Los Particulares como sujetos pasivos de los derechos fundamentales: la Doctrina del Efecto Horizontal de los Derechos

Jos Ignacio Martnez Estay

a) Presentacin En el constitucionalismo clsico los derechos y libertades se concibieron como barreras de proteccin frente al poder. Eran derechos frente al Estado y no frente a particulares. El Estado era el sujeto pasivo, el obligado a su respeto y proteccin, pero hoy no est claro que los derechos constitucionales tengan por sujeto pasivo solo al Estado. Algunas constituciones como la Chilena, lleva a concluir que los particulares tambin pueden ser obligados. As lo ha proclamado la doctrina y jurisprudencia alemana. Pero en Estados Unidos no se ha elaborado ninguna teora acerca de esto, y en los textos de Derecho Constitucional se encuentran afirmaciones que dicen que casi todas las protecciones constitucionales de los derechos y libertades individuales restringen solo la accin de entidades gubernamentales. El Bill of Rights solo acta como un lmite a las acciones del gobierno federal. En nuestro pas los preceptos constitucionales sobre derechos y libertades parecen llevar a la conclusin de que estos no solo obligan al Estado sino tambin a los particulares (art. 19, 20, 21, 6 inciso 2 CPR). Esta presunta obligatoriedad y eficacia de los derechos y libertades respecto a terceros en la doctrina espaola se llama Efecto horizontal de los derechos en alusin a que estos no solo operan de manera vertical (relacin Estado sujeto particular) sino tambin horizontalmente (relaciones entre sujetos particulares). b) El efecto horizontal de los derechos y sus alcances en la jurisprudencia y doctrina alemana y espaola. La situacin en Alemania: en Alemania el TC y la doctrina han proclamado la eficacia de los derechos constitucionales no solo frente al Estado sino que tambin frente a particulares. En la famosa sentencia 7,198 de 1958 se proclam el doble carcter de los derechos fundamentales. Segn esta los derechos tienen una connotacin subjetiva y otra objetiva. o Subjetiva: supone derechos como facultades reconocidas por el ordenamiento jurdico a los individuos o Objetiva: entiende los derechos como la expresin de un sistema de valores. El TC alemn se ha fundado en el carcter objetivo de los derechos fundamentales para proclamar su eficacia horizontal: los valores que representan dichos derechos rigen en todos los mbitos del ordenamiento jurdico, incluida la interpretacin del Derecho Privado. Los jueces por lo tanto deben tener en cuenta dichos valores al momento de interpretar las normas de derecho privado. El TC Alemn ha entendido el sentido objetivo de los derechos fundamentales como indicaciones para intervenciones en el conjunto del ordenamiento jurdico: como norma de principios decisin valorativa vinculante. Por ello el derecho ordinario ha de ser interpretado de acuerdo con el espritu de estos contenidos de los derechos fundamentales. Ello conlleva a la eficacia (mediata) de los derechos fundamentales en las relaciones entre sujetos de derecho privado. Los derechos fundamentales pasan a tener un tipo nuevo de validez, regulando originariamente solo las relaciones entre los ciudadanos y el Estado pero ahora los derechos fundamentales despliegan efectos indirectos en el mbito jurdico privado, en virtud de su aplicacin directa por parte de los tribunales civiles. Respecto a los particulares los derechos fundamentales tienen eficacia directa o mediata. Pero algunos sectores doctrinales esto no es as y sostienen la eficacia inmediata de los derechos fundamentales, los que daran origen a derechos subjetivos de carcter privado. Situacin en Espaa: El TC espaol sostiene el doble carcter de los D Fundamentales. La sentencia 101/1983 seala el carcter de norma suprema de la constitucin y dice que los ciudadanos tienen un deber general negativo de abstenerse de cualquier actuacin que vulnera la constitucin, sin perjuicio en que la misma establece deberes positivos. De esta sentencia se desprende indirectamente que alguna eficacia pueden tener los derechos en contra de terceros privados. c) El efecto horizontal de los derechos en algunas constituciones. Especial situacin de la Constitucin chilena. - La constitucin Chilena establece Los preceptos de esta constitucin obligan.a toda persona, institucin o grupo (art. 6 inciso 2).

Incluso la CPR hace justiciable una serie de derechos en contra de particulares, a travs de los recursos de proteccin y de amparo (art. 20 y 21). Estas se conceden en contra de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, ya sean estatales o privadas que perturben o amenacen los derechos fundamentales. Se puede afirmar que en Chile la eficacia horizontal es una realidad constitucional. A travs del recurso de proteccin puede obtenerse la tutela de los derechos fundamentales sealados, dirigiendo la accin en contra de acciones u omisiones de un particular (Cualquiera sea este, una persona natural o jurdica privada ) Hoy en da gran parte de los recursos de proteccin que conocen las Cortes de apelaciones dicen relacin con presuntas vulneraciones de derechos fundamentales por particulares y no por el Estado.

d) Hacia un autntico sentido de la eficacia horizontal de los derechos, un planteamiento alternativo: eficacia horizontal, pero con sentido comn. - Si bien algunas constituciones hacen eficaces los derechos fundamentales respecto a terceros hay algunos factores que ponen en duda la necesidad de tal cualidad. - En la relaciones entre particulares ciertos derechos han estado protegidos aun antes de existir el constitucionalismo. El Rule of Law y la constitucin se inventaron como un estatuto especial de los derechos frente al poder. - Una vez que los derechos son consagrados constitucionalmente la actuacin de los privados pueden producir infracciones constitucionales. - En el sistema constitucional Espaol los derechos fundamentales pueden llegar a tener un efecto horizontal indirecto (se puede deducir recurso de amparo en contra de toda decisin judicial que infrinja el derecho a la tutela judicial efectiva por ejemplo, lo que conlleva un atentado en contra de algn otro derecho fundamental) - En Chile la jurisprudencia ha negado la posibilidad de recurrir de proteccin en contra de actuaciones de los tribunales, lo que impide impugnar indirectamente acciones u omisiones de particulares, pero si se puede atacar actuaciones de particulares directamente. - Conforme a los artculos 6 inciso 2, 19, 20 y 21 de la CPR los actos de sujetos particulares pueden conllevar infracciones a los derechos fundamentales. - Nuestra constitucin ha hecho justiciables una serie de derechos y libertades va recursos de amparo o de proteccin. Y como estas proceden no solo en contra de actos del Estado, sino tambien de particulares, muchas situaciones que en teora se deberan resolver conforme el derecho privado o penal se transforman en asuntos constitucionales. - Es llamativo el caso del derecho de propiedad contemplado en el art. 19 n 24 donde se reconoce el derecho de propiedad sobre todas las cosas corporales e incorporales y la jurisprudencia ha interpretado de manera amplia dicho precepto, reconocindose hoy en da la propiedad sobre derechos, lo que es altamente discutida en la doctrina civilista chilena. - Esto no es malo pero desnaturaliza la funcin original de la constitucin, la cual fue inventada para limitar el poder y asegurar los derechos de las personas frente al estado. - Muchos recursos de proteccin que se interponen en nuestras cortes de apelaciones son de materias que podran resolverse sin acudir al derecho constitucional. - Hay una inflacin de recursos de proteccin porque se trata de una va mucho ms rpida que cualquiera otra de tipo ordinario. - La solucin esta en agilizar los procedimientos ordinarios para aliviar el exceso de trabajo que aqueja a las cortes de apelaciones y corte suprema, lo que mejorara la calidad de los fallos dictados en aquellos recursos de proteccin que s involucran temas autnticamente constitucionales.