comunidades y las empresas, y en este caso Yanacocha tiene un historial negativo que ha generado mucha desconfianza, animadversin y encono, lo cual ha sido, incluso, caldo de cultivo para algunos grupos radicales. Todo este conjunto de actitudes, percepciones y prcticas negativas no van a desaparecer con el informe y ciertamente necesita de una gestin social realizada de manera profesional. Uno de los problemas es, precisamente, que muchas empresas tratan de sustituir la reconstruccin de relaciones, por bienes y dinero que es entregado indistintamente a lderes y comuneros que colaboran y que es suprimido a quienes discrepan con ellos. A la fecha la empresa no ha hecho ninguna declaracin al respecto y en los das que vienen sera una ocasin nica para que esta empresa muestre un cambio de timn en la forma en que se relaciona con la poblacin, sin un cambio significativo en la poltica de la empresa es poco lo que puede hacer el gobierno, los operadores polticos o los activistas del dilogo para desentramparlo, seguramente volver a estallar el conflicto por uno u otro aspecto colateral como se ha visto en tantos conflictos. El segundo, problema est en la forma en que el Gobierno aborda la transformacin del conflicto, a lo largo del conflicto muchos comentaristas, han insistido que el gobierno tiene que echar mano de los operadores polticos (que por cierto escasean en el gobierno) y haga poltica. En realidad, hacer poltica significa, en cristiano y en la prctica, un conjunto de negociaciones de regateo, entre los operadores polticos y los lderes de las protestas para obtener rditos que no se han podido obtener mediante el conflicto. Este modus de hacer poltica ha venido alimentando el populismo y reforzando los cacicazgos polticos rurales, adems, se ha demostrado que la negociacin poltica por regateo no transforma los conflictos sino que refuerza la dependencia de sus lderes hacia los beneficios que las instancias gubernamentales otorgan, otra prueba del fracaso de esta opcin es que el Partido Aprista, con ms operadores polticos que ningn otro, no ha podido revertir los conflictos. Ciertamente este paradigma de la negociacin poltica ha sido superado en el mundo por el de la transformacin de conflictos que apuesta a la reconstruccin de las relaciones y la canalizacin de energas en procesos de desarrollo de mutuo beneficio. No vemos entonces, en el gobierno un cambio de paradigma en su gestin de los conflictos, un fortalecimiento de las unidades que administran los conflictos, tampoco una descentralizacin de la gestin de los conflictos. El peritaje podra ser una ventana

de oportunidad para marcar un antes y un despus en la gestin gubernamental de los conflictos. En tercer lugar, el peritaje de Conga, as como las observaciones de UNOPS al proyecto Ta Mara, estn marcando un paradigma ambiental distinto, que requiere: Una mayor inversin de parte de las empresas y la implementacin de soluciones ms complejas y costosas y en adelante ningn EIA debiera permitir destruir una laguna para acumularla con la tierra removida. De hecho el peritaje, al parecer consciente de los pecados pasados de la empresa, propone una veedura y una serie de controles tcnicos, en los cuales deberan estar involucrados la sociedad civil y tambin el Estado. El actual gobierno no puede pedirle a la empresa menos que esto, ms si puede y eso contribuira a que la poblacin confe ms en el compromiso del gobierno a favor del agua. Sin embargo el peritaje tambin ha evidenciado que desde el Estado no se est garantizando el debido control y el respeto de los estndares ambientales y para que un proyecto de esta envergadura sea viable se requiere que el Estado garantice la imparcialidad, la fiscalizacin y la sancin a los impactos ambientales negativos, caso contrario, la empresa termina sustituyendo al Estado haciendo de juez y parte a su antojo, cuando es el Estado quien debe velar por los derechos de las poblaciones. Si no se abordan mnimamente estos tres asuntos resulta irrisorio pedir a la poblacin que confe en que la ejecucin del proyecto sea llevada a cabo con los estndares ambientales que sugiere el peritaje o los estndares sociales que opinin pblica y una parte del gobierno esperan, ciertamente sera un camino plagado de muchos ms conflictos.

Me parece fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta situacin.

Que no quepa duda que el desenlace que tendr el proyecto minero Conga ser muy importante para el futuro de la minera peruana por muchas razones. Se trata del primer

proyecto que podra ser frustrado bajo el rgimen del presidente Ollanta Humala. Adems, tiene todos los elementos de otros casos como el de Santa Ana, en Puno; Ta Mara, en Arequipa; o el conocido Tambogrande, en Piura; donde la radicalizacin de la protesta culmin en la suspensin total del proyecto. Si lo mismo sucede con Conga, la protesta antiminera se fortalecer. Pero sobre todo la resolucin de Conga ser importante porque se trata de un proyecto emblemtico, considerando la inversin que est en juego y los recursos que su desarrollo generar no solo para Cajamarca sino para todo el pas. Si Conga no se desarrolla es probable que los dems proyectos mineros que vengan en los prximos aos tambin tengan problemas de la misma ndole. En ese sentido, Conga es un laboratorio que podra determinar cul ser el estilo por el que se resolvern los conflictos sociales alrededor de la explotacin minera en el presente rgimen, donde se vislumbran proyectos mineros por un valor de hasta US$30,000 millones. Es por eso que todos los actores involucrados en el tema estn sacando sus mejores cartas para imponer a la opinin pblica sus motivos para que el proyecto contine o se detenga indefinidamente.