Lectura No.

1 EL DESARROLLO DEL ENCLAVE TURSTICO1 Maribel Osorio Garca Para el caso de Mxico, el proceso de acumulacin capitalista prcticamente dio inicio en la dcada de los cuarenta, cuando la poltica de desarrollo gubernamental impuls la industrializacin por medio de la implementacin de la industria manufacturera como eje del crecimiento econmico. De acuerdo a lo que seala Rivera Ros (1992: 24), la estrategia de desarrollo econmico estuvo fundamentada en una proteccin irrestricta del mercado interno a travs del control de las importaciones y de la creacin de un amplio sistema de intervencin y regulacin estatal de tipo burocrtico, cuya finalidad fue la de crear un entorno favorable a la acumulacin del capital privado en sectores bsicos y estratgicos, algunos de ellos subsidiados mediante el emprstito, asegurando los niveles de rentabilidad para las empresas monoplicas. Sin embargo, dicha estrategia propici una estrechez de mercado y un proceso de devaluacin que hizo optar a la poltica gubernamental por establecer un modelo de desarrollo de crecimiento con estabilidad que mantuviera el tipo de cambio e incentivara la inversin y el ahorro interno y externo (Macedo; 1995: 72). En este marco, con base en el estudio realizado por Redes Consultores (2000: 44), el turismo en Mxico inici su periodo de gestacin en 1945 debido a factores de ndole internacional y nacional. Entre los primeros se destacan la transformacin de la tecnologa de guerra hacia las esferas civiles, especialmente en comunicaciones y transportes, dando lugar a un turismo masivo dirigido a destinos de playa que buscaba la diversin y el encuentro con lo desconocido, adems de la recuperacin de la fuerza laboral por el trabajo industrial. Entre los segundos, el turismo se impulsa por ser actividad generadora de divisas, atribuyndose al Estado las facultades normativas sobre la prestacin de servicios
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El texto que se presenta se extrae de Osorio, Garca, Maribel (2005) Los servicios de alojamiento

en Mxico. Formacin y distribucin territorial en Entorno del Turismo. Perspectivas, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico. 1

tursticos, la aprobacin de tarifas y la apertura de establecimientos, segn se estableci en la primera Ley de Turismo aprobada en 1949. La concepcin del turismo como actividad propicia para equilibrar la balanza de pagos es determinante para comprender la funcin que ejerci el Gobierno Federal al asumir la creacin de los servicios de infraestructura y transportes financiados por el Estado bajo el perodo del presidente Miguel Alemn. Es durante la segunda mitad de la dcada de los cincuentas que la inversin extranjera en Mxico adquiere una presencia significativa en la hotelera como servicio de alojamiento predominante. Particularmente, los esfuerzos de magnates estadounidenses por promocionar el turismo y la cultura como instrumentos contra la influencia nazi, primero, y el socialismo despus, en favor del desarrollo de Amrica Latina, como Rockefeller por ejemplo, dieron fruto en la poltica exterior norteamericana y en el fomento de la inversin y el crdito directo a travs del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional: Hacia los aos cincuenta el Banco Mundial haba cambiado sus objetivos, pasando de la reconstruccin de Europa al desarrollo de lo que se llam el Tercer Mundo... Los beneficios econmicos del turismo ayudaron a borrar el dficit crnico de los pases en desarrollo no exportadores de petrleo, estimularon el intercambio de divisas y lo ms importante desde la ptica del Banco Mundial hicieron posible el pago de deudas de guerra (Goldstone; 2003: 81). En el estudio de Gran Visin del Turismo en Mxico: Perspectiva 2020 (2000: 45) se establece que el periodo de consolidacin del turismo bajo un modelo calificado como de enclave abarc de 1958 a 1974, en el que sus beneficios econmicos fueron la base de la argumentacin para su estmulo. En consonancia con lo expuesto por Goldstone, se describe que la tendencia heliotrpica del turismo americano y sus nuevas formas de hedonismo desde los albores del siglo XX (Turner y Ash; 1991: 117-118), aunado al financiamiento internacional, fueron los factores internacionales que impulsaron al turismo, propiciando la concentracin de capital en las empresas tursticas.

La entrada del capital extranjero en Mxico en forma de cadena en la dcada de los 60 modific a partir de este momento la estructura econmica tradicional de los establecimientos de hospedaje. El incremento del nmero de viajeros, el aumento del nmero de establecimientos, la poltica de apoyo fiscal y crediticio del Gobierno Federal, el financiamiento de la infraestructura fsica, la apertura a empresas de transportacin area extranjeras, propiciaron un ambiente econmico favorable para el crecimiento de las empresas hoteleras de capital trasnacional quienes se introdujeron en el mercado mexicano asocindose con empresarios nacionales y modificando las formas de comercializacin existentes. El avance mercadolgico que logran estas empresas en las siguientes dcadas a travs de la asociacin con cadenas transportadoras areas y terrestres y con agencias de viajes, adems de sus conexiones con instituciones bancarias internacionales, les permitieron ejercer un control sobre el mercado de viajes de alto nivel econmico (Matterlart; 1983). Bajo sta perspectiva, el cambio de gobierno en Mxico y su posicin pacifista ante la tensa situacin poltica mundial produjo un cambio en la concepcin oficial sobre el papel del turismo y el desarrollo de los servicios de alojamiento y transportacin. Al respecto Jimnez afirma cuando en el verano de 1960 Mxico se declara pas de izquierda y a fines de 1961 toma una posicin poltica independiente al mantener sus relaciones con Cuba y votar contra la convocatoria de la VIII Reunin de Cancilleres de Punta del Este, la propaganda en Estados Unidos habla de que Mxico es un pas comunista y se colocan letreros cerca de las fronteras para desalentar las visitas tursticas al pas. Aunque no las impidi, la campaa redujo esas visitas a Mxico (1990; 69). Para el presidente Adolfo Lpez Mateos, el turismo no slo fue una actividad econmica que permiti la entrada de divisas necesarias para el financiamiento del sector industrial (como lo concibi Miguel Alemn), sino esencialmente fue un medio de comunicacin humana entre los pueblos, una alternativa para conocer y

comprender las costumbres y la cultura de la sociedad y por lo tanto, un factor favorable de paz mundial. Este concepto, comprensible en su coyuntura histrica aunque bastante ingenuo, modific el papel del Estado con relacin al negocio de los viajes. El Estado deba regular la actividad turstica en un sentido jurdico ms que financiero, ofrecer las condiciones y servicios adecuados para la mejor circulacin de los viajeros y favorecer la transportacin internacional, idea que domin casi toda la dcada de los aos sesenta. Es importante enfatizar que hasta ese momento no se hace referencia a un movimiento de viajeros nacionales, sino al movimiento de viajeros extranjeros, esto es, la idea del objetivo del turismo cambi, pero su orientacin continu siendo la de una estructura econmica favorable al viajero extranjero. As lo confirman las acciones de construccin y acondicionamiento de la infraestructura de acceso areo, sacrificando la infraestructura de autotransporte, en la que invirti el Estado ms de 60 millones de pesos (a precios corrientes), contndose para los primeros aos de los 60 con 29 aeropuertos en todo el pas, 57 empresas areas y un primer Convenio de Transporte Areo celebrado con los Estados Unidos en el que participaron las dos nicas empresas mexicanas existentes: Aeronaves de Mxico y Compaa Mexicana de Aviacin (Jimnez; 1990: 96). Adems de lo anterior las acciones del gobierno encaminaron sus esfuerzos en el acondicionamiento de recursos culturales como zonas arqueolgicas, arquitectura colonial y museos, con la finalidad de mostrar al mundo la riqueza de la cultura mexicana. En contraposicin, el apoyo nacional para financiamiento en empresas de hospedaje se contrajo en trminos reales, favoreciendo la expansin de las cadenas internacionales. La desigualdad en la distribucin de los ingresos, la alta tasa de desocupacin y el subempleo que padeca el pas, aunada a una baja productividad tanto en el sector primario como en el industrial, indujeron a que el ahorro interno resultara insuficiente para cubrir las necesidades de acumulacin y el posible crecimiento acelerado de la economa. Al trmino de la dcada de los 60 el crecimiento econmico sostenido lleg a su agotamiento ante las contradicciones internas,

sociales y econmicas que gener. En sta poca el estado facilit la entrada del capital, permitiendo la inversin extranjera en los sectores secundario y terciario. La estrechez del mercado mexicano estrangul las posibilidades de crecimiento externo en contraposicin de un proceso capitalista internacional en expansin y dominio econmicos. El dficit de la balanza de pagos por el decremento de las exportaciones frente al ingreso externo de capital provocaron una sobrevaluacin de la moneda nacional que origin el proceso inflacionario. Ambos factores se conjugaron para incrementar el desempleo, principalmente en las zonas rurales. El proceso de acumulacin econmica descrito tambin tuvo una expresin territorial entre 1940 y 1970. La crisis del sector agropecuario descapitaliz grandes zonas rurales en favor del movimiento del capital hacia el sector industrial, creando una estructura econmica centrada en el abastecimiento del mercado interno de las grandes urbes: Distrito Federal (Valle de Mxico), Guadalajara y Monterrey, lo que reforz la concentracin urbana. Dentro de los requerimientos de desarrollo, el suministro de energticos propici cierta inversin en algunas zonas petroleras e hidroelctricas; sin embargo, aquellas entidades que no fueron articuladas dentro de la lgica industrial, la del abastecimiento a los mercados o la extraccin de energticos, quedaron marginadas en su desarrollo econmico (Osorio; 2002: 174). Fue el presidente Gustavo Daz Ordaz quien modific al final de su perodo las polticas del gobierno federal con respecto al negocio de los viajes. El turismo concebido como actividad econmica, sin dejar de ser un elemento de accin cultural y pacifista, retom su carcter de generador de divisas, pero al mismo tiempo se le reconoci un nuevo valor: como un generador de empleos, vigente hasta nuestros das. Como seala el documento de Gran Visin del Turismo en Mxico ... dado el gran crecimiento demogrfico que caracteriz al pas, siguieron dificultades para ofrecer trabajo a la masa de trabajadores poco calificados o francamente descalificados para ciertos trabajos industriales y el costo de instalacin de infraestructura industrial. Las miradas se orientaron nuevamente

hacia el turismo como una actividad que por su naturaleza, poda incorporar rpidamente a personal poco calificado para otras actividades con un costo de inversin del Estado relativamente menor para su establecimiento (Redes; 2000: 48). Este aspecto fue determinante para las polticas futuras de impulso al turismo y para la estructura que conform a los servicios de alojamiento. El argumento de que es menos costoso crear un empleo en la rama de servicios de hospedaje que en el sector industrial logr la reconsideracin del papel del Estado mexicano no slo como financiador de la infraestructura, sino adems, como el financiador de la empresa turstica como se podr identificar ms adelante. En los primeros aos del perodo presidencial de Luis Echeverra en los aos setentas se formul un modelo de desarrollo compartido de inspiracin keynesiana, en atencin a resolver los problemas de desigualdad regional, redistribucin del ingreso y creacin de empleos (Basez; 1990: 46). Este tena como meta ampliar la representatividad y la presencia de la mediana y pequea burguesa nacional dentro del bloque dominante monopolista y evitar as el predominio absoluto del gran capital financiero. Se supuso que esta meta podra alcanzarse si el Estado mexicano recuperaba la direccin del proyecto conjunto tanto poltico como econmico de la burguesa. El dar inicio al nuevo modelo requiri una importante participacin del Estado como agente dinamizador de la economa, por lo que fue necesario un fuerte financiamiento para la generacin de inversin, cuya fuente fue la banca internacional casi con ilimitado crdito. La acumulacin manifest ciclos cortos alternativos de crecimiento y recesin, ya que al principio logr dinamizar la economa al generar empleos mediante las fuertes inversiones realizadas por el sector pblico. Si bien logr disminuir la tensin generada entre las clases populares y el gobierno, no pudo controlar la relacin con el capital privado y menos an con el capital trasnacional, al cual le fueron fuertemente daados sus intereses al promulgarse la Ley para Regular la Inversin Extranjera y la Transferencia de Tecnologa. Esta recesin coincide con la de nivel mundial, sin embargo la acumulacin en Mxico mostr un curso ascendente a partir de 1976 atribuido a la afluencia masiva del crdito externo y el

incremento acelerado de la masa de petrleo extrado y su precio en el mercado mundial (Pradilla; 1993: 15). La conformacin territorial en los primeros aos de la dcada de los setenta, reflej la reorientacin econmica que se produjo a partir del cambio de modelo de desarrollo estabilizador al modelo compartido, lo que dio posibilidad para una mayor participacin del Estado como agente econmico y revitaliz sectores y zonas geogrficas anteriormente marginados. La acumulacin estatal incidi sobre la reubicacin regional de las actividades econmicas a partir de 1975, gracias a la orientacin de la inversin pblica y el crdito en regiones como la zona central, la zona noroeste y la regin petrolera del pas. Se producen as nuevos espacios geogrficos propicios a la produccin capitalista, y una forma de desplazamiento espacial del fordismo perifrico capitalista (Osorio: 2002: 175). Dentro del contexto econmico y territorial descritos, el sector turstico adquiri relevancia en el proceso de acumulacin del capital a raz del cambio del modelo de desarrollo estabilizador al de desarrollo compartido, debido a sus potencialidades de transferir riqueza de una regin a otra, y por lo tanto, de convertirse en una actividad econmica desconcentradora en el mbito nacional, pero concentradora en enclaves tursticos regionales. El Presidente Luis Echeverra foment el turismo por su capacidad de generacin de empleos e importacin de divisas, sumndose en los siguientes aos un nuevo argumento que cobra fuerza en adicin a las ventajas ya destacadas del turismo: su capacidad econmica para provocar un efecto multiplicador en el lugar donde se registra un movimiento de viajeros. Esta cualidad fue determinante para su concepcin como sector estratgico en su gobierno y, a partir de 1973, para su mximo aprovechamiento como poltica para la resolucin de los problemas de desigualdad regional. El requerimiento de una serie de infraestructura y servicios que posibilitaran el uso de los recursos tursticos represent la necesidad de una inversin de capital

inducida por el Estado para la activacin del sector. Para la primera mitad de la dcada de los 70, el capital turstico de los servicios se encontraba dominado por el capital monoplico hotelero y de transportacin area. En esos aos se reconoci que para el desarrollo de sta actividad lo primero que tena que incrementarse y mejorarse era la oferta hotelera como servicio de alojamiento privilegiado para la debida atencin de las corrientes de viajeros extranjeros, centrando su capitalizacin en este servicio, siguiendo el modelo estadounidense, mercado mayoritario del turismo internacional que ingresaba a Mxico. Bajo una estrategia de planificacin turstica y ante los conflictos que se generaron entre el sector pblico y privado, el gobierno inici un programa de creacin integral de centros tursticos a cargo del Banco de Mxico (Redes Consultores; 2000: 50), enfocados al turismo internacional denominados inicialmente macroproyectos y posteriormente polos de desarrollo. La entrada en vigor de la Ley Federal de Fomento al Turismo a partir de 1974, marc el inicio del periodo denominado culminacin del modelo de enclave, que el estudio de Gran Visin ubica de 1974 a 1986. Dicha Ley hizo posible la creacin del FONATUR (Fondo Nacional de Fomento al Turismo), organismo que ...desde que se constituy, su actuacin fue determinante en la distribucin espacial de la planta de alojamiento del pas y en la creacin de nuevos centros tursticos, ya que sus inversiones se encauzaron a las zonas definidas como prioritarias, con base en los intereses econmicos y polticos del Estado (Osorio; 2002: 187). El financiamiento fue directamente concedido por la banca internacional y la inversin canalizada hacia la infraestructura, el equipamiento y los crditos directos a empresas particulares. Obviamente el enfoque de planificacin fsica o territorial fue el asumido en la concepcin y realizacin de los centros, concepcin basada en la teora de los polos de desarrollo. El Presidente Echeverra pretendi generar un desarrollo regional a travs de la estrategia de creacin de centros tursticos en 4 puntos de la Repblica: Cancn en Quintana Roo, Ixtapa en Guerrero, San Jos del Cabo y Loreto en la Pennsula de California. Para 1975 slo Cancn estaba en activo, Ixtapa se encontraba en

construccin. Cada uno de estos puntos fueron elegidos con el propsito de captar turismo extranjero, que para entonces haba disminuido su entrada a Mxico. Cancn competira dentro del mercado turstico del Caribe; Ixtapa servira como una opcin de Acapulco, puerto que manifestaba ya un serio problema ecolgico y social; San Jos del Cabo y Loreto competiran directamente con California, centro vacacional preferido de Norteamrica. Para la definicin de estos sitios se privilegiaron los lugares que contaban con recursos tursticos naturales playa-sol, los cuales proporcionaran rentas diferenciales a los servicios de alojamiento y responderan a la tendencia heliotrpica vigente de la demanda turstica mundial. Se entiende as que los primeros crditos obtenidos de la banca internacional fueron destinados a la creacin de los proyectos tursticos de Cancn e IxtapaZihuatanejo, como centros prioritarios de desarrollo. Entre 1973 y 1975 a Cancn le asignaron ms de 350 millones de dlares otorgados por el BID (Garca de Fuentes, 1979: 85). Osorio (2002: 175) explica que La estrategia de desarrollo implementada con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano de 1978 defini formalmente la estrategia de la polarizacin como el mecanismo adecuado para revertir el fenmeno de la concentracin, determinando la creacin de polos de desarrollo para garantizar el crecimiento de la tasa de ganancia por economas de escala y de aglomeracin. Se crean as los polos industriales en ciudades medias, los parques industriales para la maquila, y los polos tursticos para la acumulacin acelerada del capital privado, por una parte, y los complejos petroqumicos y siderrgicos por el sector pblico, por la otra, para cambiar los patrones de acumulacin en las distintas regiones. Queda clara la intencin de formar centros altamente concentrados de capital para la centralizacin en la captacin de este flujo de divisas. Al igual que en el caso de la explotacin de hidrocarburos, el sector turstico se incentiv como parte de la diversificacin econmica que reorienta el Estado en el modelo de desarrollo

compartido para la incorporacin de nuevas zonas geogrficas, no industriales, no petroleras y no comerciales, al proceso de acumulacin nacional, pero dentro del sector terciario. Una poltica que se combin con la de los polos tursticos en favor de la introduccin del capital externo en la rama, es la implementada por el gobierno federal ante la nueva normatividad sobre la inversin extranjera para el caso de la hotelera. Aunque a partir de esta Ley se restringi la inversin extranjera directa, en este caso se idearon dos procedimientos alternativos para su fomento: los contratos de administracin y el fideidomiso. El primero, ya de tendencia internacional, consisti en una participacin por contratos de administracin que la mayora de las empresas trasnacionales retomaron para infiltrarse en otros pases. Jimnez (1990: 128) expone la razn de sta nueva forma de penetracin trasnacional: "La razn de esta preferencia es obvia. El riesgo de capital que normalmente tiene el inversionista se traslada al inversionista local que se interesa por la operacin. Las cadenas hoteleras internacionales logran as buenas utilidades, a la vez que eliminan los riesgos derivados de la inversin de capital. En este sentido, las tendencias de apoyo gubernamental otorgado a los inversionistas con el objeto de desarrollar su planta turstica (caracterstica de la dcada de 1960 e inicio de la de 1970, y resultado de los argumentos que la promovan a nivel internacional) facilitaron la eliminacin de los riesgos de esas compaas... Sin embargo, las desventajas ms importantes derivadas de la facilitacin de la operacin de estas compaas, en stos trminos, radican en que el gobierno, directa o indirectamente, proporciona a menudo el capital no slo para el desarrollo de la infraestructura, sino para el de las inversiones donde no se comparte el riesgo derivado de ellas. Esto significa la existencia de lneas de crdito gubernamentales destinadas a apoyar el desarrollo de la hotelera, y donde el origen del capital proviene a menudo de instituciones financieras internacionales cuyos emprstitos afectan, tambin, la balanza de pagos de un pas".

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En este sentido, la estrategia de creacin integral de centros tursticos encaja exactamente en el caso que Jimnez menciona. As pues, los centros tursticos privilegian nuevamente la forma de alojamiento hotelero como el servicio pivote del desarrollo turstico en Mxico para la captacin del turismo internacional, desalentando otros servicios de alojamiento y otros agentes de la comercializacin turstica. La idea de que la inversin extranjera en la hotelera es necesaria para el turismo hace que se instrumenten mecanismos jurdicos que permitan su participacin en zonas hasta entonces vedadas por la Constitucin. El mecanismo de mayor impacto fue el fideicomiso, a travs del cual se expiden certificados de participacin inmobiliaria en las costas y fronteras de Mxico (Jimnez; 1990: 165). Dentro del cambio de modelo econmico, la implementacin de la poltica federal de desarrollo de este sector, exigi el apoyo financiero de los prstamos internacionales y de la inversin extranjera directa para la creacin de la estructura turstica de servicios de alojamiento. El desarrollo turstico dependi, entonces, del sistema y condiciones del crdito internacional y del incremento de la deuda externa para financiar la acumulacin de este capital al interior de nuestra economa. La capitalizacin alcanzada por los servicios de alojamiento represent un boom en la historia del turismo en Mxico, ya que para 1980 se alcanz la cifra rcord de $2 066 millones de pesos de ganancia, casi el doble que lo registrado cinco aos atrs, de los cuales 44% se obtuvo slo por Quintana Roo. Sin duda lo exorbitante de estas cifras se explican por los bajos salarios que se pagaban a los trabajadores ya que la remuneracin real anual promedio por trabajador en Quintana Roo era de $17 910 pesos, cuando en Guerrero era de $23 290 pesos. El foco de atraccin creado por Cancn para la poblacin rural de la pennsula gener una migracin masiva: Para entonces ms del 50% de la poblacin

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provena de la Pennsula de Yucatn, y el 12% del Distrito Federal. Ambos grupos tuvieron serios problemas de insercin laboral lo que signific el inicio del desequilibrio social reflejo de la estratificacin del uso del suelo (Redes Consultores; 2000: 57). Claramente en la dcada de los aos setenta se present en Mxico un proceso de acumulacin fordista perifrico en los servicios de alojamiento, al surgir como posibilidad emergente de acumulacin una nueva rama para la inversin que propici la generacin de una mayor rentabilidad por la transferencia de valor del estado al capital privado.

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