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A REFORMA FISCAL DE JUNHO DE 2002 E A SITUAO ACTUAL*

As premissas para o processo de modernizao do sistema tributrio foram lanadas ainda dentro do contexto do PRE, isto , durante a vigncia da Lei n. 3/87, de 19 de Janeiro, actualizada pela Lei n. 3/98, de 8 de Janeiro, que permitiu a introduo do IVA e alterao do IC para Imposto de Consumo Especfico (ICE) e da estrutura tributria.

Em 26 de Junho de 2002, a AR, aprovou a Lei n. 15/2002, conhecida como Lei de Bases do Sistema Tributrio Moambicano (LBST), em substituio da Lei n. 3/87, que, at ento, fixava as bases do sistema tributrio a vigorar em Moambique1.

A reforma tributria veio a ser consolidada com a introduo em 2002, do IRPC e do IRPS, consagradas na LBST2.

A implementao destes novos meios de tributao fiscal tinha em conjunto os seguintes objectivos3: i) Alargar a base tributria; ii) Reduzir a carga fiscal no conjunto de tributao directa; iii) Aumentar o nvel das receitas fiscais; iv) Simplificar os procedimentos e v) A racionalizao do sistema de benefcios fiscais.

Com esta reforma pretendeu-se adoptar as modernas tcnicas de tributao, consagrando os importantes princpios tributrios, tais como os princpios da generalidade, igualdade, legalidade, justia fiscal e eficincia e simplificao do sistema tributrio4. A LBST introduziu profundas alteraes na estrutura dos impostos, classificando-se o sistema tributrio nacional em impostos directos e impostos indirectos.
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IBRAIMO, Ibraimo, op. cit, pg. 104. Lei n. 15/2002, de 26 de Junho, que revogou a Lei n. 3/87 estabelece as bases para a implementao do novo sistema de tributao do rendimento. 3 IBRAIMO, Ibraimo, op. cit., pg. 104. 4 Ibidem, pg. 105.

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Assim, a tributao directa passou a integrar:

i) IRPC; e, ii) IRPS. E a indirecta, os seguintes impostos:

i) IVA em substituio do IC; ii) ICE; e, iii) Direitos Aduaneiros. A LBST manteve os restantes impostos institudos pela Lei n. 3/87, de 19 de Janeiro, sendo de destacar os seguintes:

i) Imposto do Selo (actualizado pelo Decreto n. 6/2004, de 1 de Abril); ii) Imposto sobre Sucesses e Doaes; iii) Sisa (actualizado pelo Decreto n. 46/2004, de 27 Outubro); iv) Imposto de Reconstruo Nacional; v) Imposto Especial Sobre o Jogo; vi) Imposto Sobre Veculos5; e, vii) Outros impostos. A LBST integrou no STM o IVA, o IRPS e o IRPC, tendo todos estes impostos, em forma de cdigo, sido aprovados por decretos.

Face s constantes mudanas que se verificaram nos sectores econmicos e sociais e no mbito da avaliao do sistema tributrio com vista simplificao de procedimentos e alargamento da base tributria, que tornou-se necessrio actualizar e ajustar as disposies em matria de impostos6.

Actualizado pelo Decreto n. 19/2002, de 23 de Julho. Sal & Caldeira Newsletter, Maro/Abril 2008, As Recentes Actualizaes Legislao Tributria, n.18, Bimensal, pg. 1.
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A 16 de Novembro de 2004 foi aprovada pela AR, a nova Constituio da Repblica (CRM), que veio alterar a forma de legislar, estabelecendo que os actos legislativos so as leis e os decretoslei, sendo as primeiras emanadas pela AR e as segundas pelo Conselho de Ministros, mediante autorizao legislativa.

A CRM refere no n 2 do artigo 127 que a Lei que cria os impostos e a mesma deve tambm determinar a incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes. O n 3 do mesmo artigo define que, ningum obrigado a pagar impostos que no tenham sido criados de acordo com os termos estabelecidos na Constituio e cuja liquidao e cobrana no se faam nos termos da Lei. Deve-se referir que existem certas matrias que no sendo da exclusiva competncia da AR, caber ao Conselho de Ministros regulament-las, como o caso da matria relativa ao pagamento do imposto, o prazo, a forma e local de pagamento.

Assim sendo, atendendo a que compete AR e no a outro rgo definir as bases da poltica de impostos e o sistema fiscal, houve necessidade de se aprovar em conformidade com o disposto na CRM, os novos Cdigos do IVA, IRPS e IRPC em forma de lei, tendo entrado em vigor a partir de Janeiro de 2008. No contexto da implementao do Programa Quinquenal do Governo de 2005-20097, que no mbito da Poltica Fiscal e Oramental prev a simplificao e aperfeioamento do sistema tributrio e a adopo de medidas tendentes ao alargamento da base tributria, bem como a reviso dos regimes simplificados de tributao para torn-los mais perceptveis e apetecveis pelos agentes econmicos, sobretudo pelos micro e pequenos agentes econmicos, garantindo-se dessa forma a sua contribuio para a receita fiscal e para a realizao da despesa pblica, factor multiplicador no crescimento da economia nacional e no desenvolvimento do Pas, a AR aprovou atravs da Lei n. 5/2009, o Cdigo do Imposto Simplificado para Pequenos os Contribuintes (CISPC).

* Texto adaptado do Trabalho de Licenciatura em Direito do autor, apresentado no Instituto Superior de Cincias de
Tecnologia de Moambique, com o ttulo Desafios na Implementao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes, em Moambique, onde se encontram citadas as respectivas fontes usadas na pesquisa.
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Aprovado pela Resoluo n. 16/2005, de 11 de Maio, BR I Srie, Nmero 19.