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ORGANOS ADMINISTRATIVOS

1.- CONCEPTO DE ORGANO Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a travs de sus rganos; el concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el rgano forma parte de la manifestacin de voluntad de que se trate. Para algunos autores el rgano es un conjunto de competencias, algo as como un cargo, que ser ejercido por una persona fsica, el funcionario pblico, agente o personal del Estado que, al actuar dentro de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas, produce tal imputacin. En este concepto se distingue entre el rgano jurdico, el conjunto de competencias, y el rgano fsico, o sea, la persona llamada a ejercer esas competencias. En otra terminologa, se distingue entre el rgano-institucin y el rgano-individuo. Al rgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del aparato organizativo y constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para realizar determinadas funciones. El rgano, en consecuencia, no goza de autonoma ni de personalidad jurdica propia

2.- LA ORGANIZACIN DE LA ADMINSTRACION PBLICA La organizacin, en mrito del principio de legalidad, est definida por la Constitucin y la Ley. En primer lugar, debe entenderse que configura Administracin Publica toda entidad que desempea funcin administrativa. La Administracin Publica, es la reunin de varias entidades que interactan entre s a travs de diversos mecanismos existentes en ordenamiento jurdico. De hecho, no slo el Estado realiza funcin administrativa, sino tambin diversas entidades pblicas no estatales e incluso personas jurdicas privadas. 3.- ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA La organizacin administrativa se confronta de ciertos elementos bsicos, sin los cuales la misma no existira. La existencia y alcance de dichos elementos, si bien no han sido legislativamente tratados con la debida amplitud, pueden deducirse a travs de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a travs de leyes orgnicas. Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia.

4.- EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO Se define en general como organismo pblico a todo aquel entre que goza de autonoma, se encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre s, cuya regulacin proviene del derecho pblico y cuya existencia se debe a la Constitucin o la ley. El organismo es el resultado de la divisin del trabajo al interior de Administracin Publica, establecindose en rgimen especializado. Dentro de los organismos pblicos existen diversas modalidades de inters, como pueden ser los organismos constitucionales autnomos, los organismos pblicos descentralizados o los llamados entes reguladores, cada cual con sus caractersticas propias y su rgimen de autonoma. 5.- EL ORGANO ADMINISTRATIVO El tpico ejemplo de rgano administrativo se encuentra en la relacin entre los ministerios y las diversas direcciones que lo componen. Ninguna de dichas direcciones goza de autonoma y se encuentran subordinadas jerrquicamente a sus superiores, dentro de lo que se denomina un organigrama funcional. Actualmente existe una tendencia a definir el rgano administrativo como una unidad de personas, medios materiales y funciones que tienen capacidad para vincular externamente a la Administracin. Es una unidad cuyas decisiones producen efectos jurdicos frente a terceros, no solo con proyeccin interna frente a la propia Administracin Dentro de la Administracin hay unidades formadas por personas, medios materiales y funciones, pero estas unidades no siempre tienen capacidad de decisin hacia el exterior. Si estas unidades carecen de esa capacidad, no sern rganos. Pero si tienen esa capacidad s sern rganos administrativos (dentro de un rgano hay diferentes unidades, un rgano lo forman varias unidades integradas por personas, medios materiales y funciones, pero que no tienen capacidad de decisin).

6.- CLASIFICACION DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

a) POR SU FUNCION GENERICA Una importante clasificacin de los rganos administrativos se basa en un criterio funcional y es bastante tradicional. De ah surge la clasificacin de rganos activos, deliberantes y consultivos. LOS RGANOS ACTIVOS Emiten la voluntad de la administracin, creando situaciones concretas e individualizadas. A travs de stos rganos se realizan los ms importantes actos administrativos que pueden ser de decisin y de ejecucin. Son la mayora, emiten resoluciones sin resolver conflictos. Ejemplo de estos rganos son la direccin de un ministerio, o de los organismos pblicos descentralizados. Estos rganos pueden ser de direccin o de gestin, segn su importancia relativa. LOS RGANOS DELIBERANTES Emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen a interior de los organismos administrativos. Estos rganos dirigen la actividad cuasijurisdiccional de la Administracin, a travs de empleo del procedimiento trilateral. Constituyen siempre rganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de funcionarios. LOS LLAMADOS RGANOS CONSULTIVOS: Emiten juicios, dictmenes e informes, los mismos que generan efectos jurdicos, sean directos o indirectos pero no deciden ni ejecutan ya que su dictamen slo sirve para reforzar u orientar el criterio de los rganos activos. Ejemplo de estos rganos puede encontrarse en la oficina de asesora legal de alguna entidad pblica. Los rganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar conformados por particulares o entes representativos de intereses diversos, que asumen una funcin consultiva.

b) POR SU FUNCION AL INTERIOR DE LOS ORGANISMO

RGANO DE CONTROL Conformados por la oficina de auditoria interna o control interno, la misma que opera en coordinacin con la Contralora General de la Republica formando parte del Sistema Nacional de Control. De acuerdo con la Ley de Sistema Nacional de Control estos rganos no son nombrados al interior del organismo pblico en cuestin, sino a travs de la Contralora General de la Republica. Tienen como finalidad comprobar la debida actuacin de los dems rganos administrativos y la de los servidores pblicos. La actividad de control que realiza la Administracin pblica puede ser: CONTROL DE LEGALIDAD.- Tiene como fin garantizar a los particulares que no se omitan actos que violen sus derechos. CONTROL DISCIPLINARIO.- Que procura evitar una indebida actuacin de los servidores pblicos, imponiendo en su caso, las sanciones a que haya lugar.

RGANO DE ASESORAMIENTO Y APOYO, TAMBIN DENOMINADO RGANOS STAFF Son los que prestan servicio al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los rganos de lnea. Ejemplo de ellos son las oficinas de asesora jurdica, de presupuesto de planificacin, de racionalizacin, de administracin, de relaciones pblicas, de comunicaciones, entre otras. RGANO DE LNEA O TCNICO NORMATIVOS (RGANOS LINE): Ejecutan las tareas propias de los organismos, segn las tareas de cada uno. Les compete velar por el cumplimiento de la norma en un mbito particular y la ejecucin de las tareas asignadas por la norma respectiva. Ejemplo de ello son las llamadas direcciones nacionales o direcciones generales o las gerencias cuando estas existen.

c) DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

UNIPERSONALES Y MONOCRTICOS Son aquellos cuyo titular es un solo individuo. PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS Estn integrados por dos o ms personas, por lo que su voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes que se encuentran en un mismo nivel, es decir realizan la misma funcin y deciden por deliberacin y por ejecucin. 8.- ELEMENTOS PARA LA EXISTENCIA DE LOS ORGANOS Los elementos esenciales del rgano son la competencia, la forma y la voluntad humana. Mndez entiende que el nombre es un elemento esencial en tanto que la porcin tcnica innominada es lo que se denomina cargo. Para el autor el cargo no es ms que un rgano imperfecto al que le falta nombre propio y funciones definidas. Para nosotros el nombre no es un elemento independiente del rgano ya que integra el elemento forma. LA COMPETENCIA

La competencia es la aptitud de obrar, asignada por el Derecho Objetivo, de las personas pblicas o de sus rganos . Son las tareas ha desarrollar, estos es, sus cometidos La misma determina los lmites dentro de los cuales han de desempearse unos y otros. As existe competencia legislativa nacional y departamental. El concepto es similar al de capacidad de Derecho Privado pero se diferencia porque la capacidad, reconocida al ser humano, lo habilita para hacer todo cuando desee , salvo, las excepciones establecidas a texto expreso en la Carta o en la Ley , arts. 7 y 10 de la Carta . Sin embargo las personas pblicas deberan actuar slo en la zona competencial que les fije el Derecho, debiendo siempre fundarse en texto expreso, sin perjuicio del principio de los poderes implcitos. Lo expuesto no significa que los textos deban interpretarse en forma literal. Mas, en la competencia siempre habr texto habilitante. Las normas que fijan competencias no pueden ser alteradas por quienes estn llamados a ejercer los poderes que ellas acuerdan. Este es un principio bsico de Derecho Pblico. El ejemplo ms sencillo surge en el supuesto de la imposibilidad de delegacin sin norma expresa habilitante. Recientemente mencionbamos el principio de los poderes implcitos que es fundamental en el desenvolvimiento de las personas jurdicas, en general, y pblicas en particular. El

referido principio permite desarrollar tareas necesarias para cumplir la competencia atribuida al rgano, salvo que exista norma expresa que atribuya esa competencia a otro rgano. Un ejemplo nos permitir redondear la idea. La ley orgnica de OSE N 11907 atribuye competencia a ese Servicio Descentralizado para, entre otros cometidos sustantivos, industrializar y comercializar agua potable. La ley nada dice respecto a comprar cloro para potabilizar el agua. Como no existe una oficina de centralizacin de todas las compras del Estado, OSE compra cloro, para cumplir su cometido de acuerdo al principio de los poderes implcitos. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA Los elementos de la competencia son : el territorio, la materia y los poderes jurdicos. Territorio: Es el mbito espacial de actuacin del rgano. Es un lmite fsico, por ejemplo las jefaturas de polica (rgano del Estado en sentido estricto) tienen competencia limitada a su departamento. Otros tienen competencia nacional como por ejemplo el Poder Ejecutivo. La proliferacin de personas pblicas ha derivado en que un territorio sea la base fsica de la competencia de varias. No obstante, en ese mbito territorial comn, dichas entidades pueden desenvolverse sin interferencias porque la materia propia es distinta. As en Montevideo actan el Estado, el Gobierno Departamental, OSE. UTE. etc. La materia: Son las tareas o actividades, cometidos, en definitiva, de la persona jurdica. As OSE. Industrializa y comercializa agua potable. Respecto a los rganos es similar pero a veces dichos rganos intervienen en todas las actividades que tiene la persona jurdica, por ejemplo el Directorio de UTE, salvo desconcentracin . Tambin existen personas pblicas que tienen un rgano nico y, por ello, coincide la materia desarrollada por la persona jurdica y su rgano. Poderes jurdicos: Son las funciones jurdicas que se les atribuye a los rganos para cumplir la materia. As el Estado en sentido estricto dispone de todas las funciones, los Gobiernos Departamentales de los poderes de legislacin y administracin en el mbito municipal. Los entes descentralizados slo posen poderes de administracin. El grado: El grado es la posicin que ocupa el rgano en la ordenacin jerrquica. Indudablemente el grado es un elemento que incide en la determinacin de la competencia de los rganos. El tema ser analizado en la jerarqua porque: a) No aparece en todos los rganos, solo lo hace en los de administracin, b) No refiere a los rganos en s, sino a su vinculacin recproca

LA FORMA

La forma es el segundo elemento del rgano que analizaremos y, de acuerdo a ella, los mismos pueden estructurarse de diferentes maneras. LA VOLUNTAD HUMANA La voluntad de los seres humanos que integran los rganos es la que da vida y accin a ese rgano. El ser humano, cuando acta como titular del rgano, expresa la voluntad del rgano, no la suya propia como tal . La incorporacin de la voluntad humana al rgano se opera mediante los procedimientos corrientes para la designacin de los funcionarios. Y de acuerdo a la teora objeto de estudio, los actos realizados por el titular del rgano se consideran como emanados de la persona jurdica cuya voluntad expresa y sus consecuencias recaen sobre ella El titular del rgano no tiene derechos subjetivos frente a los otros rganos de la misma persona jurdica, aun si su competencia le fuere usurpada. Sin embargo tiene el deber de defender la competencia del rgano que integra. Las relaciones jurdicas nter orgnicas son de naturaleza objetiva.

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