LC 101-2000

PARMETROS PARA UMA
GESTO FISCAL RESPONSVEL

Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Complementar N 101 de 4 de maio de 2000
SECRETARIA DA FAZENDA
GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA Csar Augusto Rabello Borges
SECRETRIO DA FAZENDA Albrico Machado Mascarenhas
CHEFE DE GABINETE Ana Elisa Ribeiro Novis
SUPERINTENDENTE DE ADMINISTRAO FINANCEIRA Jos Andrade Costa
EQUIPE TCNICA
COORDENAO E ELABORAO Carlos Fernandes de Oliveira

Jos Andrade Costa
COLABORAES ESPECIAIS Alosio Elias dos Santos

(Secretaria do Planejamento)
Aloysio Moraes Portugal Jnior
(Procuradoria Geral do Estado)
Antnio Humberto Novais de Paula
(Secretaria da Fazenda)
Antnio Silva Rocha
Cludio Ramos Peixoto
(Secretaria do Planejamento)
Jussara Maria Salgado Lobo
Leyla Bianca C. Lima da Costa
Lcia Mascarenhas
Luciano Freire Figueiredo
Maria de Ftima A. DOliveira Santos
Maria Hermnia A. de Almeida
Washington Bonfim Ventim
Vivian Ribeiro Beltro
(Procuradoria Geral do Estado/Sefaz)
APRESENTAO
Transparncia e responsabilidade. Estes so os pila-
res bsicos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Como todo
modelo eficiente, a lei se baseia em um princpio simples
e exige apenas a utilizao das operaes de soma e sub-
trao para ser aplicada. Basta no gastar mais do que
se arrecada.
Instalada como um cdigo de conduta para os
governantes e administradores pblicos, seu objetivo
maior a busca e a manuteno do equilbrio das contas
pblicas em todos os nveis de governo e ao alcance dos
trs poderes.
Grande nfase concedida para o estabelecimento de
limites e o controle com endividamento, despesas de pes-
soal, restos a pagar e preservao do patrimnio pblico.
A lei traz tambm novos parmetros. Os gastos decor-
rentes de uma administrao governamental passaro a
ser avaliados no mais pela quantidade, mas pela quali-
dade do gasto: a obedincia aos limites, o equilbrio das
contas, a aplicao correta dos recursos, os custos en-
volvidos e a transparncia na execuo das despesas.
Os princpios da lei so observados pelos pases con-
siderados economicamente mais amadurecidos quanto
s formas de proceder para a boa gesto dos recursos
pblicos e tomados como referenciais de civilidade pela
comunidade internacional.
Felizmente, esses princpios so rotina no governo da
Bahia desde 1991, quando o recm-eleito governador An-
tonio Carlos Magalhes iniciou uma profunda reforma
para restaurar a ordem nas finanas do estado. O salto
de desenvolvimento experimentado nos ltimos anos
conseqncia desta poltica de austeridade fiscal, hoje
referncia para o restante do pas.
Os frutos desta poltica responsvel, que teve conti-
nuidade com o governador Paulo Souto e vem sendo apri-
morada no governo Csar Borges, j so evidentes. A tra-
jetria de endividamento decrescente, as despesas de
pessoal, em nvel dos trs poderes, encontram-se dentro
dos limites, os salrios so pagos no ms trabalhado, o
servio da dvida atendido pontualmente e os contratos
com fornecedores de bens e servios so respeitados. Alm
disso, os ndices de incremento da arrecadao tm sido
crescentes, os gastos com custeio e manuteno esto sob
a avaliao de um comit, disso resultando maiores pou-
panas de recursos prprios para investimentos.
Este equilbrio da Bahia reconhecido pelo governo
federal, por organismos internacionais de crdito e ates-
tado por agncias de avaliao de risco de crdito
(rating), com obteno de pontuaes mximas, limita-
das ao teto soberano da Unio.
Ao elaborar este manual, o governo da Bahia, por in-
termdio da Secretaria da Fazenda, d a sua contribuio
para o aprimoramento da gesto pblica, neste momento
crucial em que o pas manifesta sua aprovao a uma lei
que, se efetivamente aplicada, vai significar o comeo de
uma nova era da administrao pblica no Brasil.
Em 18 de setembro de 2000
Albrico Machado Mascarenhas
Secretrio da Fazenda
NOTA
Na elaborao deste documento, constituram-se elementos centrais
para ordenamento do texto e referencial de suporte a seqncia e, sem-
pre que recomendvel, os prprios termos da Lei de Responsabilidade
Fiscal. Pretendeu-se, com isso, a retratao mais fiel sobre os seus dis-
postos e a facilitao do entendimento da administrao do estado da
Bahia quanto aos seus termos, objetivando a adoo de procedimentos
uniformes nas diversas reas e rgos que compem a administrao
pblica estadual.
Subsidiaram a elaborao deste trabalho, alm de outras publicaes
e informaes obtidas nas pginas do Ministrio do Planejamento e do
BNDES na internet, as seguintes publicaes:
n Manual Bsico Lei de Responsabilidade Fiscal Instruo n
01/2000, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo;

n Gesto Fiscal Responsvel Cartilha sobre a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

n Lei de Responsabilidade Fiscal Guia de Implantao da Con-
sultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos De-

putados;
n Guia Contbil da Lei de Responsabilidade Fiscal, do Conselho
Federal de Contabilidade e Instituto Ethos.

Quando se julgou importante a citao expressa de algum trecho
dessas fontes referenciais, a indicao se fez de modo pontualizado.
SUMRIO
1 Introduo........................................................................................................................................8
2 Disposies preliminares.............................................................................................................11
n Objetivos................................................................................................................................11
n Abrangncia............................................................................................................................11
n Responsveis...........................................................................................................................11
n Conceitos importantes para o melhor entendimento
das disposies da Lei Complementar N 101/2000.....................................................................12
Empresa estatal dependente..............................................................................................12
Receita corrente lquida.....................................................................................................13
Receitas fiscais.................................................................................................................13
Receitas no-fiscais..........................................................................................................13
Despesas fiscais................................................................................................................14
Despesas no-fiscais.........................................................................................................14
Resultado nominal............................................................................................................14
Resultado primrio..........................................................................................................14
Resultado operacional.....................................................................................................14
n Regras de gesto e regras de transio........................................................................................14
3 Planejamento................................................................................................................................16
n Plano Plurianual - PPA...........................................................................................................16
Contedo...................................................................................................................16
Prazos.......................................................................................................................17
n Lei de Diretrizes Oramentrias LDO...................................................................................17
Anexo de metas fiscais......................................................................................................18
Anexo de riscos fiscais......................................................................................................19
n Lei Oramentria Anual LOA................................................................................................19
n Execuo oramentria e cumprimento das metas....................................................................20
Execuo oramentria e execuo financeira...................................................................21
Mecanismo de ajuste das dotaes oramentrias
realidade do fluxo financeiro Avaliao bimestral.........................................................21
n Relatrio resumido da execuo oramentria........................................................22
Acompanhamento das metas fiscais Avaliao quadrimestral............................................23

n Relatrio de gesto fiscal.......................................................................................23
Outros aspectos a serem observados na execuo oramentria...........................................24

n Recursos vinculados a finalidade especfica............................................................24
n Pagamento de precatrios.....................................................................................24
4 Receita pblica..............................................................................................................................25
n Renncia de receita.................................................................................................................26
5 Despesa pblica.............................................................................................................................28
n
Despesas com servios de terceiros..........................................................................................29
n
Despesa com pessoal................................................................................................................29
Limites de gastos com pessoal............................................................................................31
Regra de transio para o ente ou poder que est abaixo do limite........................................31
Apurao da despesa com pessoal......................................................................................32
Roteiro para clculo da despesa de pessoal.........................................................................32
Controle da despesa total com pessoal...............................................................................32
Despesas com seguridade social.........................................................................................34
6 Transferncias...............................................................................................................................36
n Transferncias voluntrias......................................................................................................36
n Destinao de recursos pblicos para o setor privado.................................................................37
n Operaes dos fundos financeiros e de desenvolvimento............................................................38
7 Dvida pblica e endividamento..................................................................................................40
n Limites da dvida pblica..........................................................................................................41
n Reconduo da dvida aos limites..............................................................................................42
n Operaes de crdito................................................................................................................42
Vedaes....................................................................................................................43
Operaes de crdito por antecipao de receita................................................................43
8 Garantia e contragarantia...........................................................................................................45
9 Restos a pagar e despesas de exerccios anteriores....................................................................46
10 Gesto patrimonial.....................................................................................................................48
11 Transparncia, controle e fiscalizao......................................................................................49
n Escriturao e consolidao das contas.....................................................................................49
Prazos para consolidao das contas pblicas.....................................................................50
12 Observaes para a rpida adaptao Lei...............................................................................51
13 Flexibilizao de prazos para enquadramento........................................................................52
14 Calendrio de obrigaes da LRF...............................................................................................53
n Anexos...................................................................................................................................55
Modelos de quadros...........................................................................................................56
n Relatrio resumido da execuo oramentria......................................................57
n Relatrio de gesto fiscal......................................................................................63
Texto da Lei de Responsabilidade Fiscal............................................................................66
Lei de crimes Fiscais (Lei N 10.028, de 19 de outubro de 2000)........................................108
1 INTRODUO
O desequilbrio fiscal ocorre quando um ente governamental, seja a Unio,
um estado, o Distrito Federal ou um municpio, apura dficit fiscal de forma
sistemtica e continuada.
Entende-se como dficit a realizao de despesas em montante superior ao
volume de receitas efetivamente arrecadadas. Considerando que os oramentos
so sempre equilibrados, ou seja, os valores das despesas fixadas so compa-
tveis com o volume de receita que se pretende ou que se supe que ser arre-
cadado, o dficit ocorre quando da sua execuo. Na prtica, comum que as
receitas efetivamente arrecadadas sejam inferiores, s vezes at muito inferiores,
s previstas e as despesas mantenham-se no patamar fixado no oramento, quan-
do no o ultrapassam, atravs de suplementaes.
Excesso de despesas, comparativamente com as receitas arrecadadas, gera
dvidas que podem ser formais, quando contratadas com um banco, por exem-
plo, onde se faz uma operao de crdito para cobrir o dficit de caixa, ou
simplesmente decorrentes de atrasos nos pagamentos de salrios dos servido-
res, no recolhimento das obrigaes sociais, nas faturas dos prestadores de
servio, etc.
Qualquer que seja a natureza do dficit, ele resultar numa dvida que, para
ser saldada, depender da existncia de supervit em outros exerccios.
O dficit no um mal em si mesmo, por vezes pode ser necessrio. Um
ente governamental pode contrair uma dvida para fazer um investimento, cons-
truir um hospital, uma escola ou uma estrada. Esta operao, contudo, deve ser
bem estudada e o seu fluxo de pagamento deve estar compatvel com a capaci-
dade de pagamento do contratante. De outro modo, haver uma sucesso de
8
dficit, o que certamente comprometer a situao financeira do ente.
Operaes de crdito devem ser contratadas somente para cobertura de
despesas de capital, como as exemplificadas acima, pois os benefcios desses
investimentos se prolongaro por vrios exerccios. Assim, enquanto se estiver
pagando, se estar tambm usufruindo dos benefcios gerados por aquela ope-
rao. No admissvel, porm, praticar o endividamento para cobertura de
despesas correntes como pagamento de pessoal, custeio, juros, etc., pois a
estaria havendo transferncia para exerccios, administraes ou geraes futu-
ras do nus dos gastos que esto sendo realizados agora sem qualquer usufruto
ou benefcio para aquelas geraes. Assim, operaes de antecipao de recei-
ta devem ser liquidadas dentro do mesmo exerccio em que foram contratadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de fixar limites para o endividamen-
to, para as despesas de pessoal, condies para a renncia de receita e para a
criao de despesas de carter continuado, indica caminhos que devem ser tri-
lhados para a consecuo de uma gesto saudvel e para a correo de desvi-
os. Mais importante que a fixao dos parmetros a serem respeitados a indi-
cao das providncias que devem ser adotadas caso haja indcios de que as
metas podem no ser atingidas. Este o ponto mais inovador dessa lei.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no seu documento
Gesto Fiscal Responsvel Cartilha sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal,
destaca, entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, o
seguinte:
limites de gastos com pessoal: a lei fixa limites para essa despesa em
relao receita corrente lquida para os trs poderes e para cada nvel de
governo (Unio, estados, Distrito Federal e municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos pelo Sena-
do Federal por proposta do presidente da Repblica;
definio de metas fiscais anuais: a Lei de Diretrizes Oramentrias
ter um anexo onde constaro as metas fiscais para os trs exerccios seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter continua-
do: o governante no poder criar ou aumentar uma despesa continuada (aque-
la cuja execuo permanecer por prazo superior a dois anos) sem indicar uma
fonte de receita ou a reduo de uma outra despesa;
mecanismos para controle das finanas pblicas em ano de elei-
o: a lei impede a contratao de operao de crdito por antecipao de
9
receita oramentria (ARO) no ltimo ano de mandato; probe o aumento das
despesas com pessoal nos 180 dias que antecedem o final do mandato e esta-
belece condies para a assuno de compromisso de despesas nos dois lti-
mos quadrimestres do mandato e os Restos a Pagar ficam limitados s disponi-
bilidades de caixa.
A estes, acrescentamos mais dois, que julgamos dignos de destaque:
mecanismo de ajuste das dotaes oramentrias realidade do
fluxo financeiro: se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal, devem ser acionados os mecanismos de limitao de empenho,
conforme os critrios fixados na Lei de Diretrizes Oramentrias;
condies para a renncia de receitas: a concesso ou ampliao de
benefcio de natureza tributria, da qual decorra renncia de receita, deve ser acom-
panhada da demonstrao de que seus efeitos no afetaro as metas fiscais.
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2 DISPOSIES PRELIMINARES
2.1 OBJETIVOS
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, objetiva estabelecer
normas de finanas pblicas, voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
atravs de ao planejada e transparente que visa o equilbrio das contas pbli-
cas mediante o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas e
a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita; gerao
de despesa com pessoal, seguridade social e outras; dvida consolidada e mobi-
liria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; e concesso
de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (art. 1, 1)
2.2 ABRANGNCIA
As disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal alcanam todos os entes
federados Unio, estados, Distrito Federal e municpios -, em suas administra-
es diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes,
abrangendo o Poder Executivo, o Poder Legislativo, inclusive os Tribunais de
Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. (art.1, 2)
2.3 RESPONSVEIS
So responsveis pela aplicao da LRF os seguintes agentes: os titulares do
Poder Executivo, do Poder Legislativo, inclusive dos Tribunais de Contas, do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, das autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes, o ordenador de despesas, bem como todas as autorida-
des responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno.
11
2.4 CONCEITOS IMPORTANTES PARA O MELHOR ENTENDI-
MENTO DAS DISPOSIES DA LEI COMPLEMENTAR N 101/2000
2.4.1 EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

As empresas pblicas e sociedades de economia mista, genericamente cha-
madas de estatais, passam agora a ser classificadas tambm como dependentes
e no-dependentes.
So consideradas dependentes as empresas controladas (aquelas cuja maio-
ria ou totalidade do capital social com direito a voto pertena, direta ou indireta-
mente, a ente da federao) que recebam do ente controlador recursos financei-
ros para pagamento de despesas com pessoal ou custeio em geral ou de capital,
excludos os repasses sob a forma de aumento de capital (art. 2, inciso III).
Vale observar que uma empresa, mesmo estatal, que presta servio ao esta-
do e, portanto, recebe recursos contra a prestao desses servios no consi-
derada dependente. A condio de dependncia s ocorre pela transferncia a
ttulo de subveno ou subsdio.
A LRF no fixa critrios que determinem quando uma empresa estatal de-
pendente pode deixar de ser assim considerada. Esta lacuna, dentre outras adi-
es, dever ser preenchida pela resoluo do Senado Federal para fixao
dos limites de endividamento. Na proposta encaminhada pelo Poder Executivo
consta o seguinte conceito para empresa estatal dependente: empresa controla-
da pelo ente da federao, que recebeu do controlador no exerccio anteri-
or e que tenha autorizao oramentria para recebimento, no exerccio
corrente, de recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenien-
tes de aumento de participao acionria. (grifo nosso)
Por esse conceito, depreende-se que para ser considerada dependente a
empresa estatal deve receber recursos do seu ente controlador por dois exerc-
cios consecutivos e deixar de ser assim considerada quando no oramento no
houver autorizao para novas transferncias.
Importante notar que as transferncias para aumento de capital social, aos
conceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, no caracterizam uma empresa
como estatal dependente, porquanto os aportes se colocam como um investi-
mento na expectativa de retorno sob a forma de dividendos.
At que se aprofunde um melhor entendimento acerca do artigo n 47 da
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LRF, que faculta s empresas controladas firmarem contrato de gesto com o
ente controlador, o estado da Bahia considerar como dependentes e, portanto,
includas no oramento fiscal as empresas pblicas ou de economia mista que
recebam regularmente transferncias do tesouro para pagamento de despesas
de pessoal e/ou de custeio.
2.4.2 RECEITA CORRENTE LQUIDA
Soma das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agro-
pecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, sendo
deduzidas: (art. 2, inciso IV)
nos estados:
as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional;
as contribuies dos servidores para o custeio do seu sistema de previ-
dncia e assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do
art. 201 da Constituio Federal (compensao financeira paga pela Unio por
conta de tempo de servio de funcionrios pblicos que contriburam para o
regime geral de previdncia).
nos municpios:
as contribuies dos servidores para o custeio do seu sistema de previ-
dncia e assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do
art. 201 da Constituio Federal (compensao financeira paga pela Unio por
conta de tempo de servio de funcionrios pblicos que contriburam para o
regime geral de previdncia).
Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e
recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de
1996 (Lei Kandir), e do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e da Valorizao do Magistrio Fundef, previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal. (art. 2, 1)
Para entendimento dos conceitos de resultados nominal e primrio, im-
portante saber que as receitas podem ser decompostas em:
2.4.3 RECEITAS FISCAIS
Receitas resultantes das aes precpuas do governo (impostos, taxas, con-
tribuies, transferncias, etc.);
2.4.4 RECEITAS NO-FISCAIS
13
Receitas eventuais e no-resultantes da ao primordial do governo (opera-
es de crdito, aplicaes financeiras, alienaes de bens, etc.).
As despesas tambm podem ser decompostas em:
2.4.5 DESPESAS FISCAIS
Despesas tpicas da ao governamental (manuteno, construo de hospi-
tais, estradas, portos, escolas, etc.);
2.4.6 DESPESAS NO-FISCAIS
Despesas que no so inerentes ao governamental (juros e amortizao
da dvida).
2.4.7 RESULTADO NOMINAL
Resultado entre todas as receitas arrecadadas (fiscais e no-fiscais) e todas
as despesas (fiscais e no-fiscais). Caso o resultado seja positivo, sinal de que
o ente apresentou um supervit nominal. Estes recursos, ento, podero ser
utilizados para amortizao da dvida ou como supervit financeiro para aplica-
o no exerccio seguinte.
O resultado nominal negativo corresponder ao aumento da dvida pblica
lquida no perodo em que foi apurado.
2.4.8 RESULTADO PRIMRIO
Diferena entre as receitas fiscais e despesas fiscais. Caso o resultado seja
positivo, significa que o ente foi, ao concurso de suas receitas fiscais, capaz de
atender s despesas fiscais e, ainda assim, gerar supervit para atender aos
juros e amortizao da dvida. Se o resultado primrio apresentou-se negati-
vo, vale saber que as receitas fiscais foram insuficientes para atender s despe-
sas fiscais. O financiamento desse dficit se fez com a captao de receitas no-
fiscais (operaes de crdito, alienaes e receitas de aplicaes financeiras).
2.4.9 RESULTADO OPERACIONAL
Este um novo conceito que tambm se incorpora. O resultado operacional
igual ao resultado primrio apurado, dele abatido o pagamento dos juros da
dvida. Se o resultado operacional se apresentar como positivo, o ente, com
suas receitas fiscais, pde arcar com todas as despesas fiscais, pagar os juros
da dvida e, ainda, constituiu poupana para amortizar a dvida.
2.5 REGRAS DE GESTO E REGRAS DE TRANSIO

As regras de gesto se estabelecem atravs de medidas de curto prazo,
porm de carter permanente, com a observncia dos limites e a adoo de
14
mecanismos para correo de desvios, dentre os quais se destacam:
adequao das dotaes oramentrias realidade do fluxo financeiro:
elaborao e divulgao da programao financeira e do cronograma
mensal de desembolso;
avaliao bimestral;
acionamento do mecanismo de limitao de empenho, caso necessrio.
controle da dvida pblica e do endividamento:
avaliao quadrimestral dos limites;
adoo de providncias para a reconduo aos limites, no caso de excesso;
normas para contratao de operaes de crdito e prestao de garantias.
controle das despesas de pessoal:
avaliao quadrimestral;
adoo de providncias, caso seja atingido o limite prudencial;
adoo de providncias e restries, caso seja atingido o limite total.
controle das finanas pblicas em ano de eleio:
proibio para contratao de operao de crdito por antecipao de
receita no ltimo ano de mandato;
proibio de aumento da despesa de pessoal nos 180 dias que antece-
dem o final do mandato;
estabelecimento de condies para a assuno de compromisso de des-
pesas nos dois ltimos quadrimestres do mandato.
As regras de transio estabelecem medidas de mdio prazo, tambm obje-
tivando a reconduo aos limites, mas considerando a situao em que o ente se
encontrava na data de publicao da lei.
Destacamos as seguintes:
montante da dvida pblica eventual excesso apurado no ltimo quadrimestre
do ano da publicao da resoluo do Senado Federal dever ser regularizado at o
final do 15 ano, proporo de um quinze avos a cada exerccio financeiro.
despesas de pessoal:
o ente ou poder que, no exerccio anterior ao da publicao da lei,
estiver acima dos limites estabelecidos dever enquadrar-se em dois exerccios
financeiros, reduzindo pelo menos 50% no primeiro ano;
o ente ou poder que estiver abaixo do limite at 2003 a despesa com
pessoal poder crescer, no mximo, em 10% ao ano em percentual da receita
corrente lquida.
15
3 PLANEJAMENTO
Um pilar fundamental e ponto de partida para o preceituado na Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal o processo de planejamento. O Plano Plurianual PPA,
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA
deixam de ser meros instrumentos elaborados apenas para cumprimento de dis-
posies legais e passaro a ser elementos efetivos de acompanhamento da
gesto que serviro de parmetros para avaliaes peridicas. Um oramento
mal-elaborado, por exemplo, poder levar o chefe do Poder Executivo a passar
pelo constrangimento de justificar-se junto ao Legislativo que houve erro nas
previses.
O projeto da Lei de Responsabilidade Fiscal tratava dos trs instrumentos
legais acima citados (PPA, LDO e LOA), que compem a estrutura legal do
planejamento governamental no Brasil. Contudo, com o veto ao artigo 3, dei-
xou a LRF de dispor sobre o Plano Plurianual PPA, continuando, to somen-
te, as disposies constitucionais disciplinando a matria.
3.1 PLANO PLURIANUAL PPA

3.1.1 CONTEDO DO PPA
O PPA, com durao de quatro anos, deve abranger os seguintes
aspectos:
despesas de capital, de forma regionalizada;
custos de operao e manuteno decorrentes das despesas de capi-
tal citadas no item anterior;
amortizaes da dvida pblica;
novos programas de durao continuada (aqueles cuja execuo se
16
prolongar por mais de um exerccio e, portanto, devero constar em
oramentos de mais de um exerccio).
Antes de iniciar a execuo de um novo projeto cuja durao ultra-
passe um exerccio financeiro, deve o ordenador de despesa, como
um dos responsveis pela implantao e cumprimento da Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal, verificar se o investimento tem adequao ora-
mentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade
com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias, ca-
bendo-lhe atestar esta compatibilidade. (art. 16, inciso II).
Importante observar tambm que a lei oramentria no poder con-
signar dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro que no esteja previsto no Plano Plurianual. (art. 5, 5 da
LRF, e 1 do art. 167 da Constituio Federal)
3.1.2 PRAZOS DO PPA
Quanto aos prazos de envio do projeto de lei do Plano Plurianual do
estado, a Constituio baiana, no 9 do art. 160, estabelece caber a
lei complementar dispor sobre eles. Em face da inexistncia de lei com-
plementar estadual, aplicam-se, por analogia, os prazos previstos no
art. 35, 2, I do ADCT da Constituio Federal, que so:
at 31 de agosto do primeiro ano do mandato do executivo: envio
do projeto ao Poder Legislativo;
at o encerramento da sesso legislativa: o Legislativo deve devolver
para sano do Executivo.
Estes prazos valem tambm para os municpios, salvo se a lei orgnica
municipal estabelecer outras datas.
3.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da

administrao pblica, a fixao das despesas de capital para o exerccio finan-
ceiro subseqente, orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual,
disposies sobre as alteraes na legislao tributria e o estabelecimento da
poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. ( 2, art. 165 da
Const. Federal).
A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao tratar da LDO, deu maior amplitude s
17
suas especificaes, prevendo que dever ser acompanhada de dois novos ane-
xos e do mecanismo de ajuste das dotaes oramentrias realidade do fluxo
financeiro. na LDO que devem estar previstos os critrios de limitao de
empenho a serem acionados, caso, nas avaliaes bimestrais, haja indicaes
de que as metas fiscais podero no ser alcanadas.
Alm dessas disposies constitucionais, a LDO dever dispor tambm so-
bre: (art. 4, inciso I)
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho a serem acionados quando a evo-
luo da receita no comportar o cumprimento das metas de resultados pri-

mrio e nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais; (art. 9)
normas referentes ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;

condies e exigncias para a transferncia de recursos a entidades pblicas e
privadas;
forma de utilizao e montante, definidos com base na receita corrente lquida
da reserva de contingncia. (art. 5, inciso III)
Passam a integrar tambm a Lei de Diretrizes Oramentrias os seguintes ane-
xos:
3.2.1 ANEXO DE METAS FISCAIS
Onde sero estabelecidas metas anuais de receitas, despesas, resultados no-
minal e primrio e montante da dvida para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes. Na prtica, trata-se de fixao de metas trienais. (art.4, 1
e 2)
Devem constar neste anexo, alm dos descritos acima:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao exerccio anterior;
demonstrativo das metas anuais, acompanhado de memria de clculo e me-
todologia, comparativo com as metas fixadas nos trs exerccios anteriores e
compatibilidade com as premissas e objetivos da poltica econmica;
evoluo do patrimnio lquido, destacando origem e aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
avaliao financeira e atuarial do fundo ou regime de previdncia dos servidores;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia fiscal;
demonstrativo da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
18
3.2.2 ANEXO DE RISCOS FISCAIS
Neste anexo devem ser avaliados os passivos contingentes, representados,
principalmente, por responsabilidades decorrentes de garantias prestadas (fian-
as e avais) e questes judiciais, que possam resultar em nus para o tesouro e,
portanto, afetar as contas pblicas. (art. 4, 3)
Devem, tambm, ser avaliados outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas e informadas as providncias que sero adotadas para manuteno do
equilbrio fiscal, caso esses riscos se concretizem.
facultado aos municpios com menos de 50 mil habitantes apresentar os
anexos da LDO a partir do exerccio de 2005. (art 63, inciso III) importante,
contudo, que todos os municpios se estruturem para atender s novas exignci-
as da lei, at como exerccio para se antecipar s providncias corretivas que
porventura se mostrem necessrias.
A Constituio do Estado da Bahia estabelece os seguintes prazos de enca-
minhamento para a LDO: (art. 160, 6, inciso II)
at 15 de maio de cada ano o governador encaminha Assemblia Legisla-
tiva o projeto para o ano seguinte;
at o trmino do primeiro perodo da sesso legislativa a Assemblia Legis-
lativa devolve para sano do Executivo.
Estes prazos valem tambm para os municpios, salvo se a lei orgnica muni-
cipal prever outros.
3.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
A Lei Oramentria Anual dever ser elaborada de forma compatvel com o

Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as disposies
da LRF.
A LOA conter:
anexo com demonstrativo da compatibilidade da programao oramentria
com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais, integrante
da LDO;
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decor-
rente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza fi-
nanceira, tributria e creditcia (entende-se que o demonstrativo tambm possa
se fazer por programas ou setores atendidos);
19
reserva de contingncia, determinada conforme previsto na LDO, destinada
exclusivamente ao atendimento de:
passivo contingente;
outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Devero ainda constar obrigatoriamente na lei oramentria: (art. 5)
despesas relativas dvida pblica e s receitas que as atendero;
demonstrativo, em separado, do refinanciamento da dvida pblica.

Limitaes a serem observadas quando da elaborao da lei oramentria:
a atualizao monetria da dvida mobiliria refinanciada no poder superar
a variao do ndice de preo previsto na LDO;

vedada a consignao na lei oramentria de crdito com finalidade impre-
cisa ou com dotao ilimitada;
a lei oramentria no poder incluir dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no Plano Plurianual
ou lei que autorize a sua incluso;
a lei oramentria e seus crditos adicionais s podero incluir novos proje-
tos aps o adequado atendimento dos projetos em andamento e contempla-
das as despesas de conservao do patrimnio pblico. (art. 45)
A Constituio do Estado da Bahia estabelece os seguintes prazos para a Lei
Oramentria Anual: (art. 160, 6, inciso III)
at 30 de setembro de cada ano o governador encaminha Assemblia
Legislativa o projeto para o exerccio seguinte;
at o encerramento da sesso legislativa a Assemblia devolve para sano
do Executivo.
Estes prazos so vlidos tambm para os municpios, salvo se na lei orgnica
municipal estiverem estabelecidas datas diferentes.
3.4 EXECUO ORAMENTRIA E CUMPRIMENTO DAS

METAS
O Poder Executivo estabelecer, at 30 dias aps a publicao do or-

amento, a programao financeira e o cronograma de execuo mensal
de desembolso. (art. 8)
Trata-se de uma inovao, j determinando-se que os valores orados de-
vem refletir o esperado para o fluxo financeiro. Esta programao ser a base
20
para acompanhamento da execuo oramentria e avaliao bimestral das metas
fiscais.
Para cumprir esta exigncia, obviamente, o oramento deve ser elaborado,
com a estimativa de receitas e com a fixao de despesas, em bases mensais.
3.4.1 EXECUO ORAMENTRIA E EXECUO FINANCEIRA
O princpio bsico a ser observado na execuo da despesa pblica, a partir
da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, a busca da menor distncia
possvel entre os valores orados e o fluxo financeiro a ser realizado.
A previso de receita constante do oramento passa a ser feita atravs de
critrios tcnicos e qualquer alterao s ser admitida pelo Legislativo median-
te a constatao de que houve erro de estimativa. O Executivo, em conseqn-
cia, ter que muito bem justificar tal encaminhamento.
A reserva de contingncia, que por vezes era utilizada como fonte para su-
plementao de verbas, agora tem sua utilizao limitada ao pagamento de des-
pesas originrias do passivo contingente ou de riscos e eventos fiscais imprevis-
tos. A reserva de contingncia, em conseqncia, no mais poder ser utilizada
para reforo de dotaes.
Remanejamentos de recursos so at possveis, mas com restries severas,
considerando-se o mesmo grupo de fontes e despesas da mesma espcie.
As despesas dos rgos e entidades tero que efetivamente se limitar aos
valores previstos no oramento. As liberaes obedecero a um cronograma
mensal, publicado at 30 dias aps a aprovao do oramento, e sua reviso
pelo menos em bases bimestrais.
3.4.2 MECANISMO DE AJUSTE DAS DOTAES ORAMENTRI-
AS REALIDADE DO FLUXO FINANCEIRO AVALIAO BIMESTRAL
Bimestralmente devem ser feitas avaliaes de modo a verificar se a evolu-
o das receitas e despesas est compatvel com as metas de resultados nominal
e primrio estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais.
Caso a tendncia da execuo oramentria indique para a possibilidade de
no-atingimento das metas, os poderes, os Tribunais de Contas e o Ministrio
Pblico devero promover, por atos prprios, dentro dos 30 dias subseqentes,
limitao de empenhos e movimentao financeira, nos montantes necessrios
manuteno do equilbrio fiscal, segundo critrios fixados pela Lei de Diretrizes
Oramentrias. (art. 9)
O Poder Executivo est autorizado a limitar os valores financeiros, caso os
21
Poderes Legislativo e Judicirio, os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico
no promovam, no prazo estabelecido, as limitaes necessrias. (art. 9, 3)
No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes cons-
titucionais e legais, as destinadas ao pagamento da dvida pblica e outras que
tenham sido ressalvadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. (art. 9, 2)
3.4.2.1 RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
Concluda a avaliao bimestral, dever ser preparado e publicado, at 30
dias aps o final de cada bimestre, o relatrio resumido da execuo ora-
mentria a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio Federal, que
dever conter: (arts. 52 e 53)
balano oramentrio especificando por categoria econmica:
receitas, por fonte, informando as realizadas e as a realizar;
despesas, por grupo, discriminando a natureza da despesa, a dotao
para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo da dotao.
demonstrativos da execuo das:
receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial,

a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;
despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, dis-
criminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenha-
das e liquidadas no bimestre e no exerccio;
despesas, por funo e subfuno.
apurao da receita corrente lquida RCL, sua evoluo, assim como a
previso de seu desempenho at o final do exerccio;
as receitas e despesas previdencirias;
os resultados nominal e primrio;

as despesas com juros;
os restos a pagar, detalhando, por poder e rgo, os valores inscritos, os
pagamentos realizados e o montante a pagar.

O relatrio referente ao ltimo bimestre do ano tambm dever informar
sobre o atendimento da Regra de Ouro e sobre a variao patrimonial, evi-
denciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
A no-publicao deste relatrio no prazo estabelecido impedir que o ente,
at que a situao seja regularizada, receba transferncia voluntria e contrate
operao de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atu-
22
alizado da dvida mobiliria. (art. 51, 2)
3.4.3 ACOMPANHAMENTO DAS METAS FISCAIS AVALIAO
QUADRIMESTRAL
As metas fiscais sero avaliadas quadrimestralmente, em audincias pblicas,
por comisso constituda por representantes das Assemblias Legislativas Estadu-
ais ou Cmaras Municipais, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro.
Nessas ocasies, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das
metas, apresentando as justificativas e razes dos desvios porventura verificados.
3.4.3.1 RELATRIO DE GESTO FISCAL
At 30 dias aps o final de cada quadrimestre, ser emitido, pelos titula-
res dos poderes e rgos, o Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo
chefe do Poder Executivo, presidentes e demais membros da Mesa Dire-
tora ou rgos decisrios equivalentes dos Poderes Legislativo e Judici-
rio, chefe do Ministrio Pblico e autoridades responsveis pela adminis-
trao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas
por ato prprio de cada poder ou rgo. (arts. 54 e 55)
O Relatrio de Gesto Fiscal dever conter:
comparativo com os limites da LRF dos seguintes montantes:
despesa total com pessoal, distinguindo a despesa com inativos e
pensionistas;
dvida consolidada e mobiliria;
concesso de garantias;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassa-
do qualquer dos limites.
demonstrativos, no ltimo quadrimestre do exerccio:
do montante das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro;
da inscrio em Restos a Pagar das despesas liquidadas; empenha-
das e no-liquidadas, inscritas por atender a uma das condies do
inciso II do art. 41 da LRF; empenhadas e no-liquidadas, inscritas
at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; e no-inscritas por
falta de disponibilidade e cujos empenhos foram cancelados;
da contratao e liquidao de operaes de crdito por antecipa-
o de receita oramentria ARO.
A no-publicao deste relatrio no prazo estabelecido impedir que o ente,
23
at que a situao seja regularizada, receba transferncia voluntria e contrate
operao de crdito. (art.55, 3)
3.4.4 OUTROS ASPECTOS A SEREM OBSERVADOS NA EXECUO
ORAMENTRIA
Dois outros pontos devem ser observados quando da execuo orament-
ria:
3.4.4.1 RECURSOS VINCULADOS A FINALIDADE ESPECFICA
Estes recursos sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de
sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorreu o
ingresso. (art. 8, parg. nico).
Isto significa que um recurso vinculado que tenha sido recebido nos lti-
mos dias de um exerccio, ou que por qualquer outro motivo no tenha
sido aplicado no exerccio em que ocorreu o ingresso, dever, no exerc-
cio seguinte, ser utilizado no objeto de sua vinculao, no podendo, por-
tanto, ser considerado como excedente financeiro e destinado ao paga-
mento de outro tipo de despesa.
3.4.4.2 PAGAMENTO DE PRECATRIOS
O artigo 100 da Constituio Federal estabelece que os pagamentos de-
vidos em virtude de sentenas judiciais far-se-o, exclusivamente, na or-
dem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Para fins de observncia dessa ordem cronolgica, a execuo oramen-
tria e financeira identificar os beneficirios de tais pagamentos, por meio
de sistema de contabilidade e administrao financeira. (art. 10)
24
4 RECEITA PBLICA
A Constituio Federal, nos seus artigos 153 a 156, prev a competncia
tributria da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
A LRF disps que constituem requisitos essenciais da responsabilidade fiscal
a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da compe-
tncia constitucional do ente da federao. (art. 11)
Assim, estados e municpios devem instituir e, efetivamente, cobrar todos os
tributos de sua competncia, no sendo, portanto, admissvel que um ente da
federao sobreviva apenas com transferncias constitucionais e voluntrias de
outros entes. Neste sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal veda a realiza-
o de transferncias voluntrias para o ente que no esteja observando este
princpio.
Portanto, a Unio e os estados esto proibidos de efetuar transferncias
voluntrias para o municpio que no esteja exercendo plenamente sua compe-
tncia tributria constitucional. (art. 11, parg. nico)
As previses de receita para fins de elaborao dos oramentos devem ser
feitas de acordo com normas tcnicas e legais e considerando os diversos fato-
res que reconhecidamente influenciam na sua constituio, conforme listados
abaixo. Devem ainda ser acompanhadas de descrio da metodologia adotada
para seu clculo e das premissas utilizadas. (art. 12)
Fatores a serem considerados na elaborao da previso de receitas:
evoluo da receita nos ltimos trs anos;
alteraes na legislao;
variao do ndice de preos;
crescimento econmico;
25
outros fatores relevantes que possam ser considerados.
Com antecedncia de pelo menos 30 dias antes do prazo final para encami-
nhamento da proposta oramentria (no caso do estado da Bahia, at 31 de
agosto de cada ano), o Poder Executivo colocar disposio dos demais
poderes e do Ministrio Pblico os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subseqente, inclusive da receita corrente lquida, e as respectivas me-
mrias de clculo. (art. 12, 3)
Consubstanciada em proposta oramentria, o Poder Legislativo s poder
alterar a previso de arrecadao mediante comprovao de erro ou omisso
de ordem legal, devidamente comprovada. (art. 12, 1)
4.1 RENNCIA DE RECEITA
A concesso ou ampliao de qualquer incentivo ou benefcio de natureza

tributria (anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno
em carter no-geral, alterao de alquota ou modificao da base de clculo,
etc.) que resulte em renncia de receita deve ser acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia
nos dois seguintes e atender (art. 14):
s disposies da lei de diretrizes oramentrias;
a pelo menos uma das seguintes condies:
demonstrao, pelo proponente, de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria e que no afetar as metas de
resultados fiscais;
estar acompanhada de medidas de compensao, por meio do aumen-
to de receita (elevao de alquota, ampliao da base de clculo, majo-
rao ou criao de tributo ou contribuio). Neste caso, o benefcio s
poder entrar em vigor aps a implementao das medidas de compen-
sao.
A LDO e a LOA devero conter demonstrativos da estimativa e das medidas
de compensao da renncia de receita.
No h necessidade de alterao da LDO e da LOA vigentes no ano de
2000 para incluso dos efeitos da renncia fiscal que esto correntes nesse exer-
ccio.
O estoque de renncia existente em 4 de maio de 2000 no est ao alcance
26
das obrigaes dispostas na LRF, ainda que seus efeitos venham a fruir aps
essa data. As disposies da LRF atingem apenas a renncia praticada aps
5 de maio de 2000, cujo demonstrativo deve constar no projeto de lei da LDO,
contemplando:
os novos benefcios fiscais concedidos (entendidos como novos os conce-
didos a partir de 5 de maio de 2000, data da entrada em vigor da LRF);
os efeitos dos benefcios fiscais decorrentes da habilitao de novas em-
presas em programas de benefcios j existentes.
27
5 DESPESA PBLICA
A exemplo do que acontece com a renncia de receita, a gerao de despesa
obrigatria de carter continuado deve ser acompanhada de estimativa do im-
pacto no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois anos subseqentes e
da indicao da origem dos recursos para o seu custeio, de modo que no haja
efeitos negativos sobre as metas fiscais. (art. 17, 1)
Aumentos de despesas devem, portanto, ser acompanhados de estimativas
dos efeitos trienais e de medidas de compensao, atravs de um aumento per-
manente de receita ou da reduo permanente de outras despesas.
Entende-se como despesa obrigatria de carter continuado a despesa cor-
rente, derivada de lei ou ato administrativo normativo, e que tenha durao su-
perior a dois exerccios.
Enquadram-se nesta classificao o aumento das despesas com pessoal e
das despesas com a seguridade social (exceto nos casos de crescimento pelo
aumento do nmero de beneficirios) e as decorrentes de criao, expanso ou
aperfeioamento da ao governamental.
A desapropriao de imveis urbanos, embora no sendo uma despesa de
carter continuado, enquadra-se como criao, expanso ou aperfeioamento
da ao governamental, subordinando-se, assim, s mesmas regras.
considerado nulo de pleno direito o ato de desapropriao de imvel urba-
no sem que tenha sido feita a prvia e justa indenizao em dinheiro ou efetuado
o prvio depsito judicial do valor da indenizao. (art. 46)
No esto sujeitas a estas restries as despesas com o servio da dvida e
com o reajustamento de remunerao de pessoal decorrente de reviso anual
em carter geral e sem distino de ndice. (art.17, 6)
28
O incio de projeto que vise criar novo servio, a expanso ou o aperfeio-
amento da ao governamental devero ser acompanhados de:
estimativa do impacto oramentrio financeiro;
declarao do ordenador da despesa da adequao da despesa com o
oramento, a LDO e o PPA.
Despesa adequada lei oramentria aquele objeto de dotao especfica
e suficiente ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que soma-
das todas as despesas de uma mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas
no programa de trabalho, se contenham nos limites estabelecidos para o exerc-
cio. (art. 16, 1, inc. I)
So despesas de uma mesma espcie as financiadas pelo mesmo grupo de
fontes e que estejam alocadas ao mesmo programa, conforme constante no
Plano Plurianual PPA.
Ressalvam-se dessas disposies as despesas consideradas irrelevantes. A
LRF no estabeleceu definies para a caracterizao de uma despesa irrele-
vante. Em critrio similar ao adotado pela Unio, o estado da Bahia, na LDO
para 2001, definiu a despesa irrelevante como sendo aquela cujo valor no
ultrapasse os limites para obras e servios estabelecidos no inciso I do artigo
28 da Lei n 4.660, de 8 de abril de 1986. O valor atualmente vigente, fixado
pela Portaria Saeb n 231, de 8/6/1998, de R$10.500,00.
5.1 DESPESAS COM SERVIOS DE TERCEIROS
A despesa com servios de terceiros dos poderes e dos rgos, at o exer-

ccio de 2003, no poder ultrapassar o percentual relativo receita corrente
lquida verificado em 1999. (art. 72)
5.2 DESPESA COM PESSOAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal define como despesa total com pessoal
o somatrio dos gastos do ente da federao com ativos, inativos e pen-
sionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remune-
ratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
29
bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entida-
des de previdncia. (art. 18)
Determina ainda a Lei de Responsabilidade Fiscal que os contratos de ter-
ceirizao de mo-de-obra, que se referem substituio de servidores e em-
pregados pblicos, sejam contabilizados como Outras Despesas de Pessoal
e, assim, tambm considerados como integrantes das despesas totais com pes-
soal para efeito de apurao do limite de gastos. (art 18, 1)
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos, sero, na contabilidade do
estado da Bahia, registrados no grupo 4 Outras Despesas Correntes, no ele-
mento de despesa 31 Outras Despesas de Pessoal, e o seu valor ser compu-
tado no clculo dos limites de despesa com pessoal.
A conceituao do que venha a ser substituio de servidores e empregados
pblicos um dos pontos mais polmicos e controversos da LRF. O estado da
Bahia utilizar o mesmo critrio de classificao constante na LDO da Unio:
no se considera como substituio de servidores ou empregados pbli-
cos os contratos de terceirizao de servios relativos execuo indireta de
atividades que simultaneamente:
sejam acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que
constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade;
no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas por planos de
cargos do quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa dis-
posio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo ou categoria
extintos, total ou parcialmente.
Importante observar que o total das despesas com servios de terceiros,
inclusive as classificadas como Outras Despesas de Pessoal, no poder ex-
ceder, a cada ano e at 2003, a proporo de receita corrente lquida verificada
em 1999. (art. 72) Desse modo, uma eventual distoro na interpretao quan-
to a quais contratos de terceirizao devem ser considerados como substituio
de mo-de-obra no implicar em descumprimento dos objetivos da lei, pois,
de uma forma ou de outra, estaro limitados em seu crescimento.
Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal, no sero
consideradas as despesas:
de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
30
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao
da apurao (ltimos 12 meses);
com inativos, quando pagas com recursos de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados e

de outras receitas diretamente arrecadadas pelo fundo.
5.2.1 LIMITES DE GASTOS COM PESSOAL
Os limites totais de gastos com pessoal, calculados como percentuais da
receita corrente lquida do ente, so repartidos entre os Poderes Executivo,
Legislativo, neste includos os Tribunais de Conta, Judicirio e o Ministrio
Pblico, prevalecendo para o estado da Bahia e seus municpios os seguintes
limites: (art. 19)
Ente/Poder Limite mximo Limite prudencial
Estado da Bahia 60,0 % 57,0 %

Poder Executivo 48,6 % 46,2 %
Ministrio Pblico 2,0 % 1,9 %
Poder Legislativo (1) 3,4 % 3,2 %
Poder Judicirio 6,0 % 5,7 %
Municpios 60,0 % 57,0 %
Poder Executivo 54,0 % 51,3 %
Legislativo 6,0 % 5,7 %
(1)
Inclusive 0,4% do TCM
Obs.: nos Poderes Legislativo e Judicirio, os limites sero repartidos
entre seus rgos, proporcionalmente mdia das despesas de pessoal em
percentual da receita corrente lquida verificada nos trs ltimos exerccios
financeiros.
5.2.2 REGRA DE TRANSIO PARA O ENTE OU PODER QUE EST
ABAIXO DO LIMITE
At o final de 2003, a despesa com pessoal do ente ou poder que, quando
da publicao da lei, estava abaixo dos limites estabelecidos est limitada ao
percentual da receita corrente lquida verificada em 1999, acrescida, no m-
ximo, em mais 10% ao ano, cumulativamente, desde que este aumento no
resulte em ultrapassar o limite prudencial ou o total (art. 71).
Exemplo: (Considerando um estado ou municpio cuja despesa de pessoal
em 1999 correspondia a 42,0% da RCL)
31
Exerccio Cresc. mx. - % da RCL Limite -% da RCL
1999 42,0
2000 4,2 (10% de 42,0) 46,2
2001 4,6 (10% de 46,2) 50,8
2002 5,1 (10% de 50,8) 55,9
2003 1,0 (mx. em face do limite prudencial) 56,9
5.2.3 APURAO DA DESPESA COM PESSOAL

A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms
em referncia com as dos 11 meses imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia. (art.18, 2) Assim, a apurao dever tomar por
base os valores empenhados.
O Tribunal de Contas de So Paulo, em seu Manual Bsico da Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (Instruo n 01/2000), prope o seguinte roteiro para
clculo da despesa de pessoal.
5.2.4 ROTEIRO PARA CLCULO DA DESPESA DE PESSOAL
- Despesas empenhadas nas dotaes de pessoal (adm. direta e indireta)
- (-) indenizao por demisso de servidor ou empregado
- (-) incentivo demisso voluntria
- (-) despesas com convocao extraordinria de parlamentares (casos de
urgncia ou interesse pblico relevante)
- (-) despesas com inativos custeadas por contribuies dos empregados e
por outros recursos dos regimes prprios ou fundos especficos
- (=) total das despesas de pessoal (/) receita corrente lquida (=) mximo de
60% (estados e municpios)
A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos pela LRF ser reali-
zada ao final de cada quadrimestre. recomendvel, porm, faz-lo mensal-
mente para monitorar o montante da despesa total com pessoal.
Para municpios com menos de 50 mil habitantes, esta obrigatoriedade
semestral. (art. 63, inciso I)
5.2.5 CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
A despesa de pessoal uma despesa obrigatria de carter continuado, logo
o ato que provoque seu aumento deve atender s seguintes exigncias, sob
pena de nulidade: (art. 21)
- estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em curso e nos
32
dois seguintes;
- declarao do ordenador de despesa de que tem adequao oramentria
e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO;
- demonstrativo da origem dos recursos para seu custeio, acompanhado de
comprovao de que no afetar as metas fiscais e que seus efeitos sero
compensados com aumento permanente de receita ou reduo permanente
de outra despesa;
- o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inati-
vo. (O limite ser adiante citado quando se tratar das despesas com seguri-
dade social)
Tambm ser nulo o ato que resulte em aumento da despesa de pessoal
expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do poder ou
rgo.
Se a despesa total com pessoal exceder o limite prudencial, ficam vedados
ao poder ou rgo: (art 21, parg. nico)
- concesso de vantagens, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo as derivadas de sentena judicial ou determinao
legal ou contratual. Ressalvada, ainda, a reviso geral anual sem distino de
ndice, prevista no art. 37, X da Constituio Federal;
- criao de cargo, emprego ou funo;
- alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
- provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qual-
quer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou faleci-
mento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
- contratao de horas extras.
Se a despesa total com pessoal ultrapassar o limite mximo, o excedente ter
que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um
tero no primeiro, adotando-se, alm das medidas acima, as providncias
seguintes:
- reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
- exonerao dos servidores no-estveis;
- se as medidas anteriores no forem suficientes para assegurar a reduo
pretendida, o servidor estvel poder perder o cargo. (art. 169, 3 e 4
da Constituio Federal, e art. 23 da LRF)
33
A reduo da despesa com cargos em comisso e funes de confiana
pode ser alcanada tanto pela extino de cargos e funes quanto pela
reduo dos valores a eles atribudos.
facultada, tambm, a reduo temporria da jornada de trabalho com ade-
quao dos vencimentos nova carga horria.
Obs.: como tambm passam a ser considerados na despesa de pessoal
os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra para substi-
tuio de servidores, pode-se trabalhar no sentido de reduzir estas des-
pesas, conjuntamente com as demais medidas citadas.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o ex-
cesso, o ente no poder: (art.23, 3)
- receber transferncia voluntria;
- obter garantias, direta ou indiretamente, de outro ente;
- contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento
da dvida mobiliria e as que visem a reduo das despesas de pessoal.
As restries acima se aplicam imediatamente se a despesa total com pesso-
al exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos
titulares de poder ou rgo.
importante notar que, qualquer que seja o poder onde ocorra o excesso,
as restries recaem sobre o ente da federao, com maiores reflexos no
Poder Executivo, a quem compete negociar transferncias sob a forma de
convnios, operaes de crdito, etc.
A providncia que estaria ao alcance do Poder Executivo, caso o excesso
ocorra em outro poder e as medidas de ajustes no estejam sendo postas
em prtica, aplicar cortes nos repasses mensais. (art. 20, 5)
O poder ou rgo cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da
publicao da LRF estiver acima dos limites estabelecidos dever enqua-
drar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso
razo de, pelo menos, 50% ao ano. (art. 70)
5.2.6 DESPESAS COM SEGURIDADE SOCIAL
As despesas com seguridade social so tambm despesas obrigatrias
de carter continuado. Qualquer ato que provoque criao, majorao
ou extenso de benefcios deve, portanto, respeitar as condies estabe-
lecidas para aquele tipo de despesa e indicar a correspondente fonte de
custeio total.
34
So dispensados da compensao a que se refere o art. 17 da LRF os se-
guintes aumentos de despesas com seguridade social:
- concesso de benefcio (aposentadoria, penso, etc.) aos servidores que
preencham as condies de habilitao previstas na legislao pertinente;
- expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
- reajustamento do valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.
Os limites de despesas com seguridade social, conforme previso do artigo
2 e pargrafos da Lei n. 9.717, de 27 de novembro de 1998, so os se-
guintes:
- a contribuio da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
aos respectivos regimes prprios de previdncia social dos servidores pbli-
cos e dos militares no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contri-
buio do segurado;
- a despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios
de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos
entes estatais no poder exceder a 12% de sua receita corrente lquida em
cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no item anterior.
Entende-se como despesa lquida a diferena entre a despesa total com pes-
soal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos
servidores e dos militares de cada um dos entes estatais e a contribuio dos
respectivos segurados.
O ente da federao que tiver regime prprio de previdncia social dever
organiz-lo com base em normas de contabilidade e de aturia, de modo a
preservar o seu equilbrio financeiro e atuarial. (art. 69)
35
6 TRANSFERNCIAS
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece condies para que possam ser efetu-
adas transferncias de recursos pblicos, quer sejam para outros entes federados, as
chamadas transferncias voluntrias, quer sejam para o setor privado ou para funda-
es, fundos ou entidades da administrao indireta.
6.1 TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capi-

tal a outro ente da federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financei-
ra, que no decorra de determinao constitucional, legal ou dos destinados ao
Sistema nico de Sade. (art. 25)
O convnio o instrumento mais comumente utilizado para as transferncias volun-
trias entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios e entre os
estados e seus municpios.
So exigncias para a realizao de transferncias voluntrias: (art.11, parg. nico;
art.25, 1; art.51, 2, e art. 55, 3)
existncia de dotao especfica;
observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio Federal (os

recursos no podem ser utilizados para o pagamento de despesas de pessoal);
comprovao, pelo beneficirio, de que se acha em dia quanto ao pagamento
de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem

como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
comprovao, por parte do beneficirio, do cumprimento dos limites consti-
tucionais relativos educao e sade;
36
observncia dos limites das dvidas consolidadas e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar
e de despesa total com pessoal;
publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, do Relatrio
de Gesto Fiscal e encaminhamento das contas para consolidao;
previso oramentria de contrapartida;
o ente beneficirio estar exercendo plenamente sua competncia tributria.

Quando da assinatura de convnios para repasse de recursos aos municpios, o
rgo contratante deve observar:
exigncia de declarao do Tribunal de Contas dos Municpios de que o ente
atende, em todos os aspectos, s disposies da Lei de Responsabilidade Fis-
cal e em especial:
- que exerce plenamente sua competncia tributria constitucional;
- que est observando os limites de gastos com pessoal;
- que est respeitando os limites de endividamento.
se o municpio publicou o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, o
Relatrio de Gesto Fiscal e se encaminhou suas contas para consolidao;
(art. 50, 2; art. 52, 2; e art. 55, 3)
se o municpio est em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de

contas de recursos anteriormente dele recebidos; (art. 25, 1, IV, alnea a)
insero de clusula estabelecendo que a liberao dos recursos fica sujeita
ao atendimento das condies supracitadas.

Para que os municpios possam contribuir para o custeio de despesas de com-
petncia de outros entes da federao, necessrio:
autorizao na LDO e dotao oramentria;
assinatura de convnio ou acordo, conforme sua legislao.
6.2 DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRI-

VADO
As seguintes condies devem ser observadas, inclusive pela administrao indire-

ta, fundaes, autarquias e empresas estatais, para a transferncia de recur-
sos que visem, direta ou indiretamente, cobrir necessidade de pessoa fsica
ou dficit de pessoa jurdica: (art. 26)
37
autorizao atravs de lei especfica;
atendimento s condies estabelecidas na LDO;
estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
Incluem-se nestas condies:

emprstimos, financiamentos e refinanciamentos;
composio de dvidas;
concesso de subvenes;
participao em constituio ou aumento de capital.
Excetuam-se destas condies as instituies financeiras, quando no exerc-
cio de suas atribuies precpuas.
No caso de concesso de crdito por ente da federao a pessoa fsica ou
jurdica que no esteja sob seu controle, os encargos financeiros, as comis-
ses e as despesas congneres no podem ser inferiores aos definidos em lei
ou ao custo de captao dos recursos.
Entende-se como lei especfica, para esta finalidade, a autorizao legislativa
que mencione nominalmente os beneficirios ou que, pelo menos, os qualifi-
que adequadamente, dando as condies necessrias sua habilitao ao
recebimento dos recursos.
A lei especfica pode ser anterior ou posterior elaborao da proposta
oramentria, porm condio indispensvel execuo da despesa.
Se a lei especfica for editada autorizando a transferncia por vrios exercci-
os e/ou no quantificar o montante de recursos a ser repassado a determina-
da instituio, este montante dever estar especificado no oramento de for-
ma individualizada, evitando-se, assim, as dotaes globais do tipo auxli-
os, subvenes sociais, etc.
6.3 OPERAES DOS FUNDOS FINANCEIROS E DE

DESENVOLVIMENTO
Os fundos financeiros criados por entes federados para dar apoio financeiro a
atividades econmicas e/ou de carter social, desenvolvidas por entidades priva-
das ou por outros entes federados, podem operar de duas maneiras diferentes:
Fundo criado por lei, mantido por entes pblicos e administrado por
instituio financeira oficial, por esta gerido em nome do ente patrocina-
dor do fundo e realiza operaes diretamente com os muturios finais,
assumindo os riscos das operaes.
38
Neste caso, aplicam-se integralmente, s operaes do fundo, todas as dis-
posies da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente as constantes do
Captulo VI, que tratam da destinao de recursos pblicos para o setor
privado, pois o ente federado (atravs do fundo financeiro) que est em-
prestando recursos a terceiros.
Para que possam operar, estes fundos necessitam, portanto, de leis especfi-
cas que estabeleam claramente as condies das operaes (taxas, prazos,
carncias, garantias, etc.), os setores ou atividades que devem ser apoiados
e as condies e caractersticas exigidas dos muturios finais para que pos-
sam se habilitar aos financiamentos.
Ainda com relao a este tipo de fundo, cabe observar as seguintes prescries:
vedada a realizao de operaes de crdito com outro ente federado,
diretamente ou atravs de suas autarquias, fundaes, fundos, empresas
estatais, etc.; (art. 35)
operaes de concesso de garantias estaro condicionadas ao ofereci-
mento de contragarantias, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida. (art. 40, 1)
Um segundo tipo de fundo financeiro, tambm criado por lei, adminis-
trado diretamente pelo setor pblico ou por instituio financeira estatal e
repassa recursos para instituies financeiras, para que estas repassem a
beneficirios finais que exeram atividades previamente selecionadas, em
condies (taxas, prazos, etc.) preestabelecidas.
Nesses casos, a lei especfica deve ser a que regulamenta o funcionamen-
to do fundo e sua relao com as instituies financeiras, pois a estas
que o ente pblico est emprestando recursos. As operaes das institui-
es financeiras com os beneficirios finais sero regidas pelas normas do
Banco Central do Brasil e do Conselho Monetrio Nacional.
O que caracteriza este tipo de fundo financeiro o risco da operao com
o muturio final, que, no caso, da instituio financeira, e no do fundo.
Vale ressaltar que no primeiro caso o fundo, de fato, opera diretamente com
o muturio, assumindo o risco da operao. A instituio financeira age ape-
nas como mandatria, como gestora dos recursos. No segundo caso, o fun-
do repassa recursos para as instituies financeiras, que os emprestam a
muturios finais por sua conta e risco.
39
7 DVIDA PBLICA E ENDIVIDAMENTO
O controle da dvida pblica e do endividamento um dos tpicos mais
relevantes da Lei de Responsabilidade Fiscal, embora no seja novidade na
administrao pblica, posto que a Resoluo n 78/98 do Senado Federal
dispe sobre operaes de crdito interno e externo dos estados, do Distrito
Federal, dos municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes, inclusive
concesso de garantias, seus limites, condies de autorizao, etc. Regulamen-
tando as disposies dos incisos VI, VII, VIII e IX do artigo 52 da Constituio
Federal, a lei acrescenta novas regras para contratao de operaes de crdi-
to, inclusive de antecipao de receitas. Lista ainda as operaes que esto
vedadas ao setor pblico e, principalmente, estabelece condies para a recon-
duo da dvida aos seus limites, quando ocorrem excessos, e as penalidades a
que o ente ficar sujeito caso no adote as providncias para correo dos
desvios.
Duas inovaes importantes so introduzidas no conceito de endividamento
pblico:
incluso como dvida consolidada de operaes de crdito de prazo infe-
rior a 12 meses, cujas receitas tenham constado no oramento; (art. 29, 3)
incluso como dvida consolidada dos precatrios judiciais no pagos du-
rante a execuo do oramento em que houverem sido includos. (art.30, 7)
A Lei de Responsabilidade Fiscal incorpora, em seu teor, o princpio, conhe-
cido como Regra de Ouro, previsto no texto da Constituio Federal, que
veda a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despe-
sas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovadas pelo Poder Legislativo por maioria
40
absoluta (art.167, III). Por este comando constitucional, tem-se que:
o montante das operaes de crdito realizadas em cada exerccio fica
limitado ao montante da despesa de capital, ou seja, todos os recursos origin-
rios de operaes de crdito devem ser destinados a investimentos, sendo ve-
dada a contratao de emprstimos para cobertura de despesas de custeio.
Embora no sendo nova, posto que consta da Constituio Federal, a LRF deu
maior nfase a esta regra, exigindo seu acompanhamento e sua demonstrao.
Excetuam-se dessa regra as operaes destinadas ao refinanciamento da
dvida mobiliria e as que visem a reduo das despesas com pessoal.
Os limites do endividamento pblico sero fixados pelo Senado Federal, por
proposta do presidente da Repblica (art. 30). A proposta do presidente da
Repblica j se encontra em tramitao no Senado Federal.
7.1 LIMITES DA DVIDA PBLICA
O quadro a seguir demonstra os limites propostos pelo Poder Executivo

para apreciao do Senado Federal.
ITENS ESTADOS MUNICPIOS

Montante total 2,0 vezes a RCL 1,2 vezes a RCL

da dvida (1)

Op. de crdito realizadas 16,0% da RCL 16,0% da RCL

em cada exerccio

Montante das garantias 22,0% da RCL 22,0% da RCL

prestadas

Compromet. anual 11,5% da RCL 11,5% da RCL

c/ amort., juros e

encargos

Saldo devedor de 7,0% da RCL 7,0% da RCL

operaes de ARO

(1)
Regra de transio O eventual excesso apurado no ltimo quadrimestre do ano da publicao
da resoluo do Senado Federal dever ser reduzido, no mnimo, proporo de um quinze avos a cada
exerccio financeiro, de modo que, no final do dcimo quinto exerccio financeiro, contado a partir do
encerramento do ano de publicao da resoluo, o montante da dvida esteja enquadrado no limite fixado.
O limite a ser observado quadrimestralmente corresponder diferena entre o montante apurado
no ltimo quadrimestre do ano de publicao da resoluo do Senado Federal e a reduo citada acima.
Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores aos que vierem a ser
estabelecidos pelo Senado Federal. (art. 60)
41
7.2 RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES
Se a dvida consolidada de um ente da federao ultrapassar o respectivo

limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primei-
ro. (art. 31)
Enquanto perdurar o excesso, o ente federado:
estar proibido de realizar qualquer operao de crdito, inclusive por
antecipao de receita;
obter resultado primrio positivo em montante necessrio reconduo
da dvida ao limite, acionando, inclusive, o mecanismo de limitao de em-

penho, que deve estar previsto na LDO.
Caso o excesso de endividamento no seja eliminado no prazo estabelecido
acima, o ente federado ficar impedido de receber transferncias voluntrias.
O Ministrio da Fazenda divulgar mensalmente a relao dos entes federados
que tenham ultrapassado os limites de endividamento.
7.3 OPERAES DE CRDITO
A contratao de operao de crdito ser precedida de pedido do ente inte-

ressado, fundamentado em pareceres tcnicos e jurdicos que demonstrem a
relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o aten-
dimento das seguintes condies: (art.32)
existncia de prvia e expressa autorizao para contratao, no texto da
Lei Oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenien-
tes da operao, exceto no caso de operao por antecipao de receita;

observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de opera-
es de crdito externo;
atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio Fede-
ral, que veda a realizao de operaes de crdito que excedam o montan-
te das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais, com finalidade precisa;
observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
42
As instituies financeiras, ao efetuar operaes de crdito com entes federa-
dos, devero exigir a comprovao de que a operao atende s condies da
LRF.
Operaes realizadas de forma irregular sero consideradas nulas e sero can-
celadas, mediante a devoluo do principal sem qualquer acrscimo de juros e
demais encargos financeiros. (art 33, 1)
7.3.1 VEDAES
So vedadas as seguintes operaes de crdito ou aquelas a elas equiparadas
(arts. 35 , 36 e 37):
- operaes de crdito entre entes da federao, diretamente ou por inter-
mdio de fundos, autarquias, fundaes ou empresa estatal dependente e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a
forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada an-
teriormente;
- operaes de crdito destinadas a financiar despesas de custeio;
- refinanciamento de dvidas no contradas com a prpria instituio ce-
dente;
- entre instituio financeira estatal e o ente que a controle;
- captao de recursos a ttulo de antecipao de receita cujo fato gerador
ainda no tenha ocorrido;
- recebimento antecipado de valores de empresa controlada pelo ente;
- assuno direta de compromisso, mediante emisso de aceite ou aval de
ttulo, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios;
- assuno de obrigao com fornecedores sem autorizao oramentria.
7.3.2 OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA
Operaes por Antecipao de Receita Oramentria - ARO so destinadas a
atender a insuficincias momentneas de caixa que eventualmente ocorram du-
rante o exerccio financeiro.
Para serem realizadas, devem ser observadas todas as normas estabelecidas
para contratao de operaes de crdito constantes do artigo 32 da LRF e
mais o seguinte:
- s podem ser realizadas a partir do dia 10 de janeiro de cada ano;
- devem ser liquidadas at o dia 10 de dezembro do mesmo ano em que
foram contratadas;
- os encargos financeiros ficam limitados taxa de juros da operao;
43
- no podem ser realizadas se existirem operaes da mesma natureza pen-
dentes de liquidao;
- no podem ser contratadas no ltimo ano de mandato do chefe do Poder
Executivo;
- sero realizadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira
vencedora em processo competitivo eletrnico, promovido pelo Banco Cen-
tral do Brasil.
44
8 GARANTIA E CONTRAGARANTIA
Os entes federados podem conceder garantias em operaes de crdito. Para
tanto, devem ser observadas as normas aplicveis contratao de operaes de
crdito previstas no artigo 32 da LRF, os limites estabelecidos pelo Senado Federal
e outros requisitos necessrios para a concesso de garantias, tais como: (art. 40)
oferecimento pelo beneficirio de contragarantia em valor igual ou superior ao
montante afianado;
o beneficirio deve estar adimplente relativamente s suas obrigaes junto
ao ente garantidor;
se a garantia for concedida a outro ente federado, a contragarantia poder ser
a vinculao de receitas tributrias ou de transferncias constitucionais;
a Unio s garantir operaes junto a organismos financeiros internacionais
para os entes que oferecerem contragarantias e atenderem s exigncias para o
recebimento de transferncias voluntrias.
Oportuno observar que a aceitao de garantias, ainda que dispostas como de
igual valor ou superior, mas sem possibilidade de execuo, desprovida de valor e,
como tal, caracterizada como garantia graciosa.
importante notar que as garantias prestadas integram o montante da dvida
consolidada do ente para efeito do clculo do limite de endividamento. Como nor-
malmente no so consignadas dotaes oramentrias para pagamento de parcelas
exigveis no caso de eventual inadimplncia do beneficirio, o montante das garantias
prestadas deve constar no anexo de riscos fiscais com indicao das providncias a
serem adotadas, caso o ente venha a ser chamado a honrar a garantia.
Entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsi-
dirias, exceto instituies financeiras, esto proibidas de conceder garantias, ainda
que com recursos de fundos.
45
9 RESTOS A PAGAR E DESPESAS
DE EXERCCIOS ANTERIORES
Restos a Pagar, assim entendidos como despesas empenhadas e no pagas,
constituem-se, de fato, em dvidas de curto prazo e como tais precisam de co-
bertura de caixa. Assim, no final de cada exerccio, as despesas inscritas em
Restos a Pagar devero estar, todas elas, cobertas pela disponibilidade constan-
te nas contas de caixa e bancos.
Esta determinao no est literalmente expressa no corpo da lei, exceto
para o ltimo ano de mandato. Contudo, o entendimento perfeitamente coe-
rente com o seu esprito. De nada adiantariam os mecanismos de avaliao
bimestral e de limitao de empenho, que objetivam a adequao das despesas
efetiva capacidade de gerao de caixa, se fosse admitida a existncia de
restos a pagar sem a necessria disponibilidade de recursos para sua cobertura.
Cumpre observar que a limitao de empenho e as restries de inscrio em
restos a pagar devem ser entendidas como mecanismos de conteno de despe-
sas e no apenas de escriturao contbil.
Sustentando o entendimento anterior, e agora de forma categrica, nos dois
ltimos quadrimestres de mandato do titular do poder ou rgo (no s do Exe-
cutivo, mas de todos os poderes e rgos) vedada a assuno de despesa que
no possa ser paga at o final do mandato. Se isto ocorrer, dever estar assegu-
rada a disponibilidade de caixa, apurada no final do exerccio, para que o paga-
mento seja feito no exerccio seguinte, considerando-se, inclusive, na determina-
o do saldo disponvel, os desembolsos com despesas j comprometidas a
pagar at o final do exerccio.
Para que este dispositivo seja devidamente aplicado, necessrio que os
rgos s processem empenhos de despesas que estejam previstas no fluxo de
46
caixa, que dever ser revisto periodicamente, de modo a estar ajustado aos recur-
sos disponveis.
Mais grave que a existncia de restos a pagar sem a cobertura de caixa a
despesa realizada e no-escriturada para ser paga no futuro como Despesas de
Exerccios Anteriores.
As Despesas de Exerccios Anteriores - DEA sequer so consideradas na LRF.
Contudo, deve-se observar que, pela legislao j anteriormente vigente e que
no foi revogada pela LRF, o seu reconhecimento legal, em tese, depende da
existncia de saldo de dotao oramentria no exerccio em que a despesa foi
realizada. Despesa de Exerccios Anteriores , portanto, a despesa legalmente
incorrida e que, por erro ou por algum outro motivo (atraso na apresentao da
fatura, por exemplo), no tenha sido empenhada na poca devida.
Considerando o esprito da Lei de Responsabilidade Fiscal, o reconhecimento
da legalidade das Despesas de Exerccios Anteriores dependeria no apenas da
existncia de dotao, mas tambm da comprovao de que, no final do exerccio
no qual a despesa ocorreu, existia disponibilidade em montante suficiente para a
sua cobertura.
O fato que o pagamento das Despesas de Exerccios Anteriores deve estar
vinculado ao comprometimento do fluxo financeiro do exerccio em curso. Sua
execuo, portanto, submete-se ao cancelamento de uma outra despesa em valor
correspondente, a um possvel excesso de arrecadao verificado ou existncia
de dotao especfica.
47
10 GESTO PATRIMONIAL
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social sero deposita-
das em contas bancrias especficas, separadas das demais disponibilidades do
ente, e no podero ser aplicadas em ttulos estadual ou municipal ou em papis de
empresas controladas pelo prprio ente.
vedada, tambm, a utilizao de recursos previdencirios para a concesso
de emprstimos aos segurados, ao poder pblico e s suas empresas controladas.
A receita de capital derivada da alienao de bens e direitos no poder ser
utilizada para cobertura de despesas correntes, salvo se destinada aos regimes de
previdncia. Desse modo, os recursos obtidos com a alienao de bens e direitos
(no somente os decorrentes de privatizaes) s podem ser utilizados para paga-
mento de despesas de capital - novos investimentos, amortizao de dvida, etc.
(art. 44)
Saliente-se que tais recursos podem ser utilizados para amortizao de dvida,
mas no para o pagamento de juros e encargos, que so considerados despesas
correntes.
Uma alternativa interessante para efetivao do controle e da aplicao dessas
receitas a criao de uma fonte de recursos especfica para contabilizao dos
recursos provenientes da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
pblico.
48
11 TRANSPARNCIA,
CONTROLE E FISCALIZAO
A Lei de Responsabilidade Fiscal, buscando dar maior transparncia e assim
permitir um maior controle da sociedade sobre a gesto dos recursos pblicos,
estabelece normas de escriturao e consolidao das contas pblicas, institui
novos relatrios a serem emitidos pelos gestores e determina que a esses seja
dada ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos.
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal e as verses simplificadas desses documentos.
A realizao de audincias pblicas durante o processo de elaborao dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos e para avaliao das metas
fiscais, outro instrumento de participao popular e controle social da adminis-
trao.
11.1 ESCRITURAO E CONSOLIDAO DAS CONTAS
A escriturao das contas pblicas observar o seguinte, alm de obedecer s

demais normas de contabilidade:
a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
permita a identificao de recursos vinculados a rgo, a fundos ou a des-
pesas obrigatrias;
a despesa e a assuno de qualquer compromisso sero registradas pelo
regime de competncia;
as demonstraes contbeis incluiro toda a administrao pblica, com-
49
preendendo a administrao direta, os fundos, as autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
os recursos da previdncia social, inclusive as suas receitas e despesas,
sero escriturados e apresentados separadamente;

as dvidas, inclusive as inscries em restos a pagar, devero ser demons-
tradas evidenciando o montante e a variao no perodo e detalhando a
natureza e o tipo de credor;
devero ser demonstrados a origem e o destino dos recursos provenien-
tes da alienao de ativos;
a administrao pblica manter sistema de custos que permita a avalia-
o e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
11.1.1 PRAZOS PARA CONSOLIDAO DAS CONTAS PBLICAS
- Os municpios consolidam suas contas e encaminham ao estado e Unio
at 30 de abril;
- Os estados consolidam suas contas e encaminham Unio at 31 de
maio;
- A Unio consolida suas contas e as dos demais entes da federao e as
divulga at o dia 30 de junho.
O descumprimento dos prazos acima citados impedir que o ente, at que a
situao seja regularizada, receba transferncia voluntria e contrate operao
de crdito.
50
12 OBSERVAES PARA
A RPIDA ADAPTAO LEI
determinar a situao do estado ou municpio em relao aos limites estabelecidos
pela LRF e elaborar um plano de adequao das despesas e dvidas aos seus limites;
no dar aumento para a despesa de pessoal nos 180 dias anteriores ao final do
mandato e no autorizar a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atenda LRF;
efetuar sempre a estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, para criao, expanso ou
aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento de despesa;
efetuar sempre a estimativa e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio
para despesa obrigatria de carter continuado, que dever ter seus efeitos financeiros
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo de outra despesa;
no contrair obrigao de despesa, nos ltimos oito meses do mandato, que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito;
controlar as despesas de pessoal que no podero exceder, at o final de 2003,
em cada ano, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exer-
ccio anterior, acrescida de at 10%, desde que esse crescimento no implique em
ultrapassar os limites globais estabelecidos pela LRF;
controlar as despesas com servios de terceiros, que no podero exceder, a
cada ano, at 2003, a proporo da receita corrente lquida verificada em 1999;
os novos projetos s podero ser iniciados depois de adequadamente atendi-
dos aqueles em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrim-
nio pblico, nos termos em que dispuser a LDO;
os municpios devero encaminhar suas contas ao Executivo da Unio at 30 de
abril, com cpia para o Executivo do respectivo estado;
os municpios pequenos, preferencialmente, devem se organizar em cooperati-
vas para apresentar os novos relatrios previstos na lei, tendo presente que esto
sujeitos s mesmas limitaes da LRF estabelecidas para os demais municpios.
51
13 FLEXIBILIZAO DE
PRAZOS PARA ENQUADRAMENTO
Em caso de calamidade pblica, estado de defesa ou de stio: (art. 65)
fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento aos limites:
- do estoque da dvida;
- das despesas de pessoal.
ficam dispensados o atingimento de metas fiscais e a aplicao do mecanismo
de limitao de empenho.
Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos quatro lti-
mos trimestres: (art. 66)
ficam duplicados os prazos para enquadramento aos limites do estoque da
dvida e das despesas com pessoal.
Em caso de mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambi-
al, reconhecidas pelo Senado: (art. 66, 4)
fica ampliado o prazo para enquadramento aos limites do estoque da dvida
em at quatro quadrimestres.
52
14 CALENDRIO DE
OBRIGAES DA LRF
MS ATIVIDADE OBSERVAES
JANEIRO Estabelecimento da programao fi- Esta providncia deve ser
nanceira e cronograma de execuo adotada at 30 dias aps a
mensal de desembolso. publicao do oramento,
portanto o seu prazo pode
expirar-se antes de 31 de ja-
neiro.
Relatrio Resumido da Execuo Or-
amentria referente ao ltimo bimes-
tre do exerccio anterior, que dever in-
formar, tambm, sobre o atendimento
da Regra de Ouro e sobre a variao
patrimonial.
FEVEREIRO Relatrio de Gesto Fiscal referente
ao 3 quadrimestre do exerccio ante-
rior.
Realizao de audincias pblicas para
avaliao das metas fiscais.
MARO Relatrio Resumido da Execuo Or-
amentria referente ao bimestre janei-
ro e fevereiro.
Acionar os mecanismos de limitao
de empenho, caso necessrio.
ABRIL Os municpios devem apresentar suas
contas, referentes ao exerccio anteri-
or, ao Poder Executivo da Unio para
efeito de consolidao , com cpia para
o estado.
MAIO At dia 15 encaminhar projeto da A Assemblia Legisla-
LDO, com os novos anexos introduzi- tiva deve devolver para
dos pela LRF, para apreciao da As- sano at o final do 1
semblia Legislativa. perodo da sesso legis-
lativa.
53
amentria referente ao bimestre mar-
o e abril.
Relatrio de Gesto Fiscal referente
ao 1 quadrimestre.
Realizao de audincias pblicas
para avaliao das metas fiscais.
O estado deve apresentar suas con-
tas, referentes ao exerccio anterior, ao
Poder Executivo da Unio para efeito
de consolidao anual.
JULHO Relatrio Resumido da Execuo Or-

amentria referente ao bimestre maio
e junho.
AGOSTO No primeiro ano de mandato do chefe do A Assemblia Legislati-
Poder Executivo encaminhar projeto do va deve devolver para
Plano Plurianual - PPA para apreciao da sano at o final da ses-
Assemblia Legislativa. so legislativa.
SETEMBRO Encaminhar Projeto de Lei Oramen- A Assemblia Legislati-
tria Anual LOA para apreciao da va deve devolver para
Assemblia Legislativa. sano at o final da ses-
so legislativa.
amentria referente ao bimestre julho
e agosto.
Relatrio de Gesto Fiscal referente
ao 2 quadrimestre.
Realizao de audincias pblicas para
avaliao das metas fiscais.
NOVEMBRO Relatrio Resumido da Execuo Or-
amentria referente ao bimestre setem-
bro e outubro.
Nota: facultado aos municpios com menos de 50 mil habitantes apresentar os anexos da
LDO a partir do exerccio de 2005 e divulgar os relatrios e demonstrativos em at 30 dias aps o
encerramento do semestre. importante, contudo, que todos os municpios se estruturem para
atender s novas exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal o mais rapidamente possvel, tendo
presente que esto sujeitos s mesmas limitaes estabelecidas para os demais entes da federao. A
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, por exemplo, devem
ser preparados at 30 dias aps a publicao do Oramento de 2001.
54
ANEXOS
MODELOS DE QUADROS
Os modelos aqui apresentados foram selecionados e/ou adaptados dentre
os sugeridos pelo governo federal, pelo Guia Contbil da Lei de Responsabili-
dade Fiscal, do Conselho Federal de Contabilidade e Instituto Ethos, e os j
utilizados pelo Governo do Estado da Bahia, buscando uma concepo que
abrigasse um conjunto de informaes generalizadas que atendesse necessi-
dade de potenciais usurios nas esferas de governo estadual e municipal e nos
trs poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Na utilizao dos quadros, deve-se atentar para o carter de transitoriedade de
alguns deles, considerando normas legais em tramitao, a sempre maior maturidade e
o aprofundamento das discusses sobre a aplicao da LRF e as limitaes dos siste-
mas de informaes dos entes obrigados.
56
RELATRIO RESUMIDO
DA EXECUO ORAMENTRIA
58
59
60
61
D EM O N S T RA T IV O D A S V A RIA E S P A T R IM O NIA IS
(A rt. 53 - 1 - III)
rg o :
P e ro d o :
AQUISIES (2) ALIENAES (3) SALDO FINAL
SALDO INICIAL
ITENS PATRIMONIAIS
(1) C/ recursos das C/ outros Outras
No Exerccio No Bimestre (4=1+2-3)
vendas de ativos recursos Entradas
INVESTIMENTOS
Participaes Societrias
Bens no Destinados ao Uso
Outros Investimentos
IMOBILIZADO
Bens Imveis
Bens Mveis
Outros Imobilizados
DIFERIDO
Despesas Pr-Operacionais
Despesas de Reorganizao
Outros Diferimentos
OUTROS
TOTAIS
Fonte :
62
RELATRIO DE GESTO FISCAL
63
DEMONSTRATIVO DA DVIDA PBLICA
(Art. 55 - inciso I - alnea "b")
rgo :
Perodo :
ESPECIFICAO SALDO SALDO / RCL
DVIDA CONSOLIDADA
DVIDA MOBILIRIA
TOTAL
Fonte :
64
65
TEXTO DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 20001
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captu-
lo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e ins-
crio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
1 Texto pesquisado na Internet, site www.planejamento.gov.br. Para facilitao da consulta, a

redao dos dispositivos vetados, com as respectivas razes de veto, foi inserida no corpo do texto em
notas de rodap. Trabalho de diagramao e divulgao do Gabinete da Vice-Presidncia do Tribu-
nal de Contas do Estado da Bahia.
66
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribu-
nais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes
e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de con-
tribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transfe-
rncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por deter-
minao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea
a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servido-
res para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201
da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de
setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Fe-
67
deral e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio
para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arreca-
dadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)2
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do
art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hip-
2
Redao: Art. 3o O projeto de lei do plano plurianual de cada ente abranger os respectivos
Poderes e ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
1o Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os objetivos e metas
plurianuais de poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando
a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica nacional e de desenvol-
vimento social.
2o O projeto de que trata o caput ser encaminhado ao Poder Legislativo at o dia trinta de abril
do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Razes do Veto: O caput deste artigo estabelece que o projeto de lei do plano plurianual dever
ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, enquanto o
2 obriga o seu envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe
do Poder Executivo. Isso representar no s um reduzido perodo para a elaborao dessa pea, por
parte do Poder Executivo, como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando
o aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes prioritrias de governo.
Ressalte-se que a elaborao do plano plurianual uma tarefa que se estende muito alm dos limites
do rgo de planejamento do governo, visto que mobiliza todos os rgos e unidades do Executivo, do
Legislativo e do Judicirio. Alm disso, o novo modelo de planejamento e gesto das aes, pelo qual se
busca a melhoria de qualidade dos servios pblicos, exige uma estreita integrao do plano plurianual
com o Oramento da Unio e os planos das unidades da Federao.
Acrescente-se, ainda, que todo esse trabalho deve ser executado justamente no primeiro ano de
mandato do Presidente da Repblica, quando a Administrao Pblica sofre as naturais dificuldades decor-
rentes da mudana de governo e a necessidade de formao de equipes com pessoal nem sempre familia-
rizado com os servios e sistemas que devem fornecer os elementos essenciais para a elaborao do plano.
Ademais, a fixao de mesma data para que a Unio, os Estados e os Municpios encaminhem, ao
Poder Legislativo, o referido projeto de lei complementar no leva em considerao a complexidade,
as peculiaridades e as necessidades de cada ente da Federao, inclusive os pequenos municpios.
Por outro lado, o veto dos prazos constantes do dispositivo traz consigo a supresso do Anexo de
Poltica Fiscal, a qual no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se que
a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de Metas Fiscais, contendo, de forma
mais precisa, metas para cinco variveis - receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida
pblica -, para trs anos, especificadas em valores correntes e constantes.
Diante do exposto, prope-se veto ao art. 3o, e respectivos pargrafos, por contrariar o interesse pblico.
68
teses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II
do 1o do art. 31;
c) (VETADO)3
d) (VETADO)4
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a enti-
dades pblicas e privadas;
II - (VETADO)5
3
Redao: Art. 4 o, I, c) parmetros para os Poderes e rgos referidos no art. 20, com vistas
fixao, no projeto de lei oramentria, dos montantes relativos a despesas com pessoal e a outras
despesas correntes, inclusive servios de terceiros, com base na receita corrente lquida;
Razes do Veto: A estrutura oramentria est concebida de maneira a propiciar a integrao
entre o plano plurianual e a lei oramentria anual, sendo o programa o elo de ligao entre os
instrumentos de planejamento e de alocao de recursos pblicos.
Nesse sentido, deve-se dar nfase realizao das aes, representadas pelos projetos, atividades e
operaes especiais, com vistas ao alcance dos objetivos estabelecidos nos programas.
Dessa forma, estabelecer a priori parmetros para a fixao de despesas, segundo a sua natureza de
gasto, sem levar em considerao as prioridades da programao a ser atendida, contraria o interesse
pblico, por inflexibilizar a alocao dos recursos, dificultando o atendimento das demandas da sociedade.
Por essa razo, prope-se veto ao dispositivo em questo.
4
Redao: Art. 4 o, I, d) destinao de recursos provenientes das operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita;
Razes do Veto: As operaes de crdito por antecipao de receita tm como objetivo legal a
recomposio momentnea do fluxo de caixa global do rgo ou da entidade. Assim, no existe a
possibilidade de indicar, com antecedncia, a destinao dos recursos provenientes dessas operaes.
Nessa mesma linha de raciocnio, o dispositivo mostra-se dbio, com relao s demais operaes de
crdito, uma vez que ao se referir destinao dos recursos no especificou qual a classificao da despesa
oramentria que deveria ser considerada, se por funes ou por categorias econmicas, dentre outras.
Assim, por contrariar o interesse pblico, os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto
e da Fazenda propem veto referida alnea.
5
Redao: Art. 4 o, II - estabelecer, para efeito de adoo das medidas especificadas nas alneas
deste inciso, limite referencial para o montante das despesas com juros, com base em percentual da
receita corrente lquida, apurado na forma do 3 o do art. 2o, que, se excedido, implicar:
a) vedao da realizao de novas operaes de crdito, ressalvadas as realizadas com a finalidade de
pagamento de juros, as operaes por antecipao de receita e as relativas ao refinanciamento da dvida;
b) obteno de resultado primrio necessrio reduo do montante da dvida e das despesas com
juros, dentre outras medidas;
Razes do Veto: O projeto de lei complementar prev a fixao de limites para a dvida
consolidada de cada esfera de governo bem como a definio no mbito da lei de diretrizes orament-
rias de metas de supervit primrio a cada exerccio.
Saliente-se que h, ainda, disciplina dos limites da dvida pblica e sanes decorrentes de sua
inobservncia, at com expressa determinao de se considerar na dvida consolidada os valores dos
precatrios judiciais doravante includos nos oramentos e no pagos.
Dessa forma, afigura-se redundante a fixao de limites adicionais para a despesa com juros nominais.
Adicionalmente, o princpio que norteia o estabelecimento, no projeto de lei complementar, de
limites para a dvida a manuteno do nvel de endividamento pblico em patamar razovel. As
dvidas antigas e os juros devem continuar sendo pagos, pois, caso contrrio, haveria quebra de contra-
tos, atitude inadmissvel em regime de direito democrtico. Contudo, a introduo de limite para
despesas com juros, ainda que com carter referencial, suscitaria a interpretao de que o objetivo seria
o no pagamento de juros, o que apresenta carter bastante distinto, seno oposto, tnica do projeto
de lei complementar.
Por esses motivos, sugere-se oposio de veto ao referido inciso, e respectivas alneas, por contra-
riar o interesse pblico.
69
III - (VETADO)6
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores cor-
rentes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e pri-
mrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodo-
logia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistn-
cia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exercci-
os, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a aliena-
o de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores p-
blicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuari-
al;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continua-
do.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concreti-
zem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em
anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambi-
al, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados
e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
6
Redao: Art. 4 o,,III - definir limites e condies para a expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado referidas no art. 17.
Razes do Veto: O art. 17 do projeto de lei complementar j estabelece as regras para a
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Por outro lado, se as despesas j foram
legalmente definidas como sendo obrigatrias, no h que se estabelecer limites e condies para a
sua expanso. Portanto, em face da contradio que apresenta a redao do dispositivo em questo,
sugere-se oposio de veto a ele, por contrariar o interesse pblico.
70
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compa-
tvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programa-
o dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de
que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165
da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e mon-
tante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)7
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contra-
tual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na
lei oramentria e nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinan-
ciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de
diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
7
Redao: Art. 5o, III - a) pagamento de restos a pagar que excederem as disponibilidades de caixa
ao final do exerccio, nos termos do art. 41;
Razes do Veto: O dispositivo no respeita o princpio que deve nortear a introduo de reserva
de contingncia na proposta oramentria: a prudncia. A reserva de contingncia deve representar
proteo contra riscos e passivos contingentes capazes de ameaar o equilbrio oramentrio e, como
tal, destinar-se a gastos novos, imprevistos.
Ao prever a cobertura de despesas que no foram contempladas no perodo anterior por insuficin-
cia de disponibilidade financeira, o dispositivo fere o princpio em que se assenta a reserva de contin-
gncia, que nenhuma relao possui com o conceito de saldo financeiro. Alm disso, o dispositivo
apresenta-se flagrantemente contrrio responsabilidade fiscal, na medida em que pressupe a execu-
o de despesas acima das disponibilidades financeiras do exerccio.
Ademais, sendo a proposta oramentria encaminhada ao Poder Legislativo quatro meses antes de
encerrado o exerccio financeiro, tornar-se-ia impossvel prever o montante das despesas que seriam
executadas sem a correspondente cobertura financeira.
Alm das razes acima, o aludido dispositivo contraria outras disposies do presente projeto de lei
complementar, que determinam a obteno de supervits primrio e nominal e dispem sobre a
compatibilizao entre receita e despesa.
Por esses motivos, sugere-se oposio de veto referida alnea por ser contrria ao interesse
pblico.
71
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com dura-
o superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da
Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramen-
tria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais,
custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia
aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)8
Art. 6o (VETADO)9
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a consti-
tuio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e
ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balan-
os semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Ban-
co Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
8
Redao: Art. 5o, 7o O projeto de lei oramentria anual ser encaminhado ao Poder Legisla-
tivo at o dia quinze de agosto de cada ano.
Razes do Veto: A Constituio Federal, no 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias, determina que, at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
9, I e II, o projeto de lei oramentria da Unio seja encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro. Estados e Municpios possuem prazos de encaminhamento que
so determinados, respectivamente, pelas Constituies Estaduais e pelas Leis Orgnicas Municipais.
A fixao de uma mesma data para que a Unio, os Estados e os Municpios encaminhem, ao Poder
Legislativo, o projeto de lei oramentria anual contraria o interesse pblico, na medida em que no
leva em considerao a complexidade, as particularidades e as necessidades de cada ente da Federao,
inclusive os pequenos municpios.
Alm disso, a fixao de uma mesma data no considera a dependncia de informaes entre esses
entes, principalmente quanto estimativa de receita, que historicamente tem sido responsvel pela
precedncia da Unio na elaborao do projeto de lei oramentria.
Por esse motivo, sugere-se oposio de veto ao referido pargrafo.
9
Redao: Art. 6o Se o oramento no for sancionado at o final do exerccio de seu encaminha-
mento ao Poder Legislativo, sua programao poder ser executada, at o limite de dois doze avos do
total de cada dotao, observadas as condies constantes da lei de diretrizes oramentrias.
Razes do Veto: Parcela significativa da despesa oramentria no tem sua execuo sob a forma
de duodcimos ao longo do exerccio financeiro. Assim, a autorizao para a execuo, sem exceo, de
apenas dois doze avos do total de cada dotao, constante do projeto de lei oramentria, caso no seja
ele sancionado at o final do exerccio de seu encaminhamento ao Poder Legislativo, poder trazer srios
transtornos Administrao Pblica, principalmente no que tange ao pagamento de salrios, aposentado-
rias, ao servio da dvida e as transferncias constitucionais a Estados e Municpios.
Por outro lado, tal comando tem sido regulamentado pela lei de diretrizes oramentrias, que
proporciona maior dinamismo e flexibilidade em suas disposies.
Na ausncia de excepcionalidade, o dispositivo contrrio ao interesse pblico, razo pela qual
sugere-se oposio de veto, no propsito de que o assunto possa ser tratado de forma adequada na lei de
diretrizes oramentrias.
72
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco
Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Te-
souro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade
de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na
alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programa-
o financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade espe-
cfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o in-
gresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da recei-
ta poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Minis-
trio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios,
nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao finan-
ceira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obriga-
es constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao paga-
mento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramen-
trias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pbli-
co no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder
Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Execu-
73
tivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do art.
166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e mu-
nicipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o
Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento
dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, eviden-
ciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados de-
monstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os
beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de
contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da or-
dem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto
fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para
o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante
e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser ad-
mitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no
poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
74
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais
Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final
para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as
estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corren-
te lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdo-
bradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de nature-
za tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanha-
da de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo menci-
onado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tri-
buto ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumi-
do, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tri-
butos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamen-
to diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de
que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas
75
no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV
e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos res-
pectivos custos de cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que
no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamen-
tal que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequa-
o oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibili-
dade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de
forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a
realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias,
a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada
irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
76
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182
da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa cor-
rente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput
devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas
de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo
seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo au-
mento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, con-
ter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exa-
me de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano
plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instru-
mento que a criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio
da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o
inciso X do art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada
por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
77
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como des-
pesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com
os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, car-
gos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e pen-
ses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhi-
das pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-
se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida,
a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo,
no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anteri-
or ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
78
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos,
bem como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder
os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executi-
vo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decor-
rentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o
art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual
da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros ime-
diatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites se-
79
ro repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despe-
sas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao des-
ta Lei Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Muni-
cpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a
cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero
estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os
percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respecti-
vamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos
recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Po-
der e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste
artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)10
10
Redao: Art. 20, 6 o Somente ser aplicada a repartio dos limites estabelecidos no caput,
caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de forma diferente.
Razes do Veto: A possibilidade de que os limites de despesas de pessoal dos Poderes e rgos
possam ser alterados na lei de diretrizes oramentrias poder resultar em demandas ou incentivo,
especialmente no mbito dos Estados e Municpios, para que os gastos com pessoal e encargos sociais
de determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto que o limite global do
ente da Federao fixado na Lei Complementar.
Desse modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer limites efetivos
de gastos de pessoal aos trs Poderes.
Na linha desse entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual sugere-
se a oposio de veto.
80
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa
com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto
no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteri-
ores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido
no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (no-
venta e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido
no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remune-
rao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de de-
terminao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X
do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou fa-
lecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do
6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no
art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art.
169 da Constituio.
81
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo
poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela
reduo dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com ade-
quao dos vencimentos nova carga horria.
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdu-
rar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despe-
sas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total
com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social pode-
r ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio
total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as
exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de
despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar
o seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores p-
blicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transfe-
82
rncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira,
que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)11
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto presta-
o de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sa-
de;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de ope-
raes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em
Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
11
Redao: Art. 25, 1o, II - formalizao por meio de convnio;
Razes do Veto: O estabelecimento desta exigncia em lei complementar compromete importan-
tes programas de responsabilidade deste Ministrio, onde a eliminao da figura do convnio proporcio-
nou notvel avano quantitativo e qualitativo.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar e o Programa Dinheiro Direto na Escola atingiram
grau de descentralizao sem precedentes na histria, a partir da edio da Medida Provisria hoje vigente
sob o no 1.979-17, de 6 de abril de 2000.
Com base naquela medida provisria, os recursos destinados aos dois programas constituem assistn-
cia financeira de carter suplementar, calculada com base nos parmetros fixados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE, e so transferidos automaticamente pela Secretaria Executiva
desse rgo aos Estados, Municpios e unidades executoras de escolas pblicas, sem a necessidade de
convnio, ajuste ou contrato.
Tal sistemtica fundamental para que o primeiro programa atinja mais de cinco mil municpios e o
segundo mais de sessenta mil unidades executoras, ambos com excelentes indicadores de retorno social dos
recursos aplicados.
Da mesma forma, a complementao da Unio aos Fundos de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio transferida automaticamente para as unidades da
Federao, onde o valor por aluno inferior ao mnimo nacional fixado em ato do Presidente da
Repblica.
Alm dos casos concretos acima relatados, a exigncia de convnio em lei complementar inviabiliza
futuras experincias de simplificao de procedimentos no mbito da Administrao Pblica, em progra-
mas onde aquele instrumento mostra-se progressivamente dispensvel ou substituvel por outros mais
modernos e eficazes.
Considerando a possibilidade de restabelecimento da exigncia de convnio para as transferncias
voluntrias anualmente e com as devidas excees, na lei de diretrizes oramentrias, de todo recomen-
dvel a supresso do dispositivo em tela, por tratar-se de norma que contraria o interesse pblico.
Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar em parte o projeto em causa, as quais ora
submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.(Veto do Ministro da
Educao)
83
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diver-
sa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas rela-
tivas a aes de educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR
PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, in-
clusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas
atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Bra-
sil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamen-
tos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composi-
o de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constitui-
o ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica,
ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos
financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos defi-
nidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorro-
gaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem
como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o
caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recur-
sos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de em-
prstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle
acionrio.
84
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos,
e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conce-
der s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos
de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as se-
guintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financia-
da de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes asse-
melhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para paga-
mento do principal acrescido da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento
ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumpri-
mento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
85
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder,
ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento
para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao mone-
tria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Comple-
mentar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvi-
da consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabele-
ce o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies
relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art.
48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos
limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no
inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes
contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com
as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da
poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm pode-
ro ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e
a metodologia de sua apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em
86
percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e apli-
cados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constitu-
indo, para cada um deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de
manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II
do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata
este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polti-
cas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar
ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos
limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do ora-
mento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para
fins de aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida
at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do prin-
cipal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao li-
mite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma
do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdu-
rar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias
voluntrias da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da
dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do manda-
87
to do Chefe do Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos
entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e
mobiliria.
5 o As normas deste artigo sero observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdi-
to internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e
condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Fede-
rao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em pa-
recer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-
benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos proveni-
entes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de ope-
rao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no
texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de proces-
so simplificado que atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada
exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele in-
gressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
88
forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de
promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente
da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for con-
cedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o va-
lor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)12
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Ban-
co Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico
centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido
o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula
que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com
ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou exter-
na, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e
limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Comple-
mentar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, medi-
ante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais
encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser
consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou consti-
tuda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
12
Redao: Art. 32, III equiparam-se a despesa de capital as de custeio dela decorrentes, bem
como as destinadas capacitao de servidores nas atividades-fim das reas de educao, sade, assistncia
social e segurana.
Razes do Veto: No possvel precisar o que seja despesas de custeio decorrentes de despesas de
capital. Dependendo da interpretao, poder-se-ia chegar ao extremo de considerar que todas as despesas
de manuteno e funcionamento so decorrentes da existncia anterior de despesas de capital, como, por
exemplo, a construo de uma escola, de uma estrada ou de um hospital.
Por outro lado, ao caracterizar como despesas de capital as de custeio delas decorrentes, entende-se
que o projeto de lei complementar extrapola as disposies do art. 167, inciso III, da Constituio
Federal, que no d margem a interpretao extensiva.
Por essas razes, sugere-se oposio de veto a este dispositivo, por inconstitucionalidade.
89
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao exces-
so, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
consideradas as disposies do 3o do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica
a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao
ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da admi-
nistrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas en-
tidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financei-
ra estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio
do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio
para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do
disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder P-
blico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
90
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao
a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com forne-
cedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a
atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as
exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa
bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integral-
mente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para
efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que
liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto
instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico pro-
movido pelo Banco Central do Brasil.
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites,
aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
91
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do
Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado,
ressalvado o disposto no 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio finan-
ceira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida
pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daque-
le ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do
Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das institui-
es financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de
venda a termo.
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos
emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que esti-
ver vencendo na sua carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia
e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica
federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com
clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito
internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art.
32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos
pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia,
em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia
da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garan-
tidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pe-
los Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tri-
butrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias consti-
92
tucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar
o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro inter-
nacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de
recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do
disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento de transferncias
voluntrias.
3o (VETADO)13
4o (VETADO)14
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com re-
cursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao
de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas
aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao
pertinente;
13
Redao: Art. 40, 3o Ser cobrada comisso pela garantia prestada, na forma de percentual
sobre o valor garantido, e exigido o ressarcimento das despesas efetuadas pelo garantidor conta da
operao.
Razes do Veto: Tradicionalmente, por fora de norma estatutria as agncias multilaterais de
crdito exigem aval da Unio em operaes com Estados e Municpios destinadas a financiamento de
projetos sociais e de infra-estrutura.
Portanto, a exigncia de cobrana de comisso pela garantia prestada elevaria o custo das opera-
es para os Estados e Municpios que as contratassem. Assim, ainda que seja procedimento usual no
mercado financeiro, entende-se que o dispositivo contraria o interesse pblico da Federao, cujo
princpio a solidariedade e o equilbrio federativo, uma vez que o interesse da Unio est resguardado
pela exigncia de contragarantia.
Por esta razo, sugere-se oposio de veto ao dispositivo.
14
Redao: Art. 40, 4o A falta de ressarcimento dos valores honrados, por mais de sessenta dias
a partir da data de pagamento, importar na execuo da contragarantia, com os valores atualizados.
Razes do Veto: O Tesouro Nacional tem garantido, por contrato, a imediata liberdade de ao
para promover o bloqueio das transferncias e a liquidao de pendncias em caso de falta de pagamento
Unio, agindo com a tempestividade necessria.
A alterao do prazo para execuo da contragarantia para sessenta dias, alm de modificar os
contratos a serem firmados, cria dificuldades para manter os entes avalizados em posio corrente, o
que contraria o interesse pblico.
Por esse motivo, sugere-se oposio de veto ao referido pargrafo.
93
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financei-
ra por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de se-
guro de crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia pres-
tada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias consti-
tucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
10o O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito,
ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liqui-
dao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)15
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parce-
las a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibili-
15
Redao: Art. 41. Observados os limites globais de empenho e movimentao financeira, sero
inscritas em Restos a Pagar:
I - as despesas legalmente empenhadas e liquidadas, mas no pagas no exerccio;
II - as despesas empenhadas e no liquidadas que correspondam a compromissos efetivamente
assumidos em virtude de:
a) normas legais e contratos administrativos;
b) convnio, ajuste, acordo ou congnere, com outro ente da Federao, j assinado, publicado e em
andamento.
1o Considera-se em andamento o convnio, ajuste, acordo ou congnere cujo objeto esteja sendo
alcanado no todo ou em parte.
2o Aps deduzido de suas disponibilidades de caixa o montante das inscries realizadas na forma
dos incisos I e II do caput, o Poder ou rgo referidos no art. 20 poder inscrever as demais despesas
empenhadas, at o limite do saldo remanescente.
3o Os empenhos no liquidados e no inscritos sero cancelados.
Razes do Veto: A exemplo de vrios outros limites e restries contidos no projeto de lei
complementar, o sentido original da introduo de uma regra para Restos a Pagar era promover o
equilbrio entre as aspiraes da sociedade e os recursos que esta coloca disposio do governo,
evitando dficits imoderados e reiterados. Neste intuito, os Restos a Pagar deveriam ficar limitados s
disponibilidades de caixa como forma de no transferir despesa de um exerccio para outro sem a
correspondente fonte de despesa.
A redao final do dispositivo, no entanto, no manteve esse sentido original que se assentava na
restrio bsica de contrapartida entre a disponibilidade financeira e a autorizao oramentria. O
dispositivo permite, primeiro, inscrever em Restos a Pagar vrias despesas para, apenas depois,
condicionar a inscrio das demais existncia de recursos em caixa. Tal prtica fere o princpio do
equilbrio fiscal, pois faz com que sejam assumidos compromissos sem a disponibilidade financeira
necessria para sald-los, cria transtornos para a execuo do oramento e, finalmente, ocasiona o
crescimento de Restos a Pagar que eqivale, em termos financeiros, a crescimento de dvida pblica.
Assim, sugere-se oposio de veto a este dispositivo por ser contrrio ao interesse pblico.
94
dade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final
do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero de-
positadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, ge-
ral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos espe-
cficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro deposi-
tadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e apli-
cadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies
de proteo e prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e
outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da
Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pbli-
co, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da aliena-
o de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financia-
mento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previ-
dncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as
de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente aten-
didos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes ora-
mentrias.
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Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao
Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentri-
as, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto
neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano
expedido sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constitui-
o, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se
estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de
autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto
no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos tri-
mestrais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos pre-
os e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos
e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos
vigentes no mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais
ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso p-
blico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as presta-
es de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Exe-
cuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante
96
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, du-
rante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no
rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrati-
vos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento,
includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, espe-
cificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriun-
dos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas ativida-
des no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a
escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem iden-
tificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resulta-
do dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjunta-
mente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal
dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em de-
monstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais
formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, de-
vero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvi-
da pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
97
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque ori-
gem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implan-
tado o conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e
patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de
junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos
entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, in-
clusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder
Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at
que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transfe-
rncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio
abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trin-
ta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica,
as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exer-
ccio, a despesa liquidada e o saldo;
98
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso
inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre,
a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empe-
nhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria cons-
taro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas
com amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s
sanes previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos
a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV
do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o
final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art.
50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os
valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompa-
nhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
aplicao dos recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
99
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao
e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado
pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Adminis-
trao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos
rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem
como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido
no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionis-
tas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapas-
sado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das
100
condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da dispo-
nibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e
IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I,
e os documentos referidos nos incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do
perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por
meio eletrnico.
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente
sano prevista no 2o do art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de
forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo con-
selho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art.
20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tri-
bunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidan-
do as dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das con-
tas, julgadas ou tomadas.
101
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo
sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no
estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham
menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto exis-
tirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de pare-
cer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arreca-
dao em relao previso, destacando as providncias adotadas no
mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de
recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribu-
nais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Minist-
rio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complemen-
tar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscri-
o em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos res-
pectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 quando constatarem:
102
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do
art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (no-
venta por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das opera-
es de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90%
(noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas
ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limi-
tes da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do
disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores que-
les previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escritura-
dos em sistema centralizado de liquidao e custdia, podero ser ofereci-
dos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes
previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Minist-
rio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de
competncia de outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria
anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta
mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
103
a) (VETADO)16
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de
Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentri-
as e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio
seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada
em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou
dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar
sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos
para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira
aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tribu-
tria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento
das normas desta Lei Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento
de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio
divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de
amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores,
o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o
repasse de recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Con-
gresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na
hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas
nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
16
Redao: Art. 63, II -a) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
Razes de Veto: O 3o do art. 165 da Constituio Federal estabelece que o relatrio resumido
da execuo oramentria ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
Assim, no obstante o mrito da proposta, no sentido de criar condies mais flexveis para
pequenos municpios, a faculdade concedida aos municpios com populao inferior a cinqenta mil
habitantes, para a publicao semestral do referido relatrio, vai de encontro norma constitucional,
razo pela qual prope-se veto ao dispositivo.
104
de empenho prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de
defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados
no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto
(PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro
trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumula-
da do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo cor-
respondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la,
adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual
e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas pre-
vistas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das
polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo
referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro
quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da
poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conse-
lho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e
esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas repre-
sentativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no con-
trole do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padroniza-
o das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto
fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples
para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle
social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
105
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e
reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados
meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a
prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complemen-
tar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do
conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do
Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdn-
cia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o paga-
mento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do
Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que
lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas
na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica
em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na
forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime
prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter
contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia
que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com
pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar
estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-
se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradu-
almente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano),
mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixa-
106
do, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio,
at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor
desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita corrente
lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acresci-
da de at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na
forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos refe-
ridos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente l-
quida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar,
at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero
punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdi-
go Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de
27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publica-
o.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares
Publicada no D.O. de 5.5.2000
107
LEI DE CRIMES FISCAIS LEI
N 10.028, DE 19 OUTUBRO DE 2000
Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Pe-
nal, a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei no 201, de 27 de
fevereiro de 1967.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1o O art. 339 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de proces-
so judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou
ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime
de que o sabe inocente: (NR)
Pena .............................................................
1o ............................................................
2o ............................................................
Art. 2o O Ttulo XI do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, passa a vigorar
acrescido do seguinte captulo e artigos:
CAPTULO IV
*
DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS (AC)
Contratao de operao de crdito (AC)
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno
ou externo, sem prvia autorizao legislativa: (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (AC)
108
Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou re-
aliza operao de crdito, interno ou externo: (AC)
I com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido
em lei ou em resoluo do Senado Federal; (AC)
II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite m-
ximo autorizado por lei. (AC)
Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar (AC)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de
despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite
estabelecido em lei: (AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (AC)
Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura (AC)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois
ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja des-
pesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste par-
cela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida sufici-
ente de disponibilidade de caixa: (AC)
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Ordenao de despesa no autorizada (AC)
Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei: (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Prestao de garantia graciosa (AC)
Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha
sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor da
garantia prestada, na forma da lei: (AC)
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. (AC)
No cancelamento de restos a pagar (AC)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancela-
mento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permi-
tido em lei: (AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (AC)
Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou
legislatura (AC)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento
de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
109
mandato ou da legislatura: (AC)
Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado (AC)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a colo-
cao no mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham
sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centraliza-
do de liquidao e de custdia: (AC)
Art. 3o A Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 10. ........................................................
.......................................................................
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada,
nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor
resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal;
(AC)
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei ora-
mentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio
legal; (AC)
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento,
a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de ope-
rao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou mon-
tante estabelecido em lei; (AC)
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de opera-
o de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os res-
pectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio finan-
ceiro; (AC)
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de opera-
o de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive
suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente; (AC)
10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (AC)
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emis-
110
so de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;
(AC)
12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com li-
mite ou condio estabelecida em lei. (AC)
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerc-
cio da Presidncia, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por
eles ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e
respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais
Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do
Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e
do Distrito Federal, e aos Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente
no primeiro grau de jurisdio. (AC)
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procu-
rador-Geral da Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da
chefia do Ministrio Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10
desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se: (AC)
I ao Advogado-Geral da Unio; (AC)
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos Pro-
curadores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos Procu-
radores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros do Minis-
trio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio, das
Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de
funo de chefia das unidades regionais ou locais das respectivas institui-
es. (AC)
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades
a que se referem o pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do pargrafo
nico do art. 40-A, as aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos
crimes de responsabilidade previstos no art. 10 desta Lei sero processadas
e julgadas de acordo com o rito institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio
de 1990, permitido, a todo cidado, o oferecimento da denncia. (AC)
Art. 4o O art. 1o do Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967, passa
a vigorar com a seguinte redao:
111
Art. 1o .........................................................
...............................................................................
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolida-
da, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor
resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal;
(AC)
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramen-
tria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;
(AC)
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancela-
mento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos
de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou
montante estabelecido em lei; (AC)
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de opera-
o de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respec-
tivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro;
(AC)
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de
novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anterior-
mente; (AC)
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (AC)
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da
emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autori-
zou; (AC)
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com
limite ou condio estabelecida em lei. (AC)
......................................................................
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas
pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;
112
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movi-
mentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com
pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por
cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o paga-
mento da multa de sua responsabilidade pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo
Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e
oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
*AC = Acrscimo
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 20.10.2000
113
Editorao e produo grfica: Gerncia
de Comunicao Gecom/Sefaz
114

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LC 101-2000

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PARMETROS PARA UMA

GESTO FISCAL RESPONSVEL

SUPERINTENDENTE DE ADMINISTRAO FINANCEIRA Jos Andrade Costa

COORDENAO E ELABORAO Carlos Fernandes de Oliveira

COLABORAES ESPECIAIS Alosio Elias dos Santos

01/2000, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo;

lidade Fiscal, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

sultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos De-

Federal de Contabilidade e Instituto Ethos.

Acompanhamento das metas fiscais Avaliao quadrimestral............................................23

Outros aspectos a serem observados na execuo oramentria...........................................24

2.4.1 EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

2.5 REGRAS DE GESTO E REGRAS DE TRANSIO

3.1 PLANO PLURIANUAL PPA

3.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da

luo da receita no comportar o cumprimento das metas de resultados pri-

programas financiados com recursos dos oramentos;

3.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

A Lei Oramentria Anual dever ser elaborada de forma compatvel com o

demonstrativo, em separado, do refinanciamento da dvida pblica.

a variao do ndice de preo previsto na LDO;

3.4 EXECUO ORAMENTRIA E CUMPRIMENTO DAS

O Poder Executivo estabelecer, at 30 dias aps a publicao do or-

receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial,

os resultados nominal e primrio;

pagamentos realizados e o montante a pagar.

4.1 RENNCIA DE RECEITA

A concesso ou ampliao de qualquer incentivo ou benefcio de natureza

5.1 DESPESAS COM SERVIOS DE TERCEIROS

A despesa com servios de terceiros dos poderes e dos rgos, at o exer-

5.2 DESPESA COM PESSOAL

relativas a incentivos demisso voluntria;

por recursos provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados e

Ente/Poder Limite mximo Limite prudencial

Estado da Bahia 60,0 % 57,0 %

5.2.3 APURAO DA DESPESA COM PESSOAL

6.1 TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capi-

observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio Federal (os

de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem

tucionais relativos educao e sade;

o ente beneficirio estar exercendo plenamente sua competncia tributria.

financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de

ao atendimento das condies supracitadas.

6.2 DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRI-

As seguintes condies devem ser observadas, inclusive pela administrao indire-

Incluem-se nestas condies:

6.3 OPERAES DOS FUNDOS FINANCEIROS E DE

7.1 LIMITES DA DVIDA PBLICA

O quadro a seguir demonstra os limites propostos pelo Poder Executivo

ITENS ESTADOS MUNICPIOS

Montante total 2,0 vezes a RCL 1,2 vezes a RCL

Op. de crdito realizadas 16,0% da RCL 16,0% da RCL

Montante das garantias 22,0% da RCL 22,0% da RCL

Compromet. anual 11,5% da RCL 11,5% da RCL

Saldo devedor de 7,0% da RCL 7,0% da RCL

Se a dvida consolidada de um ente da federao ultrapassar o respectivo

da dvida ao limite, acionando, inclusive, o mecanismo de limitao de em-

7.3 OPERAES DE CRDITO

A contratao de operao de crdito ser precedida de pedido do ente inte-

tes da operao, exceto no caso de operao por antecipao de receita;

11.1 ESCRITURAO E CONSOLIDAO DAS CONTAS