FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA DISCIPLINA DIREITO DO AMBIENTE

Silvana Abreu Nascimento, N 17820

O DESENVOLVIMENTO DA ZONA COSTEIRA E OS IMPACTOS AMBIENTAIS

NDICE

I. Introduo.. 2 II. Factores responsveis pela degradao costeira. 3 III. Riscos que a zona costeira esta sujeita.5 IV. Intervenes na zona costeira.. 6 V. Anlise do ordenamento do territrio.... . 8 - Planos de Ordenamento da Orla Costeira - Responsabilidades na Gesto da Zona Costeira - Programa Polis Litoral - Operaes Integradas de Requalificao e Valorizao da Orla Costeira. VI. Caso particular da Ria Formosa..... 13 VII. Concluso... 17 VIII. Bibliografia.19

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INTRODUO
Desde sempre o Homem se fixou nas zonas mais prximas da costa. O mar sempre funcionou como um reservatrio de alimento e uma via de comunicao por excelncia, permitindo a descoberta de novas civilizaes e de novos mundos. Com o desenvolvimento da sociedade moderna, a ocupao do litoral foi-se acentuando cada vez mais. A fuga das populaes do interior para a costa, o estabelecimento de comunidades cada vez maiores ao longo da orla martima e crescente interesse turstico associado ao litoral e s actividades nuticas levaram a um aumento desenfreado das presses sobre a zona costeira. Estas presses alteraram, em algumas situaes, de forma irreversvel, as zonas costeiras a nvel mundial, tendo manifestos impactos ambientais negativos no s sobre os ecossistemas martimos mas tambm sobre os processos naturais de dinmica costeira. Com a introduo da ideia de desenvolvimento sustentvel tornou-se necessrio tomar medidas de proteco da zona costeira. Nos ltimos anos, tm sido criados planos, ferramentas e figuras legais que regulamentam o uso da zona costeira, tentando minimizar os efeitos das alteraes passadas, bem como diminuir o impacto de intervenes futuras. Neste trabalho ser feita uma anlise do ordenamento do territrio enquanto ferramenta na manuteno da integridade da zona costeira, nomeadamente a apresentao dos principais planos nacionais de actuao com relevncia para a zona costeira. Os principais factores responsveis pela degradao costeira, bem como os riscos que a zona costeira est sujeita. Sero ainda apresentados e analisados alguns casos particulares de expanso urbana com impactos ambientais.

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I. Factores responsveis pela degradao da zona costeira

A posio da faixa litoral dos nossos dias condicionada pela interveno de vrios fenmenos, que se iniciaram no passado e cuja actividade se prolonga pelos nossos dias. Entre eles podem incluir-se: Fenmenos de natureza geolgica (a que o Homem estranho e no pode anular, contrariar ou modificar): - As regresses do nvel do mar (mar afasta-se do actual litoral) e alternncias com transgresses do mesmo nvel (o mar chega a ultrapassar o territrio onde se encontra a faixa litoral actual); - A fuso daquelas massas de gelo acumuladas sobre os continentes, originou grande volume de gua que voltou aos oceanos e fez subir o nvel do mar (esta alternncia de regresses e transgresses marinhas designada por glacio-eustatismo); - A deformao marginal dos continentes, e os movimentos tectnicos que a acompanha, faz com que muitos litorais tendam a mergulhar sob as guas do oceano; - A eroso costeira que no mais do que a remoo de areias e de outros materiais sedimentares de uma determinada zona. A provocar esse movimento de sedimentos esto as ondas, o vento e a gua que vem do continente (eroso elica e hdrica respectivamente). Este processo origina o avano do mar e a consequente regresso da costa. Causas Humanas

A excessiva presso humana, urbana, industrial, e turstica sobre muitas zonas do litoral, tem vindo a originar problemas de gesto ambiental graves, acrescidos quando na proximidade se encontram indstrias altamente poluentes (como as fbricas). o crescimento descontrolado destes ncleos urbanos o principal factor de degradao do litoral portugus. Mas os problemas no surgem apenas em terra. Tambm, e acidentalmente, o litoral encontra-se sujeito a poluio com origem no mar. Assim, destacam-se as seguintes causas de destruio da orla costeira portuguesa com origem na actividade humana: - Derrame de hidrocarbonetos ou de outras substncias perigosas, geralmente transportados por navios cargueiros; alm da ameaa constante - ao longo da costa portuguesa intenso o trfego 3

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martimo - existe a vulnerabilidade a que qualquer pas est sujeito pela poluio transfronteira, gerada noutros pases e/ou mesmo continentes. - Descargas de guas de lavagem dos tanques dos petroleiros que cruzam a costa portuguesa, so uma outra causa da poluio, prejudicando as condies ecolgicas do meio marinho, a qualidade da gua de banho e a limpeza das praias. - Ao nvel das guas residuais, os esgotos quer de origem domstica quer industrial so, na maioria dos casos, directamente lanados para o mar ou para um rio, o qual aps maior ou menor autodepurao, , no final, igualmente conduzido ao mar. A maioria dos municpios e indstrias portuguesas tm este problema por resolver. raramente encontrado um adequado tratamento em Estaes de Tratamento de guas Residuais, correctamente dimensionado e em perfeita laborao. As consequncias deste tratamento insuficiente reflectem-se sobretudo em torno das grandes sociedades, nomeadamente nas reas da grande Lisboa e do Porto. - Ao nvel dos resduos slidos e da poluio atmosfrica os problemas no se do com menor gravidade, havendo ainda muito que fazer nestas reas. - Degradao do potencial agrcola do pas provocada pela acelerao dos processos erosivos negativos - permisso da construo urbana e/ou industrial em terrenos de excelente aptido agrcola; realizao de obras porturias, - Extraco de areias de dunas primrias que, pela penetrao de maiores volumes de gua salgada dentro de esturios provocam o salgamento de amplas manchas de solos agricultados e substituio dos lenis de gua doce por gua salgada. - Insuficiente controle da actividade piscatria (que tem originado a reduo dos "stocks" por ultrapassagem da capacidade de recuperao do meio), quer pelos j referidos impactos negativos de obras em zonas estuarianas (com a correspondente destruio dos bitipos que constituem berrios de algumas espcies). - Efeito de estufa provocado pelo excesso de produo de CO2 e outros gases proveniente da poluio industrial (indstrias de celulose refinarias de petrleo, centrais trmicas, fbricas de adubos e de petroqumica), pela desflorestao e outras actividades humanas. Este efeito provoca

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uma aumento da temperatura mdia da Terra o que conduz a um aumento da velocidade de fuso das massas glacirias e consequente aumento do nvel das guas ocenicas.

II. Riscos que a zona costeira esta sujeita

A zona costeira esta sujeita a um conjunto de riscos de origem diversa, dos quais se destacam os seguintes: Eroso costeira, em estreita ligao com a subida eustatica do nvel do mar e de fenmenos storm (sobrelevaao do nvel do mar de natureza meteorolgica) surge em resultado da expanso trmica ocenica e do aquecimento global que se traduz no aumento da frequncia de episdios erosivos, de galgamentos ocenicos, da maior durao das inundaes ribeirinhas e ainda da migrao para o interior da zona costeira. Por outro lado tambm a aco humana tem vindo a acelerar os fenmenos de eroso, designadamente atravs de obras de engenharia e hidrulica costeira a construo de obras porturias tem, em diversos casos e por manifesto desrespeito pela dinmica litoral provocado recuo da linha de costa e sotamar dessas obras, consequncia potenciada pela reduo de sedimentos, dragagens e /ou explorao de sedimentos em algumas estruturas; A ocorrncia de maremotos (tsunamis) em especial na zona costeira ocidental, ao sul de Peniche e no Algarve; A desregulaao do funcionamento natural dos sistemas e ecossistemas costeiros e particularmente o dfice de sedimentos para alimentao das praias e dunas, seja em resultado da destruio do efeito tampo exercido pela zona costeira, em consequncia da ocupao macia, traduzida nas elevadas concentraes de populao residente , das actividades econmicas que ai se desenvolvem e do turismo intensivo ou na sequencia da diminuio do afluxo de aluvies e da escassez previsvel de reas presentes na plataforma continental prxima; A perda de biodiversidade resultante da sobrecarga dos sistemas da zona costeira, dos episdios erosivos e da salinizaao das zonas costeiras estuarinas e dos aquferos litorais, com consequncias negativas para os ecossistemas costeiros e para os recursos hdricos; A poluio da agua do mar e das praias, na sequencia quer da circulao ao largo de levado trfego martimo, quer de descargas de efluentes industriais ou domsticos em reas costeiras. Na zona costeira portuguesa existem refinarias, fbricas de celulose e estaleiros de reparao e

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construo naval, bem como outras indstrias pesadas e centrais trmicas exercem sobre o ambiente costeiro impactos directos, como o caso da produo de resduos slidos e lquidos.

Pela sua enorme importncia a defesa e segurana da zona costeira so essenciais no mbito de uma gesto responsvel, exigindo uma conjugao harmoniosa da ocupao humana com a gesto preventiva dos riscos associados, nomeadamente, os processos erosivos, as zonas ameaadas pelo mar e a subida do nvel das guas do mar.

III. Intervenes na zona costeira

Face a no reversibilidade da destruio dos ecossistemas nasce ento uma urgente necessidade de tomar medidas de proteco especiais em relao aos espaos litorais: O processo de eroso costeira assume aspectos preocupantes numa percentagem significativa do litoral continental, obrigando a intervenes diversas, umas planeadas e estruturadas, outras executadas em condies de emergncia em zonas sensveis, onde a segurana de bens e pessoas pode estar em causa. As intervenes efectuadas pelo INAG tm por objectivo mitigar ou solucionar alguns dos problemas da orla costeira, designadamente os relacionados com a manuteno, em termos mdios, da linha de costa actual, atravs de operaes de reparao e manuteno de obras de proteco costeira j existentes (que protegem frentes edificadas), da execuo de obras novas previstas em POOC, de alimentao artificial de praias, da reconstituio e preservao de cordes dunares e consolidao de arribas.

Obras de reparao das estruturas de defesa costeira da costa da Caparica e da cova do vapor:

Estas obras, promovidas pelo Instituto da gua (INAG), visam contribuir para a estabilizao de um trecho da costa de grande interesse balnear e com uma frente urbana edificada susceptvel de ser atingida pelas aces directas e indirectas do mar. A necessidade de uma interveno geral de reparao e de arranjo integrado da envolvente, resulta da verificao da existncia de uma carncia generalizada de areia nas praias, ficando estas praticamente imersas em preia-mar e de uma degradao clara de grande parte das obras de proteco existentes, apresentando um encurtamento generalizado dos espores pela destruio de

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grande parte das respectivas cabeas e corpo, e o rebaixamento e destruio de zonas significativas das suas estruturas. Estas operaes de reperfilar os espores existentes conforme previsto no projecto e fixado no processo de concurso, desenrolaram-se de norte para sul, de forma a ir melhorando a capacidade de reteno das areias. Se existirem vrias frentes de trabalho, esta sequncia dever ser observada dentro de cada zona abrangida pela frente. Por esta razo as obras comearam na Cova do Vapor.

Reperfilar a obra aderente existente na frente urbana:

Reconhecendo o papel vital que a mesma desempenha em termos de defesa;

Rematando o coroamento desta obra aderente de forma a ter um tratamento de insero no arruamento marginal, mas possibilitando futuros acessos a equipamentos pesados para efeitos de manuteno.

Aps a concluso destas obras de reparao das estruturas de proteco costeira, e em interveno no includa nesta, est previsto efectuar o enchimento artificial com areias deste troo de costa, com a colocao de cerca de 2.000.000 m3 de areias retiradas em manchas de emprstimo j especificamente caracterizadas pelo Instituto Hidrogrfico para este efeito e/ou em dragagens da APL (Administrao do Porto de Lisboa) para fins porturios, se ocorrer uma oportunidade temporal para realizar uma interveno conjunta.

Requalificao da Concha e da Marginal de So Martinho do Porto:

Em paralelo com este tratamento do uso urbano foram efectuados trabalhos de recuperao e re(criao) de habitats. Nestes se incluiu a estabilizao dunar, com plantaes protegidas por paliadas que contriburam, no s para a reteno da areia das dunas, mas tambm para a criao de um uso mais cvico desta rea por parte das populaes locais e dos visitantes, devido ao seu efeito de vedao das reas naturais. Foram ainda criadas duas reas de sapal, interveno que teve um carcter inovador. Na margem esquerda da Foz do Rio Tornada, foram ainda efectuadas intervenes pontuais nas arribas, com o desmonte de blocos instveis.

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As intervenes ao nvel da vegetao tiveram como objectivo a requalificao das reas existentes, a criao de novas zonas com vegetao e com a erradicao da vegetao infestante, nomeadamente de choro. A rea de interveno do projecto enquadra-se numa zona com unidades com caractersticas e potencialidades diferentes, nomeadamente as seguintes: - As praias: ao longo da baa, que gozam de uma situao paisagstica de rara beleza, posicionadas em anfiteatro natural para um cenrio de arribas rasgadas pelo mar. So o grande atractivo deste local, sobretudo na poca estival; - As dunas: na extrema sul, que antes da interveno se apresentavam bastante degradadas, sobretudo por aco antrpica; - A bafa: num plano de gua de conformao semicircular, com a foz do Rio Tornada a Sudoeste, marginada aqui por alguns canaviais e macios de tamargueiras; - As arribas: com elevado valor paisagstico; - As zonas urbanas de So Martinho e de Salir do Porto

IV. Anlise do ordenamento do territrio

Portugal tem uma das legislaes mais antigas sobre a temtica das zonas costeira com a criao no sculo XIX do conceito de Domnio Pblico Martimo. Contudo, o reconhecimento da importncia da gesto da zona costeira em Portugal surge efectivamente no incio da dcada de 70 com o despertar das preocupaes ambientais e a constatao da intensificao da procura das zonas costeiras para fins tursticos. Esta preocupao traduziu-se na publicao do Decreto-lei n. 468/71, de 5 de Novembro que estabelece o regime jurdico dos terrenos do Domnio Pblico Hdrico (DPH), e tinha como principal objectivo acautelar os efeitos potenciais causados pelo recuo da linha de costa, tendo como preocupao a defesa de pessoas e bens (Ferro, 2006). Esta lei ao introduzir o conceito de zona adjacente permitiu assegurar a constituio de uma faixa de proteco ao longo do litoral, medida inovadora a nvel europeu. No entanto, a gesto da zona costeira manteve-se essencialmente direccionada para o sector porturio da navegao e transportes martimos, cuja tutela cabia a Direco-Geral de Portos. Posteriormente, com a transposio da Carta Europeia do Litoral, no incio da dcada de noventa, considerou-se este espao como uma unidade biofsica especfica cuja gesto teria que ser encarada de forma integrada e no sectorial. Neste sentido, atravs da aplicao do decreto-lei 451/91, de 4 de Dezembro, a jurisdio da zona

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costeira sem interesse porturio foi transferida para o Ministrio do Ambiente, juntamente com o acrscimo de poder nos domnios de ordenamento do territrio. Em 1993, com a deciso de elaborao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) alargou-se a responsabilidade do ordenamento da zona costeira para alm do DPH a uma faixa terrestre de proteco que se estende at aos 500 m da linha da costa e numa faixa martima definida pela batimtrica 30. O desenvolvimento dos POOC pretendia assim definir uma estratgia a longo prazo para a defesa e uso sustentvel da zona costeira (Veloso Gomes, F. et al, 2007). Estes planos especiais de ordenamento do territrio os POOC - constituem-se como um meio de interveno do Governo, tendo em vista a prossecuo de objectivos de interesse nacional com repercusso espacial, estabelecendo regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais e assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel do territrio. Os principais objectivos destes instrumentos prendem-se por uma lado com o ordenamento e compatibilizao dos diferentes usos da orla costeira, incluindo o uso balnear com a correspondente valorizao das praias com interesse estratgico e por outro a preservao dos valores naturais em presena e a preveno dos riscos naturais. A costa continental portuguesa encontra-se sujeita disciplina de ocupao da litoral estabelecida nos 9 POOC aprovados. Nos arquiplagos dos Aores e Madeira a legislao foi adequada s condies regionais.

Planos de Ordenamento da Orla Costeira

Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, de acordo com a legislao em vigor, so considerados Planos especiais de Ordenamento do Territrio, foram institudos pelo Decreto-Lei n 309/93, de 2 de Setembro. Os fenmenos responsveis pelas condies presentes no litoral so de natureza diversa e com expresses geogrficas que ultrapassam os limites locais, regionais e mesmo nacionais. Neste contexto possvel distinguir entre as que apresentam difcil controlo e aquelas que mediante um planeamento e gesto integrados so passveis de ser controladas. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), surgem como um instrumento enquadrador que as pode conduzir a uma melhoria, valorizao e gesto dos recursos presentes no litoral. O INAG, no mbito das suas competncias, promoveu a elaborao dos 6 dos 9 POOC estabelecidos, correspondentes aos seguintes troos: Caminha-Espinho, Ovar-Marinha Grande, Alcobaa-Mafra, Cidadela-So Julio da Barra, Sado-Sines e Burgau-Vilamoura. A elaborao dos POOC relativos 9

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aos restantes troos, Sintra-Sado, Sines-Burgau e Vila Moura-Vila Real de St Antnio, por corresponderem maioritariamente a reas que integram a rede nacional de reas protegidas, foi da responsabilidade do Instituto da Conservao da Natureza. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira abrangem uma faixa ao longo do litoral, a qual se designa por zona terrestre de proteco, cuja largura mxima de 500m, contados a partir do limite da margem das guas do mar, ajustvel sempre que se justifique, e uma faixa martima de proteco que tem com limite inferior a batimtrica - 30. Com os objectivos de:

Ordenar os diferentes usos e actividades especficas da orla costeira; Classificar as praias e regulamentar o uso balnear; Valorizar e qualificar as praias consideradas estratgicas por motivos ambientais e tursticos; Enquadra o desenvolvimento das actividades especficas da orla costeira; Assegurar a defesa e conservao da natureza;

Os POOC preocupam-se, especialmente com a proteco e integridade biofsica do espao, com a valorizao dos recursos existentes e a conservao dos valores ambientais e paisagsticos.

Responsabilidades na Gesto da Zona Costeira

Em Portugal a responsabilidade da gesto da zona costeira est repartida por diferentes entidades sendo que, fora das reas de interesse porturio, esta da responsabilidade do MAOTDR. Mesmo dentro deste Ministrio, as competncias estavam, at h bem, pouco tempo, divididas por diferentes institutos. Esta disperso, levou a que os modelos seguidos na implementao dos instrumentos de planeamento da zona costeira correspondessem a processos clssicos de execuo que tm resultando em intervenes casustica, no tendo sido possvel, at agora, a concretizao de formas integradas e complexas de interveno que envolvam os diversos agentes com competncias na zona costeira Gesto Integrada da Zona Costeira (GIZC) No mbito da Recomendao n. 2002/413/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio que indica os princpios gerais e as opes para uma estratgia de gesto integrada de zonas costeiras na Europa cabe aos Estados membros estabelecer os fundamentos de tal estratgia, a qual dever garantir a proteco e requalificao do litoral, o seu desenvolvimento econmico e social, bem como a coordenao de polticas com incidncia na orla costeira, nomeadamente a 10

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Directiva Quadro da gua (2000/60/CE, 23 de Outubro), j transposta para o regime jurdico Portugus pela Lei 58/2005, de 29 de Dezembro (Lei da gua). Por outro lado, a prpria Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel sustenta que h a necessidade de promover uma poltica integrada e coordenada de ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira nacional, que vise assegurar quer a sua proteco, valorizao e requalificao ambiental e paisagstica, quer o seu desenvolvimento econmico e social. Neste sentido, o Programa do XVII Governo assumiu, desde logo, uma viso estratgica para gesto integrada da zona costeira, consagrando para as estas zonas o desenvolvimento de uma poltica integrada e coordenada, em articulao com a poltica do Mar, que favorea a proteco ambiental e a valorizao paisagstica, mas que enquadre, tambm, a sustentabilidade e a qualificao das actividades econmicas que a se desenvolvem. Tendo o Governo assumido esta viso estratgica, o MAOTDR apresentou publicamente em 2006 as bases de uma estratgia que sustente uma poltica de ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira portuguesa, continental e insular, nas suas vertentes terrestres e marinha. A definio proposta como base para a Gesto Integrada da Zona Costeira (Veloso Gomes, et al., 2007) assume um novo conceito territorial de interveno, que no se esgota na faixa regulamentada pelos POOC, mas se prolonga por uma largura tipicamente de ordem quilomtrica que permitir uma abordagem integrada e integradora dos diferentes problemas presentes quer no litoral quer nas zonas adjacentes. Aps a definio do conceito, foram identificados 8 objectivos fundamentais que integram 37 opes estratgicas que aliceram as Bases Estratgicas de suporte GIZC Nacional. As opes estratgicas foram hierarquizadas (curto e mdio/longo prazo) e agregadas em tipologias, salientando-se que, as opes estratgicas identificadas como prioritrias (a concretizar a curto prazo), apresentam uma significativa dependncia de medidas jurdicas, institucionais e administrativas. No entanto o Grupo de Trabalho tambm considera existir um conjunto de medidas operativas e financeiras, que devero ser concretizadas a curto prazo.

De referir que recentemente foi disponibilizado, para consulta pblica, o documento da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira (INAG, 2009), que vem reforar os valores da identidade, da sustentabilidade, do ordenamento e da segurana como pilares de uma viso a 20 anos para a costa portuguesa. A Estratgia vem associar a estes valores, por um lado, o desenvolvimento de conhecimentos cientficos adequados para suporte deciso e, por outro, a necessidade de uma gesto eficaz e responsvel, baseada no princpio da precauo, da articulao e co-responsabilizao intersectorial e no envolvimento dos actores locais. 11

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De entre as vinte medidas definidas, destaca-se a implementao do Programa de Interveno Prioritria de Valorizao da Zona Costeira que integra o Plano de Aco para o Litoral 2007-2013. Este Plano resulta da avaliao que foi feita em 2005 dos POOC na costa continental portuguesa que, com base na anlise comparada dos resultados obtidos em cada um dos POOC apresenta um balano global da sua execuo no que se refere aos principais pontos fortes e dificuldades destes instrumentos. Desta avaliao ento estabelecido um Plano de Aco que prope um conjunto de medidas para melhorar a implementao dos POOC e consagra, por um lado, o conjunto de aces prioritrias a desenvolver no perodo de 2007 a 2013 e que serviram de base definio dos objectivos do QREN em matria de requalificao e valorizao da orla costeira por outro, a necessidade de intervenes especficas de reposio da legalidade no domnio hdrico, e estabelece a realizao de operaes integradas de requalificao costeira (Pinto, M.J., 2007) para situaes mais complexas e que exigem uma maior articulao entre os diversos actores seja pela sua dimenso fsica e financeira, seja pelo tipo de aces que abrange (ex. interveno em zonas de risco, requalificao de reas urbanas em domnio pblico martimo, requalificao de reas naturais degradas), seja pela diversidade de entidades pblicas com jurisdio no territrio, cuja actuao necessrio articular. Estas intervenes devem ter uma dimenso significativa, sempre que necessrio de escalasupramunicipal, tendo como objectivos no apenas a preveno dos riscos, a valorizao do territrio e a proteco dos valores naturais, mas tambm o desenvolvimento econmico e social, promovendo o emprego e a coeso territorial. Neste contexto, a Resoluo de Conselho de Ministros n. 90/2008, de 3 de Junho, determina a realizao de um conjunto de operaes de requalificao e valorizao de zonas de risco e de reas naturais degradadas situadas no litoral, em espaos de interveno prioritria, designado por Polis Litoral Operaes de Requalificao e Valorizao da Orla Costeira

Programa Polis Litoral - Operaes Integradas de Requalificao e Valorizao da Orla Costeira.

Os objectivos essenciais destas intervenes so: i) Potenciar os recursos ambientais como factor de competitividade, atravs da valorizao das actividades econmicas ligadas aos recursos do litoral e associando-as preservao dos recursos naturais;

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ii) Proteger e requalificar a zona costeira, tendo em vista a defesa da costa, a promoo da conservao da natureza e biodiversidade, a renaturalizao e a reestruturao de zonas lagunares e a preservao do patrimnio natural e paisagstico;

iii) Prevenir e defender pessoas, bens e sistemas de riscos naturais;

iv) Promover a fruio pblica do litoral, suportada na requalificao dos espaos balneares e do patrimnio ambiental e cultural. A execuo deste Programa Polis Litoral, ser assegurada por empresas pblicas a constituir sob a forma de sociedade comercial de capitais exclusivamente pblicos, com a participao maioritria do Estado e minoritria dos municpios territorialmente abrangidos. O contedo operativo de cada uma das operaes Polis Litoral deve constar de um Plano Estratgico, cuja aprovao deve ser precedida de avaliao ambiental de planos e programas nos termos do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, a realizar pela respectiva sociedade gestora.

Esto identificadas trs reas de interveno prioritria neste mbito: Ria Formosa, litoral Norte e Ria de Aveiro, podendo a posteriori serem abrangidas outras reas. Abrangem no seu conjunto 151 km de frente costeira, 220 km de frentes lagunares e estuarinas, a financiar pelo Estado, municpios, entidades privadas e com recurso a fundos comunitrios no mbito do QREN.

V. Caso particular da Ria Formosa

As consequncias da expanso urbana na Ria Formosa:

A Ria Formosa tem, ao longo dos ltimos anos, sofrido muitas perturbaes devido a exagerada expanso urbana. As guas da Ria Formosa, e tambm as guas dos esturios e costeiras, esto sujeitas a elevados nveis de contaminao devido sobretudo s descargas de guas residuais urbanas e industriais no tratadas e s escorrncias agrcolas. Contudo, estas zonas so provavelmente as mais afectadas pela poluio, devido sua localizao a jusante das reas de maior densidade populacional, industrializao, intensificao agrcola e actividades porturias.

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A bacia da Ria Formosa que manifesta maior quantidade de cargas poluentes, surgindo as situaes mais desfavorveis nas zonas interiores prximo das reas urbanas, onde a circulao da gua reduzida. Assim sendo, a biodiversidade do parque natural da Ria Formosa, como tambm no Algarve, est sujeita a vrios agentes de ameaa (expanso urbana/interveno humana), alguns dos quais podem provocar, a curto e mdio prazo, o desaparecimento regional de um conjunto significativo de espcies e habitats.

A construo descontrolada uma das vrias consequncias do crescimento demogrfico verificado nas ltimas dcadas. A ria Formosa um bom exemplo da destruio da natureza, devido ao crescimento urbano em torno do parque, pois neste existem mais de 1000 habitantes que conseguiram construir ilegalmente casas que no decorrer foram sendo legalizadas. Agravar esta situao existe ainda uma especulao imobiliria na qual tende a expandir as suas construes a terrenos fora do permetro urbano, ou seja, nas reas ditas naturais provocando uma degradao da paisagem. Outras consequncias desta expanso urbana reflectem-se na perda contnua de reas naturais, perturbao do meio natural por actividades tursticas, presso humana sobre os recursos naturais, eroso costeira devido ocupao do cordo dunar, pelas operaes de dragagem, pela diminuio do trnsito sedimentar e pela construo de barras e molhes.

Esta expanso urbana na ria sobretudo devido s discrepncias do ordenamento nos diferentes nveis de planeamento que contribuem para a desvalorizao das entidades com responsabilidade no ordenamento do territrio o que dificulta aceitao e consequente execuo de medidas para resguardar e potencializar os valores naturais da ria Formosa.

Uma possvel soluo para esta situao uma reviso do Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa, no qual deveria constar a proibio do aumento de edificaes dispersas evitando o aumento de problemas de poluio difusa e sobre-explorao.

Ainda nesta zona da Ria Formosa podemos abordar um exemplo de prejuzos ambientais e financeiros devido a eroso costeira e a aco do homem: o empreendimento turstico de Vale do Lobo. Vale de lobo um empreendimento turstico de luxo a beira do precipcio. Aquando da construo do empreendimento a direco regional de portos aconselhou Vale de lobo a recuar na construo inicialmente prevista por esta se situar numa rea de grande fragilidade sob o ponto de 14

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vista da eroso. Mas a revelia dos tcnicos que acharam que no se deveria fazer ali uma urbanizao decidiu-se avanar e ento construiu-se o Vale do Lobo, que esta na desembocada de um pequeno curso de agua, que foi completamente artificializado. Como as numerosas vivendas que foram feitas tinham muitos jardins, com relvados e um campo de golfe a rega acabou por impregnar as areias das arribas e acabou por desencadear movimentos de queda de parte da arriba, tambm contribuiu para esta situao o facto desta esta zona sofrer de uma intensa eroso costeira.

No so de aceitar solues destas, de expanso e densificao dos ncleos urbanos que ignorem a realidade de venerabilidade das zonas de implantao.

Turismo, Construo e Eroso

Um estudo elaborado pelo Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CNADS), de Maro de 2001, "Projecto de Reflexo sobre o Desenvolvimento Sustentvel da Zona Costeira" equacionou as vrias dimenses dos problemas associados gesto do litoral. Segundo o estudo, o "principal factor que obrigou a uma crescente preocupao sobre a zona costeira foi, muito provavelmente, o turismo". O turismo considerado "o principal responsvel pela utilizao do litoral, estando associado aos gravssimos problemas de ordenamento do territrio (e ocupao de zonas de risco) ". A eroso, os riscos associados elevao do nvel mdio do mar e a poluio so outros dos aspectos referidos, concretamente e em ligao, como exigindo especial ateno de gestores e polticos. Analisando a gesto da zona costeira, o estudo afirma que: "A grande fragmentao de responsabilidades entre as instituies que intervm na gesto da orla costeira cria conflitos de natureza jurisdicional e impede ou dificulta a resoluo das questes concretas relativas ao desenvolvimento sustentvel tanto ao nvel das entidades pblicas como privadas. Por outro lado, estas diversas instituies tm perspectivas, prioridades e interesses muito diversos e de difcil compatibilizao. A inexistncia de um mecanismo de coordenao prejudica a gesto integrada e sustentvel da orla costeira e tende a promover um desenvolvimento baseado na soluo de conflitos de forma casustica, nomeadamente por via de mecanismos de presso sobre as instituies e o recurso a processos dilatrios".

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Joo Alveirinho Dias, especialista em eroso costeira e professor da Universidade do Algarve, considera que h uma prioridade: um correcto ordenamento do territrio. Um ordenamento que no abarca apenas especificamente a orla costeira: "As zonas costeiras so profundamente dependentes das bacias hidrogrficas, designadamente no que se refere ao abastecimento sedimentar, e todas as intervenes efectuadas nestas acabam por se reflectir naquelas. Em Portugal, a maior parte da eroso costeira que se verifica deve-se a deficincias sedimentares, sendo as barragens provavelmente os principais responsveis, juntamente com a extraco de areias nos esturios e nos rios e as dragagens porturias". Assim, como refere o estudo do CNADS, "as areias que deveriam ir alimentar o litoral, vo para a indstria de construo". Para Alveirinho Dias, existem desde logo certos aspectos prioritrios na gesto e ordenamento da orla costeira. "Devem-se considerar sempre e de forma prioritria os riscos naturais, evitando a ocupao permanente das zonas de maior risco" e "urge conseguir dar a volta aos clebres direitos adquiridos, responsveis por grande parte da ocupao de zonas de risco elevado, e fazer com que os direitos da populao portuguesa na generalidade incluindo os direitos nos nossos vindouros sejam mais importante do que os direitos dos privados".

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CONCLUSO

Conclui-se que o Homem tem, desde sempre, eleito a zona litoral como local de fixao ou de passagem, pela riqueza de recursos naturais (terrestre e marinho) que a caracteriza. Este fenmeno leva a que esta zona esteja sujeita a fortes presses que tm como consequncia, entre outras: a degradao da paisagem; a sobre-explorao dos recursos e poluio do ambiente; a alterao do uso do solo, com a sua impermeabilizao para construo de infra-estruturas e consequentes implicaes ao nvel das ocorrncias e drenagens naturais; a ocupao de zonas de risco e o desordenamento do territrio litoral. Os efeitos desta concentrao populacional so to mais graves quanto mais frgeis e importantes so os valores naturais que se concentram na zona litoral. A complexidade de interesses, competncias e valores em causa na zona costeira portuguesa tem levado procura de solues de gesto eficazes que permitam assegurar um efectivo desenvolvimento sustentvel e equilibrado deste territrio. A proposta de realizao de operaes integradas o Polis Litoral passou pela definio de unidades territoriais especficas espacialmente complementares que permitem uma abordagem coerente e integradora de aces/projectos cuja realizao competiria a diversas entidades, e a conjugao de esforos humanos e financeiros para levar a cabo operaes de grande impacto territorial e que se pretendem catalizadoras do desenvolvimento da regio em que se inserem. De entre as unidades territoriais j seleccionadas, a operao Ria Formosa, pelas suas caractersticas biticas mas tambm sociais, pelas enormes fragilidades que apresenta e pelo grave risco de eroso costeira, sem dvida um exemplo da abordagem. As intervenes Polis Litoral, em geral, e a interveno na Ria Formosa, em particular, encontramse ainda numa fase muito preliminar que no permite para j uma avaliao consistente do impacto gerado. No entanto, previsvel que a profunda transformao territorial que ser levada a cabo ir produzir impactos positivos a nvel local, regional e nacional.

No so de aceitar solues de expanso e densificao dos ncleos urbanos que ignorem a realidade de venerabilidade das zonas de implantao ao admitirem que a administrao central proporcionara, sob o ponto de vista tcnico e financeiro, obras de defesa do aglomerado em relao as investidas no mar. Os Planos Directores Municipais e os planos de Pormenor tero de considerar a especificidade das situaes a luz da problemtica global do litoral.

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Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) consagram estes modelos de no expanso. Mas continua a assistir-se a uma densificao do edificado nos aglomerados urbanos junto da costa, mesmo em situaes de grande vulnerabilidade e risco s aces do mar e uma presso para a construo de novos empreendimentos muitas vezes com a invocao de direitos e expectativas adquiridas nomeadamente a nvel de Planos Municipais. necessrio preparar planos de Ordenamento mais adaptativos que num horizonte temporal mais alargado contemplem o previsvel agravamento da ocorrncia e intensidade das catstrofes (delimitao de zonas adjacentes, zonas com restries a edificabilidade)

necessrio encontrar formas de promover uma gesto activa do litoral em geral e da zona costeira em particular conciliando os vrios interesses em presena, promovendo o desenvolvimento sustentvel desta extensa e importante faixa do territrio portugus.

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BIBLIOGRAFIA

Zona Costeira em Portugal Uma Reflexo Crtica - Egberto Melo Moreira Jr. Ana Csar machado - Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira e da sua compatibilidade com os restantes institutos de ordenamento do territrio e preservao do litoral.

A eroso costeira como factor condicionante da sustentabilidade: Paulo Borges1, Goreti Lameiras, Helena Calado, Departamento de Geocincias, Universidade dos Aores.

Programa Operacional Regional do Algarve 2007-2013. Revista da Gesto Costeira Integrada 7 (2007) A Gesto da Zona Costeira Portuguesa, Fernando Veloso Gomes.

Webgrafia: - http://www.inag.pt - http://www.quercus.pt - Instituto de Conservao da Natureza. Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa.

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