MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Vice-ministerio de Recursos Hdricos y Riego (VMRRyR) Servicio Nacional de Riego (SENARI)

CONSULTORIA:

Elaboracin del concepto de ATI y contenido de la gua de aplicacin

Por Ing. Pedro Maldonado R. Junio 30, 2010

CONTENIDO
Documento de conceptualizacin de ATI 1. 2. 3. ANTECEDENTES............................................................................................................ 2 CONCEPTO DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL/ACOMPAAMIENTO .................. 4 CONCEPTOS DE PROYECTO DE RIEGO ..................................................................... 6 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3 Guas para la elaboracin de Proyectos de Riego: ................................................... 7 Secuencia de estudios de pre-inversin: .................................................................. 7 Caractersticas del nivel de estudios: FIV, EI y TESA. .............................................. 7 Usuario y comunario ................................................................................................. 9 Infraestructura de riego ........................................................................................... 11 Derechos de agua y gestin del sistema de riego: .................................................. 11 Derechos de agua ........................................................................................... 11 Gestin del sistema de riego ........................................................................... 12 Produccin agrcola. ........................................................................................ 15 Mercado .......................................................................................................... 17

CONCEPTOS DE SISTEMA DE RIEGO ......................................................................... 8

4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.5 5. 5.1 5.2 5.3 6. 7.

Produccin y mercado. ........................................................................................... 15

Fuente de agua del sistema. ................................................................................... 17 Medidas de la etapa de pre-inversin: .................................................................... 19 Medidas de la etapa de inversin o ejecucin:........................................................ 19 Medidas de la etapa post-ejecucin: ....................................................................... 19

MEDIDAS CLAVES DE ATI/A POR ETAPAS DEL PROYECTO ................................... 18

ALGUNAS CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA APLICACIN DE ATI ............... 20 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 21

CONCEPTUALIZACION DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL A PROYECTOS DE RIEGO

1. ANTECEDENTES
Desde la dcada 90s, se constataron que muchos esfuerzos de los proyectos de riego no tuvieron los impactos esperados, ni se lograron las metas propuestas, ms al contrario, algunos proyectos causaron problemas a los usuarios en la gestin de sus sistema de riego durante la implementacin y post-ejecucin. Esta situacin motivo conocer mejor la gestin de los sistemas de riego campesino y revisar los enfoques y el contenido de la Asistencia Tcnica (AT), relacionadas a la interaccin entre campesinos e instituciones en trminos de acompaamiento y negociaciones de tal forma que ayudar a mejorar los resultados de las inversiones en riego. Los resultados de estudios en proyectos de riego (CIIR1, 1991), reportaron que la situacin de AT al desarrollo y la gestin de riego en el pas, era en general, limitada, parcial o simplemente inexistente, debido que los proyectos tenan un enfoque exclusivamente tcnico, sin tomar en cuenta el carcter social y menos la visin cultural del riego. Por lo que, fueron planteados dos criterios esenciales para la AT en los proyectos de riego:
La necesidad de incorporar en las estrategias y polticas, lo socio-cultural. La redefinicin de roles de los actores involucrados en la implementacin de los proyectos y en la gestin de los sistemas de riego: usuarios e instituciones.

En este caso, el cambio de enfoque se refera esencialmente a la redefinicin de la relacin de usuarios e instituciones y sus roles. Dentro de ese enfoque, el nuevo concepto de AT fue:
que la organizacin campesina asume un rol de actor protagnico en la gestin de sus sistemas de riego y en la formulacin de sus proyectos, situando a la institucin(es) como una entidad de apoyo y de prestacin de servicios poniendo a disposicin de los usuarios conocimientos y alternativas tcnicas (PRONAR, 1997)

Este concepto fue el punto de partida hasta la fecha, al menos, produjo un cambio radical principalmente en el enfoque de la preparacin de proyectos y quiz parcialmente en la etapa de ejecucin de los proyectos de riego. Es entonces para sta etapa, urga la necesidad de un proceso de interaccin y acompaamiento:
En la relacin de instituciones y usuarios. En el proceso de implementacin donde los cambios provocados por los proyectos son procesos sociales de mutuo aprendizaje. En la toma de decisiones para que las alternativas tcnicas de ejecucin sean transparentes.

Por lo que, el trmino acompaamiento se concibi como un servicio, una modalidad de trabajo y fortalecimiento institucional que promova a los regantes a ser partcipes activos en la etapa de ejecucin. Asimismo, se refera a la accin de construccin de capacidades organizativas que ocurra simultneamente a la construccin de obras. Buscaba, el funcionamiento sostenible del sistema de riego, objetivo a lograr mediante el fortalecimiento a la organizacin campesina de regantes (Salazar/Montao, 2004; GTZ/PROGRO, 2006). El servicio de acompaamiento fue orientada principalmente a los aspectos de:

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Cumplimiento de aportes comprometidos, Interaccin entre las entidades involucradas al proyecto, Desarrollo de capacidades de los usuarios y apoyo en la toma de decisiones

CIIR Comit Interinstitucional de Riego, que en 1991 prepar el inventario y diagnstico de proyectos de riego y propuesta de lineamientos de una estrategia de manejo de recursos hdricos con fines de riego.

Por otra parte, los aos de 1997 a 2003 el servicio de acompaamiento fue administrado por el Fondo de Desarrollo Campesino a travs de contratos delegados entre los municipios y las empresas Consultoras. En la evaluacin de sta fase se identificaron:
Los instrumentos y procedimientos aplicados an eran insuficientes. Las capacidades institucionales de los entes financiadores eran limitadas. Algunos actores de proyectos desconocan el concepto de acompaamiento. Los consultores no tenan las capacidades requeridas para garantizar los resultados.

A partir del ao 2003 al 2005, la administracin del servicio de acompaamiento fue delegada a PRONAR con financiamiento del BID y GTZ. Con el BID se establecieron los mecanismos para la seleccin y contratacin de consultores. Y con la GTZ, se definieron los aspectos de capacitacin en la metodologa de trabajo y los productos finales del servicio. El alcance del servicio de acompaamiento comprendi los siguientes aspectos:
Descripcin de medidas en la fase de ejecucin y puesta en funcionamiento. Modalidad de coordinacin y valoracin del aporte comunitario. Acompaamiento a la entidad ejecutora. Apoyo a la organizacin de usuarios en el desarrollo de sus capacidades para O&M. Descripcin de la estrategia de ejecucin del servicio de acompaamiento. Definicin de los servicios profesionales necesarios y la organizacin del trabajo.

Los productos tangibles esperados fueron:

Manual de operacin y mantenimiento. Estatuto y reglamento interno. Perfil de proyecto para apoyo a la produccin.

A pesar de varios aos de esfuerzos, la asistencia tcnica/acompaamiento a los proyectos de riego contina siendo:
Insuficiente en los alcances y en la aplicacin de medidas precisas, Dispersa y sin instrumentos operativos adecuados para los servicios de AT que prestan distintas instituciones al sector riego, En otros casos, discordante a las demandas reales de los usuarios.

S bien se lograron importantes avances, sin embargo, urge la necesidad de contar con un instrumento operativo que ayude a conseguir los resultados deseados y la necesidad de revisar el concepto de AT desde un enfoque mucho ms amplio y participativo, actualizando conceptos y adecundolas:
Al nuevo escenario institucional y normativa que rige en el pas, A las nuevas guas para la elaboracin de proyectos de riego mayores/menores. A las demandas reales de la gestin de los sistemas de riego, adecundola, la mayor dotacin de agua para riego, a variables ms de tipo productivo. A la disponibilidad de agua cada vez ms apremiante para riego, etc.

En este sentido, en los siguientes acpites, se plantea un nuevo concepto de la asistencia tcnica con un enfoque integral, desde la perspectiva de asegurar la sostenibilidad y la autogestin de los sistemas de riego nuevos/mejorados. Para una mejor comprensin de ATI, tambin se presenta algunos conceptos y caractersticas puntuales de la concepcin de los proyectos de riego y los conceptos de la gestin de sistemas de riego.

2. CONCEPTO DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL/ACOMPAAMIENTO

Haciendo referencia al trmino de acompaamiento, conceptualizado como un servicio que busca el funcionamiento sostenible del sistema de riego mediante el fortalecimiento a la organizacin campesina de riego (Salazar/Montao, 2004). Un concepto que promova a los usuarios a ser partcipes activos durante la implementacin del Proyecto, ms propiamente ligada a la gestin de riego con nfasis en los derechos de agua e interaccin institucional. En el marco de la conceptualizacin planteada bajo el nuevo enfoque, se entiende por Asistencia Tcnica Integral (ATI): Al conjunto de acciones y actividades de apoyo, formacin y capacitacin que se proporciona a los usuarios/organizacin en coordinacin con las entidades actores del proyecto, en adaptarla y articularla los cambios/modificaciones producidas con la construccin de las obras y en adecuarla la mayor oferta de agua a las condiciones y componentes bsicos del sistema de riego para lograr la sostenibilidad y la autogestin del sistema nuevo o mejorado. Estos componentes o elementos bsicos del sistema de riego son: usuarios-comunarios, infraestructura existente, derechosgestin de riego, produccin-mercado y aprovechamiento de la fuente de agua. Una definicin esquemtica de ATI es como sigue:
ADAPTARLA las actividades de las construcciones
en

A.T.I

USUARIOS/ ORGANIZ. brindar

Apoy+Capac + Fortalec.

a los

ELEMENTOS BASICOS del

coordinac ACTORES del Proyecto

y ADECUARLA la mayor oferta de agua

Sist. de Riego

para

LOGRAR Sostenibilidad y Autogestin

Dentro de este concepto, el ATI tambin se concibe como un servicio que forma parte integral de un Proyecto, por lo que para el presente documento y para evitar confusiones se denominar Asistencia Tcnica Integral/Acompaamiento (ATI/A). El servicio de ATI/A bajo ste enfoque, pretende apoyar y promover a los usuarios como actores protagnicos, basados en sus propios conocimientos y experiencias sobre el manejo de los elementos bsicos de su sistema de riego, para potenciar sus capacidades de autogestin local, el aprovechamiento adecuado de sus recursos hdricos y los recursos productivos de la zona. Es sabido, que los proyectos de riego orientan sus acciones principalmente a la inversin en la infraestructura. En este caso, el ATI/A en coordinacin con los dems actores involucradas al Proyecto, debe adaptarla y articularla las actividades de la construccin de las obras y/o estructuras hidrulicas:
A los componentes bsicos de la gestin del sistema de riego existente, instituyendo slidamente sus derechos y obligaciones, A las formas organizativas de los usuarios y/o de la comunidad. A los usos y costumbres de la vida comunitaria, derechos de paso, drenaje natural, etc.

La tarea central de ATI/A post-ejecucin para la puesta en marcha del sistema nuevo o mejorado, es ajustarla y adecuarla la nueva oferta o la mayor disponibilidad de agua:
A las condiciones productivas y climticas de la zona, Al nuevo escenario de la infraestructura nueva/mejorada instalada, A la necesidades reales de los usuarios para un aprovechamiento optimo del agua, Hacia una interrelacin equilibrada y sostenible de la gestin del sistema de riego, la estructura productiva y la preservacin de la(s) fuente(s) de agua.

Por consiguiente, la ATI/A buscar adaptarla los cambios y modificaciones producidas por las construcciones de obras a las condiciones existentes o en su caso crear un nuevo escenario de interrelacin de los componentes, todo ello orientado a conseguir la autogestin y sostenibilidad del sistema de riego nuevo/mejorado. Para ello, cada componente para el logro de los resultados, se abordar desde una visin integral y participativa considerando las siguientes perspectivas de metas a conseguir en cada componente: i) La organizacin de usuarios, con perspectivas de establecer con suficiente capacidad operativa y administrativa enmarcada en sus propias normas de funcionamiento pero tambin con sostenibilidad econmica para la auto-gestin de su sistema de riego. ii) Infraestructura de riego, con actividades de apoyo a los usuarios desde el punto de vista de la funcionalidad del servicio de riego adaptado a las condiciones fsicas del terreno, productivas y ambientales de su entorno, que a su conclusin sean transferidas y recepcionadas por los usuarios con plena satisfaccin para apropiarse y responsabilizarse de su mantenimiento. iii) Derechos y gestin del sistema de riego orientada a la creacin o consolidacin de sus estructuras normativas, es decir, derechos y obligaciones de uso y acceso al agua, su distribucin equitativa, sobre todo enfocada a las tareas de operacin y mantenimiento de las obras instaladas y al mejoramiento de las tcnicas del riego parcelario. iv) La produccin agrcola encaminada a la seguridad alimentaria/mercado, identificando las alternativas/potencialidades productivas e innovacin de la tecnologa productiva. v) La fuente de agua enfocada a la preservacin y aprovechamiento sostenido en el tiempo. En consecuencia, una adecuada combinacin y balance de los elementos anotados: obras hidrulicas, la organizacin de los usuarios y la nueva oferta de agua permitir asegurar la sostenibilidad tcnica, social, productiva, econmica y ambiental del sistema de riego. Sin duda, para que un sistema de riego sea sostenible, operativo y que brinde un adecuado servicio de riego a sus usuarios, la infraestructura de riego debe ser sencilla, funcional y duradera; compatible y adaptado a su medio natural, socio-cultural y productivo. En ese sentido, la sostenibilidad ms ligada a la infraestructura de riego es definido como: la capacidad de los usuarios de asegurar que la infraestructura siga cumpliendo sus funciones en el tiempo. La sostenibilidad tiene relacin estrecha con la durabilidad de las obras que no es exactamente lo mismo. La durabilidad acenta la permanencia de la obra en el tiempo. En la mayora de los casos, sta es una de las condiciones para la sostenibilidad, porque al contar con obras duraderas, se evita la necesidad de reponerlas. Lo que significa que deben ser resistentes y sufrir en lo mnimo de erosin o desgastes (Bottega/Hoogendam, 2004). Las variables que normalmente intervienen en el proceso de la sostenibilidad son: la funcionalidad y su calidad de las obras, su operabilidad y facilidad de (re)construccin, los mecanismos de recaudacin de aportes que permita cubrir los costos de O&M, los derechos y obligaciones claramente establecidos para la gestin del sistema. En cambio, la autogestin de los usuarios/organizacin en un sistema de riego significa: ...que todas las actividades y la generacin de recursos necesarios para su funcionamiento cotidiano y para su mantenimiento en el tiempo, deben ser asumidos por los propios usuarios (Boelens/Hoogendam, 2001). Lo que implica, formar una organizacin que tenga la suficiente capacidad (sin el apoyo externo) para asumir todas las actividades, tareas y responsabilidades para la gestin autnoma del sistema de riego. Es decir, que los propios usuarios o su organizacin se hagan cargo de las distintas actividades y tareas que conlleva el funcionamiento de su sistema, como ser: el control o la operacin de las estructuras hidrulicas, la regulacin y
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distribucin del agua, el mantenimiento de la infraestructura instalada, los ajustes o creacin y aplicacin de las reglas/normas de organizacin, la direccin de reuniones/asambleas, los consensos en sus decisiones, el control y cumplimiento de sus contribuciones econmicas, los mecanismos de sanciones, la solucin de conflictos, las formas de comunicacin, etc. Para el logro de los resultados esperados, debe existir tambin una estrecha coordinacin, comunicacin y una participacin decidida con los actores involucrados en la implementacin del Proyecto. Al respecto, el establecimiento de bases de interrelacin y confianza mutua as como la distribucin de responsabilidades de manera compartida sern determinantes para el xito global del Proyecto. Entre las instituciones involucradas, normalmente figuran: el municipio, la entidad ejecutora, las instituciones y organizaciones regionales, nacionales; entidades financiadoras, etc. En este caso, la ATI/A cuando corresponda, deber promover y facilitar los niveles de coordinacin sobre temticas: La compatibilizacin del cronograma de ejecucin de obras y cronograma de ATI/A. El cumplimiento de acuerdos y compromisos suscritos. El seguimiento a los avances de la implementacin global del proyecto, En ciertos casos coordinar acciones sobre la extraccin de ridos, material local, etc.

3. CONCEPTOS DE PROYECTO DE RIEGO

Un proyecto de riego2 es una propuesta de inversin productiva concertada con los beneficiarios para lograr un cambio o modificacin de una situacin proyectada a partir de una situacin dada (Ley N2878). Consiste en la ejecucin de obras hidrulicas de regulacin (presas/reservorios), de captacin (tomas, galeras/otras), de conduccin (canales/tuberas) y de distribucin (tomas laterales y parcelarias) para abastecer de agua a los cultivos y mejorar la produccin agrcola y pecuaria. Por su naturaleza, los proyectos suelen ser de: Mejoramiento de sistemas de riego existentes (para aumentar la eficiencia de captacin, conduccin y distribucin del agua y para ampliar e intensificar la produccin). Construccin de nuevos sistemas de riego para habilitar tierras de secano a bajo riego. Desde el punto de vista financiero, los proyectos prevn fondos bsicamente para:
Los estudios de pre-inversin, La inversin en la infraestructura y, Los servicios de supervisin y asistencia tcnica/acompaamiento.

Tradicionalmente, los fondos econmicos para su implementacin, la mayor parte provienen de la cooperacin externa (~ 60%), una parte del TGN nacional, o en otros casos, integra el aporte departamental (Prefectura) (~ 20%), del Municipio (~ 5-15%) y los aportes de contraparte de los usuarios (~ 15-5%). El aporte de los usuarios a la inversin de las obras/infraestructura es vital para asegurar la sostenibilidad y la autogestin del sistema de riego. Porque slo la proporcin de los aportes de contraparte de los usuarios (trabajo/dinero), sin importar la magnitud de la cooperacin financiera o costo del Proyecto, obliga o exige a los usuarios ser:
Partcipes activos en la implementacin de las actividades del Proyecto, Corresponsables de la calidad y funcionalidad de las obras,

El riego, es definido como la aplicacin de agua al suelo con el propsito de suministrar la humedad esencial para el crecimiento de la planta. Una definicin ms amplia establece que el riego es: i) proporcionar al suelo la humedad esencial para el desarrollo de los cultivos; ii) conservar humedad contra sequas de corta duracin; iii) refrigerar el suelo y la atmsfera; iv) lavar y/o disolver las sales del suelo (Ley 2878).

Y es la base para definir irreversiblemente: La adquisicin o reafirmacin de sus derechos de uso y acceso al agua de manera equitativa y proporcional a sus aportes de contraparte efectivizadas y, La distribucin de tareas y sus obligaciones para el mantenimiento de la infraestructura,

En este caso, el componente de asistencia tcnica/acompaamiento del Proyecto con recursos econmicos presupuestados, motivo del presente trabajo, prev contar con los servicios de un(a) Consultor(ra) durante un cierto periodo de tiempo (ejecucin y postejecucin) para apoyar a los usuarios en el desarrollo de sus capacidades de carcter constitutivo, organizativo, operativo, normativo y productivo del sistema de riego. Pero tambin, apoyar en el cumplimiento de los aportes de contraparte y definicin de derechos. En cuanto a su contenido de proyectos, los alcances tcnicos de diseos, la propuesta de gestin de riego y productiva, estn detalladas en las guas para la elaboracin de proyectos de riego, recientemente publicadas por el MMAyA y el SENARI, que a continuacin se resaltan algunas caractersticas bsicas.

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Guas para la elaboracin de Proyectos de Riego:

Desde ste ao, el Vice-ministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR) y el Servicio Nacional de Riego (SENARI), con la participacin del Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable de la Cooperacin Tcnica Alemana (PROAGRO/GTZ), ponen a disposicin de profesionales e instituciones del sector, las Guas para la Elaboracin de Proyectos de Riego Mayores y Menores, que adquieren la calidad de Instrumento Oficial para la preparacin de Estudios de Pre-inversin de Proyectos de Riego, establecidos por el rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del Vice-ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). De acuerdo a las guas vigentes, se conocen proyectos mayores o proyectos menores segn su costo de inversin y nivel de estudio:
Proyecto de Riego MENOR MAYOR Costo de Inversin Menor a 1000.000,00 Bs. Mayor a 1000.000,00 Bs. Nivel de Estudio Estudio de Identificacin (EI) Estudio Integral, Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA)

3.2

Secuencia de estudios de pre-inversin: FIV

EI

TESA

La secuencia, exige que todos los proyectos de riego, sin importar su tamao, deban comenzar con el llenado de la Ficha de Identificacin y Validacin (FIV) del Proyecto con participacin de un ingeniero civil e ingeniero agrnomo. La FIV definir si es factible que el proyecto pase a la etapa de EI. En el caso de los proyecto menores se elaborar estudios de EI, equivalentes a nivel de diseo final; y en el caso de proyectos mayores, se formularn estudios equivalentes al nivel de factibilidad siguiendo los alcances establecidos para el estudio a nivel TESA.

3.3

Caractersticas del nivel de estudios: FIV, EI y TESA.

Nivel de FIV: que permitir identificar factores de riesgo y la definicin de la conveniencia o no la prosecucin de los estudios siguientes. Sern analizados los siguientes aspectos:

Incertidumbre sobre derechos de agua Mala calidad de agua Falta de vas de comunicacin Incertidumbre sobre la oferta real de agua Costos de inversin muy elevados Existencia o posibilidad de conflctos por el agua o la tierra. Caractersticas geolgicas y geotcnicas desfavorables (presas). Cuenca muy deteriorada, con posibilidad de altos aportes de sedimentos.

Nivel de EI: Debe lograr productos que permitan evaluar s:

El proyecto propone una solucin viable para el uso y aprovechamiento de agua para riego mediante la construccin o mejoramiento del sistema de riego. La solucin es tcnica y socialmente aceptable, econmicamente rentable, ecolgicamente sostenible y que no existan factores de riesgo que impidan su ejecucin. O en su caso, proponer alternativas para dar soluciones.

Sus resultados especficos a lograrse son:

Anteproyecto de ingeniera de las principales obras y complementaras. La estimacin de costos de inversin, supervisin y asistencia tcnica integral/ acompaamiento y de los posibles aportes de la entidad financiera y de los usuarios. Funcionamiento del futuro sistema de riego definido (costos, resultados productivos y otros) Evaluacin socioeconmica y financiera privada; evaluacin tcnica y ambiental. Organizacin requerida para la implementacin del proyecto (definida). Trminos de referencia para el diseo final (preparados).

Nivel de TESA: sus caractersticas son:

Se inicia con la ejecucin de diseos y estudios tcnicos complementarios a mayor detalle y la verificacin de los avances de los hitos crticos. Se usan datos bsicos de EI. Solo se complementan o actualizan estos datos. Durante el diseo final, se averiguan los avances en el logro de los hitos crticos tal como fueron definidos en el EI. Los resultados TESA, se coordinan y se concertan con los beneficiarios, en especial el diseo conceptual, la definicin y distribucin de los derechos de agua, el esquema hidrulico y la ubicacin de la infraestructura.

Sus resultados especficos a lograrse son:

Definicin del diseo conceptual definitivo del sistema, concertado y aprobado con usuarios. Elaboracin del diseo definitivo de las obras a construirse y los pliegos de especificaciones tcnicas para su licitacin. Ratificacin de que no existe ningn factor de riesgo ni amenaza real para su ejecucin. Control de los factores de riesgo y avances en cuanto al logro de hitos crticos, identificado en EI y la comprobacin de que existen las condiciones mnimas para su ejecucin. Convenio o cartas de compromiso necesarios para la ejecucin de las obras. Propuestas para las acciones del fortalecimiento de las organizaciones de beneficiarios de manera que puedan asumir sus responsabilidades en la fase de ejecucin.

4. CONCEPTOS DE SISTEMA DE RIEGO

Los sistemas de riego en su gran mayora son ya existentes desde muchos aos atrs en los diferentes mbitos geogrficos. Fueron construidos por sus propios usuarios y son ellos, organizados en comunidades campesinas o en ciertos casos en grupos familiares, los que gestionan, administran, organizan, usufructan y mantienen sus sistemas, por lo general bajo el control colectivo segn sus usos y costumbres, o segn sus acuerdos y normas propias. A menudo estos sistemas, constituyen la base de la convivencia comunitaria y de sus

estructuras productivas. A su vez en su contexto local forma la base de sus slidas interrelaciones sociales, culturales, tecnolgicas y econmicas. De acuerdo a la Ley N2878, un sistema de riego se define como el conjunto de elementos fsicos e infraestructura, reas de riego, organizacin de usuarios, ubicados en un espacio territorial determinado y dispuestos con el propsito de aprovechamiento de una fuente de agua con fines productivos agropecuarios y forestales, basados en acuerdos o normas convenidas o segn sus usos y costumbres constituidos. En el sentido ms amplio, un sistema de riego es definido como un complejo sistema de control de agua, en el que se combinan y se interrelacionan (Boelens/Hoogendam, 2001):
elementos fsicos: las fuentes de agua y flujos de agua, el espacio en el que se aplica y la infraestructura hidrulica para su captacin, conduccin y distribucin; elementos organizativos, referida a la organizacin de usuarios, y el conjunto de reglas para gestionar el sistema; elementos normativos, que comprende los derechos y obligaciones relacionados con el acceso al agua y; elementos agroproductivos, como el suelo, semilla, fuerza laboral, y las capacidades y conocimientos del arte de regar, tcnicas y capital.

De modo que la combinacin de estos elementos, es lo que hace funcionar a un sistema de riego en un determinado mbito geogrfico. Un desajuste inesperado o la falta de cualquiera de los elementos indicados, puede conducir a situaciones conflictivas en su desempeo o finalmente puede llevar en una desintegracin del sistema. Sabemos que el objetivo de cualquier sistema de riego, es trasladar o conducir agua desde la fuente a la zona de riego y aplicarla a las parcelas y cultivos en momentos cuando el agua de las lluvias es insuficiente para asegurar la produccin agrcola. Basados en los conceptos indicados y en la definicin de la Ley N2878 del sector riego, en el presente documento para efectos de aplicacin de las medidas de ATI/A, un sistema de riego comprender los siguientes elementos bsicos: usuarios/comunarios, infraestructura, derechos de agua-gestin de riego, produccin-mercado y la fuente de agua.
USUARIOS COMUNARIOS INFRAESTRUCTURA DE RIEGO DERECHOS Y GESTION DE RIEGO PRODUCCION/ MERCADO FUENTE DE AGUA (CUENCA)

4.1

Usuario y comunario

El trmino usuario, es un trmino genrico que se refiere a toda persona que vive en la zona de riego o cercanas, hace uso de agua para riego y que se encuentra registrado en las listas del sistema de riego. Es la persona que adquiri el derecho de agua por inversin en obras (dinero/trabajo) o por herencia y que posee derechos y obligaciones registrado por consenso y aceptacin de los dems miembros para el usufructo de la infraestructura y acceso al agua, segn sus acuerdos definidos o sus usos y costumbres. En cambi, el trmino comunario, que en otros sistemas (pequeos) conocen con ste denominativo, se refiere a las familias que habitan un mismo territorio de la comunidad, que unidos por vnculos de vecindad, acceden y poseen derechos de agua en un determinado sistema de riego. Ambos (usuario/comunario) en funcin de la magnitud del sistema de riego, por lo general, se constituyen en una organizacin especfica de riego para encargarse de las tareas operativas y para el cumplimiento de sus acuerdos o normas del sistema de riego. Por lo que la organizacin puede definirse como:

un grupo de personas quienes por medio de acciones colectivas persiguen el funcionamiento de su sistema de riego; para lo que emplean ciertas capacidades, recursos y tiempo, dentro de una estructura propia y en interaccin con su contexto (adaptada por Boelens de van der Does, 1994) Una organizacin de usuarios para el funcionamiento de un sistema de riego de manera autogestionaria, tiene que cumplir mltiples tareas, que segn Boelens/Hoogendam (2001) las ms importantes son: Las tareas de regulacin y autorizacin: formulacin, discusin, difusin y sancin de reglas constitucionales, como derechos de agua, incluyendo los procedimientos, obligaciones y sanciones. Las tareas de la gestin operativa del agua: la planificacin y la ejecucin de los derechos de agua, elaboracin de padrones con turnos, vigilancia y distribucin de aguas, control del estado de mantenimiento de la infraestructura. Las tareas de la organizacin interna: por ejemplo, la definicin de objetivos, toma de decisiones colectivas, coordinacin y planificacin de actividades, seguimiento de su ejecucin, resolucin de conflictos y participacin de los usuarios. Las tareas de la (re)construccin de la infraestructura: diseo, construccin, reparacin, y modificacin de las obras hidrulicas y la red de riego. Las tareas de movilizacin y administracin de recursos, tanto de sus miembros, como de las instituciones externas: por ejemplo, la recaudacin de aportes, recursos materiales, productos agrcolas, mano de obra e informacin. Las tareas de relaciones con el exterior para conseguir la asistencia tcnica y apoyo jurdico; para representar el sistema colectivo y sus usuarios individuales; para defender los intereses colectivos de los usuarios.

Aqu cabe destacar, las tareas de los usuarios relacionadas con la ejecucin del Proyecto, a pesar de ser temporales, cobran relevancia en su momento y beben ser claras las tareas que asumirn la organizacin de usuarios. Una de ellas, es que la propia organizacin se responsabilice de suscribir convenios y acuerdos locales, de modo que a la conclusin del proyecto, tambin se responsabilice y asegure su cumplimiento. Entre otras actividades y tareas de la organizacin figuran: consolidar los derechos de servidumbres y derechos de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua; definir los mecanismos de cobro y organizar los aportes de los usuarios; participar y ser parte en las decisiones de las medidas tcnicas y organizativas que pueden emerger durante la ejecucin de las obras del Proyecto. Asimismo, la organizacin para cumplir sus tareas necesita tener una serie acuerdos, reglas y procedimientos claras y de conocimiento de todos. Primeramente, para que funcione debe contar con su respectivo estatuto y reglamento elaborado y aprobado por consenso; luego tramitar y obtener su personera jurdica para formalizar su funcionamiento como una organizacin (o asociacin) reconocida por el Estado conforme a Leyes vigentes. La que permitir suscribir sin impedimento alguno, contratos, convenios o acuerdos necesarios con otras instituciones locales o nacionales para asegurar la ejecucin del Proyecto. La configuracin y/o planificacin de las tareas, sabemos que vara de un lugar a otro en funcin de la complejidad del sistema, de la experiencia y nmero de los usuarios, de la cantidad y tipo de actividades por ejecutarse. Pero tambin pueden emerger amenazas que pondran en riesgo la ejecucin de tareas, inclusive el funcionamiento del sistema, cuando la organizacin: incumple sus compromisos, pierde confianza, no responde a las necesidades

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de sus usuarios, o no hay suficiente capacidad para atender la gestin de riego o cuando el sistema no genera beneficios esperados para sus miembros. Por ello la importancia del fortalecimiento de la organizacin de usuarios. En los hechos el fortalecimiento, tiende a ser un proceso que procura que el grupo de los usuarios logre cumplir la gestin de su sistema segn sus planes, sus acuerdos establecidos y que tenga la capacidad de normar y administrar con sus propios recursos y defender los intereses de todos sus usuarios, sus derechos de propiedad relacionada con la infraestructura de riego.

4.2

Infraestructura de riego

La infraestructura de riego, se refiere a las obras fsicas o medios materiales dispuestos o interrelacionados con el propsito de almacenar, regular y trasportar agua desde una fuente hasta las parcelas de riego. En general stas obras son: de almacenamiento o presas, tomas de captacin o bocatomas, galeras filtrantes, canales y tuberas de conduccin y distribucin, obras de arte especiales (sifones, acueductos, cadas, rpidas, desarenadores), obras de regulacin y control, obras de proteccin y obras de accesos. No todos los sistemas cuentan con las obras indicadas. Sin embargo, en los sistemas nuevos o mejorados aparecen una gama de obras de arte, introducidas para resolver los problemas tcnicos de conduccin, control y/o regulacin del agua.

4.3

Derechos de agua y gestin del sistema de riego:

4.3.1 Derechos de agua El derecho de agua, puede definirse como la exigencia autorizada sobre el uso de un flujo de agua, que incluye ciertos privilegios, restricciones, obligaciones y sanciones que acompaan esta autorizacin, entre los que resalta la facultad de participar en la toma de decisiones colectivas sobre la gestin y el destino del sistema (Boelens et al, 2001). En realidad, es el uso permito de agua bajo ciertas reglas y acuerdos establecidos de manera colectiva, basado en sus formas organizativas, participativas y los aportes realizados durante la construccin (obras) del sistema de riego. Las formas ms comunes para adquirir los derechos de agua son: Por aportes (trabajo/dinero) en la construccin o reconstruccin, mantenimiento, etc. Por herencia, por compra de terrenos y otros, Por pertenecer a la comunidad y haber cumplido ciertas obligaciones.

Entre otros tipos de derechos que se habla, se conocen y se practican en los sistemas de riego (campesino), incluida segn la Ley N2878, se pueden distinguir los siguientes:
Caractersticas de aplicacin De ser parte de la organizacin, registrado y con obligaciones Derecho del usuario definidas. Tener derecho de ocupar o ejercer cargos; de participar en reuniones, toma decisiones, etc. Derecho de uso del De usufructuar el agua del sistema, de participar en los repartos, agua distribuciones y entregas segn sus acuerdos. Derecho de uso de la De acceder y utilizar la infraestructura construida. Decidir quines infraestructura pueden y no pueden usar la infraestructura del sistema de riego. Derecho de uso y Reconocimiento legal del Estado, otorgado a las personas aprovechamiento de naturales, jurdicas y comunitarias, en la modalidad de registro la fuente de agua de agua y autorizacin para el uso y aprovechamiento de la fuente de agua con fines productivos y agropecuarios. Tipo de derechos

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A tomar en cuenta, estos tipos de derechos descritas varan entre los diferentes sistemas de riego y dependiendo de las condiciones particulares en cada mbito geogrfico (climticas, agroecolgicas y socio-culturales). 4.3.2 Gestin del sistema de riego La gestin del sistema de riego campesina, de acuerdo a la normativa del sector riego Ley N2878, se refiere al conjunto de usos y costumbres, decisiones y actividades relacionadas con la organizacin, administracin, operacin y mantenimiento del sistema, sus distribucin de agua y que estn orientadas al uso y aprovechamiento de las fuentes de agua para fines de uso agropecuario. La gestin segn GPER3 (1993), bsicamente comprende cuatro campos de actividades: la operacin y mantenimiento de la infraestructura, la distribucin de agua y administracin del sistema. La operacin: que consiste en el proceso del manejo de las obras hidrulicas mayores (presas, tomas, acueductos, sifones) de las estructuras de control y medicin y de las estaciones hidromtricas. Abarca desde la captacin del agua hasta el suministro al usuario. La distribucin, es considerada como una actividad dentro de la operacin diaria de un sistema de riego, sin embargo, por su importancia, para asegurar la operacin a satisfaccin de los usuarios, es tratada como una otra actividad, para analizar ms profundamente los principios, criterios y esquemas de distribucin. En este caso, abarca desde la recepcin en el punto de reparticin hasta la entrega al usuario. El mantenimiento de un sistema de riego, es el conjunto de actividades que tienen por finalidad mantener en buen estado todos los elementos de la infraestructura hidrulica para as garantizar un adecuado y oportuno servicio de riego. La administracin, ms que una mera administracin del recurso agua y del componente material tcnico, trata de la direccin y del manejo de los recursos organizacionales y econmicos con los que debe contar la entidad encargada de dar un uso racional y eficiente de agua. El mantenimiento en s mismo, se refiere a la capacidad que tienen los usuarios para conservar las obras en un estado adecuado para asegurar el funcionamiento del sistema sin interrupciones. En la prctica, el mantenimiento contempla los trabajos de limpieza de canales, reconstruccin o arreglo de tomas, trabajos de proteccin de las obras, etc. Pero tambin el mantenimiento est ligada a la capacidad de convocatoria para las faenas de limpieza, y la capacidad de movilizar los recursos necesarios para cumplir con las tareas requeridas, stas son: la mano de obra, dinero para materiales, disposicin de materiales locales, conocimientos y habilidades para efectuar reparaciones de las obras. Y finalmente implica que el cumplimiento de esas tareas, la renueva y reafirma sus derechos y obligaciones de cada usuario dentro del sistema de riego. Por su parte, la distribucin de agua en los sistemas de riego campesino es un tema capital. Es con ste elemento de la gestin, se pone en evidencia la expresin de los derechos de agua, los acuerdos suscritos y el liderazgo y la experiencia de los usuarios para asumir los distintos cargos. La distribucin de agua, se refiere ms propiamente, al conjunto de acuerdos y actividades que los usuarios ejercen para llevar agua desde los puntos de entrega y repartir a los usuarios segn sus derechos de agua y normas organizativas.

GPER = Grupo permanente de estudio sobre riego. 1993. Gestin de agua y crisis institucional Per. 153-185p.

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A menudo la distribucin de agua est basada en los derechos de agua que tiene cada usuario ms que en el requerimiento de riego de los cultivos. Pues un esquema de la distribucin de agua ms bien debe establecerse en funcin de las condiciones productivas del sistema de riego, por ejemplo, un volumen mnimo necesario por unidad de superficie que la familia necesita para asegurar la cosecha del cultivo y que permita generar ingresos econmicos como para cubrir sus obligaciones con su sistema. Ello a su vez implica que la entrega de agua al usuario debe adaptarse a la exigencia de agua del cultivo(s) en esa unidad de produccin. Al respecto se sugiere introducir el concepto de cupos productivos de agua que comprende, tanto el volumen de agua como la propuesta de aplicacin en el tiempo (nmero de turnos y frecuencia) para un determinado cultivo que permita sacar la cosecha deseada (Hoogendam, 2005). Al no dar dichas condiciones, entregando volmenes por debajo de los cupos requeridos se pondr en riesgo la obtencin de cosecha de dicho cultivo(s). Su aplicacin prctica de la distribucin o reparticin y entrega de agua, est determinada bsicamente por los siguientes criterios (Vega, 2002): modalidad de reparto, tipo de entrega o turnos, tiempo de entrega o duracin, caudal de agua, intervalos y frecuencias de riego. Entre las caractersticas de estos criterios de distribucin se puede resumir:
Criterio Indicador observable Continuo mono o multiflujo Discontinuo mono o multiflujo Entrega fijo Entrega (turno) Caractersticas Aplicable a sistemas con flujo base del ro, vertiente, galera filtrante, etc Aplicable a sistemas cuya fuente de agua cuenta con obra de regulacin: presa/embalse, pozo, etc Relacionada al derecho de captacin secuencial de agua, que no sufre variaciones en tiempo y recibe segn sus derechos de agua. Realizan a menudo para compensar las prdidas de agua y para compensar las ventajas y desventajas de riego nocturno y diurno. Se da en sistemas con escasez de agua y proporcional a sus derechos de agua. Se da en sistemas con agua en abundancia Depende de la disponibilidad de agua en la fuente y capacidad de conduccin de canales. Puede influenciar en la distribucin dependiendo s el agua es dulce, agua algo salina, turbia, mezclada con efluente domstico, etc. Est ligado al usuario en funcin a su derecho de agua asignada. Est relacionada al requerimiento de riego del cultivo en cuestin.

Modalidad

Entrega rotativo

Tiempo determinado Duracin Tiempo variable Cantidad Caudal Calidad

Intervalo de entrega Intervalo / frecuencia Frecuencia de riego

La modalidad, se refiere a la forma de aplicacin de los derechos de agua, la forma de reparto y transporte de agua definido bsicamente por el tipo de fuente de agua que puede ser: i) continuo monoflujo o multiflujo; ii) discontinuo monoflujo o multiflujo. La modalidad de distribucin continuo sea sta monoflujo o multiflujo4 sta bsicamente definido por el tipo de fuente de agua, por ejemplo, el flujo base de un ro o quebrada, el flujo base de un vertiente, el flujo de un galera filtrante, etc. Mientras la modalidad de distribucin discontinua o
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Divisin del flujo de agua, en mitad o mitad de mitades de la misma fuente. 13

interrumpida sea sta mono o multiflujo, se practica habitualmente en sistemas de riego con obras de almacenamiento o regulacin del caudal de una determinada fuente por ejemplo, el flujo regulada en sistemas de presas o embalses, sistema de pozos, a menudo tambin se prctica con el agua de las crecidas en la temporada de lluvias con flujos de corta duracin. El tipo de entrega, se refiere a la forma de entrega de agua al usuario tambin conocido como turno de agua, definido principalmente por la ubicacin espacial de la parcela de riego: i) entrega de turno fijo; y ii) entrega de turno rotativo. Al mismo tiempo considerar s el tipo de entrega de agua se va a realizar a los grupos o unidades de riego colectivos, o directamente al usuario o a su parcela de riego. La entrega de turno fijo, sin variaciones en tiempo y caudal, segn sus derechos de agua y el calendario de turnos definidos, est muy relacionada con el derecho consuetudinario de captacin en orden secuencial que practican habitualmente en los valles con el agua de las riadas durante la temporada de lluvias. Consiste en que las parcelas de la cabecera del canal reciben primero y van bajando secuencialmente hacia la cola. La entrega de turno rotativo, realizan a menudo para compensar las prdidas de agua en el trayecto del canal y para compensar las ventajas y desventajas de riego nocturno y diurno en donde cada usuario se responsabiliza de su turno de agua En algunos sistemas se da el riego libre sin turnos, donde el agua es abundante para riego en cantidad y tiempo indefinido. Sin embargo, a menudo acostumbran realizar un listado o registro de las personas que riegan o regarn sus cultivos o terrenos, para efectos de control del uso y mantenimiento del canal y de las obras de captacin. El tiempo de entrega o duracin est definido principalmente por la disponibilidad de agua en la fuente, por la estacin seca o lluviosa, y por el nmero de usuarios. En sistemas con agua en abundancia el tiempo de entrega es muy variable y prcticamente se convierte en riego libre o a libre demanda como llaman otros, muy ligado a la demanda de agua de los cultivos. Sin embargo, en sistema con escasez de agua, la duracin de turnos es definido y est determinada en funcin a los derechos de agua con que cuenta cada usuario, en ste caso, a mayor nmero de usuarios menor tiempo de duracin de los turnos. En cualquier caso, la entrega de agua para un desempeo adecuado del sistema, debe ser conocida, confiable, manejable, oportuna y equitativa o proporcional a su derecho de agua. El caudal de distribucin en trminos de cantidad est definido bsicamente por el tipo de fuente de agua (embalse, caudal base del ro, caudal de pozo) y por la capacidad de conduccin de canales. Pero tambin puede ser influenciado por la calidad de agua: agua clara dulce, agua con contenido de sales, agua con contenido de efluentes domsticos, agua turbia de las riadas, etc. Este ltimo se observa en algunos lugares de los valles que realizan captaciones de caudales grandes para prcticas de lameo5 de terrenos. El intervalo y la frecuencia, se refieren al intervalo de turno o entrega y a la frecuencia de riego. El trmino intervalo, est muy ligado al usuario, que se refiere al tiempo que transcurre de uno al otro turno siguiente para recibir su agua. En cambio, el trmino de frecuencia, est relacionada con el tiempo que transcurre de un riego a otro siguiente segn el requerimiento de agua de un determinado cultivo. En ambos casos, los tiempos que transcurren pueden variar dependiendo de la disponibilidad de agua y de la cantidad de derechos definidos. Cuando los intervalos y duracin de turnos son demasiado largos y que no responden a la demanda de los cultivos, los usuarios suelen practicar otras formas de acceso de agua y que

Lameo: deposicin en los terrenos de sedimentos y material en suspensin ricas en materia orgnica que son arrastradas por las primeras riadas normalmente al inicio de la temporada de lluvias. 14

directamente influyen en las formas de la distribucin de agua. Entre estas otras formas de acceso al agua se puede distinguir los siguientes, a tomar en cuenta:
Compra y venta de turnos, Canjes y adelantos de turnos, Prstamos por relaciones de parentesco, Robos y otras.

4.4

Produccin y mercado.

4.4.1 Produccin agrcola. La produccin agrcola es sumamente variada y heterognea en funcin de los mbitos geogrficos, fisiogrficos y pisos ecolgicos en donde se encuentra: altiplano, valles y llanos. La produccin agrcola (o tambin la agropecuaria) se define como un: proceso de trabajo mediante el cual una persona (campesino o agricultor) explota uno o varios ecosistemas productivos por medio de herramientas, recursos y tcnicas con el objeto de satisfacer sus necesidades (Villaret, 1993). Por lo que las personas para satisfacer sus necesidades tienen que relacionarse con otras personas, agentes sociales y econmicos, sean stas productores, comerciantes, tcnicos, etc. En cambio un sistema de produccin es el conjunto estructurado de producciones mediante la combinacin de las fuerzas productivas:
La fuerza de trabajo: mano de obra familiar o contratada, conocimientos y otros. Los instrumentos de produccin: herramientas, implementos, insumos, semillas, etc. El medio o recurso tierra y agua: tierras cultivadas, en descanso o pastoreo.

Bajo estos conceptos, las caractersticas bsicas de la produccin agrcola campesina son:
La mayor parte, estn constituidas en unidades productivas de tipo familiar, con empleo de mano de obra familiar, cuyo objetivo central es asegurar la satisfaccin de las necesidades familiares y la regeneracin de sus medios de produccin. Son unidades principalmente de produccin y de consumo, donde las faenas agrcolas estn muy ligadas a las actividades cotidianas de la vida familiar, que con la interrelacin a los centros de consumo o mercado.

Las potencialidades y limitaciones de la produccin agrcola por regiones de acuerdo a los resultados de diagnsticos del riego (PRONAR, 2003) son las siguientes:
Altiplano Potencialidades: RRHH parcialmente utilizado 30% del rea es expandible Tradicin de riego Experiencia en micro-riego Terrenos aptos para riego Limitaciones: Climticas: helada/granizada Sequias frecuentes/largas Riesgos de salinidad/erosin Minifundio/fraccionamiento Aguda contaminacin minera Poco acceso a mercados Valles RRHH parcialmente aprovechado Suelos aptos, buenos rendimientos Experiencia en la gestin de riego Mano de obra disponible (estiaje) Existe mercados potenciales Lluvias irregulares Sequias frecuentes Minifundio de la propiedad Zonas con erosin avanzada Migracin temporal Saturacin de mercado en verano Llanos Potencial hdrico no aprovechado Suelos aptos extensos Mercados grandes /(exportacin) Buena capacidad de inversin. Mano de obra disponible (estiaje) Climtica: seco, tC elevada Lluvias estacionales, sequias. Poca experiencia en riego Latifundios c/explotacin ganadera Suelo c/estructura frgil, inundable rea boscosa con riesgos ambtles.

Las potencialidades productivas en trminos de volumen de produccin son reducidas en altiplano, importante en los valles, y grande en los llanos (bajo y chaco). No obstante, los problemas comunes en la produccin agrcola bajo riego son:

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baja produccin y productividad por la baja e irregular distribucin de las lluvias, prdidas de cultivos por sequias prolongadas, o heladas/granizadas intempestivas, deficientes prcticas de laboreo/ chaqueo, y tcnicas de aplicacin de agua, etc. poca innovacin tecnolgica, bajo o ninguno acceso al crdito y otros insumos.

El propsito de la produccin agrcola es obtener buenos rendimientos de cultivos, disponer de productos para el autoconsumo y para el mercado que genere substanciales ingresos econmicos. Sin embargo, los factores claves que inciden frecuentemente en la obtencin de los rendimientos deseados, corroborado por los propios usuarios productores en distintos sistemas, son los siguientes:
Calidad y las prcticas de conservacin de la fertilidad de los suelos, Acceso y disponibilidad oportuna de agua para desarrollo optimo de los cultivos. Calidad de la semilla y variedad adaptada a las condiciones locales, Condiciones climticas favorables (influye en el desarrollo vegetativo: altiplano una cosecha y difcilmente dos, valles dos cosechas, llanos hasta tres cosechas). Ciclo del cultivo que depende de las variedades y fases de desarrollo de la planta. Uso de insumos, abono natural, fertilizantes, pesticidas, etc. Acceso a maquinaria y tecnologa de produccin: tipo de labranza practicada, tcnicas de siembra y aplicacin de agua, empleo de implementos adecuados, etc. Disponibilidad de la mano de obra para realizar labores o faenas agrcolas oportunas. Disponibilidad oportuna de dinero o falta de crdito que incentive y promueva la produccin.

En cambio, los factores que inciden en la obtencin de mayores ingresos agrcolas son:
Rendimiento y calidad del producto, Extensin sembrada y estacionalidad de la produccin, Tipo de cultivo y el nmero de campaas por ao, Formas de seleccin, almacenamiento y transporte. Comercializacin y/o precios de venta en el mercado

Segn PROAGRO/GTZ (2009) los ingresos de las familias campesinas en altiplano y valles en general son bajos debido a la escasa tenencia de la tierra que la mayora no supera una hectrea por familia; y por la poca disponibilidad de agua en la estacin de invierno. Sin duda el tema de produccin agrcola, depende de varios factores, y no resulta sencillo precisar en un momento dado, el verdadero factor que ndice en la produccin agrcola. Al final de cuentas, habiendo mayor disponibilidad de agua, la produccin tambin depender que la tierra sea apta para producir, que al usuario le guste el cultivo, que el clima permita producir y otros. No obstante, para la identificacin de las potencialidades productivas, al menos tomar en cuenta los siguientes indicadores:
Calendario agrcola, y sus perspectivas ajustadas al nuevo calendario de riego. Cdula de cultivos, rotacin de cultivos, productividad e intensidad de uso de suelo, Rendimientos y alternativas potenciales de mercado para el cultivo.

Por otra parte cabe resaltar, la importancia de desarrollar un nuevo enfoque productivo basada en las potencialidades de la produccin de cada eco-regin. Este enfoque productivo debe orientarse a dos aspectos centrales:
Al aprovechamiento productivo del agua por unidad de superficie, mejorando la eficiencia de aplicacin a la parcela y mediante tcnicas de acondicionamiento de terrenos de riego. A fomentar y adoptar tecnologas alternativas de produccin no contaminantes sin uso de agroqumicos para producir alimentos abundantes, sanos y nutritivos, denominada agricultura ecolgica u orgnica que hoy por hoy cobra importancia.

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En ste caso, una produccin agrcola orgnica, sigue los procesos de produccin espontnea, que combinando ciertos conocimientos de nuestros ancestros y con los ms recientes avances en la ciencia agrcola, permita lograr:
Produccin de alimentos de calidad natural, con bajos costos de produccin, Conservacin de los recursos naturales y productivos en equilibrio, Empleo de tcnicas que ayuden a la naturaleza a sostenerse por s mismo, Preservacin de la diversidad biolgica y gentica. Uso de productos naturales para el control de plagas. Empleo la mayor cantidad de la mano de obra disponible, etc.

4.4.2 Mercado El mercado, es el lugar donde convergen gran nmero de vendedores y compradores con la finalidad de entrar en contacto por medio de las transacciones comerciales y el regateo de precio de un producto en un determinado tiempo (Andrade, 1998). Los productos agrcolas normalmente tienen como destino final los mercados de consumo. Por lo tanto, dependen de la demanda de los consumidores (es decir, lo que ellos quieren, donde disfrutan de la libertad de eleccin) que a su vez estn ligados a los comercializadores. Como tambin dependen de las acciones de los competidores, de la forma cmo ellos en gran medida determinan los precios y las organizan su distribucin. Lo que significa, que la dinmica de los mercados, exige conocimientos, manejo de informacin y comunicacin continua. La comercializacin es un conjunto de actividades realizadas por personas u organizaciones, que mueven un flujo de bienes y servicios en una economa de mercado, desde el productor al consumidor, en donde la oferta y la demanda regulan el precio de los productos. En la prctica la comercializacin implica aduearse del mercado, no slo de proveer o vender el producto. Por lo que sencillamente los productores agrcolas no tienen acceso directo a los puestos de venta en mercados, que en su totalidad estn controlados por los comercializadores (intermediarios), salvo que algunos sitios son destinados para recepcionar a los productores, a menudo con muy poco contacto con los consumidores. Por lo general, las lneas de comercializacin toman en cuenta: el tipo de producto, canales de distribucin, promocin y el precio. Elementos que ninguno est al alcance y dominio de los productores, que por lo general tampoco es de su inters por el tipo de ocupaciones que tienen con las faenas agrcolas y por las distancias a los centros de consumo o mercado. Por ello, la necesidad de apoyo a los usuarios a travs de una entidad especializada en la temtica.

4.5

Fuente de agua del sistema.

Es el flujo o caudal de agua, que se origina en una rea determinada de escurrimiento, sea en uso y aprovechamiento o susceptible de aprovechamiento embalsados o que prosiguen un cauce o que provienen de ros, vertientes, acuferos, reas de recarga, entre otros. Segn la Ley N2878, es objeto de derecho de uso y aprovechamiento en calidad de registro o autorizacin dada por una autoridad competente del Estado. La fuente de agua nos debe llevar a considerar imperiosamente la necesidad de: en primer lugar, asegurar en cantidad y calidad el abastecimiento de agua al sistema; luego en lo posible orientar a aumentar la disponibilidad de agua de la fuente de donde emerge, nace o brota el agua. Esto implica, mirar el entorno de la fuente de agua, propender la visin en trminos de territorio a la cuenca6, al cuidado y a la proteccin ambiental con medidas de
6

Cuenca, es el rea natural cuyas aguas fluyen a un mismo cauce, ro o quebrada. A su vez es un territorio y un rea geogrfica que contiene agua, suelo, clima, plantas, animales y seres humanos. All se interrelacionan factores naturales, sociales, culturales, econmicos e institucionales que cambian o se regeneran en el tiempo.

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prevencin y preservacin contra las acciones de deterioro producidas principalmente por la actividad humana. Aqu viene, la pregunta de cmo disear una gestin integral del agua y cmo integrar las medidas de prevencin, a las actividades mucho ms amplias y especficas relacionadas al manejo integral de las cuencas. En lo posible, la proteccin de las fuentes de agua (cuencas) debe hacerse con la participacin de los gobiernos locales y las comunidades campesinas cuyos lmites poltico administrativos se superponen o forman parte de los lmites de las fuentes de agua y por ende de las cuencas a ser protegidas.

5. MEDIDAS CLAVES DE ATI/A POR ETAPAS DEL PROYECTO

Basadas en los conceptos de ATI/A, alcances del proyecto de riego y conceptos anotados sobre los componentes de los sistemas de riego, a continuacin indicamos algunas medidas claves para cada etapa del proyecto, que son necesarias aplicar para lograr el resultado final de ATI/A. A continuacin en el siguiente esquema, se resume las medidas planteadas y la conceptualizacin global de ATI/A:
ETAPAS PROYECTO
PUESTA EN FUNCIONAMIENTO [POST-EJECUCION]

ESTUDIOS Y DISEOS [PRE-INVERSION]

EJECUCION/IMPLEMENTACION DEL PROYECTO [INVERSION]

MATERIALIZACION

TECNICA-INVERSION

PREPARATIVOS ORGANIZATIVOS

CONSTRUCCIONES
FISICAS/HIDRAULICAS
PROVOCAN

C A M B I O S Y/O M O D I F I C A C I O N E S
QUE INCIDEN SOBRE

MAYOR OFERTA DE AGUA

COMPONENTES DEL SISTEMA DE RIEGO

USUARIOS O COMUNARIOS

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

DERECHOS Y GESTION DE RIEGO

PRODUCCION Y MERCADO

FUENTE DE AGUA (CUENCA)

O R G A N I Z A C I O N Y/O A S O C I A C I O N D E R I E G O ANTENUAR/ADAPTAR/FORTALECER

APOYO, FORMACION Y CAPACITACION

- Desarrollo de capacidades de los usuarios en torno a: - Preparacin de TdR. o O&M y esquemas de distribucin. - Definiciones: alcances y o Derechos de agua (deberes y obligaciones) plazo de ejecucin; o Asuntos normativos (E&R) y manejo de conflictos requerimiento - Apoyo a usuarios en adaptaciones de las nuevas obras o consultor (gestin y/o estructuras a la funcionalidad del sistema de riego. produccin) - Definicin/aplicacin mecanismos/sanciones para aportes - Concertacin de la - Identificacin/consolidacin de alternativas productivas propuesta con usuarios - Identificacin/consolidacin de medidas de proteccin y conservacin de la fuente de agua (cuenca). PARA LOGRAR

MED ID AS ATI

- Puesta en funcionamiento de las medidas de gestin desarrolladas. - Seguimiento, ajustes y adecuaciones del sistema de riego nuevo/mejorado. - Adaptacin y compatibilizacin del calendario de riego con el de cultivos. - Apoyo en la gestin de riego parcelario - Alianzas estratgicas con entidades especializadas(produccin y cuenca)

RESULTADO FINAL ESPERADO

LA SOSTENIBILIDAD TECNICA, PRODUCTIVA, ECONOMICA, AMBIENTAL Y LA AUTOGESTION SOCIAL DEL SISTEMA DE RIEGO.

Desde una visin integral, el esquema muestra las 3 etapas del Proyecto, los 5 componentes del sistema de riego y los resultados esperados de ATI/A. Dentro de los crculos se resalta por una parte, el proceso de la materializacin tcnica del proyecto mediante la construccin de las obras y por otra, el periodo de prestacin de servicios de ATI/A que se condensa en la aplicacin de la medidas de apoyo, formacin y capacitacin a la organizacin de riego, de manera iterativa e interrelacionada durante la implementacin del Proyecto. Una sntesis de las medidas plateadas para cada etapa del Proyecto, se describe a continuacin:

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5.1

Medidas de la etapa de pre-inversin:

Formulacin TdR de ATI concordante con la gua de elaboracin de Proyectos. Identificacin participativa y conjunta de los usuarios de las necesidades de ATI y la seleccin de alternativas concertadas. Definicin clara de alcances, plazo de ejecucin, organizacin del trabajo y perfil profesional. Elaboracin del presupuesto de ATI que refleje/asegure la ejecucin de todas las actividades planteadas acorde a las condiciones operativas y profesionales del servicio o trabajo. Concertacin y aprobacin de la propuesta ATI por los futuros usuarios/organizacin. Acuerdos y compromisos de apoyo (econmico) institucional asegurados y firmados.

5.2

Medidas de la etapa de inversin o ejecucin:

Desarrollo de capacidades de los usuarios sobre la gestin de riego y organizacin: o O&M y esquemas de distribucin, o Derechos de agua (deberes y obligaciones), o Asuntos normativos (E&R) y manejo de conflictos, Adaptacin de las nuevas obras a la funcionalidad social del sistema de riego. Definicin y aplicacin de mecanismos y sanciones para las contribuciones de los usuarios. Identificacin y/o consolidacin de alternativas productivas, mecanismos de comercializacin y mercados acorde a las potencialidades del rea y/o de la regin. Identificacin o consolidacin de medidas de proteccin y conservacin de la fuente de agua.

5.3

Medidas de la etapa post-ejecucin:

Puesta en funcionamiento de las medidas de la etapa de ejecucin y sobre la gestin de riego planteadas o desarrolladas. Seguimiento ajustes y/o adecuaciones del sistema de riego nuevo/mejorado. Adaptacin y compatibilizacin del calendario de riego con el calendario de cultivos adoptados. Gestin de riego parcelario enfocado al uso productivo del agua y conservacin de los suelos. Establecimiento de alianzas estratgicas o cadenas agro-productivas con entidades especializadas en produccin agropecuaria, en comercializacin y mercadeo de productos. Establecimiento de alianzas estratgicas con entidades especializadas en preservacin y proteccin de las fuentes de agua y/o manejo integral de cuencas.

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6. ALGUNAS CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA APLICACIN DE ATI

mbito geogrfico y localizacin:
Tomar en cuenta las caractersticas agroecolgicas y climticas de sistemas de riego. La localizacin y distancia desde las poblaciones urbanas o centros de consumo. Tomar en cuenta las caractersticas de la produccin agrcola en cada macro regin, por ejemplo, en la regin del altiplano lo normal se puede obtener una sola cosecha por restricciones climticas; en los valles dos cosechas, en los llanos se puede lograr hasta tres cosechas. En el altiplano es comn encontrar actividades de produccin de forrajes para la ganadera camlida y lechera. Lo propio en la regin de los llanos, la actividad agrcola se combina con la explotacin de la ganadera vacuna. En la regin de los llanos, la produccin agrcola es extensiva, en ciertos casos con empleo desmedido de pesticidas. En los valles, hay mayor amenaza de erosin de los suelos y deterioro de las cuencas. La regin del altiplano sufre una creciente contaminacin minera de las fuentes de agua.

mbito normativo, cumplimiento de requisitos:

Previo a la ejecucin de las obras, las reas donde se emplazarn las obras deben estar debidamente saneadas con acuerdos o convenios firmados. De lo contrario entorpecern el desarrollo de las actividades de ATI. Antes del arranque con las obras, el proyecto debe contar con la respectiva licencia ambiental. La empresa constructora debe haber cumplido cabalmente con las normas de seguridad social para su personal y con las normas ambientales en el sitio de sus operaciones.

Dimensin y tipo del sistema de riego:

La dimensin del sistema influir en la definicin de los alcances de ATI. Nmero de usuarios y nmero de comunidades involucradas. Sistema de riego con embalse o sistema con captacin directa del ro. Extensin del rea de riego, disposicin espacial dispersa o concentrada. Nmero de fuentes de agua, derechos de terceros y extensin de la cuenca. Sistema de riego existente con experiencia o sistema nuevo.

Plazo y periodo de ejecucin de ATI

Conocer y adecuar el plazo y periodo de ejecucin de ATI a la de obras. Compatibilizar el cronograma de obras y el de ATI, con el calendario agrcola local. La definicin precisa de plazo de ejecucin de ATI en cada regin ser determinante para el logro de los resultados esperados. Para el periodo post-ejecucin, tomar en cuenta que en trminos del ciclo agrcola de cultivos, en el altiplano se logra una cosecha, en los valles dos cosechas y en los llanos hasta tres cosechas por ao. En proyectos con construccin de embalses o presas de tamao mediano a grandes, el plazo de ejecucin de ATI puede comprender de 3 a 4 campaas agrcolas post-ejecucin. En proyectos de sistemas de riego con captaciones directas del ro, la presencia de ATI postproyecto se puede prever un mnimo de 2 campaas agrcolas. En proyectos de microriego post-construccin al menos acompaar una campaa agrcola.

Perfil profesional requerido:

Se requiere perfil profesional con cierta especializacin y experiencia. Profesionales con conocimiento tcnico especializado con bases de formacin y principios sociales de trabajo. En proyectos con sistema de presas y sistemas con obras de gran envergadura, considerar la insercin de un equipo interdisciplinario (civil/agrnomo) con experiencia en riego/produccin. Previo inicio de los trabajos, los SEDERIS debieran brindar tallares de actualizacin y capacitacin en aspectos normativos y sobre los enfoques de la implementacin de ATI.

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7. BIBLIOGRAFIA
BOELENS, R.; HOOGENDAM, P. 2001. Derechos de Agua y Accin Colectiva. IEP Ediciones. Boelens R. y Hoogendam P. Editores. Serie: ESR#20. Lima, Per. 337 p. BOTTEGA A., HOOGENDAM P., 2004. Obras de Riego para Zonas Montaosas. PRONAR. Cochabamba, Bolivia. 250 p. CASTAON, Guillermo. 2000. Ingeniera del Riego: utilizacin racional del agua. PARANINFO. Madrid, Espaa. p.163-172. CEPAL. 2000. Procedimiento de gestin para el desarrollo sustentable. Por Axel C. Dourojeanni. Direccin de Recursos Naturales. CEPAL. Santiago de Chile. 370. GERBRANDY, G.; HOOGENDAM, P. 1998. Aguas y acequias: Los derechos al agua y la gestin campesina de riego en los Andes Bolivianos. PEIRAV-UMSS. Plural edit. Cochabamba, Bolivia. GPER (Grupo Permanente de Estudio sobre Riego). 1993. Gestin del agua y crisis Institucional. ITDG, SNV. Lima Per. p. 103-188. Ley N2878. Ley de promocin y apoyo al sector riego para la produccin agropecuaria forestal y sus reglamentos. Agua Sustentable. La Paz. 148 p. Ministerio del Agua. 2008. El agua en Bolivia. Documento de trabajo. La Paz, Bolivia. 68 p. MMAyA/VMRRyR/SENARI, 2010. Gua para la Elaboracin de Proyectos de Riego Mayores y Menores. VMRRyR/SENARI/PROAGRO-GTZ. La Paz. 98 p. MAGDR-DGSR-PRONAR. 2000. Inventario Nacional de Sistemas de Riego. La Paz. 285 p. MORIARTY P.; BUTTERWORTH, J.; BATCHELOR, Ch. 2006. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. El subsector de agua y saneamiento domstico. IRC-International Water and Sanitation Centre. 40 p. PROAPAC, 2008. Gua de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional para el Programa Agua para Pequeas Comunidades. Edicin UCORE-GTZ. La Paz. 202 p. PRONAR. 2003. Asistencia Tcnica al Riego en Bolivia. CAT-PRONAR. Cochabamba. 40 p. PRONAR. 1997. Conceptos y Asistencia Tcnica en Riego Campesino. MAGyDR, Direccin Nacional de Riego y Suelos. Cochabamba. 57 p. PROAGRO-GTZ, 2009. Efectos del Riego en los Ingresos de las Familias Campesinas. UCORE, GTZ-PROAGRO. Cochabamba. 58 p. PROAGRO-GTZ, 2006. Acompaamiento, un servicio para la Autogestin Campesina de Riego; experiencias PRONAR en proyectos de riego. Cochabamba, Bolivia. p. 1-18. SENARI. 2008. Informe Taller. Acompaamiento y Asistencia Tcnica en Proyectos de Riego. La Paz. 27 p. SIRIC. 2005. El riego en Bolivia: Inversiones para el Desarrollo. MACA, KfW. GFA, CES. Cocahbamba, Bolivia. 102 p. SUQUILANDA, Manuel. 1995. Agricultura Orgnica: alternativa tecnolgica del futuro. FUNDAGRO, USAID-PL480. Quito, Ecuador. 7-74 p. VASQUES VILLANUEVA, Absaln. 2000. Manejo de cuencas altoandinas. Tomo-I y Tomo-II. Universidad Nacional Agraria la Molina. Lima, Per. p. 19-229. VEGA, Daniel. 2002. Pautas para el diseo de la distribucin de agua en sistemas de riego bajo gestin campesina. Ponencia del seminario internacional de CORA, Ecuador. Centro-Agua. 47p. http://www.lenntech.es/aplicaciones/potable/normas/estandares-calidad-agua-oms.htm.

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