FRANCISCO MIR QUESADA RADA

Manual de CienCia PoltiCa

CIENCIA POLTICA
3era edicin corregida y aumentada

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FranCisCo Mir Quesada rada EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L. RUC: 20523085345 Jr. Azngaro 1075, of. 604, Lima-Per Telfonos: (511) 427-2076 / 426-2406 E-mail: ventas@edicioneslegales.com.pe Web: www.edicioneslegales.com.pe Diseo de portada: Sal P. Pacheco Laguna Composicin de interiores: Enrique M. Tello Paravecino Tercera edicin corregida y aumentada: noviembre 2011 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2011-12262 ISBN: 978-612-4115-05-9 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningn procedimiento electrnico ni mecnico, incluyendo fotocopia, grabacin magntica o cualquier almacenamiento de informacin y sistema de recuperacin, sin previa autorizacin escrita del autor y el editor. Impresin: Editorial San Marcos de Anbal Jess Paredes Galvn Av. Las Lomas N. 1600 - S. J. L. RUC 10090984344 Impreso en Per / Printed in Peru

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A Domingo gArcA BelAnDe Destacado representante de la nueva generacin de constitucionalistas peruanos.

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Presentacin a la tercera edicin

Hablar de Ciencia Poltica es conducirnos por caminos que le son inherentes a la humanidad desde que vivimos en sociedad. La poltica se convierte, entonces, en un medio que permite desarrollar las bases fundamentales de un pas ms justo, institucin que en los ltimos tiempos ha sabido amoldarse a los intensos cambios que ha sufrido la humanidad en el presente siglo. El presente Manual de Ciencia Poltica de Francisco Mir Quesada Rada se interna en la bsqueda de ese conocimiento desde una teora poltica (primera parte), en la que desentraa los pensamientos y conceptos que llevan a las sociedades a organizarse, participar y pugnar por la consecucin del poder; hasta llegar, en la segunda seccin de la obra referida, a las ideologas y doctrinas polticas, que son el resultado del intenso debate de un mundo segmentado por los propsitos a que cada una de estas ideologas aspira. Este tema no solo ha sido tocado de una manera magistral por el autor, sino que refleja fielmente los intensos cambios que sufre una sociedad cada vez ms influenciada por factores exgenos, que cobran vigencia en la actualidad. De esta manera, esta obra no solo se torna indispensable para los profesionales, estudiantes y ciudadanos en general, sino que constituye un importante material de consulta para el fortalecimiento de una conciencia participativa en las generaciones venideras, convirtindola en piedra angular de la construccin de un mejor porvenir. Lima, noviembre de 2011. Mario Martnez P. Editor.

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Prlogo de la tercera edicin

A lo largo de la primera dcada del siglo XXI se ha desarrollado la Ciencia Poltica en el Per. Este desarrollo es similar al que tuvo la Sociologa a mediados de los aos sesenta y, sobre todo, en la dcada de los setenta del siglo pasado. Prueba de ello ha sido la proliferacin de una serie de maestras, doctorados y pregrados en diversas universidades como San Marcos, la Catlica, Antonio Ruz de Montoya, San Martn de Porres y Ricardo Palma. De igual manera est empezando a surgir una nueva generacin de politlogos, formados en estas universidades y en el extranjero, donde la mayora han realizado su posgrado. Estos hechos demuestran el avance por el inters de conocer cientficamente la poltica, pero adems por comprender la poltica en nuestro pas, que se ha convertido en una realidad compleja producto de los cambios generados en los ltimos treinta aos. Hay una fuerte crisis de los partidos polticos; pues a pesar del crecimiento econmico continan las desigualdades sociales, el poder tampoco est distribuido porque la poltica a quedado reducida al juego de unos pequeos grupos, ms o menos organizados, en donde no funciona una autntica participacin popular. Existen personas que no pueden gozar de sus derechos ciudadanos porque la ciudadana todava no es plena. El Estado mantiene su tradicin autoritaria con el aditivo de que se muestra cada vez ms ineficiente y se encuentra ms distante de la ciudadana, ha aumentado la corrupcin y la inseguridad ciudadana. A esta situacin habr que sumarle el aumento de los conflictos sociales, en su mayora originados por problemas medioambientales y las exigencias de la globalizacin como fenmeno universal. Estos factores, entre otros, constituyen pues un reto orientado a la transformacin de nuestra sociedad a travs de una profundizacin
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de la democracia, porque solo por este medio, todava amenazada por una cultura autoritaria que se resiste a desaparecer, se podr construir una sociedad ms justa, en el sentido de que sea no arbitraria y simtrica. Puesto que nos preocupa el futuro de la democracia en el Per, Amrica Latina y en el mundo he introducido cuatro ensayos de mi autora, que reflexionan sobre esta problemtica y que contribuyen a una visin ms amplia de ella. Creemos que estos artculos enriquecern el contenido de este Manual de Ciencia Poltica. Por tratarse de un texto en donde se explican las categoras fundamentales de la Ciencia Poltica no he hecho modificaciones a la segunda edicin, lo nico novedoso es la adicin de los cuatro ensayos ya mencionados. En consecuencia, el libro se refiere a los conceptos de poltica, Ciencia Poltica, poder, gobierno, partidos polticos, grupos de presin, opinin pblica, sistemas electorales, dinmica, funciones y conducta poltica, revolucin y violencia, ideologa y doctrinas polticas. Las lecturas adicionales han sido extradas de otros libros mos. Cada uno de los captulos de este Manual se encuentran ampliados en mi Introduccin a la Ciencia Poltica, libro en donde se desarrollan otros temas que rebasan el espacio de esta obra, que espero cumpla su cometido principalmente pedaggico, y sea til a los docentes y alumnos de esta disciplina apasionante que se ocupa tambin de una realidad apasionante como la poltica. Francisco Mir Quesada Rada Lima, 3 de noviembre de 2011.

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pRIMERA pARTE

TEORA pOLTICA

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la PolitiCa
1. ETIMOLOGA DE LA PALABRA POLTICA Como observa Marcel Prelot1, el trmino poltica viene de las voces griegas polis, politea, t politik y politik. Polis significa ciudad, villa, comarca, la reunin de ciudadanos que forman la ciudad. Politea se refiere al Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica y la ciudadana; entendido este trmino como derecho cvico y poltico. T politik es plural neutro de politiks, y quiere decir las cosas polticas, las cosas cvicas, todo aquello que concierne al Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica, la soberana. Politik, trmino que se empleaba para referirse al arte de la poltica, era la abreviacin de politik-techn. Otra expresin empleada por los griegos era Politik pragmateia, que era el estudio de la vida en comn de los hombres. De acuerdo con la estructura esencial de esta vida, es la constitucin de la ciudad. De ah que se puede afirmar, aunque con un criterio genrico, que los griegos, que se preocuparon por normar, estudiar y comprender la vida poltica, tal como lo hicieron Platn y Aristteles, son los creadores de la Ciencia Poltica. As, por ejemplo, Aristteles nos dice que el hombre es un zoom politikn, concepto que se ha traducido como animal social; pero que debera traducirse con mayor correccin como hombre politico u hombre cvico, porque el animal es tambin
1 Prelot, Marcel. La Science Politique. Ed. Presses Universitaries de France, Paris, 1966.

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CApTULO

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social, pero no puede ser poltico; pues la poltica es una creacin, atribucin y caracterstica humana. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola dice: poltica. (Del lat. Politice, y este del griego Politik) f. 1. Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. 2. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. 3. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo. 4. Cortesa o buen modo de comportarse. 5. Por ext., arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado. 6. Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado2. Hay una serie de trminos que son de uso comn en el lenguaje poltico, cuya raz es de origen griego y latino. A saber, del griego: Gobierno. Kybernesis o accin de gobernar. Tambin de Kybernetes, que significa piloto, el que dirige un barco. Democracia. Demos, pueblo; y cratos, poder. El poder del pueblo. Anarch y anarchia, que significan sin gobierno o sin poder. Eclessia, de donde proviene la palabra iglesia, que quiere decir asamblea. Gerontocracia. De geras (gerontos), viejo; y cratos, poder. El poder de los ancianos. Oligarqua. De oligos, poco; y arch, gobierno. El gobierno de unos pocos. Autocracia. El gobierno de uno, es decir, de uno mismo. Del griego autos, uno mismo; y cratos, poder. Plutocracia. De ploutos, dinero; y cratos, poder. El poder del dinero, de los que tienen dinero. Cratologa. De cratos, poder; y logos, verbo, tratado, razn. El tratado del poder.
Diccionario de la lengua espaola. Tomo II. Vigsima Edicin. Madrid, 1984. Pg. 1082.

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Estasiologa. Del griego stasis, que significa partido; y logos, tratado, verbo, razn. El tratado de los partidos o ciencia de los partidos polticos. Civitas. Correspondiente latina de Polis. Es la ciudad-estado romano, de donde provienen el cvico y civil. Pars. Que significa parte o mitad del todo. De donde proviene partir, cuyo participio es partido. Vicario. Enviado. Pontfice. As se llam al emperador romano, quien estaba dotado de facultades y atribuciones religiosas. Imperator. Emperador. Senatus. Senado. Imprium. Imperio Csar. Cuya traduccin griega es kaesar, de donde vienen los trminos como kiser y Zar. Rex. Rey. Dux. Duque. Princeps. Prncipe. Politicus. Tomado del griego politikos, que significa poltica. Tal como lo usaba Cicern quien nos habla de civilis scientia, algo parecido a poltica pragmateia. Es decir, en sentido genrico, Ciencia Poltica. Repblica. De res-pblica, la cosa pblica, que tuvo el mismo significado que politea. Status. Que signific la situacin de estar parado, sinnimo de estabilidad, que los romanos utilizaron para referirse a la estabilidad de un gobierno. Status Republicae Sustentamus (sustentamos el Estado de la Repblica) deca Justiniano. Autritas. Autoridad. Del latn auctor.
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Del latn:

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Si seguimos al helenista britnico Finley, en realidad la palabra polis significa, en sentido clsico, un Estado autnomo que se gobierna a s mismo. Ahora bien, como las poleis (esta era la forma plural del sustantivo polis) eran siempre de pequea extensin y no de un gran nmero de habitantes, se viene admitiendo desde hace mucho el traducir aquel vocablo por el trmino complejo de ciudad-Estado, prctica que, se ha advertido, se expone a malentendidos3. 2. INSTITUCIONES POLTICAS DEL MUNDO ANTIGUO Por mundo antiguo se entiende aquel perodo histrico que va desde la formacin de las primeras culturas asiticas (sumeroacdicas) y egipcias, hasta la cada del Imperio romano. Estas culturas crearon formas de organizacin poltica para ordenar su vida social. Sin embargo, debemos mencionar que fuera del contexto asitico y europeo tambin se desarrollaron culturas importantes en Amrica, que sucumbieron con la conquista de los espaoles. Por regla general, las formas de gobierno de las culturas asiticas, europeas y americanas se caracterizaron por ser autocrticas y teocrticas. En el primer caso, porque el poder estaba concentrado en la mxima autoridad y en la nobleza de sangre, reyes, emperadores, incas. En el segundo, porque se crea que estos gobernantes, con un poder absoluto o casi absoluto, eran divinidades, dioses, semidioses o hijos de dioses, u hombres especiales que haban recibido el poder de una divinidad, con quien tenan lazos y vnculos indesligables. La forma de gobierno autocrtico y su correspondiente justificacin teocrtica han sido propias de las culturas egipcia, babilnica, asiria, persa y griega; durante la poca de los reyes, romana (perodo antiguo e Imperio); en los imperios inca y azteca. Durante el perodo Han y Ching, en la China, y en varios Estados de la India, especialmente entre los Gupta y Maurya. Tambin la tuvieron los bizantinos, mongoles, rabes y turcos. Muchas de las caractersticas del autocratismo y de la teocracia continuaron en la Edad Media. Estos elementos se pueden reconocer con nitidez durante el Sacro Imperio romano-Germnico, continuando hasta la cada del absolutismo en Europa. Sin duda, es la forma de gobierno ms antigua y la que ms ha durado en la historia.
3 Finley M.I. Los griegos de la Antigedad. Sexta. Edicin. Ed. Labor, Barcelona, 1982. Pg. 55.

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Esta forma de gobierno, que dur siglos, tuvo elementos propios pertenecientes a cada cultura. Algunos Estados fueron ms rgidos que otros, pero siempre prevalecieron las tendencias autocrtica y teocrtica. Las instituciones polticas del mundo antiguo fueron el reflejo de una rgida divisin social basada en castas, rdenes y clases sociales; de ah que el sistema de estratificacin social no tuviera la caracterstica de movilidad social, que es propia del mundo moderno. Quien naca rey y noble mora rey y noble, quien naca siervo y esclavo mora en tal condicin. Podan darse casos de movilidad en el desempeo de las funciones, cargos y roles al interior de la clase dominante, que constitua una clase poltica y elitista por esencia, como sucedi en Roma, porque un esclavo poda lograr la condicin de liberto, y los libertos podan ejercer diversas funciones, incluso polticas. Pero estos casos no alteraban el rgido sistema de estratificacin social. Pero, tal como hemos sealado, al lado de las tendencias aristocrtica y teocrtica, coexistieron espordicamente otras formas de gobierno que, an estando muy lejos de lo que el hombre moderno conoce como democracia, tuvieron algunos elementos que les son propios, como la eleccin de las autoridades polticas o el debate pblico en las asambleas, que bien pueden considerarse prcticas democrticas, aunque desde luego limitadas en su naturaleza por la rgida estratificacin social que hemos mencionado. Al parecer, esta forma de gobierno que, como hemos visto, los griegos llamaron democracia, existi no solo en Atenas y en cierta medida en Esparta y en Roma durante la Repblica pues la vemos funcionar entre los antiguos germanos, en los cantones suizos a partir del siglo XIII, y en la Francia del siglo XIV (Estados Generales), sino tambin en la cultura andina, en donde recibi el nombre de camachico. a) LA DEMOCRACIA ENTRE LOS GRIEGOS Segn las fuentes histricas, las asambleas populares, en donde una comunidad griega se reuna para elegir a sus autoridades y resolver sus problemas de manera colectiva, se iniciaron aproximadamente hace 2 500 aos. No es entonces extrao que el origen de la democracia griega se encontrara en la antigua civilizacin minoica-cretense y, probablemente, ms lejos todava, en la poca de los primeros
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pobladores de la pennsula helnica, llamados pelasgos. Podemos encontrar referencias de esta antigua democracia en la literatura de los clsicos, sobre todo en la RIADA de Homero. De ah que se hable tambin de Asambleas Homricas. El origen de la llamada polis, generalmente traducida como Ciudad-Estado, pero que, como hemos visto, significa Estado Autnomo, que se gobierna a s mismo, lo encontramos en la Ciudad Antigua, una organizacin territorial que fue el nexo entre la tribu y la Ciudad-Estado (polis). El trnsito de la Ciudad Antigua a la Ciudad-Estado se produce por un complejo proceso de centralizacin en la forma de gobierno. Los demos fueron la base de la Ciudad-Antigua y, adems, la nica institucin y forma poltica de vida que qued intacta cuando empezaron a formarse los nuevos Estados griegos. La base de la democracia entre los atenienses estuvo pues en los demos primitivos; que, aunque fueron reformados en algunos aspectos, sobre todo en la poca de Dracn y Soln, mantuvieron sus caractersticas de asamblea colectiva y la electividad que le fueron propias. Pero fue Clstenes quien, despus de derrocar y exiliar al tirano HIPIAS, organiz la nueva estructura del poder en Atenas; la misma que, con algunas reformas sustanciales, dur hasta que Grecia cay bajo el dominio del Imperio romano. CLSTINES, que gobern del 510 al 504 a. de C., reestructur la organizacin territorial de los demos, ampliando el nmero de tribus de cuatro a diez. Tambin aument el nmero de la Bul ateniense a quinientos miembros e instaur el ostracismo, vale decir, la deportacin, que, sin miramientos, aplic a sus adversarios. Es as como, a partir de la reforma de CLSTINES, la polis ateniense tuvo la siguiente organizacin poltica: La Asamblea o Eclessia, mxima autoridad poltica que reuna a todos los hombres libres con capacidad de elegir y ser elegidos; quienes gozaban de atribuciones polticas y jurdicas, como fue la fiscalizacin. El Consejo de los Quinientos o Bul, que tena una especie de funcin ejecutiva y, en ciertos casos, elega a dos arcontes entre sus miembros: el Epnimo, que se encargaba de los asuntos civiles
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y polticos, y el Polemarca, responsable de los asuntos militares. A veces, los arcontes eran elegidos directamente por la Asamblea pero, por lo general, la eleccin de estos fue indirecta, es decir, naca de la decisin de los miembros de la Bul. Estos arcontes gobernaban por un ao y no podan ser reelegidos. Los Jurados Populares o Tribunales, encargados de la administracin de justicia. Los Estrategas (estrategoi), que eran diez generales reelegibles por votacin directa.

La polis ateniense, como se ha indicado, tuvo diez demos, pequeas asambleas de barrio que elegan a sus autoridades locales por sorteo y no eran reelegibles. Cuando los habitantes del demos cumplan dieciocho aos adquiran la ciudadana y, por ende, sus derechos polticos. En Esparta tambin se desarroll una forma de gobierno similar a la ateniense pero, como indica Carlos S. Fayt: En Esparta, la organizacin poltica comprenda un sistema de Consejo, Asamblea y Magistratura. A la cabeza del sistema se encontraban dos reyes (monarqua dual); un Consejo o Senado (gerusia) de 28 ancianos; la Asamblea Popular o Apella, constituida por todos los ciudadanos que actuaban no por votacin sino por aclamacin; y, finalmente, el eforado compuesto por cinco magistrados (foros); que, de meros asistentes o lugartenientes de los reyes, pasaron a ser una pieza importante de la Constitucin espartana4. La vida poltica entre los griegos fue sumamente dinmica, hubo una gran pasin y lucha por el poder. Puede decirse que los Estados-ciudades de los griegos sobrepasaron a las modernas repblicas sudamericanas en la frecuencia de sus revoluciones. Tampoco poda traducirse esto en sabidura o prudencia pblicas: la democracia ateniense, en los das de su decadencia, se volvi tan excitable, tan inestable y ciega, as como la aristocracia era interesada y tirnica. A pesar de esta situacin podemos decir, sin temor a equivocarnos, que los griegos, ms que cualquier otro pueblo en la historia del mundo, se
4 Fayt, Carlos S. Historia del pensamiento poltico. Grecia. Vol. 1. Ed. Omeba, Buenos Aires, 1966. Pg. 19.

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ndiCe General

ndice general
Dedicatoria ................................................................................ Presentacin.............................................................................. Presentacin a la tercera edicin .............................................. Prlogo a la primera edicin ...................................................... Prlogo a la segunda edicin .................................................... Prlogo a la tercera edicin ....................................................... 5 7 9 11 17 19

Primera Parte teora Poltica

caPtulo i la Poltica
1. 2. 3. 4. Etimologa de la palabra poltica ........................................ Instituciones polticas del mundo antiguo ............................. La poltica como realidad social ............................................ Poltica: multiplicidad de definiciones y conceptos ............... 23 26 34 38

caPtulo ii la ciencia Poltica

1. 2. 3. 4. 5. Concepto de Ciencia Poltica ................................................ Enfoques de la Ciencia Poltica ............................................ Mtodo y tcnicas de la Ciencia Poltica .............................. Las ramas de la Ciencia Poltica .......................................... Problemtica y evolucin de la Ciencia Poltica en el Per ..
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47 52 61 66 78 21

ndiCe General

el Poder Poltico
1. 2. 3. 4. 5. 6. Concepto .............................................................................. Orgenes del poder ............................................................... Definiciones y clasificaciones del poder ............................... La estructura y las relaciones de poder ................................ Formas de expresin del poder ............................................ Poder y lite .......................................................................... 85 87 88 92 94 106

caPtulo iii

Formas de gobierno y burocracia

1. 2. 3. 4. 5. 6. Formas de gobierno en la Antigedad .................................. Formas de gobierno actuales ............................................... Burocracia: tan antigua como la organizacin social ............ La caracterstica weberiana: una caracterstica universal .... Burocracia y modernizacin ................................................. Hacia la burocratizacin del mundo o hacia la modernizacin de la libertad .................................................................. 113 115 117 118 119 120

caPtulo iV

Partidos Polticos
1. Evolucin histrica de los partidos polticos ......................... 2. Del partido de cuadros al partido de atraccin ..................... 3. Sistemas de partidos ............................................................ 121 123 126

caPtulo V

gruPos de Presin
1. 2. 3. 4. 22 Concepto de grupos de presin ......................................... Tipos de grupos de presin .................................................. Dinmica de los grupos de presin ...................................... Caractersticas de los grupos de presin ............................. 131 132 136 137

caPtulo Vi

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caPtulo Vii oPinin Pblica

1. 2. 3. 4. Concepto de opinin pblica .............................................. Desarrollo histrico de la opinin pblica ............................. Rasgos fundamentales de la opinin pblica ....................... Poltica y opinin pblica ...................................................... 139 140 143 144

sistemas electorales
1. 2. 3. 4. Concepto .............................................................................. Teora de la representacin .................................................. Sufragio y tcnicas electorales ............................................. Sociologa electoral .............................................................. 147 149 151 158

caPtulo Viii

dinmica, Funciones y conducta Poltica

1. 2. 3. 4. 5. Modernizacin ...................................................................... Desarrollo poltico ................................................................. Socializacin poltica ............................................................ Cultura poltica ...................................................................... Participacin poltica ............................................................. 161 163 165 169 172

caPtulo iX

reVolucin y Violencia
1. Concepto .............................................................................. 2. Revolucin y reforma ............................................................ 3. Sentido e importancia de la revolucin poltica y econmica ...................................................................................... 4. Violencia y violencia poltica .................................................
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caPtulo X

177 178 183 186 23

ndiCe General

ideologas y doctrinas Polticas

caPtulo Xi ideologa
1. 2. 3. 4. Concepto .............................................................................. El fin de la ideologa y su crtica ........................................... Ideologa y rigor cientfico ..................................................... Ideologa y deformacin de la realidad ................................. 195 198 199 200

segunda Parte

caPtulo Xii liberalismo

1. Concepto .............................................................................. 2. El liberalismo clsico ............................................................ 3. La otra evolucin del liberalismo .......................................... 203 204 207

caPtulo Xiii anarquismo

1. Concepto .............................................................................. 2. Tipos de anarquismo ............................................................ 213 214

caPtulo XiV socialismo

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 24 Concepto .............................................................................. Socialismo utpico ................................................................ Socialismo marxista .............................................................. Lenin, Stalin, Trotsky, Tito y Mao .......................................... Otras variantes del marxismo ............................................... La Perestroika y la formacin de nuevas naciones .............. El fin de las democracias populares ..................................... 217 218 220 222 230 234 237

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caPtulo XV Humanismo
1. 2. 3. 4. 5. Concepto .............................................................................. Humanismo cristiano ............................................................ Humanismo marxista ............................................................ Humanismo existencialista ................................................... Humanismo racionalista ....................................................... 245 247 257 262 267

lecturas

Lectura N. 1 Democracia: La reinvencin de sus formas .......................... Lectura N. 2 La democracia en Amrica Latina y sus retos ...................... Lectura N. 3 La democracia electrnica .................................................... Lectura N. 4 El futuro de la democracia ....................................................

279 297 317 335 349 361

Bibliografa................................................................................. ndice general ............................................................................

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