LA INTERVENCIN Y EL INTERVENCIONISMO

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema. El "principio de subsidiariedad" es uno de los principios sobre los que se sustenta la Unin Europea, segn qued establecido por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y despus conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual formulacin qued plasmada en el Artculo 5 (2), modificada por el Tratado de Lisboa desde el 1 de diciembre de 2009. Un anlisis descriptivo de este principio puede encontrarse en el Protocolo 30 sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado. Este principio tiene sus races tericas en la doctrina social de la Iglesia catlica, pero en su aplicacin se ha independizado en gran parte de ella y es empleada en el Derecho para justificar la abstencin de regulacin. El principio de subsidiariedad se basa en el mximo respeto al derecho de

autodeterminacin o a la libre determinacin de todos y cada uno de los miembros de una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el edificio de esa dinmica de interaccin sociopoltica que denominamos democracia participativa.

EL

PRINCIPIO

DE

SUBSIDIARIEDAD

EN

LA

DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA El principio de subsidiariedad no se refiere solamente al reparto de competencias entre los diferentes niveles jerrquicos y/o funcionales de una estructura social sino que constituye la expresin de un determinado concepto participativo de todos los grupos de dicha estructura. Este principio, de necesaria aplicacin en la poltica social, tiene por objeto el reparto y la

limitacin de las competencias para la ordenacin de los grupos sociales. Adems, ordena las relaciones de las sociedades intermedias. La subsidiariedad supone, en primer trmino, reconocimiento de la autonoma de cada colectivo de la estructura para establecer sus objetivos y decidir los procesos con que intentar alcanzarlos, pero tambin implica dilogo y participacin de todos los miembros (individuales y colectivos) del grupo social en la definicin de los objetivos globales, en el diseo de las estrategias para conseguirlos, en su ejecucin y en su evaluacin as como el respeto de los instrumentos de autorregulacin y correglamentacin.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Primero la familia y luego el Estado Segn la doctrina social de la Iglesia, es el principio en virtud del cual el Estado ejecuta una labor orientada al bien comn cuando advierte que los particulares no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad sea por cualquier otra razn. Al mismo tiempo, este principio pide al Estado que se abstenga de intervenir all donde los grupos o asociaciones ms pequeas pueden bastarse por s mismas en sus respectivos mbitos. La subsidiariedad, dicta que la autoridad debe resolver los asuntos en las instancias ms cercanas a los interesados. Por tanto, la autoridad central asume su funcin subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por diferentes razones, no puedan resolverse eficientemente en el mbito local o ms inmediato. El principio de subsidiariedad es aplicable en los campos del gobierno, la ciencia poltica, la ciberntica y la gestin de toda ndole. La subsidiariedad es, idealmente o en principio, una de las caractersticas del federalismo.

En conclusin significa que todo lo que puede hacer un municipio no lo ha de hacer la Comunidad Autnoma, y todo lo que puede hacer las Comunidad Autnoma no lo ha de hacer el Estado

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN DERECHO El principio de subsidiariedad, en Derecho, es un principio jurdico que puede plantearse en situaciones jurdicas en las que se dan dos alternativas, de manera que a una de ellas slo se podr acudir en defecto de la otra. Se contrapone al principio de solidaridad, en virtud del cual no se establece un orden de prelacin de alternativas, sino que se deja a disposicin de un determinado actuante. El principio de subsidiariedad se manifiesta en campos tan dispares como el Derecho civil, el penal o el constitucional.

RESPONSABILIDAD CIVIL Entre los tipos de responsabilidad civil, se puede establecer una divisin terica entre responsabilidad principal y responsabilidad subsidiaria. El responsable subsidiario slo tendr que responder del deber impuesto al responsable principal si ste no lo cumple, no lo puede cumplir, o sencillamente, no existe. De esta manera, primero habr de actuarse contra aquel sujeto que cargue con la responsabilidad principal, y slo si ste falla, actuar contra el responsable subsidiario, que habr de responder por el total, sin perjuicio de que ms tarde pueda repetir la obligacin contra el principal. En ningn caso, puede darse el sentido opuesto, es decir, que el acreedor no puede tratar de saldar la deuda acudiendo primero contra el responsable subsidiario.

ULTIMA RATIO PENAL El principio de subsidiariedad penal, o ultima ratio, establece que si la proteccin del conjunto de la sociedad puede producirse con medios menos lesivos que los del Derecho Penal, habr que prescindir de la tutela penal y utilizar el medio que con igual efectividad, sea menos grave y contundente. De esta manera, el Derecho penal es utilizado como ltimo recurso, exclusivamente para cuando se trate de bienes jurdicos que no puedan ser protegidos mediante el Derecho civil, el Derecho administrativo-sancionatorio.

SUBSIDIARIEDAD SANCIONATORIA La subsidiariedad tambin se manifiesta en la determinacin de la propia pena o sancin, de forma que no podr acudirse a sanciones graves si es suficiente con la imposicin de sanciones ms leves. De esta manera, la lgica penal establece que existe una vinculacin entre la gravedad de la pena y su grado de subsidiariedad. As, inspirndose tambin en el principio de necesidad, se establece que la pena ms grave ser subsidiaria, es decir, slo podr darse en casos en los que la alternativa menos grave no baste.

FUENTES DEL DERECHO El principio de subsidiariedad tambin se manifiesta en las propias fuentes del Derecho. De esta manera, las fuentes tienen una ordenacin jerrquica, y las inferiores son aplicadas subsidiariamente, es decir, en defecto de las fuentes jerrquicamente superiores. En el ordenamiento espaol, por ejemplo, el sistema de fuentes viene establecido en el artculo 2.5 del Cdigo civil. Se mencionan, por este orden, la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La costumbre slo ser fuente aplicable en ausencia de ley, y los principios slo en ausencia de la costumbre.

ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

La Economa Social de Mercado (ESM) es un modelo de economa y sociedad "con la meta de crear una economa en base de competencia que combina la iniciativa libre con un progreso social asegurado por la potencia econmica". Originariamente fue un eslogan de elecciones, pero fue iniciada por Ludwig Erhard, quien estaba presente durante los pre-trabajos tericos, y tuvo mayor impacto en la poltica econmica y social de la Repblica joven. La expresin se basa en Alfred Mller-Armack, quien combin en este modelo ejemplo elementos del neoliberalismo alemn (en especial el ordoliberalismo, liberalismo sociolgico) y la visin social cristiana. Algunos autores lo llamaron el tercer camino entre capitalismo y socialismo, otros autores se distanciaron explcitamente del as llamado tercer camino. La expresin economa social de mercado se ha convertido en le expresin para la programacin econmica de la Repblica Federal de Alemania y de Austria, y se ha mostrado que es de multi entendimiento y larga duracin. La expresin se hizo la idea directiva de la poltica gubernamental entre 1949 1966 y 1982 1998, an sin un respaldo 100% en la definicin del orden econmico y poltico de los elementos claves de Erhard. La economa social de mercado fue nombrada como la programacin econmica para la poltica monetaria, econmica, y social entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana en el contrato bilateral en 1990.

EL TRMINO ORIGEN DEL TRMINO El primero en usar esta combinacin de palabras fue Alfred Mller-Armack,en su libro editado en 1947 Liderazgo de Economa y Economa de Mercado. Mller-Armack, present el esquema terico de una tercera forma, aparte de la economa de mercado liberal y el liderazgo de economa. l escogi esa expresin como la idea de un futuro orden econmico de la Alemania destruida por la segunda guerra mundial, donde el mercado fuera la columna vertebral de una economa de mercado dirigida por criterios sociales. El intento de combinar

el principio de la libertad en el mercado con esta compensacin social le llamaba Frmula Irena en alusin a la diosa griega Eirene, quien era la hija de Zeus vinculada a la paz. Pero funcionalmente, la ESM concibe a la paz social como un producto logrado a travs de la trascendencia de distintas pticas sectoriales, donde la equidad institucional est garantizada a priori para los ciudadanos. Para Ludwig Erhard la expresin era una redundancia, ya que para l el mercado en s era social y no necesitaba hacerse social. De todos modos Erhard us el efecto persuasivo de esta etiqueta de un orden de economa de mercado, en un entorno poltico controvertido posterior a la Segunda Guerra Mundial.

LA EXPANSIN Al principio la expresin casi no se usaba. A partir del ao 1949 la expresin fue conocida por un pblico ms amplio gracias al programa electoral de la CDU (partido democratacristiano) para las primeras elecciones al Bundestag; los llamados axiomas de Dsseldorf, donde se present como la denominacin de la economa poltica de Ludwig Erhard. El nuevo tpico de la economa social de mercado, que fue posicionado en oposicin a la economa planificada antisocial, fue muy discutido al principio. Los grupos socialdemcratas, sindicatos y grupos de empleados de la CDU criticaron la expresin catalogndola como una combinacin eufemstica de palabras y como tpico propagandista. Los grupos empresariales y a favor de la economa liberal, teman que con el atributo social se despertaran esperanzas que estuvieran en contra del progreso econmico,o de la competitividad internacional alemana. La crtica variada de la expresin no pudo detener su xito, con ella se formularon y ganaron campaas electorales, sobre todo en los aos 50. La absorcin por parte del SPD y su aceptacin amplia El SPD (partido socialdemcrata) en un principio trat de evitar el uso de este tpico y de establecer un tpico en concordancia con el Socialismo democrtico. En el programa de Godesberg de 1959 del partido

socialdemcrata se adoptaron ms y ms elementos del concepto de economa

social de mercado. Desde los aos 90 el SPD tambin usa el tpico en sus publicaciones programticas. Desde ese entonces, con la expresin economa social de mercado se da una referencia positiva.

CARCTER DE CONFIGURACIN GENERAL La economa social de mercado se basa en los elementos de configuracin de la economa de mercado libre. Al mismo tiempo una poltica de competencia estatal debe asegurar la competencia, y evitar la concentracin de poder privado (monopolios o carteles). El pensamiento bsico es que la economa de mercado solo puede desarrollar sus funciones de incremento de prosperidad y coordinacin cuando est intercalada con una poltica de orden estatal estrictamente apegada a la competencia. Los elementos de configuracin son la libre formacin de precios para bienes y servicios en el mercado, propiedad privada de los medios de produccin y el estmulo de aspiracin de ganancia. El Estado debe corregir y complementar los sucesos del mercado con intervenciones activas en la economa cuando es necesario para el inters del pblico (por ejemplo, poltica social, poltica de coyuntura o poltica del mercado laboral). Pero estas tienen que ser conformes con el mercado, eso significa que tienen que ser compatibles con el orden del mercado econmico y no deben dificultar la interaccin de demanda y oferta. La forma y el volumen de la intervencin estatal no son determinadas en concreto y han sido parte de discusiones acadmicas y cientficas.

CRTICAS A LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Hans-Rudolf Peters critica que el concepto de la economa social de mercado por su falta de contornos y extensibilidad en preguntas sociales invita para el abuso de la poltica social en el oportunismo de elecciones y la captura de voto, y con ese proceso puede causar una socializacin lenta que a ltimo plazo destruye la base de la economa de mercado. Si Ludwig Erhard se hubiera dado cuenta temprano y claramente del peligro de un estado social

desbordado; se habra abstenido del eslogan poltico popular Economa Social de Mercado y seguramente habra creado ms claridad para su poltica de orden. Heinz Grossekettler indica que la expresin economa social de mercado se entiende muchas veces como economa de mercado con componentes fuertes de redistribucin. Esto es algo que los fundadores tericos no tenan pensado. Ralf Ptak opina que los ataques hacia Mller-Armack son resultado de una crtica con perspectiva neoliberal dirigida a la economa social de mercado. Por un lado, el periodo de crecimiento econmico excepcional en la fase de postguerra se atribuye a una poltica econmica de mercado, que al mismo tiempo se interpreta como idntica a los principios polticos del nuevo orden liberal. Por el otro lado, se condena como el inicio del descenso econmico el desarrollo fctico de la Repblica Federal de Alemania hacia un estado social benefactor, que implement una poltica de orden inconsecuente y enfocada en un compromiso de una economa ms social que de mercado, resultando en un cambio de la poltica de orden a finales de los aos 60. De hecho, la concepcin de Mller-Armack de la economa social de mercado, igual que la poltica econmica basada en ella, se ha movido entre los polos opuestos de los principios bsicos ordoliberales y la poltica de estado social. Segn Friedhelm Hengsbach, el meollo del asunto es que el punto de referencia de la concepcin de mercadsimo radical de la economa social de mercado es una construccin idealizada del mercado perfecto. La fantasa de la mano invisible, que los precios son movidos segn el aparato de indicadores, que la decisin racional es de consumidores soberanos, que los mercados estn bajo la influencia del proceso de descubrimiento de la competencia y liberadas de poder, alegran al lector, pero tambin prueban que la concepcin del modelo de economa social de mercado no se basa en una investigacin prctica, sino ms bien en una derivacin de premisas flexibles y, por lo tanto, son solo un constructo terico. Esto, hace casi imposible que la expresin economa social de mercado deje de ser una simple frmula de combate poltico. Hengsbach indica que las iniciativas polticas de una nueva economa social de mercado, slo sacan pedacitos de la concepcin histricamente

enriquecida y originaria para combatir al enemigo poltico cada vez que se hace necesario.

LA FASE DE CONDUCCIN GLOBAL (1967 1982) Despus de la fase del ordoliberalismo empez la fase de intervencionismo, en el sentido de una conduccin global keynesiana, igual que una transformacin de la economa social de mercado en un Estado de bienestar. La Ley de Estabilidad y Crecimiento del ao 1967 tena una importancia tan grande que el Ministro de Economa de esa poca, Karl Schiller, la llamaba Ley Bsica de Poltica Procesal que complementaba la Ley Bsica de Poltica de Orden (Ley de Carteles). Con la combinacin de poltica de orden y de proceso l aspiraba a una simbiosis del imperativo de Friburgo y el mensaje keynesiano. De 1967 hasta el inicios de los 80, dominaban las visiones de socialismo liberal que se muestran en ejemplos como la poltica anticclica fiscal, igual que las leyes de colaboracin.

LA FASE DE LA POLTICA DE ORDEN Y DE LA ORIENTACIN DE OFERTA (1983 1989) Como fases adicionales se cuentan el redescubrimiento de la poltica de orden (inicio de los aos 1980 hasta 1990) igual que la fase de la unificacin desde 1990.

LA FASE DE LA UNIFICACIN (DESDE 1990) La expresin economa de mercado social aparece en el Contrato sobre la unin monetaria, econmica, y social (contrato de Estado) del 18 de mayo de 1990, como el orden econmico comn de las dos partes contratantes. Es determinada en especial por la propiedad privada, la competencia de eficacia, creacin de precios libre y libre circulacin del trabajo, capital, servicios y bienes (artculo 1, prrafo 3).81 82